第一篇：青藏高原地區消防戰訓工作效能提升的幾點思考

青藏高原地區消防戰訓工作效能提升的幾點思考

[摘 要]根據筆者多年在西藏從事消防戰訓工作的經驗，依據實地調研的基礎資料，結合高原地區實際情況和消防工作特點，分析了高原地區戰訓工作的現狀、存在的問題及原因，提出了效能提升的幾點思考，為高原地區戰訓工作提供了一定的參考依據。

[關鍵詞]青藏高原 消防 戰訓 效能提升

中圖分類號：TM761 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）12-0327-02

前言

青藏高原是中國最大、世界海拔最高的高原，分布在中國境內的部分包括西南的西藏自治區、四川省西部以及云南省部分地區，西北青海省的全部、新疆維吾爾自治區南部以及甘肅省部分地區，平均海拔4000～5000米，地形復雜多變，空氣干燥稀薄，氣溫常年偏低。特殊的地理環境，造就了該地區社會經濟發展形勢，相比較于我國東部沿海地區，落后的局面更為顯著。而隨著我國改革開放的不斷深入，經濟社會的不斷縱深發展，國家政策的調整，該區域內經濟有了較大改善，人民群眾生活水平得到顯著提高。各類致災因素隨之不斷增加，人民群眾生命財產安全和社會穩定受到極大的威脅。高原消防部隊作為一支滅火救援、維穩處突的專業隊伍，接警出動越來越頻繁，作戰對象越來越復雜，工作難度越來越大，對人員、裝備、技術戰術水平的要求也越來越高。而消防戰訓工作的好壞直接影響到消防部隊履職效能。通過近幾年的快速發展，消防部隊戰訓工作取得了很大的進步，為各項職能工作的開展提供了堅實的基礎，對于人民群眾生命財產安全和社會局勢的穩定起到了重要保障作用。同時，日趨嚴峻的形勢，對消防部隊提出了更高的要求，為了滿足形勢發展需要，筆者結合長期在西藏從事消防戰訓工作的實踐經驗，就如何提升青藏高原地區消防戰訓工作效能提出一些淺顯看法。西藏消防戰訓工作存在的薄弱環節

消防戰訓工作是滅火救援和災害救援的基礎，包括日常訓練和戰備訓練。訓練成果的好壞，直接影響著消防部隊執行任務使命和戰斗情況的優劣。而西藏與緬甸、印度、不丹、尼泊爾、克什米爾等國家及地區接壤，陸地國界線4000多公里，邊境線占全國陸地邊境線的1/6以上，是中國西南邊陲的重要門戶，維穩和反分裂斗爭形勢十分嚴峻。西藏消防部隊作為一支常年駐守在邊疆一線，人民生命財產安全防護一線的尖刀力量。近幾年來緊緊抓住加快轉變部隊戰斗力生成這個核心，把打造現代化高原消防鐵軍作為全面提升部隊戰斗力的一項戰略舉措，統籌規劃、全力推進，采取超常舉措，向部隊內部挖掘潛能，部隊各項訓練成果取得了突破性的發展。然而從實際的效能來講，因高原地域、?夂頡⒒肪車榷嚳揭蛩氐撓跋歟?戰訓工作的深度、廣度以及科學性仍然存在諸多薄弱環節。

2.1 人才培養激勵機制較弱

從工作實際看，雖然近幾年部隊建立了如基層中隊優先晉升、戰訓工作崗位津貼等部分制度保障，但是受社會思潮中的不良價值觀，部隊人員編制，駐地地域環境，過多行政事務等因素影響，官兵訓練熱情波動大，嚴重影響戰訓效果。戰訓崗位和基層執勤中隊官兵承擔著部隊管理、應急救援、消防勤務及日常性訓練、演練工作，且長期處以值班備勤工作狀態，缺乏必要的學習時間和個人空間，工作和心理雙重壓力較大。在個人晉升、立功受獎等方面，享受不到與其工作對應的待遇，仍需同臺競爭，沒有合理的激勵、獎懲機制。醫療保障也不到位，官兵因訓練受傷后雖然進行了及時的處理、治療，但是一些高原訓練傷、職業病后期得不到高度重視，導致不愿意在戰訓崗位干，業務尖子不愿留等現實問題的存在。

2.2 訓練設施裝備建設較弱

隨著近幾年西藏社會經濟形勢的快速發展，“三基”工程建設的推進，各級黨委政府在消防部隊建設方面的投入不斷增加，但是受經濟發展制約，西藏消防部隊訓練設施、器材裝備建設仍然滯后于內地省市。消防隊站裝備器材配備大多數未完全達到國家規定的最低裝備配備標準，無法滿足工作實際需要。裝備配置結構不合理，管理不到位。隨著新工藝、新材料、新技術的廣泛應用，滅火救援難度逐漸加大，現有的裝備在一些惡性火災和特殊救援面前顯得無能為力，如對于特殊災害事故的救援，急需配置一批高科技含量的消防裝備。目前特勤裝備主要配備在特勤隊，且數量小、無備份，多數普通中隊缺乏特勤器材。另外，由于管理人員知識不全面，人員更換頻繁，無法及時掌握消防器材裝備的使用方法和維護保養技能，管理上存在盲區。同時，支隊、大隊、中隊模擬訓練設施缺乏，不能涵蓋本地區災害事故類型，無法滿足真煙、真火等訓練條件，缺乏具備實戰訓練功能的設施，降低了訓練的成效，制約了部隊戰斗力的提升。

