第一篇：中國水資源問題及對策

中國水資源問題及對策

●人多水少，水資源時空分布不均，水土資源與經濟社會發展布局不相匹配，是我國的基本水情。而長期粗放的經濟增長方式則加劇了我國水資源問題的嚴重程度，也加大了這些問題的解決難度。從根本上說，干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等水問題，既暴露出水利不適應經濟社會可持續發展的需要，也暴露出長期粗放的經濟增長方式不適應水資源和水環境條件。這兩個不適應是我們對當前水資源問題的基本判斷。

●科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想?！笆晃濉逼陂g我們能不能為經濟社會可持續發展提供可靠的水資源保障，能不能完成水利發展的目標和任務，關鍵在于能否把科學發展觀貫徹落實到水利各項工作中去。

●我國水利事業發展還受到體制、機制等方面的制約。隨著可持續發展水利的不斷推進，制約水利發展的體制性機制性障礙日益突出，改革的深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法解決前進道路上的矛盾、困難和問題，以改革促發展。

我國水資源問題集中 表現為“兩個不適應”

記者：汪部長，您好！淡水資源、能源資源和土地資源是影響我國經濟社會可持續發展的三大最重要資源。在全面建設小康社會的進程中，我們面臨著怎樣的水資源形勢？ 汪恕誠：正如你所說的那樣，水資源是經濟社會發展中極其重要的戰略性資源。近年來特別是“十五”時期，在黨中央、國務院的正確領導下，水利部門按照科學發展觀的要求，積極有效地開展工作，努力保障防洪安全、供水安全和生態安全，水利事業取得了跨越性進展，突出表現在四個方面。

一是有效地減輕了洪澇干旱等災害的損失?！笆濉逼陂g，我國水旱災害頻繁發生，尤其是北方地區連續干旱。經過各方的共同努力，取得了防汛抗旱的全面勝利。洪澇災害損失比上世紀九十年代平均水平有所降低，干旱問題得到有效應對，經濟社會發展用水需求基本上得到保障。

二是水利基礎設施建設邁上新的臺階。建成了一大批事關國計民生和發展大局的水利基礎設施，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設取得突破性進展，新增供水能力270億立方米，全國凈增有效灌溉面積2300多萬畝，新發展節水灌溉工程面積7400多萬畝，解決了農村6700多萬人的飲水困難和飲水安全問題。

三是節水型社會建設取得初步成效。黃河、黑河等流域實行了取水總量控制，17個省實施了用水定額管理，10多個省實施了超定額累進加價制度，寧夏、內蒙古進行了行業間水權轉換。全國用水效率顯著提高,農業灌溉水有效利用系數達到0.45，萬元工業增加值年均用水量下降了40%。

四是水土保持和生態保護得到加強。綜合防治水土流失54萬平方公里，比“九五”多31萬平方公里。對全國31個省（自治區、直轄市）主要河流、湖泊、水庫的水域進行了水功能區劃。依法加強取水許可、水功能區和入河排污口監督管理。開展了黑河、塔里木河生態綜合治理、黃河水資源統一調度、引江濟太、南四湖應急補水、扎龍濕地補水、引岳濟淀等一系列生態環境修復與治理，取得了明顯成效?？傊笆濉逼陂g的水利工作為促進國民經濟平穩較快發展，為確保人民群眾生命財產安全，為促進糧食穩定增產和農民持續增收，提供了有力保障、做出了重大貢獻，同時也為“十一五”以至更長時期的水利改革和發展奠定了堅實的基礎。

在看到水利工作取得顯著成就的同時，還要看到水利發展任務相當繁重，面臨的形勢相當嚴峻，干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失四大水資源問題仍相當突出。一是水資源短缺與經濟社會發展對水資源需求不斷增長的矛盾突出。我國人均水資源2200立方米，約為世界人均水平的1/4，正常年份全國缺水量近400億立方米。部分流域和地區水資源開發利用程度已接近或超過水資源和水環境承載能力。隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，對水資源的需求呈增長趨勢，而水資源開發利用和江河治理的難度越來越大，水資源短缺問題將不斷加劇。

二是江河綜合防洪體系薄弱與保障人民生命財產安全的矛盾突出。多數大江大河重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滯洪區建設滯后，山洪、泥石流等災害的監測與防御能力較低。洪澇災害每年造成大量人員傷亡和財產損失，仍然是中華民族的心腹之患。三是水污染嚴重、水土流失與可持續發展的矛盾突出。全國污水排放總量逐年上升，河湖污染有加重之勢，水環境總體狀況還沒有根本好轉。水土流失、生態惡化的趨勢沒有得到根本遏制，地下水嚴重超采，一些地區出現河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失，嚴重影響了經濟社會的可持續發展。這些問題需要引起我們的高度重視并逐步加以解決。四是農村水利發展滯后與推進社會主義新農村建設的矛盾突出。農村水利基礎設施薄弱，全國灌溉面積中有1/3是中低產田，大型灌區的不少骨干建筑物損壞，大型排灌泵站老化損壞率較高。農業生產仍然沒有擺脫“靠天收”的被動局面。農村的高氟水、高砷水、苦咸水等還嚴重威脅農民的健康，還有數億農民沒有喝上干凈的水。

應當指出，人多水少，水資源時空分布不均，水土資源與經濟社會發展布局不相匹配，是我國的基本水情。而長期粗放的經濟增長方式則加劇了我國水資源問題的嚴重程度，也加大了這些問題的解決難度。從根本上說，干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等水問題，既暴露出水利不適應經濟社會可持續發展的需要，也暴露出長期粗放的經濟增長方式不適應水資源和水環境條件。這兩個不適應是我們對當前水資源問題的基本判斷。

科學發展觀是必須貫穿于 水利工作的一條主線

記者：水利工作應當如何應對我國復雜的水資源問題？

汪恕誠：科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。“十一五”期間我們能不能為經濟社會可持續發展提供可靠的水資源保障，能不能完成水利發展的目標和任務，關鍵在于能否把科學發展觀貫徹落實到水利各項工作中去。

過去的五年，我們堅持中央的水利工作方針，按照科學發展觀的要求調整治水思路，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，統籌流域、區域水利發展，統籌考慮城鄉水資源問題，統籌工程措施與非工程措施，不斷探索，不斷實踐，取得了很大成效。但是，也要看到，我們的探索還是初步的，進展還是階段性的，全面落實科學發展觀，還有很長的路要走，有很多的工作要做。“十一五”時期，我們將切實把科學發展觀的基本理念與水利工作的具體實踐有機結合起來，把人與自然和諧發展的總體要求與水利工作的自身規律有機結合起來，適應經濟社會發展對水利的新要求，加快水利發展步伐。

一是堅持以人為本。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發點和落腳點，把切實保障人民群眾的生命安全和健康作為首要目標，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為水利工作的優先領域，通過水資源的合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，不斷提高城鄉居民的生活質量，改善人居環境和生產條件，提高水的安全保障程度，為廣大人民群眾的根本利益提供水利支撐和保障。

二是堅持人與自然和諧相處。既要防御水旱災害又要規范人類自身活動，既要控制洪水又要給洪水以出路，既要開發利用水資源又要維護水生態平衡，既要滿足當代人對水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發展的空間，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修復，切實從對大自然的無序開發、無限索取向注重合理開發、節約保護的方向轉變，興利除害結合，開源節流并重，確保水資源的可持續利用。

三是堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理。要統籌經濟社會和水利發展，把經濟社會發展與水資源承載能力和水環境承載能力統一起來。要統籌流域和區域間水利發展，合理配置水資源。要統籌考慮城鄉水利發展，構筑城鄉協調、各具特色的水利發展體系，為促進城鄉協調發展和新農村建設作出貢獻。要統籌安排生活、生產和生態用水，在確保生活用水的同時，最大限度地滿足其他方面的需要。

