第一篇：運(yùn)城市水資源存在問題及對策

運(yùn)城市水資源存在問題及對策建議 1 運(yùn)城市水資源存在問題 1.1 水資源短缺

運(yùn)城市總面積14233km，多年平均天然水資源量為13.34 億m3o全市人均水資源占有量262。68m，平均占有水資源2514。15m/hm，僅為全國人均水平和每公頃平均占有量的12。08%和10。87%。在天然水資源量中，運(yùn)城市可開發(fā)利用的水資源總量為8。1O 億m。其中，地表水可開發(fā)利用量為2.44 億m，由于時空分布不均，其開發(fā)利用程度較底，全市年均地表水資源利用量僅為1。56 億m，占地表水可開發(fā)利用量的63。93%；其中，全市地下水可開采量為6。62 億m，地下水年均開采量8。34 億m，年均超采1。72 億m，開發(fā)利用程度高達(dá)125。98%。全市地下水超采區(qū)面積已達(dá)7551km，占平原區(qū)總面積的84%，占全市總面積的53。05%。由于超量開采地下水，平原區(qū)大部分淺，中井已經(jīng)報(bào)廢。運(yùn)城市城區(qū)漏斗中心水位從1986 年至2003 年的17 年問，累積降幅高達(dá)80m。

1。2 天然水質(zhì)差，水體污染嚴(yán)重運(yùn)城市地下水天然水質(zhì)差，氟化物，砷，六價鉻等超標(biāo)離子在平原區(qū)淺，中井中廣泛分布，在部分地區(qū)深層地下水中，氟化物仍然超標(biāo)。飲水安全，特別是廣大農(nóng)村飲水安全問題仍然是水務(wù)部門的今后重點(diǎn)工作，也是中央以人為本政策的具體體現(xiàn)。

近年來，運(yùn)城市工業(yè)和城市廢污水年排放量達(dá)8500 萬m3o 大中型企業(yè)僅有解州鋁廠，豐喜肥業(yè)臨猗分公司，永濟(jì)電機(jī)廠，芮城黃化公司等部分企業(yè)建有污水處理設(shè)施，城市生活污水處理廠僅有永濟(jì)市一家。

涑水河是運(yùn)城市受污染最為嚴(yán)重的河流之一，年排入涑水河的污水高達(dá)3000 萬m，聞喜呂莊水庫以下河水水質(zhì)常年為超V 類水。同時，污染嚴(yán)重的河水滲漏影響沿河地下水，距河500m 范圍內(nèi)的地下水多為Iv—v 類水質(zhì)。汾河是運(yùn)城市的主要河流之一，全市年排入汾河廢污水達(dá)450 萬m，據(jù)監(jiān)測資料，河津汾河大橋斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)明顯高于新絳站里斷面(汾河入境處)，這說明汾河在運(yùn)城境內(nèi)污染加重。受此影響，在河津，萬榮汾河口一帶的地下水有多項(xiàng)指標(biāo)明顯超標(biāo)。普查資料顯示，目前運(yùn)城市尚有1。7 萬hm 農(nóng)田用廢污水灌溉，占水澆地面積的6%，污灌農(nóng)田主要分布于汾河與涑水河兩岸。1。3 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重在農(nóng)業(yè)用水方面，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)偏低。目前，大中型灌區(qū)，井灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)分別為43%，50%，主要原因?yàn)楣喔惹倒こ膛涮撞睿瑵B漏嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市30 處中型灌區(qū)固定渠道總長10681km，其中防滲渠道長度6278km，襯砌率僅58。8%;小型農(nóng)水工程渠道防滲較差，水量損失更大。在工業(yè)用水方面，自備水源井開采量占工業(yè)地下水開采量的86。3%，部分企業(yè)特別是管理不規(guī)范的民營企業(yè)無一級計(jì)量設(shè)施，內(nèi)部成本核算管理粗放；一些離公路，河渠較遠(yuǎn)的企業(yè)，為降低處理成本，污水全部在溝道，滲坑直排，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。城市生活用水浪費(fèi)依然存在。城市管網(wǎng)漏失嚴(yán)重，水費(fèi)平均回收率不到70%。

1。4 水資源供需矛盾突出，制約經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展從1990 年至2003 年需水量統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，運(yùn)城市需水量呈逐年遞增趨勢，在地表水供水工程供水能力短時間得不到提高和各行業(yè)節(jié)水措施有效落實(shí)前，未來運(yùn)城市水資源供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，以地下水2006 年8 月荊林英:運(yùn)城市水資源存在問題及對策建議。超采來替代可供水量不足情況將難以避免，供需矛盾將日趨尖銳。為滿足用水需求，每年提引黃河，汾河水1。5 億m左右，超采地下水約1。72 億m，盡管如此，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用水需求。在農(nóng)業(yè)灌溉方面，目前，運(yùn)城市仍有20。95 萬hm 旱地，由于沒有可靠水源，得不到適時灌溉。在吃水方面，農(nóng)村仍有10。4 萬人存在飲水困難問題，有157。28 萬人飲用著不同程度的氟水，砷水及其他被污染的水。在工業(yè)用水方面，海鑫集團(tuán)為克服發(fā)展瓶頸，不得不拿出巨資高價調(diào)水;振興集團(tuán)因缺水，一臺發(fā)電機(jī)組不能正常運(yùn)行，每天損失10 萬元，特別是分布河津汾北山前的企業(yè)因缺水而限產(chǎn)，損失不可估量。

一些對促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義的潛力項(xiàng)目也由于缺水遲遲不能上馬。因此，水資源緊缺已成為制約運(yùn)城市國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的制約因素。2 對運(yùn)城市今后水資源工作的建議

2。1 依法加強(qiáng)水資源的行政許可管理近年來，運(yùn)城市社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值由2000 年的172。4 億元，增長到2004 年的359。3 億元，年均增長11%;全市財(cái)政總收入由2000 年的15。1 億元，增長到2004 年的43。5 億元，10 個縣(市，區(qū))財(cái)政收入突破億元大關(guān)，這主要是靠投資，靠項(xiàng)目上馬實(shí)現(xiàn)的。2004 年，國家發(fā)改委，水利部等五部委下文要求各地開展資源節(jié)約專項(xiàng)檢查工作，2005 年2 月，國務(wù)院要求各地清理違規(guī)電廠建設(shè)項(xiàng)目，兩個文件都明確提出了對未辦理取水許可手續(xù)的鋼鐵，水泥，電解鋁，發(fā)電廠，焦炭等企業(yè)一律要求限期辦理，對不符合條件的項(xiàng)目，水資源管理部門不得違規(guī)辦理取水許可手續(xù)。今后在全市范圍內(nèi)，對新，改，擴(kuò)建項(xiàng)目要以供定需，以水定廠。

2。2 依法加強(qiáng)水資源規(guī)劃工作，抓好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證2002 年全國人大常委會修訂后的《水法》規(guī)定: “國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證，在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。”作為水資源主管部門，水務(wù)系統(tǒng)要摸清家底，搞好第二次水資源評價及規(guī)劃工作，規(guī)劃工作完成后及時上報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，為運(yùn)城市”十一五”包括水利工程在內(nèi)的項(xiàng)目儲備和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定科學(xué)基礎(chǔ)。“十一五”期間，對一些高耗水項(xiàng)目，水務(wù)部門一定要做好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，不論證或論證不到位，項(xiàng)目上去了沒有水就是水資源主管部門的責(zé)任。

2。3 依法征收水資源費(fèi)，為水資源規(guī)劃，管理，節(jié)約，保護(hù)等工作奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)水資源費(fèi)是國家對取用水資源征收的一種補(bǔ)償費(fèi)，也是一種促進(jìn)節(jié)約用水有效的經(jīng)濟(jì)杠桿，《水法》與《山西省水資源管理?xiàng)l例》都做出了明確規(guī)定。2004 年 7 月1 日，根據(jù)山西省政府常務(wù)會議的安排，省物價局，省財(cái)政廳及時對山西省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大幅度調(diào)整，征費(fèi)難度明顯加大。要求水務(wù)局長高度重視征費(fèi)工作，對征費(fèi)人員配備車輛，電腦等必要征費(fèi)工具，嚴(yán)格按程序計(jì)量征費(fèi)，既不能亂收費(fèi)，也不能少收費(fèi)。

第二篇：我國水文水資源存在的問題及對策

我國水文水資源存在的問題及對策

我國水文水資源存在的問題及對策 余延年

我們黨正在領(lǐng)導(dǎo)全國人民樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)節(jié)約型社會，帶領(lǐng)廣大人民，加快步伐，奔向小康。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，不論那一個行業(yè)，都與水、土資源分不開；要構(gòu)建社會主義和諧社會，就要人、水、自然和諧地共存、共榮、共贏。人類社會與自然合理地共享水資源；而節(jié)水、防污型城市的建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等等的發(fā)展，更離不開合理、科學(xué)地用水，這正是我們水文學(xué)科的優(yōu)勢所在。以全面的、適時的、優(yōu)質(zhì)的水文、水資源信息，來支撐上述任務(wù)的完成，是新形賦予水文工作者的歷史使命，是我們水文工作者發(fā)揮聰明才智的大好時機(jī)。一

我國水文、水資源存在的問題 1 水資源不足，而浪費(fèi)驚人

我國水資源人均占有量，僅及世界平均水平的1/4。我國約有65%的人口居住在嚴(yán)重缺水地區(qū)。如果任由目前的用水模式繼續(xù)下去的話，那么隨著未來人口的增長，這個百分?jǐn)?shù)還將增加。據(jù)估計(jì)，到2030年全國人口將達(dá)到16億，到那時，我國將成為世界上最嚴(yán)重的缺水國家之一。水資源的規(guī)劃，經(jīng)歷了以供定需到以需定供的發(fā)展階段。此后，就一直把以需定供作為水資源開發(fā)的指導(dǎo)思想，并把經(jīng)濟(jì)的增長與用水的增長必然的聯(lián)系起來。不考慮自然地理?xiàng)l件，不考慮水資源的動態(tài)平衡能力，不顧及經(jīng)濟(jì)條件，盲目地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、建筑規(guī)模和人口的增長，一股腦地采用開源的辦法，想方設(shè)法地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長的需求，很少考慮節(jié)流和生態(tài)環(huán)境對水資源的需求。人類的需求是無止竟的，但水資源卻是受到水的動態(tài)平衡能力和自我凈化功能的制約，不可能隨心所欲滿足人類的愿望。一些地區(qū)，人類對水資源的沖擊，都已大大地超過水循環(huán)的動態(tài)平衡和自我凈化能力，水循環(huán)在數(shù)量上的分布和水質(zhì)的污染，都向著不利于人類的方向發(fā)現(xiàn)發(fā)展，治理的速度，跟不上破壞的速度，洪、澇、干旱災(zāi)害日益嚴(yán)重。

