第一篇：嘉峪關(guān)市棚戶區(qū)五一路提升改造工程施工現(xiàn)場管理辦法(最終版)2018.05.02

嘉峪關(guān)市棚戶區(qū)道路提升改造工程 施工現(xiàn)場管理辦法

嘉峪關(guān)市建設(shè)局 2018年4月28日

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)施工管理，依照國家及市政府關(guān)于城管、環(huán)保、建設(shè)管理的法律、法規(guī)，特制定本辦法。

第二條 施工單位必須遵守城管、環(huán)保、建設(shè)管理的法規(guī)和本辦法的規(guī)定，服從施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理，并對所建設(shè)的工程承擔(dān)施工的直接責(zé)任。

第三條 工程監(jiān)理進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、施工文明等方面監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第四條 任何與本工程有關(guān)的監(jiān)理單位、施工單位和個人，都必須遵守本辦法。

第二章 施工進(jìn)場前管理

第五條 地下管線改造施工完成后，中標(biāo)單位全面排查標(biāo)段范圍內(nèi)檢查井內(nèi)垃圾是否清理干凈，并與之前管線施工單位書面交接后取得甲方及監(jiān)理簽署開工令后進(jìn)場搭設(shè)圍擋進(jìn)行施工。施工單位應(yīng)足量計取人工、材料、機(jī)械的投入力量，達(dá)不到要求故意拖延工期的取消中標(biāo)資格，甲方可指定其他中標(biāo)單位或候選單位進(jìn)場施工。

第六條 開工前，中標(biāo)單位要嚴(yán)格制定安全文明施工方案及施工組織計劃，確保全段搭設(shè)施工硬質(zhì)圍擋封閉施工，圍擋搭設(shè)方式及樣式嚴(yán)格按照《嘉峪關(guān)市建設(shè)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化施工指南》要求執(zhí)行，并粘貼100%公益廣告。圍擋搭設(shè)前施工單位需向甲方及監(jiān)理提交交通疏導(dǎo)方案，并通過甲方及監(jiān)理審核，確定圍擋搭設(shè)界 限后再進(jìn)行圍擋搭設(shè)，開工必須由甲方及監(jiān)理簽署開工令。

第七條 各標(biāo)段中標(biāo)后2日歷天內(nèi)向甲方提交施工范圍內(nèi)現(xiàn)有檢查井位置坐標(biāo)的平面圖、現(xiàn)場實際高程測量圖、道路原貌影像資料（視頻及照片）等。仔細(xì)核對現(xiàn)場實際高程與設(shè)計高程，發(fā)現(xiàn)有升高或降低路段需書面報送甲方及監(jiān)理再次復(fù)核同意開工后開始施工，否則造成的一切損失由施工單位承擔(dān)。

第三章 工程進(jìn)度管理

第八條 施工單位應(yīng)根據(jù)投標(biāo)承諾工期天數(shù)，制定詳細(xì)可行的施工總進(jìn)度計劃及重要節(jié)點工期目標(biāo)并以書面形式提交甲方及監(jiān)理審核，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)場施工并作為進(jìn)度計劃考核依據(jù)。

第九條 批準(zhǔn)的進(jìn)度計劃和工期節(jié)點，甲方、施工單位及監(jiān)理單位現(xiàn)場辦公室各懸掛一份，總工期計劃批準(zhǔn)后，現(xiàn)場每個管理人員應(yīng)當(dāng)清楚整個工程的進(jìn)度要求。施工單位應(yīng)按批準(zhǔn)后的總進(jìn)度計劃安排施工，并編制詳細(xì)月進(jìn)度計劃和周進(jìn)度計劃，每月計劃應(yīng)于上月25日前上報，每周進(jìn)度計劃應(yīng)于上周周四前上報，無正當(dāng)理由情況下每逾期上報一天扣除200元違約金，無月計劃扣除1000元違約金，無周計劃予以500元罰款，次月計劃于月底之前批復(fù)給施工單位，下周計劃于周末之前批復(fù)給施工單位。

