第一篇：烏魯木齊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(烏政辦[2005]86號(hào))

【發(fā)布單位】烏魯木齊市 【發(fā)布文號(hào)】烏政辦[2005]86號(hào) 【發(fā)布日期】2005-06-01 【生效日期】2005-06-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】烏魯木齊市

烏魯木齊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見

(烏政辦[2005]86號(hào))

烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委、局、辦：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年六月一日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（新政發(fā)〔2005〕9號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我市實(shí)際，特提出以下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是衡量各級(jí)政府執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)志。近年來，各區(qū)（縣）、各部門認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)和市委、市人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署要求，初步建立起了安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)了基層和基礎(chǔ)工作，安全生產(chǎn)條件有所改善，安全生產(chǎn)狀況總體趨于好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，各類事故隱患仍大量存在，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、執(zhí)政為民和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，把安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。

（二）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”方針，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，改善安全生產(chǎn)條件，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法制化，監(jiān)督管理科學(xué)化，教育培訓(xùn)規(guī)范化，設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化，咨詢服務(wù)社會(huì)化。

（三）奮斗目標(biāo)。到2007年，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，道路交通、礦山、危險(xiǎn)物品、建筑等高危行業(yè)和領(lǐng)域事故得到有效遏制。到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。到2020年，力爭(zhēng)全市安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或者接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

二、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)法制化、制度化

（一）實(shí)行高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度。礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，持證生產(chǎn)。負(fù)有行政許可職能的政府部門，要把安全生產(chǎn)條件作為重要審查內(nèi)容，堅(jiān)持“誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，凡達(dá)不到規(guī)定條件的一律不得審批。沒有依法取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。工程項(xiàng)目的職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算。礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目以及具有較大職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，要對(duì)安全生產(chǎn)、職業(yè)危害進(jìn)行專門論證和評(píng)價(jià)，提出安全生產(chǎn)和職業(yè)病預(yù)防措施和方案。未進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”審查和職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)。

（三）實(shí)行安全生產(chǎn)重要崗位持證上崗制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)工作人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，持證上崗。組織對(duì)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)市、區(qū)（縣）兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員，分期分批進(jìn)行執(zhí)法能力培訓(xùn)。

（四）加快安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)。根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，建立完善我市在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、隱患治理等方面的配套規(guī)章和規(guī)范性文件，推動(dòng)安全生產(chǎn)法制化工作。

三、落實(shí)主體責(zé)任，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作水平

（一）依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施，建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，配足安全生產(chǎn)工作人員。制定完善以責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和事故隱患的排查、報(bào)告、監(jiān)控和整治，及時(shí)消除事故隱患。制定事故搶險(xiǎn)預(yù)案，并定期組織演練，提高企業(yè)和職工搶險(xiǎn)自救能力。積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。定期開展安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高員工安全生產(chǎn)技能。積極采用職業(yè)安全健康管理體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)價(jià)等方法，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和科學(xué)化，提高安全生產(chǎn)工作水平。

（二）建立安全費(fèi)用提取制度。建立煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全費(fèi)用提取制度，條件成熟后逐步推廣到其他行業(yè)。安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同行業(yè)分別確定，由市人民政府公布，企業(yè)稅前自行提取，據(jù)實(shí)列入成本費(fèi)用，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)獾雀呶Ｐ袠I(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，繳納一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，作為單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生安全事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理資金。具體辦法依照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，向受到事故傷害、職業(yè)病危害的員工或家屬支付賠償金。要適時(shí)提高安全事故、職業(yè)病賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺保障安全投入，努力減少事故、預(yù)防職業(yè)病的機(jī)制。要認(rèn)真貫徹工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的原則，完善工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率、浮動(dòng)費(fèi)率制度，從工傷保險(xiǎn)結(jié)余基金中提取事故、職業(yè)病預(yù)防費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮工傷社會(huì)保險(xiǎn)在事故和職業(yè)病預(yù)防方面的積極作用。

（五）全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。要按照國(guó)家制定頒布的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立起完整詳細(xì)的安全生產(chǎn)臺(tái)帳和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責(zé)任制。企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)以上人民政府要依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)調(diào)整的精神，組建政府直管的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)工作人員，保障辦公經(jīng)費(fèi)和工作條件，支持和督促安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行好監(jiān)督管理職能。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（二）加快建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快建立以危險(xiǎn)化學(xué)品為核心的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，健全完善應(yīng)急救援工作機(jī)制，充分利用和整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，加強(qiáng)人員技能訓(xùn)練，建設(shè)專業(yè)化的救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。搞好重大危險(xiǎn)源和重特大事故隱患的普查登記，加強(qiáng)市、區(qū)（縣）、企業(yè)三級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。

（三）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去，突出做好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、人員密集場(chǎng)所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)的監(jiān)管，積極探索以中小企業(yè)、個(gè)體工商戶為重點(diǎn)的各類所有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑，督促企業(yè)及早發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)、評(píng)估制度，實(shí)行等級(jí)分類管理。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令限期整改，達(dá)不到整改要求的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（四）嚴(yán)肅行政責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究的規(guī)定。凡《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》和《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等法定手續(xù)不全的礦山，有關(guān)部門和單位一律不準(zhǔn)供電和供應(yīng)炸藥，對(duì)擅自供電和供應(yīng)炸藥或倒賣炸藥、私自制造炸藥的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得許可證或資質(zhì)擅自從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)模獓?yán)肅追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)未經(jīng)安全生產(chǎn)審查擅自審批許可的有關(guān)部門，要追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）嚴(yán)格事故報(bào)告和調(diào)查處理。事故發(fā)生后必須按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。對(duì)發(fā)生的各類事故，堅(jiān)持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，按照職責(zé)權(quán)限，認(rèn)真調(diào)查處理。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局

（一）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣）政府要把安全生產(chǎn)工作納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及總體戰(zhàn)略布局，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定工作同時(shí)安排、部署、檢查、總結(jié)、考核。組織有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重特大事故隱患進(jìn)行排查、整治。要把安全生產(chǎn)工作的情況列為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核的重要內(nèi)容。各區(qū)（縣）政府、各部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)（系統(tǒng)）的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析、部署、督促和組織檢查安全生產(chǎn)工作，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系。根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，市人民政府向各區(qū)（縣）、有關(guān)部門下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，實(shí)行定量控制和目標(biāo)考核。完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)安全事故控制工作成績(jī)優(yōu)秀的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)突破控制指標(biāo)的，給予批評(píng)。

（三）加大安全生產(chǎn)投入。各區(qū)（縣）政府、各部門要加大安全生產(chǎn)、城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共安全重大事故隱患治理的投入，積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造。凡國(guó)家、自治區(qū)安排的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，市、區(qū)（縣）要安排配套資金，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保專款專用。

（四）推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。把安全生產(chǎn)納入科技發(fā)展規(guī)劃和工作重點(diǎn)，加大科技投入力度，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。充分利用高等院校、科技機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研究和推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化率，加快安全生產(chǎn)科技和管理人才培養(yǎng)，提高安全生產(chǎn)科技工作水平。建立全市安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高信息報(bào)告、統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性。

