第一篇：騰龍芳烴(漳州)有限公司“4·6”爆炸著火事故調查報告

騰龍芳烴(漳州)有限公司“4·6”爆炸著火

事故調查報告

新華社福州8月16日電（記者 沈汝發）福建省１６日公布騰龍芳烴(漳州)有限公司“4·6”爆炸著火重大事故調查報告，認定這是一起重大生產安全責任事故，對涉嫌犯罪的13名責任人移送司法機關，對其他責任人分別給予黨紀、政紀處分和處罰。

今年4月6日18時56分，騰龍芳烴(漳州)有限公司二甲苯裝置發生爆炸著火重大事故，造成6人受傷(其中5人被沖擊波震碎的玻璃刮傷)，另有13名周邊群眾陸續到醫院檢查留院觀察，直接經濟損失9457萬元。

經福建省政府授權，福建省安監局牽頭組織省監察廳、經信委、公安廳、質監局、總工會、消防總隊和漳州市政府相關人員組成事故調查組，邀請福建省檢察院派員參加，國家安監總局從全國抽調8名專家參與事故調查。調查組通過現場勘驗、查閱資料、調查取證、檢測鑒定和專家分析論證，查明了事故原因、經過、人員受傷和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任。

經調查認定，事故的直接原因是：在二甲苯裝置開工引料操作過程中出現壓力和流量波動，引發液擊，存在焊接質量問題的管道焊口作為最薄弱處斷裂。管線開裂泄漏出的物料擴散后被鼓風機吸入風道，經空氣預熱器后進入爐膛，被爐膛內高溫引爆，此爆炸力量以及空間中泄漏物料形成的爆炸性混合物的爆炸力量撞裂儲罐，爆炸火焰引燃罐內物料，造成爆炸著火事故。事故的間接原因是：騰龍芳烴（漳州）有限公司安全生產主體責任不落實，對工程建設質量和安全管理不到位，違規試生產；施工單位中石化第四建設有限公司將項目違規分包，分包商揚州市揚子工業設備安裝有限公司施工管理不到位、對焊接質量把關不嚴，南京金陵石化工程監理有限公司對施工單位分包、管道焊接質量和無損檢測等把關不嚴，岳陽巨源工程檢測有限公司檢測結果與事故調查中復測數據不符、涉嫌造假；地方黨委、政府及相關部門存在監管不到位、執法不嚴格等問題。

根據調查事實和有關法律法規規定，對騰龍芳烴(漳州)有限公司董事長（法人代表）黃耀智、生產副廠長陳素霞，中石化第四建設有限公司騰龍項目部質檢員趙永濤、揚州市揚子工業設備安裝有限公司技術員徐禮清、南京金陵石化工程監理有限公司總監理工程師郭振義、岳陽巨源工程檢測有限公司騰龍芳烴項目施工經理張平懷等13人移送司法機關調查處理；對漳州市常務副市長梁偉新、古雷港經濟開發區管委會主任沈永祥、漳州市質監局副局長盧蔚霖、漳州市安監局調研員陳志勇、福建省鍋爐壓力容器檢驗研究院容器管道檢驗中心主任吳林軍等11人給予黨紀、政紀處分；對騰龍芳烴（漳州）有限公司總經理郭毅、中石化第四建設有限公司副總經理張寶杰、揚州市揚子工業設備安裝有限公司副總經理許付榮、岳陽巨源工程檢測有限公司副經理謝興旺和福建省鍋爐壓力容器檢驗研究院容器管道檢驗中心檢驗員尚念軍等9人給予撤職、降級等處理；對騰龍芳烴（漳州）有限公司等5家單位及其主要負責人給予經濟或行政處罰。同時，責成漳州市委、市政府分別向福建省委、省政府作出深刻檢查。

針對事故暴露出的問題，事故調查報告要求騰龍芳烴（漳州）有限公司切實落實企業安全生產主體責任，從項目報批、工程設計、建設施工、員工培訓、作業現場、隱患排查等各個環節進行全面整改；漳州市委、市政府及相關部門要深刻吸取教訓，切實落實監管責任，加大監管力度，嚴格行政許可審批，防范類似事故發生。

第二篇：騰龍芳烴(漳州)有限公司“4.6”爆炸著火重大事故調查報告

騰龍芳烴(漳州)有限公司 “4·6”爆炸著火重大事故調查報告

2015年4月6日18時56分，位于漳州古雷的騰龍芳烴(漳州)有限公司二甲苯裝置發生爆炸著火重大事故，造成6人受傷(其中5人被沖擊波震碎的玻璃刮傷)，另有13名周邊群眾陸續到醫院檢查留院觀察，直接經濟損失9457萬元。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，總書記，李克強總理，張高麗、馬凱副總理，楊晶、郭聲琨、王勇國務委員，以及國家安監總局楊棟梁局長等領導分別作出重要批示指示，國家安監總局指派孫華山副局長、王浩水總工程師帶領有關專家迅速趕赴事故現場指導救援工作。省委尤權書記，蘇樹林省長，省委常委、秘書長葉雙瑜，省委常委、宣傳部長李書磊，張志南常務副省長，王惠敏副省長等省領導立即趕往事故現場指揮搶險，并對善后和事故調查工作提出要求。

根據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規，省政府授權省安監局牽頭組織事故調查。事故調查組由省安監局局長陳炎生任組長，副組長分別由省紀委(監察廳)、安監局、公安廳、漳州市政府領導擔任，省安監局、經信委、公安廳、質監局、總工會、消防總隊和漳州市政府派員組成，并邀請省檢察院派員參加。國家安監總局從全國抽調8名石化行業工藝和設備方面的權威專家，會同福建省內5名專家組成專家組，參與事故調查，并指導企業開展應急處置和隱患排查。

事故調查組按照國務院安委會辦公室4月10日事故掛牌督辦函，和省委常委會、省政府常務會以及國家安監總局楊棟梁局長的要求，堅持“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、查閱資料、調查取證、檢測鑒定和專家分析論證，查明了事故發生的原因、經過、人員受傷和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施。

一、基本情況

騰龍芳烴(漳州)有限公司位于漳州市古雷港經濟開發區，由富能控股有限公司、華利財務有限公司各45.4%，翔鷺石化（漳州）有限公司5.5%和騰龍特種樹脂（廈門）有限公司3.7%合資組建，2006年8月1日在漳州市工商局登記注冊，營業執照號***，注冊資金54.31億元，主要從事生產銷售對二甲苯、鄰二甲苯、苯、液化石油氣及相關石化產品，法人代表黃耀智，總投資約138億元，共16套裝置，核準對二甲苯80萬噸/年。

2008年11月12日，經省安監局審查，騰龍芳烴（漳州）有限公司80萬噸/年對二甲苯及整體公用配套工程項目取得危險化學品建設項目安全設立審查許可意見書（閩安監危化項目審字〔2008〕15號）；2010年5月4日取得省安監局出具該項目安全設施設計審查許可意見書（閩安監危化項目審字〔2010〕3號）；2013年5月20日，騰龍芳烴（漳州）有限公司按規定向省安監局報送80萬噸/年對二甲苯工程及整體公用配套工程建設項目（熱電廠2#、3#鍋爐和2#機組除外）試生產方案及《騰龍芳烴（漳州）有限公司PX項目熱電廠2#、3#鍋爐及2#機組承諾函》等有關材料，省安監局依據有關規定和省重點辦《關于古雷PX項目試生產方案備案處理意見函》（閩重辦函〔2013〕39號）、《漳州市人民政府關于古雷PX項目試生產相關問題的紀要》（〔2013〕66號）、《漳州市人民政府關于古雷PX項目800米安全衛生防護距離內居民搬遷安置工作承諾的函》（漳政函〔2013〕42號）和騰龍芳烴（漳州）有限公司《關于騰龍芳烴PX項目試生產相關工作的承諾函》等相關文件，出具了危險化學品建設項目試生產（使用）方案備案告知書（閩安監?；椖總渥帧?013〕

5、6號），試生產期限為2013年5月22日至2014年5月21日。2013年7月30日，由于管件材質存在缺陷和違規操作，該公司發生加氫裂化裝置爆燃事故后停產整頓，省安監局于2013年8月16日向漳州市政府下達了《關于責令騰龍芳烴(漳州)有限公司暫停試生產的函》（閩安監管三函〔2013〕172號），要求該公司查明事故原因，并全面開展隱患排查，落實整改措施，待整改到位、評估合格后方可恢復試生產。

2014年11月7日，騰龍芳烴（漳州）有限公司重新按規定向省安監局報送80萬噸/年對二甲苯工程及整體公用配套工程建設項目（熱電廠2#、3#鍋爐和2#機組除外）試生產方案及《騰龍芳烴（漳州）有限公司PX項目熱電廠2#、3#爐及2#機承諾函》等有關材料，同時，漳州市政府向省安監局提交了《漳州市人民政府關于古雷騰龍芳烴PX項目試生產前有關工作落實情況的函》（漳政函〔2014〕60號）、《漳州市人民政府關于古雷騰龍芳烴PX項目800米安全衛生防護距離內居民搬遷安置工作承諾的函》（漳政函〔2014〕56號），省安監局依照有關規定，對該公司80萬噸/年對二甲苯工程及整體公用配套工程建設項目（熱電廠2#、3#鍋爐和2#機組除外）試生產方案重新予以備案，試生產時間為2014年11月10日至2015年11月9日。但企業實際上按對二甲苯160萬噸/年進行設計、建設和試生產，沒有按核準的規模和經安全設施設計審查的方案進行施工，違反規定超核準規模建設、試生產。

二、事故發生經過、應急救援及善后處理情況

（一）事故發生經過

2015年4月6日18時56分，騰龍芳烴(漳州)有限公司二甲苯裝置在停產檢修后開車時，二甲苯裝置加熱爐區域發生爆炸著火事故，導致二甲苯裝置西側約67.5米外的607號、608號重石腦油儲罐和609、610號輕重整液儲罐爆裂燃燒。4月7日16時40分，607、608、610號儲罐明火全部被撲滅；之后，610號儲罐于4月7日19時45分和4月8日2時9分兩次復燃，均被撲滅；607儲罐于4月8日2時9分復燃，4月8日20時45分被撲滅;609號儲罐于4月8日11時5分起火燃燒，4月9日2時57分被撲滅。

（二）應急救援及善后處理情況

事故發生后，尤權書記、蘇樹林省長，省委常委、秘書長葉雙瑜，省委常委、宣傳部長李書磊，張志南常務副省長，王惠敏副省長等省領導立即趕赴事故現場，指揮搶險。受楊棟梁局長指派，孫華山副局長、王浩水總工程師帶領有關司局領導和專家迅速趕赴事故現場指導救援工作。采取的主要措施:一是成立事故現場指揮部。王惠敏副省長任總指揮，下設現場處置、警戒維穩、傷員救治、群眾疏導、信息發布、善后工作、事故調查、后勤保障等8個組，分頭開展各項工作。二是組織專家分析研判。國家安監總局從全國抽調多名應急救援及石化行業工藝和設備方面的權威專家，會同省內5名專家趕赴現場分析研判，幫助指導事故救援。三是全力組織滅火。公安消防部門共調動消防車輛269部、消防官兵1169名，在專家指導下，采取撲滅石化火災常用的成熟方法，加強對著火罐的火情控制，并實施噴水冷卻、水幕隔離等措施，冷卻保護周邊儲罐和裝置。省軍區部分官兵及31集團軍120名防化官兵參與救援。四是緊急調運救援物資。在公安部和國家民航總局的大力支持下，省政府多方調集救援物資，共調運滅火泡沫1467噸和5萬個沙包袋，為救援工作提供充足的物資保障。五是及時救治傷員。漳州市、漳浦縣兩級政府共調度70臺救護車待命、出動16臺，共收治事故傷員19名，截至4月13日，受傷人員全部傷愈出院。六是迅速有序轉移群眾。共轉移并妥善安置周邊群眾29096人。七是密切監測周邊環境。組織環保、海洋、海事、氣象等部門，密切監測古雷地區氣象、海水等方面的環境變化，沒有發現轄區環境污染。八是積極做好輿論引導。省、市宣傳新聞部門主動協調新聞媒體，及時組織發布信息，做到公開、透明，啟動網絡輿情監控預案，對網上出現的不良信息和4月6日當晚網絡傳播死傷假照片事件，迅速回應和利用事實進行澄清，及時消除負面影響。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

在二甲苯裝置開工引料操作過程中出現壓力和流量波動，引發液擊，存在焊接質量問題的管道焊口作為最薄弱處斷裂。管線開裂泄漏出的物料擴散后被鼓風機吸入風道，經空氣預熱器后進入爐膛，被爐膛內高溫引爆，此爆炸力量以及空間中泄漏物料形成的爆炸性混合物的爆炸力量撞裂儲罐，爆炸火焰引燃罐內物料，造成爆炸著火事故。即：有焊接缺陷的管線41-8"-PL-03040-A53F-H受開工引料操作波動引起的液擊沖擊，21號焊口斷裂，是本次事故的直接原因。

（二）間接原因

1.騰龍芳烴（漳州）有限公司安全觀念淡薄，安全生產主體責任不落實。

（1）重效益、輕安全?！?·30”事故后，拒不執行省安監局下發的停產指令，違規試生產；超批準范圍建設與試生產。

（2）工程建設質量管理不到位。未落實施工過程安全管理責任，對施工過程中的分包、無證監理、無證檢測等現象均未發現；工藝管道存在焊接缺陷，留下重大事故隱患。

（3）工藝安全管理不到位。一是二甲苯單元工藝操作規程不完善，未根據實際情況及時修訂，操作人員工藝操作不當產生液擊。二是工藝聯鎖、報警管理制度不落實，解除工藝聯鎖未辦理報批手續。三是試生產期間，事故裝置長時間處于高負荷甚至超負荷狀態運行。2.施工單位中石化第四建設有限公司違反合同規定，未經業主同意，將項目分包給揚州市揚子工業設備安裝有限公司，質量保證體系沒有有效運行，質檢員對管道焊接質量把關不嚴，存在管道未焊透等問題。

3.分包商揚州市揚子工業設備安裝有限公司施工管理不到位，施工現場專業工程師無證上崗，對焊接質量把關不嚴；焊工班長對焊工管理不嚴；焊工未嚴格按要求施焊，未進行氬弧焊打底，焊口未焊透、未熔合，焊接質量差，埋下事故隱患。

4.南京金陵石化工程監理有限公司未認真履行監理職責，內部管理混亂，招收的監理工程師不具備從業資格，對施工單位分包、管道焊接質量和無損檢測等把關不嚴。

5.岳陽巨源檢測有限公司未認真履行檢測機構的職責，管理混亂，招收12名無證檢測人員從事芳烴裝置檢測工作，事故管道檢測人員無證上崗，檢測結果與此次事故調查中復測數據不符，涉嫌造假。

6.地方黨委、政府及其有關部門沒有正確處理好嚴格監管與服務的關系，存在監管“嚴不起來、落實不下去”現象。

（1）漳州市委、市政府安全生產屬地監管責任落實不夠到位，在騰龍芳烴（漳州）有限公司項目建設和試生產期間，督促古雷港經濟開發區黨工委、管委會及漳州市政府有關部門開展監督檢查工作不夠到位。

（2）古雷港經濟開發區黨工委、管委會未認真落實安全生產屬地監管責任，督促開發區有關部門依法履行安全生產監督管理職責、落實生產安全責任不力；沒有按照新《安全生產法》規定設立安全生產監管機構；對安全監管職責不清、人員不足、執法不落實等問題未予以重視和解決。

（3）古雷港經濟開發區經濟發展局未按“管行業必須管安全”原則，認真履行安全生產監管工作職責，督促騰龍芳烴（漳州）有限公司落實安全生產主體責任不到位。

（4）漳州市質量技術監督局及古雷辦事處對監督檢驗單位監管不到位，未按照《特種設備安全監察條例》要求認真開展古雷項目部的監督檢查，未按規定對建設單位實施重點監管，違規出具特種設備可以投入使用意見函。

（5）漳州市安全生產監督管理局及古雷分局在對騰龍芳烴（漳州）有限公司安全生產監督管理中，存在對該公司違規試生產行為制止不力問題。

此外，省鍋爐壓力容器檢驗研究院對施工、檢測單位違法違規行為失察，違反規定對未出具監督檢驗合格報告的13個裝置壓力管道提出允許其運行的意見；省環保廳、省安監局、漳州市消防支隊在日常安全監管工作中也存在履職不夠到位、工作不夠認真問題。

（三）事故性質

經調查認定，騰龍芳烴(漳州)有限公司“4·6”爆炸著火事故是一起重大生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關已采取措施人員（13人）1.黃耀智（美籍華人），騰龍芳烴（漳州）有限公司法定代表人、董事長，企業安全生產主要負責人職責履行不到位，在項目建設過程中，不按核準的規模和經安全設施設計審查的方案施工，超核準規模建設、試生產；未認真履行施工過程管理職責，對施工方違法分包、監理公司和檢測公司聘用無資質人員均未予制止；“7·30”事故后，未認真汲取教訓，拒不執行政府相關部門的停產指令，違規試生產。對事故負有主要責任，建議終身不得擔任危險化學品企業的主要負責人，由安全生產監管部門處上一年年收入百分之六十的罰款，并由司法機關進一步調查處理。

2.陳素霞，騰龍芳烴（漳州）有限公司生產副廠長，生產部門的第一安全責任人。未根據實際情況及時組織修訂二甲苯崗位工藝操作規程；工藝聯鎖、報警管理制度不落實，解除加熱爐工藝聯鎖未辦理報批手續；事故裝置41單元長時間處于高負荷甚至超負荷狀態運行；在應急處置過程中指揮不當，4月19日裝置充氮保護時芳烴火炬分液罐管道振動導致管托飛出，造成未遂事故。對事故負有主要責任，建議司法機關進一步調查處理。