第十條 月進(jìn)度計劃中的某一項或某幾項分項工程未按時完成，在下個月第一周必須完成，否則每拖延一天扣除2000元違約金。（合同中約定的不可抗力，允許工期順延的情況經(jīng)甲方允許后，工期予以順延。）周進(jìn)度計劃中的某一項或某幾項分項工程未按時完成，在下周一18:00前必須完成，否則每拖延一天扣除1000元違約金。（合 同中約定的不可抗力，允許工期順延的情況經(jīng)甲方允許后，工期予以順延。）

第十一條 施工單位選用的勞務(wù)隊伍施工質(zhì)量較差，施工進(jìn)度緩慢，達(dá)不到項目總體預(yù)期要求的，由監(jiān)理單位提出申請，報送業(yè)主批準(zhǔn)后，責(zé)令施工單位3日內(nèi)撤換隊伍。

第十二條 每周一上午由監(jiān)理單位組織施工單位進(jìn)行一次全面檢查，質(zhì)量、進(jìn)度、安全，檢查情況寫入施工安全巡檢記錄并納入進(jìn)度考核。

第十三條 若各標(biāo)段施工單位延誤總工期，按每超出1天扣除合同價的1%進(jìn)行處罰，罰款無上限，并報行業(yè)行政主管部門備案，納入失信企業(yè)名單。

第四章 工程質(zhì)量管理

第十四條 施工單位應(yīng)按投標(biāo)承諾，建立健全質(zhì)量管理體系，開工前項目主要管理人員應(yīng)全部到位并將質(zhì)量管理體系報甲方、監(jiān)理審核批準(zhǔn)，該體系組成應(yīng)包括：項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職質(zhì)檢員、技術(shù)員、安全員、資料員，并持證上崗。各管理人員及數(shù)量經(jīng)監(jiān)理審核同意后應(yīng)及時到位，如在規(guī)定時限沒有到位，扣除1000—2000元違約金，并限期到位。監(jiān)理單位可以對施工單位的主要管理人員工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)為管理人員素質(zhì)及人員數(shù)量不能滿足施工要求，由監(jiān)理單位提出責(zé)令施工單位一周內(nèi)調(diào)整或增加人員, 施工現(xiàn)場管理人員必須在崗認(rèn)真負(fù)責(zé)，有一人3天不在施工現(xiàn)場，扣除1000元/日歷天的違約金。

第十五條 瀝青攤鋪機(jī)械及操作人員施工前需提供相關(guān)專業(yè)上 崗證，人員社保證明等相關(guān)證件，證明道路主體部分非外包轉(zhuǎn)包。否則視為違法分包，建設(shè)單位將提請局務(wù)會研究決定是否停工整改或解除合同，清出施工現(xiàn)場。

第十六條 監(jiān)理單位應(yīng)按投標(biāo)承諾，建立健全質(zhì)量管理體系，開工前項目主要監(jiān)理人員應(yīng)全部到位并將質(zhì)量管理體系報甲方批準(zhǔn)，該體系組成應(yīng)包括：項目總監(jiān)、現(xiàn)場監(jiān)理負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場監(jiān)理人員等，并持證上崗。各監(jiān)理人員及數(shù)量經(jīng)甲方審核同意后應(yīng)及時到位，如在規(guī)定時限沒有到位，扣除1000—2000元違約金，并限期到位。總監(jiān)理工程師每周在崗時間不得少于三天，并且每周至少三次用微信向甲方代表提供照片，照片需反映出總監(jiān)理工程師在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督管理的情況，以上人員若達(dá)不到建設(shè)單位對在崗時間的要求，每缺席一次扣除2000元違約金。甲方可以對監(jiān)理單位的主要管理人員工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)為管理人員素質(zhì)及人員數(shù)量不能滿足監(jiān)理要求，甲方提出責(zé)令監(jiān)理單位一周內(nèi)調(diào)整或增加人員, 監(jiān)理人員人員必須在崗認(rèn)真負(fù)責(zé)，有一人3天不在施工現(xiàn)場，扣除1000元/日歷天違約金。