四是堅持走資源節約、環境友好的路子。按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，把節約和保護水資源作為一項革命性措施來抓。要以提高水資源利用效率為核心，全面推行各項節水措施，建立健全促進節水的體制和機制，形成節水型的增長方式和消費方式，建立節水型國民經濟體系和節水型社會。要加大水污染防治力度，大力發展水的循環利用，減少污染排放，逐步改善水質。

切實擔負起兩大使命

記者：“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是貫徹落實科學發展觀、把經濟社會發展納入科學發展軌道的關鍵時期，這一時期對水利提出了新任務、新要求。請您概括一下水利的主要任務是什么？ 汪恕誠：概括起來說，就是兩大使命：

一是通過水利發展，不斷滿足經濟社會發展對水利的需求。水利既要滿足西部大開發、振興東北地區等老工業基地、中部崛起、扶貧開發、能源戰略、糧食安全戰略等一系列重大經濟發展戰略對水資源的需求，又要滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全，水利工程移民對生存發展的基本需求。既要提高供水能力，緩解水資源短缺對經濟發展的制約，保障經濟發展對水的需求，又要堅持人與自然和諧相處、人與人和諧相處，把保障人的發展需求與維護河流健康內在統一起來，把公平與效率有機結合起來，更加重視生態脆弱流域和區域的水利發展，更加重視社會弱勢群體的水利需求，促進和諧社會的建設。既要滿足城市化、工業化發展對防洪安全、水資源保障、水環境改善的要求，又要圍繞提高農業綜合生產能力、改善廣大農民生產生活條件和農村生態環境建設，滿足建設社會主義新農村的要求。

二是通過轉變水利發展模式，推動經濟增長方式的轉變，促進經濟社會發展步入科學發展軌道。根據水資源承載能力和水環境承載能力的約束，不斷強化社會管理，推動經濟結構調整、經濟增長方式轉變。按照不同區域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序規范經濟社會行為。在水資源緊缺地區，產業結構和生產力布局要與兩個承載能力相適應，嚴格限制高耗水、高污染項目。在洪水威脅嚴重的地區，城鎮發展和產業布局必須符合防洪規劃的要求，嚴禁盲目圍墾、設障、侵占河灘及行洪通道，科學建設、合理運用分蓄洪區，規避洪水風險。在生態環境脆弱地區，實行保護優先、適度開發的方針，加強生態環境保護，因地制宜發展特色產業，嚴禁不符合功能定位的開發活動。

認真抓好六項重點工作 記者：那么，“十一五”水利工作的重點是什么？ 汪恕誠：我們打算突出抓好以下重點工作：

一是做好防洪抗旱工作。防洪減災工作是一項長期而重要的任務，必須高度重視，常抓不懈。正確處理人與洪水的關系，給洪水以出路，這一思路，不僅要體現在抗洪期間，還要在經濟社會建設中予以高度重視。“十一五”期間，初步建成我國大江大河防洪工程體系，基本建立完善的防洪管理制度，確保大江大河、重要城市和重點地區的防洪安全；做好抗旱工作，保障人民群眾的生活用水，確保經濟社會的正常運行。

二是保障飲水安全。把保證飲水安全、維護人民群眾的生命健康作為水利工作的首要任務抓緊抓好?！笆晃濉逼陂g，解決1億農村人口的飲水安全問題，使農村存在飲水安全問題的人口減少1/3。加強水資源保護，切實保護好飲用水水源，提高應對突發性事件的能力。

三是全面推進節水型社會建設。建設節水型社會是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措，也是促進經濟增長方式轉變的重要手段和基本途徑。節水型社會建設主要通過對社會管理制度的變革，調整生產關系和產業結構，進行制度建設，達到節水增效的目的。要實施綜合措施，重點是建立總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，完善水價形成機制，利用經濟手段促進節水。

四是加強水資源管理，優化水資源配置。堅持“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的原則，加強水資源調蓄和配置工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調控能力。按計劃建成南水北調東、中線一期工程，加強南水北調西線一期工程前期工作，爭取在“十一五”末開工建設。繼續實施并開工建設一些區域性調水和蓄水工程。強化水資源統一調度，協調好生活、生產和生態用水。

五是做好水利工作中的生態與環境保護工作。必須處理好開發與保護的關系，以可持續發展為目標，在保護中開發，在開發中保護。在水利工程的規劃、設計、施工和運行管理的各個環節，制定并實施保護生態與環境的措施，在發揮好河流功能的同時，切實保護好河流生態系統。高度重視并切實加強水庫移民工作。加快水土流失治理步伐。

六是加強農村水利建設，為建設社會主義新農村服好務。服務“三農”始終是水利工作必須著力加強的重點。要緊緊圍繞建設社會主義新農村的戰略部署，以保障農民飲水安全、提高農業綜合生產能力、提高農村電氣化水平、改善農村生態與環境為目標，完善灌區的灌溉和排澇體系，推進節水改造，提高灌溉水的利用效率和灌區生產能力；發展以灌溉草飼料地為重點的牧區水利。加快發展農村水電；做好水利血防工作，有效控制血吸蟲病疫情的發生；大力開展農村生態環境建設，改善農村村容村貌。

加快體制、機制創新，增強水利發展后勁

記者：加快水利發展，完成兩大使命，需要采取哪些保障措施？

汪恕誠：我國水利事業發展還受到體制、機制等方面的制約。隨著可持續發展水利的不斷推進，制約水利發展的體制性機制性障礙日益突出，改革的深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法解決前進道路上的矛盾、困難和問題，以改革促發展。一是加快職能轉變，強化對涉水事務的社會管理和公共服務，提高運用經濟手段和法律手段的能力，增強應對各種水事危機和突發事件的能力。二是積極探索流域綜合管理改革，理順流域管理和區域管理的關系，逐步建立由相關方面參與的民主、協調、權威、高效的流域管理委員會制度。三是加快水利投融資體制改革，拓寬水利建設基金的資金來源渠道，建立與國家公共財政框架相適應的水利財政投入機制，積極開拓市場融資渠道，完善農田水利基本建設新機制。四是完善水價配套制度，推進科學的計價方式，建立健全合理的水價形成機制。五是全面推進水利科技創新體系建設，增強創新能力。六是加強隊伍建設和精神文明建設，為水利改革與發展提供堅強的政治保證和組織保證。

第二篇：中國水資源問題及對策

目錄

目 錄

摘要....................................................................................................................................I 1 我國水資源存在的問題..............................................................................................2 1.1 1.2 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.2 3.3 水資源短缺,水旱災害頻發.................................................................................2 水體污染..............................................................................................................2 對水資源認識不足..............................................................................................3 法制不健全,管理不完善.....................................................................................3 粗放式開發利用..................................................................................................3 提高對環境資源的認識，進行知識教育..........................................................4 資源消耗由“借貸式”轉為“預付式”，合理開發...............................................4 做到消費無害化..................................................................................................4 我國水資源惡化的原因..............................................................................................3

保護水資源的對策......................................................................................................4

參考文獻...............................................................................................................................6

摘要

摘要

水乃生命之源,水是經濟社會發展的重要支撐和保障。水資源的污染、浪費、不合理的開發等是造成水資源短缺的根本原因，因此，解決我國水資源存在的問題并提出保護水資源的對策是急需的。