3.高鳳光，騰龍芳烴（漳州）有限公司生產四部經理，負責事故裝置安全生產工作，未及時組織修訂崗位工藝操作規程；對操作工的實操培訓不到位，未能有效防止液擊現象；未有效貫徹落實企業各項制度和管理措施，保證生產安全穩定運行。對事故負有主要責任，建議司法機關進一步調查處理。

4.遲述軍，騰龍芳烴（漳州）有限公司生產三部經理，未落實施工過程安全管理責任，對施工過程中的分包、無證監理、無證檢測等現象均未制止或報告；工藝管道存在焊接缺陷，留下事故隱患。對事故負有主要責任，建議司法機關進一步調查處理。

5.張偉，騰龍芳烴（漳州）有限公司生產四部內操，在裝置開工引料操作過程中涉嫌操作不當，出現壓力和流量波動，引發液擊，存在焊接質量問題的管道焊口作為最薄弱處斷裂。對事故負有主要責任，建議司法機關進一步調查處理。

6.趙永濤，中石化第四建設有限公司騰龍項目部質檢員，負責管道施工安裝質量管理工作，未落實公司質量保證體系，對管道焊接工程質量把關不嚴。對事故負有主要責任，建議司法機關進一步調查處理。

7.徐禮清，揚州市揚子工業設備安裝有限公司技術員，不具備中級職稱，卻擔任管道焊接的專業工程師，對焊接質量把關不嚴。對事故負有主要責任，建議司法機關進一步調查處理。

8.陳愛民，揚州市揚子工業設備安裝有限公司焊工班長，對焊接質量把關不嚴，對事故負有主要責任，且在第一次筆錄后失聯，違反《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十六條規定，拒不配合事故調查。建議司法機關進一步調查處理。

9.張天和，揚州市揚子工業設備安裝有限公司焊工，未按設計文件要求進行氬弧焊打底，焊口有未焊透、部分未熔合等缺陷，違反《石油化工有毒、可燃介質鋼制管道工程施工及驗收規范》（SH3501－2011）第7.3.5條、《現場設備、工業管道焊接工程施工規范》（GB50236－2011）第6.3.6條規定。對事故負有主要責任，建議司法機關進一步調查處理。

10.郭振義，南京金陵石化工程監理有限公司總監理工程師，未認真履行總監理工程師職責，內部管理混亂，招收的監理工程師不具備從業資格，對施工單位分包、管道焊接質量等把關不嚴，違反《石油化工建設工程項目監理規范》（SH/T3903－2004）第5.1.4、5.2.2和9.4.3條規定。對事故負有主要責任，建議司法機關進一步調查處理。

11.嚴忠信，南京金陵石化工程監理有限公司監理工程師，未取得監理工程師資格證，監理過程又未認真履行職責，未對該管道焊接施工進行有效監理，違反《石油化工建設工程項目監理規范》（SH/T3903－2004）第5.1.4、9.2.7和9.4.3規定。對事故負有主要責任，建議司法機關進一步調查處理。

12.張平懷，岳陽巨源工程檢測有限公司騰龍芳烴項目施工經理，違反《特種設備安全監察條例》(國務院令第549號)第四

十四、第四十六條規定，招收、安排無證檢測人員從事無損探傷檢測工作，部分管道無損檢測結果與此次事故調查中復測數據不符，涉嫌造假。對事故負有主要責任，建議司法機關進一步調查處理。

13.張正軍，岳陽巨源工程檢測有限公司（中國化學工程第四建設公司全資子公司）檢測員，無證上崗，違反《特種設備安全監察條例》(國務院令第549號)第四十四條規定，部分管道無損檢測結果與此次事故調查中復測數據不符，涉嫌造假。對事故負有主要責任，建議司法機關進一步調查處理。

（二）建議給予黨紀、政紀處分的人員（11人）

1.梁偉新，中共黨員，漳州市委常委、市政府常務副市長。作為分管古雷港經濟開發區管委會的市領導，對事故發生負有領導責任，給予行政記過處分。

2.沈永祥，中共黨員，古雷港經濟開發區管委會主任（正處級），負責開發區管委會工作。作為開發區安全生產第一責任人，未認真貫徹落實國家有關安全生產法律法規和上級安全生產工作部署、履行安全生產領導責任，對開發區管委會未采取有力措施監督檢查騰龍芳烴公司落實安全生產主體責任，發現并糾正騰龍芳烴公司超核準產能建設、試生產的違法行為；督促質監部門依法履行質量技術監督綜合管理和行政執法工作職責，保證生產設置施工質量和依法使用、安監部門依法查處騰龍芳烴公司違反停產通知違規試生產行為失察。對事故發生負有重要領導責任，給予行政記過處分。

3.陳藝章，中共黨員，古雷港經濟開發區管委會副主任（副處級），分管開發區管委會安辦、投資促進局的工作，聯系古雷安監分局、古雷質監辦事處、古雷消防大隊。未認真貫徹落實國家有關安全生產法律法規和上級安全生產工作部署，指導開發區管委會安全生產監管部門監督檢查騰龍芳烴公司落實安全生產主體責任，發現并糾正騰龍芳烴公司超核準產能建設、試生產的違法行為；督促質監部門依法履行質量技術監督綜合管理和行政執法工作職責，保證施工質量和依法使用、安監部門依法查處騰龍芳烴公司違反停產通知違規試生產行為不力。對事故發生負有重要領導責任，給予行政記過處分。

4.郭淑彬，中共黨員，古雷港經濟開發區管委會經濟發展局局長兼安辦主任（正科級），負責開發區經濟發展局和安辦的全面工作。未認真履行安全生產監管工作職責，組織有關安全生產監管部門監督檢查騰龍芳烴公司落實安全生產主體責任不到位，沒有發現騰龍芳烴公司超核準產能建設、試生產的違法行為；督促質監部門依法履行質量技術監督綜合管理和行政執法工作職責不力，未能保證施工質量和依法使用；督促安監部門依法查處騰龍芳烴公司違反停產通知違規試生產行為不力，未能制止騰龍芳烴公司違規試生產的行為。對事故發生負有主要領導責任，給予降級、黨內嚴重警告處分。

5.盧蔚霖，中共黨員，漳州市質監局副局長（副處級），分管特種設備安全監察科、法規科工作。未認真履行監管職責，對特種設備安全監察科的監督、管理不到位，對特種設備安全監察科存在的對監督檢驗單位的監管不到位、未將騰龍芳烴公司列入2014重點監管單位、未對騰龍芳烴公司采取有效的行政執法措施等問題失察。對事故發生負有重要領導責任，給予行政記過處分。

6.鄭榮輝，中共黨員，漳州市質監局特種設備安全監察科科長（正科級），負責全市特種設備的安全監察和特種設備的注冊登記工作。未認真履行特種設備安全監察職責，對古雷項目部抄報的PX項目壓力管道無損檢測人員無證上崗問題督促整改不力；未按照《特種設備安全監察條例》的規定，對騰龍芳烴公司存在的部分壓力管道泄漏性試驗未注冊登記就投入使用等問題，采取有效的行政執法措施進行制止；在“7·30事故”后，騰龍芳烴公司繼續違規試生產的情況下，未將騰龍芳烴公司列入2014特種設備重點使用單位目錄進行管理。對事故發生負有重要領導責任，給予行政記過處分。

7.楊建得，中共黨員，2013年9月至2015年1月掛職漳浦縣質監局副局長、黨組成員，負責古雷辦事處工作；2015年1月至今，任古雷港經濟開發區質量技術監督辦事處負責人（副科級）。未認真履行行政監管職責，未按照《特種設備安全監察條例》的規定，對騰龍芳烴公司存在的部分壓力管道泄漏性試驗未注冊登記就投入使用等問題，采取有效的行政執法措施進行制止。對事故發生負有重要領導責任，給予行政記大過處分。

8.吳林軍，省鍋爐壓力容器檢驗研究院容器管道檢驗中心主任（正科級），負責該中心全面工作。未認真履行管理職責，沒有針對古雷項目部建立完善的管理制度，對古雷項目部的管理、監督不力，對古雷項目部及其監督檢驗人員存在的履職不到位問題失察。對事故發生負有重要領導責任，給予記過處分。

9.林勉鵬，中共黨員，省鍋爐壓力容器檢驗研究院漳州分院副院長（副科級），2012年4月至2013年6月擔任省鍋爐壓力容器檢驗研究院容器管道檢驗中心副主任并負責古雷項目部工作。未認真履行崗位職責，古雷項目部內部管理不完善，組織協調不力，落實《壓力管道安裝安全質量監督檢驗規則》規定不到位，對施工單位違反合同約定分包工程、安裝單位專業工程師無證上崗等問題監督檢驗不力，對無損檢測人員無證上崗問題糾正不到位，留下安全隱患。對事故發生負有主要領導責任，給予撤職、撤銷黨內職務處分。

10.陳志勇，中共黨員，漳州市安監局調研員（正處級），分管公共安全科、古雷分局，負責指導、督促古雷分局監督檢查危化企業貫徹執行安全生產法律法規。未認真履行監管職責，未有效督促、指導古雷分局采取有效措施制止騰龍芳烴公司違規試生產行為。對事故發生負有主要領導責任，給予降級、黨內嚴重警告處分。

11.許文輝，中共黨員，漳州市安監局副局長（副處級），2012年7月至2014年10月任漳州市安監局古雷分局局長。任古雷分局局長期間，未認真履行對古雷港經濟開發區?；髽I監管工作職責，未嚴格執行安全生產法律法規，對騰龍芳烴公司違規試生產行為制止不力。對事故發生負有重要領導責任，給予行政記過處分。

（三）建議給予查處的其他人員（9人）

1.郭毅，騰龍芳烴（漳州）有限公司總經理，未深刻吸取“7·30”事故教訓，未認真履行主要負責人安全生產職責。對事故負有重要責任，建議騰龍芳烴（漳州）有限公司予以撤職，終身不得擔任危險化學品企業的主要負責人，并由安全生產監管部門處上一年年收入百分之六十的罰款。

2.王繼凱，中共黨員，騰龍芳烴（漳州）有限公司安全副廠長，全面主持公司HSE管理工作，落實公司崗位責任制和組織、督導企業各部門落實HSE制度和措施不到位。對事故負有責任，建議騰龍芳烴（漳州）有限公司給予降級處分，并由所在黨組織給予黨內警告處分。

3.胡明濤，騰龍芳烴（漳州）有限公司生產四部高專，負責二甲苯裝置技術工作，未認真落實公司崗位責任制，推動工藝操作規程的修訂和完善，解決生產過程中的技術與操作問題。對事故負有重要責任，建議騰龍芳烴（漳州）有限公司給予開除處分。

4.李建華，騰龍芳烴（漳州）有限公司HSE部經理，負責公司HSE管理制度的執行，落實公司崗位責任制和督促、落實企業安全生產隱患排查整改制度措施不到位。對事故負有責任，建議騰龍芳烴（漳州）有限公司給予降級處分。

5.張寶杰，中共黨員，中石化第四建設有限公司副總經理，分管生產工作，對公司違反《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）第二十五條規定，違法分包工程負有責任。對事故負有重要責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條，建議由任免機關按照管理權限給予降級處分，并由所在黨組織給予黨內嚴重警告處分。

6.曲圣偉，中石化第四建設有限公司副總工程師，騰龍芳烴項目部負責人，違反《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）第二十五規定，違法分包工程，未能確保管道焊接質量保證體系有效運行。對事故負有重要責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條，建議由任免機關按照管理權限給予撤職處分。

7.許付榮，揚州市揚子工業設備安裝公司副總經理，騰龍芳烴（漳州）有限公司芳烴聯合裝置41單元安裝工程的項目負責人，違反《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）第二十五條規定，違法分包工程，對管道焊接工程質量把關不嚴。對事故負有重要責任，建議揚州市揚子工業設備安裝公司給予開除處分。

8.謝興旺，岳陽巨源工程檢測有限公司副經理，騰龍芳烴項目經理，違反《特種設備安全監察條例》(國務院令第549號)第四

十四、第四十六條規定，招收多名無證檢測人員從事無損探傷檢測工作。對事故負有重要責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條，建議由任免機關按照管理權限給予撤職處分。

9.尚念軍，省鍋爐壓力容器檢驗研究院容器管道檢驗中心檢驗員，負責古雷項目部的無損檢測監督檢驗工作。未認真履行崗位職責，對安裝單位專業工程師資格和檢測單位無損檢測人員資質、無損檢測結果的監督檢驗不嚴，沒有及時發現揚子公司施工現場專業工程師資格不符合要求、巨源公司檢測人員無證上崗和部分焊道無損檢測結果不真實等問題，導致焊道存在的安全隱患沒有被及時排查發現。對事故發生負有責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條，建議給予降級處分。

（四）建議給予誡勉談話、責令作出深刻書面檢查的人員（6人）古雷港經濟開發區時任黨工委書記（現任漳州市經信委主任）康溪順、省安監局監管三處處長邱美輝、省鍋爐壓力容器檢驗研究院副院長曾欽達、漳州市安監局古雷分局局長林寶敏、漳州市公安消防支隊防火監督處處長王成財、省環保廳環評處處長鄭健欣，履行職責不認真，工作作風不扎實，建議分別由漳州市紀委，省紀委駐省安監局、質監局、環保廳紀檢組進行誡勉談話，并責令其作出深刻書面檢查。

（五）行政處罰建議 1.依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律法規的規定，建議由安全生產監管部門對騰龍芳烴（漳州）有限公司處以規定上限的經濟處罰。

2.依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律法規的規定，對在事故中負有責任的中石化第四建設有限公司、揚州市揚子工業設備安裝有限公司、南京金陵石化工程監理有限公司和岳陽巨源工程檢測有限公司等四家單位及其主要負責人，建議由屬地安全生產監督管理部門進行罰款的行政處罰，由相關主管部門進行罰款外的其他行政處罰。

（六）問責建議

建議漳州市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻的書面檢查，吸取教訓，防范同類事故再次發生。

五、事故防范措施

（一）切實落實企業主體責任，全面開展隱患排查治理。各生產經營單位必須切實堅持安全第一，牢固樹立安全發展理念，認真履行安全生產主體責任，加大安全投入，確保設備設施完好有效、穩定運行。要建立健全隱患排查治理制度，落實企業主要負責人的隱患排查治理第一責任，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場。

騰龍芳烴（漳州）有限公司必須深刻吸取事故教訓，正視企業自身存在的問題，正確處理好經濟效益與生產安全的關系，嚴格遵守國家法律法規，從項目報批、工程設計、建設施工、員工培訓、作業現場、隱患排查等各個環節，狠抓管理，確保安全。要營造企業安全文化氛圍，尊重員工的勞動積極性和創造性，增強員工的凝聚力和歸宿感，使企業管理層和員工形成一個團結奮進的整體。當前和今后一段時期，必須著重做好以下工作：

1.過火及受沖擊波影響的裝置區、罐區的處理和重建，應制訂詳細的實施方案并請專家評審合格后實施；需繼續使用的設備、管道等應委托專業機構評估，確認合格后才能繼續使用。

2.全面校核排查所有材料材質，重點是采購與設計是否相符，特別是低價中標的材料，需由供應商確認，徹底排除材質問題。復核所有管線的設計和交工資料，對資料與現場不符的要全面審核、檢測、整改，確認合格后更新交工資料，做到資料與現場相符；目前相符的也應與施工單位一起制定合理的檢查確認方案，徹底排除施工質量隱患，確保風險可控。

3.全面疏理振動管道，嚴重振動的管道應立即整改。開車過程經常發生振動的管道，應從工藝操作、加固減振上采取措施，優化配管。

4.請相關專家重新進行裝置安全儀表系統完整性等級評估，杜絕高配置低執行現象，生產期間應保證正常投用；強化工藝聯鎖管理，SIS聯鎖旁路處理應辦理相關報批手續，并采取安全保護措施。

5.結合企業實際，全面清理、修訂管理制度，并請專家評審；強化制度執行情況的監督檢查。

6.按照現場實際情況全面修訂操作規程，對高風險操作進行辨識并完善處置措施，請專家評審后執行。7.加強操作員崗位培訓，制定詳細的培訓計劃和培訓目標，培訓、考核合格后方可持證上崗。

8.科學安排生產計劃，防止裝置長時間高負荷、超負荷運行。

（二）切實落實部門監管責任，嚴格行政許可審批。各負有安全生產監管職責的部門，要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，認真履行監管職責。質量技術監督管理部門要嚴格執行《特種設備安全法》等特種設備管理規定，強化特種設備安裝、使用、檢驗監督管理。住房和城鄉建設部門要加強建設工程質量監督管理，加強對有關建設工程質量的法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查。公安消防部門要嚴格落實消防設施設計審核、驗收制度，督促企業落實消防安全主體責任，深入開展火災隱患排查治理，依法查處消防違法行為。安全監管部門要強化安全設施“三同時”監管和安全許可審查，嚴把安全準入關。有關部門要加強對技術服務等機構的監管，確保其合法合規地開展建設項目的設計、檢測和評價等業務，對弄虛作假和違法違規行為要堅決查處。