（五）做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，各新聞單位要把安全生產(chǎn)列入工作計(jì)劃，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和市委、市人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重特大事故的典型事例。要編制學(xué)校安全教育教材，在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全教育課程，提高青少年的安全意識(shí)和識(shí)災(zāi)、防災(zāi)能力。認(rèn)真總結(jié)群眾性安全文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，精心組織好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，努力形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

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第二篇：光政辦[2011] 號(hào)(光澤縣人民政府辦公室2010年工作總結(jié))

光政辦?2011?25號(hào)

光澤縣人民政府辦公室2010年工作總結(jié)

2010年，本辦在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞辦公室“辦文、辦會(huì)、辦事”的工作職責(zé)，較好地完成了全年工作，確保了政府工作的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、2010年工作情況

（一）突出以文輔政，輔佐決策有新成效

一是辦文更加規(guī)范。以規(guī)范公文運(yùn)作為重點(diǎn)，嚴(yán)把公文處理行文關(guān)、內(nèi)容關(guān)、政策關(guān)、法制關(guān)、文字關(guān)，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、安全、保密、規(guī)范。一年來，共起草編發(fā)縣政府綜（函）字號(hào)文件272份；政府辦公室（函）文件202份；整理各類會(huì)議紀(jì)要及備忘錄59份。在保證質(zhì)量的前提下，注重公文的時(shí)效性，急事急辦、特事特辦，盡量減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。注重

從重在文字整理，轉(zhuǎn)到重在提練思路、觀點(diǎn)；從重在追求工作數(shù)量，轉(zhuǎn)到重在提高工作質(zhì)量；從重在被動(dòng)應(yīng)付，轉(zhuǎn)到重在超前服務(wù)，創(chuàng)造良好成績(jī)上來。今年以來起草了一系列關(guān)于項(xiàng)目開發(fā)、招商引資、工業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)”工作及災(zāi)后重建等方面的文件材料，完成各類工作匯報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)講話、調(diào)研文稿等文字材料100多篇，較好地完成了《政府工作報(bào)告》的起草和修改完善工作，得到多方面的肯定與贊揚(yáng)。

二是信息更加及時(shí)。圍繞縣委、縣政府中心工作和各階段重點(diǎn)工作，認(rèn)真編寫、上報(bào)信息，充分發(fā)揮信息“前哨”的作用。及時(shí)整理縣領(lǐng)導(dǎo)重要講話，以《光澤政訊》形式刊發(fā)，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直部門及時(shí)了解縣政府重大工作安排部署，按照縣政府要求抓好落實(shí)；認(rèn)真編寫、上報(bào)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新思路、新舉措及新成效，讓市政府了解我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；及時(shí)將我縣發(fā)生的重特大事故上報(bào)市政府總值班室。在“6.19”抗洪救災(zāi)期間，充分發(fā)揮縣政府應(yīng)急總值班室應(yīng)急信息樞紐作用，及時(shí)、準(zhǔn)確上傳下達(dá)應(yīng)急信息，編寫抗洪救災(zāi)《簡(jiǎn)訊》18期。全年共編撰《光澤政訊》40期，其中正刊6期，增刊34期，向市政府報(bào)送信息48條，被采用25條。

三是法制更加嚴(yán)密。加大規(guī)范性文件的法制把關(guān)力度，向市人民政府、縣人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件30件。積極開展行政執(zhí)法案件評(píng)查工作，共對(duì)21個(gè)行政執(zhí)法部門的行政處罰、行政許可案卷進(jìn)行評(píng)查，指導(dǎo)督促行政執(zhí)法部門規(guī)范辦案。認(rèn)真做好

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全縣行政執(zhí)法部門工作人員2011年福建省行政執(zhí)法資格考試工作。依法辦理行政復(fù)議案件，全年受理行政復(fù)議案件5件，行政應(yīng)訴案件1件。經(jīng)市政府測(cè)評(píng)，2010年我縣抽象行政行為合法率居全市第一位。

（二）突出統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)有新突破

注重強(qiáng)化大局觀念，協(xié)調(diào)上下左右，堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一，遇事多跟有關(guān)部門早通氣、早協(xié)調(diào)、勤溝通、勤交流，較好地發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)作用，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

一是強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。對(duì)上及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)重要部署，精心搞好領(lǐng)導(dǎo)之間的工作銜接和活動(dòng)安排。對(duì)下做好上情下達(dá)、下情上報(bào)，使領(lǐng)導(dǎo)全面掌握工作進(jìn)展情況、政策執(zhí)行效果和基層反映的實(shí)際問題。主動(dòng)加強(qiáng)與幾大班子辦公室的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，及時(shí)交流情況、溝通信息、銜接工作；強(qiáng)化與部門的溝通協(xié)調(diào)，完善分兵把口、分線作戰(zhàn)，配合聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。較好地完成我縣參加“5.13”、“6.19”、“9.8”等大型活動(dòng)籌備工作，順利地組織了閩北商貿(mào)物流城開工儀式和圣農(nóng)第二食品加工廠落成典禮、梅樹灣新村交房?jī)x式等慶典活動(dòng)。進(jìn)一步健全完善突發(fā)事件預(yù)警體系和快速反應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，協(xié)助縣政府領(lǐng)導(dǎo)處置各類突發(fā)事件，特別對(duì)抗擊“6.19”特大洪災(zāi)和處置美迪化工氟硅運(yùn)輸泄漏事故等事件，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮、依法及時(shí)果斷處置，避免了矛盾激化和大的損失。

二是狠抓督查落實(shí)。對(duì)縣政府召開的常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)

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議、縣政府班子成員碰頭會(huì)形成的紀(jì)要中需要落實(shí)的議定事項(xiàng)，進(jìn)行分解，督促有關(guān)部門抓好落實(shí)，開展各類督查活動(dòng)65次，形成督查通報(bào)18件，對(duì)23個(gè)單位落實(shí)工作不力予以通報(bào)批評(píng)。每次會(huì)議后一周內(nèi)收集進(jìn)展情況，每一個(gè)季度匯總一次落實(shí)情況并予以通報(bào)，使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，促使會(huì)議議定的事項(xiàng)得到較好落實(shí)。

三是認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。按照規(guī)定程序，認(rèn)真進(jìn)行催辦、檢查，并及時(shí)向縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)提交了今年代表建議和委員提案辦理情況的報(bào)告。2010年，共辦理縣人大代表建議61件，政協(xié)委員提案114件，辦復(fù)率為100%，滿意率均達(dá)99%。

（三）突出規(guī)范高效，后勤保障有新進(jìn)步

一是認(rèn)真做好接待工作。堅(jiān)持從講政治和維護(hù)光澤形象的高度出發(fā)，按照“有禮、有節(jié)、熱情、周到、節(jié)約”的原則，組織安排好公務(wù)接待。對(duì)會(huì)議籌備、食宿安排、活動(dòng)路線、安全保衛(wèi)等每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，都堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真細(xì)致地做好每一次接待工作。認(rèn)真執(zhí)行中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中食宿不準(zhǔn)超過當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，控制陪餐人員，加強(qiáng)接待經(jīng)費(fèi)管理，較好地完成了各項(xiàng)接待任務(wù)。全年共完成省、市領(lǐng)導(dǎo)及兄弟縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、客商外商接待90多批次，沒有出現(xiàn)大的差錯(cuò)。

二是規(guī)范做好會(huì)務(wù)工作。努力適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)工作要求，不斷改進(jìn)