2.3 官兵思想意識有待加強

由于西藏地處反分裂斗爭最前沿，消防安全保衛任務十分繁重，常年有近5至6個月時間處于等級戰備，全年幾乎每天都有消防現場執勤保衛任務，以拉薩支隊為例，每年有200多天處于等級戰備執勤期間，年初有大型節假日和敏感三月份，年末有各項比武考核，整個部隊真正能夠正常有序開展訓練、演練、熟悉等基礎性業務工作只有短短的六個月時間。期間，還要承擔各類重大會議、領導元首保衛等一系列消防勤務。基層中隊根本時間組織官兵開展理論教育、業務學習、訓練和管理等日常性工作時間特別少。而目前多數單位戰訓崗位人才配置不足、素質不高，造成部分單位執勤訓練標準不高、方法簡單、模式單一，“練為看、練為考”的現象仍然存在，只要保證隊伍不出問題，管制松緊都一樣，只要能確保安全，在訓練中不出現任何問題就可以不必進行創新改革。

2.4 科學合理的高原訓練模式有待創新

高原有著特殊的自然環境，其特點是低壓、低氧、氣候干燥寒冷、風速大、太陽輻射和紫外線照射量明顯大于低海拔地區。長期在這種環境下生活，對人體機能影響較大，特別是思維能力、記憶力、視力和認知功能的影響顯著而持久，而在高原上進行訓練，缺氧對人體刺激會導致人體生理生化機能產生一系列的變化來適應高原環境所致的低氧和運動缺氧的雙重刺激，同時除了缺氧外在高原訓練的訓練安排，高原訓練的高度、內容，期間營養補充、醫學監護等各種因素也會影響訓練的成效。盡管前期消防部隊在戰訓作業上加大了一系列的改革，在執勤崗位練兵上采取了一些行之有效的措施，但是當前部分高原消防部隊在訓練過程中仍然采取原始訓練方法，不注重結合高原實際，沒有進行科學合理創新，多數仍然將訓練重點放在基本功上，訓練模式單一等問題較為突出。實戰化、基地化訓練因多種因素限制，走過場、圖形似上還較為常見。而部分官兵為了追求訓練成果，時常出現超負荷訓練，這些缺乏科學性的傳統訓練方法，往往導致身體機能出現較大損傷。

提升青藏高原地區消防戰訓工作效能思考

習總書記指出，“建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標”，深入學習貫徹總書記系列指示要求，不斷創新、深化改革，切實轉變思想觀念，結合高原地區消防部隊自身實際情況，采取科學、有效的措施，積極調整戰訓工作適應新時期的發展和新任務的特點，全面提升消防部隊滅火救援戰斗力，在應對各類災害事故的危急時刻拉得出、沖得上、打得贏，攻無不克、戰無不勝、無堅不摧。

3.1 改進人才體制機制建設，提升戰訓人才隊伍素質

在新技術革命日新月異的今天，人才資源是經濟和社會發展的動力源泉，是一種特殊的、具有創造力的資源。而消防部隊戰訓干部肩負著日常組織訓練和滅火救援時的指揮任務，隨著復雜性火災的不斷增加，撲救難度在不斷增大，多種形式的搶險救援對于消防部隊來講也是具有挑戰性的任務，對戰訓干部的專業性和技術性提出了更高的要求，唯有具備較高的業務素質和指揮水平才而能勝任這一崗位。建立健全戰訓骨干“選拔培養”、“傳、幫、帶”工作機制，從制度層面探索建立“干部分級帶教”、“骨干定向培養”、“崗位有序傳承”，嚴格選拔懂戰訓、業務素質強、責任心強的干部，良性循環，注重思想品質、業務技能和工作方法的繼承延續，全面建強戰訓各類后備骨干隊伍。從加強隊伍建設和提高戰斗力的角度出發，建立健全科學規范、公平競爭、擇優任用、人盡其才、充滿活力的選人用人機制。評功、評優、評先活動，都應優先考慮基層執勤中隊官兵，并在政策方面給與一定的傾斜。通過調休療養、內地交流、經濟獎勵等措施，鼓勵戰訓崗位和執勤中隊干部在一線建功立業。制定行之有效的措施和制度，保障戰訓崗位和基層中隊干部切身利益，激發干部工作責任心。

3.2 在裝備、訓練基礎設施建設上尋求突破

器材裝備、訓練設施就是消防部隊的“武器彈藥”，它是一個地區消防實力的重要體現，是戰斗力生成的基本要素。器材裝備配備的優劣，訓練設施的好壞，直接影響到消防部隊戰斗力的強弱。嚴格落實國家裝備配備標準，積極主動向各級黨委政府反映部隊建設遇到的問題和困難，協調好各方面關系，將裝備和訓練設施建設資金納入政府財政預算，針對高原地?^經濟發展相對落后，財力有限的情況，可以采取配套方式，多渠道籌集經費，從“自治區、地市、縣”三級按比例配套落實資金的辦法，逐級定量下達經費配套任務，為消防裝備投入、基