（三）加大政府監管力度，提高政策決策執行力。漳州市政府、古雷港經濟開發區管委會，要深刻吸取騰龍芳烴（漳州）有限公司“4·6”爆炸著火事故的沉痛教訓，堅持安全第一，切實解決好安全生產在地方經濟建設和社會發展中的“擺位”問題，堅持科學發展安全發展，牢固樹立經濟效益服從安全生產的理念，克服“嚴不起來、落實不下去”現象，堅決把有關政策和決策落到實處。要健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，推動實現責任體系“三級五覆蓋”，進一步落實地方屬地管理責任。在招商引資、發展地方經濟的過程中，要始終堅持安全生產的高標準、嚴要求，各級各類開發區招商引資、上項目不能降低安全標準，嚴格按相關審批程序報批，不搞特事特辦，不得違反規定大開綠燈。企業生產與安全發生矛盾時，必須服從安全需要。要切實理順開發區安全監管體制，建立健全安全監管機構，加強基層執法力量。要研究探索政府購買服務方式，引入和培育第三方安全技術服務，指導企業加強安全管理，幫助基層和企業解決安全生產難題。

（四）明確石油化工建設工程質量監管職責，消除監管缺失。調查發現，目前我省石油化工建設工程質量監督管理機構不明、職責不清?！督ㄔO工程質量管理條例》（國務院令第279號）第四、四十三條規定：縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程質量實施監督管理；第二條第二款規定：本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程?！督ㄔO工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）第二條第二款也明確：本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。目前，國內石油化工建設施工單位的施工資質證書、安全生產許可證、施工許可證以及監理單位的監理資質證書均由住建部門頒發。但我省住建部門提出，《建筑法》（主席令第46號）第二款規定：本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。因此，我省住建部門認為，石油化工建設工程質量監督管理工作不是他們的職責。為此，建議省委編辦盡快研究明確我省石油化工建設工程質量監督管理機構和職責，從源頭上防范危險化學品生產安全事故發生。

（五）推動修訂有關規范，提高設防標準。騰龍芳烴（漳州）有限公司“4·6”爆炸著火事故暴露出《石油化工企業設計規范》（GB50160-2008）（以下簡稱“石化規”）存在整體設防標準低、一些消防安全內容缺項、只考慮防火未考慮防爆等突出問題，不能滿足大型石油化工企業設計的需要。如：（1）芳烴聯合裝置規模大、吸附分離單元內滯留介質多、造成廠區危險等級高，防控難度大。事故發生后，加熱爐與中間罐區（Ⅱ）罐壁的距離為67.5m，符合石化規的防火間距要求，但加熱爐發生爆炸產生的火球直接擴展到中間罐區（Ⅱ），危險化學品生產裝置區與儲罐區之間、儲罐區與儲罐區之間相互影響，險象環生。（2）罐區固定式消防設施的控制電源來自罐區變電站。吸附分離裝置-1發生爆炸事故后，二回路電源雖滿足石化規同廊不同架的要求，但爆炸仍導致敷設在同一管廊上的由CS16變電所到罐區變電站的二回路電纜同時損壞，造成罐區泡沫站遠程控制功能失效。（3）石化規允許罐區泡沫滅火系統與消火栓、炮共用給水管網，但當消火栓、炮大量用水及部分消火栓損壞漏水時，給水壓力不能滿足泡沫滅火系統工作要求，泡沫滅火系統無法現場手動啟動。為此，建議有關單位積極推動上級相關部門，盡快修訂石化規，以提高設防標準，增強設計的科學性和合理性。

省政府騰龍芳烴（漳州）有限公司

“4·6”爆炸著火事故調查組

第三篇：日照市山東石大科技石化有限公司“7_16”較大著火爆炸事故調查報告

日照市山東石大科技石化有限公司 “7?16”較大著火爆炸事故調查報告

發布日期:2015年12月01日 點擊：23863次

2015年7月16日7時39分，山東石大科技石化有限公司（以下簡稱“石大科技公司”）液化烴球罐在倒罐作業時發生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過程中造成2名消防隊員受輕傷，直接經濟損失2812萬元（屬于較大事故）。

事故發生后，國務院領導及山東省委、省政府和國家安監總局高度重視，國務委員郭聲琨通過視頻指揮事故救援，省委書記姜異康、省長郭樹清和國家安監總局領導分別作出重要批示，要求全力以赴施救，防止發生次生災害。省長郭樹清專程趕赴事故現場，對事故調查處理和善后等工作提出要求；省委常委、秘書長于曉明、副省長張務鋒及省安監、公安、消防、質監等部門負責同志立即趕赴事故現場，指導事故救援和事故調查工作；公安部消防局、省公安廳消防總隊領導第一時間到達現場，坐鎮指揮事故救援；國家安監總局迅速派員趕赴事故現場，督導事故救援和調查處理工作。日照市和嵐山區黨委、政府領導及有關部門負責同志，中國石油大學（華東）負責同志接到事故報告后，迅速趕赴事故現場，組織開展事故救援處置工作。

依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規和《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第236號）以及國務院安委會辦公室掛牌督辦、提級查處的要求，省政府成立了由省安監局、省監察廳、省公安廳、省總工會、日照市政府負責同志和有關人員組成的山東石大科技石化有限公司“7?16”較大著火爆炸事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請省檢察院派員參加，同時聘請油氣儲運、化工、儀表、特種設備、計算機、爆破等方面的專家，開展事故調查工作。

事故調查組經過科學嚴謹、依法依規、實事求是、周密細致的現場勘察、調查取證、綜合分析和反復論證，查明了事故發生經過、事故原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人及責任單位的處理建議，針對事故暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

石大科技公司位于日照市嵐山區虎山鎮西潘村北側沿海路西側，成立于2009年12月18日，營業期限2009年12月18日至2019年12月17日，公司經濟類型為有限責任公司，為中國石油大學（華東）的校辦企業，是山東石大科技集團公司在2007年12月收購日照源豐瀝青化工有限公司51%的股權之后，于2009年12月在日照嵐山注資1億元發起成立的。2010年3月，石大科技公司完成了對日照源豐瀝青化工有限公司全部股權的收購，注冊資本8億元，資產總額46億元，現有職工620人，法定代表人蔡升，總經理楊慶東。經營范圍：重油綜合加工利用及其產品的銷售，石油化工新技術、新工藝、新設備、新材料、新產品的開發研制及相關技術服務；石油化工設備設計，普通貨物進出口等。主要產品有：汽油、柴油、液化石油氣、液化氣、石油焦、道路瀝青、石腦油、燃料油、硫磺、MTBE、苯、甲苯、丙烯、丙烷等。

石大科技公司的股本結構如下：

石大科技公司注冊資本為8億元，其中山東石大科技集團有限公司出資51365萬元，持股比例64.21%；青島中石大控股有限公司出資23891萬元，持股比例29.86%；員工出資4744萬元，持股比例5.93%。

山東石大科技集團有限公司注冊資本為12026萬元，青島中石大控股有限公司持有其100%股權。

青島中石大控股有限公司注冊資本為61130萬元，是中國石油大學（華東）獨資的國有資產經營有限公司。

石大科技公司與山東石大科技集團有限公司獨立運營，兩公司上級管理考核機構均為青島中石大控股有限公司。

（二）事故單位建設項目、生產裝置和許可審批情況

1.建設項目情況：石大科技公司全權收購日照源豐瀝青化工有限公司后，續建了50萬噸/年瀝青裝置，并新建了100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置項目和180萬噸/年劣質油綜合利用及配套工程建設項目。

50萬噸/年瀝青裝置已于2014年3月通過安全設施竣工驗收（日安監危化項目安驗審字〔2014〕2號）。

100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置項目于2009年由日照源豐瀝青有限公司申請建設，已通過設立安全審查（日安監危化項目審字〔2009〕11號）2 和安全設施設計審查（日安監危化項目審字〔2011〕22號），并取得試生產（使用）方案備案告知書（日安監?；椖總渥帧?014〕18號）。2009年12月，建設單位由日照源豐瀝青有限公司變更為石大科技公司（日安監?；椖繉徸帧?009〕25號）。

180萬噸/年劣質油綜合利用及配套工程建設項目已通過設立安全審查（日安監?；椖繉徸帧?010〕13號）和安全設施設計審查（日安監?；椖繉徸帧?012〕22號），并取得試生產（使用）方案備案告知書（日安監?；椖總渥帧?012〕8號），隨后，兩次提出試生產延期申請（日安監?；椖總渥帧?014〕2號、日安監危化項目備字〔2014〕6號）。

石大科技公司于2014年4月份以來一直處于停產狀態，100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置項目和180萬噸/年劣質油綜合利用及配套工程建設項目企業均未組織進行安全設施竣工驗收。

2.生產裝置情況：石大科技公司現有100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置、30萬噸/年氣分裝置及5萬噸/年MTBE裝置、1萬噸/年硫磺回收及50噸/小時酸性水汽提裝置、80噸/小時酸性水汽提裝置、180萬噸/年劣質油綜合利用裝置、100萬噸/年柴油加氫精制裝置、60萬噸/年汽柴油加氫精制裝置、50萬噸/年汽油加氫脫硫裝置、15000Nm3/h制氫裝置、5000Nm3/h 變壓吸附裝置。

3.許可取證情況：日照源豐瀝青化工有限公司于2006年11月29日取得危險化學品安全生產許可證（編號為（魯）WH安許證字（2006）110029號），因原裝置（10萬噸/年瀝青裝置）報廢，2014年3月4日申請注銷。2014年3月14日，石大科技公司依托50萬噸/年瀝青裝置，重新申請取得危險化學品生產企業安全生產許可證（編號為（魯）WH安許證字（2014）110054號）。

4.消防審批情況：2011年9月16日，100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置項目通過消防設計審核合格，2014年11月14日，100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置項目通過消防驗收。

（三）發生事故的液化烴球罐區情況

發生事故的液化烴球罐區屬于100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置項目的液化烴球罐區，編號為311罐區，共12個球罐，東西兩排分布，總庫容為1.5萬立方米，其中9個為1000立方米球罐，3個為2000立方米球罐，儲存介 3 質為液化石油氣、丙烯和丙烷。發生事故時，罐區的儲存量約為3541立方米，發生事故的6＃罐儲存液化石油氣約500立方米。球罐由山東五維華信化工設備有限公司于2010年4月設計，2011年8月制造安裝，2011年8月經省特檢院檢驗合格。罐區2012年10月12日投入使用，球罐2014年8月到定期檢驗周期。

二、事故發生經過和事故應急救援情況

（一）事故發生經過

應石大科技公司申請，山東省特種設備檢驗研究院日照分院從2015年2月份開始，陸續對液化烴球罐區的12個球罐進行壓力容器的定期檢驗，至事故發生前，已完成7#罐和9#罐之外的其它10個球罐的檢驗。為了對7#罐進行檢測，采取經7#球罐底部注水線向罐內注水加壓，同時滿罐存水的6#罐通過罐底脫水線連接臨時消防水帶向罐區排水井排水，7#罐內液化石油氣通過罐頂低壓瓦斯放空線導入6#罐的方法，將7#罐內的液化石油氣倒入6#罐。倒罐作業前，311罐區在用球罐安全閥的前后手閥、球罐根部閥處于關閉狀態，低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷。倒罐作業過程中，當班人員每小時進行巡檢，最后一次巡檢時間為16日上午7時27分。倒罐作業的同時，兩名外來施工女工在7#罐的腳手架上從事刷清漆劑作業。7時37分38秒，連接6#罐底脫水線的排水消防水帶發生液化石油氣泄漏，消防水帶在地面上浮起，且越來越高；7時38分24秒，消防水帶呈“甩龍”狀劇烈舞動；7時39分20秒，發生爆燃；9時16分，6#罐和相鄰的8#罐底部區域發生爆炸；9時27分15秒，8#罐發生罐體撕裂并爆炸；9時37分56秒，6#罐發生爆炸飛出，現場形成蘑菇云爆炸，并導致2#罐和4#罐倒塌，2#罐和7#罐著火，多罐及罐區上下管線、管廊支架等設備設施不同程度損壞。第一次爆炸發生后，救援指揮部組織人員撤離到安全區域，并制定維持穩定燃燒的救援方案。7月17日7點24分左右，現場救援人員關閉最后一處著火點7#罐頂部磁翻板液面計的母管閥門后，罐區明火全部熄燃。

（二）事故救援情況

1．應急處置情況。事故發生時，最先發現泄漏起火的是7#罐進行刷漆作業的兩名外來施工女工，2人迅速向東北方向安全撤離。企業當班人員發現火情后，立即向車間值班人員報告，值班人員報告調度室，調度室安排值班人員將消防水提壓噴淋，并向企業值班人員、企業領導報告。約7時43分，石大科技公 4 司消防隊出動消防車在第一時間到達現場實施救援。車間值班人員和當班操作工人啟動消防水泵對7#、9#、11#罐實施噴淋冷卻，但水泵因跳閘停止工作，造成水壓不足，只有11#罐噴水；經調整后，消防水泵重新啟動，噴淋冷卻系統重新運行。8點40分左右，車間設備管理員抽出311罐區界區瓦斯線總管上的盲板，開啟界區閥門，試圖點燃火炬，可能因界區閥開啟程度不夠，火炬沒有點燃。欲再次開閥時，罐區發生第一次爆炸，操作人員隨即進行緊急撤離。

2．應急救援情況。市、區兩級政府接到報告后，立即啟動應急預案，市、區兩級主要領導、分管領導及有關部門立即趕赴現場，組成應急救援指揮部，成立現場處置專家組，研究確定救援方案，組織疏散相關人員。市消防指揮中心接到報警后，立即啟動四級火警響應預案，調派9個消防中隊、32輛消防車、215名官兵以及7個企業專職消防隊、13輛消防車、78名消防員趕赴現場處置，并請求省消防總隊調集青島、臨沂、濟南、東營、連云港等周邊地區救援力量增援。從7時43分開始，石大科技公司及市、區消防隊和周邊6家企業消防隊陸續到達現場實施救援。

根據現場火勢發展情況，為保證救援人員人身安全，指揮部研究確定撤出現場救援力量，隨后相鄰8#罐和6#罐相繼發生爆炸。現場指揮部遷至火災現場3000米外，再次召開會議，研究確定了維持穩定燃燒、確保人員安全的處置方案，制定了防止發生次生災害的方案，并安排無人機及兩組人員進一步偵察。16日14時左右，火勢減小后，消防人員進入現場，持續對罐區進行噴水降溫，避免二次事故和次生災害的發生。

3.余料處置情況。7月18日，日照市政府專門成立現場處置工作組，下設質監、消防、環保、安全保衛、企業應急處置5個專業小組，并邀請蘭州石化、中國石油和化學工業聯合會、洛陽石化等單位的9位專家成立專家組，提供現場處置技術支持。經過現場處置工作組和專家多次現場勘察及會議討論審核，于7月27日確定了《“7?16”事故后液態烴儲罐余料處置方案》，制定了科學的處置措施，并編制了19個配套專項方案。余料處置工作從8月6日開始，處置過程中實行全崗位、全過程、全天候現場監護，至8月18日，總計1100噸余料已全部處置完畢。

三、事故人員傷亡和經濟損失情況

石大科技公司“7?16”著火爆炸事故在救援過程中造成2名消防隊員受輕傷，直接經濟損失2812萬元。

四、事故原因和性質

（一）直接原因

石大科技公司在進行倒罐作業過程中，違規采取注水倒罐置換的方法，且在切水過程中無人現場值守，致使液化石油氣在水排完后從排水口泄出，泄漏過程中產生的靜電放電或消防水帶劇烈舞動金屬接口及捆綁鐵絲與設備或管道撞擊產生火花引起爆燃。違規倒罐、無人監守是導致本次事故發生的直接原因。

由于廠區沒有儀表風，氣動閥臨時改為手動操作并關閉了6#罐的根部手閥，事故發生后儲罐周邊火勢較大，不能進入現場打開根部手閥、緊急切斷閥和注水線氣動閥，無法通過向6#罐注水的方式阻止液化石油氣繼續排出；罐頂安全閥前后手動閥關閉，瓦斯放空線總管在液化烴罐區界區處加盲板隔離，無法通過火炬系統對液化石油氣進行安全泄放。重要安全防范措施無法正常使用，是導致本次事故后果擴大的主要原因。

（二）間接原因

1.石大科技公司安全生產主體責任不落實

（1）嚴重違反石油石化企業“人工切水操作不得離人”的明確規定，切水作業過程中無人在現場實時監護，排凈水后液化氣泄漏時未能第一時間發現和處置。

（2）企業違規將罐區在用球罐安全閥的前后手閥、球罐根部閥關閉，將低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷。

（3）通過罐頂部低壓液化氣管線，采用倒出罐注水加壓、倒入罐切水卸壓的方式進行倒罐操作，存在很大安全風險，企業沒有制定倒罐操作規程，未對作業過程進行預先危險性分析，沒有安全作業方案，沒有進行風險辨識。

（4）未按照規定要求對重大危險源進行管控，球罐區自動化控制設施不完善，僅具備遠傳顯示功能，不能實現自動化控制；緊急切斷閥因工廠停儀表風改為手動，失去安全功效。

（5）100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置項目，2014年10月取得試生產（使用）方案備案告知書前屬非法生產。

（6）操作人員未取得壓力容器和壓力管道操作資格證，屬無證上崗。

（7）安全培訓不到位，管理人員專業素質低，操作人員剛剛從裝卸站區轉崗到球罐區工作，未經轉崗培訓，崗位技能不足。

2.中國石油大學（華東）安全生產責任制落實不力

作為石大科技公司的主管單位，貫徹落實安全生產法律法規不到位，督促企業落實安全生產主體責任和對企業安全生產監督檢查不力；對企業監管不到位，校企管理體制不順，企業產業管理、干部管理混亂；對企業安全生產方針、政策、法律法規、制度等宣傳教育不力，企業干部職工的安全意識不強。