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工作方式方法，充分發(fā)揮溝通上下、聯(lián)系左右的樞紐作用，按照“百密而無一疏”的要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)，周密安排，環(huán)環(huán)相扣，搞好銜接，真正做到周全細(xì)致，不出紕漏。認(rèn)真做好會(huì)務(wù)工作，全年圓滿完成各類會(huì)議通知、會(huì)場(chǎng)布置263場(chǎng)次。制定出臺(tái)《光澤縣人民政府全體成員會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議、專題會(huì)議、黨組會(huì)議制度》，對(duì)縣政府各類會(huì)議進(jìn)行規(guī)范，做到有章可循，有制可依。

三是加強(qiáng)車輛的管理使用。建立車輛安全管理目標(biāo)責(zé)任制，簽訂了車輛安全管理責(zé)任制，落實(shí)交通事故責(zé)任追究制。對(duì)機(jī)關(guān)車輛采取定人、定崗、定車“三定”制度，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)派車制度，嚴(yán)禁公車私用。通過加強(qiáng)管理，有效地保證了接待和公務(wù)用車，全年未發(fā)生重大交通事故。

（四）突出宗旨意識(shí)，服務(wù)群眾有新舉措

一是深化政務(wù)公開。對(duì)涉及民生、專業(yè)性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的政府信息進(jìn)行解讀，深化了政府信息公開內(nèi)容。“6.19”洪災(zāi)發(fā)生后，縣委、縣政府制定出臺(tái)了一系列恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建的政策，及時(shí)將這些政策和相關(guān)解讀材料送到企業(yè)、鄉(xiāng)村，方便受災(zāi)企業(yè)、群眾及時(shí)掌握理解政策。嚴(yán)格要求與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門統(tǒng)一公布有關(guān)文件、政策，政務(wù)公開欄更新公布了6期，內(nèi)容涉及林業(yè)、勞動(dòng)保障、人事職稱評(píng)定、國(guó)土產(chǎn)權(quán)證發(fā)放等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時(shí)，加大對(duì)縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開督促力度，定期開展政務(wù)公開督查，對(duì)未及時(shí)公開的

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單位進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化政務(wù)公開的時(shí)效，進(jìn)一步方便群眾了解政策，接受群眾監(jiān)督，提高政府在群眾眼中的形象。繼續(xù)實(shí)行群眾旁聽縣政府常務(wù)會(huì)議制度，全年縣政府召開6次常務(wù)會(huì)議，各行各業(yè)群眾共32人次參加旁聽，讓政府的決策更加透明公開。

二是完善政府門戶網(wǎng)站。嚴(yán)格按照省政府辦公廳2010年縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站考評(píng)指標(biāo)體系要求，投入6萬元，建設(shè)15個(gè)子網(wǎng)站，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成5個(gè)，縣直部門完成10個(gè)，初步形成以縣政府網(wǎng)站為主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門組合的縣級(jí)網(wǎng)站群。全年政府門戶網(wǎng)站訪問量達(dá)78.5萬人次，網(wǎng)站信息公開量達(dá)1.2萬條，網(wǎng)上信訪量656人次，在線訪談23期，網(wǎng)上辦事600項(xiàng)。

三是加強(qiáng)電子公文傳輸。為拓展我縣電子政務(wù)應(yīng)用范圍，啟用了普通電子公文傳輸平臺(tái)，取消紙質(zhì)公文分發(fā)，將普通電子公文正式改由政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行電子公文傳輸，并將其作為普通公文往來、信息銜接的主要渠道。為保障公文順利運(yùn)行與公文傳輸及時(shí)，下發(fā)了《公文傳輸管理暫行規(guī)定》和操作要求，目前，電子公文傳輸系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，2010年文件傳輸總量達(dá)706份。

四是積極開展外事僑務(wù)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省外事、僑務(wù)工作會(huì)議精神，嚴(yán)格履行外事報(bào)批程序和各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)辦理填報(bào)出訪團(tuán)組報(bào)批及業(yè)務(wù)材料，確保重點(diǎn)團(tuán)組的有效審批。我縣全年共報(bào)批因公出國(guó)參展考察、出（境）招商團(tuán)組4批13人次，圣農(nóng)集團(tuán)申報(bào)商務(wù)旅行卡6批，為我縣外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型和營(yíng)企涉外商洽工作拓展平臺(tái)，提供了有力地外事支撐與服務(wù)保障。

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積極為僑屬辦實(shí)事，認(rèn)真開展特困歸僑的慰問工作，慰問和扶助歸僑、僑屬15人，發(fā)放慰問金1萬元，把黨和政府的僑務(wù)政策落到實(shí)處。

（五）突出以人為本，自身建設(shè)有新發(fā)展

一是注重提高干部素質(zhì)。圍繞“內(nèi)增素質(zhì)、外樹形象”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持把提高干部職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。進(jìn)一步增強(qiáng)干部的效率意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、品質(zhì)優(yōu)秀，能夠擔(dān)當(dāng)重任的干部隊(duì)伍。同時(shí)，注重后備力量培養(yǎng)，輸出2人，新招聘公務(wù)員2名，選聘選調(diào)2名，促進(jìn)人才良性流動(dòng)。積極創(chuàng)造條件，讓工作人員參加上級(jí)舉辦的培訓(xùn)班及縣里組織的外出招商考察學(xué)習(xí)，開闊眼界，增長(zhǎng)知識(shí)，全面提高干部職工的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二是注重加強(qiáng)班子建設(shè)。辦公室班子成員以身作則，帶頭講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣，發(fā)揮表率作用。自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)；建立健全了集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，注重科學(xué)民主決策，建立議事制度，班子成員有事多通氣，工作多商量，重大問題集體研究決定；在工作和生活上主動(dòng)關(guān)心愛護(hù)干部職工，幫助他們解決一些實(shí)際困難，班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

三是注重黨風(fēng)廉政建設(shè)。抓好反腐敗和廉潔自律工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)公民道德行為規(guī)范，規(guī)范全辦干部職工的言行舉止；同時(shí)開

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展警示教育，教育干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)自覺抵御腐朽思想侵蝕的能力，促進(jìn)廉潔從政。

2010年，我辦工作雖然取得了一定成效，但也存在不容忽視的問題：工作效率還不夠高，服務(wù)質(zhì)量還不夠優(yōu)，后勤保障還不夠好，辦公室隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。這些問題，將在今后的學(xué)習(xí)工作中認(rèn)真加以解決。

二0一一年三月十三日

主題詞：文秘工作

辦公室

2010年

總結(jié)

光澤縣人民政府辦公室 2011年3月13日印發(fā)（共印20份）

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第三篇：烏魯木齊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《烏魯木齊市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障辦法實(shí)施細(xì)則》的通知(烏政辦

烏魯木齊市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《烏魯木齊市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障辦法

實(shí)施細(xì)則》的通知

烏政辦〔2009〕96（2009年4月10日）

烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委、局、辦：

《烏魯木齊市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障辦法實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2009年2月27日市人民政府第13次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○九年四月十日

烏魯木齊市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障辦法實(shí)施細(xì)則

第一條 為加快推進(jìn)首府城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障實(shí)施辦法的通知》（新政辦發(fā)〔2008〕140號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于我市行政區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。

第三條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，認(rèn)真做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。

第四條 各級(jí)政府和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度，把被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作作為當(dāng)前就業(yè)工作的主要任務(wù)納入城鄉(xiāng)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)工作整體規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核。自2009年起簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，逐級(jí)分解，建立目標(biāo)責(zé)任體系。

第五條 各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善、落實(shí)就業(yè)服務(wù)措施和就業(yè)援助制度，把被征地就業(yè)困難農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員范圍內(nèi)，實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先，培訓(xùn)優(yōu)先”的優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助措施，創(chuàng)造有利于被征地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)制和環(huán)境。

第六條 被征地農(nóng)民持當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門身份認(rèn)定的有效證明材料，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)為其免費(fèi)辦理《求職登記證》，并在《求職登記證》上注明為“被征地農(nóng)民”，屬于就業(yè)困難人員的，憑此證可享受等同城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員相關(guān)優(yōu)惠政策。

第七條 各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的政策咨詢、職業(yè)介紹、求職登記、崗位信息等公共就業(yè)服務(wù)。

第八條 政府投資開發(fā)的公益性崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安置被征地就業(yè)困難農(nóng)民，對(duì)在公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，所需資金由就業(yè)專項(xiàng)資金承擔(dān)。被征地農(nóng)民在公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)的安置程序及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依照烏魯木齊市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市公益性崗位管理辦法的通知》（烏政辦〔2007〕64號(hào)）和烏魯木齊市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、烏魯木齊市財(cái)政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)公益性崗位補(bǔ)貼辦法>的通知》（烏勞〔2006〕101號(hào)）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)< 1 新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)辦法>的通知》（烏勞〔2006〕102號(hào)）執(zhí)行。

第九條 在勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力、就業(yè)愿望，并辦理《求職登記證》的被征地農(nóng)民，通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按規(guī)定申請(qǐng)2至5萬元的小額擔(dān)保貸款，并按照小額擔(dān)保貸款有關(guān)文件規(guī)定享受貼息。被征地農(nóng)民申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款及貼息的程序依照中國(guó)人民銀行烏魯木齊中心支行、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)小額擔(dān)保貸款發(fā)放管理辦法>的通知》（烏銀發(fā)〔2006〕24號(hào)）執(zhí)行。

第十條 各級(jí)政府及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)資金，制定符合被征地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，由被征地農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)的工種；培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依照自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法（試行）〉的通知》（新勞社字〔2006〕16號(hào)）執(zhí)行，培訓(xùn)補(bǔ)貼采取幫扶的方式進(jìn)行撥付。

開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專項(xiàng)資金中列支。

第十一條 被征地農(nóng)民符合就業(yè)和培訓(xùn)條件的，由本人向所在村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處審核，報(bào)區(qū)（縣）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門核定。

第十二條 被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第十三條 被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度以市為單位建立并組織實(shí)施。

社會(huì)保障對(duì)象包括在我市行政區(qū)域內(nèi)，因政府統(tǒng)一征收農(nóng)民集體土地而失去全部、大部分或部分土地，在征地時(shí)處于勞動(dòng)年齡段（年滿16周歲以上，男不滿60周歲，女不滿55周歲，下同）及其以上，享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。

第十四條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，失去全部土地的被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障辦法。

（一）已達(dá)到退休年齡（男年滿60周歲，女年滿55周歲，下同）的被征地農(nóng)民，按照實(shí)際從事當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的年限（最低從年滿16周歲計(jì)算，上學(xué)期間以及被依法判處拘役或被勞動(dòng)教養(yǎng)期間除外，下同）每滿兩年折算一年繳費(fèi)年限，補(bǔ)繳養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)（折算出的繳費(fèi)年限不滿一年的按一年計(jì)算，下同）。

繳費(fèi)基數(shù)為補(bǔ)費(fèi)當(dāng)年的上自治區(qū)在崗職工平均工資的60%—100%，繳費(fèi)比例為20%。補(bǔ)繳后按8%建立個(gè)人帳戶。

一次性補(bǔ)繳滿15年及以上的，依照自治區(qū)人民政府《關(guān)于調(diào)整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的通知》（新政發(fā)〔2006〕59號(hào)）規(guī)定的辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老基本生活保障金，但不執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金最低保證數(shù)政策。

（二）處于勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，按照實(shí)際從事當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的年限，每滿兩年折算一年繳費(fèi)年限，補(bǔ)繳養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)。

繳費(fèi)基數(shù)為補(bǔ)費(fèi)當(dāng)年的上自治區(qū)在崗職工平均工資的60%—100%，繳費(fèi)比例為20%。補(bǔ)繳后按8%建立個(gè)人帳戶。補(bǔ)費(fèi)后，被用人單位招用的，由用人單位依照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法繼續(xù)為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；自謀職業(yè)的，依照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保繳費(fèi)。其先前繳費(fèi)如數(shù)劃轉(zhuǎn)，其前后繳費(fèi)年限可合并計(jì)算。繳費(fèi)滿15年及以上，達(dá)到退休年齡時(shí)，依照新政發(fā)〔2006〕59號(hào)文件規(guī)定的辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

第十五條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，失去大部分（50%以上）土地被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障辦法。

（一）已達(dá)到退休年齡的被征地農(nóng)民，按照實(shí)際從事當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的年限，每滿兩 2 年折算一年繳費(fèi)年限，補(bǔ)繳養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)。

繳費(fèi)基數(shù)為補(bǔ)費(fèi)當(dāng)年的上自治區(qū)在崗職工平均工資的40%—60%，繳費(fèi)比例為20%。補(bǔ)繳的養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，實(shí)行完全積累。

一次性補(bǔ)繳15年及以上的，按照個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以180按月計(jì)發(fā)養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)。

（二）處于勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，按照實(shí)際從事當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的年限，每滿兩年折算一年繳費(fèi)年限，補(bǔ)繳養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)。

繳費(fèi)基數(shù)為補(bǔ)費(fèi)當(dāng)年的上自治區(qū)在崗職工平均工資的40%—60%，繳費(fèi)比例為20%。補(bǔ)繳的養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，實(shí)行完全積累。

一次性補(bǔ)繳后，允許按上述辦法繼續(xù)繳費(fèi)，繳費(fèi)滿15年及以上，待達(dá)到退休年齡時(shí)，按照個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以180按月計(jì)發(fā)養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)。

第十六條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，失去部分（50%以下）土地被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障辦法。

（一）已達(dá)到退休年齡的被征地農(nóng)民，按照實(shí)際從事當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的年限，每滿兩年折算一年繳費(fèi)年限，補(bǔ)繳養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)。

繳費(fèi)基數(shù)為補(bǔ)費(fèi)當(dāng)年的上自治區(qū)在崗職工平均工資的20%—40%，繳費(fèi)比例為20%。補(bǔ)繳的養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，實(shí)行完全積累。

一次性補(bǔ)繳15年及以上的，按照個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以180按月計(jì)發(fā)養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)。

（二）處于勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，按照實(shí)際從事當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的年限，每滿兩年折算一年繳費(fèi)年限，補(bǔ)繳養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)。

繳費(fèi)基數(shù)為補(bǔ)費(fèi)當(dāng)年的上自治區(qū)在崗職工平均工資的20%—40%，繳費(fèi)比例為20%。補(bǔ)繳的養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，實(shí)行完全積累。

一次性補(bǔ)繳后，允許按照上述辦法繼續(xù)繳費(fèi)，繳費(fèi)滿15年及以上，待達(dá)到退休年齡時(shí)，按照個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以180按月計(jì)發(fā)養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)。

第十七條 為保障被征地農(nóng)民年老生活水平不下降，對(duì)失去全部土地且符合領(lǐng)取養(yǎng)老基本生活保障金的被征地農(nóng)民，按照自治區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌中退休人員增資的規(guī)定，按平均增資幅度的70%給予調(diào)整，所需費(fèi)用從被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障資金中支付。

第十八條 被征地人員養(yǎng)老基本生活保障個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額只用于支付養(yǎng)老基本生活保障金，不得提前支取。

被征地農(nóng)民參保補(bǔ)費(fèi)后因故身亡的，失去全部土地并參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌人員，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)享受喪葬撫恤待遇；失去大部分或部分土地的，將其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額本息一次性支付給法定繼承人或受益人，同時(shí)終止養(yǎng)老基本生活保障關(guān)系。

第十九條 被征地農(nóng)民基本醫(yī)療保障辦法。

（一）被征地農(nóng)民征地前年限的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)年滿16周歲以上的被征地農(nóng)民以征地時(shí)上我市社會(huì)平均工資為基數(shù)，乘以5%的繳費(fèi)比例繳納，補(bǔ)繳的費(fèi)用全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶。

1、征地時(shí)已達(dá)到退休年齡的，男性一次性繳納25年的基本醫(yī)療保障費(fèi)；女性一次性繳納20年的基本醫(yī)療保障費(fèi)。

2、征地時(shí)未達(dá)到退休年齡的，一次性補(bǔ)繳基本醫(yī)療保障費(fèi)的年限按照實(shí)際從事當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的年限，每滿兩年折算一年的繳費(fèi)年限。

（二）被征地農(nóng)民參加基本醫(yī)療保障，必須參加大額醫(yī)療補(bǔ)助保險(xiǎn)。

（三）被征地農(nóng)民補(bǔ)繳基本醫(yī)療保障費(fèi)后，對(duì)已達(dá)到退休年齡且達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限的，按我市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法享受待遇；對(duì)在勞動(dòng)年齡段就業(yè)的，按城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法繼續(xù)參保；對(duì)自謀職業(yè)的，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法繼續(xù)參保。其達(dá)到退休年齡時(shí)，可將征地時(shí)繳納的基本醫(yī)療保障繳費(fèi)年限和基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限的，可享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；未達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限的，可以繼續(xù)繳費(fèi)，也可以按退休時(shí)我市上社會(huì)月平均工資為基數(shù)一次性補(bǔ)足短缺的繳費(fèi)年限，享受退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（四）被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，符合參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)條件的，可參加所在地城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，按照規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民相應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（五）原實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療的，繼續(xù)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，不參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

第二十條 被征地農(nóng)民需補(bǔ)繳的養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)、基本醫(yī)療保障費(fèi)所需資金由政府、村集體、個(gè)人分別負(fù)擔(dān)，其中：政府補(bǔ)貼30%、村集體負(fù)擔(dān)30%、個(gè)人負(fù)擔(dān)40%。

村集體負(fù)擔(dān)的費(fèi)用從土地補(bǔ)償費(fèi)用中列支，個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。

第二十一條 被征地農(nóng)民中符合參加養(yǎng)老基本生活保障、基本醫(yī)療保障條件的，由本人向所在村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，村（居）民代表大會(huì)討論確定被征地農(nóng)民實(shí)際從事農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)的時(shí)間，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處審核，報(bào)區(qū)（縣）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門核定；經(jīng)市屬相關(guān)部門審批同意后，由市社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。

第二十二條 為保障被征地農(nóng)民的待遇，從被征用土地收入中提取部分資金，建立市級(jí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療基本保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于解決享受養(yǎng)老基本生活保障金和基本醫(yī)療保障待遇人員平均壽命延長(zhǎng)所需資金。

第二十三條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)、基本醫(yī)療保障費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理，由市審計(jì)部門、財(cái)政部門依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)在此項(xiàng)工作中濫用職權(quán)，徇私舞弊以及弄虛作假非法取得保障金的，依照有關(guān)規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 勞動(dòng)和社會(huì)保障部門主管被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，國(guó)土資源、財(cái)政、建設(shè)、民政、農(nóng)業(yè)、公安、審計(jì)等部門按各自的職責(zé)密切配合，積極穩(wěn)妥地做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。

第二十五條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

第四篇：東政辦〔2011〕號(hào)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作意見

東政辦?2011?82號(hào)

東山縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣農(nóng)業(yè)局

關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)

與發(fā)展工作意見的通知

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)單位：

為推進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將縣農(nóng)業(yè)局《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年八月二十二日

關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社 建設(shè)與發(fā)展工作的意見

東山縣農(nóng)業(yè)局（二〇一一年八月）

為支持、引導(dǎo)和規(guī)范我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《漳州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)漳州市農(nóng)業(yè)局關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作意見的通知》（漳政辦?2011?60號(hào)）等有關(guān)政策法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，按照“堅(jiān)持條件、遵循原則、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理”的要求，落實(shí)政策措施，積極培育建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)在較短時(shí)期內(nèi)提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，必須把握和遵循以下基本原則。一是堅(jiān)持農(nóng)民自主的原則。按照“民辦、民管、民受益”的原則，以農(nóng)民為主體，以服務(wù)成員為宗旨，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，最大程度的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)成員利益，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力、吸引力和感召力。二是堅(jiān)持因地制宜的原則。從本地實(shí)際出發(fā)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)組建農(nóng)民專業(yè)合作社；鼓勵(lì)合作形式多樣化、投資主體多元化、服務(wù)方式市場(chǎng)化，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展活力；鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。三是堅(jiān)持示范帶動(dòng)的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，既要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，又要積極給予正確引導(dǎo)和政策扶持，做到引導(dǎo)不強(qiáng)迫，服務(wù)不干預(yù)，支持不包辦。通過農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)示范，樹立一批可比可學(xué)的標(biāo)桿和樣板，以示范引路，典型帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。四是堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展的原則。正確處理好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，在發(fā)展中抓好規(guī)范，在規(guī)范中促進(jìn)發(fā)展。以完善農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制為著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，通過規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)在5年內(nèi)，全縣各村普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作社，50%農(nóng)戶加入專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍實(shí)行規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，服務(wù)能力

和帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力明顯增強(qiáng)，成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)重點(diǎn)

（四）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作，具體做到“四個(gè)有”：一是有規(guī)范的管理制度。合作社應(yīng)制定規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社章程，建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配制度、內(nèi)部積累和風(fēng)險(xiǎn)保障制度、安全生產(chǎn)管理制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行。二是有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。合作社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。每個(gè)成員應(yīng)按章程規(guī)定向合作社出資，允許農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變耕地、林地性質(zhì)和用途的前提下，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)作價(jià)入股。成員以其帳戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)合作社承擔(dān)責(zé)任，合作社以其全部資產(chǎn)對(duì)合作社債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。三是有健全的服務(wù)功能。合作社應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的吸引力和凝聚力。重點(diǎn)抓好“四個(gè)統(tǒng)一”的服務(wù)體系建設(shè)：①統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)和供應(yīng);②統(tǒng)一的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)；③統(tǒng)一的品牌、包裝和銷售；④統(tǒng)一的產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定。四是有合理的分配機(jī)制。合作社要為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，建立合

理的利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全體成員的積極性。年終盈余在提取公積金和公益金后的可分配盈余，應(yīng)先按成員的交易量（額）比例返還，返還比例不得低于法定的60%，剩余部分再以成員賬戶記載的出資額和公積金份額按比例分配給成員，并記載在成員賬戶中。

（五）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)”的原則，率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)供應(yīng)，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)，加強(qiáng)生產(chǎn)信息監(jiān)管，使成員的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品品牌化建設(shè)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社擁有自主注冊(cè)商標(biāo)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證。支持農(nóng)民專業(yè)合作社爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)和福建省著名商標(biāo)。符合條件的優(yōu)先推薦參選“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品名錄”或省級(jí)以上名牌產(chǎn)品。建立健全規(guī)范的信用管理制度，樹立誠(chéng)信意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和品牌意識(shí)，實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌宣傳和保護(hù)，以信譽(yù)和品牌贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（七）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)企業(yè)化建設(shè)。積極引導(dǎo)同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間、合作社與相關(guān)市場(chǎng)主體之間進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作，向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)力。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域擴(kuò)建基地，發(fā)展成員，擴(kuò)大規(guī)模，提高輻射力和帶動(dòng)力，提升組織化水平，力爭(zhēng)做大做強(qiáng)一批有規(guī)模、有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力、治理結(jié)構(gòu)健全、分配制度合理、利益聯(lián)結(jié)緊密的大型農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦自己的加工企業(yè)，組建自己的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容，向產(chǎn)、供、銷、運(yùn)、加等跨行業(yè)、多領(lǐng)域發(fā)展。

（八）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)銷市場(chǎng)化建設(shè)。鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品直接進(jìn)入城市大型超市、在城市建立連鎖店、直銷點(diǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)，逐步提高農(nóng)民專業(yè)合作社主產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大主產(chǎn)品銷售半徑，提升其市場(chǎng)定價(jià)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，主動(dòng)參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（九）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大政策保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，探索“保險(xiǎn)+信貸”等農(nóng)村銀行服務(wù)與保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的扶持新模式。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社共同出資，依法聯(lián)合構(gòu)建合作社擔(dān)保基金，對(duì)成員貸款信用擔(dān)保額度、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，為符合政策規(guī)定、需要金融信貸扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社提供融資擔(dān)保。

三、扶持政策

（十）落實(shí)財(cái)政資金扶持。縣財(cái)政要設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政資金扶持力度，保障農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)。縣政府每年從財(cái)政支農(nóng)資金中安排一定資金用于農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展，聘請(qǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員，對(duì)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌化建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、培訓(xùn)和信息服務(wù)等方面進(jìn)行補(bǔ)助。各鎮(zhèn)人民政府也要根據(jù)財(cái)力狀況，建立農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。各級(jí)安排的涉農(nóng)貼息貸款項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社。涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門要積極支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)或參與涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，在同等條件下給予優(yōu)先立項(xiàng)扶持。

（十一）落實(shí)金融信貸扶持。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持和服務(wù)力度。一是要組織制訂具體的可操作性的信貸政策和便利措施，降低貸款門檻，減少審批環(huán)節(jié)，方便農(nóng)民專業(yè)合作社貸款融資，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸扶持力度，解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的資

金不足問題。二是要開展農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、信用等級(jí)高、管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定的授信額度，對(duì)于市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社給予利率優(yōu)惠，支持發(fā)展層次較高、經(jīng)營(yíng)效益較好、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、信用狀況較好的農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)戶貸款管理模式從“零售型”向“批發(fā)型”轉(zhuǎn)變。三是要為農(nóng)民專業(yè)合作社及成員提供信息咨詢和理財(cái)?shù)确?wù)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社及成員增進(jìn)了解金融理論知識(shí)。四是要支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新開展各類符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單以及大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款。五是要支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作、資金互助和貸款擔(dān)保試點(diǎn)。支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保。

（十二）落實(shí)稅收優(yōu)惠扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合國(guó)家稅收政策的農(nóng)民專業(yè)合作社自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免稅，對(duì)其興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。

（十三）落實(shí)注冊(cè)登記扶持。工商行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)窗口和“綠色通道”，免費(fèi)提供注冊(cè)登記 的咨詢服務(wù)，方便農(nóng)民登記辦社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社再聯(lián)合，先行先試，登記農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社。

（十四）落實(shí)建設(shè)用地扶持。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地、辦公場(chǎng)所和興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，國(guó)土資源管理部門要優(yōu)先安排用地，及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)。

（十五）落實(shí)人才保障扶持。建立農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度，農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員是經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門指定或聘任，專職或兼職對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)輔導(dǎo)和服務(wù)的人員，縣財(cái)政每年安排一定的資金，開展對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，組織相關(guān)業(yè)務(wù)交流與考察活動(dòng)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)工作水平。實(shí)施“專家進(jìn)社”服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)科研人員、農(nóng)技推廣人員、供銷合作社和信用合作社人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)、示范和推廣等合作。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對(duì)大中專畢業(yè)生應(yīng)聘到農(nóng)民專業(yè)合作社，簽訂聘用合同、辦理社會(huì)保險(xiǎn)的，連續(xù)工作一年以上，經(jīng)同級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行

政主管部門和人事部門確認(rèn)，在農(nóng)民專業(yè)合作社的工作年限可連續(xù)計(jì)算工齡，并在職稱評(píng)定上給予優(yōu)先照顧。

（十六）落實(shí)營(yíng)銷流通扶持。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的營(yíng)銷服務(wù)，定期或不定期開展“農(nóng)超對(duì)接”活動(dòng)，積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加各種展示、展銷活動(dòng)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社及產(chǎn)品知名度，拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品銷售渠道。交通部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)輸自產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)初加工的農(nóng)產(chǎn)品，要執(zhí)行有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”優(yōu)惠政策。

四、保障措施

（十七）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)的觀念，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，作為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措，擺上重要的議事日程。各鎮(zhèn)人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)配合，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和便民利民措施，加大扶持服務(wù)力度，形成促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的強(qiáng)大工作合力。同時(shí)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)要安排農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保工作正常開展。

（十八）分門別類，強(qiáng)化指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門要分

門別類，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社制訂章程，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，監(jiān)督農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)真履行成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等民主決策程序，維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的合法權(quán)益，使農(nóng)民專業(yè)合作社逐步建立起明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、民主的決策機(jī)制、合理的分配機(jī)制和科學(xué)的管理機(jī)制，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展水平。要加強(qiáng)對(duì)合作社的審核，為符合法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社建立規(guī)范化管理合作社名錄，定期公布，作為政府優(yōu)先扶持、金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)服務(wù)及享受相關(guān)優(yōu)惠政策的重要參考依據(jù)。

（十九）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升水平。要建立農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)制度，分期分批對(duì)各級(jí)業(yè)務(wù)骨干、基層干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng)，選送一批農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人到專業(yè)院校進(jìn)行學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，著力建設(shè)一支懂合作、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有奉獻(xiàn)精神的合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)工作本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