我國工業(yè)萬元產(chǎn)值的所增加的取水量為發(fā)達(dá)國家的5-10倍，工業(yè)用水的重復(fù)利用率要比發(fā)達(dá)國家低15-25個百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率，最高的地區(qū)，也只有35%-40%，比發(fā)達(dá)國家低得多；第三產(chǎn)業(yè)用水浪費(fèi)也很驚人；公共場所水龍頭漏水現(xiàn)象處處可見。水污染嚴(yán)重，處理設(shè)施不足

工業(yè)、企業(yè)污染，仍然水我國目前水污染的主要來源，不少地區(qū)，工業(yè)廢水與生活污水，有80％左右，未經(jīng)處理，就直接排入天然水域，特別是一些中小型工礦、企業(yè)，老賬未清，又欠新賬；城市暴雨洪水及農(nóng)田所產(chǎn)生的面污染，更談不上治理。城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)附近的地下水，污染嚴(yán)重，沿海地區(qū)的地下水受海水入侵也在日趨嚴(yán)重。黑龍江、松花江、黃河、海河、淮河長期處于嚴(yán)重污染狀態(tài)，長江、珠江的污染河段所占比重也在逐年上升，太湖、巢湖、洞庭湖、滇池……已經(jīng)進(jìn)入中等富營養(yǎng)期，水污染至今未能得到有效控制。絕對不能再讓這些企業(yè)、政客“靠害天、害地、害人”來創(chuàng)造生產(chǎn)價值和所謂的“政績”。在他們過分地陶醉于自己的能力和眼前成績時，未能意識到，明天將為這一點(diǎn)點(diǎn)的收獲，償付慘重的代價。我國污水處理處理能力本來就不足，而奇怪的是，竟然有新建的污水處理設(shè)施，因經(jīng)費(fèi)不足而不能開工，能正常開工運(yùn)行的也不足10％。國家用于環(huán)保的投入，“十五”期間占GDP的比重僅1．3％。“十一五”期間，國家對環(huán)保的投入難有大幅度的提高，而其中用于水污染的治理，就更微不足道了。據(jù)《中國公眾對編制國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見和建議》問巻調(diào)查提供的數(shù)字，全國公眾最關(guān)心的環(huán)境問題是飲用水源污染問題，占問巻調(diào)查的21％，位居首位。人民群眾對水資源的污染沒有知情權(quán)，更談不上監(jiān)督權(quán)。我國有近60％以上的人口，得不到安全的飲用水。

水生態(tài)惡化，水工程可調(diào)節(jié)水能力不足

水土流失日趨嚴(yán)重。全國水土流失面積367萬平方公里（建國初期為116萬平方公里），約占國土面積的38％。近年來，很多地區(qū)水土流失面積、侵蝕強(qiáng)度、危害程度呈加劇的趨勢，全國平均每年新增水土流失面積１萬平方公里。荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大。全國荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里（建國初期為32．8萬平方公里），并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展。大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞，大大降低其防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。草地退化、沙化和堿化面積達(dá)1．35億公頃（建國初期不足6000萬公頃），約占草地總面積的１／３，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。泥沙問題十分嚴(yán)重，不少河流成為地面懸河。我國公眾對面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，非常關(guān)注，在接受調(diào)查中，有94．9%的公眾，認(rèn)為我國的環(huán)境保護(hù)形勢已經(jīng)很緊迫，到了疼下決心解決的時候了。

湖泊圍墾、淤塞，濕地干涸，雪線上伸，地下水水位大幅度下降（深層地下水不參加近期水循環(huán)，其恢復(fù)期要以世紀(jì)計(jì)算），長江、黃河等大江、大河源頭生態(tài)環(huán)境惡化，水循環(huán)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。河川洪水增大，而河川穩(wěn)定少變的徑流（可供利用的水資源）減少，目前，河川徑流中的2∕3已成為經(jīng)常造成災(zāi)害的洪水。水生態(tài)環(huán)境破壞，導(dǎo)致河川與水工程可調(diào)節(jié)的水量逐年減少，一些規(guī)劃為多年調(diào)節(jié)的大型水工程，難以達(dá)到其原規(guī)劃的目的。水循環(huán)在數(shù)量上的平衡，越來越向不利于人類的方向發(fā)展

我國的水工程的控制運(yùn)用，很少考慮生態(tài)用水，錯誤地提倡就地“用光、喝光”，長期以來，沒有制定最小安全下泄流量，水庫和大型閘壩的下游河段，幾乎成為排污水道，生態(tài)平衡遭受嚴(yán)重破壞。要知道，生態(tài)破壞的后果，比環(huán)境污染更為嚴(yán)重；生態(tài)保護(hù)的難度比污染控制的更為復(fù)雜；生態(tài)平衡的修復(fù)比污染治理更為艱巨。

水旱災(zāi)害不斷，而治理標(biāo)準(zhǔn)低

由于水循環(huán)環(huán)境破壞，洪水的峰高、量大，呈現(xiàn)越演越烈的趨勢，一些地區(qū)，在相近的前期影響和相同的降水強(qiáng)度、降水量的條件下，洪峰流量要高出30％以上，河川穩(wěn)定少變可用水資源越來越少。洪、澇、干旱不斷。我國90％以上的城市濱臨江河湖海，而城市中低于普通洪水位的地面，約占50－60％。不少城市，由于城市設(shè)施安排不盡合理，處于上游來水無退路，市區(qū)洪水排不出的境地。暴雨、洪水、干旱、臺風(fēng)帶來的災(zāi)難：每年受災(zāi)人口近5億人次，直接經(jīng)損失占GDP3－6％，而救災(zāi)和災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)的投入則達(dá)GDP的10％左右。

我國不少地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)低下，大江、大河達(dá)百年一遇標(biāo)準(zhǔn)的不多，中等河流大都達(dá)不到五十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。大雨大災(zāi)，不雨旱災(zāi)的局面依然存在。當(dāng)然，人類目前還不可能具有抵御特大自然災(zāi)害和逃避社會災(zāi)難的能力。但探索災(zāi)害發(fā)生的原因、規(guī)律、機(jī)遇，建立科學(xué)的防御體系，居安思危，臨危不亂，使水、旱災(zāi)害造成的損失減至最小程度，我們水文工作者對此是大有可為的。

水文、水資源研究滯后，經(jīng)費(fèi)投入不足 21世紀(jì)的水文學(xué)科無疑有更多的問題在等待我們?nèi)ソ鉀Q；在全球水資源短缺日漸凸顯的當(dāng)今，水文學(xué)和水資源管理必然面臨越來越多的挑戰(zhàn)。我國的水文、水資源研究，在遙測、遙感、雷達(dá)和人造地球衛(wèi)星信息等應(yīng)用，產(chǎn)流、匯流模式的研究等領(lǐng)域與世界先進(jìn)的國家相比，還有不少的差距；在保證生態(tài)與環(huán)境用水的前提下，合理規(guī)劃與保障社會經(jīng)濟(jì)用水，水資源的可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為水資源研究的最高原則，還不少新的課題有待開展，這些都離不開一定的經(jīng)濟(jì)投入。而國家提供的水文水資源經(jīng)費(fèi)，不足以日常業(yè)務(wù)的需要，用于開展水文水資源的科學(xué)研究的投入，省一級機(jī)構(gòu)，微不足道。經(jīng)費(fèi)不足，是我們完成這一歷史使命的阻力。二

概念的轉(zhuǎn)變

今天，水文學(xué)已擴(kuò)展到“水－人－地球”這一命題。水文學(xué)已成為介乎于多學(xué)科間的一門邊緣學(xué)科，滲透于國民經(jīng)濟(jì)、社會生活、城市及基礎(chǔ)設(shè)施、國土整治、環(huán)境保護(hù)與人口控制等自然與社會科學(xué)領(lǐng)域，其軟科學(xué)地位與作用，正受到各國學(xué)術(shù)界與政府部門的重視。國際水文科學(xué)之所以活躍，就在于她與國計(jì)民生，有著非常密切的聯(lián)系。因此，我們的思想觀念必須轉(zhuǎn)變。

從水文是水利的耳目、尖兵，轉(zhuǎn)變?yōu)槿娣?wù)于社會 水文是認(rèn)識自然規(guī)律的一門學(xué)科，從屬地學(xué)范疇。將其納入水利部門是使其業(yè)務(wù)范圍受到一定的局限。如土壤水、地下水、沼澤水文、凍土、冰川水文、環(huán)境水文、城市水文、海洋水文等等與陸地水文密切相關(guān)的水循環(huán)、水平衡的水文學(xué)科問題，不能全面地、系統(tǒng)地研究。我們今天所從事的水文工作，實(shí)質(zhì)上僅僅是陸地水文學(xué)中的河川水文學(xué)這一個分支，還不是陸地水文學(xué)的整體。這就使得我們水文學(xué)科不能取得突破性的發(fā)展的原因所在。

今天，水文學(xué)科已不是單純地為水利部門服務(wù)，這只是其重點(diǎn)而不是全部。應(yīng)該面向自然、面向社會、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將她融于社會和國計(jì)民生之中。

從與天斗、與地斗、與人斗轉(zhuǎn)變?yōu)槿恕⑺h(huán)境與社會的和諧

我們曾經(jīng)經(jīng)歷過與天斗，其樂無窮；與地斗，其樂無窮；與人斗，其樂無窮。斗則進(jìn)，不斗則退，不斗則修的斗爭哲學(xué)的歲月。有著要高山低頭，要河水讓路的英雄氣魄，這樣的瞎折騰，使我們我們犯了嚴(yán)重的錯誤。人類只能認(rèn)識，掌握自然規(guī)律，在不違反自然規(guī)律的前提下來改造自然，而不是相反。如我們在改造天然來水過程，使之適應(yīng)人類社會的需要，是成功的，成績也是人所共認(rèn)的。但我們也犯了圍墾湖泊、灘頭以及在“以糧為綱”的口號下，干了破壞森林、草場等破壞水循環(huán)環(huán)境的蠢事。

人類完全有能力、有智慧來理智地認(rèn)識和利用自然，使自然與我們和諧地共存共榮。今天，人類已經(jīng)認(rèn)識到“水、環(huán)境適應(yīng)人為主必須轉(zhuǎn)變?yōu)槿恕⑺h(huán)境共存共榮，和諧相處”。把人類改造自然的行動，自覺地納入到自然規(guī)律的允許范圍內(nèi)。而不是從一個極端走向另一個極端，提倡人、水環(huán)境和諧，就不敢講改造自然。