3.負有安全生產監管職責的部門履行安全生產監管職責不到位

（1）日照市嵐山區安監局貫徹國家安全生產法律法規和上級安排部署不到位，未按照要求加強對停產危險化學品企業的安全監管，未組織對企業安全儀表系統的專項監督檢查；對企業重大危險源日常監管和執法監察不力，未發現事故罐區操作人員未經培訓無證上崗、未發現事故罐區存有大量危險化學品的情形、重要安全防范設施無法正常使用等安全隱患，對事故企業未制定倒罐方案、未進行風險辨識、違反操作規程等問題失察；日常執法監察重程序、輕結果，對企業非法生產未依法查處；對執法監察工作重視不夠，安全生產監督檢查力量薄弱、專業化水平不高。

（2）日照市嵐山區質監局對企業特種設備的日常監管，特別是對企業停產期間特種設備安全使用及運行情況監管不力；監督檢查重程序、輕實體，對特種設備操作人員無證上崗、事故罐區存有大量危險化學品、重要安全防范設施無法正常使用等問題檢查不到位，對企業非法生產未依法查處；對安全監察工作重視不夠，安全監察人員力量不足，監督檢查能力不強。

（3）日照市嵐山區經信局“管行業必管安全”意識不夠強，履行行業監管責任不力，對事故罐區違規操作、重要安全防范設施無法正常使用和重大危險源管控措施缺失等監督檢查不到位；組織指導事故企業職工安全教育培訓工作不力，對事故企業管理人員專業素質低、操作人員未經轉崗培訓問題失察。

（4）日照市嵐山區化工辦貫徹落實安全生產法律法規和“管行業必管安全”的要求不到位，履行化工企業安全生產監管責任不力；工作重部署、輕落實，到事故企業現場監督檢查不到位，對事故罐區安全隱患失察；配合有關部門安全 7 生產專項督查及督促企業整改落實不到位。

4.地方政府安全生產監管職責落實不力

（1）日照市嵐山區虎山鎮政府貫徹安全生產法律法規和上級安排部署不到位，對轄區企業安全生產工作組織領導不力；對安全生產重視不夠，安全生產監督檢查力量薄弱，專業機構、人員缺乏，現有人員能力不足；配合安全生產監管職責部門開展專項監督檢查不力，督促企業整改隱患不到位；組織開展安全生產宣傳教育不力，督促企業落實安全生產主體責任不到位。

（2）日照市嵐山區政府貫徹安全生產法律法規和上級安排部署不到位，履行安全生產屬地管理責任不力；對安全生產工作不夠重視，安全生產監管力量薄弱、能力不強；督促指導有關職能部門和虎山鎮落實安全生產監管責任不到位，未按照要求加強對停產危險化學品企業的安全監管，未組織對企業安全儀表系統的專項監督檢查，對企業重大危險源日常監管和執法監察不力，未發現事故罐區存在的安全隱患。

（三）事故性質

經調查認定，石大科技公司“7?16”較大著火爆炸事故是一起較大生產安全責任事故。

五、責任認定及處理建議

（一）公安機關已采取措施人員

1.賈剛，石大科技公司油品儲運車間液態烴操作工，涉嫌重大責任事故罪，2015年9月3日被公安機關刑事拘留，9月11日已被批捕。

2.佟猛，石大科技公司油品儲運車間工藝技術員，涉嫌重大責任事故罪，2015年9月3日被公安機關刑事拘留，9月11日已 被取保候審。

3.王德禧，石大科技公司油品儲運車間替班班長，涉嫌重大責任事故罪，2015年8月29日被公安機關刑事拘留，9月11日已被批捕。

4.李華賢，石大科技公司油品儲運車間主任，涉嫌重大責任事故罪，2015年8月29日被公安機關刑事拘留，9月11日已被批捕。

5.鞠建民，石大科技公司副總經理（分管安全生產工作），涉嫌重大責任事故罪，2015年9月3日被公安機關刑事拘留，9月11日已被取保候審。

以上涉事黨員待司法機關做出處理后，由當地紀檢監察機關或負有管轄權 8 的單位及時給予相應紀律處分。

（二）建議移送司法機關追究刑事責任人員

楊慶東，中共黨員，石大科技公司公司總經理。作為企業安全生產第一責任人，貫徹落實安全生產法律法規和落實企業安全生產主體責任不力，對公司各部門履行安全生產職責、落實“人工切水操作不得離人”等安全生產規定督促指導不到位；對公司及有關部門自動化控制措施、重大危險源管控、員工管理和安全培訓等工作督促落實不到位；安排部署安全生產檢查工作不力，對公司排火炬總管加盲板隔斷，在用球罐安全閥、根部閥關閉，工廠停儀表風、緊急切斷閥失效等安全隱患失察；企業100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置及配套工程項目投產時未經批準非法生產。對事故發生負有主要領導責任，涉嫌構成重大責任事故罪，建議移交司法機關依法處理。待司法機關做出處理后，由當地紀檢監察機關或負有管轄權的單位及時給予相應紀律處分。

（三）建議給予黨紀政紀處分人員

1.肖軍，中共黨員，石大科技公司安全管理部部長（國有企業工作人員）。履行安全管理職責不力，對重大危險源安全管控不到位，對低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷、球罐區視頻監控措施不完善等安全隱患排查不徹底；對油品儲運車間違反操作規程倒罐作業監督不力，未進行風險辨識；組織安全生產教育和培訓不到位。對事故發生負有主要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條，參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、撤職處分。

2.劉軍峰，中共黨員，石大科技公司設備節能部部長（國有企業工作人員）。落實特種設備安全管理制度不到位，對油品罐區定期檢查頻次不足，未按法律規定對事故球罐及時登記；對油品儲運車間落實安全生產規定監督不到位；配合培訓部門組織安全生產教育和培訓不到位。對事故發生負有主要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條，參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、降級處分。

3.徐傳杰，中共黨員，石大科技公司副總經理（事業單位工作人員）。作為油品罐區安全承包人，貫徹落實安全生產法律法規不到位，在參加油品儲運車 9 間安全活動中，對班組人員生產安全制度規定宣傳教育不力；履行油品罐區安全承包人職責不到位，對關鍵裝置的生產安全檢查次數少，對重點部位存在的安全隱患失察。對事故發生負有主要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條，參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、降低崗位等級處分。

4.蔡升，中共黨員，石大科技公司董事長（事業單位工作人員）。貫徹安全生產法律法規不到位，對安全生產工作重視不夠，重生產、輕安全，重部署、輕落實，對公司及有關部門落實安全標準化生產、完善自動化控制設施、重大危險源管控、員工管理和安全培訓等工作督促檢查不到位；企業100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置及配套工程項目投產時未經批準非法生產。對事故發生負有重要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十一條、第十二條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、降低崗位等級處分，由中國石油大學（華東）免去其董事長職務。

5.徐桂明，中共黨員，石大科技公司黨委書記（事業單位工作人員）。落實“黨政同責、一崗雙責”不到位，對公司及有關部門履行安全生產監管職責督促指導不到位；督促有關部門開展安全生產方針政策、法律法規、規章制度宣傳教育不力；企業100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置及配套工程項目投產時未經批準非法生產。對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規定，建議給予其黨內警告處分。

6.吳天樂，中共黨員，中國石油大學(華東)產業經營管理處副處長（事業單位工作人員）。貫徹落實安全生產法律法規不到位，對企業日常安全生產管理督促檢查不到位，督促企業落實安全生產主體責任不到位，對事故企業安全生產方針政策、規章制度等宣傳教育不力。對事故發生負有主要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條，參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、降低崗位等級處分。

7.李濤江，中共黨員，中國石油大學(華東)產業經營管理處處長（事業單 10 位工作人員）。貫徹落實安全生產法律法規不到位；對企業日常安全生產管理督促檢查不到位；督促企業落實安全生產主體責任不到位；指導企業安全生產宣傳教育工作不力。對事故發生負有重要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條，參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、降低崗位等級處分。

8.孫海峰，中共黨員，中國石油大學(華東)黨委常委、副校長（行政機關任命的事業單位工作人員）。貫徹落實安全生產法律法規和上級安全生產部署要求不到位；對事故企業及中國石油大學(華東)有關處室安全生產主體責任不落實、履行安全生產監管職責不到位問題失察。對事故發生負有重要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其行政記過處分。

9.許磊，中共黨員，日照市嵐山區安監局危險化學品安全監督管理科科長。未認真履行職責，對事故企業危險化學品安全許可和重大危險源監管不到位；未督促事故企業及時上報停產處置方案并及時對企業處置情況進行監管；貫徹落實上級安排部署不到位，未按照要求加強對停產危險化學品企業的安全監管，對石大科技上報的?；穬蕖爸挥猩倭繗埩簟毙畔⑽从韬藢?，未對安全儀表系統開展專項監督檢查。對事故發生負有直接監管責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其開除黨籍、行政撤職處分。

10.韓邦軍，中共黨員，日照市嵐山區質監局稽查隊副隊長（主持工作，參公管理事業單位工作人員）。未認真履行職責，對企業特種設備安全使用，特別是停產期間特種設備安全使用及運行情況檢查不力；監督檢查重程序、輕實體，對特種設備操作人員無證上崗、罐區存有大量危險化學品等問題檢查不到位。對事故發生負有直接監管責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條，參照《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其開除黨籍、行政撤職處分。

11.蘇同密，中共黨員，日照市嵐山區安全生產監察大隊副大隊長（參公管理事業單位工作人員）。未認真履行職責，對危險化學品生產企業安全生產檢查不力，未發現事故罐區操作人員未經培訓無證上崗問題；對重大危險源執法監察不力，未發現事故罐區存有大量危險化學品的情形、重要安全防范設施無法正常使用等安全隱患，對事故企業未制定倒罐方案、未進行風險辨識、違反操作規程等問題失察；日常執法監察重程序、輕結果，對企業非法生產未依法查處。對事故發生負有直接監管責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條，參照《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其開除黨籍、行政撤職處分。

12.王貫偉，中共黨員，日照市嵐山區質監局特種設備安全監察科科長（參公管理事業單位工作人員）。未認真履行職責，未發現事故罐區存有大量危險化學品的情形、重要安全防范設施無法正常使用等安全隱患；對事故罐區特種設備操作人員無證上崗、特種設備違規操作監管不力。對事故發生負有直接監管責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條，參照《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政降級處分。

13.焦安獻，中共黨員，日照市嵐山區虎山鎮黨委委員、副鎮長，分管安全生產工作。未認真履行職責，督促指導安監辦組織全鎮安全生產工作不力；監督檢查不到位，深入企業一線檢查督導少，督促企業貫徹落實安全生產主體責任、整改安全隱患不力；完善配備安全生產監管力量不到位。對事故發生負有主要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政降級處分。

14.李佃軍，中共黨員，日照市嵐山區安監局黨組成員、副局長，分管?；啡粘＜皥谭ūO管。貫徹落實上級部署要求不到位，未對化工企業安全儀表系統進行專項監督檢查；督促指導有關科室履行安全生產監管職責不到位，對事故罐區操作人員未經培訓無證上崗等監督檢查不力；對重大危險源監管、執法監察不力，未發現事故罐區存有大量危險化學品的情形、重要安全防范設施無法正常使用等安全隱患。對事故發生負有主要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條 12 例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政降級處分。

15.孔慶樂，中共黨員，日照市嵐山區質監局黨組成員、主任科員，分管特種設備安全監察科和特種設備安全工作。未認真履行職責，督促指導有關科室履行監管職責不力；組織參與監督檢查不到位，未發現事故罐區存有大量危險化學品的情形、重要安全防范設施無法正常使用等安全隱患。對事故發生負有主要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記大過處分。

16.魏緒船，中共黨員，日照市嵐山區經信局副局長?！肮苄袠I必須管安全”意識不夠強，履行行業監管責任不力，對事故罐區違規操作、安全設施失效和重大危險源管控措施缺失等監督檢查不到位；組織指導事故企業職工安全教育培訓工作不力，對事故企業管理人員專業素質低，操作人員未經轉崗培訓問題失察。對事故發生負有主要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記大過處分。

17.申云江，中共黨員，日照市嵐山區化工產業辦公室副主任。履行化工企業安全生產監管責任不力，工作重部署、輕落實，未到事故企業進行安全生產監督檢查，對事故罐區存在的安全隱患失察。對事故發生負有主要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記大過處分。

18.岳仁順，中共黨員，日照市嵐山區虎山鎮黨委副書記、鎮長。貫徹安全生產法律法規和落實上級安排部署不到位，強化屬地管理責任、加強全鎮安全監管力量、組織領導鎮政府職能部門履行監管職責不到位，督促企業落實安全生產主體責任、整改安全隱患不力。對事故發生負有重要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其黨 13 內嚴重警告、行政記大過處分。

19.張宗成，中共黨員，日照市嵐山區安監局黨組書記、局長。貫徹落實安全生產法律法規和上級安排部署不到位，工作重部署、輕落實，領導組織有關科室履行安全生產監管職責不到位；對執法監察工作重視不夠，安全生產監督檢查力量薄弱、專業化水平不高。對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記大過處分。

20.丁兆江，中共黨員，日照市嵐山區質監局黨組書記、局長。貫徹落實安全生產法律法規和上級安排部署不到位，安全生產工作重部署、輕落實；領導組織有關科室履行特種設備安全監管職責不到位，督促企業整改安全隱患不力；對執法監察工作重視不夠，安全監察人員力量不足，監督監察能力不強。對事故發生負有重要領導責任。依照《行政機關公務員處分條例》第二十條和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其行政記大過處分。

21.費立班，中共黨員，日照市嵐山區經信局黨組書記、局長。貫徹落實安全生產法律法規和“管行業必須管安全”要求不到位；未認真履行職責，督促指導分管負責人及有關科室對事故企業履行行業安全生產監管責任不力。對事故發生負有重要領導責任。依照《行政機關公務員處分條例》第二十條和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其行政記大過處分。

22.趙東，中共黨員，日照市嵐山區化工產業辦公室黨支部書記、主任。貫徹落實安全生產法律法規和上級要求不到位，“管行業必須管安全”意識不強，督促分管負責人及有關科室履行化工企業安全生產監管責任不力。對事故發生負有重要領導責任。依照《行政機關公務員處分條例》第二十條和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其行政記大過處分。

23.楊寧，中共黨員，日照市嵐山區虎山鎮黨委書記。“黨政同責、一崗雙責”意識不強，貫徹安全生產法律法規和落實上級安排部署不到位，領導、組織全鎮安全生產工作不到位；督促虎山鎮政府和職能部門落實安全生產監管職 14 責不力。對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規定，建議給予其黨內警告處分。

24.鄭衛東，中共黨員，日照市嵐山區政府黨組成員、副區長。貫徹國家安全生產法律法規和上級安排部署不到位，組織部署開展全區安全生產監管工作不到位，督促指導嵐山區政府有關職能部門履行監管職責、虎山鎮政府強化屬地管理以及企業履行安全生產主體責任不力。對事故發生負有重要領導責任。依照《行政機關公務員處分條例》第二十條和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其行政記過處分。

（四）問責人員及單位建議

1.山紅紅，中共黨員，中國石油大學(華東)黨委常委、校長（行政機關任命的事業單位人員）。貫徹落實安全生產法律法規和上級安全生產部署要求不到位，領導和支持中國石油大學(華東)有關處室加強干部隊伍建設、履行安全生產監管職責不到位，對事故企業安全生產主體責任不落實問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議由省政府安委會負責同志對其誡勉談話。

2.蓋衛星，中共黨員，日照市嵐山區黨委書記、區人大常委會主任。堅持“科學發展、安全發展”理念不到位，貫徹國家安全生產法律法規和上級安排部署不到位；領導和支持嵐山區政府及其有關職能部門履行監管職責、虎山鎮政府強化屬地管理以及企業履行安全生產主體責任不力。對事故發生負有重要領導責任，建議由日照市委主要領導對其誡勉談話。

3.張桂偉，中共黨員，日照市嵐山區黨委副書記、區政府黨組書記、區長。貫徹國家安全生產法律法規和上級安排部署不到位，組織、領導全區安全生產工作不力；對有關職能部門、虎山鎮政府履行安全生產監管職責督促不力；對企業抓安全生產、整改落實督促不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議由日照市委主要領導對其誡勉談話。

4.責成嵐山區委、區政府向日照市委、市政府作出深刻檢查；日照市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。

（五）行政處罰建議

1.按照《安全生產法》第九十一條的規定，石大科技公司董事長蔡升五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；責成日照市安監局，按照《安全生 15 產法》第九十二條的規定，對其處上一年收入40%的罰款。

2.責成日照市安監局，按照《安全生產許可證條例》(國務院397號令)第十四條的規定，吊銷石大科技公司安全生產許可證，并按照《安全生產法》第一百零九條的規定，對其處70萬元罰款。

六、事故防范措施建議

針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓，進一步加強危險化學品罐區安全生產工作，有效防范類似事故重復發生，提出如下措施建議：

（一）牢固樹立安全發展理念。要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學發展、安全發展理念，始終堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，進一步落實地方屬地政府監管責任和企業主體責任。要研究制定相應的政策措施，切實加強安全監管力量，強化化工和危險化學品企業安全監管。要提高事故預防能力，進一步創新方式方法，扎實開展執法檢查，徹底排查治理隱患。

危險化學品企業要按照“五落實五到位”要求，進一步明確和細化企業的安全生產主體責任，建立健全“橫向到邊、縱向到底”安全生產責任體系，切實把安全生產責任落實到生產經營的每個環節、每個崗位和每名員工。各級政府及其安全監管、行業主管部門要引導和督促企業牢固樹立“以人為本、安全發展”理念，切實督促企業自覺遵守安全生產法律法規和標準規范，全面加強安全生產管理。要不斷強化安全監管措施，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，進一步推動企業落實安全生產主體責任，不斷增強安全生產保障能力。