（二十）規(guī)范管理，示范帶動(dòng)。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，每個(gè)鎮(zhèn)每年重點(diǎn)抓好1-2個(gè)縣級(jí)示范社建設(shè)，縣里每年從縣級(jí)示范社擇優(yōu)培育2個(gè)以上市級(jí)示范社，引導(dǎo)示范社實(shí)行規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。

（二十一）加大宣傳，擴(kuò)大影響。利用各種方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響。認(rèn)真組織對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)成功事例及示范社帶頭人先進(jìn)事跡的總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。進(jìn)一步加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，努力使廣大基層干部群眾切實(shí)掌握好運(yùn)用好涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)法律法規(guī)和政策。

（二十二）加強(qiáng)調(diào)研，促進(jìn)發(fā)展。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，提出對(duì)策建議，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供政策保障、制度保障，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

主題詞：農(nóng)業(yè)

發(fā)展

通知

抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀(jì)委辦。東山縣人民政府辦公室 2011年8月22日印發(fā)

第五篇：xxx人民政府關(guān)于xxxx年安全生產(chǎn)工作意見

xxx人民政府

關(guān)于二○一○年安全生產(chǎn)工作的意見

x政發(fā)〔xxxx〕xx號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市直各安委會(huì)成員單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照全國(guó)、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議的安排部署和我市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市的規(guī)劃要求，現(xiàn)就2010年安全生產(chǎn)工作提出以下意見：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展的政績(jī)觀

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)系科學(xué)發(fā)展觀在我市的正確實(shí)施。市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是近年來，為推進(jìn)安全發(fā)展，采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，取得了明顯的成效。但目前我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)尚不牢固，高危行業(yè)企業(yè)多、小、散、亂的局面依然未徹底改變，工作中許多薄弱環(huán)節(jié)都亟待加強(qiáng)。各級(jí)人民政府要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位臵，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將安全生產(chǎn)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)指標(biāo)體系，將億元地區(qū)GDP生產(chǎn)事故死亡率、煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工作目標(biāo)，納入政府工作指標(biāo)體系，作為考核各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。行業(yè)主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)有關(guān)指標(biāo)納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

二、強(qiáng)化企業(yè)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。要按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。要開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行上崗資格制度。要做好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的辨識(shí)、申報(bào)、控制、綜合治理和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)，積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。要進(jìn)一步在高危企業(yè)開展內(nèi)部管理體制改革，年底前所有高危行業(yè)企業(yè)必須全部建立安全指揮中心，并確保規(guī)范運(yùn)作。要在我市重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）全面推行“法定代表人安全生產(chǎn)承諾制”，全市所有重點(diǎn)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人必須簽訂安全生產(chǎn)承諾書，并在長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)進(jìn)行公示，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要依法從嚴(yán)查處事故責(zé)任人。

三、嚴(yán)格政府安全監(jiān)管，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任

各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)健全完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行政府班子成員全員安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管安全負(fù)責(zé)人協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓好安全生產(chǎn)工作，其他副職配合做好分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。各級(jí)人民政府每季度至少要開一次專題會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，政府領(lǐng)導(dǎo)下基層、下礦井、下車間、上工地每月不少于兩次。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，依法履行好監(jiān)管職責(zé)；煤炭、交警、交通、消防、建設(shè)、鐵路、質(zhì)監(jiān)、水利、郵政、通信、旅游、煤監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)好本行業(yè)或者領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，并健全獎(jiǎng)罰制度，形成安全生產(chǎn)工作激勵(lì)約束機(jī)制。要在高危行業(yè)企業(yè)廣泛推行“五人包保”責(zé)任制，實(shí)施好全市煤礦企業(yè)“5173”安全工程，切實(shí)做到安全監(jiān)管關(guān)口前移，重心下移。

四、創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機(jī)制，規(guī)范安全生產(chǎn)工作行為

要根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我市實(shí)際，積極探索和制訂地方性的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作規(guī)則，建立和完善安全生產(chǎn)工作執(zhí)行機(jī)制。從規(guī)范行為、強(qiáng)化落實(shí)入手，積極探索和建立一套上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制、落實(shí)機(jī)制和工作機(jī)制，形成一個(gè)系統(tǒng)、順暢、規(guī)范的工作流程。從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各個(gè)流程和環(huán)節(jié)，包括公文處理與會(huì)務(wù)活動(dòng)、制定規(guī)劃、計(jì)劃和階段性工作安排、組織實(shí)施、安全防范、應(yīng)急救援、事故處理、監(jiān)督考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，都要制定和提出明確的目標(biāo)任務(wù)、組織分工、工作程序、工作銜接、時(shí)間要求和工作責(zé)任等，將責(zé)任具體落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位，每一個(gè)人，做到令行禁止。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)過錯(cuò)都要嚴(yán)格追究責(zé)任。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門，都要結(jié)合各自工作實(shí)際，研究制訂配套的工作機(jī)制，規(guī)范自身行為，將工作機(jī)制具體化、流程化、規(guī)范化，形成上下協(xié)調(diào)一致的工作體系，確保執(zhí)行機(jī)制落到實(shí)處。

五、落實(shí)各項(xiàng)工作制度，及時(shí)解決安全生產(chǎn)重大問題

各縣市區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行我市近幾年來出臺(tái)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度；進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究、部署本行政區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，要針對(duì)工作中存在的問題組織開展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理。各行業(yè)主管部門要針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)存在的突出問題，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，提高工作效率，形成抓好安全生產(chǎn)工作的合力。各部門和各企業(yè)要加強(qiáng)隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。要通過落實(shí)安全專項(xiàng)督查、安全聯(lián)合執(zhí)法、重大隱患事前責(zé)任追究、重大安全隱患掛牌督辦、安全生產(chǎn)行政問責(zé)等制度，促進(jìn)各部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。要認(rèn)真執(zhí)行安全隱患和事故舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)重大隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，擴(kuò)大群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

六、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)抓好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作

要堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤礦兼并重組整合工作，加快大型煤炭基地建設(shè)和大型煤炭企業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，做好保留煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，確保主體企業(yè)要真到位，防止假整合，杜絕私下協(xié)議的簽訂，切實(shí)抓好第二階段的安全生產(chǎn)工作，確保年內(nèi)全部整合到位。同時(shí)，要按照省政府煤礦兼并重組的要求，發(fā)揮整合主體在管理、技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢(shì)，加快礦井?dāng)U能改造，用先進(jìn)工藝裝備改造提升礦井，實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化、現(xiàn)代化開采，建成一批技術(shù)先進(jìn)、裝備一流、管理科學(xué)、安全可靠的大型礦井，全面提高煤炭產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和資源利用水平，徹底改變我市煤炭工業(yè)多、小、散、低的狀況，確保改造后單井規(guī)模達(dá)到90萬噸以上，全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。各類煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，被大型煤礦企業(yè)兼并、收購(gòu)或控股的中小煤礦，并入大型煤礦企業(yè)、原企業(yè)法人注銷的，由大型煤礦企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；保留原企業(yè)法人或新設(shè)立企業(yè)法人的，由原企業(yè)法人或新設(shè)立企業(yè)法人承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，加大隱患排查整改治理力度，加強(qiáng)瓦斯治理和水害防治，遵守生產(chǎn)能力和定員定額的有關(guān)規(guī)定，按照“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的要求，健全完善瓦斯治理體系，有效遏制煤礦重特大事故。