從開源型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_源與節(jié)流并重，把水資源可持續(xù)利用為最高原則

在保證生態(tài)與環(huán)境用水的前提下，合理規(guī)劃和保障社會經(jīng)濟(jì)用水。人類與自然共享水資源。為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，在水資源規(guī)劃方面，需對人類改造河流設(shè)置一些限制。把人類對水資源的沖擊，自覺地限制在水的動態(tài)平衡能力和代謝功能所允許的范圍內(nèi)。從規(guī)劃思想上，應(yīng)該扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長必然伴隨著用水的增長的片面認(rèn)識。國內(nèi)、外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平后，經(jīng)濟(jì)的增長可以伴隨著用水的零增長或負(fù)增長。節(jié)約用水，不單純是水資源不足地區(qū)的事，誠然，節(jié)約用水也是成本最低解決水資源短缺的辦法。但節(jié)約用水，更是保護(hù)水循環(huán)環(huán)境的大事，是人、水、環(huán)境相互和諧的必然之舉。應(yīng)該采取各種有效的節(jié)水措施，使之成為人民的自覺行動。

從水循環(huán)學(xué)說而言，水的可持續(xù)利用，首先是保護(hù)好水循環(huán)環(huán)境，這就要使大氣圈、生物圈、巖石圈與人類智慧圈來共同支撐，水圈的循環(huán)與平衡，才能向著有利于人類的方向發(fā)展。

從死守?cái)嗝嬗^測向流域調(diào)查轉(zhuǎn)變

死守?cái)嗝嬗^測仍然是必要的，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須走出去，到流域面上去調(diào)查人類活動對水循環(huán)的影響（主要是產(chǎn)、匯流條件的變化）；調(diào)查水工程的控制運(yùn)用運(yùn)用；調(diào)查各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動對水的沖擊；對未曾開展過歷史洪水調(diào)查的地區(qū)，應(yīng)該補(bǔ)充調(diào)查。

利用人造地球衛(wèi)星信息，作有關(guān)流域面上有關(guān)水文、水資源動態(tài)信息的搜集，這是多、快、好、省地信息收集的最佳手段。適當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一些地面光譜識別設(shè)施，通過全球定位系統(tǒng)GPS和計(jì)算機(jī)等技術(shù)，就能取得巨大的成功。

調(diào)查資料是水資源和水文過程還原分析計(jì)算必不可少的依據(jù)，要與觀測資料一同存檔。

從只重視自身業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_展業(yè)務(wù)與加強(qiáng)輿論宣傳結(jié)合

今天，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球，計(jì)算機(jī)的處理能力無所不及。水行政管理和水文業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)站，可用對社會公眾開放，開辟論壇，諸如：“節(jié)水大家談”；“生態(tài)失衡與水旱災(zāi)害”；“人、水、環(huán)境的和諧”；“天災(zāi)能免可人力可為”……的自由討論。可三言兩語，可長篇大論；可談現(xiàn)象，可探討本質(zhì)；與此同時，加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳和教育，使節(jié)水意識，節(jié)水政策法規(guī)，節(jié)水技術(shù)和方法為群眾和企業(yè)接受，只要這樣節(jié)水知識才會對群眾和企業(yè)具體的用水行為進(jìn)行指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)水、人、水、環(huán)境和諧地共存共榮的目的。輿論控制是軟控制。但節(jié)水意識一旦深入人心，被社會個體和企業(yè)所內(nèi)化，人們節(jié)水活動就會成為自覺活動和習(xí)慣，這種影響比其它“硬控制”要深遠(yuǎn)持久。

美國水資源豐富，人均水資源占有量是我國人均占有量的5倍。可美國重視對水資源的宣傳教育，把保護(hù)水資源，作為公民素質(zhì)高低的一個標(biāo)志。他們對兒童就進(jìn)行防洪的啟蒙教育，在幼兒園和小學(xué)，“都有遇到洪水不要跑，趕快去登高”的知識普及教育。我國不少地區(qū)的中、小學(xué)位于洪水位以下，就更應(yīng)該普及這種啟蒙教育，并且建議他們在周圍建設(shè)可供登高建筑物。水文站，對所在的區(qū)域、城市低于一般、五十年、百年和最高洪水位可能的淹沒范圍，應(yīng)該心中有數(shù)，并且將這些情況，向有關(guān)部門通報(bào)。一旦出現(xiàn)相應(yīng)的暴雨洪水，就爭取用最短的時間，把洪水警報(bào)發(fā)出去，讓人民群眾能及時安全地撤出去。三

水文、水資源的新挑戰(zhàn)

水文屬于地學(xué)范疇。人們對水文規(guī)律的認(rèn)識，是通過對長期觀測資料的分析而得到的。然而，由于強(qiáng)烈的、日新月異的人類活動作用，改變了水循環(huán)環(huán)境，使水循環(huán)過程中各水分分量在數(shù)量上的關(guān)系發(fā)生巨大變化，使觀測到的水文、氣象資料受到“質(zhì)變”，用這個在時序上是連續(xù)而在質(zhì)上是不連續(xù)的觀測數(shù)據(jù)，分析出來的水文規(guī)律必然失真。人類活動破壞了資料的一致性和代表性，從而使分析出的水文現(xiàn)象發(fā)生異化，而無法顯示真正的水文規(guī)律。如何從深受人類活動影響的水文資料中分析出水文的自然規(guī)律，是水文工作者需要研究解決的難題。也是必須迎接的挑戰(zhàn)。我國具有世界上最強(qiáng)烈的人類活動強(qiáng)度，水循環(huán)環(huán)境水文受到最強(qiáng)烈的人類活動影響。據(jù)《中國城市發(fā)展報(bào)告》估計(jì)，近年來，我國年均搬動、運(yùn)移巖石和土壤的數(shù)量約387.1億噸，占全世界的28.1%，遠(yuǎn)高出國土占全球7%，人口占全世界21%的比例。中國人均搬動土石方量為世界平均數(shù)的1.8倍。在上述387.1億噸中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)為74.7億噸，占20%。

人類活動對水循環(huán)環(huán)境水文影響是多方面的，但對水文過程影響最為強(qiáng)烈的有：

1.蓄水工程

包括水庫群（含塘壩）攔蓄徑流的影 我國蓄水工程的蓄水總量達(dá)年徑流總量的40％以上，這是河川徑流利用的上限。個別地區(qū)已經(jīng)達(dá)到吃光用盡的地步。安徽省的池河、滁河上、中游，在枯水期由于節(jié)節(jié)攔河打壩而干涸。這對我們觀測得到的數(shù)據(jù)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的歪曲。如何還原，是我們必須回答的課題。

2.工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等引水、用水對河川徑流的影響

黃河、淮河、海河的河川徑流利用已經(jīng)達(dá)到極限，時而出現(xiàn)斷流，流的周期，越來越短；長江、珠江這樣水資源豐富的河流，自20世紀(jì)70年代起，不可恢復(fù)的水量和入海水量，在同等的產(chǎn)流情況下，逐年減少。由于入海水量的減少，枯水期的延長，河口段海水入侵的時間增長、入侵的距離逐漸向上擴(kuò)展，當(dāng)大通流量小于7000秒立米時，海水可倒灌至南京。

3.地下水開采，對地表徑流的影響

20世紀(jì)50-60年代，還沒有大量抽取地下水，地下水位一般較高；而到80-90年代，因大規(guī)模開采地下水，才使地下水位大幅度下降。如何將不同年代、不同下墊面上發(fā)生的暴雨徑流關(guān)系綜合在一起，確係一大難題。地下水有兩部分組成――即參加近期地表水循環(huán)的部分（降水部給）和不參加近期水循環(huán)的深層地下水（地質(zhì)時期形成的）。前著是對地表徑流影響的主要部分。是我們要研究的對象。4

城市化對徑流的影響

產(chǎn)流改變――下墊面發(fā)生變化

隨著城市化的進(jìn)程，城市土地利用方式發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的改變，如清除樹木、平整土地、建造房屋、道路、復(fù)蓋排水河道，從而大大增加不透水面積，減少雨水下滲，加快雨水沿地表的匯集，使洪峰增大，峰形變陡，地面徑流增加，地表、土壤、地下水量減少，枯季徑流減少。

匯流改變－－地表發(fā)生變化

道路的修建、地面的綠化，都不同程度地改變了地表的糙率；興建大量地下排水管道與抽水泵站，加快了城市雨水的排泄，增大了河道洪水強(qiáng)度；河道整治、疏竣、裁彎取直、興建排洪道，提高了河道行洪能力；城市建設(shè)需要占用土地，而水面、洼地、河灘、空地往往成為最佳的選擇。這就大大地侵占了洪水的空間，削弱了調(diào)蓄當(dāng)?shù)赜旰榕c外洪的能力。

行洪改變――槽蓄量變化

城市河段一般都沿江（河）修建防洪堤，以防御洪水，堤防束水集聚效應(yīng)抬高城市外河水位。城市堤防修筑得越來越高，除了會對城市環(huán)境帶來不利影響外，還會使沿河歸槽洪水增加，河道水位不斷抬高；城市河段還建有橋梁、碼頭、貨場等實(shí)施，這些對河川水文、水力條件產(chǎn)生不利影響，洪水排泄變異，洪水過程產(chǎn)生變化。水質(zhì)的變化

城市的工、礦企業(yè)，仍然是河流的主要污染源；城市生活垃圾、污水資源化、無害化處理，開展甚少。暴雨徑流產(chǎn)生的面污染，目前還未曾開展的項(xiàng)目，是我們研究的薄弱環(huán)節(jié)。

對水資源的沖擊

21世紀(jì)的水資源的開發(fā)與管理將面臨更大的挑戰(zhàn)，無疑有更多的問題在等待我們?nèi)ソ鉀Q。從目前的趨勢看，未來城市需水的壓力將主要體現(xiàn)在可用水上。在保證淡水生態(tài)系統(tǒng)用水的前提下保證城市用水，必然對城市可用水資源造成巨大壓力。在這種背景下研究城市發(fā)展對水生態(tài)系統(tǒng)的影響及保證城市水資源問題具有重要意義。洪水、污水資源化的研究，必將提到議事日程。四