關鍵詞：水資源;存在問題;原因;對策

I

中國水資源問題和保護對策

水乃生命的源泉,水是經濟社會發展的重要支撐和保障。由于我國水資源時空分布不均,人多水少,水土資源與經濟社會發展布局不相匹配,水資源短缺、水旱災害、水體污染等問題十分突出,致使保護水資源問題已經成為具有基礎性、全面性和戰略性的重大問題。然而水資源的破壞不是偶然發生的,它是人類生存發展過程中諸多矛盾堆積激化的結果,而且水資源的破壞從根本上影響了人的生存延續。據有關專家預測，水資源問題將是本世紀人類所面臨的最為嚴重的資源問題。我國水資源存在的問題 1.1 水資源短缺,水旱災害頻發

我國是世界上嚴重缺水的國家之一。據統計,我國人均水資源占有量不足2 200 m3,不到世界人均水資源占有量的1/4,全國600多個城市中有400多個供水不足，其中，有110個城市嚴重缺水。同時,隨著經濟的發展、人口的增加,我國用水總量將進一步增加,估計到2030年左右將出現用水高峰,到那時將進入嚴重缺水時代。水在哺育生靈的同時,也給人們帶來了災害,水旱災害對人類生存和發展造成極大的挑戰。全國約有10%的土地受洪水威脅,特別是主要江河的中下游平原及濱海地區,水災害頻繁發生。因為洪災,全國年均經濟損失1 100多億元,每年受災耕地面積達1 333.33萬hm2。同時,我國旱災也比較嚴重。據分析統計,現在全國每年缺水總量為300~400億m3,許多地區工農業爭水、城鄉爭水、超采地下水和擠占生態用水現象越來越突出。每年造成成千上萬人飲水困難,直接影響工業產值2 300多億元。

1.2 水體污染

水資源的污染更是驚人。

總體看，水環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，水污染形勢仍然嚴峻。江、河、湖泊水污染負荷早已超過其水環境容量。污水排放量仍在增長，七大江河水質繼續在惡化，Ⅴ類和劣于Ⅴ類水所占比例仍很高。水污染嚴重河流，依次為：海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江。其中海河劣于Ⅴ類水質河段高達56.7%，遼河達37%，黃河達36.1%。長江干流超過Ⅲ類水的斷面已達38%，比8年前上升了20.5%。除西藏、青海外，75％的湖泊富營養化問題突出。現在工業水污染仍舊突出，仍是江河水污染的主要來源。近年來水污染事故頻繁，平均每年達1000起左右。不少老企業無錢治理，高污染的鄉鎮企業仍大量存在，企業違法排污現象普遍。有61.5％的城市沒有建成污水處理廠，相當多的城市沒有建立污水處理收費制度，污水收采管網建設滯后，污水處理收費普遍過低。因此除特大城市外，許多城鎮污水沒有得到有效地處理。城鄉居民飲用水安

全問題嚴重。地表飲用水源地不合格的約占25%，其中淮河、遼河、海河、黃河、西北諸河近一半水質不合格。華北平原地下水水源地，有35%不合格。全國尚有3億多人飲用水不安全，其中約有1.9億人飲用水有害物質含量超標，農村有6300萬人飲用高氟水，200多萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，另外南方血吸蟲疫區農村飲水也不夠安全。

這不僅僅是因為眾所周知的城市集中了大量的工業生產企業，工業廢水排放量巨大；而且，隨著城市規模的不斷擴大以及人口的進一步增長，生活污水排放量與日俱增。中國環境監測總站今年一至四月對全國地表水水質監測結果表明，流經上述限批城市的水質多數為重度污染。如長江安徽段的巢湖全湖平均為V類(Ⅴ類水已不能和人體接觸，劣Ⅴ類水更是喪失基本生態功能)；黃河支流渭河的渭南市、淮河支流沙潁河的周口市的國控斷面今年前四個月的監測結果全部為劣Ⅴ類。國家環?？偩纸諏：雍突春恿饔蚋闪骱椭Я髁邆€斷面水質抽樣監測結果顯示，全部為劣Ⅴ類。兩年前的松花江事件標志著中國進入了水污染事故高發期；今年入夏以來太湖、滇池、巢湖的藍藻接連暴發，標志著中國進入了水污染密集爆發階段。我國水資源惡化的原因 2.1 對水資源認識不足

我國的人民群眾對水資源的日數嚴重不足。圍湖造田曾被看作是人類征服大自然的壯舉。大規模的水利建設單純強調蓄水功能,缺乏生態觀念,有些工程違背了生態規律。修建大西海子水庫,切斷塔里木河,使昔日一片綠洲的羅布泊干涸成了“死亡之?！?黑河截流使往日山清水秀的阿拉善地區變成了今天沙塵暴的源頭。水土流失、土地沙化,頻繁的自然災害向人類敲響警鐘。黃河源頭有千湖之縣美譽的瑪多因缺水要搬遷了;世界第四大淡水湖的咸海已消失了一半;淮河因污染導致岸邊所有河蟹養殖戶破產;在長江,人們花費巨資,只為尋找白鰭豚;“太湖美”、“汾河清”已是曾經的景色。

2.2 法制不健全,管理不完善

自2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《水法》頒布以來,相繼出臺了一系列保護水資源的法規和政策。目前有法不依、執法不嚴、違法不究、濫用職權、人治大于法制的現象仍嚴重存在。沒有充分考慮對水體可能造成傷害就進行資源開發,結果是越開發對水資源的破壞越嚴重。歷史形成的條塊分割的管理體制不適應環?？绮块T、跨行業管理的需要。責、權、利不明確造成資源大家爭、問題互相推諉,對水資源保護工作的開展十分不利。

2.3粗放式開發利用

片面追求經濟效益增長而忽視水資源與水環境承載能力的粗放式開發利用是水問題產生并惡化的主要原因。曾經很少為盲目擴張的人類活動劃出一個不可侵犯的“禁區”,有些地方急功近利,把“夕陽工程”引入我國,在求得經濟暫時快速發展的同時,卻嚴重污染破壞了生態環境。按國際通行標準,河流的開發利用率不應超過40%,但在實際生產活動中并未達標?！耙越洕ㄔO為中心,發展是硬道理”本身雖沒有不好,但這應當是建立在以

可持續發展為中心的經濟建設之上的。保護水資源的對策

3.1 提高對環境資源的認識，進行知識教育

環境資源的永續利用,也就是說既要滿足人的基本需要,又不危害環境;既要滿足當代人的福利,又保護子孫后代的利益。人不應該采取從同自然對立的立場上來理解自己文化活動的意義,不應該采取對自然消極順從或肆意征服的態度,而應該在與自然和諧的基礎上把優化自己的生命存在看做自己文化活動的基本特征。人與自然的和諧集中體現為環境公正。環境公正是指在環境資源的使用和保護上所有主體一律平等,享有同等的權利,負有同等的義務,從事對環境有影響的活動時,負有防止對環境的損害并盡力改善環境的責任;對任何主體違反環境義務的行為予以及時有效的糾正和處罰。為了人類的發展和同時保護好自然環境的目的,在人和自然相互作用過程中,人類必須同時兼顧2個基本原則:有利于人類生存和有利于生態系統的動態平衡。以“尊重自然、愛護自然、實現人與自然的協同進化”作為主題和目標。

保護水資源，要全社會動員起來，改變傳統的用水觀念，要在全社會呼吁節約用水，一水多用，充分利用循環水。要樹立惜水意識，開展水資源警示教育。要建立起水資源危機意識，把節約水資源作為我們自覺的行為準則，采取多種形式進行水資源警示教育。

