第一篇：如何預防串標

如何預防串標、圍標

經(jīng)過多年的完善和修訂，目前有關水利工程招投標的各項制度已經(jīng)比較健全和成熟了，這對于指導和規(guī)范整個招標過程起到了良好地作用，為國家水利基本建設節(jié)約了大量資金，保證了工程的建設水平。但在招標過程中同時也普遍暴露了一些問題，比如投標人私下進行違法操作，惡意串標、圍標，抬高標價等等，投標人串標、圍標的危害是非常嚴重的，首先可能會讓業(yè)主招到一個素質(zhì)較差的施工單位。一個素質(zhì)差的施工單位，項目部管理水平低，履約能力差，不能合理地組織施工生產(chǎn)，將會導致工程質(zhì)量、安全、進度失去有效控制，承包人經(jīng)常與監(jiān)理單位和業(yè)主扯皮，增加管理難度，進而影響工程建設的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。其次會可能會在經(jīng)濟上讓業(yè)主蒙受損失。投標人在串標過程中支付給其他投標人的費用以后都會通過抬高報價的形式讓業(yè)主來埋單。同時，由于串標，投標人會故意提高報價，最終高價中標，增加業(yè)主資金控制難度，進而增加國家基建投資成本。

選擇一個好的施工單位，確定一個合理的中標價格，是業(yè)主在招標中最重要的想法和要求。防止投標人串標、圍標，是選擇優(yōu)秀施工單位的一個很好的措施。筆者結合多年招標經(jīng)驗，就從技術方面如何防止投標人串標、圍標談一些想法。

一、嚴格報名和資格審查，提前預防串標

投標人串標一般發(fā)生在發(fā)標前后。當潛在投標人搜集到某個項目的招標信息后，會分析各種投標因素，詳細了解業(yè)主及有關信息。通過分析，權衡中標的可能性，決定是否參與資格審查，進行投標，這時就會出現(xiàn)第一次串標。潛在投標人向同行給予一定資金，借其資質(zhì)進行報名，少則三五家，多則十余家。有的甚至私下散布他們前期的公關效果，造成一些單位不愿再來報名，導致串標形成。有時候，潛在投標人在報名前沒有借到很多資質(zhì)，會在發(fā)標后到開標前這段時間與其他單位聯(lián)系，購買投標資格，這就出現(xiàn)了第二次串標。在整個投標過程中，串標一般有兩種情況，一種是完全由自己編寫投標文件，最后由借出資質(zhì)單位把關蓋章；一種是由其他單位編寫，自己最后審查確定評標關鍵因素如報價等，但在開標會上帶資質(zhì)證件的往往都是本單位的人員。

所以在報名時，一定要嚴格審查有關證件、業(yè)績等資料，而且越嚴越好，一定要檢查原件，特別是業(yè)績合同、驗收報告等資料。有的資料潛在投標人可能拿不到，或者信譽度高的施工單位也不愿出借資質(zhì)，同時由于要求嚴格、繁瑣，將會造成一些能力差、想串標的單位放棄報名。在資格審查階段，一定要認真檢查投標申請文件，特別注意這些方面：委托代理人與授權代理人是否一致；施工組織設計建議書與工程特點是否有矛盾等等，通過資審，將會拆散一批串標的單位。

二、合理確定入圍投標人家數(shù)，增加串標難度

資格審查確定投標人數(shù)量的方法一般有兩種：合格制和有限數(shù)量制。采用合格制時，如果符合條件投標人太多，會增加評標工作量，同時也會將素質(zhì)較差的單位放進來；采用有限數(shù)量制時，如果確定通過審查的投標人太少，則會增加串標機會，更可能導致將來選擇的中標人不理想，所以不論合格制還是有限數(shù)量制，都應該合理確定通過的資審單位數(shù)量。通過多次比較分析，筆者認為通過審查的單位應在9-15家左右。投資額大，家數(shù)多一些，投資額小，家數(shù)可少一些，但通過的單位最好應在一個水平線上或者說不論通過的哪一家單位將來中標，施工能力都能滿足工程要求。

為什么說通過審查的單位應在9-15家左右？筆者曾經(jīng)調(diào)查一次招標，報名的單位有24家，通過資審的單位是12家，串在一起的投標人達10家。所以通過人數(shù)少于10家，完全有可能讓通過的單位串在一起。如果串標家數(shù)多于15家，投標人串標成本太大，很難加進報價中，所以往往確定通過家數(shù)太多，串標的可能性也會降低，同時也會將素質(zhì)較差單位招進來，增加招標人風險。