應(yīng)對人類活動對水文、水資源挑戰(zhàn)的設(shè)想

人類活動對水文、水資源過程的影響，主要集中在5六個方面，一是培養(yǎng)一批優(yōu)秀的水文骨干人才；二是新形勢下水文基本信息的收集手段的革新；三是不同產(chǎn)、匯流條件地區(qū)試驗(yàn)基地的建設(shè)，四是水文、水資源模型的研究；五是洪水資源化的研究；六是水文信息的分析處理系統(tǒng)（基本信息庫、專家智能庫、程序庫等的組合）的研制。采用全面的水文信息的收集方法，探討新的產(chǎn)、匯流條件下水文過程模型的結(jié)及其參數(shù)確定，來解決新形勢下的水文、水資源問題。應(yīng)對的途徑主要有：

首先

培養(yǎng)一批優(yōu)秀的水文骨干人才

毛澤東同志曾經(jīng)說過“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。我們已肩負(fù)起時代賦予我們的歷史重任，就必須早就一批人才。他們應(yīng)該是能了解并掌握本學(xué)科的發(fā)展的新動向,具有科學(xué)地判斷本學(xué)科的形勢發(fā)展的能力；能夠了解本專業(yè)新技術(shù)的發(fā)展趨勢，具有熟練地駕馭本專業(yè)的新技術(shù)的能力；能夠?qū)?yīng)復(fù)雜的、突發(fā)的水情局面，具有指揮自若的專業(yè)能力和向地方政府提供準(zhǔn)確的水文情報(bào)和預(yù)報(bào)；能夠熟悉國家法律、法規(guī)，特別是有關(guān)水的法律、水法規(guī)，具有依法行使權(quán)利和義務(wù)的能力和社交、公關(guān)能力，使我們水文工作活躍于社會、活躍于國計(jì)民生。第二

新形勢下水文信息收集手段的革新

建國初期建立的流域代表站，迄今已有半個多世紀(jì)，應(yīng)該對其代表性進(jìn)行分析，一方面可以檢驗(yàn)當(dāng)初的設(shè)站目的是否正確，代表站的代表性究竟如何？能否代表不同自然地理區(qū)域、不同產(chǎn)、匯流條件下的水文過程的真實(shí)性。如果通過分析論證，得到的結(jié)果是肯定的，這就是說，它的代表使命已經(jīng)完成，可以另外選擇一些新的代表站。在不增加人力、財(cái)力的情況下，可以收集更多、更新的水文信息。如果通過分析，我們辛辛苦苦地定位觀測了半個世紀(jì)的代表站，根本就起不了代表作用（這種可能性不大），那就得另起爐灶，尋找新的設(shè)站理論了。但筆者相信，用地理信息系統(tǒng)與ＧＩＳ與計(jì)算機(jī)技術(shù)來耦合水文過程，來解決無實(shí)測地區(qū)的水文計(jì)算問題，而不單純地依靠水文測驗(yàn)數(shù)據(jù)了，但不是現(xiàn)在。在人類活動頻繁的今天，有必要將降水觀測、土壤水、地下水、蒸發(fā)等的觀測與流量觀測放在同等重要的地位。人類活動對降水的的影響，表現(xiàn)在城市的“熱島效應(yīng)”和大型水庫、灌溉區(qū)的“濕不穩(wěn)定效應(yīng)”這兩個方面，但其影響范圍相對比較小，國內(nèi)、外研究證明，這種影響作用所增加的降水量，大都在10％上下。所以我們有必要在降水觀測方面，加大站點(diǎn)的密度，提高降水觀測的精度，有條件的地方都可以用自記設(shè)備。

第三

加快遙測、雷達(dá)、遙感等新技術(shù)的應(yīng)用

遙感、遙測和雷達(dá)技術(shù)已成功地應(yīng)用于水文學(xué)領(lǐng)域。這對于我們更多、更快、更精確地了解流域面上人類活動對水文、水資源過程的影響，提供了有利的條件。如流域面上的城市、道路、生活設(shè)施等的建設(shè)，森林、植被、水土流失、土地利用、水庫塘堰變化等下墊面信息；工礦、企業(yè)取水設(shè)施的使用，工礦、企業(yè)污水排放等這些信息；河床、湖泊演變，泥沙的輸送、沉降、淤積，流域面上的土壤水，地下水等的時、空變化，水庫、湖泊富營養(yǎng)化等信息，都可以通過人造地球衛(wèi)星ＴＭＳ數(shù)據(jù)，輕而易舉地取得。激光雷達(dá)和微波遙感研究湖泊、水庫水生物、巨型生物、微生物的動態(tài)和富營養(yǎng)化，已經(jīng)取得成功。當(dāng)然我們得建設(shè)一些地面光譜判讀接受的技術(shù)設(shè)施，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和全球定位系統(tǒng)ＧＰＳ來實(shí)現(xiàn)。雷達(dá)觀測降水量，是一種投資少、收效大、精度高的觀測手段，與氣象部門配合開展，是多快好省的方法。土壤水和地下水的遙感遙測，也有很多的成功經(jīng)驗(yàn)，這是新形勢下探索水文過程切實(shí)的可行方法。

第四

水文、水資源模型的研究

人類活動改變了產(chǎn)、匯流條件，對水文過程發(fā)生了巨變，使水文系列的一致性和連續(xù)性過程發(fā)生扭曲。在保證生態(tài)與環(huán)境用水的前提下，合理規(guī)劃和保障社會經(jīng)濟(jì)用水的原則下，水資源的分析應(yīng)用模式，也有了巨大的改變。用過去的觀測資率定水文模型參數(shù)，顯然難以正確模擬當(dāng)前形勢下的水文、水資源過程了。我們必須研究在人類活動對產(chǎn)、匯流條件條件的改變，新水文、水資源模式。計(jì)算機(jī)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)ＧＩＳ等技術(shù)在這方面是大有可為的。第五

洪水源化研究

洪水資源化是很有前途的一種水資源的開發(fā)利用方式，但風(fēng)險很大，成功率也高。方法上可通過從簡單到繁雜的“模型逐漸修正”法來展開研究；可從汛期與非汛期分別考慮。對安全性能的大、中型水庫著手分析，制定不同時期和不同水文、氣象條件下的可能最高水庫蓄水位。在取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再研究湖泊、河流的洪水資源化。第六

水文信息的分析處理系統(tǒng)的研制

我們今天完全有可能建立完整的水文分析計(jì)算、水文情報(bào)、預(yù)報(bào)、工程水文、農(nóng)業(yè)水文、區(qū)域水文、城市水文、環(huán)境水文、地下水、土壤水、……等全面的分析處理系統(tǒng)。它由資料數(shù)據(jù)庫、專家智能庫、程序應(yīng)用庫等組成。它能根據(jù)需要，快速地提供既定目的的水文、水資源分析任務(wù)。水循環(huán)是在水圈內(nèi)完成的，不受疆界的限制，加強(qiáng)國際間科學(xué)技術(shù)、信息交流，成果共享，共同提高。國際范圍的水文信息互聯(lián)的時代，為期不遠(yuǎn)。

我國古代不少堪稱當(dāng)時的世界一流的先進(jìn)技術(shù)。大都沒有文字記載而流失。如都江堰工程，就是李冰父子，通過長期對當(dāng)?shù)厮倪^程的觀測研究所得出規(guī)律來規(guī)劃設(shè)計(jì)的。可惜沒有文字可考。我國的古建筑學(xué)、醫(yī)學(xué)都非常高明，技術(shù)在當(dāng)時也是非常先進(jìn)的，這些能工巧匠的寶貴技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，可惜沒有流傳下來，這是歷史的悲哀，是人類文明的損失。我們今天有先進(jìn)的社會主義制度和“三個代表重要思想”的指導(dǎo)，完全有可能把常年戰(zhàn)斗在水文測報(bào)第一線的老同志（他們有的雖然沒有顯赫的桂冠，但卻有豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和卓越的見解）的寶貴經(jīng)驗(yàn)，用專家智能庫把他們的經(jīng)驗(yàn)保存下來。這些同志雖然夕陽無限好，可惜近黃昏。應(yīng)該用搶救的辦法，把這些原本不該流失的財(cái)富，留下來。挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，把我國水文、水資源科學(xué)，推向新的高峰。以上管見，謬誤之處能免，望不吝指正。

（文中數(shù)字來源于水利部、環(huán)補(bǔ)保總局、國土資源部網(wǎng)站、報(bào)刊和有關(guān)會議的文件上公開發(fā)表的文章中）

第三篇：菏澤市城市水資源存在的問題及對策

菏澤市城市水資源存在的問題及對策

背景：菏澤市是一個水資源缺乏的地區(qū)，由于地下水過量超采，造成地面沉降塌陷；由 于污水超標(biāo)準(zhǔn)排放，造成水體嚴(yán)重污染，直接危及人民群眾的身體健康，制約經(jīng)濟(jì)社會的 可持續(xù)發(fā)展。因此，合理開發(fā)利用城市水資源，解決“水荒”問題，是制訂城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展規(guī)劃中十分重要的戰(zhàn)略問題。

1菏澤市水資源的基本情況

菏澤市位于山東省西南部，轄區(qū)面積12 228 km2，轄8縣1區(qū)，因受氣候和地理?xiàng)l件 影響，自然降水時空分布不均，年際降水量豐枯變化懸殊，表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性。1956～ 2000年平均年降水量80．22億m3，其中產(chǎn)生地表徑流量6．21億m3，地下水人滲水資源 量14．4億m3。地下水全部為孔隙水，地下水的垂直分布為三層結(jié)構(gòu)(上淡一中咸—下 淡)：上部為河流沖積淡水型，底板埋深一般為50～60 m，含水沙層厚度一般為5～15 m； 中部為大陸湖泊咸水層，底板埋深一般400 m；下部為山前沖積淡水層，所以部分水源不 能使用。按2000年人El 849萬計(jì)算，菏澤市人均當(dāng)?shù)厮Y源占有量僅為243 m3，低于山 東省平均水平，不足全國人均水資源占有量的1／8。按照國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量 <1 670 m3為用水緊張地區(qū)，<1 000 m3為缺水地區(qū)，<500 m3為嚴(yán)重缺水地區(qū)，菏澤市 屬于典型的嚴(yán)重缺水區(qū)。

從近幾年的情況來看，城市水資源問題越來越嚴(yán)峻，水資源供需矛盾日趨尖銳。按照 省及市各種分析資料，菏澤市當(dāng)?shù)厮Y源總量為20．61億rn3，地下水最大可開采量為 12．75億m3。通過過去5個水平年調(diào)查分析，由于攔蓄能力差，地表水開發(fā)率為降水量 的22％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年用水總量為20．44億rn3，其中跨流域調(diào)入量7．58億1113，地下水用水量為12．86億1713。近兩年為豐水年，尚能滿足用水需求，如遇枯水年就會產(chǎn)生水危機(jī)。如魯北各市以黃河水為主要水源，前幾年的黃河斷流，給魯北各市造成了很大威 脅；限時限量向市民供水，水價曾達(dá)到40元／m3，供水形勢之嚴(yán)峻可想而知。因此，合理 開發(fā)利用城市水資源，是城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中十分重要的戰(zhàn)略問題。