3.2 資源消耗由“借貸式”轉為“預付式”，合理開發

我國資源開發長期處于粗放式的開發狀態,湖泊資源經歷了從未充分開發到某些資源開發過度,從單一資源開發向綜合開發過度的過程。隨著湖泊資源開發的不斷深入,對湖泊“無度、無序、無償”的長期利用,使得湖泊資源都遭到了嚴重的破壞。其中湖泊生物資源隨著開發利用活動的不斷加劇,其生物多樣性受到嚴重破壞。資源可分為可再生資源和不可再生資源。資源的不可再生性顯出資源的寶貴。為了達到“一個旨在追求與自然的和諧生存而非支配自然的社會”不能把提前借貸消費的方式用于環境,先破壞再“修復”,利息是還不完的。應該預見到竭澤而漁的后果,從而保護環境,只要對環境付出積極的預付,它也將善待人類。對未來的態度就是對現實的態度,一個共同體如何對待未來,它也會如何對待現在。對后代人利益的認可和保護,是人類理性力量的表現。歷史證明,“一個社會如果不再認同后代人的利益,喪失了對未來社會的積極關注,那么它也就喪失了解決當前問題的能力,很快就會走向崩潰?！睆墓慕嵌瓤?即便是從當代人的自身利益出發,這種對未來的關注也是明智的。

所以，必須合理開發水資源，避免水資源破壞。

3.3 做到消費無害化

生態倫理學的合理消費應該做到消費無害化。即要求對人的整個消費活動——從消費品的設計生產、包裝處收到被人以各種不同的方式消費掉都要進行監控,不要對環境造成污染或力求將污染降低到最低限度。這里所說的監控既包括技術、工藝上的,也包

括責任和良心上的。要根據“無毒”、“再生”的原則,合理選擇原料及進行產品設計,防止對環境的不利影響。例如選擇不采用CFC的電冰箱,不含磷的洗滌劑,不采用汞作觸媒等。這就要求在一特定園區進行科學規劃;構建生態化的產業鏈,優化產業結構;統一組織園區內的動能生產、供應和新型能源開發,優化供水排水及廢水處理系統等。人們最終將認識到,在防治污染方面,全社會的環保意識還有待加強。比如人們隨意丟棄廢舊電池,以為和水污染沒什么關系,事實上廢舊電池形成的電解液是最難處理的,對地下水的污染也十分嚴重。每一個人都應該從身邊的小事做起,保護環境,就是一種最大的節約。

參考文獻

參考文獻

[1] 李鵬程.當代文化哲學的沉思[M].北京:人民出版社,1994:83.[2] 佘正榮.生態智慧論[M].北京:中國社會科學出版社,1996:132.[3] 周玉成.水資源可持續利用與生態環境建設[D].武漢:武漢大學,2003.[4] 張坤民.21世紀中國環境面臨的挑戰與對策[J].環境保護,1999(1):33-35.[5] 成自勇，張芮，魏巍，丁林，李曉玲.中國水資源存在的問題及對策[J].水利經濟，2007（1）.

第三篇：我國水資源問題及對策

一、當前我國在水資源利用中的問題

根據我國水資源現狀的研究以及水資源利用的持續實踐總結，綜合此方面學者的研究成果，我們認為，目前我國在水資源的利用過程中主要存在以下四大問題：水資源短缺、水資源利用率底、過度開發以及水污染嚴重等。

（1）水資源緊缺，供需矛盾日益加劇

隨著經濟的發展和氣候的變化，中國農業，特別是北方地區農業干旱缺水狀況加重。近年來農田干旱，水庫干旱見底現象頻發。農田受旱面積增加，干旱缺水成為影響農業發展和糧食安全的主要制約因素；農村邊遠地區發生飲水困難，飲用水不符合衛生標準。其次是城市缺水。中國城市缺水現象始于70年代，以后逐年擴大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴重目前我國約有3億農村人口喝不上符合質量標準的飲用水;在全國六百多個建制市中，有四百多個城市供水不足，其中有一百多個還為嚴重缺水，由于缺少導致的產值下降約兩千億元。

（2）水資源浪費現象嚴重，利用效率低

我國水資源的利用效率不高，用水嚴重浪費的現象非常嚴重。目前，全國農業灌溉年用水量約3800億m3，占全國總用水量近70%。發達國家早在20世紀40、50年代就開始采用節水灌溉，現在，很多國家實現了輸水渠道防滲化、管道化，大田噴灌、滴灌化，灌溉科學化、自動化，灌溉水的利用系數達到0.7～0.8，而我國農業灌溉用水利用系數大多只有0.3～0.4[2]。其次，工業用水浪費也十分嚴重，目前我國工業萬元產值用水量約80m3，是發達國家的10～20倍;我國水的重復利用率為40%左右，而發達國家為75%～85%。中國城市生活用水浪費也十分嚴重。在城鎮用水中，廣泛存在著沒有安裝水表的水龍頭、非法安裝供水管、水管漏水、水表失靈等現象。據統計，全國多數城市自來水管網僅跑、冒、滴、漏損失率為15%～20%。對比美、日等發達國家的用水水平，我國的用水效率還很低。[1] [3]

（3）水資源過度開發，生態環境惡化

水資源過渡開發，生態惡化問題日益嚴重。我國大約有60%以上的水資源已經被開發利用，過度開發利用現象很嚴重，而且我國絕大數地區都存在著地下水開采過量的問題。隨著經濟和社會的發展，水資源的過度開發利用，無疑會加劇水土的流失而使生態環境進一步惡化。在一些地區，已經出現了地面沉降、塌陷、海水入侵等嚴重問題，這進一步加劇了環境惡化，影響水資源質量。統計資料表明,目前我國已形成了多個超過萬平方公里的地下水位大幅度下降的漏斗區。山東省因地下水降落,漏斗面積達1.5萬平方公里,導致海水入侵面積達400平方公里[3]。

同時，在西北內陸缺水地域過度開發現象日趨嚴重，導致下游地表水減少，只好抽取地下咸水灌溉，使土地鹽堿化，而超采地下水，水位下降過大，使得植被大量死亡。

（4）水污染嚴重

隨著經濟的發展以及工業企業和人口數量的不斷增多，廢水的排放量在日益增加，工、農業污水排放量逐年加大，其余污水未經處理直接排入江河湖海，致使水質嚴重惡化，污水中化學需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發酚等都呈上升趨勢[4]。我國水資源的污染源主要是城鎮生活及工業廢污水排泄,其次是農用化肥及農藥的殘留物等。黃河干流主要污染物是石油類和重金屬等其它有害物質。中國665個城市中,有70%以上的城市水域污染嚴重,每年平均有360萬噸的生活廢水和工業廢水被倒入江河湖海,其中95%為未經任何處理的糞便水[5]。

此外，據統計，工業企業生產產生的廢水，2/3以上都是未經過處理就直接排放到附近的水域，導致水資源大面積受污。我國工業污水排放量大、處理量少、達標率低等特點，使地表水污染嚴重。我國的工業生產主要集中在東北、華北、長江中下游、珠江三角洲等地區[3]，這些地區河湖多，人口密度大，由于工業廢水不經過處理就直接排放，造成城市下游江段河流水質嚴重污染，對居民的身體健康造成危害。總而言之，目前我國地下水與地表水污染嚴重，形勢嚴峻。

二、水資源可持續開發利用

隨著經濟、社會各方面的發展，我國水資源利用數量逐漸增大，同時資源的緊缺和污染等問題日趨嚴重，我國正面臨著21世紀的水資源危機。目前，水資源的開發利用問題以及嚴重影響到了人民的用水安全以及改革經濟的發展。因此，面對水資源開發利用中出現的眾多問題，如何切實合理地通過現用手段進行管理和利用，是目前我國在水資源領域最為重要的問題。人無遠慮，必有近憂。我國經濟社會的進一步發展的基礎保證是實現水資源可持續開發利用。理念貫穿于水資源管理的始終，在水資源管理方面，必須堅持可持續發展理念，推動經濟向節約型經濟模式轉變。發達國家的發展經驗告訴我們，經濟發展與環境水資源的發展并不是對立的，建立節約型社會的要求使得我們必須要堅持以人為本的理念，節約水資源的同時，還要充分考慮到水資源的循環利用問題。

綜合上述，筆者通過文獻調研總結等方式，綜合前人的經驗及成果，提出實現水資源的可持續開發利用的對策，應當從觀念層面、制度層面以及行動層面上進行合理的規劃。在觀念上，應通過社會動員，樹立對水資源緊缺意識，宣傳節約及合理開發利用的行動原則；在制度上應當建立和健全水資源的管理體系，對水資源的利用進行合理的規劃，通過政策實現水資源的節約利用；在行動上，應當積極開發可引進先進水資源利用及配置的科學方法和技術，同時積極開展水資源污染治理。具體而言，可將對策分為以下幾個方面：（1）改變傳統的用水觀念，樹立科學用水觀

長期以來，人們認為水是取之不盡、用之不竭的資源，而對其過度、無序的開發利用，因而造成了大量嚴重缺水、水資源浪費、水資源污染等問題[6]。事實而言，水資源并不是取之不盡、用之不竭的，極需要給予高度的重視和多方面的保護。因此，要加強人們科學用水，保護水資源的思想意識，避免用水浪費，形成良好的節水習慣，形成全民節水的風尚。只有樹立合理利用，有序開發的科學水資源理念，才能正確的利用水資源。

（2）動員全社會，加強水資源保護宣傳

全社會都應當動員起來，改變傳統的用水觀念，要在全社會呼吁節約用水，一水多用，充分利用循環水。人們一定要建立起水資源危機意識，把節約水資源作為我們自覺的行為準則，要樹立惜水意識。總之，要做到水資源開發、利用和保護協調發展，政府、社會和公民個人必須全體動員。

動員社會全體成員的手段是加強水資源保護的宣傳，只有加大水資源節約與保護的宣傳力度，在全民中樹立保護水資源的強烈意識，才有助于做好水資源管理工作。水資源保護宣傳應當從觀念上以及制度上開展來。在宣傳過程中借助廣播，電視，網絡等媒介宣傳保護水資源的重要性。在群體人民群眾中普及《水法》知識，使人人都能懂法，人人都能自覺守法，在實際生產生活中，養成節約用水的良好習慣。通過大力宣傳，在人們的心中達成共識，全民行動，保護水資源，提高資源的持續利用[6]。

（3）建立和健全水資源管理制度體系

如今我國的水資源管理機制并不完善，故而國家應當盡快設定并發布科學有效的水資源管理的相關法律法規以及制定管理制度，同時應該嚴格規定管理人員遵照既定規章制度管理水資源，保證現有水資源能夠合理地開發并利用。保證現有水資源能夠合理地開發并利用。從而達到科學地開發并利用水資源，緩解并進一步解決水資源不足和污染浪費現象嚴重問題的目的，進一步對水資源合理分配。

加強水資源的法制建設需要做好兩方面的工作:首先是要建立健全保護水資源的法律法規。目前我國已有的《水污染防治法》、《城市節約用水管理的規定》、《水法》、《環境保護法》、《水土保持法》和《關于防治水污染技術政策的規定》等法律、法規雖已體系化,但卻未達到協調化和完善化,而且規定過于原則,可操作性不夠,缺乏相應的配套法規[7]。

此外，健全建立水資源管理制度體系，要求在建設法制的基礎上，加強對執法管理的建設和監督。長期以來，在水資源的利用過程中存在著重建輕管的現象，對水資源管理缺乏統一的制度規范。因此，需要加強水資源的立法、規劃等制度建設工作。同時，必須要實行科學的和嚴格的管理，建立一套完備的辦事規則和操作規程，并實施監督機制。加強執法管理一是要做到執法要嚴、違法必究,對違法的責任人除警告、經濟制裁外,還應追究其刑事責任;二是要對有影響的違法案件公開處理、嚴厲打擊;三是要開展多種形式的執法監督[5]。只有以水資源權屬與開發利用權屬相分開的原則，依法對水資源的開發、利用、節約和保護進行統一管理，努力開源節流，合理配置水資源，才能從根本上使水資源得到有效的利用。

（5）加強水資源管理的科技投入

水資源科技投入的增加，實際上是要求運用更加科學的技術和手段優化水資源開發和利用，提高水資源的利用效率，并通過合理的循環利用，最終實現水資源的可持續開發利用。加強水資源的科技投入主要表現在兩個方面：一方面，要開展以提高水資源使用效率的技術革命。如工業采用先進技術和工藝，提高循環用水的次數；農業大力推行節水灌溉技術，提高水利產業中科技含量；日常生活用水采用先進節水措施等[7]。另一方面，要加強對水資源監測、預報、治理的科技投入。水資源的水量和水質的監測要實現技術性革命，提高對水資源的科學監測與預報。同時，對于污水的治理也要提高技術含量，從而大大降低水污染的代價，進而促進污水再利用，不斷提高水資源質量[5]。

（6）加強水污染的防治

隨著我國工業化進程的加劇，經濟不斷上漲，水資源污染已經非常嚴重，現如今，控制污染、保護環境已經成為了水資源可持續利用的關鍵。徹底消除污染是不可能做到的,因此,要確定一個最優污染水平。在確定了這個最優污染水平之后,減少對水資源的污染應從以下幾個方面出發[4]:①實行污染控制規劃制度。②運用排污產品費和差別稅等經濟杠桿控制污水排放。③建立健全排污許可證制度。④完善對工業企業污染的管理制度,加強對工業企業尤其是鄉鎮工業企業的污染管理。⑤從整個區域或流域出發,把水量、水質和水污染防治結合起來,統籌兼顧、統一規劃。

第四篇：新疆水資源問題及其對策

新疆水資源問題及其對策(環科09-01 崔楠 20091210011)摘 要

新疆是一個遠離海洋、降水稀少、蒸發強烈、氣候干旱的地區。近年來，隨著人口的增加、環境的惡化，給原本就問題重重的新疆水資源帶來了更加嚴重的影響。新疆水資源存在的問題主要有地理位置偏遠，降雨較少，干旱區水資源的緊缺，地表水資源分配極不均勻，水質污染嚴重等因素。為了緩解新疆水資源的缺乏問題，并與可持續發展道路一致，我們個人應形成“浪費水可恥、節約水光榮”的社會風尚。政府應加強應對水資源缺乏問題軟件硬件，強化水資源開發利用與保護的規劃和監督管理。實現水資源的可持續利用，保障經濟社會的健康有序發展。

關鍵詞: 新疆；水資源問題；對策建議

引 言

本文從自然因素和社會因素討論新疆的水資源問題，并且進行原因分析，為了緩解新疆水資源的缺乏問題，并與可持續發展道路一致，我們應該從個人以及政府兩方面著手。把水資源的合理開發、高效利用、優化配置、全面節約和綜合治理放在突出的位置，做到全員節水﹑科技降耗、循環利用，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會的健康有序發展。水資源存在的主要問題及分析

1.1 新疆水資源存在的主要問題 1.1.1地理位置偏遠，降雨較少

新疆處于歐亞大陸腹地四周離海洋遙遠大氣環流從海洋攜帶的水分因受到重重山嶺阻隔, 在到達新疆時就很少了不能形成較多的降水, 使新疆成為歐亞大陸的干旱中心新疆的氣候, 按熱量狀況來看, 以天山為界, 南疆為暖溫帶, 北疆為中溫帶所以氣候的大陸度和干燥度極強, 屬于干旱荒漠地區[1]。

1.1.2河流域湖泊嚴重萎縮、礦化度升高，水資源調蓄能力降低，利用困難

據統計，新疆湖泊總面積5505 km2，共計139個，其中面積大于100 km2的湖泊有11個，共計面積4814 km2，占湖泊總面積的87％。新疆地區的多數湖泊都是或曾經是河流的尾閭或盆地最低洼的部位，進入這類湖泊的徑流，除蒸發以外，再無其他出路。因此，絕大多數內陸河湖泊，都演化成礦化度較高的咸水或礦化度很高的鹽湖。例如新疆的139個湖泊中只有3個淡水湖。其中博斯騰湖是西北內陸河地區最大的吞吐型淡水湖。還有一些湖泊，由于農業灌溉加速了湖泊的干涸與萎縮，例如羅布泊、臺特馬湖、艾比湖、烏倫古湖、瑪納斯湖、博斯騰湖。其中新疆的博斯騰湖通過加強管理，又逐漸恢復了水位，降低了湖水礦化度。新疆地區湖泊萎縮和咸化，減少了水資源儲量，降低水資源調節能力，增加了水資源開發利用的困難[2]。

1.1.3氣候變化引發了極端水文事件，加劇新疆干旱區水資源的緊缺

此前，中國民主促進會新疆區委會在調研中發現，氣候變暖對新疆冰川水資源的影響首先是使冰川融水徑流增大，而這種增大是以消耗冰川固體冰體為代價的。隨著冰川儲量的迅速減少，冰川融水徑流正在急劇減少，冰川水資源及其對河流的調節作用被嚴重削弱。以“1號冰川”為例，由于該冰川區氣溫在1960年-2006年間升高了1.2℃，冰川面積由原來的1.95平方公里減少到1.68平方公里，并呈加速減少趨勢。調查還發現，近年來，極端氣候事件頻度和強度同步增加，更加劇了氣候變暖對干旱區的危害。如2006年新疆北部洪災不斷，南部嚴重干旱；2007年全區有500余萬畝農作物受旱，其中重旱220萬畝，因旱造成2．5萬人、28萬頭大牲畜飲水困難，其中南疆三地州受旱面積310余萬畝；2008年西北內陸河流域大部氣溫異常偏高，出現近30年來最嚴重的干旱，1/3小麥絕收，2.8億畝天然草場受災。新疆伊犁河和額爾齊斯河兩條水資源最為豐富的區域也遇到前所未有的干旱，自治區政府為此投入上千萬巨資緊急抗旱。1.1.4地表水資源分配極不均勻

由于新疆特殊的地理環境，決定了水資源分布的不均勻性。從地域上來看，伊犁、阿勒泰等地區地表水、地下水資源比較豐富（僅地表水該兩地擁有了13.8億立方米/年，大約占全疆的1/3），遠遠大于本地區開發之需要，水資源開發利用程度較低；而吐魯番、哈密等地區地表水、地下水資源較貧乏，由于地方工業的發展目前已經出現了需求大于供給的局面，水資源開發利用的程度比較高。時間上，地表水資源季節變化懸殊，每年汛期來水量占全年水量的80%以上，為水資源科學、高效利用帶來了很大的困難。

1.1.5 森林、草場消失退化，土地沙化嚴重，水資源涵養能力降低

近年來，隨著人口的不斷增加，自然資源開發規模失控和利用方式不當等負面效應的加劇，土地沙化，天然草場退化等惡化趨勢明顯。人類不合理的活動（過度樵采、過度放牧、過度開墾、不合理的利用水資源等），造成植被破壞、土地退化，造成荒漠化的擴展與延續，使大片良田被毀，土壤肥力下降，沙塵暴不斷，土地自然生產力逐漸喪失，生態嚴重惡化，除以上種種人為消極因素外，天然草場較為普遍的鼠、蟲危害，也是高原近期生態失調、環境退化中較活躍的因素。森林和草原的存在，對攔蓄大氣降水、調節水資源的時空分布具有重要意義，而森林和草原的退化以至消失，可大大降低下墊面對水資源的這種有益作用。嚴重的水土流失降低了土壤肥力，加劇了干旱發展，增加水資源的需求。同時，大量泥沙進入河道，淤塞河道湖庫；其攜帶的大量氮、磷、鉀肥進入水體，加劇了湖庫的富營養化；大量泥沙進入水體，還對水質造成不良影響，增加了工業、生活取用時的困難，提高了水處理成本。1.1.6水質污染嚴重 隨著人口的增加和人類活動的加劇，大量廢污水排入水體，造成水質嚴重惡化。水污染可分為：工業污染、農業污染、生活污染。工業污染主要包括工業廢水、廢渣。工業廢水中含有各種有害的物質,特別是未經處理的廢水,若直接流入地表水或滲入地下水，將造成水質的嚴重污染。農業污染主要來源于土壤中的剩余農藥、化肥和廢污水灌溉等。一些常效農藥如DDT、六六六等,由于它們在自然界比較穩定，在一定的時間內，會殘留在土壤、水域及生物體內,并隨著食物鏈逐步在人體內。生活污染人類生活活動會產生各種廢棄物和污水，污染環境。特別是城市,由于人口密集,面積狹小，相對來說，生活污染比較嚴重。城市的生活垃圾、廢塑料、廢紙、金屬、煤灰、渣土等，含有較多硫酸鹽、氯化物、氨、細菌混雜物和腐敗的有機質，這些廢物在生物降解和雨水淋濾的作用下，產生CL-、SO4-2、N H4+、生化需氧量,總有機碳和懸浮固體含量高的淋濾液，并產生CO2 和CH4，這些垃圾的隨意堆放，最終以污水形式補給并污染地下水，特別我國地下水埋深較淺的廣大地區[3]。

1.1.7 農灌用水大量浪費，農區土壤發生嚴重的次生鹽堿化

不少地方的農民仍然固守著陳舊的觀念，認為澆地就是澆灌“地”，要澆足澆夠水，于是沿襲幾千年來的傳統辦法，采取大水漫灌，澆地時，把整個田塊都放滿水。如果田間土地不平整，高高低低，要使地塊都漫上水，所用水量就要更大。其實澆地的目的是讓莊稼根部獲得和保持必需的水量，其余地方完全沒有必要，澆很深的水更是巨大的浪費。新疆廣大河流灌區, 由于長期水量灌溉大, 地下水位偏高, 特別是南疆地區土地普遍鹽漬化[4]。

1.2 存在的主要問題的原因分析

新疆地區之所以存在嚴重的水資源問題，一個是自然原因，一個是人為因素。無論從短系列還是長系列的資料證明，自20世紀70年代以來從原蘇聯天山到我國新疆、青海，升溫的趨勢比較一致。在最近的30～40年中，原蘇聯天山區干熱氣候比較明顯，是1974～1978年的持續高溫干旱期，對我國西北地區的環境有較大影響。降水量受地形影響比氣溫更大，區域規律不如氣溫明顯，80年代后期新疆、青海大部分地區均出現較大降水量，但60年代后半期、70年代后半期和80年代前半期的少降水期對環境影響較大，使整個西北地區徑流總量在1974～1987年間出現長時間的負距平期。