三、合理確定招標控制價，防止串標抬高投標報價

如果串標成功或通過資審的串標家數(shù)太多，將會增加投標人對評標基準價的控制力。由他們來確定評標基準價的高低，增加了招標人的資金風險。

確定合理的招標控制價（俗稱攔標價）是防止投標人抬高投標報價的有效措施。控制價不能太高，也不能太低。太高了，水漲船高，報價也會高；太低了，會造成承包人進場后故意扯皮，降低工程質(zhì)量，增加業(yè)主合同管理難度。確定招標控制價的原則是符合市場價格水平，承包人有利可圖，依據(jù)定額合理，組價準確。確定的方法是委托專業(yè)咨詢機構，按照現(xiàn)行定額和當?shù)夭牧蟽r格，由職業(yè)道德高的造價工程師或經(jīng)驗豐富的造價員編制，再通過造價工程師進行嚴格審核，最后通過招標人審定。只要按照上述原則和方法確定的控制價或者再下浮3-5個百分點，沒有人為操作故意抬高或壓低，都可以說是合理的招標控制價。合理的招標控制價一旦公布，所有投標人都要圍繞它來確定自己的報價。但不論投標人怎么報價，都無法再抬高報價。

四、加大投標保證金數(shù)額，淘汰實力差的單位

投標保證金不僅是保證投標順利進行的措施，也是檢驗投標人實力和信譽的一種方法。如果投標保證金數(shù)額較多，一個單位實力強，流動資金充足，則遞交投標保證金也就不存在問題；反之，實力差，則遞交也就會出現(xiàn)問題。

法律規(guī)定施工招標投標保證金不得超過投標總價的百分之二，最高不得超過80萬元。投資額3000萬的工程，如果拿5家單位資質(zhì)串標，投標保證金不過300萬元，大部分單位還是能交得起的，所以百分之二的比例還不足以淘汰實力差的單位。

現(xiàn)在有些地方的招標人提出了一個收取信譽保證金的做法，是專門針對投標人串標、圍標、“掛靠”其他單位參與投標，賄賂評標專家或業(yè)主工作人員、提供虛假資料等問題的，其實質(zhì)和投標保證金性質(zhì)差不多，但數(shù)額較大，一般是投標保證金的兩倍。如果兩種保證金都是以現(xiàn)金形式遞交，那么投標人資金壓力是相當大的。想串標，也不會聯(lián)系很多的單位，實力差的單位自然就被淘汰了。

所以將投標保證金數(shù)額取到上限，增加信譽保證金，并且全部采用現(xiàn)金形式遞交，是一種防止串標的好措施。

五、利用投標保證金現(xiàn)金轉帳遞交方式防止串標

為了防止串標，招標人要在招標文件中明確寫清投標保證金和信譽保證金的遞交方式，要求必須在規(guī)定時間前以現(xiàn)金轉帳形式劃撥到招標人指定的帳戶上，而且必須從投標人自己的開戶銀行匯出，匯款人和投標人名稱要完全一致。在做投標文件時，將銀行的電子匯票掃描件做進標書，做為評標的一個評審項目。

這樣要求，投標人要串標，必須將保證金從自己賬戶上轉到串標單位賬戶上。如果這些單位信譽差或者他們之間有經(jīng)濟糾紛，則是很不放心的，擔心招標結束保證金不能順利的轉回來，特別是數(shù)額相當大情況下更不放心。筆者曾參加一次評標就發(fā)現(xiàn)這種情況，有幾家投標人遞交保證金的賬戶和其名稱不一致，事后出據(jù)證明要求招標人在退還時轉到另外一個投標人賬戶上，這就說明他們是在串標。

這種作法的操作性很強，而且對于防止串標的效果也很明顯，但注意在編寫招標文件時一定要說清楚，不要讓投標人產(chǎn)生歧異。

六、利用電子版投標文件防止投標人串標

有條件的情況下，招標人可以規(guī)定采用電子標書。將招標文件和投標文件的相關內(nèi)容通過軟件生成能夠用于評標的數(shù)據(jù)格式，再刻成能夠正常讀取的評標光盤或U盤。在評標時，既可以加快評標進度、效率和準確度，也可以通過檢查電子標書文件屬性、來源等手段，杜絕幾個標書出自一個電腦的情況發(fā)生。這對防止串標也是有一定作用的。