2菏澤市用水現(xiàn)狀及存在的問題

2．1盲目開采水源

忽視水文規(guī)律，不經(jīng)過科學(xué)論證肆意開采本地地下水，造成本地地下水超采，形成大面積漏斗區(qū)，地面沉陷、補(bǔ)源困難，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，不利于城市水資源的可持續(xù)利 用。

2．2城區(qū)用水水源單一

菏澤市城區(qū)用水只有東明部分居民生活和企業(yè)使用黃河水，菏澤發(fā)電廠每年使用少

量黃河水以外，大多數(shù)城區(qū)靠地下水生存，多數(shù)地區(qū)地下水含氟量超標(biāo)，存在飲水安全問 題。氟含量超標(biāo)、苦咸水嚴(yán)重威脅著菏澤市居民身體的健康。醫(yī)學(xué)專家介紹，“高氟水”指 水中氟含量超過飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，長期飲用高氟水，易誘發(fā)地方性氟中毒疾病。地方性氟 中毒主要侵害骨骼系統(tǒng)，以氟斑牙和氟骨癥為主要病征。病情輕者牙釉質(zhì)出現(xiàn)白堊、著 色、缺損樣改變，即所謂氟斑月牙；重者可侵害骨骼，表現(xiàn)為全身關(guān)節(jié)疼痛、活動受限、骨骼變形，甚至發(fā)生癱瘓，即所謂氟骨癥。缺乏后備水源和輔助水源，一旦出現(xiàn)單一水源斷流、水污染嚴(yán)重等事件，將無法應(yīng)對。

2．3節(jié)約用水管理不力、意識淡薄

菏澤市2004年與2003年相比，工業(yè)節(jié)約用水1 024萬m3，生活節(jié)約用水2 787．7萬m3，節(jié)水工作初見成效。但是，節(jié)水觀念還沒有普及，沒有從人與水和諧相處的角度看待節(jié)水，只是把節(jié)水當(dāng)作權(quán)宜之計(jì)，對節(jié)水工作的長期性和艱巨性認(rèn)識不足，社會力量投資 渠道不暢，節(jié)水項(xiàng)目無法落實(shí)，激勵機(jī)制不夠完善，節(jié)水缺乏利益驅(qū)動，主動節(jié)水意識不 夠。對待節(jié)水管理工作的措施不力、認(rèn)識不足，認(rèn)為節(jié)水管理工作是只見投資、不見效益 的“黑洞工程”，制約了節(jié)水工作更深層次的開展。

2．4管理體制不順，部門之間協(xié)調(diào)配合不夠

菏澤市原水利局經(jīng)各縣、區(qū)政府批準(zhǔn)，2002年5～8月分別組建為水務(wù)局，由于各級政府政策落實(shí)不到位，各縣、區(qū)水務(wù)局處于換湯不換藥的狀態(tài)，只是職能上轉(zhuǎn)變而權(quán)限沒 統(tǒng)管，存在多部門管理和分割管理的現(xiàn)象。城市防洪管理職能隸屬于各縣區(qū)政府；城區(qū)防 汛由建設(shè)部門負(fù)責(zé)；而菏澤巾水資源的管理、優(yōu)化配置及河道防汛由水利部門負(fù)責(zé)；城市 供水、排水、污水處理的管理職能隸屬于建設(shè)部門；工業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水管理工作分別由 經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局負(fù)責(zé)。工作中經(jīng)常出現(xiàn)部門之間交叉管理現(xiàn)象，這種“多龍管水”的現(xiàn)象不利于城市水資源的可持續(xù)利用，嚴(yán)重影響了水資源管理的效果和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．5水資源重復(fù)利用率低

目前，菏澤市工業(yè)用水綜合重復(fù)利用率為42．1％，特別是重點(diǎn)工業(yè)用水重復(fù)利用率 低。菏澤市水資源綜合規(guī)劃預(yù)測，2010年綜合重復(fù)利用率必須達(dá)到82％才能滿足要求。許多工業(yè)尚無中水回用設(shè)施，全部為一次性用水，浪費(fèi)了大量優(yōu)質(zhì)水源。工礦企業(yè)用水、循環(huán)水和冷卻水等如不能重復(fù)利用，將是水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3對策與措施

3．1多源取水

隨著我經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各項(xiàng)用水量將逐漸增加，現(xiàn)有水源將明顯不足，要從多源取

水。一要充分利用本地水和省分配給我市的10億引黃量。為了確保城市飲水安全，必須加快各縣城區(qū)引水、蓄水工程建設(shè)；為了保證飲水工程的持續(xù)有效運(yùn)用，必須從根本上采取措施，既要從工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方面強(qiáng)化管理，也要加強(qiáng)部門監(jiān)督、服務(wù)等管理功能，還要適當(dāng)從資金等方面予以支持，只有這樣才能保證城市飲水工程的可持續(xù)利用。二是要優(yōu)化配置，合理利用水資源，各取水大戶要經(jīng)過科學(xué)論證，合理開采水資源，必須根據(jù)《山東省電力、造紙、冶金、化工、紡織(絲綢)行業(yè)產(chǎn)品用水定額(試行)》通知的用水定額、行業(yè)規(guī)模，針對行業(yè)實(shí)行計(jì)劃用水。同時，既要保證滿足生活、生產(chǎn)用水要求，也要滿足生態(tài)環(huán)

境用水要求。三是開采水源必須要符合水文規(guī)律，地表水開采利用率應(yīng)不超過天然徑流量的40％；地下水的開采利用，以不形成漏斗區(qū)為原則，才能達(dá)到水資源可持續(xù)利用的目的，才能保證172．1萬城鎮(zhèn)居民的飲水安全問題。

3．2分質(zhì)供水

由于各用水單位和行業(yè)對水質(zhì)要求不同，可采取分質(zhì)供水措施。市民生活用水，關(guān)系

群體健康大計(jì)，且用水量少，應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)優(yōu)質(zhì)水。工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水用水量大，但對水 質(zhì)要求不高，可根據(jù)需要分別供應(yīng)各種地表或淺層地下水。供水部門應(yīng)按照部門、行業(yè)、廠礦企業(yè)對水質(zhì)的不同要求，建立分質(zhì)供水系統(tǒng)。

3．3加強(qiáng)城市節(jié)約用水

節(jié)水是提高水資源承載能力的有效途徑，菏澤市應(yīng)加快引進(jìn)水權(quán)、水市場機(jī)制，全面

推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會。在居民生活節(jié)水方面，安 裝計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)劃用水、超計(jì)劃罰款和累進(jìn)加價收費(fèi)制度，全面推行節(jié)水型器具，珍惜 每一滴水，提倡一水多用。在工業(yè)節(jié)水方面，依靠科技進(jìn)步，大力推廣節(jié)水設(shè)備、工藝和技 術(shù)，推廣閉路循環(huán)節(jié)水新技術(shù)的應(yīng)用等，降低萬元產(chǎn)值耗水量，提高水資源的重復(fù)利用率。在節(jié)水管理方面，要強(qiáng)化節(jié)水辦公室的權(quán)威性，在統(tǒng)一的法規(guī)和政策指導(dǎo)下，互相配合、相 互銜接、互為補(bǔ)充、優(yōu)化配置。對不同的行業(yè)用戶所用的水量采取不同的“階梯水價”，才 能實(shí)現(xiàn)用水總效率和總效益的真正提高，有利于節(jié)水型社會的建立。要利用各種媒體大 力宣傳節(jié)約用水，強(qiáng)化市民節(jié)水意識，做到時時處處節(jié)約用水。

3．4加強(qiáng)城市水環(huán)境保護(hù)

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的城市水環(huán)境保護(hù)工作不僅僅是以防為主、防治結(jié)合，還要積極主 動地把水環(huán)境保護(hù)納入整個社會發(fā)展之中，要全面考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)管理。

3．5加大行業(yè)重復(fù)利用率和中水利用量

建立中水設(shè)施是提高生活用水重復(fù)利用率的根本措施。較集中的居民區(qū)、學(xué)校和用

水較大的三產(chǎn)企業(yè)(如賓館、飯店等)，均應(yīng)建立中水設(shè)施，將一次用水進(jìn)行簡單處理后，可 供衛(wèi)生、綠化使用。電廠、酒廠、工礦企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)循環(huán)水、冷卻水等特殊用水的重復(fù)利用，以降低生產(chǎn)成本，提高水的重復(fù)利用率。建立再生水利用系統(tǒng)，再生水處理后，可向水質(zhì) 要求低的部門直接供水，或用于回灌補(bǔ)源。

3．6加強(qiáng)城市污水處理與回收

城市污水處理是投資大，直接效益低，遠(yuǎn)期和間接社會效益高的系統(tǒng)工程。本著“預(yù) 防為主”的方針和“誰污染誰治理”的原則，通過設(shè)立水資源保護(hù)區(qū)的手段，逐步加強(qiáng)水污 染的防治，保護(hù)好水環(huán)境。污水處理系統(tǒng)可視情況，分別對污水進(jìn)行一級處理和二級處 理。由于二級處理花費(fèi)較大，應(yīng)在其處理上給予統(tǒng)籌安排。個別污染嚴(yán)重的企業(yè)，在排水 系統(tǒng)中必須建立一級處理系統(tǒng)，降低水污染程度，做到達(dá)標(biāo)排放。如按菏澤市綜合規(guī)劃方 案實(shí)施后，2010年、2020年、2030年污水處理量分別為15 400萬m3、18 025萬m3、31 500 萬m3，污水處理率達(dá)到55％。

淺談城市污水處理與回收

(一)城市污水回用的經(jīng)濟(jì)性

城市污水采取分區(qū)集中回收再用，與開發(fā)其他水資源相比，在經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢是：

(1)比遠(yuǎn)距離引水便宜。將城市污水處理到回用作生活雜用水或工業(yè)冷卻用水的程度，其基建投資只相當(dāng)于從30kin外引水；若處理到可回用作較高要求的生產(chǎn)工藝用水，其投資相當(dāng)于從40—60km外引水。

(2)比海水淡化經(jīng)濟(jì)。城市污水中所含的雜質(zhì)小于0．1％，而且可用深度處理方法加以去除，而海水則含3．5％的溶解鹽和大量有機(jī)物，其雜質(zhì)含量為污水二級處理出水的35倍以上，需要采用復(fù)雜的預(yù)處理和反滲透或閃蒸等昂貴的處理技術(shù)，因此無論基