20世紀以來器測記錄分析表明，北半球近地表面氣溫呈現上升趨勢，北半球中低緯帶降水則呈減少的趨勢。在全球干暖氣候影響下，北半球的內陸湖較普遍的呈現收縮的趨勢，與其相應的是我國內蒙古高原（岱海）、青藏高原（青海湖）、新疆盆地（烏倫古湖）的湖泊水位亦以下降為主要變化趨勢。同時，氣候變化導致季節性積雪減少，冰川后退萎縮、徑流量減少。這種水資源的變化是新疆地區環境變化的重要因素。

人口數量的增加和城市化的提高，人類活動的加劇是新疆水資源形勢嚴峻的主要原因。這主要表現在： ①過量砍伐林木、超載放牧、墾荒撩荒等造成土地沙化、荒漠化加劇，水資源涵養能力降低，從而造成惡性循環；

②上游水資源的開發利用，導致下游河道斷流、地下水位下降、湖泊干涸、河道退縮、綠洲消亡，在西北內流區使下游沙化、荒漠化；

③人類活動加劇了水土流失，使土壤肥力下降，水質變差，生產能力降低，從而造成人類對自然資源的更大規模索取和破壞；

④工業的發展和城市化的提高，使大量廢污水進入水體，污染水源，降低水資源的使用價值；

⑤水資源不合理的開發利用，導致大片灌區出現次生鹽堿化，降低土地的價值；

⑥過量開采地下水，使地下水位下降，地面沉降，水質變差。對策與建議

為了緩解新疆水資源的缺乏問題，并與可持續發展道路一致，我們應該從個人以及政府兩方面著手。

2.1 個人方面

作為社會中的一份子，我們有責任為了我們現有的資源做出一些貢獻。節水型社會建設與我們每個人都息息相關，需要社會公眾的廣泛參與。一要進一步提高公眾對我國水情的認識，深刻認識到我國水資源短缺的嚴峻形勢，增強節水意識。二要積極參與節水型社會建設的規劃、政策制定，主動配合實施，創建節水型城市、節水型社區、節水型企業，特別是政府機構、企事業單位等集團消費，應優先采購和推廣節水型產品，并努力倡導節水行動。三要倡導文明的生產和消費方式，強化自我約束和社會約束。每個人都應當形成良好的用水習慣，同時要對浪費水、污染水的不良行為進行社會監督。形成“浪費水可恥、節約水光榮”的社會風尚，建設與節水型社會相符合的節水文化。

2.2 政府方面

（1）加強應對水資源缺乏問題軟件硬件 根據中國應對氣候變化國家方案，隨著氣候變化的加劇，未來50年-100年，新疆、甘肅、寧夏等省(區)水資源供需矛盾可能進一步加大。山區控制性水量工程是調節水資源時空不均勻的主要手段，目前，雖然自治區已經開始加大新疆山區水庫規劃和建設力度，但對于水資源緊缺的現實來說仍顯不足。

此外，新疆對于水資源的研究不論從理論還是硬件上都遠遠不足。長期以來，山區水文站稀少、觀測資料有限、觀測儀器精度不高。我國干旱區水文站平均控制面積為7400平方公里，而世界平均是2650平方公里，與之相比，新疆水文站的分布更是遠遠不足。我們可以利用現有的先進技術，例如，開發中水資源緩解淡水不足、地下水資源的開發和利用等等，這些都可以給我們帶來豐富的水資源。

同時，氣候變化對冰雪資源影響研究程度也不足，尤其是主要河流上游冰川對氣候變化的響應規律新疆還缺乏了解。盡管大冰川在新疆的數量并不多，但冰川融水徑流對地表水資源的貢獻能占到90%以上。

（2）強化水資源開發利用與保護的規劃和監督管理

新疆地區以往有過不少水資源保護方面的規劃，但實施效果較差。這除了與本地區社會經濟落后的客觀現實和行政管理中急功近利等因素有關外，與當地對水資源保護的認識也有密切關系。而從目前情況看，水資源的支持能力將在相當程度上決定中央西部大開發實施的效果，因而必須制定出科學實用的水資源保護規劃，以使水資源在盡可能的程度上支持西部開發。從目前情況看，西北地區水資源保護規劃還未得到應有的重視，尤其是內陸區的規劃更需加強。

關于水資源與環境的開發利用和保護，我國已有一些管理制度，但明顯不足。尤其在流域管理、入河排污口管理、省界水域管理等方面的規定欠缺。同時，管理制度的落實尤成問題。這些問題一方面表現在行政首長的重視程度上，另一方面也嚴重地存在于管理能力的建設中。因此，加強管理一方面要力爭領導真正重視，只有如此才能保證管理能力建設的順利進行；另一方面，要加強管理人員執法能力、技術能力等能力培養，加強執法必要設備的配置[5]。

（3）優先保護和改善飲用水源地

新疆地區還有相當一部分貧困地區存在吃水困難，特別是在南疆缺水地區，解決吃水問題成為脫貧致富、改善生活的首要任務。因此，這些地區不僅需要維護現有水體質量，更要采取必要措施改善當地水資源，以保證這些地區人畜生活的良好基礎，為大開發和生態環境建設創造基本條件。

（4）加強水利基本建設新疆地區從總體上講缺水，但仍然存在水資源富裕地區。應當建設必要的調水工程，將部分水資源從富裕地區調往貧水區，或將優質水調往劣質水區，以改善缺水地區或不良水質地區的生產生活環境，也為生態環境建設提供必要的支持。新疆地區過去在這方面做了不少工作，但遠不完全適應新疆地區現狀和今后發展的需要，必須加大政府投入，并力爭改變政府單一的投資渠道，通過市場調節，吸引社會和國外資金進入該領域，加速水利工程的建設[6]。

新疆地區土壤鹽堿化問題的出現，與水利工程的不合理建設有很大關系。特別是農田鹽堿化，大部分由灌區渠系建造不完善有重大關系。應投入必要的人力物力，加大農田基本建設力度，完善灌區排水渠系，降低灌區地下水位，減少鹽堿化面積。

水利基本建設的另一重要方面，是為管理工作服務的管理制度制定、水質水量監測與科學研究等。這些方面的工作基礎在新疆地區明顯薄弱，需要國家和各級黨政部分給以高度重視，盡快予以加強。

結論與討論

回顧改革開放的30 年,我國經濟建設的步伐非?？?速度和規模我們有目共睹。我國經濟發生了翻天覆地的變化,國力增強,國富民強,但污染問題,在這個時期出現的最嚴重,已經到了頂峰,污染問題無所不有無處不在,只是污染程度的問題。資源水的污染多為支持經濟發展的工業,農業及攸關民生的產業,工業安全,環境保護與經濟發展的均衡。它們之間有沖突時,可能造成環境保護與經濟發展形成對立。人類在發展經濟、開發利用地下水的同時,必須妥善的防范、管理、整治水污染問題,以利于經濟發展與環境保護的平衡。水環境的保護是關系到社會發展和人民生活的大事情,所以,加強地下水資源的質量管理,保護環境刻不容緩,全社會都應珍惜、愛惜地下水,實現水資源的可持續利用,支持國民經濟的可持續發展[7]。

對于干旱區的新疆來說，社會經濟發展的最大制約因素就是水資源的短缺，必須高度重視水資源的承載問題，把水資源的合理開發、高效利用、優化配置、全面節約和綜合治理放在突出的位置，做到全員節水﹑科技降耗、循環利用，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會的健康有序發展。

參考文獻

[1] 鄧銘江,王世江,董新光,章曙明.新疆水資源及可持續利用[M].中國水利水電出版社.第29頁.[2] 薛燕.新疆水問題與對策研究[J].新疆農業科技.2004年第4期.第10頁.[3] 呂書君.我國地下水污染分析[J].地下水.第31卷第1期 2009年1月.[4] 梁藉,謝新民,蔣云鐘,沈媛媛.阿克蘇地下水資源評價與可持續利用研究[J].人民黃河.第31卷.第41頁.第2期2009年2月.[5] 王浩,陳敏建,秦大庸.西北地區水資源合理配置和承載能力研究[M].黃河水利出版社.2001年.第316頁.[6] 尤努斯· 買買提.新疆資源、人口與環境的可持續發展研究[J].山西師大學報（自然科學版）.第10卷第4期.[7] 崔祥琨,郭盛彬,宋旭.淺談地下水污染來源及防治對策[J].科技資訊.2009第16期.第53頁.