七、詳細審查投標文件，檢查類同標書，排除串標

有些投標人在串標時為了減少麻煩，先編好一份標書，然后其它的標書都在此基礎上或多或少的在修改一下，特別是施工組織設計、投標報價等內(nèi)容。如果修改量小，就會出現(xiàn)類同的痕跡。

在評標時，評委如果認真評審，詳細審查投標文件，總能發(fā)現(xiàn)問題，如果全體評委會成員一致認為是類同標書，則可以按串標、圍標處理。這個環(huán)節(jié)是防止串標的最后一道關口，在操作時要認真權衡各種因素，如招標人的意見、投標人的信譽、投標報價、廢標后可能的中標結果等等。

招投標是一項政策法規(guī)性很強的工作，并且牽涉到因素很多，但是做為招標工作人員，只要能從自身廉潔和業(yè)主利益角度出發(fā)，認真分析如何防止串標、圍標的措施和辦法，不斷加以總結和完善，制訂出有針對性、公正合理、科學先進、可操作性強的招標文件，就能為業(yè)主選擇一個好的單位和合理的價格，使招標投標活動真正做到“公開、公正、公平”。

第二篇：認定串標

認定串標“四方法”

串標是投標者之間或投標者與招標者之間，為了個人或小團體的利益，不惜損害國家、招標人和其他投標人的利益，互相串通，人為操縱投標報價或采取其他手段，進行不正當競爭的一種違法行為，其手段比較隱蔽，且五花八門。

由于現(xiàn)行《政府采購法》、《招標投標法》以及2004年財政部制發(fā)的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，只明確了對串標的處罰規(guī)定，而未明確對串標的認定方法，因而，對其認定已成為當前政府采購違法查處工作中的一大難點，以致于使串標屢禁不止，在某些地方有增無減。依筆者之見，主要通過以下方法來認定。

（一）依照有關規(guī)章認定

就是按照國家計委、建設部等七部委發(fā)布的[2003]第30號令《工程建設項目招標投標辦法》所規(guī)定的，凡在實務中發(fā)現(xiàn)投標人之間，或招標人與投標人之間有下列三類行為的均屬于串標：

1、串通投標報價。投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；投標人之間先進行內(nèi)部“競價”，內(nèi)定中標人，然后再參加投標。

2、招標人與投標人串通投標。招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；招標人向投標人泄露標底；招標人商定，投標時太低或抬高標價，中標后再給投標人或額外補償；招標人預先內(nèi)定中標人。

3、招標人以他人名義招標，指投標人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉讓或租借的方式，獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。

（二）在資質(zhì)審定中認定

就是無論在資質(zhì)預審還是在資質(zhì)后審中，當發(fā)現(xiàn)投標人之間有下列情形時就可以認定為串標：

一種情形是幾個投標人同屬于一個母公司，或者一個母公司和他所屬的幾個子公司全部參加了投標。第二種情形是幾個投標人同是一個經(jīng)銷商下的分銷商，或者是某一經(jīng)銷商和他的幾個分銷商都同時參加了投標。

第三種情形是經(jīng)調(diào)查核實，有幾個投標人的法人或者其重要部門負責人相互之間有直接親屬關系，如甲投標企業(yè)的法人代表是乙投標企業(yè)財務科長的丈夫，又是丙企業(yè)法人代表的哥哥，則甲、乙、丙三個投標企業(yè)就可以認定為相互串標。

第四種情形是有幾個投標人都是從某一企業(yè)分列出來的，且投標書在很多方面相同和相近。

（三）通過看投標報價來認定

根據(jù)許多地區(qū)的經(jīng)驗總結，在評標中，當發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價有以下情形時就可以認定為串標。

1、總報價相近，但其中分項報價不合理，且沒有合理解釋的。

2、總報價相近，且其中款項報價雷同，又提不出計算依據(jù)的。

3、總報價相近，數(shù)項子目單價完全相同，且提不出合理的單價組成的。

4、總報價相近，主要材料設備價格極其相近的。

5、總價相同，沒有成本分析，分項亂調(diào)的。

6、幾個投標人的技術標都雷同的。

（四）通過檢查財務資料來認定

就是接到舉報后，通過對中標人和投標人的財務賬目進行檢查來認定，當在檢查中發(fā)現(xiàn)他們之間有下列情況時就可以認定為串標。

第一種情況是中標人同時以“協(xié)作費”或“協(xié)調(diào)費”的名義，分別轉出相同數(shù)額的款項給予相關的幾個投標人。這就是人們常說的供應商之間互相串通，聯(lián)手壟斷價格，分割利潤的一種具體表現(xiàn)。