建費(fèi)或單位處理成本，海水淡化都高于污水回用。

(3)污水回用于中水工程，規(guī)模越大，基建和運(yùn)行費(fèi)單價越便便宜。

（二）主要回收利用技術(shù)措施

1．農(nóng)田灌溉、土地處理與利用系統(tǒng)

在我國北方城市，城市污水和部分工業(yè)廢水已成為其郊區(qū)農(nóng)田，這些污水在進(jìn)入農(nóng)田灌溉之前，大都進(jìn)行預(yù)處理和一級處理(大多數(shù)是簡易的一級處理如土沉淀池或塘等)；少數(shù)污水灌溉工程是用污水處理廠出水進(jìn)行灌溉的，其環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生學(xué)狀況最好；直接用原生污水灌溉農(nóng)田，由于其中油類、懸浮物和有毒有害物含量較高，而導(dǎo)致農(nóng)田和作物污染，以及由于土壤孔隙堵塞，引起根系的厭氧或缺氧，影響作物的正常生長甚至死亡。一些失敗的農(nóng)田污水灌溉工程，主要是因使用未經(jīng)任何處理的原污水，尤其是含有較高濃度的有毒有害污染物的工業(yè)廢水所致。因此農(nóng)田污水灌溉經(jīng)驗(yàn)證明，如污水回用于農(nóng)田灌溉，應(yīng)首先進(jìn)行一級處理或二級處理，包括格柵、沉砂池、沉淀池、活性污泥曝氣池、生物濾池、穩(wěn)定塘等處理單元的不同組合。其主要優(yōu)勢是：

(1)凈化效果好

污水用于灌溉農(nóng)田后，通過土壤過濾、吸附、離子交換、化學(xué)反應(yīng)、土壤微生物代謝和作物根系的吸收等機(jī)理，能有效地去除污水中多種多樣的污染物。

(2)水分和肥分高

根據(jù)一些城市多年利用城市處理污水灌溉農(nóng)田的經(jīng)驗(yàn)，在正常運(yùn)行條件下，由污水灌溉提供的水分和肥分促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)。小麥和谷類的每公頃增產(chǎn)1500kg，約增產(chǎn)20％，按灌溉10萬農(nóng)田，可增產(chǎn)1．5億kg或15萬t小麥，可解決30萬人的用糧。

(3)節(jié)省大量化肥

因?yàn)槌鏊院锌偟?0 40mg／L，總磷5.7mg／L，這相當(dāng)于每公頃污水灌溉農(nóng)田上施加150—200kg TN和25.35kg TP，或約h硫銨It和100kg磷肥，將節(jié)約化肥購置費(fèi)1500元，這會使農(nóng)民比使用化肥和清水灌溉獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益。

2．地下回注

污水經(jīng)二級處理后，通過土地快濾系統(tǒng)或慢濾系統(tǒng)(即農(nóng)田灌溉系統(tǒng))滲濾于地下補(bǔ)充地下水源。許多城市由于地下水過度開采而導(dǎo)致地下水位大幅度下降，形成大面積的漏斗區(qū)，導(dǎo)致許多水井枯竭，草木枯萎，嚴(yán)重破壞了地面生態(tài)系統(tǒng)。而處理后污水的回注地下有助于緩解這一問題，例如山東省膠州市污水處理與利用工程工程，采取格柵葉沉砂池_初沉池_厭氧塘_兼性塘_好氧塘_+農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，其塘系統(tǒng)出水相當(dāng)于二級處理出水，用于灌溉。附

近井水水位比農(nóng)田灌溉前回升2—3m，有效地防止了10km之外的海水入浸，保護(hù)了當(dāng)?shù)氐牡Y源，而膠東半島沿海的許多地方由于地下水過量開采和地下水位的大幅度下降，導(dǎo)致海水入侵，使本來就有限的淡水資源更加貧乏。

3．回用作工業(yè)用水

污水處理廠的二級處理出水，根據(jù)用途的不同，可直接地或者再經(jīng)進(jìn)一步處理達(dá)到更高的水質(zhì)后應(yīng)用工業(yè)生產(chǎn)過程中，如用作冷卻水、熄焦、熄爐渣用水，灰渣水力輸送用水，工廠綠地澆灑、地面、設(shè)備、車輛沖洗、消防等用水，其中最具普遍性和代表性的用途是工業(yè)冷卻用水。為了更加安全可靠，二沉淀出水可經(jīng)雙層濾料濾池過濾，微絮凝接觸過濾，或者生物曝氣濾池，以進(jìn)一步去除水中的細(xì)菌等，以使其成為更加穩(wěn)定和可靠的冷卻用水，或其他工業(yè)用水。

污水處理廠二級出水還可用作發(fā)電廠燃煤、燃油鍋爐廢氣、煉鋼、煉鐵、工業(yè)熔爐等廢氣、垃圾焚燒廠廢氣水力除塵設(shè)備(如水膜、噴淋式等除塵器)的工作用水，也可用作爐灰渣水力輸送用水。

污水處理廠二級出水可對附近用水量大的工廠進(jìn)行較集中的供水，不宜對過多用戶的分散供水，這會導(dǎo)致供水管道系統(tǒng)太長而投資太大。為了防止供水管道結(jié)垢堵塞、流動不暢，宜于在二沉池之后增建雙層濾料濾池或曝氣生物濾料，以供應(yīng)更加穩(wěn)定的和質(zhì)量更好的回用水。這種回用水可用作生活雜用水澆灑綠地，沖廁等，如果用于更高水質(zhì)的工業(yè)用水，如車間、地面、設(shè)備、車輛等的沖洗、生產(chǎn)工藝用水，需要根據(jù)具體水質(zhì)要求或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的深度處理。其單元工藝有：臭氧和氧化或其與紫外線相結(jié)合的深度氧化技術(shù)，活性炭過濾吸附和生物氧化降解，膜法分離，包括超濾、納濾和反滲透。上述幾種單元工藝的組合應(yīng)用，可獲得優(yōu)良水質(zhì)的水，滿足各種各樣的工業(yè)用水的要求。

第四篇：中國水資源問題及對策

目錄

目 錄

摘要....................................................................................................................................I 1 我國水資源存在的問題..............................................................................................2 1.1 1.2 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.2 3.3 水資源短缺,水旱災(zāi)害頻發(fā).................................................................................2 水體污染..............................................................................................................2 對水資源認(rèn)識不足..............................................................................................3 法制不健全,管理不完善.....................................................................................3 粗放式開發(fā)利用..................................................................................................3 提高對環(huán)境資源的認(rèn)識，進(jìn)行知識教育..........................................................4 資源消耗由“借貸式”轉(zhuǎn)為“預(yù)付式”，合理開發(fā)...............................................4 做到消費(fèi)無害化..................................................................................................4 我國水資源惡化的原因..............................................................................................3

保護(hù)水資源的對策......................................................................................................4

參考文獻(xiàn)...............................................................................................................................6

摘要

摘要

水乃生命之源,水是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和保障。水資源的污染、浪費(fèi)、不合理的開發(fā)等是造成水資源短缺的根本原因，因此，解決我國水資源存在的問題并提出保護(hù)水資源的對策是急需的。

關(guān)鍵詞：水資源;存在問題;原因;對策

I

中國水資源問題和保護(hù)對策

水乃生命的源泉,水是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和保障。由于我國水資源時空分布不均,人多水少,水土資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局不相匹配,水資源短缺、水旱災(zāi)害、水體污染等問題十分突出,致使保護(hù)水資源問題已經(jīng)成為具有基礎(chǔ)性、全面性和戰(zhàn)略性的重大問題。然而水資源的破壞不是偶然發(fā)生的,它是人類生存發(fā)展過程中諸多矛盾堆積激化的結(jié)果,而且水資源的破壞從根本上影響了人的生存延續(xù)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，水資源問題將是本世紀(jì)人類所面臨的最為嚴(yán)重的資源問題。我國水資源存在的問題 1.1 水資源短缺,水旱災(zāi)害頻發(fā)

我國是世界上嚴(yán)重缺水的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國人均水資源占有量不足2 200 m3,不到世界人均水資源占有量的1/4,全國600多個城市中有400多個供水不足，其中，有110個城市嚴(yán)重缺水。同時,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加,我國用水總量將進(jìn)一步增加,估計(jì)到2030年左右將出現(xiàn)用水高峰,到那時將進(jìn)入嚴(yán)重缺水時代。水在哺育生靈的同時,也給人們帶來了災(zāi)害,水旱災(zāi)害對人類生存和發(fā)展造成極大的挑戰(zhàn)。全國約有10%的土地受洪水威脅,特別是主要江河的中下游平原及濱海地區(qū),水災(zāi)害頻繁發(fā)生。因?yàn)楹闉?zāi),全國年均經(jīng)濟(jì)損失1 100多億元,每年受災(zāi)耕地面積達(dá)1 333.33萬hm2。同時,我國旱災(zāi)也比較嚴(yán)重。據(jù)分析統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在全國每年缺水總量為300~400億m3,許多地區(qū)工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水、超采地下水和擠占生態(tài)用水現(xiàn)象越來越突出。每年造成成千上萬人飲水困難,直接影響工業(yè)產(chǎn)值2 300多億元。

1.2 水體污染

水資源的污染更是驚人。

總體看，水環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，水污染形勢仍然嚴(yán)峻。江、河、湖泊水污染負(fù)荷早已超過其水環(huán)境容量。污水排放量仍在增長，七大江河水質(zhì)繼續(xù)在惡化，Ⅴ類和劣于Ⅴ類水所占比例仍很高。水污染嚴(yán)重河流，依次為：海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江。其中海河劣于Ⅴ類水質(zhì)河段高達(dá)56.7%，遼河達(dá)37%，黃河達(dá)36.1%。長江干流超過Ⅲ類水的斷面已達(dá)38%，比8年前上升了20.5%。除西藏、青海外，75％的湖泊富營養(yǎng)化問題突出。現(xiàn)在工業(yè)水污染仍舊突出，仍是江河水污染的主要來源。近年來水污染事故頻繁，平均每年達(dá)1000起左右。不少老企業(yè)無錢治理，高污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍大量存在，企業(yè)違法排污現(xiàn)象普遍。有61.5％的城市沒有建成污水處理廠，相當(dāng)多的城市沒有建立污水處理收費(fèi)制度，污水收采管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理收費(fèi)普遍過低。因此除特大城市外，許多城鎮(zhèn)污水沒有得到有效地處理。城鄉(xiāng)居民飲用水安