第五篇：運城市水資源存在問題及對策

運城市水資源存在問題及對策建議 1 運城市水資源存在問題 1.1 水資源短缺

運城市總面積14233km，多年平均天然水資源量為13.34 億m3o全市人均水資源占有量262。68m，平均占有水資源2514。15m/hm，僅為全國人均水平和每公頃平均占有量的12。08%和10。87%。在天然水資源量中，運城市可開發利用的水資源總量為8。1O 億m。其中，地表水可開發利用量為2.44 億m，由于時空分布不均，其開發利用程度較底，全市年均地表水資源利用量僅為1。56 億m，占地表水可開發利用量的63。93%；其中，全市地下水可開采量為6。62 億m，地下水年均開采量8。34 億m，年均超采1。72 億m，開發利用程度高達125。98%。全市地下水超采區面積已達7551km，占平原區總面積的84%，占全市總面積的53。05%。由于超量開采地下水，平原區大部分淺，中井已經報廢。運城市城區漏斗中心水位從1986 年至2003 年的17 年問，累積降幅高達80m。

1。2 天然水質差，水體污染嚴重運城市地下水天然水質差，氟化物，砷，六價鉻等超標離子在平原區淺，中井中廣泛分布，在部分地區深層地下水中，氟化物仍然超標。飲水安全，特別是廣大農村飲水安全問題仍然是水務部門的今后重點工作，也是中央以人為本政策的具體體現。

近年來，運城市工業和城市廢污水年排放量達8500 萬m3o 大中型企業僅有解州鋁廠，豐喜肥業臨猗分公司，永濟電機廠，芮城黃化公司等部分企業建有污水處理設施，城市生活污水處理廠僅有永濟市一家。

涑水河是運城市受污染最為嚴重的河流之一，年排入涑水河的污水高達3000 萬m，聞喜呂莊水庫以下河水水質常年為超V 類水。同時，污染嚴重的河水滲漏影響沿河地下水，距河500m 范圍內的地下水多為Iv—v 類水質。汾河是運城市的主要河流之一，全市年排入汾河廢污水達450 萬m，據監測資料，河津汾河大橋斷面水質綜合污染指數明顯高于新絳站里斷面(汾河入境處)，這說明汾河在運城境內污染加重。受此影響，在河津，萬榮汾河口一帶的地下水有多項指標明顯超標。普查資料顯示，目前運城市尚有1。7 萬hm 農田用廢污水灌溉，占水澆地面積的6%，污灌農田主要分布于汾河與涑水河兩岸。1。3 水資源浪費嚴重在農業用水方面，農業灌溉水有效利用系數偏低。目前，大中型灌區，井灌區灌溉水有效利用系數分別為43%，50%，主要原因為灌溉渠系工程配套差，滲漏嚴重。據統計，全市30 處中型灌區固定渠道總長10681km，其中防滲渠道長度6278km，襯砌率僅58。8%;小型農水工程渠道防滲較差，水量損失更大。在工業用水方面，自備水源井開采量占工業地下水開采量的86。3%，部分企業特別是管理不規范的民營企業無一級計量設施，內部成本核算管理粗放；一些離公路，河渠較遠的企業，為降低處理成本，污水全部在溝道，滲坑直排，水資源浪費現象嚴重。城市生活用水浪費依然存在。城市管網漏失嚴重，水費平均回收率不到70%。

1。4 水資源供需矛盾突出，制約經濟健康快速發展從1990 年至2003 年需水量統計結果分析，運城市需水量呈逐年遞增趨勢，在地表水供水工程供水能力短時間得不到提高和各行業節水措施有效落實前，未來運城市水資源供需缺口將進一步擴大，以地下水2006 年8 月荊林英:運城市水資源存在問題及對策建議。超采來替代可供水量不足情況將難以避免，供需矛盾將日趨尖銳。為滿足用水需求，每年提引黃河，汾河水1。5 億m左右，超采地下水約1。72 億m，盡管如此，仍遠遠不能滿足用水需求。在農業灌溉方面，目前，運城市仍有20。95 萬hm 旱地，由于沒有可靠水源，得不到適時灌溉。在吃水方面，農村仍有10。4 萬人存在飲水困難問題，有157。28 萬人飲用著不同程度的氟水，砷水及其他被污染的水。在工業用水方面，海鑫集團為克服發展瓶頸，不得不拿出巨資高價調水;振興集團因缺水，一臺發電機組不能正常運行，每天損失10 萬元，特別是分布河津汾北山前的企業因缺水而限產，損失不可估量。

一些對促進本市經濟結構調整具有重要意義的潛力項目也由于缺水遲遲不能上馬。因此，水資源緊缺已成為制約運城市國民經濟快速健康發展的制約因素。2 對運城市今后水資源工作的建議

2。1 依法加強水資源的行政許可管理近年來，運城市社會經濟飛速發展，全市國內生產總值由2000 年的172。4 億元，增長到2004 年的359。3 億元，年均增長11%;全市財政總收入由2000 年的15。1 億元，增長到2004 年的43。5 億元，10 個縣(市，區)財政收入突破億元大關，這主要是靠投資，靠項目上馬實現的。2004 年，國家發改委，水利部等五部委下文要求各地開展資源節約專項檢查工作，2005 年2 月，國務院要求各地清理違規電廠建設項目，兩個文件都明確提出了對未辦理取水許可手續的鋼鐵，水泥，電解鋁，發電廠，焦炭等企業一律要求限期辦理，對不符合條件的項目，水資源管理部門不得違規辦理取水許可手續。今后在全市范圍內，對新，改，擴建項目要以供定需，以水定廠。

2。2 依法加強水資源規劃工作，抓好建設項目水資源論證2002 年全國人大常委會修訂后的《水法》規定: “國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制，重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件相適應，并進行科學論證，在水資源不足的地區，應當對城市規模和建設耗水量大的工業，農業和服務業項目加以限制?！弊鳛樗Y源主管部門，水務系統要摸清家底，搞好第二次水資源評價及規劃工作，規劃工作完成后及時上報市政府批準實施，為運城市”十一五”包括水利工程在內的項目儲備和經濟社會發展奠定科學基礎?！笆晃濉逼陂g，對一些高耗水項目，水務部門一定要做好建設項目水資源論證工作，不論證或論證不到位，項目上去了沒有水就是水資源主管部門的責任。

2。3 依法征收水資源費，為水資源規劃，管理，節約，保護等工作奠定堅實的物質基礎水資源費是國家對取用水資源征收的一種補償費，也是一種促進節約用水有效的經濟杠桿，《水法》與《山西省水資源管理條例》都做出了明確規定。2004 年 7 月1 日，根據山西省政府常務會議的安排，省物價局，省財政廳及時對山西省水資源費征收標準進行了大幅度調整，征費難度明顯加大。要求水務局長高度重視征費工作，對征費人員配備車輛，電腦等必要征費工具，嚴格按程序計量征費，既不能亂收費，也不能少收費。