第十七條 現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師須每天上午11:30、下午17:30之前向甲方代表以微信形式發(fā)送四張以上現(xiàn)場照片，照片需全方位反映現(xiàn)場進(jìn)度、質(zhì)量、安全文明施工及人員到崗的情況。對未按以上要求執(zhí)行的，每漏發(fā)一次扣除200元違約金。

第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)每周組織一次監(jiān)理例會，每缺一次扣除違約金1000元。

第十九條 施工單位編制的各項方案和計劃，經(jīng)審定批準(zhǔn)后，應(yīng)認(rèn)真組織實施，甲方及監(jiān)理有權(quán)抽查施工單位的交底記錄，無交底記錄每次每項扣除500元違約金，交底后應(yīng)認(rèn)真組織實施，有一項 未實施視輕重扣除1000—2000元違約金，如實施過程遇到特殊情況應(yīng)及時寫出書面報告經(jīng)批準(zhǔn)后適當(dāng)作出調(diào)整。

第二十條 施工單位應(yīng)嚴(yán)格堅持三檢制度，上道工序未經(jīng)甲方及監(jiān)理單位檢查驗收，不準(zhǔn)進(jìn)入下一道工序施工，施工單位須做好施工現(xiàn)場原貌、每道工序影像資料的收集并整理進(jìn)入竣工資料。違規(guī)時監(jiān)理單位應(yīng)責(zé)令其返工并重新檢驗，同時可視情節(jié)輕重不予計算工程量，對混凝土外觀質(zhì)量明顯不符合要求的，必須無條件進(jìn)行檢測驗證，同時下發(fā)監(jiān)理工程師通知單并報甲方備案，每發(fā)生一次扣除1000元違約金。

第二十一條 施工單位經(jīng)自檢合格后由質(zhì)檢員向甲方及監(jiān)理單位報驗，第一次報驗不合格，第二次須由項目經(jīng)理報請驗收。同一部位二次報驗仍不合格，扣除5000元違約金，并責(zé)令限時整改。施工過程中發(fā)現(xiàn)施工單位偷工減料，不按規(guī)范或已批準(zhǔn)的施工方案施工，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除5000元違約金，監(jiān)理單位責(zé)令其返工整改，下發(fā)監(jiān)理工程師通知單并報甲方備案。在通知規(guī)定時間內(nèi)施工單位拒不整改的，每發(fā)生一次扣除10000元違約金，同時監(jiān)理保留對不稱職管理人員予以限期更換的權(quán)力。

第二十二條 對于監(jiān)理單位下發(fā)的監(jiān)理工程師通知單，施工單位應(yīng)予以簽收并轉(zhuǎn)到項目經(jīng)理，需要回復(fù)時在規(guī)定的合理時間內(nèi)指定專人負(fù)責(zé)編寫監(jiān)理工程師通知回復(fù)單，并指派專人落實情況、解決問題。對發(fā)生不接收和逾期不回復(fù)的現(xiàn)象，由監(jiān)理單位以聯(lián)系單形式上報甲方，并根據(jù)情節(jié)輕重酌情扣除1000—2000元違約金，并保留繼續(xù)追加處罰的權(quán)利。

第二十三條 路口施工需提前2日歷天向甲方及監(jiān)理報備施工方案、交通疏導(dǎo)方案等，取得同意后再進(jìn)行施工，否則扣除10000元 違約金。

第二十四條 對重要工序，重點部位（砼澆筑、回填土等）夜間施工，施工單位應(yīng)派管理人員負(fù)責(zé)管理。監(jiān)理單位在旁站過程發(fā)現(xiàn)施工單位管理人員不在崗的，給予口頭通知，施工單位拒不整改的，每次扣除1000元違約金。施工單位已安排管理人員值班，該同志故意脫崗，由監(jiān)理提出更換不合格管理人員申請，經(jīng)甲方批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。