全問題嚴(yán)重。地表飲用水源地不合格的約占25%，其中淮河、遼河、海河、黃河、西北諸河近一半水質(zhì)不合格。華北平原地下水水源地，有35%不合格。全國尚有3億多人飲用水不安全，其中約有1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，農(nóng)村有6300萬人飲用高氟水，200多萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，另外南方血吸蟲疫區(qū)農(nóng)村飲水也不夠安全。

這不僅僅是因?yàn)楸娝苤某鞘屑辛舜罅康墓I(yè)生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)廢水排放量巨大；而且，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及人口的進(jìn)一步增長，生活污水排放量與日俱增。中國環(huán)境監(jiān)測總站今年一至四月對全國地表水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，流經(jīng)上述限批城市的水質(zhì)多數(shù)為重度污染。如長江安徽段的巢湖全湖平均為V類(Ⅴ類水已不能和人體接觸，劣Ⅴ類水更是喪失基本生態(tài)功能)；黃河支流渭河的渭南市、淮河支流沙潁河的周口市的國控?cái)嗝娼衲昵八膫€月的監(jiān)測結(jié)果全部為劣Ⅴ類。國家環(huán)保總局近日對海河和淮河流域干流和支流六十七個斷面水質(zhì)抽樣監(jiān)測結(jié)果顯示，全部為劣Ⅴ類。兩年前的松花江事件標(biāo)志著中國進(jìn)入了水污染事故高發(fā)期；今年入夏以來太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻接連暴發(fā)，標(biāo)志著中國進(jìn)入了水污染密集爆發(fā)階段。我國水資源惡化的原因 2.1 對水資源認(rèn)識不足

我國的人民群眾對水資源的日數(shù)嚴(yán)重不足。圍湖造田曾被看作是人類征服大自然的壯舉。大規(guī)模的水利建設(shè)單純強(qiáng)調(diào)蓄水功能,缺乏生態(tài)觀念,有些工程違背了生態(tài)規(guī)律。修建大西海子水庫,切斷塔里木河,使昔日一片綠洲的羅布泊干涸成了“死亡之海”;黑河截流使往日山清水秀的阿拉善地區(qū)變成了今天沙塵暴的源頭。水土流失、土地沙化,頻繁的自然災(zāi)害向人類敲響警鐘。黃河源頭有千湖之縣美譽(yù)的瑪多因缺水要搬遷了;世界第四大淡水湖的咸海已消失了一半;淮河因污染導(dǎo)致岸邊所有河蟹養(yǎng)殖戶破產(chǎn);在長江,人們花費(fèi)巨資,只為尋找白鰭豚;“太湖美”、“汾河清”已是曾經(jīng)的景色。

2.2 法制不健全,管理不完善

自2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《水法》頒布以來,相繼出臺了一系列保護(hù)水資源的法規(guī)和政策。目前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)、人治大于法制的現(xiàn)象仍嚴(yán)重存在。沒有充分考慮對水體可能造成傷害就進(jìn)行資源開發(fā),結(jié)果是越開發(fā)對水資源的破壞越嚴(yán)重。歷史形成的條塊分割的管理體制不適應(yīng)環(huán)保跨部門、跨行業(yè)管理的需要。責(zé)、權(quán)、利不明確造成資源大家爭、問題互相推諉,對水資源保護(hù)工作的開展十分不利。

2.3粗放式開發(fā)利用

片面追求經(jīng)濟(jì)效益增長而忽視水資源與水環(huán)境承載能力的粗放式開發(fā)利用是水問題產(chǎn)生并惡化的主要原因。曾經(jīng)很少為盲目擴(kuò)張的人類活動劃出一個不可侵犯的“禁區(qū)”,有些地方急功近利,把“夕陽工程”引入我國,在求得經(jīng)濟(jì)暫時快速發(fā)展的同時,卻嚴(yán)重污染破壞了生態(tài)環(huán)境。按國際通行標(biāo)準(zhǔn),河流的開發(fā)利用率不應(yīng)超過40%,但在實(shí)際生產(chǎn)活動中并未達(dá)標(biāo)。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,發(fā)展是硬道理”本身雖沒有不好,但這應(yīng)當(dāng)是建立在以

可持續(xù)發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之上的。保護(hù)水資源的對策

3.1 提高對環(huán)境資源的認(rèn)識，進(jìn)行知識教育

環(huán)境資源的永續(xù)利用,也就是說既要滿足人的基本需要,又不危害環(huán)境;既要滿足當(dāng)代人的福利,又保護(hù)子孫后代的利益。人不應(yīng)該采取從同自然對立的立場上來理解自己文化活動的意義,不應(yīng)該采取對自然消極順從或肆意征服的態(tài)度,而應(yīng)該在與自然和諧的基礎(chǔ)上把優(yōu)化自己的生命存在看做自己文化活動的基本特征。人與自然的和諧集中體現(xiàn)為環(huán)境公正。環(huán)境公正是指在環(huán)境資源的使用和保護(hù)上所有主體一律平等,享有同等的權(quán)利,負(fù)有同等的義務(wù),從事對環(huán)境有影響的活動時,負(fù)有防止對環(huán)境的損害并盡力改善環(huán)境的責(zé)任;對任何主體違反環(huán)境義務(wù)的行為予以及時有效的糾正和處罰。為了人類的發(fā)展和同時保護(hù)好自然環(huán)境的目的,在人和自然相互作用過程中,人類必須同時兼顧2個基本原則:有利于人類生存和有利于生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。以“尊重自然、愛護(hù)自然、實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)同進(jìn)化”作為主題和目標(biāo)。

保護(hù)水資源，要全社會動員起來，改變傳統(tǒng)的用水觀念，要在全社會呼吁節(jié)約用水，一水多用，充分利用循環(huán)水。要樹立惜水意識，開展水資源警示教育。要建立起水資源危機(jī)意識，把節(jié)約水資源作為我們自覺的行為準(zhǔn)則，采取多種形式進(jìn)行水資源警示教育。

3.2 資源消耗由“借貸式”轉(zhuǎn)為“預(yù)付式”，合理開發(fā)

我國資源開發(fā)長期處于粗放式的開發(fā)狀態(tài),湖泊資源經(jīng)歷了從未充分開發(fā)到某些資源開發(fā)過度,從單一資源開發(fā)向綜合開發(fā)過度的過程。隨著湖泊資源開發(fā)的不斷深入,對湖泊“無度、無序、無償”的長期利用,使得湖泊資源都遭到了嚴(yán)重的破壞。其中湖泊生物資源隨著開發(fā)利用活動的不斷加劇,其生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。資源可分為可再生資源和不可再生資源。資源的不可再生性顯出資源的寶貴。為了達(dá)到“一個旨在追求與自然的和諧生存而非支配自然的社會”不能把提前借貸消費(fèi)的方式用于環(huán)境,先破壞再“修復(fù)”,利息是還不完的。應(yīng)該預(yù)見到竭澤而漁的后果,從而保護(hù)環(huán)境,只要對環(huán)境付出積極的預(yù)付,它也將善待人類。對未來的態(tài)度就是對現(xiàn)實(shí)的態(tài)度,一個共同體如何對待未來,它也會如何對待現(xiàn)在。對后代人利益的認(rèn)可和保護(hù),是人類理性力量的表現(xiàn)。歷史證明,“一個社會如果不再認(rèn)同后代人的利益,喪失了對未來社會的積極關(guān)注,那么它也就喪失了解決當(dāng)前問題的能力,很快就會走向崩潰。”從功利的角度看,即便是從當(dāng)代人的自身利益出發(fā),這種對未來的關(guān)注也是明智的。

所以，必須合理開發(fā)水資源，避免水資源破壞。

3.3 做到消費(fèi)無害化

生態(tài)倫理學(xué)的合理消費(fèi)應(yīng)該做到消費(fèi)無害化。即要求對人的整個消費(fèi)活動——從消費(fèi)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)、包裝處收到被人以各種不同的方式消費(fèi)掉都要進(jìn)行監(jiān)控,不要對環(huán)境造成污染或力求將污染降低到最低限度。這里所說的監(jiān)控既包括技術(shù)、工藝上的,也包

括責(zé)任和良心上的。要根據(jù)“無毒”、“再生”的原則,合理選擇原料及進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì),防止對環(huán)境的不利影響。例如選擇不采用CFC的電冰箱,不含磷的洗滌劑,不采用汞作觸媒等。這就要求在一特定園區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃;構(gòu)建生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)鏈,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);統(tǒng)一組織園區(qū)內(nèi)的動能生產(chǎn)、供應(yīng)和新型能源開發(fā),優(yōu)化供水排水及廢水處理系統(tǒng)等。人們最終將認(rèn)識到,在防治污染方面,全社會的環(huán)保意識還有待加強(qiáng)。比如人們隨意丟棄廢舊電池,以為和水污染沒什么關(guān)系,事實(shí)上廢舊電池形成的電解液是最難處理的,對地下水的污染也十分嚴(yán)重。每一個人都應(yīng)該從身邊的小事做起,保護(hù)環(huán)境,就是一種最大的節(jié)約。

參考文獻(xiàn)

參考文獻(xiàn)

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第五篇：我國水資源問題及對策

一、當(dāng)前我國在水資源利用中的問題

根據(jù)我國水資源現(xiàn)狀的研究以及水資源利用的持續(xù)實(shí)踐總結(jié)，綜合此方面學(xué)者的研究成果，我們認(rèn)為，目前我國在水資源的利用過程中主要存在以下四大問題：水資源短缺、水資源利用率底、過度開發(fā)以及水污染嚴(yán)重等。

（1）水資源緊缺，供需矛盾日益加劇

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和氣候的變化，中國農(nóng)業(yè)，特別是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)干旱缺水狀況加重。近年來農(nóng)田干旱，水庫干旱見底現(xiàn)象頻發(fā)。農(nóng)田受旱面積增加，干旱缺水成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的主要制約因素；農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)生飲水困難，飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。其次是城市缺水。中國城市缺水現(xiàn)象始于70年代，以后逐年擴(kuò)大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴(yán)重目前我國約有3億農(nóng)村人口喝不上符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的飲用水;在全國六百多個建制市中，有四百多個城市供水不足，其中有一百多個還為嚴(yán)重缺水，由于缺少導(dǎo)致的產(chǎn)值下降約兩千億元。