第二篇：石油化工企業消防戰訓工作的研究

石油化工企業消防戰訓工作的研究

趙楓1，邱立君2，楊志強2（1.沈陽航空航天大學安全工程學院，遼寧沈陽 110036）（2.中國石油大慶石化公司消防支隊，黑龍江大慶 163714）

摘要：石油化工企業專職消防隊是一支同火災及其他災害事故做斗爭的準軍事化隊伍，擔負著企業內部和轄區內火災撲救、搶險救援及現場監護等艱巨任務。這支隊伍的綜合素養，對其完成既定任務與目標起著決定性作用，因此，日常戰訓工作是隊伍建設工作的重中之重。本文立足企業消防戰訓工作現狀，針對存在的問題提出了對策。同時，結合風險管理思想，對加強消防戰訓工作進行了研究。關鍵詞：石油化工企業；專職消防隊；消防戰訓工作；風險管理

1引言

隨著社會經濟快速發展，科學技術日新月異，加之新技術、新工藝、新材料、新產品、新設備“五新”作業的大量涌現。尤其是高層建筑、地下工程、石油化工企業、公眾聚集場所如雨后春筍應運而生，用火、用電、用氣、用油劇增，引發火災的因素隨之變得復雜多樣，且向立體化方向發展。新頒布的《中華人民共和國消防法》已將應急救援作為消防部隊的法定職責，表明消防部隊在原有防、滅火任務的基礎上又增加了社會搶險救援和各類災害事故的處置，這給廣大消防指戰員提出了新問題，傳統的消防戰訓工作理論和模式正面臨著前所

【1】未有的挑戰。戰訓工作是消防工作的重要組成部分，是整個消防部隊工作的中樞，如何與時俱進，盡快適應新形勢、新任務、新要求，提升專職消防隊的戰斗力，將成為石化企業消防戰訓部門認真思考的問題。

2石化企業消防戰訓工作概述

石化企業專職消防戰訓工作是石化企業專職消防隊作戰與訓練的總稱，主要包括執勤戰備、火災撲救、搶險救援等實操業務訓練。它是消防部隊基礎性、經常性的工作，是戰斗力生成的重要因子，對推動隊伍全面建設具有重要作用。

隨著消防部隊職能范圍的不斷擴大，兵力不足與滅火救援任務日益繁重的矛盾凸顯，只有確定戰訓工作的中心地位，影響和制約消防事業發展的關鍵才能被真正抓住，為解決當前遇到的一些新問題做好戰術、人員與裝備等多方面的準備。同時，戰斗力的生成因素是多元化的，而戰訓工作又是解決當前隊伍建設諸多問題的一個最重要的切入點。通過加強和改進戰訓工作，能夠增強執勤戰斗力，推動裝備應用技術研究，提高滅火救援能力和后勤保障水平。

3石化企業消防戰訓工作存在的問題

多年來，石化企業消防戰訓工作在中國石油天然氣集團公司的各級努力下，取得了相應的進步，有了一定的發展。但是，我們必須清醒地看到，戰訓工作作為企業專職消防隊重要工作之一，面臨的形勢十分嚴峻，從自身情況來講，仍存在不少薄弱環節，主要表現在： 3.1戰訓形式相對滯后

戰訓形式的轉化是實現消防部隊技戰術訓練及正確實施戰斗指揮決策，提高隊伍戰斗力【2】的必由之路。1999年，公安部消防局提出實現戰訓工作由體能型向智能型，操場型向火場型，速度型向現代作業型轉變。但是，隨著科技的發展，石化企業專職消防隊對此并沒有一定高度上的認識、創新，依然墨守成規，一成不變。致使戰訓形式轉化的重點不突出，還停留在被動轉化，滅火救援實戰能力得不到應有提高。3.2訓練不夠貼近實戰

業務訓練是消防部隊進行的最基本操作方法和技能的訓練，將消防技術這門行為科學、思維觀念、戰術訓練升華和具體應用貫徹到極致，其最終目的是為了提高滅火救援的高效性，【３】確保人民生命財產損失降到最低程度。石化企業專職消防隊始終堅持“按綱施訓、科技興訓、從難從嚴、從實際需要出發”的訓練方針，遵循“訓戰一體化”原則，以“打得贏”為目標，視“抓基層、打基礎、苦練基本功”為突破口，牢固樹立“練兵千日，用兵一時”的指導思想，廣泛開展崗位練兵活動。但是，有些問題在以前的改革中并沒有取得成效卻依然存在，從而制約了戰斗力的生成和提高。

（1）訓練方式在理論和運用上研討不足，沒有形成相應的改革體制，思想認識不到位，一些新的方法和技術不能盡快運用于火場。

（2）訓練內容與實戰需要相脫離，高溫、爆炸、泄漏、倒塌等復雜情況的實戰演練和合成協同訓練不足。（3）訓練重點還未真正實施轉移，石化企業專職消防隊在有限的業務訓練時間里仍以技術訓練、業務理論學習為主，沒有騰出更多時間向應用性和戰術訓練的“重點”轉移。（4）車輛器材裝備訓練差強人意，石化企業專職消防隊對水帶、梯子、吸水管等傳統器材的訓練都比較充分，但對偵檢、堵漏、破拆、洗消等特種器材的性能、參數、操作要求還一知半解，操作熟練程度也有一定差距，特別是對消防車輛設備的應急操作（如吹掃）不能得心應手。

3.3滅火救援工作亟待加強

盡管消防戰訓工作明確要求進行相關火災撲救案例的研討和演練，并對其制定應急預案，但滅火救援的戰術方法是不斷發展變化的，戰法隨著火災特點變、災害對象變、裝備發展變，因此也存在不少問題，形勢不容樂觀。（1）對各類特殊疑難火災撲救的技戰術要點和各種化工裝置關鍵部件災害事故的處置措施探索不足，戰例分析、總結、評價的深度不夠。

（2）滅火救援預案的質量不高，實用性不強，特別是關鍵生產裝置未充分考慮固定消防設施的使用。

（3）滅火救援現場記錄資料短缺，造成戰評工作缺少重要依據，不利于戰評。3.4器材裝備管理急需完善

我們在基層大隊的調研中發現，消防器材裝備管理欠佳。執勤戰斗裝備維護保養不規范的問題普遍存在，如車場日制度落實不好、車輛器材維護保養不到位、裝備維修技術水平較低，存在一種依賴思想，裝備壞了上報上級機關，由廠家負責維修，導致許多裝備未能及時修復，降低了在實戰中的使用效益。

4對策

4.1兩個“過渡”轉變 1.技術向戰術過渡

消防技術是消防戰術的基礎，消防戰術則是消防技術、業務技能、消防裝備、指揮藝術的總和。前者是一種行為科學，表現為消防員或消防裝備的個別戰斗能力，后者是一種思維觀念，表現為消防部隊的整體協同作戰能力，戰術的合理實施由技術的科學性及技能的熟【４】練程度所決定。消防指戰員只有合理運用戰術決策，才能充分發揮戰斗能力，有效實施技術方法，控制災情，減少損失。因此，我們必須做到：（1）強化 “六熟悉”和 “五知一熟練”，知己知彼、百戰不殆（2）實戰乃戰術之源泉，以研討來規范戰術方法，以演練來提高戰術水平。2.經驗向理論過渡

消防戰訓工作必須走出排資論輩的原始經驗圈，緊隨時代發展，走科學化、系統化、理論化道路。我們認為，可以從以下四個方面把消防戰訓經驗上升為理論，并以科學的消防戰訓理論來指導實踐：（1）打破傳統觀念的束縛，拓展新視野，開辟新思路，形成新認識，樹立、發展戰訓新觀念（2）善于總結，客觀評價（3）開展業務理論學習，提高文化素質（4）走“科技強消”和“向裝備要戰斗力”之路，立足新裝備，強化科技練兵。4.2貼切實戰，注重實效 1.深化訓戰一致原則

（1）貫徹“練為戰”的指導思想，針對現代火災特點，緊密結合轄區保衛對象和現有裝備，面向實戰，做到“仗怎么打，兵就怎么練”。

（2）圍繞作戰的各個環節，進行現場偵檢、內攻與掩護、破拆、堵漏、洗消等技能訓練、熟悉掌握車輛裝備等技術訓練、實地演練等戰術訓練。

（3）構建智能、體能、技能“三能合一”的專業訓練體系，同時具備能堵能釋、能進能出、能上能下、能啟能斷、能測能識、能綜合協同作戰的“六種能力”，不斷充實新知識、新裝備、新戰法，提高熟練作業、獨立作戰、臨機處置能力。（4）熟悉特種器材裝備的技術參數和操作要求，掌握這些器材裝備的應用技能和使用注意事項，同時培養器材裝備應急操作的風險意識。

2.從實戰需要出發提高訓練質量（1）摒棄表演觀賞性強、操場味濃的訓練內容，充實實戰內容，縮短訓練和實戰的距離。如大慶石化公司消防支隊結合實際情況，因地制宜、自主創新，構建了“8.5min消防”，即接警后，在責任區2.5km范圍內，第一出動力量5min內抵達現場，消防員3.5min內完成地面水平距離170m或登高24m的展操出滅火劑，在此基礎上又構建了“雙十達標”，即10min內完成不間斷供水并控制火勢發展。

（2）把訓練重點放在現代火災的戰術方法、滅火措施、作戰指揮上。針對高層、地下、石油化工、公眾聚集場所火災及有毒氣體泄露等災害事故的處置要認真研究，分類制定處置措施、滅火操法、協同作戰戰術，深入開展實兵實裝實戰演練。

（3）通過崗位自學、集中培訓、分類指導對轄區水源地理情況、化學危險品的理化特性及處置措施、先進器材裝備的操法進行學習，真正把消防指戰員培養成滅火救援工作中的“水源通、地理通、化救通、裝備通”。

（4）采取分崗位、分專業、分季節的方法改進組訓模式，實行崗位等級達標制度，利用經濟杠桿，獎懲分明，來提高訓練質量。4.3積極開展滅火救援工作研究

遵循“救人第一，科學施救”的指導思想，根據轄區災害事故的主要特點、不同時期出現的災情難點，按照《訓練大綱》定期研討滅火救援技戰術措施。加強預案編制，特別是針對高層及石油化工火災，堅持“以固為主，固移結合”的戰術原則，深入研究如何充分發揮固定消防設施的作用。組織消防指戰員學習國內外滅火救援方面的新成果，大量收集滅火救援過程中的影像資料，對典型的戰例要認真總結，實事求是地客觀評價戰斗成果，探索更合理的技戰術方法，以提高類似火災事故的處置能力。4.4加大器材裝備管理力度

建立器材裝備檔案，實行計算機管理，對其型號、產地、性能、購置時間、耗損程度等數據及時錄入，切實掌握器材裝備的情況，提高裝備使用的綜合效益。同時，加強器材裝備使用、保養、維修的技術培訓，真正做到會操作、會保養、會維修，并對由誰來管理和保養、保養頻次、保養程度做出明確規定，形成一套科學、正規的管理機制。

5從風險管理角度加強消防戰訓工作

5.1起火初期控制火勢

【5】一般火災的燃燒過程可概括為四個階段：起火期、成長期、全盛期、衰退期。初始階段為最佳撲救時機，此時要加強第一出動，合理確定其數量，不要因數量過多，造成火場交通擁擠，延誤特種消防車輛后續力量的到達時間，導致失去控制火勢的有利時機，致使火勢蔓延。通過設立安全觀察哨對火勢蔓延進行評估，權衡調集增援力量的時間和數量，集中兵力對火場主攻方向展開戰斗，有效地在起火初期控制火勢，減少火勢蔓延造成更大的損失。5.2全壽命周期減少火災風險

全壽命周期是指系統壽命周期的所有階段，包括設計、研制、開發、試驗、評價、生

【6】產、使用、維護、報廢的各個階段。面對化工裝置火災，消防指戰員要強化燃燒理論知識學習，明確火場的分布、發展趨勢，針對火場燃燒介質的性質及特點選擇正確的滅火劑。一般的化工裝置火災常伴有爆炸，易產生連鎖反應導致次生災害的發生，其風險是隨時間變化的。因此，消防指戰員必須對化工裝置火災的風險變化進行辨識，適時調整滅火戰術，以減少不必要的損失。火災撲救結束后，要對火災產生的剩余事故風險進行追蹤，檢查是否有余火存在，打出的滅火劑是否對環境有影響，切實確認火災風險的減少。5.3確立科學的風險決策意識

消防部隊參加火災撲救或處置災害事故行動時，都是冒著風險進行的，風險使作戰行動加重分量。因此，消防指戰員必須能夠識別風險，樹立風險意識，通過有效的技戰術措施轉移風險，努力降低風險因素。當現場風險達30%~40%時，果斷指揮，抵近展開，快攻近戰；當上升至60%~70%時，嚴禁擅自行動，要科學論證，謹慎作戰；當超過90%時，風險會轉變成危險，必須做好個人安全防護，采取緊急避險、撤退戰術。5.4重視訓練安全管理

采用安全教育、安全技術、安全管理的“3E”對策對消防指戰員進行安全培訓。常規

訓練前，要檢查場地有無積水和碎石等雜物，訓練裝備是否符合安全規定、性能是否良好，消防指戰員是否按規定著裝、個人防護裝具是否損壞。進行實戰演習時，指定專人設置現場，并對演習過程中可能發生的危險事故制定應急措施，同時對演習現場的建筑、裝置進行全面檢查，排除非演習所用的其他燃燒物質及高空墜物引進新的風險，確保消防指戰員訓練的萬無一失，減小因訓練受傷導致人員不足對滅火救援力量的影響。5.5降低心理因素影響

消防工作是全世界公認的除戰爭以外的高危性職業，消防指戰員長期處于執勤待命和警惕狀態，處于難以預測的火情、災情、險情發生的現場，處于高溫、濃煙、毒氣、人員傷亡、可能爆炸、倒塌的環境，加之常年高度緊張、大運動量的訓練，這些因素都會給他們造成難以排解的心理壓力。因此，必須對消防指戰員進行心理健康教育、訓練、測試、咨詢和管理，以減少心理因素給訓練和滅火救援作戰能力帶來的風險。

6結語

只有用發展的眼光看待消防戰訓工作，將其切實擺到消防部隊發展的戰略位置，并針對存在的問題進行及時整改，才能更好地做消防工作，實現快速提升石化企業專職消防隊戰斗力的遠大目標。

[參考文獻]