第二十五條 本工程砼澆筑及油面鋪筑執(zhí)行砼開盤令制度，施工單位的砼澆筑及油面鋪筑開盤令沒有經(jīng)甲方及監(jiān)理單位簽字確認(rèn)擅自開盤，每次扣除20000元違約金，造成影響工程質(zhì)量返工重做的，可書面提出建議甲方對該部分工程量不予計量，并要求施工單位對該部分工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。

第二十六條 所有檢驗、檢測要真實、及時，材料使用前需出示合格證明，瀝青拌合料出廠指標(biāo)、溫度等各方面必須符合設(shè)計及規(guī)范要求，并經(jīng)甲方及監(jiān)理確認(rèn)后，才能攤鋪，堅決防止先施工，后補(bǔ)檢驗檢測資料現(xiàn)象發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)每次扣除50000元違約金，造成的所有損失及責(zé)任均由施工單位承擔(dān)。

所有施工工序需滿足設(shè)計及國家規(guī)范要求的養(yǎng)護(hù)期，瀝青混合料的碾壓嚴(yán)格按試驗段確定的碾壓組合、碾壓程序、碾壓遍數(shù)進(jìn)行。碾壓分初壓、復(fù)壓、終壓三階段。初壓溫度不低于140℃，終壓溫度不低于80℃，并在瀝青混合料不開裂、不推移的情況下，進(jìn)行高溫作業(yè)碾壓，以提高壓實度和壓實效果。

初壓在混合料攤鋪后較高溫度下進(jìn)行，采用雙缸輪KD130壓路機(jī)靜壓，混合料溫度不低于140℃，速度為1.5-2km/h。復(fù)壓緊接在初壓后進(jìn)行，采用雙缸輪KD130壓路機(jī)碾壓，直至達(dá)到要求壓實度 并無明顯輪跡，復(fù)壓溫度不低于90℃，雙缸輪壓路機(jī)速度為4-5km/h。終壓緊接復(fù)壓后進(jìn)行，采用膠輪壓路機(jī)，碾壓完畢無輪跡，碾壓終了溫度不低于80℃，速度為2-3km/h。

壓路機(jī)起動、停止時減速緩慢進(jìn)行，每次由未壓端折回的位置呈齒形，控制碾壓路線及碾壓方向，避免混合料發(fā)生推移。壓路機(jī)不得在尚未冷卻的路段上轉(zhuǎn)向、調(diào)頭或停車等候；振動壓路機(jī)在已成型的路面上行駛時關(guān)閉振動。

壓路機(jī)從外側(cè)向中心、由低向高碾壓，相鄰碾壓帶重疊1/3-1/2輪寬，壓完全幅為一遍。

施工單位必須嚴(yán)格按照上述要求執(zhí)行，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)未按工序施工，每次扣除100000元違約金，并無條件返工，造成的所有損失及責(zé)任均由施工單位承擔(dān)。

第二十七條 對于夜晚不便于驗收的工作，應(yīng)安排到便于驗收的工作時間進(jìn)行，對需夜晚驗收的項目，應(yīng)在下午下班前2小時通知甲方及監(jiān)理，測量一般不安排夜班。