（2）水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，利用效率低

我國水資源的利用效率不高，用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。目前，全國農(nóng)業(yè)灌溉年用水量約3800億m3，占全國總用水量近70%。發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)40、50年代就開始采用節(jié)水灌溉，現(xiàn)在，很多國家實(shí)現(xiàn)了輸水渠道防滲化、管道化，大田噴灌、滴灌化，灌溉科學(xué)化、自動化，灌溉水的利用系數(shù)達(dá)到0.7～0.8，而我國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.3～0.4[2]。其次，工業(yè)用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重，目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量約80m3，是發(fā)達(dá)國家的10～20倍;我國水的重復(fù)利用率為40%左右，而發(fā)達(dá)國家為75%～85%。中國城市生活用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)用水中，廣泛存在著沒有安裝水表的水龍頭、非法安裝供水管、水管漏水、水表失靈等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國多數(shù)城市自來水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率為15%～20%。對比美、日等發(fā)達(dá)國家的用水水平，我國的用水效率還很低。[1] [3]

（3）水資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化

水資源過渡開發(fā)，生態(tài)惡化問題日益嚴(yán)重。我國大約有60%以上的水資源已經(jīng)被開發(fā)利用，過度開發(fā)利用現(xiàn)象很嚴(yán)重，而且我國絕大數(shù)地區(qū)都存在著地下水開采過量的問題。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，水資源的過度開發(fā)利用，無疑會加劇水土的流失而使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。在一些地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了地面沉降、塌陷、海水入侵等嚴(yán)重問題，這進(jìn)一步加劇了環(huán)境惡化，影響水資源質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)資料表明,目前我國已形成了多個超過萬平方公里的地下水位大幅度下降的漏斗區(qū)。山東省因地下水降落,漏斗面積達(dá)1.5萬平方公里,導(dǎo)致海水入侵面積達(dá)400平方公里[3]。

同時，在西北內(nèi)陸缺水地域過度開發(fā)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致下游地表水減少，只好抽取地下咸水灌溉，使土地鹽堿化，而超采地下水，水位下降過大，使得植被大量死亡。

（4）水污染嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工業(yè)企業(yè)和人口數(shù)量的不斷增多，廢水的排放量在日益增加，工、農(nóng)業(yè)污水排放量逐年加大，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴(yán)重惡化，污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢[4]。我國水資源的污染源主要是城鎮(zhèn)生活及工業(yè)廢污水排泄,其次是農(nóng)用化肥及農(nóng)藥的殘留物等。黃河干流主要污染物是石油類和重金屬等其它有害物質(zhì)。中國665個城市中,有70%以上的城市水域污染嚴(yán)重,每年平均有360萬噸的生活廢水和工業(yè)廢水被倒入江河湖海,其中95%為未經(jīng)任何處理的糞便水[5]。

此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水，2/3以上都是未經(jīng)過處理就直接排放到附近的水域，導(dǎo)致水資源大面積受污。我國工業(yè)污水排放量大、處理量少、達(dá)標(biāo)率低等特點(diǎn)，使地表水污染嚴(yán)重。我國的工業(yè)生產(chǎn)主要集中在東北、華北、長江中下游、珠江三角洲等地區(qū)[3]，這些地區(qū)河湖多，人口密度大，由于工業(yè)廢水不經(jīng)過處理就直接排放，造成城市下游江段河流水質(zhì)嚴(yán)重污染，對居民的身體健康造成危害。總而言之，目前我國地下水與地表水污染嚴(yán)重，形勢嚴(yán)峻。

二、水資源可持續(xù)開發(fā)利用

隨著經(jīng)濟(jì)、社會各方面的發(fā)展，我國水資源利用數(shù)量逐漸增大，同時資源的緊缺和污染等問題日趨嚴(yán)重，我國正面臨著21世紀(jì)的水資源危機(jī)。目前，水資源的開發(fā)利用問題以及嚴(yán)重影響到了人民的用水安全以及改革經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，面對水資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的眾多問題，如何切實(shí)合理地通過現(xiàn)用手段進(jìn)行管理和利用，是目前我國在水資源領(lǐng)域最為重要的問題。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)保證是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用。理念貫穿于水資源管理的始終，在水資源管理方面，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)向節(jié)約型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境水資源的發(fā)展并不是對立的，建立節(jié)約型社會的要求使得我們必須要堅(jiān)持以人為本的理念，節(jié)約水資源的同時，還要充分考慮到水資源的循環(huán)利用問題。

綜合上述，筆者通過文獻(xiàn)調(diào)研總結(jié)等方式，綜合前人的經(jīng)驗(yàn)及成果，提出實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用的對策，應(yīng)當(dāng)從觀念層面、制度層面以及行動層面上進(jìn)行合理的規(guī)劃。在觀念上，應(yīng)通過社會動員，樹立對水資源緊缺意識，宣傳節(jié)約及合理開發(fā)利用的行動原則；在制度上應(yīng)當(dāng)建立和健全水資源的管理體系，對水資源的利用進(jìn)行合理的規(guī)劃，通過政策實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約利用；在行動上，應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)可引進(jìn)先進(jìn)水資源利用及配置的科學(xué)方法和技術(shù)，同時積極開展水資源污染治理。具體而言，可將對策分為以下幾個方面：（1）改變傳統(tǒng)的用水觀念，樹立科學(xué)用水觀

長期以來，人們認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的資源，而對其過度、無序的開發(fā)利用，因而造成了大量嚴(yán)重缺水、水資源浪費(fèi)、水資源污染等問題[6]。事實(shí)而言，水資源并不是取之不盡、用之不竭的，極需要給予高度的重視和多方面的保護(hù)。因此，要加強(qiáng)人們科學(xué)用水，保護(hù)水資源的思想意識，避免用水浪費(fèi)，形成良好的節(jié)水習(xí)慣，形成全民節(jié)水的風(fēng)尚。只有樹立合理利用，有序開發(fā)的科學(xué)水資源理念，才能正確的利用水資源。

（2）動員全社會，加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳

全社會都應(yīng)當(dāng)動員起來，改變傳統(tǒng)的用水觀念，要在全社會呼吁節(jié)約用水，一水多用，充分利用循環(huán)水。人們一定要建立起水資源危機(jī)意識，把節(jié)約水資源作為我們自覺的行為準(zhǔn)則，要樹立惜水意識。總之，要做到水資源開發(fā)、利用和保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府、社會和公民個人必須全體動員。

動員社會全體成員的手段是加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳，只有加大水資源節(jié)約與保護(hù)的宣傳力度，在全民中樹立保護(hù)水資源的強(qiáng)烈意識，才有助于做好水資源管理工作。水資源保護(hù)宣傳應(yīng)當(dāng)從觀念上以及制度上開展來。在宣傳過程中借助廣播，電視，網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳保護(hù)水資源的重要性。在群體人民群眾中普及《水法》知識，使人人都能懂法，人人都能自覺守法，在實(shí)際生產(chǎn)生活中，養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。通過大力宣傳，在人們的心中達(dá)成共識，全民行動，保護(hù)水資源，提高資源的持續(xù)利用[6]。

（3）建立和健全水資源管理制度體系

如今我國的水資源管理機(jī)制并不完善，故而國家應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)定并發(fā)布科學(xué)有效的水資源管理的相關(guān)法律法規(guī)以及制定管理制度，同時應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定管理人員遵照既定規(guī)章制度管理水資源，保證現(xiàn)有水資源能夠合理地開發(fā)并利用。保證現(xiàn)有水資源能夠合理地開發(fā)并利用。從而達(dá)到科學(xué)地開發(fā)并利用水資源，緩解并進(jìn)一步解決水資源不足和污染浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重問題的目的，進(jìn)一步對水資源合理分配。

加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)需要做好兩方面的工作:首先是要建立健全保護(hù)水資源的法律法規(guī)。目前我國已有的《水污染防治法》、《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》和《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》等法律、法規(guī)雖已體系化,但卻未達(dá)到協(xié)調(diào)化和完善化,而且規(guī)定過于原則,可操作性不夠,缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)[7]。

此外，健全建立水資源管理制度體系，要求在建設(shè)法制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對執(zhí)法管理的建設(shè)和監(jiān)督。長期以來，在水資源的利用過程中存在著重建輕管的現(xiàn)象，對水資源管理缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范。因此，需要加強(qiáng)水資源的立法、規(guī)劃等制度建設(shè)工作。同時，必須要實(shí)行科學(xué)的和嚴(yán)格的管理，建立一套完備的辦事規(guī)則和操作規(guī)程，并實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法管理一是要做到執(zhí)法要嚴(yán)、違法必究,對違法的責(zé)任人除警告、經(jīng)濟(jì)制裁外,還應(yīng)追究其刑事責(zé)任;二是要對有影響的違法案件公開處理、嚴(yán)厲打擊;三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督[5]。只有以水資源權(quán)屬與開發(fā)利用權(quán)屬相分開的原則，依法對水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，努力開源節(jié)流，合理配置水資源，才能從根本上使水資源得到有效的利用。

（5）加強(qiáng)水資源管理的科技投入

水資源科技投入的增加，實(shí)際上是要求運(yùn)用更加科學(xué)的技術(shù)和手段優(yōu)化水資源開發(fā)和利用，提高水資源的利用效率，并通過合理的循環(huán)利用，最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。加強(qiáng)水資源的科技投入主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，要開展以提高水資源使用效率的技術(shù)革命。如工業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高循環(huán)用水的次數(shù)；農(nóng)業(yè)大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水利產(chǎn)業(yè)中科技含量；日常生活用水采用先進(jìn)節(jié)水措施等[7]。另一方面，要加強(qiáng)對水資源監(jiān)測、預(yù)報(bào)、治理的科技投入。水資源的水量和水質(zhì)的監(jiān)測要實(shí)現(xiàn)技術(shù)性革命，提高對水資源的科學(xué)監(jiān)測與預(yù)報(bào)。同時，對于污水的治理也要提高技術(shù)含量，從而大大降低水污染的代價，進(jìn)而促進(jìn)污水再利用，不斷提高水資源質(zhì)量[5]。

（6）加強(qiáng)水污染的防治

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加劇，經(jīng)濟(jì)不斷上漲，水資源污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，現(xiàn)如今，控制污染、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為了水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。徹底消除污染是不可能做到的,因此,要確定一個最優(yōu)污染水平。在確定了這個最優(yōu)污染水平之后,減少對水資源的污染應(yīng)從以下幾個方面出發(fā)[4]:①實(shí)行污染控制規(guī)劃制度。②運(yùn)用排污產(chǎn)品費(fèi)和差別稅等經(jīng)濟(jì)杠桿控制污水排放。③建立健全排污許可證制度。④完善對工業(yè)企業(yè)污染的管理制度,加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染管理。⑤從整個區(qū)域或流域出發(fā),把水量、水質(zhì)和水污染防治結(jié)合起來,統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃。