第一篇：對縣級部門預(yù)算改革現(xiàn)狀的剖析與思考

對縣級部門預(yù)算改革現(xiàn)狀的剖析與思考

推行部門預(yù)算，是為了構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的公共財(cái)政而進(jìn)行的重大改革。當(dāng)前，全國各地都在大力推進(jìn)部門預(yù)算改革，取得了一定的成效，但也存在不少問題。本文試對縣級部門預(yù)算改革的現(xiàn)狀作一剖析，并提出一些建議措施，以進(jìn)一步推動和規(guī)范縣級部門預(yù)算改革工作。

一、縣級部門預(yù)算改革進(jìn)展?fàn)顩r

1、部門預(yù)算改革意識全面確立?？h級政府、人大及其財(cái)政部門已經(jīng)充分認(rèn)識到搞好部門預(yù)算改革的必要性和緊迫性。這不僅是適應(yīng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度改革的需要，而且是深化財(cái)政預(yù)算管理，建立公共財(cái)政，規(guī)范財(cái)政分配行為，提高財(cái)政管理水平的迫切要求，也是促進(jìn)增收節(jié)支，搞好縣級財(cái)政收支平衡的重要舉措。

2、部門預(yù)算改革工作全面推進(jìn)。首先是搞好試點(diǎn)，逐步推開。其次是摸索辦法，逐步規(guī)范。再次是建章立制，逐步入軌。

3、部門預(yù)算監(jiān)督力度全面加大。主要表現(xiàn)在部門預(yù)算由初期縣級政府審查批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為現(xiàn)在納入人大財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督范圍之內(nèi)，從而有力地促進(jìn)部門預(yù)算編制及其管理工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。

二、縣級部門預(yù)算改革過程中存在的主要問題

1、部門單位的思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一。表現(xiàn)在對部門預(yù)算編制工作重視程度不夠，存有應(yīng)付了事的現(xiàn)象；在部門預(yù)算執(zhí)行方面，自我約束力不強(qiáng)，隨意性較大，預(yù)算法定性意識較差，致使許多部門單位的部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算數(shù)偏差較大，失去了部門預(yù)算應(yīng)有的作用。

2、部門預(yù)算編制還不夠規(guī)范。一是編制方法不盡科學(xué)。雖然目前各地基本采取零基預(yù)算法，但實(shí)際操作不夠徹底，仍然存有“基數(shù)加增長”的做法，主要是對一些公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的安排，一般還是按照基數(shù)加適當(dāng)增長，這與實(shí)際要求有一定的出入。二是編制時(shí)間不夠及時(shí)，導(dǎo)致部門預(yù)算批復(fù)較遲，一般部門預(yù)算要在5月份左右才能正式下達(dá)，這對部門單位嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算帶來許多負(fù)面影響。三是編制內(nèi)容不夠完整。主要是在年初編制預(yù)算時(shí)，一些

果造成部門預(yù)算數(shù)與部門實(shí)際發(fā)生數(shù)難以一一對照檢查，使審計(jì)監(jiān)督部門很難查清部門單位是否存在巧立名目騙取、套取財(cái)政補(bǔ)助，是否存在部門預(yù)算專項(xiàng)支出“短斤少兩”被克扣問題，是否存在財(cái)政及其主管部門安排人情支出、撥人情款問題等等。

5、部門預(yù)算改革的相關(guān)配套措施還不夠健全完善。一是缺乏一個(gè)比較科學(xué)、規(guī)范的部門預(yù)算編制操作規(guī)程，包括較為科學(xué)統(tǒng)一的部門預(yù)算表式，編制方法和編制軟件等。二是缺乏一個(gè)行之有效的部門預(yù)算審查監(jiān)督跟蹤管理辦法。三是缺乏一個(gè)財(cái)政專項(xiàng)資金投放項(xiàng)目備選制度。四是缺乏一個(gè)部門預(yù)算編制信息管理制度。五是缺乏一個(gè)部門預(yù)算績效評估制度，等等。

三、影響縣級部門預(yù)算規(guī)范編制及其執(zhí)行的主客觀因素

第一，受縣級財(cái)政財(cái)力拮據(jù)客觀因素影響，使得部門預(yù)算的可操作性不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在公用經(jīng)費(fèi)定額偏低，難以滿足日常辦公需要。一方面部門有反映，要求財(cái)政提高經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，增加公用經(jīng)費(fèi)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，財(cái)政部門則是心有余而力不足，只能做到有多大蛋糕就切多少，不可能全部滿足部門單位的要求，供需矛盾十分突出。正因?yàn)槿绱?，由于部門單位維持性經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不足，必然導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算被擠占挪用，這樣就客觀造成部門預(yù)算的可操作性不強(qiáng)。

第二，受行政行為和部門職責(zé)不確性因素影響，使得部門預(yù)算執(zhí)行的到位性比較差。盡管年初財(cái)政、人大審查批復(fù)的部門預(yù)算比較細(xì)致、全面，但一方面由于部門單位自身行政事業(yè)行為的變化和行政事業(yè)任務(wù)的追加變更以及非預(yù)料事件活動的頻繁發(fā)生，加之部門單位年初預(yù)算編制較緊，基本沒有預(yù)留未預(yù)料的一塊支出預(yù)算，勢必造成既定的部門支出預(yù)算難以嚴(yán)格執(zhí)行到位。另一方面，政府及其他行政單位下達(dá)給部門預(yù)算單位的非職責(zé)、非預(yù)算內(nèi)的行政事項(xiàng)太多，只下達(dá)任務(wù)，不追加經(jīng)費(fèi)，使得部門預(yù)算單位難以適從，迫使部門單位預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)錯(cuò)位和挪位，難以保證按年初批復(fù)的預(yù)算完全實(shí)施到位。

第三，受部門單位主觀認(rèn)識不足因素影響，使得部門預(yù)算編制和執(zhí)行隨意性比較大。一方面部門單位存在應(yīng)付了事的狀況，特別是對有關(guān)專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，一般都是由部門單位自報(bào)。然而部門單位在實(shí)際編制時(shí)，不管輕重緩急，不管能否執(zhí)行，隨意匡估，編報(bào)了事，缺少可行性研究，管部門、預(yù)算單位的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)研部門單位存在的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，達(dá)到共同編制好部門預(yù)算，使部門預(yù)算編制更加貼近實(shí)際，更具有準(zhǔn)確性。

三是要明確編制口徑。準(zhǔn)確搞好支出口徑的劃分和界定，重點(diǎn)是專項(xiàng)項(xiàng)目支出與專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用的劃分，日常公務(wù)費(fèi)與專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)的劃分，并保持部門預(yù)算編制口徑的穩(wěn)定，使部門預(yù)算編制更加科學(xué)，更具有可比性。

四是要細(xì)化部門預(yù)算編制及其批復(fù)的內(nèi)容。收入方面：不僅要核定部門單位自行征收收入預(yù)算數(shù)，而且要明確財(cái)政補(bǔ)助收入數(shù)（不包括專項(xiàng)追加支出指標(biāo)部分）；支出方面，不僅要編制和批復(fù)到人員支出，日常公用支出、專項(xiàng)項(xiàng)目支出具體支出結(jié)構(gòu)，而且還要按照預(yù)算支出用途進(jìn)行編制和批復(fù)。不僅年初部門預(yù)算編制和批復(fù)要細(xì)分，而且對下半年調(diào)整的部門預(yù)算也要細(xì)分，不僅對財(cái)政補(bǔ)助收入部分的支出具體用途要細(xì)分，而且對部門單位所取得的收入具體用途也要細(xì)分下達(dá)。只有這樣，才能便于加強(qiáng)對部門預(yù)算執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督和預(yù)算分析。

五是部門預(yù)算編制應(yīng)留有余地。在編制部門預(yù)算時(shí)，既要努力匡足匡全收入預(yù)算，又要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓，并視財(cái)力可能盡可能地安排適當(dāng)比例的預(yù)留經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)部門預(yù)算的預(yù)見性和可行性。

六是要搞好部門預(yù)算管理與會計(jì)核算管理的銜接。不斷細(xì)化部門預(yù)算單位會計(jì)核算基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化對部門預(yù)算中各項(xiàng)專項(xiàng)支出的分戶核算，以便一目了然地反映出各項(xiàng)專項(xiàng)支出的具體執(zhí)行情況，從而為加強(qiáng)對部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查奠定基礎(chǔ)。財(cái)政及其主管部門在部門預(yù)算之外追加下達(dá)的?？?，必須詳細(xì)列明預(yù)算支出科目，列明具體用途和“款、項(xiàng)、目”，同時(shí)不要將追加款項(xiàng)混編在部門調(diào)整預(yù)算之中，以便審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)檢查部門單位有否堅(jiān)持?？畹膶Ｓ眯裕瑱z查財(cái)政及其主管部門分配追加指標(biāo)的合規(guī)性和科學(xué)性。

七是要及早編制和批復(fù)部門預(yù)算。在縣級人代會審議結(jié)束后，應(yīng)隨同財(cái)政預(yù)算及時(shí)分解、批復(fù)到部門單位，減少追加調(diào)整項(xiàng)目，做到能下達(dá)的及時(shí)下達(dá)，盡可能地納入到年初部門預(yù)算之內(nèi)，確保部門單位有計(jì)劃、按進(jìn)度用款，充分發(fā)揮有限資金的使用效益。

八是要搞好部門預(yù)算的調(diào)整。嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整紀(jì)律，增強(qiáng)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性。

3、必須進(jìn)一步健全措施，不斷深化部門預(yù)算管理。一是要探索建立部門

第二篇：對進(jìn)一步深化部門預(yù)算管理改革的思考

對進(jìn)一步深化部門預(yù)算管理改革的思考

我市部門預(yù)算管理改革實(shí)施以來，進(jìn)展較為順利，取得了明顯成效，突出了部門在預(yù)算管理中基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化了部門對預(yù)算管理的職責(zé)，提高了公共資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下長期形成的預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制存在的問題，不可能畢其工于一役一次全部解決。結(jié)合市直部門預(yù)算的運(yùn)行情況，筆者認(rèn)為，部門預(yù)算還需要從以下幾方面著手，在實(shí)踐中不斷的探索，逐步規(guī)范。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分把握部門預(yù)算管理改革的重要意義

一是進(jìn)一步深化部門預(yù)算管理改革是貫徹落實(shí)黨的十六大精神的重要舉措。黨的十六大報(bào)告中明確提出“深化財(cái)政、稅收、金融和投融資體制改革。完善預(yù)算決策和管理制度，加強(qiáng)對財(cái)政收支的監(jiān)督，強(qiáng)化稅收征管”。因此，繼續(xù)深化我市預(yù)算管理改革，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神的具體體現(xiàn)，也是適應(yīng)我國加入wto，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，推進(jìn)政府各部門依法行政、依法理財(cái)?shù)谋厝灰蟆?/p>

二是進(jìn)一步深化部門預(yù)算管理改革是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政的必然要求。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》明確提出，要健全公共財(cái)政體制，明確各級政府的財(cái)政支出責(zé)任，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，凡能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算管理。改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，要逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。預(yù)算細(xì)化、公開、透明，其意義不單單是節(jié)約資金，更重要的是發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，提高政府對經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)性，維護(hù)人民的最根本利益。

三是推進(jìn)部門預(yù)算改革是增強(qiáng)政府調(diào)控能力和加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要。執(zhí)行部門預(yù)算后，部門的支出得到了規(guī)范，支出透明度提高，依法理財(cái)、民主理財(cái)逐步取代了長官意志理財(cái)，一方面增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)也對我市的廉政建設(shè)起到了很好的推動作用。

二、明確重點(diǎn)，按照公共財(cái)政的支出方向和范圍，結(jié)合市委市政府工作中心，確立財(cái)政支出范圍和順序

按照公共財(cái)政原則，財(cái)政支出是用來滿足社會公共需要的，應(yīng)逐步退出競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域。具體來講，財(cái)政支出應(yīng)按照市委市政府確立的工作重點(diǎn)來安排，支出保證順序是：一是保障黨政機(jī)關(guān)等權(quán)力機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要；二是社會保障的各項(xiàng)支出；三是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會性服務(wù)的需要；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等支出；五是支持農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等支出；最后是其他必須保證的滿足社會需要的支出。我們在改革中，應(yīng)逐步向公共財(cái)政支出方向靠攏，在預(yù)算編制中，逐步減少不符合公共財(cái)政支出范圍的資金支持。

三、嚴(yán)格編審、認(rèn)真編制專項(xiàng)預(yù)算，保證市政府的重點(diǎn)工作的資金到位

專項(xiàng)預(yù)算要體現(xiàn)公共財(cái)政原則和市委、市政府的中心工作，應(yīng)和經(jīng)營綠色，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大結(jié)合起來。一是要以政府采購為導(dǎo)向，購買代表先進(jìn)生產(chǎn)力水平的產(chǎn)品，支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是對困難群體照顧適當(dāng)，加大對社會保障投入，不斷完善社會保障體系建設(shè)，確保離休人員、下崗職工基本生活費(fèi)、城市低保金、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及時(shí)足額發(fā)放，支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展；三是依法保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生的投入；四是集中財(cái)力辦大事，把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金“打捆”使用，不能“撒芝麻鹽”，要建立和完善項(xiàng)目庫，增強(qiáng)透明度。

四、切實(shí)控制、減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和追加，嚴(yán)格追加預(yù)算的審批程序

預(yù)算執(zhí)行中，一般應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，特殊情況需要追加的要嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格追加預(yù)算的審查。對于因國家政策性調(diào)整，在預(yù)算批準(zhǔn)后，市級各部門出現(xiàn)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)支出等發(fā)生的變化，確需要追加預(yù)算的，應(yīng)將追加預(yù)算申請報(bào)送財(cái)政部門。申請人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)附市編辦批準(zhǔn)增加編制的文件，申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)附論證和評審材料。規(guī)范追加的處理辦法。對于追加預(yù)算的申請，先劃分為符合追加預(yù)算的申請和不符和追加預(yù)算的申請。對于符合追加預(yù)算的申請的處理方法只有四個(gè)，即項(xiàng)目調(diào)整、動支預(yù)備費(fèi)、超收安排和下預(yù)算再考慮。

五、充分發(fā)揮部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購三駕馬車作用

部門預(yù)算、國庫直接支付和政府采購作為財(cái)政支出管理體制改革的三項(xiàng)核心內(nèi)容，互為條件，相輔相成，猶如三駕馬車，只有并駕齊驅(qū)，財(cái)政支出管理體制改革才能快速前進(jìn)。特別是政府采購制度的推行，沒有部門預(yù)算和國庫直接支付改革的支持和保障，恐怕難以獲得成功。編制部門預(yù)算是基礎(chǔ)，實(shí)行國庫集中支付制度是手段，政府采購制度是保證。實(shí)行部門預(yù)算和國庫直接支付，可以解決財(cái)政管理中長期存在的預(yù)算編制粗放、資金分配權(quán)分散、透明度不高以及擠占、挪用財(cái)政資金等問題，為編制政府采

第三篇：2018殘聯(lián)級部門預(yù)算公開

2018殘聯(lián)市級部門預(yù)算公開

目錄

第一部分 部門概況

一、主要職能

二、部門機(jī)構(gòu)設(shè)置及預(yù)算單位構(gòu)成情況

三、2018部門主要工作任務(wù)及目標(biāo) 第二部分 2018部門預(yù)算表

一、收支預(yù)算總表

二、收入預(yù)算總表

三、支出預(yù)算總表

四、財(cái)政撥款收支預(yù)算總表

五、財(cái)政撥款支出預(yù)算表

六、財(cái)政撥款基本支出預(yù)算表 七、一般公共預(yù)算支出預(yù)算表 八、一般公共預(yù)算基本支出預(yù)算表 九、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出預(yù)算表