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第三篇：提升工作激情和工作效能

周工作例會制度提升工作效能

局實行周工作例會制度，進一步明確工作重點、理清工作思路，推動工作高標準高質量地完成，提高了工作精細化和規范化管理水平，提升了機關效能。

每周一召開工作例會。會議由主持，全體人員參加。內容有三項：會前點名，傳達上級文件精神，部署階段性工作任務；科室主任匯報上周工作開展情況和下周工作計劃；分管領導對各科室的工作進行點評，督促檢查任務落實，提出整改意見及建議。

周工作例會制度，增強了全體人員的緊迫感和責任感，調動了大家的積極性和主動性，保證了各項工作有計劃、有部署、有檢查、有落實，形成了不等、不靠、不拖，快捷、高效、有序的良好工作局面，最大限度地激發了工作激情。

第四篇：關于提升城建監察執法效能的幾點思考

關于提升城建監察執法效能的幾點思考

近年來，隨著我縣城鎮化建設的大力推進，規劃控制區的進一步擴大，在加大城市基礎設施建設和房地產開發力度的同時，城市的違法建設矛盾也日益突出。城建監察工作正面臨著許多新任務、新情況和新特點，城建監察執法不當、執法不嚴、執法不力等問題不同程度的存在，這嚴重影響和制約城建監察效能的提升。2010年，城區共發生違法建設案件995起，和2009年相比上升了30%，拆除422起，面積45500平方米，占違法建設總數的42.4%，城建監察執法受到嚴峻挑戰和考驗。今年初，我們組織相關部門到周邊縣市區就城建監察工作進行了專題調研，并就如何提升城建監察執法效能進行了幾點思考。

一、當前城建監察執法效能中存在的問題

1、執法主觀意識不夠強。個別監察隊員責任心、事業心不夠強，擔當意識不夠，存在一定的怕事、畏難思想，不想主動作為。有的監察隊員對法律法規和專業技術規范學習不夠，掌握不深，業務能力跟不上，不能主動作為。有的監察隊員受利益、親情、友情、人情的影響，執法動機不堅定，怕影響了執法的公平性和公正性，不敢主動作為。還有的監察隊員創新意識不強，工作辦法不多，解決問題、化解矛盾的能力不強，遇到問題往上交，能推則推、能拖則拖，工作熱情、激情缺乏，執法標準不高，缺乏高效、有力的執行力，不會主動作為。

2、執法方法不夠科學。我們在城建監察工作中思想還不夠解放，創新能力不強，因循守舊，存在憑經驗、老辦法執法現象，缺乏科學的態度和方法。特別是在村（居）民違法建設執法工作中有時所采取的方法簡單粗暴，態度蠻橫，說話生硬，文明執法意識不夠，思想工作、群眾工作不細不實。有的消極執行，被動應付，工作拖拉，貽誤了執法時機。有的執法剛性有余，柔性不足，服務意識不夠，缺少人性化執法理念和辦法。有的執法原則性強，針對性不夠，具體情況具體分析欠缺，執法效果不夠理想。

3、執法行為不夠規范。個別監察隊員專業知識不夠精通，法律法規不夠熟識，特別是在建筑市場執法和公用事業執法中，導致自由裁量把握不準，規范條款對照不準，對違法行為認定不準，影響執法機關的形象和城建監察的執法力度。有的執法程序設計不科學，存在手續繁雜，層層匯報，執法周期過長。有的對查處的違法事實不清，存在調查不細、證據不全、資料不齊的問題。在同一個案件執法過程中，有時隨意變更執法人員，執法嚴肅性、權威性、連續性不強。有的執法措施不當，存在執法過嚴、執法不公、執法不力問題。

二、影響城建監察執法效能的幾點因素

1、執法環境因素。執法環境是提升城建監察執行力和執法效能的重要因素。受歷史傳統背景的影響，人治意識濃厚，法治觀念不強，容易孕育出怕負責任的不良風氣，凡事層層請示匯報，大大降低了執法效能，法制、法治的氛圍和環境還沒有真正形成。同時，廣大群眾民主意識、法制意識明顯增強，社會和群眾對公平、公正、公開執法期望值高，對依法執行的愿望強烈。

2、執法主體因素。執法主體決定城建監察執行力的主要因素，是提升城建監察執法效能的內因。違法建設越拆越多，隊員長期在一種超常態的工作環境中從事執法工作，導致部分監察隊員缺乏必勝的執法信念，缺乏積極主動、認真負責的執法態度，缺乏良好的執法心態，缺乏飽滿的執法熱情，缺乏進取的執法激情，更缺乏直面困難、堅持執法的意志品質。執法人員的素質、品德、能力還不能適應形勢發展變化的需要。監察隊員對個人利益和小團體利益的追求，監察隊伍團隊意識不強、民主集中制不力、戰斗力不強，都會影響城建監察執法效能的提升。

3、執法機制因素。執法體制和機制是決定城建監察執行力的一個根本性因素，良好的體制和機制是提升城建監察效能的重要保證。目前，我們江都的城建監察工作長期存在著人員編制不足，執法安全保障不力，防違治違屬地管理執行不到位，完成罰沒款指標壓力大，財政經費保障跟不上，部門間執法整體合力不強等突出問題。加之較為寬松的拆遷政策，更加使違法建設得到滋生。同時，內部缺乏有效考評激勵機制，存在平均主義，缺乏工作活力和動力，也會嚴重影響城建監察執法效能的提升。

4、執法資源因素。執法資源是指城建監察執法所需人員、經費、裝備、物資、信息、時間及其他執法資源等，資源的豐富程度是決定城建監察執法效能的基礎性要素。當前，城建監察隊員大多從每年的退轉軍人中引進，主要存在著執法人員數量短缺、業務素質偏低、法律人才、專業人才缺乏等問題，且財政困難，經費保障明顯不足，執法裝備落后、數量不足、科技含量低。同時，執法資源單一，與公安、國土、房管、水務、仙女鎮等部門合力不強，沒有形成執法的規模效益。

三、提高城建監察執法效能的措施

一是轉變執法理念。先進的執法理念是一個組織的精、氣、神，是執升城建監察效能的生命所在。增強服務意識，在執法中服務，在服務中執法，執法中少一點管理思維、多一點服務理念，少一些長官意志、多一點便民措施，少一些原則意見、多一點技術指導。加強監察隊員的思想教育和業務培訓，培育執法文化，先進的執法文化能讓人精神煥發、積極進取，能讓組織充滿朝氣、生機和活力，積極營造依法規劃、依法建設、依法執行的濃厚氛圍，形成公開、公平、公正、公道、公心的執法環境。鍛造奉獻精神，大力倡導擔當意識，教育和引導監察隊員把責任當作一種信仰、一種信念，當作一種使命、一種精神，當作一種品格、一種意志，當作一種榮譽、一種形象。

二是培育執法主體。執法主體是提升執法效能的核心，是執法的主力軍。要培養高素質的執法隊伍，加強法律、法制、規劃、工程技術等專業培訓，加強隊伍思想、政治、道德教育，提高執法的素質和能力。加強執法信念、能力、意志磨練，加強作風、紀律、效能、廉政建設，造就一支直面矛盾、敢破難題、善打硬仗的城建監察隊伍。要定期對執法主體進行執法效能評估，通過數據比對和效能評價，發現執法主體自身中存在的問題，并加以改進。要樹立正確的用人導向，大膽選拔任用一批善執法、能執法、敢執法、會執法的干部職工，對執法不力、執法不公、執法不當的干部堅決調離崗位。

三是創新執法機制。理順執法的體制機制，是提升城建監察執法效能的關鍵。一方面從市里面大的機制上，近期，市將出臺《關于切實加強城防治違法建設工作的實施意見》，成立江都市公安局城建監察治安中隊，取消城建監察罰沒款指標，設立拆違專項資費等；另一方面從監察大隊內部機制上，要落實考評激勵機制，并堅持做到“四個掛鉤”，與經濟效益掛鉤。利用經濟杠桿，將隊員的月績效考核，與年底考核得分多少對應，充分多勞多得，打破分配上的“大鍋飯”，對發生違規違紀或未能完成工作任務的隊員扣除相應的績效考核工資，對工作成績突出的隊員按大隊崗位責任制相關規定實行獎勵；與政治榮譽掛鉤。在評先評優中，把績效考核結果作為重要依據，明確規定只有考核位于優秀等次的隊員才具備評先評優資格，位于達標以上等次的隊員才具備申報獎勵和推薦入黨的資格，以切實改變評先評優憑印象、論資排輩、“輪流坐莊”等不良現象，使先進的產生更加公正、合理，使先進典型更具真實性、可靠性；與選人用人掛鉤。明確規定只有在績效考核中多次被評為優秀的隊員才能列入后備干部，對年底考核被評定為不達標或末五位的隊員予以戒勉談話；與待崗培訓掛鉤。根據考核情況對隊員進行排名，對考核被評定處于末位的隊員，予以離崗培訓、實行待崗處理，待崗期間，參加學習培訓，停發一切福利待遇，待崗結束后，經考試合格后方可重新上崗。

四是整合執法資源。執法資源越豐富，質量越高，執法效能就可能越高。為了能適應違法建設執法工作的需要，要建立執法隊員業務素質培訓制度，整合屬地管理資源，發揮鎮、社區（村）思想群眾工作經驗豐富優勢，涉及村（居）民違法建房的，會同鎮、村（社區）聯合執法。整合國土監察資源，涉及違法占地、違法建房的，會同國土部門聯合執行。整合單位資源，涉及單位人員違法建房的，會同機關、企事業單位聯合執行。整合組織資源，涉及領導干部、黨員、干部違法建房的，建議組織、紀檢部門幫助執行。整合政法資源，涉及妨礙公務的人和事，依靠公安、檢察、法院執行，充分發揮政府執法資源豐富的優勢，進一步促進城建監察執法效能的提升。