第二種情況是中標人同時向相關的幾個投標人轉讓一批明顯低于市場價格的材料，有時相互間雖然轉讓的材料不同，但相互間所得到的好處數(shù)額相同，這實際上是第一種情況的變通。

第三種情況是檢查所有投標人繳納投標保證金的轉賬憑證，若發(fā)現(xiàn)幾個投標人轉賬憑證上的付款單位，與其中某一投標人的單位名稱相同，且是同一銀行賬號，這就說明這幾個投標人是為其中某一投標人中標而投標的，顯然，這是明顯的串標。

通過上述方法認定串標后，我們還須進一步調(diào)查取證，改選規(guī)范的行政處罰程序，然后依據(jù)《政府采購法》第七十七條規(guī)定：“對與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的供應商，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年禁止參加政府采購活動有違法所得的并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。或依據(jù)《政府采購法》第七十二條規(guī)定：對采購人、采購代理機構及其工作人員與供應商或者采購代理機構惡意串通的構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家工作人員的，依法給予行政處分。

第三篇：串標和圍標是什么意思

串標和圍標是什么意思？兩者有何區(qū)別

圍標也稱為串通招標投標，它是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為。

圍標包括兩個方面：

一是招標者與投標者之間進行串通。主要表現(xiàn)形式有：實施排擠競爭對手的公平競爭的行為，招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更換報價；招標者向投標者泄露標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預先內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍。

二是投標者之間進行串通。主要表現(xiàn)形式有：投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標。

二者各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當競爭是通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到使某個利益相關者中標，從而謀取利益的目的。

串標：投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標就是，串標是一種投機行為，其根源是工程建設領域乃至整個社會的誠信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠信問題，工程建設上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標只是其一。

串標行為的分類

(1)投標者之間串標：投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價．投標人之間先進行內(nèi)部“競價”，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；某一投標人給予其他投標人以適當?shù)慕?jīng)濟補償后，這些投標人的投標均由其組織，不論誰中標，均由其承包。

(2)投標者與招標者串標：招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；招標人向投標人泄露標底；招標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標者額外補償．招標人預先內(nèi)定中標人；招標者為某一特定的投標者量身定做招標文件，排斥其他投標者。

第四篇：圍標串標認定辦法

湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程

圍標串標行為認定處理辦法

第一條

為了進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標市場秩序，有效遏制招標投標活動中的圍標串標行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等有關法律規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于對本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程的施工、監(jiān)理以及貨物等招標投標活動主體各方及其有關人員的圍標串標行為的認定和處理。

第三條

本辦法所稱圍標串標是指招標人或招標代理機構或評標專家與投標人之間，或者投標人與投標人之間采用不正當手段，對招標投標事項相互串通、掛靠等，損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法利益的行為。

第四條 招標人或招標代理機構在房屋建筑和市政基礎設施工程招標活動中有下列情形之一的，認定其與投標人有圍標串標行為：

（一）招標人（招標代理機構）編制的招標公告、招標文件、資格審查文件專門為某個特定投標人“量身定做”或設有明顯傾向性條款的；

（二）在規(guī)定的投標截止時間前開啟投標文件的；

（三）在規(guī)定的提交投標文件截止時間后，協(xié)助投標人撤換 17

第五篇：串標違法案例分析

招標投標領域串標違法案例分析

一、串通投標收報酬經(jīng)理被判刑

日前，廣州地區(qū)首例串通投標案經(jīng)檢察機關起訴后審結,某開發(fā)公司副經(jīng)理羅某因幫助朋友成功中標，既“掃除”投標競爭對手又是透露最高限價，事成之后收取高額好處費等行為，被廣州當?shù)胤ㄔ号刑幱衅谕叫桃荒炅闳齻€月。