十、政府性基金財(cái)政撥款支出預(yù)算表 十一、一般公共預(yù)算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表

十二、政府采購支出預(yù)算表

第三部分 2018部門預(yù)算情況說明 第四部分 名詞解釋

第一部分

部門概況

一、主要職能。

（1）聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，維護(hù)殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)。

（2）團(tuán)結(jié)教育殘疾人，遵守法律，履行應(yīng)盡義務(wù)，發(fā)揚(yáng)樂觀進(jìn)取精神，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，為社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（3）弘揚(yáng)人道主義，宣傳殘疾人事業(yè)，溝通政府與殘疾人之間的聯(lián)系，動員社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人。

（4）開展殘疾人康復(fù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、安置就業(yè)、生活保障、文體活動、維護(hù)權(quán)益、用品供應(yīng)、社會服務(wù)、無障礙設(shè)施和殘疾預(yù)防工作，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和條件，扶助殘疾人平等參與社會生活。

（5）協(xié)助政府研究、制定和實(shí)施殘疾人事業(yè)的政策規(guī)劃和計(jì)劃，對有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

（6）承擔(dān)市殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會的日常工作，做好綜合、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

（7）指導(dǎo)和管理下屬企事業(yè)單位和市直屬各類殘疾人社團(tuán)組織。

（8）承擔(dān)市政府交辦的其他工作。

二、部門機(jī)構(gòu)設(shè)置及預(yù)算單位構(gòu)成情況

1．根據(jù)部門職責(zé)分工，本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括康復(fù)科、辦公室、計(jì)財(cái)科。本部門下屬單位包括：江陰市殘疾人就業(yè)管理所、江陰市殘疾人服務(wù)中心。2．從預(yù)算單位構(gòu)成看，納入本部門2018年部門匯總預(yù)算編制范圍的預(yù)算單位共計(jì)3家，具體包括：江陰市殘疾人聯(lián)合會本級、江陰市殘疾人就業(yè)管理所、江陰市殘疾人服務(wù)中心。

三、2018部門主要工作任務(wù)及目標(biāo)。

2018年，我市殘疾人工作的總體思路及主要目標(biāo)是：深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，緊緊圍繞全面實(shí)現(xiàn)殘疾人小康的奮斗目標(biāo)，繼續(xù)圍繞市委市政府中心工作和無錫市殘聯(lián)的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持民生優(yōu)先、普惠公平，自覺策應(yīng)群團(tuán)工作改革要求，高度契合殘疾人需求，牢牢抓住“服務(wù)”主旋律，牢牢把握工作的支撐點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)、突破點(diǎn)、著力點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步拉高標(biāo)桿、增加激情，把握重點(diǎn)、扎實(shí)舉措，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人全面發(fā)展的獲得感更加實(shí)在，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

一、把工作的支撐點(diǎn)放在學(xué)習(xí)貫徹十九大精神上

（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提升黨性修養(yǎng)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，學(xué)習(xí)新黨章，以勤政、廉政思想貫徹工作開展的始終，進(jìn)一步提高黨員干部的思想覺悟和警醒意識，促進(jìn)殘聯(lián)的黨員干部在學(xué)習(xí)實(shí)踐中不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力。要從強(qiáng)化服務(wù)意識、能力意識、擔(dān)當(dāng)意識入手，深化隊(duì)伍建設(shè)，突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路，切實(shí)承擔(dān)起引導(dǎo)廣大殘疾人聽黨話、跟黨走、感黨恩的政治任務(wù)。要勤于學(xué)習(xí)，著力提升解決殘疾人工作的新問題、創(chuàng)新舉措推進(jìn)殘疾人工作新發(fā)展的能力水平。

（三）強(qiáng)化制度規(guī)范，提升管理水平。進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)會議制度、學(xué)習(xí)制度、走訪制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)制度，明晰單位與部門崗位職責(zé)，從制度層面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善推進(jìn)細(xì)則，規(guī)范服務(wù)管理。

二、把工作的出發(fā)點(diǎn)放在促進(jìn)殘疾人富民增收上

（一）抓好殘疾人職業(yè)培訓(xùn)能力提升。這項(xiàng)工作需要堅(jiān)持不懈抓下去，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)培訓(xùn)項(xiàng)目。2018年，試行“菜單”式培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)學(xué)校能夠提供的培訓(xùn)內(nèi)容，列出培訓(xùn)項(xiàng)目“菜單”，讓殘疾人自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容，市殘聯(lián)購買服務(wù)。要把提升殘疾人崗位競爭力作為重點(diǎn)，鼓勵(lì)殘疾人通過培訓(xùn)獲得從低端崗位向中高端崗位提升的能力。對個(gè)性化的培訓(xùn)需求，引導(dǎo)殘疾人自主參加社會機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，憑培訓(xùn)取得的證書到殘聯(lián)結(jié)報(bào)培訓(xùn)費(fèi)用。人數(shù)較多的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市殘聯(lián)集中組織實(shí)施，確保殘疾人的培訓(xùn)需求能夠得到滿足。

（二）抓好就業(yè)幫扶工作。以殘疾大學(xué)生和零就業(yè)殘疾人家庭為重點(diǎn)，以扶助創(chuàng)業(yè)、按比例就業(yè)和輔助性就業(yè)為主要幫扶形式，扎實(shí)開展就業(yè)援助工作，力爭做到創(chuàng)業(yè)扶持幫助一批，按比例就業(yè)解決一批，輔助性就業(yè)安置一批。通過就業(yè)援助，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)脫困、脫貧、增收。

（三）抓好促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收的政策完善?！笆濉逼陂g，在殘疾人事業(yè)上，各級出臺了一系列的政策文件，這些文件需要我們充實(shí)到以前的綜合性文件中去，以確保政策能夠有效落實(shí)，便于指導(dǎo)我們開展各項(xiàng)工作。2018年，結(jié)合富民增收工作，我們將對澄政辦發(fā)〔2007〕90號文件有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修訂。

三、把工作的突破點(diǎn)放在推進(jìn)精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)上

（一）規(guī)范實(shí)施殘疾人輔具適配服務(wù)。爭取出臺適合本地實(shí)際的輔具適配服務(wù)實(shí)施辦法，對輔具適配的服務(wù)對象、服務(wù)方式、服務(wù)流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。

（二）探索建立簽約醫(yī)生制度。充分發(fā)揮各級衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校等機(jī)構(gòu)的設(shè)施、人員、技術(shù)資源作用，與衛(wèi)計(jì)委加強(qiáng)合作，將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的康復(fù)技術(shù)培訓(xùn)，對不能出戶的重度殘疾人探索建立簽約醫(yī)生制度，針對重度殘疾人的需求，由簽約醫(yī)生上門提供針對性康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。

（三）認(rèn)真做好殘疾評定工作。根據(jù)省、無錫市關(guān)于殘疾評定的新規(guī)定、新要求，制定符合江陰實(shí)際的殘疾評定辦法和工作流程，繼續(xù)履行好殘疾評定職責(zé)，高質(zhì)量完成評定任務(wù)。

四、把工作的著力點(diǎn)放在推進(jìn)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行上

（一）以“政策出臺”為前提推進(jìn)建設(shè)規(guī)范化。要加強(qiáng)對“殘疾人之家”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動出臺《江陰市“殘疾人之家”建設(shè)實(shí)施意見》，探索建立“殘疾人之家”運(yùn)行與管理的專業(yè)化和社會化機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層為主，堅(jiān)持規(guī)范打造精品，根據(jù)需要建設(shè)殘疾人之家，確保能夠在輔助性就業(yè)、日間照料方面扎實(shí)開展服務(wù)。在“殘疾人之家”的考核監(jiān)管上，引入相關(guān)審計(jì)單位，每年對“殘疾人之家”運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)，確保運(yùn)行規(guī)范。

（二）以“購買服務(wù)”為重點(diǎn)促進(jìn)運(yùn)行常態(tài)化。采取購買服務(wù)的方式引入社會組織進(jìn)行運(yùn)作，關(guān)鍵是要把開展輔助性就業(yè)服務(wù)作為殘疾人之家的重中之重，確保其發(fā)揮出服務(wù)作用。區(qū)分市、鎮(zhèn)殘聯(lián)在機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理中的責(zé)任：市殘聯(lián)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)管理，機(jī)構(gòu)按規(guī)定開展相關(guān)服務(wù)，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理常態(tài)化。

五、把工作的關(guān)鍵點(diǎn)放在激活殘疾人文體服務(wù)上

（一）要調(diào)動殘疾人的參與熱情。要堅(jiān)持把文體活動與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢相結(jié)合，與殘疾人生產(chǎn)生活相結(jié)合，與殘疾人關(guān)注的新形勢新情況相結(jié)合，與殘疾人全面小康建設(shè)相結(jié)合，以服務(wù)廣大殘疾人為中心開展文體活動，在計(jì)劃、資金保障、節(jié)目創(chuàng)作、組織形式等方面都充分考慮廣大殘疾人的精神文化需求，確保文體活動具有最廣泛的群眾性。

（二）要激活社會力量的參與度。要注重引導(dǎo)專業(yè)的社會組織參與開展殘疾人文體活動，努力為殘疾人提供更多的文體服務(wù)產(chǎn)品。在殘疾人自娛自樂的同時(shí)，還能幫助殘疾人將產(chǎn)品推向市場，促進(jìn)殘疾人增收。

第二部分

2018部門預(yù)算表

具體公開表附后

第三部分

2018部門預(yù)算情況說明

一、收支預(yù)算總表情況說明

殘聯(lián)2018收入、支出預(yù)算總計(jì)827.64萬元，與上年相比收、支預(yù)算總計(jì)各增加151.51萬元，增長22.41%。主要原因是人員經(jīng)費(fèi)增加。其中：

（一）收入預(yù)算總計(jì)827.64萬元。包括： 1．財(cái)政撥款收入預(yù)算總計(jì)827.64萬元。

（1）財(cái)政經(jīng)常性撥款資金預(yù)算776.01萬元，與上年相比增加161.99萬元，增長26.38%。主要原因是人員經(jīng)費(fèi)增加。

（2）財(cái)政專項(xiàng)撥款資金預(yù)算51.63萬元，與上年相比減少10.48萬元，減少16.87%，主要原因大樓物業(yè)管理減少。

2．財(cái)政專戶管理資金收入預(yù)算總計(jì)0萬元。與上年持平。3．其他資金收入預(yù)算總計(jì)0萬元。與上年持平。4．上年結(jié)轉(zhuǎn)資金預(yù)算數(shù)0萬元。與上年持平。

（二）支出預(yù)算總計(jì)827.64萬元。包括：

1．社會保障與就業(yè)（類）支出 750.96 萬元，主要用于人員經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目支出。與上年相比增加134.06萬元，增長21.73%。主要原因是人員經(jīng)費(fèi)增加。

2．住房保障（類）支出76.68萬元，主要用于人員住房補(bǔ)貼、提租補(bǔ)貼等。與上年相比增加17.45萬元，增長29.46%。主要原因是住房補(bǔ)貼、提租補(bǔ)貼基數(shù)提高。

3．結(jié)轉(zhuǎn)下年資金預(yù)算數(shù)為0萬元。

此外，基本支出預(yù)算數(shù)為776.01萬元。與上年相比增加161.99萬元，增長26.38%。主要原因是人員經(jīng)費(fèi)增加。

項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)為51.63萬元。與上年相比減少10.48萬元，減少16.87%，主要原因大樓物業(yè)管理減少。

單位預(yù)留機(jī)動經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為0萬元。與上年持平。

二、收入預(yù)算情況說明

殘聯(lián)本年收入預(yù)算合計(jì)827.64萬元，其中： 一般公共預(yù)算收入827.64萬元，占100%； 政府性基金預(yù)算收入0萬元，占0%； 財(cái)政專戶管理資金萬元，占0%； 其他資金萬元，占0%； 上年結(jié)轉(zhuǎn)資金萬元，占0%。

三、支出預(yù)算情況說明

殘聯(lián)本年支出預(yù)算合計(jì)827.64萬元，其中： 基本支出776.01萬元，占93.76%； 項(xiàng)目支出51.63萬元，占6.24%； 單位預(yù)留機(jī)動經(jīng)費(fèi)0萬元，占0%； 結(jié)轉(zhuǎn)下年資金0萬元，占0%。

四、財(cái)政撥款收支預(yù)算總表情況說明

殘聯(lián)2018財(cái)政撥款收、支總預(yù)算827.64萬元。與上年相比，財(cái)政撥款收、支總計(jì)各增加151.51元，增長22.41%。主要原因是人員經(jīng)費(fèi)增加。

五、公共預(yù)算財(cái)政撥款支出預(yù)算表情況說明

殘聯(lián)2018年財(cái)政撥款預(yù)算支出827.64萬元，占本年支出合計(jì)的100%。與上年相比，財(cái)政撥款支出增加151.51元，增長22.41%。主要原因是人員經(jīng)費(fèi)增加。

其中：

（一）社會保障和就業(yè)（類）支出

1．行政事業(yè)單位離退休（款）機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)支出（項(xiàng)）55.1萬元，與上年相比增加55.1萬元，主要原因?yàn)槿ツ隂]有該項(xiàng)目。

2．殘疾人事業(yè)（款）行政運(yùn)行（項(xiàng)）支出285.93萬元，與上年相比增加39.98萬元，增長16.25%。主要原因是人員經(jīng)費(fèi)增加。

3．殘疾人事業(yè)（款）機(jī)關(guān)服務(wù)（項(xiàng)）支出244.89萬元，與上年相比增加24.6萬元，增長11.17%。主要原因是人員經(jīng)費(fèi)增加。

4．殘疾人事業(yè)（款）其他殘疾人事業(yè)（項(xiàng)）支出165.04萬元，與上年相比增加14.38萬元，增加9.54%。主要原因是人員經(jīng)費(fèi)增加。

（二）住房保障支出（類）

1．住房改革支出（款）住房公積金（項(xiàng)）支出47.95萬元，與上年相比增加10.44萬元，增長27.83%。主要原因是基數(shù)提高。

2．住房改革支出（款）提租補(bǔ)貼（項(xiàng)）支出16.72萬元，與上年相比增加4.44萬元。主要原因是基數(shù)提高。

3．住房改革支出（款）購房補(bǔ)貼（項(xiàng)）支出12.01萬元，與上年相比增加2.57萬元，增長27.22%。主要原因是基數(shù)提高。

六、財(cái)政撥款基本支出預(yù)算表情況說明

殘聯(lián)2018財(cái)政撥款基本支出預(yù)算776.01萬元，其中：

（一）人員經(jīng)費(fèi)688.83萬元。主要包括：基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、社會保障繳費(fèi)、伙食補(bǔ)助、績效工資、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)、其他社會保障繳費(fèi)、其他工資福利支出、退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、住房公積金、生活補(bǔ)助、其他對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。

（二）公用經(jīng)費(fèi)87.18萬元。主要包括：水費(fèi)、電費(fèi)、其他交通費(fèi)用、其他商品和服務(wù)支出。七、一般公共預(yù)算支出預(yù)算表情況說明

殘聯(lián)2018年一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出預(yù)算827.64

萬元，與上年相比增加151.51萬元，增長22.41%。主要原因是人員經(jīng)費(fèi)增加。八、一般公共預(yù)算基本支出預(yù)算表情況說明

殘聯(lián)2018一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出預(yù)算776.01萬元，其中：

（一）人員經(jīng)費(fèi)688.83萬元。主要包括：基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、社會保障繳費(fèi)、伙食補(bǔ)助、績效工資、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)、其他社會保障繳費(fèi)、其他工資福利支出、退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、住房公積金、生活補(bǔ)助、其他對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。

（二）公用經(jīng)費(fèi)87.18萬元。主要包括：水費(fèi)、電費(fèi)、其他交通費(fèi)用、其他商品和服務(wù)支出。九、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出預(yù)算表情況說明

殘聯(lián)2018一般公共預(yù)算撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出中，因公出國（境）費(fèi)支出無；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)支出5.4萬元，占“三公”經(jīng)費(fèi)的49.54%；公務(wù)接待費(fèi)支出5.5萬元，占“三公”經(jīng)費(fèi)的50.46%。具體情況如下：

1．因公出國（境）費(fèi)預(yù)算支出無。

2．公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算支出5.4萬元。其中：（1）公務(wù)用車購置預(yù)算支出無。

（2）公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)預(yù)算支出5.4萬元，比上年預(yù)算減少2.7萬元，主要原因?yàn)閳?bào)廢一輛公務(wù)車。

3．公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算支出5.5萬元，比上年預(yù)算減少8.5萬元，主要原因?yàn)榻哟藬?shù)減少。

殘聯(lián)2018一般公共預(yù)算撥款安排的會議費(fèi)預(yù)算支出2.5萬元，比上年預(yù)算減少0.5萬元，主要原因?yàn)闀h縮減。

殘聯(lián)2018一般公共預(yù)算撥款安排的培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算支出2.4萬元，比上年預(yù)算減少0.6萬元，主要原因?yàn)榕嘤?xùn)減少。

十、政府性基金支出預(yù)算表情況說明 殘聯(lián)2018年無政府性基金支出預(yù)算支出。十一、一般公共預(yù)算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表情況說明 2018年本部門一般公共預(yù)算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出102.63萬元，與上年相比增加3.23萬元，增長3.25%。主要原因是：增加伙食補(bǔ)助費(fèi)。

十二、政府采購預(yù)算表情況說明

2018政府采購支出預(yù)算總額0萬元。

十三、其他重要事項(xiàng)說明

（一）預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置情況說明

2018年本部門共3個(gè)項(xiàng)目實(shí)行績效目標(biāo)管理，涉及財(cái)政性資金合計(jì)4153.5萬元。

（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況

2018年本部門國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為0萬元，本單位無國有資本經(jīng)營預(yù)算收支。

第四部分

名詞解釋

一、財(cái)政撥款：指由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算安排的財(cái)政撥款數(shù)。二、一般公共預(yù)算：包括公共財(cái)政撥款（補(bǔ)助）資金、專項(xiàng)收入。

三、基本支出：包括人員經(jīng)費(fèi)、商品和服務(wù)支出（定額）。其中，人員經(jīng)費(fèi)包括工資福利支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助。

四、項(xiàng)目支出：包括編入部門預(yù)算的單位項(xiàng)目。

五、“三公”經(jīng)費(fèi)：指市級部門用一般公共預(yù)算財(cái)政撥款安排的因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中，因公出國（境）費(fèi)指單位公務(wù)出國（境）的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)指單位公務(wù)用車購置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎勵(lì)費(fèi)用等支出；公務(wù)接待費(fèi)指單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。

六、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)：指各部門的公用經(jīng)費(fèi)，包括辦公及印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、福利費(fèi)、日常維修費(fèi)、專用材料及一般設(shè)備購置費(fèi)、辦公用房水電費(fèi)、辦公用房取暖費(fèi)、辦公用房物業(yè)管理費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)及其他費(fèi)用。

第四篇：部門預(yù)算監(jiān)督思考

一、部門預(yù)算監(jiān)督中存在的問題

（一）編制預(yù)審中存在的主要問題 包括： １）預(yù)算科目設(shè)置（不完善。預(yù)算科目的設(shè)置不夠細(xì)化，“目 ”級科目分類過于簡單、管 理較為粗放，不利于預(yù)算編制和監(jiān)督評價(jià)。基本支出與項(xiàng)目支出的 管理辦法是不同的，但目前對這兩類支出的界定過于原則化，缺乏 具體的界定標(biāo)準(zhǔn)，使各部門單位在編制預(yù)算時(shí)不好掌握。２）基本（支出定額標(biāo)準(zhǔn)不合理?，F(xiàn)行部門預(yù)算編制的定額測算，基本上只是 對過去幾年實(shí)際預(yù)算撥款額的簡單平均，尚未建立科學(xué)、規(guī)范、合 理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額體系，部門預(yù)算還未擺脫傳統(tǒng)的“基數(shù) ＋ 增長”的預(yù)算編制方法。同時(shí)，全國統(tǒng)一制定的定額標(biāo)準(zhǔn)（如工 資標(biāo)準(zhǔn)等）沒有充分考慮各地的實(shí)際差異，導(dǎo)致某些統(tǒng)一的支出 控制標(biāo)準(zhǔn)（如公職人員差旅費(fèi)）難以執(zhí)行。（３）項(xiàng)目支出預(yù)算隨 意。目前對項(xiàng)目支出預(yù)算的審核主要是審核項(xiàng)目支出預(yù)算是否符 合行政工作的需要，是否報(bào)經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，是否進(jìn)行充分的 可行性論證等程序合規(guī)性審核，缺乏可比較論證的評價(jià)指標(biāo)。由于 項(xiàng)目管理是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，目前還沒有建立 起規(guī)范的項(xiàng)目審核程序和績效評估方法，大部分地區(qū)和部門都還 沒有建立起符合要求的項(xiàng)目庫和科學(xué)的評估體系，使得項(xiàng)目預(yù)算 的編制仍存在較大的主觀隨意性。

預(yù)算管理 ＢＵＤＧＥＴ ＭＡＮ ＡＧＥＭＥＮ Ｔ

部門預(yù)算監(jiān)督思考

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 張鳳玲

（

（二）執(zhí)行監(jiān)督中存在的主要問題 包括： １）部門單位執(zhí)行

預(yù)算不規(guī)范。某些單位預(yù)算管理觀念落后，在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行中，仍然存在預(yù)算編制與執(zhí)行相脫離的問題。另外，某些預(yù)算單位在執(zhí) 行國家預(yù)算法規(guī)、規(guī)范使用各項(xiàng)資金及固定資產(chǎn)的處理方面還存 在一些問題。（２）信息化建設(shè)與預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控不到位。由 于財(cái)政監(jiān)督的信息化建設(shè)不到位，不能對各預(yù)算單位的預(yù)算資金 支出情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而使得對部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度不 夠。一方面，信息化建設(shè)滯后，存在“重硬輕軟”的現(xiàn)象，注重計(jì)算 機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的更新投入，而對財(cái)政管理信息系統(tǒng)軟件建設(shè)的重視和投 入不夠；另一方面，缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督程序和信息共享機(jī) 制，使得財(cái)政監(jiān)督部門無法真正實(shí)現(xiàn)對預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的 實(shí)時(shí)監(jiān)控。（３）部門預(yù)算執(zhí)行的績效監(jiān)督欠缺。對部門預(yù)算執(zhí)行，尤其是項(xiàng)目支出進(jìn)行績效考評，是提高預(yù)算資金使用效益的重要 保證，而其中績效考評標(biāo)準(zhǔn)體系是預(yù)算執(zhí)行績效考評工作的基礎(chǔ) 和重要工具。但現(xiàn)階段的績效考評工作僅僅是對各重點(diǎn)項(xiàng)目支出 的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步分析和評價(jià)，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn) 和指標(biāo)也不夠統(tǒng)一和完善，部門預(yù)算執(zhí)行的績效評價(jià)往往無法真 正落到實(shí)處。

（三）決算監(jiān)督中存在的主要問題

包括： １）決算編制不規(guī)（發(fā)→中試→生產(chǎn)準(zhǔn)備→工程制造與商品化。從“設(shè)想”到“中試” 為自主創(chuàng)新階段，后兩個(gè)階段為自主創(chuàng)新效益轉(zhuǎn)化階段。由企業(yè)自 主創(chuàng)新中 Ｒ＆Ｄ 活動的特點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)其與初創(chuàng)期企業(yè)在資本支 出與風(fēng)險(xiǎn)收益方面具有相同的本質(zhì)特征：

其一，從資本投入看，二者都存在大量的現(xiàn)金流出，該時(shí)期的 凈現(xiàn)金流量均為絕對負(fù)數(shù)。企業(yè)初創(chuàng)期要投入大量的資本，這些必 不可少的資本投入是企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營的根本保證。企業(yè)自主創(chuàng) 新中所進(jìn)行的 Ｒ＆Ｄ 活動，不論是自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)階段還是自主創(chuàng) 新效益轉(zhuǎn)化階段，都需要大量的研究與開發(fā)費(fèi)用，這是研發(fā)活動得 以順利開展的保障。

其二，從收益產(chǎn)出看，二者的結(jié)果都不確定，具有較大的投資 風(fēng)險(xiǎn)。初創(chuàng)期企業(yè)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)是市場風(fēng)險(xiǎn)，即企業(yè)成立后生產(chǎn) 的產(chǎn)品能否被市場接受，能否實(shí)現(xiàn)足夠的現(xiàn)金流入來抵減現(xiàn)金流 出。相比之下，Ｒ＆Ｄ 投資的不確定性更大，Ｒ＆Ｄ 的風(fēng)險(xiǎn)主要有技 術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，在自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)階段，企業(yè)面臨 是否有足夠的技術(shù)支撐 Ｒ＆Ｄ 項(xiàng)目完成的風(fēng)險(xiǎn)；在自主創(chuàng)新效益 轉(zhuǎn)化階段，即使 Ｒ＆Ｄ 中間試驗(yàn)成功，研究開發(fā)出新成果、新產(chǎn)品，還存在該成果能否被市場接受以及在多大程度上被接受的風(fēng)險(xiǎn)。因此，Ｒ＆Ｄ 的不確定性，Ｒ＆Ｄ 資本支出與風(fēng)險(xiǎn)的不對稱分布，需 要從資本投入預(yù)算開始介入 Ｒ＆Ｄ 財(cái)務(wù)管理全過程，以投入為中 心的資本預(yù)算管理也就成為 Ｒ＆Ｄ 預(yù)算管理模式的必然選擇。

在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)只有具有很強(qiáng)的研究開發(fā)能力和可持 續(xù)創(chuàng)新能力，才能實(shí)現(xiàn)生存、發(fā)展、獲利的目標(biāo)，才能贏得、維持并

拓展市場份額。對企業(yè)研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算的目的是使有限的 Ｒ＆Ｄ 資源得到合理的配置，保證 Ｒ＆Ｄ 能夠滿足預(yù)算的技術(shù)狀態(tài)、研發(fā) 經(jīng)費(fèi)和研發(fā)周期的要求。開展 Ｒ＆Ｄ 預(yù)算管理，可以促進(jìn)企業(yè)完善 研發(fā)方案及費(fèi)用預(yù)算，提高研發(fā)的成功率，增加研發(fā)的收益，從而 提高市場競爭力。

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自主創(chuàng)新能力測定與決策選擇研究》（項(xiàng)目編號：２００６０７０１７）階 段性研究成果］

（編輯 余俊娟）

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財(cái) 會 通 訊?理財(cái) ２００８ 年第 ４ 期

預(yù)算管理 ＢＵＤＧＥＴ ＭＡＮ ＡＧＥＭＥＮ Ｔ

范。決算是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)，應(yīng)真實(shí)完整地反映實(shí)際結(jié)果。但 是，在許多部門單位的決算編制中，還存在調(diào)整決算數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，這一做法扭曲了決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性，不利于對決算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、利用。（２）沒有充分利用決算信息。在部門決算監(jiān)督工作中，往往 通過將預(yù)算數(shù)與決算數(shù)進(jìn)行簡單對比，計(jì)算出人員支出占基本支 出比例、人均人員經(jīng)費(fèi)和人均日常公用經(jīng)費(fèi)等，并以此評估預(yù)算執(zhí) 行質(zhì)量，這種簡單的比較分析沒有充分利用決算信息。

二、改進(jìn)部門預(yù)算監(jiān)督的思考

（一）設(shè)計(jì)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高部門預(yù)算編制的預(yù)審績效 具體而言，可從以下方面入手：其一，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范預(yù)算科目 體系。改進(jìn)現(xiàn)有的預(yù)算科目體系，強(qiáng)化收支分類的經(jīng)濟(jì)分析功能，使預(yù)算科目體系的設(shè)計(jì)滿足按部門分類、按政策目的分類、按經(jīng)濟(jì) 性質(zhì)分類的要求，修訂、擴(kuò)充、細(xì)化“目”級科目。同時(shí)，為了便于進(jìn) 行績效評估，應(yīng)將部門分類科目與部門績效目標(biāo)相結(jié)合，在部門分 類科目下設(shè)置對應(yīng)于國家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的績效目標(biāo)；功能分類與 項(xiàng)目計(jì)劃結(jié)合，在功能科目下設(shè)置對應(yīng)于績效優(yōu)先方案的“活動” 和“項(xiàng)目”；經(jīng)濟(jì)分類科目與業(yè)績指標(biāo)體系結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)科目下設(shè) 置業(yè)績指標(biāo)體系。其二，制定科學(xué)合理的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)。在制 定各個(gè)部門的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)探索建立量化的、由支出基 本因素和調(diào)整系數(shù)組成的指標(biāo)體系，并對不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)采取不 同的定額標(biāo)準(zhǔn)測定方法，各個(gè)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)的總和構(gòu)成單位基本 支出的綜合定額。同時(shí)，針對各部門的差異，可以通過調(diào)整系數(shù)來 反映和控制。其三，完善項(xiàng)目庫管理方法，加強(qiáng)項(xiàng)目支出的績效審 核。首先，根據(jù)零基預(yù)算的要求，科學(xué)評估各項(xiàng)目支出。零基預(yù)算 將每個(gè)項(xiàng)目及金額都被當(dāng)作一項(xiàng)備選方案，系統(tǒng)地進(jìn)行成本— 效益分析和評估，按重要程度確定各備選方案先后次序，確定資金 的停止供應(yīng)點(diǎn)，對低于停止供應(yīng)點(diǎn)的項(xiàng)目不再提供資金。其次，加 強(qiáng)“項(xiàng)目化”管理。將項(xiàng)目支出預(yù)算納入“項(xiàng)目化”管理，逐個(gè)進(jìn)行 評價(jià)，如預(yù)算單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，必須提出項(xiàng)目支出效果指標(biāo)和評 價(jià)方法，否則不予立項(xiàng)。一旦通過立項(xiàng)，就自動進(jìn)入項(xiàng)目管理程序，物資采購列入政府采購序列，資金列入專項(xiàng)資金管理序列。第三，科學(xué)核定項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、建設(shè) 規(guī)模和方法而逐一審定，根據(jù)項(xiàng)目所涉及的人員經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)、設(shè)備材料購置經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、各項(xiàng)稅費(fèi)及價(jià)格、匯率變動因素等進(jìn) 行測算。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控及績 效考評 主要從以下方面著手：一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性監(jiān)督。針對預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性問題，一方面應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算收支的合規(guī)性 審核，主要包括部門單位的財(cái)務(wù)管理制度的建立健全情況及制度 的執(zhí)行是否落實(shí)到位，部門單位的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督職能是否落實(shí)，固 定資產(chǎn)核算和管理是否規(guī)范，資金管理是否合規(guī)，預(yù)算支出的追加 有無經(jīng)過法定程序等；另一方面應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算單位的約束機(jī)制建 設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)。二是通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控。針對當(dāng)前財(cái)政管理信息系統(tǒng) 建設(shè)中存在的問題，可采取以下措施：第一，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟件的綜 合應(yīng)用和升級，加強(qiáng)財(cái)政管理信息系統(tǒng)的開發(fā)利用和升級換代。第 二，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。根據(jù)財(cái)政資金的整體流程設(shè)計(jì)科學(xué)的 信息傳遞系統(tǒng)，加強(qiáng)各相關(guān)部門間的信息傳遞和配合，并在此基礎(chǔ) 上進(jìn)行整合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全面信息化。第三，組織開發(fā)和推廣使用適 合財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)特點(diǎn)的專項(xiàng)檢查軟件、業(yè)務(wù)分析軟件等，提高監(jiān)督

成效。同時(shí)，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督對外信息反饋的靈敏性，包括加強(qiáng)與其 他監(jiān)督的信息共享、開設(shè)面向社會的網(wǎng)絡(luò)端口，接收群眾舉報(bào)等社 會監(jiān)督信息等。第四，通過網(wǎng)絡(luò)控制體系隨時(shí)掌握財(cái)政資金的分 配、撥付、使用方向、結(jié)存等動態(tài)情況，同時(shí)對管理中發(fā)現(xiàn)的異常情 況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和追蹤監(jiān)控。三是加強(qiáng)對項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的績 效考評。預(yù)算執(zhí)行績效是指在公共財(cái)政框架下，政府為滿足社會共 同需要而進(jìn)行的財(cái)力分配與這部分財(cái)力分配的運(yùn)用情況及所取得 的社會實(shí)際效益之間的比較關(guān)系。而預(yù)算執(zhí)行績效考評是通過建 立科學(xué)、規(guī)范的績效指標(biāo)體系，對政府資源分配后的運(yùn)用情況及使 用效益進(jìn)行分析、考核和評價(jià)，發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)之間 存在的差距，分析產(chǎn)生原因，尋找解決途徑，從而達(dá)到財(cái)政監(jiān)督目 標(biāo)的過程。

（三）確保決算編制規(guī)范性，充分利用決算信息 對決算進(jìn)行 監(jiān)督，要求監(jiān)督部門單位決算編制的規(guī)范性，保證決算信息真實(shí)可 靠，并根據(jù)決算信息，通過各種分析工具和指標(biāo)，充分挖掘決算數(shù) 據(jù)所隱含的有效信息，以便綜合、全面地評價(jià)部門預(yù)算的績效，同 時(shí)也為以后的部門預(yù)算編制和監(jiān)督工作提供參考。其一，加強(qiáng) 決算編制的規(guī)范性監(jiān)督。對決算編制的規(guī)范性監(jiān)督，主要包括審核 預(yù)算執(zhí)行的會計(jì)基礎(chǔ)工作是否健全，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料是否完整、準(zhǔn) 確，憑證、賬簿、報(bào)表的編制和歸檔是否合規(guī)，固定資產(chǎn)核算和管理 是否規(guī)范，決算編制程序是否合規(guī)，科目分類歸檔是否正確等。對 決算編制中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)要求部門單位及時(shí)糾正，以確保決算的 準(zhǔn)確性，同時(shí)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定對惡意扭曲決算數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行處罰。其二，加強(qiáng)對決算信息的綜合分析，充分利用決算信息。決算是對 整個(gè)預(yù)算決策、執(zhí)行和管理工作進(jìn)行全面評定、總結(jié)和報(bào)告的階 段，決算評價(jià)的實(shí)質(zhì)是通過一系列的績效測評指標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行最 終結(jié)果進(jìn)行分析、評價(jià)和報(bào)告。評價(jià)的目的是判斷結(jié)果是否達(dá)到相 關(guān)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，是否滿足該財(cái)政所提出的預(yù)算承諾，并探尋影 響財(cái)政支出管理的因素。評價(jià)的結(jié)果是決算總結(jié)和下預(yù)算安 排的重要依據(jù)，財(cái)政監(jiān)督部門應(yīng)與其他業(yè)務(wù)部門合作，通過對決算 的績效評價(jià)，為以后的預(yù)算編制審核工作打好基礎(chǔ)。

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（編輯 余俊娟）

財(cái) 會 通 訊 ?理財(cái) ２００８ 年第 ４ 期

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第五篇：對當(dāng)前公安隊(duì)伍執(zhí)法現(xiàn)狀的剖析與思考

對當(dāng)前公安隊(duì)伍執(zhí)法現(xiàn)狀的剖析與思考

趙旦明

黨的十六大提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的歷史任務(wù)，隨后又作為治國的基本方略寫進(jìn)憲法。公安機(jī)關(guān)是國家重要的執(zhí)法部門，擔(dān)負(fù)著刑事司法和行政執(zhí)法的雙重職責(zé)，全部業(yè)務(wù)工作都是執(zhí)法活動。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)是否踐行“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)系到建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程是否順利，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，許多地方公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想出了格，執(zhí)法行為變了味，執(zhí)法形象掉了“價(jià)”，執(zhí)法效果挨了批，治安問題和警察形象成為人們街談巷議的熱點(diǎn)問題。鑒于此，筆者就當(dāng)前公安隊(duì)伍執(zhí)法現(xiàn)狀、成因及對策作一些膚淺的探討。

一、當(dāng)前公安隊(duì)伍執(zhí)法活動中存在的突出問題

（一）執(zhí)法指導(dǎo)思想存在偏差。主要表現(xiàn)為重經(jīng)濟(jì)處罰，忽視辦案效果，為錢辦案、辦案為錢、以罰代處的現(xiàn)象十分普遍。如某局在辦理吳某重傷案件時(shí)，收取5萬元保證金后對吳不了了之，使其逃避刑事追究。在一些地方，治安行政處罰案件更是為錢辦案，百分之九十以上的賣淫嫖娼和賭博案件都只作了罰款處理。一些辦案單位及民警曲解法律，把取保候?qū)徸鳛樗麄冏儜蚍ǜ恪皠?chuàng)收”的手段，逢案必保，逢保必錢，把公安機(jī)關(guān)演變成“辦案公司”，把嚴(yán)肅的執(zhí)法活動演化成“市場交易”，不是“立警為公”，而是“出警為錢”，不是“執(zhí)法為民”，而是“與民爭利”，極大地影響了公安機(jī)關(guān)在人民群眾中的威信，損害了人民警察的良好形象。

（二）執(zhí)法不公的問題時(shí)有發(fā)生。從法律原則講，某人犯了某罪某法，應(yīng)受何種制裁，都應(yīng)以法律法規(guī)作為依據(jù)。但在一些地方，對違法犯罪分子處罰不是依照法律規(guī)定，而是個(gè)人說了算，不是法治，而是人治，有的人殺人放火、搶劫強(qiáng)奸，但經(jīng)過公安政法民警變著戲法七弄八弄，弄得不符合犯罪構(gòu)成的四個(gè)要件而逍遙法外。行政處罰隨意性更大，對賣淫嫖娼和賭博等案件，共同違法人員之間處罰幅度相差非常大，群眾批評說“無關(guān)系的罰款五千，有關(guān)系的不罰一分”。

（三）“三亂”行為屢禁不止。一是濫用強(qiáng)制措施的問題比較嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為濫關(guān)濫放。有些基層公安機(jī)關(guān)仍把刑事拘留當(dāng)作收容審查，嚴(yán)重違反刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，對一些明顯不符合刑事拘留條件的人員都刑拘起來。二是刑訊逼供、濫用武器警械問題比較突出。作為刑訊逼供的孿生兄弟，濫用武器警械的問題也相當(dāng)突出，如河北省杜書貴、海南省吳亞弟槍殺無辜群眾的案件可見一斑。

（四）執(zhí)法主體冷漠瀆職現(xiàn)象嚴(yán)重。門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽、事難辦是公安機(jī)關(guān)不同程度存在的通病。少數(shù)民警在治安行政管理或接待群眾上門辦事求助過程中，態(tài)度生硬，作風(fēng)拖拉，辦事一推二刁三拖，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。不

1少地方流傳著這樣的話：“有困難找警察，找警察更困難”。

二、存在上述問題的癥結(jié)

（一）民警素質(zhì)不高?，F(xiàn)在的警察隊(duì)伍，有各類學(xué)校畢業(yè)的，有部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的，有從工廠企業(yè)調(diào)入的，有從社會上招進(jìn)的，還有的是通過各種關(guān)系硬塞進(jìn)來或花錢買進(jìn)來的，甚至有的有前科劣跡、精神病癥。進(jìn)入公安機(jī)關(guān)后，又沒有進(jìn)行嚴(yán)格系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，趕著鴨子下水，匆忙上陣執(zhí)法，他們根本不熟悉公安機(jī)關(guān)常用的法律法規(guī)，也缺乏警察最基本的職業(yè)技能和道德操守。而一旦進(jìn)入公安隊(duì)伍，只要不犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，鮮有被辭退調(diào)離的?，F(xiàn)在有為數(shù)不少的民警，講說講跑講打，都不如犯罪分子。

（二）經(jīng)費(fèi)保障不足。現(xiàn)行的公安經(jīng)費(fèi)保障體制是塊塊供給，分級負(fù)責(zé)，貧富懸殊極大，很多地方基層公安機(jī)關(guān)財(cái)政撥款微乎其微，不到民警基本工資的五分之一，甚至不到十分之一，發(fā)工資、發(fā)補(bǔ)助、買車子、蓋房子、還有科教興警和辦案經(jīng)費(fèi)等等都靠自籌解決，導(dǎo)致有時(shí)迫不得已重處濫罰，否則公安機(jī)關(guān)無法運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）追錯(cuò)責(zé)任未真正落實(shí)。一個(gè)產(chǎn)品有合格標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)案子同樣應(yīng)該有合格標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)得起復(fù)議、訴訟的考驗(yàn)，經(jīng)得起法院審判的考驗(yàn)。案件如果在上級復(fù)議或行政訴訟中被變更撤銷，被告人如果被法院判決無罪釋放，這樣的案子就是不合格“產(chǎn)品”，辦案人員就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是在實(shí)際工作中，錯(cuò)關(guān)了人、亂放了人、重罰了人、案件被復(fù)議撤銷或判決撤銷，如果沒有造成嚴(yán)重的后果和惡劣的社會影響，辦案人員基本上沒有受到追究，甚至連一個(gè)行政處分也沒有給，以致有的人辦案子一錯(cuò)再錯(cuò)，警察照當(dāng)，工資照拿，執(zhí)法照就，一輩子昏昏然、飄飄然。由于追錯(cuò)責(zé)任不落實(shí)，管理混亂，賞罰不明，民警就會淡化法律意識和法制觀念，執(zhí)法辦案就會隨心所欲，執(zhí)法質(zhì)量就得不到提高。

（四）宗旨觀念不牢。一些民警根本沒有全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，常常以管人者自居，盛氣凌人，冷硬橫推，吃拿卡要，對報(bào)警求助的群眾漠不關(guān)心，對上門辦事的群眾橫挑眼睛豎挑鼻子。他們完全忘記了人民群眾是真正的主人，是我們的衣食父母。可以說，宗旨觀念不牢，對群眾缺乏善意的理解、和藹的態(tài)度、熱情的服務(wù)，是影響“公正執(zhí)法”、“執(zhí)法為民”的又一重要原因。

三、以“三個(gè)代表”重要思想為指針，規(guī)范執(zhí)法行為，健全執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法質(zhì)量，講究執(zhí)法效果，立警為公，執(zhí)法為民

（一）引入“以人為本”理念，加大教育培訓(xùn)力度，著力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。江澤民同志指出：“各項(xiàng)工作，歸根到底人的因素是最根本的?！惫碴?duì)伍是繁重公安工作任務(wù)的承擔(dān)者，是公安執(zhí)法的主體，能否做到嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，直接取決于民警素質(zhì)的高低。因此，著力提高民警素質(zhì)，打造終身學(xué)習(xí)型的公安隊(duì)伍是首要環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持政治建警，大力加強(qiáng)民警的馬列主義教育、鄧小平理論研究和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，使民警養(yǎng)成堅(jiān)定的政治立場，筑起拒腐防變的堅(jiān)固長城；要堅(jiān)持依法治警，切實(shí)加強(qiáng)民警的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，嚴(yán)格法律知識考試，使每個(gè)民警熟悉和精通常用的公安法律知識，養(yǎng)成強(qiáng)烈的法制觀念；要堅(jiān)持以德治警，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德情操，深入開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，使民警牢記胡錦濤同志“心里裝著群眾，凡

事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾”的教誨，解決好為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法的問題，樹立執(zhí)法為民的執(zhí)法觀念。

（二）引入“自然競爭”法則，強(qiáng)力實(shí)施優(yōu)勝劣汰，建立和完善執(zhí)法管理機(jī)制。“物競天擇、適者生存”，這是自然法則，是選優(yōu)汰劣的最好方法。要把優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制貫穿于隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法活動的始終。首先要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，堅(jiān)持逢進(jìn)必考，考試必嚴(yán)，擇優(yōu)錄取；其次要疏通出口，要制定科學(xué)的模式，定期通過知識考試、實(shí)績考核、執(zhí)法考評、紀(jì)律考察，及時(shí)淘汰和辭退不合格民警；第三，要建立和完善能上能下、充滿活力、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制，做到人盡其才、才盡其用；第四，要建立和完善單位及民警的等級管理機(jī)制，拉大工資檔次差距，打破平均主義和資歷觀；在選拔干部上要變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，要注重培養(yǎng)“行家”、“專家”和“雜家”等不同類型的干部隊(duì)伍。

（三）引入“物質(zhì)決定論”的哲學(xué)觀，給足皇糧，有效保障公安執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。物質(zhì)決定意識，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這是馬克思主義的科學(xué)世界觀?，F(xiàn)行分級負(fù)責(zé)的財(cái)政體制，警察不是吃皇糧、國家養(yǎng)，而是吃雜糧、罰款養(yǎng)。公安經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足是執(zhí)法不嚴(yán)的最大障礙，是以罰代處、放縱違法犯罪、降格處理案件的重要客觀原因。公安機(jī)關(guān)是特殊的刑事司法和行政執(zhí)法部門，是上層建筑不可或缺的重要組成部分，是準(zhǔn)軍事化機(jī)關(guān)，擔(dān)當(dāng)著系國家安危于一半的重任，其經(jīng)費(fèi)來源尤其是辦案經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)由國家財(cái)政統(tǒng)一支出，實(shí)行單獨(dú)預(yù)算。警察的工資福利待遇，應(yīng)當(dāng)足額撥付；警察的科技交通裝備，應(yīng)由國家統(tǒng)一配備；警察的辦公警務(wù)用房，應(yīng)由國家撥款興建。唯有如此，公安機(jī)關(guān)才能徹底摒棄以罰代處的做法，才能走出辦案為錢、為錢辦案的怪圈。

（四）引入執(zhí)法“成本論”觀念，加大執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任追究，建立長效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。有些民警之所以執(zhí)法水平得不到提高，無視上級的三令五申，經(jīng)常出不合格“產(chǎn)品”，是因?yàn)闆]有受到嚴(yán)肅的追究，自身的“利益”損失不大。如果對執(zhí)法過錯(cuò)民警給予重處，讓執(zhí)法過錯(cuò)者付出較大的“成本”，執(zhí)法違法就會大為減少。加大執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級“一把手”要親自抓法制監(jiān)督，執(zhí)法工作出了問題，要敢于打自己的屁股和別人的板子。二是強(qiáng)化審批責(zé)任。無論刑事執(zhí)法案件，還是行政執(zhí)法案件，都要送到法制部門審核，進(jìn)行“產(chǎn)品質(zhì)量檢查”。三是強(qiáng)化辦案責(zé)任。對于辦了錯(cuò)案的民警，一定要按公安部的“兩個(gè)規(guī)定”，予以嚴(yán)肅追究，該處分的要處分，該賠償?shù)囊r償，該辭退的要堅(jiān)決辭退，使他們付出高成本。