非煤礦山和尾礦庫(kù)企業(yè)要以防范冒頂事故、窒息事故和潰壩事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善地下礦山機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，合理控制下井人數(shù)，嚴(yán)禁超能力、超定員組織生產(chǎn)；要在露天礦山推行中深孔爆破技術(shù)。同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊非法開采，取締關(guān)閉無證礦山，繼續(xù)推進(jìn)資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。對(duì)保留的尾礦庫(kù)要進(jìn)行一次全面清理，汛期之前，對(duì)所有尾礦庫(kù)進(jìn)行一次安全度認(rèn)定，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓病庫(kù)、危庫(kù)和險(xiǎn)庫(kù)。

危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)要以防范爆炸、泄漏事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)合成氨等劇毒氣體和易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄物處臵等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。涉及危險(xiǎn)工藝的現(xiàn)有危化企業(yè)，要在年底前全部完成生產(chǎn)裝臵自動(dòng)化改造工作，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“進(jìn)園入?yún)^(qū)”。要嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。冶金和機(jī)械等行業(yè)要以防范鋼水包傾覆、高爐燒穿、機(jī)械傷害等事故為重點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推行安全生產(chǎn)無缺陷管理和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理，提升安全生產(chǎn)水平。

道路交通運(yùn)輸行業(yè)要以防范危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故和客運(yùn)事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)道路交通管制，嚴(yán)厲查處超限超載、超速行駛、酒后駕車和疲勞駕駛等嚴(yán)重違法行為。加大對(duì)危橋改造、危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)地段的治理，完善交通標(biāo)志、標(biāo)線和安全防護(hù)措施。

人員密集場(chǎng)所安全要以防范火災(zāi)事故和踩踏事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)消防日常安全監(jiān)管，嚴(yán)禁占用和阻塞疏散通道、鎖閉和遮擋安全出口。

建筑施工行業(yè)要以開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項(xiàng)治理工作為重點(diǎn)，堅(jiān)持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，促進(jìn)安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

民爆、電力、水利、鐵路、民航、教育、旅游、農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域，都要結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)，明確重點(diǎn)，采取針對(duì)性措施抓好安全生產(chǎn)工作。

七、扎實(shí)有序的推進(jìn)本質(zhì)安全型城市創(chuàng)建工作

一是要根據(jù)《長(zhǎng)治市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市試點(diǎn)行動(dòng)綱要》要求，對(duì)已確定的試點(diǎn)單位進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)面，積極推動(dòng)本質(zhì)安全縣、本質(zhì)安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)村、本質(zhì)安全企業(yè)、本質(zhì)安全社區(qū)、本質(zhì)安全園區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市的全覆蓋。

二是要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)了“生產(chǎn)與管理一體、管理與監(jiān)督分離”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革；進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)投入體制，安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和聯(lián)審制度，完善安全生產(chǎn)制度體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)激勵(lì)和約束機(jī)制。

三是要繼續(xù)開展以高危行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、全民安全素質(zhì)教育、安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新、職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)治理和應(yīng)急救援能力建設(shè)的六項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、生產(chǎn)方式落后、破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉。

四是要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部管理體制改革，在全市所有高危行業(yè)企業(yè)全部建立安全指揮中心并規(guī)范運(yùn)行。

要以安全生產(chǎn)信息化建設(shè)為抓手，建立完善省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)，提高安全監(jiān)管和執(zhí)法效率，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的程序化、自動(dòng)化、規(guī)范化。

五是要進(jìn)一步健全完善事故預(yù)防、預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)各部門、各企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、審核、備案，強(qiáng)化應(yīng)急救援演練，2010年各縣市區(qū)、各有關(guān)部門必須組織1-2次應(yīng)急救援演練；加快建立全市性的應(yīng)急救援基地，建立1支綜合性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，充實(shí)救援人員和救援裝備；加強(qiáng)應(yīng)急物資資源儲(chǔ)備，各縣市區(qū)都要建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)；同時(shí)加強(qiáng)與周邊地區(qū)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、力量的溝通聯(lián)系，按照區(qū)域化原則積極幫助指導(dǎo)企業(yè)與區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急救援協(xié)議，確保在事故發(fā)生后能夠在第一時(shí)間搶險(xiǎn)救援，逐步形成“一方有難、八方救援、資源共享”的應(yīng)急救援格局。

八、強(qiáng)化安全培訓(xùn)和宣傳教育工作，提高全民安全素質(zhì)

要按照全市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作的安排部署，大力實(shí)施全民安全素質(zhì)教育行動(dòng)；在全市廣泛開展全員安全培訓(xùn)工程。從2010年開始，用兩年時(shí)間，對(duì)全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有從業(yè)人員普遍培訓(xùn)一次，新進(jìn)員工上崗前必須進(jìn)行安全培訓(xùn)。重點(diǎn)進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，提高職工基本素質(zhì)。生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須持證上崗。要建立和實(shí)行安全生產(chǎn)軍訓(xùn)制度，對(duì)全市高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行軍訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員安全意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、安全操作技能和應(yīng)急自救互救能力。

同時(shí)，要加強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。要充分利用電視、報(bào)刊、電信、網(wǎng)站等公共媒介，加大安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，做到電視天天播、報(bào)紙期期登、信息周周發(fā)、網(wǎng)站常常有、公共場(chǎng)所處處見，努力營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍，不斷增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，提高全民安全素質(zhì)。

九、嚴(yán)肅事故處理，嚴(yán)格責(zé)任追究和行政問責(zé)

要按照“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的要求和“四不放過”的原則，對(duì)發(fā)生的每一起事故認(rèn)真查處，不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)還要追究相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，有責(zé)必究、有過必罰、一查到底，真正做到事故原因水落石出，責(zé)任追究依法依規(guī)，吸取教訓(xùn)刻骨銘心，整改措施舉一反三。要加強(qiáng)對(duì)事故查處工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善事故調(diào)查處理牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行事故處理決定，落實(shí)事故防范措施，防止同類事故重復(fù)發(fā)生，切實(shí)用事故責(zé)任追究和事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

要加大對(duì)事故隱患的事前責(zé)任追究和問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)工作中的失職瀆職行為，對(duì)不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的命令、決定、指示，不能全面履行安全監(jiān)管職責(zé)，打擊非法違法行為不力，防范措施落實(shí)不到位，隱患排查治理不徹底的政府、部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人，視同發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要把嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政問責(zé)同改進(jìn)安全生產(chǎn)工作、強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育結(jié)臺(tái)起來，不斷完善防控措施，教育、警示廣大群眾，提高全社會(huì)的安全意識(shí)。

十、齊抓共管，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局

要推動(dòng)建立健全“黨委重視、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、全社會(huì)關(guān)心安全發(fā)展”的安全生產(chǎn)工作新格局，形成齊抓共管的工作機(jī)制。各級(jí)黨委要定期聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，研究解決影響社會(huì)穩(wěn)定的重大安全問題，督促政府部門和企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任。要把對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)水平，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能抓好安全、保一方平安的高素質(zhì)干部安排到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。要選配好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供組織保障。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入思想工作的總體布局，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極引導(dǎo)宣傳部門和新聞媒體大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)及加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心安全生產(chǎn)的良好氛圍。