（二）切實加強液化烴罐區的安全管理。各危險化學品企業要認真貫徹落實《化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定》（國家安監總局令第64號）和《油氣罐區防火防爆十條禁令》（國家安監總局令第84號），全面加強液化烴罐區安全管理工作。一是高度重視液化烴罐區安全生產工作，強化管理人員、技術人員和操作人員的配置，加強培訓，提高罐區從業人員的能力。二是液化烴罐區作業應實行“雙人操作”，一人作業、一人監護。除常規的工藝操作和巡檢外，凡進入罐區進行的一切作業活動，必須進行風險分析，辦理工作許可手續，安排專人全程進行安全監護。三是嚴禁采用注水加壓方式對液化烴進行倒罐 16 置換作業。倒罐作業應采取氮氣置換，機泵倒罐工藝。倒入空罐必須事先采用氮氣置換，并經氧含量分析合格后方可倒入。四是液化烴球罐切水作業必須堅持“閥開不離人”，做到“三不切水”，即夜間不切水，大霧天不切水，雷、暴雨天不切水。五是石油化工企業在生產裝置停工期間，必須保證液化烴罐區安全運行所需要的儀表風、氮氣、蒸汽等公用工程的穩定供應，相關安全設施必須完好、有效。對于盛有物料的裝置罐區中的作業要升級管理，建立逐級審批制度。

（三）進一步加強變更管理和特種設備安全管理工作。危險化學品企業要制定落實變更管理制度，嚴格變更管理。當工藝、設備、設施需要發生變更時，要嚴格履行變更程序，編制變更方案，明確相關責任，組織進行風險分析，制定應急處置方案，并按照要求嚴格審批。變更實施時，必須進行專門的安全教育培訓。要明確變更原因及變更前后的情況對比，告知工作人員工作場所或崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

要嚴格按照《特種設備安全法》的規定，加強對壓力容器、壓力管道等特種設備的日常安全管理，定期進行檢測檢驗，嚴禁違規使用壓力容器、壓力管道。安全閥、壓力表等安全附件不得采用加盲板、關閥門等方式與壓力容器、壓力管道隔斷，確保其發揮正常功能。特種設備操作人員必須經過專門的安全生產教育培訓，并經考核合格、持證上崗。嚴格遵守操作規程和規章制度，嚴禁無證人員操作壓力容器、壓力管道。

（四）加大對“兩重點一重大”企業的安全監管力度。各級各有關部門要全面、準確地掌握本地區涉及“兩重點、一重大”企業（重點監管危險化學品、危險化工工藝和重大危險源）的安全生產狀況，突出抓好泄漏后呈氣態的易燃、易爆和有毒危險化學品、大型危險化學品儲罐區、毗鄰城鄉人口密集區的化工企業安全監管。要按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安監總局令第40號），督促企業進一步完善監測監控、報警聯鎖和控制設施措施，按規定對安全設施進行檢測檢驗、維護保養，確保安全設施完好有效運行。要深入開展?；穬迏^專項安全大檢查，認真排查治理安全隱患，督促企業落實國家有關標準規定，認真執行安全管理制度和安全操作規程。專項大檢查務必要做到不漏一企、不留死角、不走過場、務求實效。危險化學品企業停產期間，儲罐區存有物料的，一律按照正常生產實施監管。

（五）進一步落實安全生產屬地監管責任。各級黨委、政府及其有關部門要深刻吸取事故教訓，認真學習貫徹總書記關于安全生產工作的重要指示精神，嚴格落實屬地管理和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，全面落實地方政府屬地監管責任和行業主管部門直接監管責任、安全監管部門綜合監管責任。要針對本地區化工行業快速發展的實際，研究制定相應的政策措施，增加安全監管力量，加強化工、危險化學品企業安全監管。要提高事故預防能力，進一步創新方式方法，采取“四不兩直”、交叉檢查、異地執法等形式開展執法檢查，徹底排查治理隱患。要提高事故查處和責任追究能力，對發生的事故嚴肅調查處理和責任追究，對發現事故隱患且不及時整改的，要嚴肅追究責任。

省政府山東石大科技石化有限公司“7?16”較大著火爆炸事故調查組

第四篇：臨沂金譽石化有限公司罐車泄漏重大爆炸著火事故調查報告范文

臨沂金譽石化有限公司

“6·5”罐車泄漏重大爆炸著火事故調查報告

2017年6月5日凌晨1時左右，臨沂市金譽石化有限公司儲運部裝卸區的一輛液化石油氣運輸罐車在卸車作業過程中發生液化氣泄漏，引起重大爆炸著火事故，造成10人死亡，9人受傷，直接經濟損失4468萬元。

事故發生后，國務院、國家安全監管總局和山東省委、省政府高度重視，各級領導同志分別作出重要批示，要求全力救治傷員，切實查明原因，嚴肅追責，從嚴排查安全隱患，堅決防止重特大事故發生。國務院安委會下發《重大生產安全事故查處掛牌督辦通知書》（安委督〔2017〕12號），對該起事故查處實行掛牌督辦。國家安全監管總局迅速派員趕赴事故現場，指導事故處置和調查工作。省安監局、省公安廳等有關部門派出工作組指導、協助事故搶險救援、傷員救治和善后處理等工作。

依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第236號）等法規規定，省政府于6月6日批準成立了由省安監局牽頭的臨沂金譽石化有限公司“6·5”罐車泄漏重大爆炸著火事故調查組，省監察廳、省公安廳、省總工會、省經信委、省交通運輸廳、省質監局和臨沂市政府派員參加。事故調查組下設技術組、管理組、綜合組、責任追究組，邀請省檢察院派員參加，同時聘請化工安全、設計、生產、自控儀表等專業的有關專家組成專家組，開展事故調查工作。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過周密細致的現場勘察、鑒定試驗、調查取證、綜合分析和反復論證，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理及事故防范措施建議?，F將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故企業基本情況

1、臨沂金譽物流有限公司。該公司成立于2012年7月6日，位于臨沂市臨港經濟開發區化工園區團林鎮化工一路東首，臨沂金譽石化有限公司東鄰。公司類型為有限責任公司，法定代表人馬開衛，注冊資金500萬元，2012年7月2日取得臨沂市運輸管理處頒發的《道路運輸經營許可證》（魯交運管許可臨字371301290279號），經營范圍為危險貨物運輸（2類1項、3類），2013年7月26日、2016年6月29日換發，有效期至2020年7月2日。該公司自有危險貨物運輸車輛20輛。自2013年起，該公司先后將河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司所屬的40輛河南籍危險貨物運輸車輛納入公司日常管理，履行實際管理職責；臨沂金譽物流有限公司的各有關崗位人員均按照崗位職責參與到對河南籍車輛的日常管理，具體負責河南籍車輛的經營管理、調度調配、維修保養等事項。該公司實際管理的40輛河南籍車輛除每年回河南省清豐縣進行車輛年檢和辦理相關手續外，生產經營活動起訖點主要是在臨沂市臨港經濟開發區，圍繞臨沂金譽石化有限公司的生產經營開展運輸配送服務，不面向社會經營。事發時臨沂金譽物流有限公司共有128名駕駛員和押運員，其中包括肇事車輛駕駛員唐志峰和押運員陳會海，上述人員的招聘錄用、教育培訓、工資福利、人員保險、崗位管理、考核獎懲等事項都由該公司全權負責。因該公司管理的車輛既有河南籍牌照的又有山東籍牌照的，具體根據業務經營和運輸計劃統籌安排使用駕駛員和押運員，其中，唐志峰在2017年春節前駕駛該公司山東籍車輛，春節后駕駛河南籍車輛

2、臨沂金譽石化有限公司。該公司成立于2010年6月，位于臨沂市臨港經濟開發區化工園區東區（團林鎮埃溝一村），公司西墻外為項目預留空地，被用作臨沂金譽物流有限公司臨時停車場。法定代表人馬開衛，注冊資本10000萬元，現有員工176人，主要產品包括丙烷、異丁烷、精制液化氣、戊烷油、醚后碳

四、異辛烷、硫酸等，于2014年7月31日取得《危險化學品安全生產許可證》（編號：（魯）WH安許證字〔2014〕130126號），有效期至2017年7月30日?，F有三套主要生產裝置及配套公輔設施，分別是：8萬噸/年液化氣深加工裝置（一期項目，投資5億元）；20萬噸/年液化氣深加工裝置（二期項目，投資8.5億元）；4萬噸/年廢酸回收裝置（三期項目，投資1.5億元，目前正處于設備調試期）。該公司設有生產技術部、安全環保部、綜合部、財務室等機構；生產技術部下設生產車間、儲運部（車間）和質檢部，儲運部（車間）主要負責儲罐區和裝卸區的日常管理。儲罐區位于廠區西半部，包括液化氣球罐18臺和丙烷、異丁烷、戊烷臥式罐27臺、異辛烷儲罐6臺、硫酸儲罐4臺，儲存能力總計71860 立方米。裝卸區主要有兩處，分別是：東側液化氣裝卸區，設有15個裝卸棧臺，17組裝卸臂，14臺壓縮機；西側異辛烷裝卸區，設有3個裝卸棧臺和4個裝卸臂。發生液化氣泄漏的事故現場位于東側液化氣裝卸區，是一期8萬噸/年液化氣深加工裝置的配套裝卸設施。

3、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司。該公司成立于2004年11月，位于河南省清豐縣固城鄉舊城城東，公司類型為有限責任公司，法定代表人馬開衛，注冊資本1000萬元，2015年7月29日取得河南省濮陽市道路運輸管理機構頒發的《道路運輸經營許可證》（豫交運管許可濮字410922000562號），經營范圍為危險貨物運輸（2類1項、3類），有效期至2026年3月1日。該公司擁有的40輛河南籍危險貨物運輸車輛由臨沂金譽物流有限公司實際經營管理。該公司實際留守工作人員4名，留守人員主要負責與當地政府及交通運輸、質監等主管部門協調聯絡。40輛河南籍危險貨物運輸車輛的日常維護保養、駕駛員和押運員培訓等工作，都在臨沂當地開展，相關保養、培訓記錄傳至河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司后，由其向當地政府及交通運輸、質監等部門報備或接受各項檢查。

（二）事故車輛和駕駛員情況

1、事故車輛情況。發生液化氣泄漏的事故車輛為液化氣體運輸半掛車，由重型半掛牽引車和重型罐式半掛車組成。牽引車（號牌豫J90700）制造廠為陜西汽車集團有限責任公司，2015年12月24日合格出廠，出廠已安裝北斗&GPS雙模定位系統；半掛車（號牌豫JJ362掛）制造廠為荊門宏圖特種飛行器有限公司（制造許可證號：TS2210271-2017），于2015年12月15日制造，壓力容器產品質量證明文件齊全。河南省濮陽市公安局交警支隊、河南省濮陽市道路運輸管理處、河南省濮陽市質量技術監督局分別為該車頒發了《中華人民共和國機動車行駛證》、《中華人民共和國道路運輸證》、《移動式壓力容器使用登記證》，并按期年審、檢驗。該車具備液化氣運輸裝卸安全技術條件，裝卸方式為下裝下卸，卸車裝置主要包括氣相、液相連接管口（即快接口）、卸車球閥、排氣（排液）閥和緊急切斷閥(含開啟泵)。

2、駕駛員情況。唐志峰（事故中死亡），男，1973年4月28日出生，身份證號***873。2004年3月15日考取機動車駕駛證（證號***873，檔案編號372800534590），準駕車型A2，有效期至2026年3月15日，發證機關為山東省臨沂市公安局交通警察支隊。2008年11月5日取得危貨駕駛員從業資格；2011年10月21日取得危貨押運員從業資格（類別為：貨運、危貨駕駛員、危貨押運員，2015年11月4日換發后有效期到2017年10月21日），發證機關為臨沂市交通運輸局。

（三）建設項目設計、工程監理、安全評價情況

1、山東大齊石油化工設計有限公司。原企業名稱：淄博偉創石油化工設計有限公司。該公司成立于2001年6月18日，位于淄博市臨淄區臨淄大道688號，注冊資本金1200萬元，統一社會信用代碼為***，經濟性質為有限責任公司。2016年7月19日換證取得《工程設計資質證書》，證書編號：A137020355-6/5，有效期至2021年7月19日，資質等級為化工石化醫藥行業（化工工程、石油及化工產品儲運）專業甲級，發證機關：中華人民共和國住房和城鄉建設部。法定代表人為王振武，副總經理（主持工作）為張旭紅，技術負責人為陳洪志。該公司為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目施工設計單位。

2、臨沂市華廈城市建設監理有限責任公司。該公司成立于1997年1月14日，位于臨沂市北城新區汶河路北段魯商中心A7座，注冊資本金300萬元，營業執照注冊號9***5166X5，經濟性質為有限責任公司。2013年9月22日換證取得《工程監理資質證書》，證書編號：E137000793-4/2，有效期至2018年9月22日，資質等級為房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級，發證機關：中華人民共和國住房和城鄉建設部。法定代表人為毛杰，總經理為董玉柱，副總經理為王加明，技術負責人為徐長省。現有職工170多人，其中注冊監理工程師28人。該公司為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目（除設備安裝工程外）工程監理單位。

3、濟南華源安全評價有限公司。該公司成立于2002年12月27日，經濟性質為有限責任公司（自然人投資或控股的法人獨資），住所為濟南市歷下區益壽路1號，法定代表人姜小真，注冊資本為501萬元，該公司是濟南石油化工設計院下屬的國有全資子公司，為國家安全監管總局認定的安全評價甲級資質機構，資質證書編號APJ-(國）-141，資質證書有效期至2020年2月26日。安全評價業務范圍為：石油加工業，化學原料、化學品及醫藥制造業，金屬冶煉業。該公司為臨沂金譽石化有限公司二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目安全設施竣工驗收評價單位。

4、山東瑞康安全評價有限公司。該公司成立于2005年11月，位于日照市黃海一路東首與萬安路交匯處，注冊資金501萬元，法人代表徐巖。2007年11月取得乙級安全評價機構資質證書（證書編號：APJ-(魯)-326）。該公司為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目安全設施竣工驗收評價單位。

（四）建設項目有關審批情況

1、臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目。該項目于2011年4月開始建設，2011年4月27日經臨沂市臨港區經發局備案（備案號：臨港經發〔2011〕12號）；2011年6月26日取得《建設用地規劃許可證》（許可證號：地字第37***44），2011年9月16日取得《建設工程規劃許可證》（許可證號：建字第37***34），2011年11月25日取得《建設工程施工許可證》（編號：371330S201100009）；2010年11月26日取得臨沂市安監局出具的《安全條件審查意見書》（臨安監?；椖繉徸帧?010〕087號），2011年4月8日取得臨沂市安監局出具的《安全設施設計審查意見書》（臨安監?；椖繉徸帧?011〕031號），2014年7月28日取得臨沂市安監局出具的《安全設施竣工驗收審查意見書》（臨安監危化項目審字〔2014〕029號）；2011年10月27日取得《臨沂市消防支隊建設工程消防設計審核意見書》（臨公消審〔2011〕第0196號）；2012年3月30日經臨沂市環保局批復（臨環發〔2012〕43號），2014年8月18日通過臨沂市環保局驗收（臨環驗〔2014〕56號）。

2、臨沂金譽石化有限公司二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目。該項目于2012年12月開始建設，2013年9月20日經臨沂市臨港區經發局技改備案（備案號：臨港經發備〔2013〕008號）；2013年6月2日取得《建設用地規劃許可證》（許可證號：地字第37***15），2013年11月2日取得《建設工程規劃許可證》（許可證號：建字第37***58），2013年12月27日取得《建設工程施工許可證》（編號：37***72019）；2014年7月7日取得省安監局出具的《安全條件審查意見書》（魯安監危化項目審字〔2014〕235號），2015年2月3日取得省安監局出具的《安全設施設計審查意見書》（魯安監?；椖繉徸帧?015〕7號）；2016年3月7日取得《臨沂市消防支隊建設工程消防設計審核意見書》（臨公消審〔2016〕第0058號），2016年9月6日取得《臨沂市消防支隊建設工程消防驗收意見書》（臨公消驗字〔2016〕第0177號）；按照山東省政府《關于印發山東省清理整頓環保違規建設項目工作方案的通知》（魯政字〔2015〕170號）要求，由臨沂市臨港區環保分局進行環保備案（臨港環審〔2016〕45號）。

3、臨沂金譽石化有限公司三期4萬噸/年廢酸回收建設項目。該項目于2016年8月開始建設，于2015年11月26日取得《建設用地規劃許可證》（許可證號：地字第37***13），2016年12月20日取得《建設工程規劃許可證》（許可證號：建字第37***38）；2016年3月24日取得臨沂市安監局出具的《安全條件審查意見書》（臨安監?；椖繉徸帧?016〕11號），2016年8月26日取得臨沂市安監局出具的《安全設施設計審查意見書》（臨安監?；椖繉徸帧?016〕42號）。該項目至今未辦理建設工程施工許可證，未經消防設計審核擅自施工，未依法履行環保設施“三同時”手續。

（五）建設項目進入化工園區情況

2009年7月臨沂市人民政府設立臨沂臨港產業區管委會，2010年5月7日臨沂臨港產業區管委會與臨沂金譽石化有限公司簽訂投資合同，建設一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目。2010年6月20日臨沂臨港產業區管委會設立綠色化學產業園，范圍包括臨沂金譽石化有限公司所在地團林鎮埃溝一村、二村等8個村。2010年10月，山東省人民政府批復設立臨沂臨港經濟開發區。2012年2月14日，臨沂臨港經濟開發區管委會在臨港區南部設立化工園區，3月19日決定將原綠色化學產業園調整為精品特鋼園區，在保留臨沂金譽石化有限公司項目的同時，禁止新化工項目落地。臨沂金譽石化有限公司項目所在區域范圍即稱老化工園區或化工園區東區。2012年7月16日，臨沂市人民政府批復《臨沂臨港新區（經濟開發區）總體規劃（2011—2030年）》（臨政字〔2012〕137號），批復中同意在臨港區南部新規劃化工園區。因此，臨沂金譽石化有限公司項目系新老化工產業園規劃調整中的項目，且項目在新園區規劃前已落地，配套產業鏈條相對完整，屬于化工園區東區保留企業。

二、事故發生經過和應急處置情況

（一）事故發生經過

2017年6月5日0時58分，臨沂金譽物流有限公司駕駛員唐志鋒駕駛豫J90700液化氣運輸罐車經過長途奔波、連續作業后，駕車駛入臨沂金譽石化有限公司并停在10號卸車位準備卸車。

唐志峰下車后先后將10號裝卸臂氣相、液相快接管口與車輛卸車口連接，并打開氣相閥門對罐體進行加壓，車輛罐體壓力從0.6MPa上升至0.8MPa以上。0時59分10秒，唐志峰打開罐體液相閥門一半時，液相連接管口突然脫開，大量液化氣噴出并急劇氣化擴散。正在值班的臨沂金譽石化有限公司韓仲國等現場作業人員未能有效處置，致使液化氣泄漏長達2分10 秒鐘，很快與空氣形成爆炸性混合氣體，遇到點火源發生爆炸，造成事故車及其他車輛罐體相繼爆炸，罐體殘骸、飛火等飛濺物接連導致1000立方米液化氣球罐區、異辛烷罐區、廢棄槽罐車、廠內管廊、控制室、值班室、化驗室等區域先后起火燃燒?，F場10名人員撤離不及當場遇難，9名人員受傷。

（二）應急處置情況

事故發生后，企業員工立即撥打119、120報警，迅速開展自救互救，疏散撤離廠區人員，緊急關閉裝卸物料的儲罐閥門、切斷氣源等。臨沂市委、市政府和臨港經濟開發區管委會主要領導接到事故報告后，立即啟動重大事故應急預案，趕赴事故現場，成立了由臨沂市張術平市長任總指揮的事故救援指揮部，下設現場救援、后勤保障、安撫救治、事故調查、新聞發布五個工作組，迅速協調組織專業救援隊伍、技術專家和救援設備等各方面力量科學施救、穩妥處置，全力做好冷卻滅火、人員疏散與搜救、傷員救治、處置保障、道路管控、環境監測、輿情導控等處置工作。省公安廳、省消防總隊、省安監局等省有關部門負責人連夜趕赴事故現場，調集救援力量，研究防范措施，指導救援工作。省消防總隊共調集了8個消防支隊，組成13個石油化工編組和23個滅火冷卻供水編隊，動用189輛消防車、7套遠程供水系統、76門移動遙控炮、244噸泡沫液、958名官兵到場處置，經過15個小時的救援，罐區明火被撲滅，未造成任何次生災害事故發生。

明火撲滅后，現場指揮部迅速組織有關專家認真分析、研判事故現場情況，科學制定失聯人員搜救和應急處置方案，立即組織力量展開援救工作，截至6月6日10時，共找到10具遇難者遺骸。至此，事故遇難人數達到10人，經過DNA比對，于6月7日全部確認身份。

三、事故傷亡人員核查和報告情況

（一）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

該起事故共造成10人死亡，9人受傷，其中，1人重傷，8人輕傷。在10名死亡人員中，5人為臨沂金譽石化有限公司職工，5人為運輸罐車駕駛員。

事故造成的直接經濟損失約4468萬元。

（二）事故對周邊的破壞情況

經現場勘查，事故造成企業內外500米范圍內的建構筑物及其門窗不同程度損壞。其中控制室、機柜間、配電室、辦公室、化驗室、值班室、倉庫等廠區內建筑物墻體斷裂或坍塌，裝卸區夷為平地，水泥地面被燒成琉璃狀，車輛鋁合金輪轂被熔融，現場到處是散落的車體、罐體、管道、零散金屬構件和部件；事故罐車及周邊多臺車輛完全解體，裝卸設施、廠內管廊、壓縮機等設備設施變形燒毀，裝置設備外保溫全部撕開、懸掛。受運輸罐車罐體爆炸飛出的殘片、殘骸、飛火等影響，距離裝卸區爆炸中心160米處一臺1000立方米液化氣球罐坍塌、180米處3臺停運的液化氣運輸半掛車燒毀、205米處5000立方米消防水罐砸壞、312米處兩臺2000立方米異辛烷儲罐燒毀；6臺1000立方米液化氣球罐全部過火。除此之外，周邊500米以外的建筑物也受到爆炸沖擊波的影響。

（三）爆炸TNT當量

經計算，本次事故釋放的爆炸總能量為31.29噸TNT當量，產生的破壞當量為8.4噸TNT當量（最大一次爆炸）。

四、事故原因和性質

（一）直接原因

肇事罐車駕駛員長途奔波、連續作業，在午夜進行液化氣卸車作業時，沒有嚴格執行卸車規程，出現嚴重操作失誤，致使快接接口與罐車液相卸料管未能可靠連接，在開啟罐車液相球閥瞬間發生脫離，造成罐體內液化氣大量泄漏?，F場人員未能有效處置，泄漏后的液化氣急劇氣化，迅速擴散，與空氣形成爆炸性混合氣體達到爆炸極限，遇點火源發生爆炸燃燒。液化氣泄漏區域的持續燃燒，先后導致泄漏車輛罐體、裝卸區內停放的其他運輸車輛罐體發生爆炸。爆炸使車體、罐體分解，罐體殘骸等飛濺物擊中周邊設施、物料管廊、液化氣球罐、異辛烷儲罐等，致使2個液化氣球罐發生泄漏燃燒，2個異辛烷儲罐發生燃燒爆炸。

據調查事故車輛行駛的GPS記錄，肇事罐車駕駛員唐志鋒駕駛豫J90700車輛，從6月3日17時到6月4日23時37分，近32小時只休息4小時，期間等候裝卸車2小時50分鐘，其余24小時均在駕車行駛和裝卸車作業。押運員陳會海沒有駕駛證，行駛過程都是唐志峰在駕駛車輛。6月5日凌晨0時57分，車輛抵達臨沂金譽石化有限公司后，唐志峰安排陳會?；丶倚菹?，自己實施卸車作業。在極度疲憊狀態下，操作出現嚴重失誤，裝卸臂快接口兩個定位鎖止扳把沒有閉合，致使快接接口與罐車液相卸料管未能可靠連接。據分析，引發第一次爆炸可能的點火源是臨沂金譽石化有限公司生產值班室內在用的非防爆電器產生的電火花。

（二）間接原因

1、臨沂金譽物流有限公司未落實安全生產主體責任。

（1）超許可違規經營。違規將河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司所屬40輛危化品運輸罐車納入日常管理，成為實際控制單位，安全生產實際管理職責嚴重缺失。

（2）日常安全管理混亂。該公司安全檢查和隱患排查治理不徹底、不深入，安全教育培訓流于形式，從業人員安全意識差，該公司所屬駕駛員唐志峰（肇事罐車駕駛員）裝卸操作技能差，實際管理的河南牌照道路運輸車輛違規使用未經批準的停車場。

（3）疲勞駕駛失管失察。對實際管理的河南牌照道路運輸車輛未進行動態監控，對所屬駕駛員唐志峰駕駛該公司實際管理的豫J90700車輛的疲勞駕駛行為未能及時發現和糾正，導致所屬駕駛員唐志峰在長期奔波、連續作業且未得到充分休息的情況下，卸車出現嚴重操作失誤。

（4）事故應急管理不到位。未按規定制定有針對性的應急處置預案，未定期組織從業人員開展應急救援演練，對駕駛員應急處置教育培訓不到位。致使該公司所屬駕駛員唐志峰出現泄漏險情時未采取正確的應急處置措施，直接導致事故發生并造成本人死亡；致使該公司管理的其余3名駕駛員在事故現場應急處置能力缺失、出現泄漏險情時未正確處置及時撤離，造成該3名駕駛員全部死亡。

（5）裝卸環節安全管理缺失。對裝卸安全管理重視程度不夠，裝卸安全教育培訓不到位，未依法配備道路危險貨物運輸裝卸管理人員，肇事豫J90700罐車卸載過程中無裝卸管理人員現場指揮或監控。

2、臨沂金譽石化有限公司未落實安全生產主體責任。

（1）安全生產風險分級管控和隱患排查治理主體責任不落實。企業安全生產意識淡薄，對安全生產工作不重視。未依法落實安全生產物質資金、安全管理、應急救援等保障責任，安全生產責任落實流于形式；未認真落實安全生產風險分級管控和隱患排查治理工作，對企業存在的安全風險特別是卸車區疊加風險辨識、評估不全面，風險管控措施不落實；從業人員素質低，化工專業技能不足，安全管理水平低，安全管理能力不能適應高危行業需要。

（2）特種設備安全管理混亂。企業未依法取得移動式壓力容器充裝資質和工業產品生產許可資質違法違規生產經營。儲運區壓力容器、壓力管道等特種設備管理和操作人員不具備相應資格和能力，32人中僅有3人取得特種設備作業人員資格證，不能滿足正常操作需要；事發當班操作工韓仲國未取得相關資質無證上崗，不具備相應特種設備安全技術知識和操作技能，未能及時發現和糾正司機的誤操作行為。特種設備充裝質量保證體系不健全，特種設備維護保養、檢驗檢測不及時；未嚴格執行安全技術操作規程，卸載前未停車靜置十分鐘，對快裝接口與罐車液相卸料管連接可靠性檢查不到位，對流體裝卸臂快裝接口定位鎖止部件經常性損壞更換維護不及時。

（3）危化品裝卸管理不到位。連續24小時組織作業，10余輛罐車同時進入裝卸現場，超負荷進行裝卸作業，裝卸區安全風險偏高，且未采取有效的管控措施；液化氣裝卸操作規程不完善，液化氣卸載過程中沒有具備資格的裝卸管理人員現場指揮或監控。

（4）工程項目違法建設。該公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目和三期4萬噸/年廢酸回收建設項目在未取得規劃許可、消防設計審核、環境影響評價審批、建筑工程施工許可等必須的項目審批手續之前，擅自開工建設并使用非法施工隊伍，未批先建，逃避行政監管。（5）事故應急管理不到位。未依法建立專門應急救援組織，應急裝備、器材和物資配備不足，預案編制不規范，針對性和實用性差，未根據裝卸區風險特點開展應急演練，應急教育培訓不到位，實戰處置能力不高。出現泄漏險情時，現場人員未能及時關閉泄漏罐車緊急切斷閥和球閥，未及時組織人員撤離，致使泄漏持續2分多鐘直至遇到點火源發生爆燃，造成重大人員傷亡。

3、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司未落實安全生產主體責任。（1）對所屬車輛處于脫管狀態。對長期在臨沂運營的?；愤\輸罐車管理缺位，僅履行資質資格手續辦理和名義上管理職責，欺瞞監管。

（2）未履行異地經營報備職責。所屬車輛運輸線路以臨沂臨港經濟開發區為起訖點累計5年以上，未按照道路危險貨物運輸管理相關規定向經營地臨沂市交通運輸主管部門進行報備并接受其監管。

（3）車輛動態監控不到位。未按規定對?；愤\輸罐車進行動態監控，未按規定使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，未及時發現豫J90700罐車駕駛員疲勞駕駛行為并予以制止。

（4）移動式壓力容器管理不到位。對公司所屬40輛危化品罐車，未按規定配備移動式壓力容器安全管理人員和操作人員

4、中介技術服務機構未依法履行設計、監理、評價等技術管理服務責任。

（1）設計單位責任。山東大齊石油化工設計有限公司,作為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目設計單位，未嚴格按照石油化工控制室房屋建筑結構設計相關規范對控制室進行設計，建設單位聘用的非法施工隊伍又未嚴格按照設計進行施工，導致控制室墻體在爆炸事故中倒塌，造成控制室內一名員工死亡。（2）工程監理單位責任。臨沂市華廈城市建設監理有限責任公司,作為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目（除設備安裝工程外）工程監理單位，未依法履行建筑工程監理職責，未發現建設單位臨沂金譽石化有限公司和非法施工隊伍冒用日照市嵐山童海建筑工程有限公司房屋建筑工程施工資質進行施工作業，未發現控制室墻體材料施工時違反設計要求，導致控制室墻體在爆炸事故中倒塌，造成控制室內一名員工死亡。

（3）安全評價單位責任。濟南華源安全評價有限公司,作為臨沂金譽石化有限公司二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目安全設施竣工驗收評價單位，出具的評價報告風險分析前后矛盾，評價結論嚴重失實，廠內各功能區之間風險交織，未提出有效的防控措施，且事故發生造成重大人員傷亡和財產損失。山東瑞康安全評價有限公司,作為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目安全設施竣工驗收評價單位，出具的安全評價報告中的評價結論失實，且事故發生造成重大人員傷亡和財產損失。

5、交通運輸部門未依法履行危險化學品運輸安全監管職責。臨沂市交通運輸局臨港經濟開發區分局：

（1）工作失職，對臨沂金譽物流有限公司存在超越許可事項經營管理河南籍40輛危化品運輸車輛的違法違規問題，未采取有效監管措施；對河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司自2013以來在臨沂市異地經營未向交通運輸主管部門備案并接受其監管的違法行為，監督檢查失職。

（2）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司多年以來作為年發送量超過20萬噸（達30多萬噸）的道路貨物運輸源頭單位，未加強貨物運輸源頭管理，未派駐現場管理人員。

（3）監督不力，未依法履行道路危險貨物運輸車輛動態監管職責，對臨沂金譽物流有限公司未按規定使用衛星定位監控平臺、監控終端的行為監管監察不力，對臨沂金譽物流有限公司未及時發現糾正肇事豫J90700罐車駕駛員疲勞駕駛行為檢查督導不力。

（4）監督不力，對臨沂金譽物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監管失察，對其未依法配備使用道路危險貨物運輸裝卸管理人員、未健全執行裝卸作業安全作業制度規程失察，對肇事豫J90700罐車卸載過程中無裝卸管理人員現場指揮監控違規的行為監督不力。（5）監督不力，對臨沂金譽物流有限公司安全教育和業務技能培訓不到位等問題監管失察，對該公司應急救援體系不健全問題監管失察，對該公司未依法開展事故應急演練、提高從業人員應急處置和逃生互救能力監督督促不力。

臨沂市交通運輸局：

（1）疏于管理，對臨沂金譽物流有限公司超許可經營管理河南籍40輛危化品運輸車輛的違法違規問題失察，對該公司駕駛員唐志峰疲勞駕駛、安全意識差、業務技能不足以及該公司未配備裝卸管理人員等問題監管失察；對臨沂金譽石化有限公司多年以來未納入道路貨物運輸源頭單位管理的問題監管失察；對河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司自2013以來在臨沂市異地經營未向交通運輸主管部門備案的問題監管失察。

（2）指導不力，未按規定監督和指導臨沂市交通運輸局臨港經濟開發區分局履行危險化學品運輸安全監管職責，對臨沂市交通運輸局臨港經濟開發區分局未按規定開展危險化學品運輸安全執法檢查、相關監管工作流于形式等問題失察。

6、質監部門未依法履行特種設備安全監察職責。臨沂臨港經濟開發區市場監管局：

（1）工作失職，兩次發現臨沂金譽石化有限公司未取得移動式壓力容器充裝資質擅自從事充裝活動行為，雖下達處罰決定，未依法予以取締并放任非法充裝活動行為長期存在，監管失察不力。

（2）監督不力，發現臨沂金譽石化有限公司未取得工業產品生產許可證擅自生產危險化學品行為后，未及時制止并督促整改。（3）監督不力，未發現臨沂金譽石化有限公司儲運區部分壓力容器及壓力管道等特種設備管理和操作人員未取得特種設備作業人員資格證從事相關作業的行為，特別是對當班操作工韓仲國未取得相關資質行為嚴重失察，對該公司特種設備相關操作人員安全技術知識不足、操作技能差等問題監管失察。

（4）監督不力，對臨沂金譽石化有限公司未建立健全特種設備充裝質量保證體系及特種設備安全管理混亂等問題監管失察，對該公司特種設備從業人員違規操作監督檢查不到位，發現臨沂金譽石化有限公司部分特種設備超期未檢后未采取有效監管措施。臨沂市質監局：

（1）疏于管理，對臨沂金譽石化有限公司特種設備安全管理混亂的問題監管失察，對該公司未取得移動式壓力容器充裝許可證、未取得工業產品生產許可證等問題監管失察。

（2）指導不力，對臨沂臨港經濟開發區市場監管局履行特種設備安全監察職責指導不力，督促臨沂臨港經濟開發區市場監管局開展特種設備日常安全監管、隱患排查治理、從業人員持證上崗檢查等工作不力。

7、安監部門未依法履行危險化學品安全監管綜合工作職責。

臨沂臨港經濟開發區安監局：

（1）未認真履行危險化學品安全監管綜合工作職責，未有效指導督促各負有危險化學品安全監督管理職責的部門依法履行安全監管職責。

（2）監督不力，組織開展危險化學品行業安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動不扎實，對臨沂金譽石化有限公司安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系建設落實不到位監管不力，對臨沂金譽石化有限公司安全意識淡薄、從業人員安全素質低、化工專業技能不足等問題監管失察。

臨沂市安監局：（1）疏于管理，組織開展危險化學品行業安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動不扎實，對臨沂金譽石化有限公司安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系建設、應急救援體系建設、安全教育培訓等工作開展不深入、不扎實等問題監管失察。

（2）指導不力，指導督促各負有危險化學品安全監督管理職責的其他部門依法履行安全監管職責不力，指導 督促臨沂臨港經濟開發區安監局履行危險化學品安全監管綜合工作職責不力。

8、公安消防機構未依法履行消防安全監管和工程項目消防審批職責。

臨沂市公安消防支隊臨港經濟開發區大隊：

（1）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司8萬噸/年液化氣深加工建設項目和20萬噸/年液化氣深加工建設項目都存在的消防未批先建行為監管失察，項目建設完成后補辦消防設計審核和消防驗收手續；對4萬噸/年廢酸回收建設項目未經消防設計審核擅自施工行為失察。

（2）監督不力，未正確履行臨沂金譽石化有限公司火災高危單位監督管理職責，對臨沂金譽石化有限公司消防日常安全監督檢查不到位，對該公司值班室內使用的電器產品不符合消防安全質量要求失察。

（3）監督不力，未及時發現臨沂金譽石化有限公司未定期組織綜合性消防演練的違法行為，對該公司消防宣傳教育、消防應急演練和處置及逃生互救能力指導督促不力。（4）監督不力，對臨沂金譽石化有限公司內部防火管理工作不到位監管失察，未及時發現該公司未委托消防設施檢測機構定期進行全面功能檢測的違法行為，對該公司未委托消防安全評估機構對公司消防安全管理運行情況進行評估并備案的違法行為失察。

臨沂市公安消防支隊：

（1）疏于管理，對臨沂金譽石化有限公司8萬噸/年液化氣深加工建設項目和20萬噸/年液化氣深加工建設項目都存在消防未批先建的違法行為監管失察，對4萬噸/年廢酸回收建設項目未經消防設計審核擅自施工的違法行為監管失察，對該公司作為火災高危單位存在消防安全條件不完備、消防應急救援體系不健全等問題失察。（2）指導不力，對臨沂臨港經濟開發區消防大隊履行火災高危單位日常消防安全監管職責指導不力，對臨沂臨港經濟開發區消防大隊查處建設項目消防設施未批先建等違法行為督促不力。

9、經信部門未依法履行化工行業主管部門職責。

臨沂臨港經濟開發區經濟發展局：

（1）工作不力，未按照危險化學品生產、儲存行業規劃和布局要求，推動臨沂金譽石化有限公司新建的液化氣深加工項目進入符合標準的化工園區。

（2）工作失職，未按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求認真履行化工行業主管部門安全生產監管職責，對臨沂金譽石化有限公司開展化工行業安全生產綜合管理工作不力。（3）監督不力，對加強安全環保節能管理開展化工產業轉型升級工作推進不力，對轄區內化工行業建設項目進區入園把關上重項目輕安全、重發展輕安全。對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目和二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目未取得立項、備案手續違規建設行為監管失察。

（4）監督不力，不依法履行化工行業主管部門日常安全生產監管職責，未對臨沂金譽石化有限公司開展安全生產監督檢查，日常監管嚴重缺失。臨沂市經信委：

（1）工作不力，對全市開展化工產業轉型升級工作推進不力；未按照危險化學品生產、儲存行業規劃和布局要求，推動臨沂臨港經濟開發區新建危險化學品建設項目進入符合標準的化工園區；未按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，認真履行化工行業主管部門安全生產監管職責。（2）指導不力，指導臨沂臨港經濟開發區經濟發展局履行化工行業主管部門職責不力，督促臨港經濟開發區經濟發展局對臨沂金譽石化有限公司安全生產檢查、隱患排查治理等工作不力。

10、住建部門未依法履行建設工程安全監管職責。臨沂臨港經濟開發區建設局：

（1）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目和二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目未取得建設工程施工許可證擅自施工的行為監管失察。在該項目建設過程中補辦建設工程施工許可證，且在該項目施工圖設計文件未按規定審查合格，未按規定辦理工程質量、安全監督手續的情況下，違法違規進行審批。對該公司未辦理施工許可證擅自施工建設的行為查處不力，致使違法建設行為一直持續到施工許可證辦理完畢。（2）工作失職，未發現臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目未按規定辦理工程質量、安全監督手續，施工圖設計文件未按規定審查合格的違法行為，未對該工程履行日常的工程質量、安全監督等監管職責。

（3）工作失職，未按規定履行建設工程監督檢查職責，未發現一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目的設計單位山東大齊石油化工設計有限公司未按照工程建設強制性標準進行設計的違法行為，未發現一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目的建設單位臨沂金譽石化有限公司和非法施工隊伍冒用日照市嵐山童海建筑工程有限公司房屋建筑工程施工資質進行基礎工程施工的違法行為，未發現一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目（除設備安裝工程外）工程監理單位臨沂市華廈城市建設監理有限責任公司未依照法律法規和工程建設強制性標準實施工程監理的違法行為。

11、環保部門未依法履行工程項目環保審批職責。

臨沂市環保局臨港經濟開發區分局：（1）工作失職，貫徹落實國家環境法律法規不到位，對臨沂臨港經濟開發區大量化工建設項目未取得環評批復擅自開工建設的突出問題長期監管失控，導致環保違法行為大量存在。

（2）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工檢項目和二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目在未獲得環境影響評價報告批復情況下擅自開工建設并投產的違法行為長期監管失察。

12、規劃部門未依法履行工程項目規劃審批職責。

臨沂臨港經濟開發區規劃局：

工作失職，對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目未取得建設用地規劃許可、建設工程規劃許可的情況下擅自開工建設的行為失察，并在該項目建設過程中補辦建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。對三期4萬噸/年廢酸回收項目建設工程規劃許可未批先建行為失察，并在該項目建設過程中補辦建設工程規劃許可證。

13、地方黨委政府未依法履行安全生產屬地監管職責。（1）臨沂臨港經濟開發區團林鎮黨委、政府貫徹落實相關法律法規和上級安排部署不到位，履行安全生產屬地管理責任不力，對轄區企業安全生產工作組織領導不力，督促交通運輸、特種設備、化工等行業領域的企業落實安全生產主體責任不到位。

（2）臨沂臨港經濟開發區黨工委、管委會貫徹落實相關法律法規和上級安排部署不到位，對安全生產工作不夠重視，產業布局不合理，化工企業進區入園工作推動不力，對交通運輸企業落實主體責任管理不到位，對轄區內存在的河南籍等異地危化品運輸車輛長期在本地運輸經營行為監管嚴重失職，對交通運輸、特種設備、化工等行業領域的企業審批、安全監管、執法檢查等方面督導執行不嚴不實；履行安全生產屬地管理責任不力，督促指導有關職能部門和團林鎮黨委政府落實安全、審批監管責任不到位。

（3）臨沂市政府貫徹落實相關法律法規和上級安排部署不到位，組織全市安全生產工作不到位，產業布局不合理，對交通運輸、特種設備、化工等行業領域的企業審批、安全監管、執法檢查等方面督導執行不嚴不實；督促指導有關職能部門和臨港經濟開發區黨工委、管委會落實安全、審批監管責任不到位。

（三）事故性質

經調查認定，臨沂市臨港經濟開發區臨沂金譽石化有限公司“6.5”罐車泄漏重大爆炸著火事故是一起生產安全責任事故。

五、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）免予追究責任人員（2人）

1.唐志峰，臨沂金譽物流有限公司車輛駕駛員，已在事故中死亡，免予追究責任。

2.韓仲國，臨沂金譽石化有限公司儲運部操作工，已在事故中死亡，免予追究責任。

（二）已被公安機關采取措施人員（2人）1.馬開衛，臨沂金譽物流有限公司、臨沂金譽石化有限公司、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司法定代表人。2017年6月5日，因涉嫌重大責任事故罪被臨沂市公安局臨港經濟開發區分局刑事拘留。6月6日，由刑事拘留變更為監視居住。涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。

2.丁立東，中共黨員，臨沂金譽石化有限公司常務副總經理，分管儲運部。2017年6月5日，因涉嫌重大責任事故罪被臨沂市公安局臨港經濟開發區分局刑事拘留。6月7日，由刑事拘留變更為取保候審。涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。

（三）建議移送司法機關追究刑事責任人員（4人）

1.鄒再強，中共黨員，臨沂金譽物流有限公司總經理，涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。

2.王玉鵬，臨沂金譽物流有限公司副總經理，涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。

3.陳會海，臨沂金譽物流有限公司押運員，涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。

4.馬曉波，臨沂金譽石化有限公司儲運部經理，涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。

（四）涉嫌玩忽職守犯罪依法追究刑事責任人員（5人）

1.張傳劍，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經濟開發區分局運管科科長。監督檢查中未發現臨沂金譽物流有限公司長期超許可經營、管理河南清豐縣安興貨物運輸有限公司40輛危化品運輸車，對臨沂金譽物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監管失察，對事故發生負有直接監管責任。涉嫌構成玩忽職守罪，依法追究其刑事責任。

2.葛壯吉，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經濟開發區分局運管科副科長。監督檢查中未發現臨沂金譽物流有限公司長期超許可經營、管理河南清豐縣安興貨物運輸有限公司的40輛危化品運輸車，對臨沂金譽物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監管失察，對事故發生負有直接監管責任。涉嫌構成玩忽職守罪，依法追究其刑事責任。

3.孟輝，中共黨員，臨沂臨港經濟開發區市場監管局副局長，分管質量監管科、綜合稽查大隊工作。疏于管理，未嚴格按規定督促檢查指導質量監管科和綜合稽查大隊履行職責，對質量監管科和綜合稽查大隊存在的對臨沂金譽石化有限公司監管不力、該公司有關違法問題未嚴格按規定進行處罰等問題失察，對事故發生負有主要領導責任。涉嫌構成玩忽職守罪，依法追究其刑事責任。

4.王衛強，中共黨員，臨沂臨港經濟開發區市場監管局質量監管科科長，負責全區特種設備的安全監察、監督工作，查處特種設備違法行為。不依法履行日常監管職責，未及時發現制止臨沂金譽石化有限公司存在的未經許可、非法從事移動式壓力容器充裝和非法生產行為，對事故發生負有直接監管責任。涉嫌構成玩忽職守罪，依法追究其刑事責任。

5.徐洪光，中共黨員，臨沂臨港經濟開發區市場監管局綜合稽查大隊大隊長，負責依法查處違反標準化、計量、質量、特種設備等法律法規的行為。不依法履行執法監察職責，對臨沂金譽石化有限公司未經許可、非法從事移動式壓力容器充裝及非法生產行為，未嚴格按規定進行處罰并督促整改，對事故發生負有直接監管責任。涉嫌構成玩忽職守罪，依法追究其刑事責任。

上述

（二）至

（四）有關人員屬中共黨員的，建議待司法機關做出處理后，由當地紀檢監察機關或者有管轄權的單位及時給予其相應黨政紀處分。

（五）建議給予黨紀和政紀處分人員（29人）

根據《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《事業單位工作人員處分暫行規定》等規定，給予以下29名人員相應的黨政紀處分：

1.韓瑞，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經濟開發區分局黨支部副書記、市交通運輸執法支隊臨港經濟開發區大隊副大隊長，分管運輸管理所等工作（參公管理事業單位工作人員）。疏于管理，未按規定督促指導運輸管理所履行危化品運輸企業安全監管職責，對運輸管理所存在的對臨沂金譽物流有限公司監管不力問題失察，對事故發生負有主要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條，參照《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其留黨察看一年、行政撤職處分，降為科員。

2.李景濤，中共黨員，臨沂市交通運輸執法支隊臨港經濟開發區大隊黨支部書記、副大隊長，主持臨沂市交通運輸局臨港經濟開發區分局、市交通運輸執法支隊臨港大隊全面工作（行政機關任命的事業單位工作人員）。不認真貫徹落實國家法律法規政策，疏于管理，對運輸管理所存在的監督不力問題失察，對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條，《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其撤銷黨內職務、行政撤職處分，降為管理崗位九級職員。

3.馮兆勝，中共黨員，臨沂市交通運輸局黨委委員、副局長，主持市交通運輸局運輸管理處全面工作。疏于管理，未按照規定督促檢查指導運輸管理處履行職責，對運輸管理處貨運科存在的監督不力問題失察，對事故發生負有主要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條，《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政降級處分。

4.李獻榮，中共黨員，臨沂市交通運輸局黨委書記、局長，市公路局黨委書記，主持市交通運輸局全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規政策，疏于管理，對市交通運輸局運輸管理處和臨港經濟開發區分局履行?；愤\輸安全監管職責不力問題失察，對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記大過處分。

5.魯守寶，中共黨員，臨港經濟開發區直屬機關黨委副書記、市場監督管理局黨支部書記、朱蘆鎮經濟發展辦公室副主任，主持市場監管局全面工作。不認真貫徹國家法律法規政策，疏于管理，對質量監管科及綜合稽查大隊存在的對臨沂金譽石化有限公司日常監管不力、有關違法問題未嚴格按規定進行處罰等問題失察，對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條，《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其撤銷黨內職務、行政撤職處分，降為副科級非領導職務。

6.秦永升，中共黨員，臨沂市質量技術監督局黨組成員、副局長，負責特種設備安全工作，分管特種設備安全監察科。疏于管理，未嚴格按照規定督促指導特種設備安全監察科履行職責，對特種設備安全監察科存在的對臨港經濟開發區市場監管局特種設備安全監察工作監督檢查不力、對臨沂金譽石化有限公司日常監管不力等問題失察，對事故發生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記大過處分。

7.黃杰，中共黨員，臨沂市質量技術監督局黨組書記、局長，主持市質量技術監督局全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規政策，疏于管理，對稽查局、特種設備安全監察科、產品質量監督科等單位存在的對臨港經濟開發區市場監管局日常質量監督管理工作督促指導、監督檢查不力等問題失察，對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

8.田利利，中共黨員，臨港經濟開發區安監局?；乒ぷ魅藛T，負責?；?、應急救援中心、規劃科技科、綜合科工作（參照事業編制人員管理）。指導督促危險化學品行業安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動和臨沂金譽石化有限公司安全生產“雙體系”建設不力；監督檢查臨沂金譽石化有限公司安全生產教育培訓和事故應急救援工作不細致，對事故發生負有直接監管責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條、第十條第二款和其他相關規定，建議給予其撤銷黨內職務處分，因其沒有擔任黨內職務，給予其黨內嚴重警告處分，降為管理崗位十級職員。

9.陳勇，中共黨員，臨港經濟開發區安全生產應急救援指揮中心副主任，分管危險化學品科（行政機關任命的事業單位工作人員）。不認真履行危險化學品安全生產綜合監管職責，未有效指導督促各負有危險化學品安全監督管理職責的部門依法履行安全監管職責；組織開展危險化學品行業安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動和安全生產“雙體系”建設不扎實；指導督促臨沂金譽石化有限公司安全生產教育培訓和事故應急救援工作不力，對事故發生負有主要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條、第十條第二款，《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其撤銷黨內職務、行政撤職處分，因其沒有擔任黨內職務，給予其黨內嚴重警告、行政撤職處分，降為管理崗位九級職員。

10.遲雷，中共黨員，臨港經濟開發區安監局局長，主持區安監局全面工作（行政機關任命的事業單位工作人員）。不認真履行?；钒踩a綜合監管職責，未有效指導督促各負有危險化學品安全監管職責的部門依法履行安全監管職責；領導開展?；沸袠I安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動和安全生產“雙體系”建設不扎實；對?；拼嬖诘谋O督不力問題失察，對事故發生負有重要領導責任。在區經發局工作期間，作為臨沂金譽石化有限公司二期項目技改備案審核人，對區經發局企業科存在的監管不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司二期項目未取得技改備案手續違規建設問題負有主要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條，《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記過處分。

11.湯海山,中共黨員，臨沂市安監局黨組書記、局長，主持市安監局全面工作。未嚴格貫徹落實國家法律法規政策，疏于管理，指導督促其他負有?；钒踩O督職責的部門和臨港經濟開發區安監局履行安全生產監管職責不力，對市安監局危險化學品安全監督管理科和市安全生產應急救援指揮中心存在的督促指導不力問題失察，對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

12.褚夫寬，中共黨員，臨沂市公安消防支隊臨港經濟開發區大隊黨委副書記、大隊長（現役軍人）。負責組織開展建設工程消防監督管理、消防監督檢查、火災事故調查、消防產品質量監督等工作。對臨沂金譽石化有限公司二、三期項目未辦理消防設計審核手續擅自開工建設行為監督制止不力；未按有關規定督促臨沂金譽石化有限公司對存在的未足額參加火災公眾責任保險、未委托消防設施檢測機構定期進行全面功能檢測、未委托消防安全評估機構對公司消防安全管理運行情況進行評估并備案等問題進行整改，對事故發生負有直接監管責任。依據《中國人民解放軍紀律條令》第八十九條和其他相關規定，建議給予其警告處分。

13.朱樹干,中共黨員，臨沂市公安消防支隊黨委常委、防火監督處處長(現役軍人)，負責組織對消防大隊和公安派出所防火監督工作落實情況進行督導檢查。疏于管理，未嚴格按照規定督促臨沂市公安消防支隊臨港經濟開發區大隊履行職責，對臨沂市公安消防支隊臨港經濟開發區大隊存在的制止未批先建不力、督促企業嚴格落實有關法律法規不力問題失察，對事故發生負有主要領導責任。依據《中國人民解放軍紀律條令》第八十九條和其他相關規定，建議給予其警告處分。

14.劉清暖，中共黨員，臨港經濟開發區經貿發展局黨支部副書記、副局長，分管經信工作（行政機關任命的事業單位工作人員）。疏于管理，未按規定督促檢查指導局企業科履行職責，對企業科存在的對臨沂金譽石化有限公司日常監督缺失、指導不力等問題失察，對事故發生負有主要領導責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