據(jù)公訴機關指控，羅某原是廣州某物業(yè)開發(fā)公司工程部副經(jīng)理，日常負責公司開發(fā)項目招標。羅某與包工頭方某因業(yè)務往來而認識。2007年下半年，羅某負責公司一項大型商品展貿(mào)城工程招標，方某找到羅某，要求其協(xié)助自己掛靠的兩間公司中標，并承諾事成之后向其支付介紹費，同時在日后的施工中，把其中的一些項目發(fā)包給羅某介紹的朋友運營。羅某答應了方某的要求，隨后在招標過程進行暗箱操作：先是指定了某公司做招標代理，以便方某中標；而后在投標資格審查階段，羅某又故意剔除了部分符合資質(zhì)的應標公司；最后在工程最高限價公布前，提前把它泄露給了方某。最終，方某掛靠的公司根據(jù)羅某提供的資料，制作了標書，其報價只比最高限價降低了不到2%。由于有羅某的鼎力相助，方某掛靠的公司最終中標，拿到了工程項目。

據(jù)悉，該案所涉工程總造價近6000萬元。案發(fā)后，工程進行第二次招標，最終中標價比第一次大幅下降，共為國家節(jié)約財政資金1900余萬元。

二、無錫首例串標案宣判4公司構成單位犯罪

2006年1月11日，江蘇省無錫市崇安區(qū)人民法院公開開庭宣判無錫市金銀拆房有限公司等10多家單位及個人犯有串通投標罪一案。

2005年10月9日，無錫土地收購儲備中心通知無錫市金銀拆房有限公司法定代表人張金銀、無錫市生龍拆房有限公司法定代表人何生龍以及顧冠聲、過新偉、苗曉強、謝鶴皓等人參加原TCL數(shù)碼科技（無錫）有限公司房屋拆房招標會。此外，其他有意參與投標人員通過各種途徑獲悉此事后，以自己所在公司名義或者借用他人的資質(zhì)憑其他公司名義繳納保證金后報名參加招投標。

為了使自己公司能夠低價中標，同年10月9日晚，無錫市金銀拆房有限公司法定代表人張金銀伙同邢忠貴召集王明剛、蘇日東、謝鶴皓、尤偉棟等人，采用向各參加投標單位支付人民幣10萬元到30萬元不等好處費的利誘手法，要求他們在填寫標書報價時不得高于80萬元。收取張某好處費的10名被告人當場允諾照辦。投標時，其他單位標書中的報價均為81萬元以下，無錫市金銀拆房有限公司最終以92萬元的低價如愿中標。中標后，張金銀給了邢忠貴15萬元,給了苗曉強、謝鶴皓各10萬元。

法院審理認為，被告單位無錫市金銀拆房有限公司、無錫市生龍拆房有限公司、無錫市長發(fā)拆房有限公司以及無錫市捷威物業(yè)管理有限公司、被告人張金銀、邢忠貴、何生龍、顧冠聲、過新偉、苗曉強、王明剛、蘇日東、謝鶴皓、尤偉棟以非法手段相互串通投標報價，擾亂了招投標活動秩序，損害了招標人的利益，實屬情節(jié)嚴重，其行為已構成了串通投標罪，并為共同犯罪，被告單位構成單位犯罪，依法均應負刑事責任。各被告單位、被告人在串通投標中相互商討，對串通投標行為的實現(xiàn)均起著重要作用，不能區(qū)分主、從犯。各被告人歸案后認罪、悔罪態(tài)度較好，所得贓款已經(jīng)退出，并主動繳納罰金，可酌情從輕處罰。

據(jù)此，法院判處上述被告單位犯有串通投標罪，并處罰金十萬元至十五萬元不等的罰金；以串通投標罪判處上述被告人有期徒刑十個月至二年，緩刑一年至二年不等的刑期，并處十萬元至十五萬元不等的罰金。

啟示：請各投標人嚴格遵守國家相關法律法規(guī)，如出現(xiàn)串標圍標行為，會被相關政府監(jiān)管部門公告，被招標人列入禁止交易對象；構成犯罪的，將被追究刑事責任。上海寶華國際招標有限公司 2009年3月

附錄：國家相關法律法規(guī)對串標行為的規(guī)定：

1、《招標投標法》第53條“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任”。

2、《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》第7條“對招標投標違法行為所作出的以下行政處理決定應給予公告：警告、罰款、沒收違法所得、暫停或者取消招標代理資格、暫停項目執(zhí)行或追回已撥付資金、暫停安排國家建設資金、暫停建設項目的審查批準、行政主管部門依法作出的其他行政處理決定”。第8條“違法行為記錄公告的基本內(nèi)容為：被處理招標投標當事人名稱（或姓名）、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時間和處理機關等。公告部門可將招標投標違法行為行政處理決定書直接進行公告。”

3、《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》