第五篇：淺談如何提升警務督察工作效能

淺談如何提升警務督察工作效能 潢川縣公安局督察大隊 肖超

警務督察工作，是公安機關內部監督的重要職能部門，在公安工作和隊伍建設中起著舉足輕重的作用，目前，公安機關的職能任務將日趨繁重，其執法形象也更為社會所關注，形勢發展對公安工作提出更高的要求，怎樣強化警務督察如何提高警務督察實效，推進警務督察工作的規范化，為完成公安各項工作和隊伍建設提供強有力的紀律保障。為此，本人就怎樣提升警務督察工作談一些膚淺認識與大家交流。

一、從思想認識上下功夫。督察民警要充分認識督察工作的職能，《公安機關督察條例實施辦法》第二條規定：“督察工作的基本任務是保障和監督公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律”。雖然其特殊的監督職能涉及到公安工作的方方面面，但并不意味著督察的監督權力大到無邊無際，可以不受任何約束和限制。這就要求督察民警要克服高高在上的不正常心態，不以管人者自居，不干擾辦案，盡量定好坐標，找準位置，充分發揮督察的特殊職能作用。

二、從提高自身素質上下功夫。公安督察民警應當具備較高的綜合素質，包括政治素質、業務素質、執法素質、服務素質以及警容和言行素質。具備堅定的政治立場和強烈的責任感，既要對上級警務督察部門和本級行政首長負責，又要實事求是地對基層民警負責。不僅要服務廣大人民群眾，也要維護公安民警的合法權益，為民警提供一個良好的執法環境。為此，督察隊員必需加強政治理論學習、加強督察業務和技巧的學習、加強法律知識和業務工作的學習，提升督察工作水平。同時在實際工作中加強自身修養，把警務督察隊建設成為作風過硬，紀律嚴明、敢于督察和善于糾正的監督隊伍。通過隨案督察、隨警督察、專項督察、指令督察、明查暗訪等各種督察形式，確保各項公安工作任務的貫徹落實。

三、從預警防范上下功夫。按照《公安機關督察條例》的規定，督察工作具有“懲處、教育、監督、保護”四項職能。督察工作既是主動發現不足、預防問題的過程，也是總結教訓、完善工作機制的過程。督察部門要積極主動地依法履行督察職責，強化前瞻意識，抓早、抓小、抓苗頭，側重事前、事中預防，最大限度地減少問題的發生或造成現實影響。督察重點要做好防范工作，做到走在前頭、關口前移，盡量減少事后查糾，當事后諸葛亮。在工作方法上，要由過去的被動工作向主動工作改進，在發現、查糾問題的同時，注重做好民警的思想工作，對被誣告、亂告的民警給予必要的安慰和鼓勵支持，必要時要為民警正名，恢復名譽。要注意樹立好的典型，弘揚正氣，鼓舞士氣，使督察部門進一步成為領導與民警之間的橋梁和紐帶。同時，應該把教育放在第一位，處罰放在第二位，從思想上解決問題，讓民警充分認識到督察是在幫助領導管理，是在保護民警，從“我不要督察變為我要督察”，從而增強民警的認可度、信任感，提高民警的工作積極性。

四、從和諧督察上下功夫。督察工作難做，但只有憑著正直寬厚的人格魅力做好督察工作，才能贏得民警的信任。做好督察工作必須站在公正的立場上，實

事求是，以堅持原則，不帶偏見，不以個人感情為左右作為督察工作的基礎和生命。督察工作涉及到公安機關的所有業務、隊伍，在日常工作中不僅僅是督察，更重要的是發現問題并積極尋求解決問題的辦法。同時，要從解決實際問題的角度出發，把督察與指導幫助相結合，避免事事發通報的做法，積極幫助被督察單位解決實際問題，積極指導落后單位改變工作面貌，盡量減少負面影響，這樣既能得到基層單位的理解，又能促進隊伍建設和業務工作，從而提高督察的威信和親和力。

五、從核查群眾檢舉控告上下功夫。督察是群眾眼里的包公，是主張權利的保障，在群眾的心目中就是說理的地方。督察人員要牢固樹立群眾投訴無小事的思想，絕不能包庇袒護，對投訴的一切問題都要認真查處。同時，在發現、查糾問題依法依紀處理方面，對專門誣告、陷害、欺負民警的投訴人也要堅決予以震懾，絕不能讓其先入為主、得寸進尺，真正維護民警的正當執法權益。

六、從強化警務督察上下功夫。要把督察重點放在公安工作和公安隊伍建設主要部位和環節；要始終不渝地以公安中心工作和公安隊伍管理為重點；要以對公安機關執法活動的動態和日常監督，確保嚴格、公正、文明執法為重點；以對民警經常性紀律監督和遵規守紀為重點；以群眾反映的“熱點”、“難點”，確保執法為民為重點；要以維護人民警察合法權益為重點。督察工作要抓好懲教并舉，通過各種教育手段，加強民警的法制觀念教育、宗旨觀念教育和紀律觀念教育，抓好源頭治理，同時必須“嚴”字當頭，“敢”字當先，堅持原則，只要是隊伍發生的違規違紀問題，不管是誰，都要堅決查處。通過強化督察監督不斷地規范民警的執法行為，維護法律的尊嚴，樹立人民警察的高大形象。