15.盧曉光，中共黨員，臨港經濟開發區經貿發展局局長，主持局全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規政策，疏于管理，未按規定督促檢查指導局企業科履行職責，對企業科存在的對臨沂金譽石化有限公司日常監督缺失、指導不力等問題失察，對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

16.李建文，中共黨員，臨沂市經信委黨委委員、副主任，負責化工等行業管理，分管原材料產業科。疏于管理，未按規定督促指導原材料產業科履行職責，對原材料產業科存在的對化工行業安全監管不力、推進化工產業轉型升級工作不力問題失察，對事故發生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

17.劉昌迎，中共黨員，臨港經濟開發區原規劃建設局副局長，現建設局副局長，分管規劃科、工程科（行政機關任命的事業單位工作人員）。疏于管理，未按規定督促檢查指導規劃科、工程科履行職責，對規劃科、工程科存在的未按規定履行職責、監督不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司未批先建違規建設行為負有主要領導責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

18.朱豫，中共黨員，臨港經濟開發區原規劃建設局副局長，現規劃局副局長，分管規劃科（行政機關任命的事業單位工作人員）。疏于管理，未按規定督促檢查指導規劃科履行職責，對規劃科存在的監督不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司未批先建違規建設行為負有主要領導責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

19.趙月峰，中共黨員，臨港經濟開發區原規劃建設局局長，現規劃局黨支部書記、局長，主持規劃局全面工作（行政機關任命的事業單位工作人員）。不認真貫徹落實國家法律法規政策，疏于管理，對原區規劃建設局規劃科、工程科，區規劃局規劃科存在的未按規定履行職責、監督不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司未批先建等違規建設行為負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條，《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記過處分。

20.魯統貴，中共黨員，臨港經濟開發區朱蘆鎮政府科員，在臨沂市環保局臨港經濟開發區分局幫助工作期間曾任監察大隊大隊長（事業單位工作人員）。不依法履行執法監察職責，未及時發現制止臨沂金譽石化有限公司未辦理環評手續違規建設行為，對企業未批先建問題負有直接監管責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其記過處分。21.王運玨，中共黨員，臨沂市環保局臨港經濟開發區分局主任科員，主持臨沂市環保局臨港經濟開發區分局工作（行政機關任命的事業單位工作人員）。不認真貫徹落實國家法律法規政策，疏于管理，對單位存在的未及時發現并制止臨沂金譽石化有限公司未辦理環評手續違規建設行為問題失察，對企業未批先建問題負有主要領導責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

22.李聯軍，中共黨員，臨港經濟開發區團林鎮黨委委員、副鎮長，分管安全生產、交通、質量技術監督工作。疏于管理，未按規定督促檢查指導鎮安監辦等部門履行職責，對鎮安監辦等部門存在的監督不力問題失察，對事故發生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記大過處分。

23.黃建軍，中共黨員，臨港經濟開發區團林鎮黨委副書記、鎮長，主持鎮政府全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規政策，疏于管理，對鎮安監辦等部門存在的監督不力問題失察，履行安全生產屬地管理職責不力，對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

24.陳廣成，中共黨員，臨港經濟開發區團林鎮黨委書記，主持鎮黨委全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規政策，疏于管理，對鎮安監辦等部門存在的監督不力問題失察，落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”不力，對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條和其他相關規定，建議給予其黨內警告處分。

25.孫玉新，中共黨員，臨港經濟開發區黨工委委員，區直屬機關黨委委員、經發局黨支部書記，管委會副主任，分管區安監局（行政機關任命的事業單位工作人員）。未嚴格按照規定督促指導區安監局履行危險化學品安全綜合監管職責，對區安監局存在的監督、指導不力等問題疏于管理，對事故發生負有主要領導責任。任區經貿發展局局長期間，對該局企業科存在的監管不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司二期項目未取得技改備案手續違規建設問題負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條，《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記過處分。26.牟春林，中共黨員，臨港經濟開發區黨工委委員，區財審黨支部書記，管委會副主任，分管區市場監管局（行政機關任命的事業單位工作人員）。未嚴格按照規定督促指導區市場監管局履行特種設備安全監察職責，對區市場監管局存在的監管不力、對企業違法行為未嚴格按照規定處罰等問題疏于管理，對事故發生負有主要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條，《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記過處分。

27.陳之軍，中共黨員，臨港經濟開發區黨工委委員、管委會副主任，分管區交通運輸分局（行政機關任命的事業單位工作人員）。未嚴格按照規定督促指導區交通運輸分局履行危險化學品運輸安全監管職責，對區交通運輸分局存在的監管、處置不力等問題失察，對事故發生負有主要領導責任。分管區環保分局期間，未嚴格按照規定督促指導該局正確履行職責，對臨沂金譽石化有限公司存在的未批先建問題負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條，《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記過處分。

28.趙志德，中共黨員，臨港經濟開發區黨工委書記、管委會主任，主持區黨工委、管委會全面工作（行政機關任命的事業單位工作人員）。不認真貫徹落實國家法律法規政策，執行安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求不力，未認真督促指導區有關職能部門和團林鎮黨委政府履行安全生產監管職責，對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條，《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其黨內警告、行政記過處分。

29.劉賢軍，中共黨員，臨沂市政府黨組成員、副市長，負責經信、安全生產、交通運輸等方面工作，分管市經信委、市安監局、市交通運輸局等單位。疏于管理，未按規定督促指導市交通運輸局、市安監局、市經信委等有關職能部門和臨港經濟開發區黨工委、管委會落實審批監管、安全等責任，對交通運輸、安監、經信等部門存在的執法檢查、安全監管、企業審批等方面問題失察，對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

（六）行政處罰建議

1.按照《安全生產法》第一百零九條第三項的規定，責成臨沂市安監局對臨沂金譽物流有限公司依法作出事故處罰。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第四十條第一款的規定，責成臨沂市交通運輸局依法暫扣臨沂金譽物流有限公司的道路運輸許可證。

2.按照《安全生產法》第一百零九條第三項的規定，責成臨沂市安監局對臨沂金譽石化有限公司依法作出事故處罰。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第四十條第一款的規定，依法吊銷臨沂金譽石化有限公司的安全生產許可證。

3.按照《安全生產法》第九十一條第三款的規定，臨沂金譽物流有限公司、臨沂金譽石化有限公司、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司法定代表人馬開衛，自刑罰執行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人，并且終身不得擔任交通運輸、化工行業生產經營單位的主要負責人。按照《安全生產法》第九十二條第三項的規定，責成臨沂市安監局依法對馬開衛處2016年收入60%的罰款。

4.按照《安全生產法》第九十一條第三款的規定，臨沂金譽物流有限公司總經理鄒再強，自刑罰執行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人，并且終身不得擔任交通運輸行業生產經營單位的主要負責人。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第四十條第一款的規定，責成臨沂市交通運輸局依法吊銷鄒再強道路運輸從業人員相關資格。按照《安全生產法》第九十二條第三項的規定，責成臨沂市安監局依法對鄒再強處2016年收入60%的罰款。

5.按照《山東省安全生產條例》第四十五條第二款的規定，責成臨沂市安監局對臨沂金譽石化有限公司因違反操作規程組織作業發生重大生產安全事故的行為，依法對該公司生產技術部經理楊孔才、安全環保部部長劉賓偉、儲運部副經理付崇龍、儲運部班長宋志偉等4人作出事故處罰。

6.按照《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）第五十六條的規定，建議住建部門依法對一期8萬噸/年液化氣深加工項目設計單位山東大齊石油化工設計有限公司，給予規定上限罰款并責令停業整頓一年的行政處罰。

7.按照《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）等規定，建議住建部門依法對一期8萬噸/年液化氣深加工項目（除設備安裝工程外）工程監理單位臨沂市華廈城市建設監理有限責任公司，給予規定上限罰款并責令停業整頓一年的行政處罰。

8.按照《安全評價機構管理規定》（國家安全監管總局令第22號，第63號令、第80號令修正）的規定，建議吊銷濟南華源安全評價有限公司甲級安全評價機構資質。

9.按照《安全評價機構管理規定》（國家安全監管總局令第22號，第63號令、第80號令修正）的規定，責成山東省安監局對山東瑞康安全評價有限公司作出暫停資質一年并給予規定上限罰款的行政處罰，對相關責任人依法給予處理。

（七）對河南省有關單位和人員處理建議

鑒于河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司未落實道路危險貨物運輸安全和移動式壓力容器使用安全主體責任，對事故發生負有主要責任。建議河南省人民政府及其有關部門依法組織開展事故調查處理相關工作，對相關企業及其人員未落實道路危險貨物運輸安全和移動式壓力容器使用安全主體責任進行責任追究和行政處罰，對相關政府、部門及其人員未落實危險貨物運輸安全監管、特種設備安全監察責任進行行政責任追究和處分。

（八）問責單位建議

責成臨沂臨港經濟開發區黨工委、管委會向臨沂市委、市政府作出深刻檢查；責成臨沂市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查；上述情況同時抄報省監察廳、省政府安委會辦公室。

六、事故防范措施建議

針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓，進一步加強危險化學品生產、儲存、運輸等行業安全生產工作，有效防范類似事故重復發生，提出如下措施建議：

（一）進一步強化安全生產紅線意識。臨沂市、臨沂臨港經濟開發區黨委政府及其有關部門要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學發展、安全發展理念，始終堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，推動實現責任體系“五級五覆蓋”，進一步落實地方屬地管理責任和企業主體責任。要針對本地區化工行業快速發展的實際，實施安全發展戰略，把安全生產與轉方式、調結構、促發展緊密結合起來，逐步調整化工行業產業布局，從根本上提高安全發展水平。要研究制定相應的政策措施，增強安全監管力量，加強危險化學品安全管理，強化生產、經營、儲存、運輸、使用等環節的管控，切實防范危險化學品事故發生。

（二）加快推進風險分級管控和隱患排查治理體系建設。全省危險化學品企業要切實履行安全生產主體責任，強化風險管控的理念，牢固樹立風險意識。按照山東省安全風險管控和隱患排查治理體系建設要求，組織廣大職工全面排查、辨識、評估安全風險，落實風險管控責任，采取有效措施控制重大安全風險，對風險點實施標準化管控；健全完善隱患排查治理體系，按照管控措施清單，全面排查、及時治理、消除事故隱患，對隱患排查治理實施閉環管理；嚴格落實化工企業安全承諾公告制度，對當日重點生產儲存裝置設施和主要作業活動的安全風險、運行和安全可控狀態，層層進行承諾公告。

（三）進一步加強危險化學品裝卸環節的安全管理。危險化學品生產、經營、運輸企業要建立并執行發貨和裝載查驗、登記、核準制度，按照強制性標準進行裝載作業。各地區要深刻吸取事故教訓，要以涉及液化氣體生產企業、儲存企業和裝卸環節為重點，督促企業定期檢查液化氣體裝卸設施是否完好、功能是否完備、是否建立裝卸作業時接口連接可靠性確認制度，裝卸場所不符合安全要求，未建立安全管理制度并嚴格執行，安全管理措施不到位，應急預案及應急措施不完備，裝卸管理人員、駕駛人員、押運人員不具備從業資格，裝卸人員未經培訓合格上崗作業，運輸車輛不符合國家標準要求等。對發現的問題，要立即整改，一時難以整改的，依法責令企業立即停產停業整改；對整治工作不認真的，依法依規嚴肅追究責任。

（四）進一步加強危險化學品建設項目的安全管理。各級政府和部門，要加強對轄區內危險化學品建設項目的安全管理，嚴把立項審批、初步設計、施工建設、試生產（運行）和竣工驗收等關口，及時糾正和查處各類違法違規建設行為；建立完善公開曝光、掛牌督辦、處分與行政處罰、刑事責任追究相結合的責任監督體系，對不按規定履行安全批準和項目審批、核準或備案手續擅自開工建設的，發現一處，查處一起，并依法追究有關單位和人員的責任。

（五）進一步加強對第三方服務機構的監管。危險化學品建設項目應當由具備相應資質的單位進行勘察、設計、施工、監理以及安全評價。建設、勘察、設計、施工、監理和安全評價單位對建設工程的質量和安全負責，樹立規范管理意識，完善內部管理制度，健全質量和安全管理保證體系，嚴格執行國家有關法律法規標準，確保危險化學品生產裝置、儲存設施的本質安全。有關部門要認真履行監管職責，強化相關資質管理，加強機構從業行為常態化監督檢查，規范第三方服務行為。要建立安全評價、工程設計、施工監理等第三方服務機構信用評定和公示制度，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的，納入“黑名單”，依法降低資質等級或者吊銷資質證書，追究相關責任并在媒體曝光。

（六）進一步強化企業應急培訓演練。有關化工和危險化學品企業以及危險貨物運輸企業要針對本企業存在的安全風險，有針對性地完善應急預案，強化人員應急培訓演練，尤其是事故前期應急處置能力培訓，配齊相關應急裝備物資，提高企業應對突發事故事件特別是初期應急處置能力，有效防止事故后果升級擴大。要準確評估和科學防控應急處置過程中的安全風險，堅持科學施救，當可能出現威脅應急救援人員生命安全的情況時，及時組織撤離，避免發生次生事故。各部門要將企業應急處置能力作為執法檢查重點內容，督促企業主動加強應急管理。

（七）積極推進危險化學品安全綜合治理工作。危險化學品易燃易爆、有毒有害，危險化學品重大危險源特別是罐區儲存量大，一旦發生事故，影響范圍廣、救援難度大，易產生重大社會影響，后果十分嚴重。各級人民政府要進一步提高對危險化學品安全生產工作重要性的認識，積極推進危險化學品安全綜合治理工作，加強組織領導協調，加快推進風險全面排查管控工作，突出企業主體責任落實，推動政府及部門監管責任落實，確保不走過場、取得實效。

省政府臨沂金譽石化有限公司

“6·5”罐車泄漏重大爆炸著火事故調查組

2017年12月8日

第五篇：保溫材料著火事故調查報告

成品二廠一車間保溫材料著火

事故調查報告

一、事故單位

成品二廠一車間

二、事故發生時間

2013年3月21日20時00分

三、事故地點

成品二廠一車間A裝置1#濃冷器

四、事故性質

責任事故

五、傷亡者情況及財產損失

事故無人員傷亡，損失部分保溫材料

六、事故經過

3月21日20：00，成品二廠一車間A裝置1#濃冷器保溫材料著火，崗位人員從八樓用水滅火，消防中隊20:03接警迅速趕到現場，用水炮將火撲滅。

七、事故原因

1、直接原因：保溫材料不阻燃

2、間接原因：焊縫泄漏

八、事故處理意見

1、采購部化工一科計劃員***未按公司設計院對液氨裝車平臺施工項目的設計材料型號要求進行采購；用于液氨裝車平臺項目的材料未履行任何手續，擅自發貨用于A裝置 1#濃冷器設備保溫；所提供的《產品質量證明書》日期與合同簽訂日期不相符，《工業品買賣合同》簽訂日期與實際簽訂日期不相符；在無材料合格證的情況下，違規入庫。鑒于所采購材料給公司安全生產構成了重大隱患，情節嚴重，給予下崗三個月并調離原單位處理。

2、采購部部長***負有管理責任，依據公司“安全環保管理考核辦法”第3.4條，處罰1500元。

3、采購部倉儲中心保管員***未嚴格履行材料領用程序，供應部倉儲中心主任**負有管理責任，依據公司“安全環保管理考核辦法”第3.4條，每人處罰2000元。

4、采購部對材料質量負有直接責任，依據公司“安全環保管理考核辦法”第2.19條，處罰10000元。

5、安裝公司成品作業區長***對檢修質量負有管理責任，焊工***，鉚工***、***、***對檢修質量負有責任，依據公司“安全環保管理考核辦法”第3.4條，每人處罰500元。

6、安裝公司成品作業區對檢修質量負有管理責任，依據公司“設備管理考核辦法”第七條，處罰5000元。

7、安裝公司保溫防腐作業區長***、副區長***、作業區材料員***在申請材料采購計劃時，未對保溫材料的阻燃性能提出明確要求，依據公司“安全環保管理考核辦法”第3.4條，每人處罰400元。

8、設備管理部主任工程師***對上報材料性能把關不嚴，設備管理部部長**負有管理責任，依據公司“安全環保管理考核辦法”第3.4條，每人處罰500元。

9、公司招投標管理辦公室主任***對此次招標采購把關不嚴，負有管理責任，依據公司“安全環保管理考核辦法”第3.4條，處罰300元。

10、采購部計劃科長***作為評審小組組長，在評標過程中未對材料性能嚴格把關，評審小組成員**、***、***、***未對材料性能進行認真評審，依據公司“安全環保管理考核辦法”第3.4條，處罰組長500元，組員每人處罰300元。

11、安全環保部對保溫材料著火事故監管不到位，處罰1000元。

12、成品二廠設備主任工程師***未及時主動配合事故調查，處罰200元。

13、對發現并及時處置事故的一車間***、***每人獎勵500元，安裝公司***主動報警，獎勵2000元。

上述處理從下文之日起執行。

九、事故防范和整改措施

1、由設備管理部牽頭，相關單位配合，對公司使用的溫密封材料有限公司供貨的保溫材料進行現場摸排確認，立即予以更換。

2、由設備管理部牽頭，對全公司的保溫材料的阻燃狀況進行一次地毯式排查，對排查出的問題立即安排處理，并形成排查表，上報公司領導。4月15日前完成。

3、采購部要加強材料采購管理，規范入庫、出庫手續。

4、安裝公司要對檢修作業員工加強業務培訓，提高工作技能。

5、依據公司《采購質量管理規定》第六條，由采購部負責與供應商進行交涉、索賠等事宜。

6、針對此次著火事故，各單位要認真吸取教訓，嚴格履行材料代用相關程序。

安全環保部事故調查科