第二十八條 外觀驗收前嚴(yán)禁私自對質(zhì)量缺陷進(jìn)行修補(bǔ)，發(fā)現(xiàn)后每處每次扣除1000元違約金。

第二十九條 要求施工單位五大員必須進(jìn)駐現(xiàn)場，如發(fā)現(xiàn)連續(xù)5天不到崗未請假者一扣除1000元/日歷天違約金。

第三十條 監(jiān)理下發(fā)的《通知單》未按要求整改、回復(fù)的一次扣除1000—2000元違約金。

第三十一條 施工過程中，中標(biāo)單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)過程中的各質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全措施，按期做好各階段施工資料整理，分部分項工程報驗以及各項質(zhì)量監(jiān)督部門要求的各項檢測工作，甲方及監(jiān)理隨時檢查資料，要確保資料員到位，并做好資料備查準(zhǔn)備，并保 證資料完整性和及時性，不得編造，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，扣除10000元/次違約金。未經(jīng)報驗發(fā)生的質(zhì)量問題和導(dǎo)致返工及損失的，由施工單位承擔(dān)。

第三十二條 溝槽等回填質(zhì)量必須分層回填、灑水、夯實，管道上方回填厚度為500mm，其余厚度為300mm，按規(guī)范回填后滿足壓實系數(shù)要求，并委托有資質(zhì)的單位出具壓實度檢測報告，費用由施工單位承擔(dān)，計入投標(biāo)報價。由于回填質(zhì)量不過關(guān)造成的路面塌陷等質(zhì)量問題，施工單位無條件全部返工，并對造成的各類損失進(jìn)行全額賠償。

第五章 安全文明管理

第三十三條 施工單位應(yīng)按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—99）的要求，建立健全安全保證體系、安全檢查和整改制度。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按制度定期組織現(xiàn)場安全、文明施工檢查和整改，項目經(jīng)理及安全員應(yīng)組織勞務(wù)隊對現(xiàn)場安全生產(chǎn)每周檢查一次，每月進(jìn)行一次安全大檢查，甲方及監(jiān)理隨時抽查檢查記錄，每少一次扣除1000元違約金。

第三十四條 每月由甲方及監(jiān)理組織整個工程做一次全面的文明施工例行檢查，凡在工程例行檢查及專項安全檢查中發(fā)現(xiàn)隱患的，施工單位應(yīng)限期整改，如施工單位未在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢，每次每項扣除1000元違約金。

第三十五條 對需要嘉峪關(guān)市安檢部門檢查認(rèn)可才能投入使用的各類施工機(jī)械，施工單位必須辦理相關(guān)使用許可證，在無證使用時，監(jiān)理責(zé)令停止使用，施工單位不聽從指令強(qiáng)行使用的每次扣除 2000元違約金，由此造成的所有責(zé)任由監(jiān)理單位和施工單位自負(fù)。

第三十六條 施工現(xiàn)場的主要專業(yè)工種必須持證上崗操作（電工、電焊工、機(jī)械工及架子工等），監(jiān)理檢查現(xiàn)場的上崗情況及持證情況，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)或非持證人員上崗每次扣除1000元/人違約金。

第三十七條 甲方或監(jiān)理人員在日常工作中如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工人員不戴安全帽、穿拖鞋進(jìn)入施工現(xiàn)場，或不佩戴工種及崗位卡，每人每次扣除200元違約金；隨地大小便、參與賭博以及其它不安全、不文明現(xiàn)象的，每人每次扣除200元違約金，并對以上人員做出通報批評。

第三十八條 施工單位必須對現(xiàn)場施工人員在其控制下的現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)，發(fā)生人身傷亡或者由于施工單位過錯造成的傷亡事故，施工單位按合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十九條 施工單位放任或者故意縱容其勞務(wù)人員損害或者擾亂甲方及監(jiān)理辦公秩序的，發(fā)生一次，扣除5000元違約金。

第四十條 施工技術(shù)方案應(yīng)包含完善的安全技術(shù)措施。施工圍擋搭設(shè)要符合規(guī)定要求，每發(fā)現(xiàn)一處不符合規(guī)定，扣除200元違約金；五牌一圖、施工標(biāo)語及警示標(biāo)示不合格時，每發(fā)現(xiàn)一處扣除500元違約金。

第四十一條 “四口、五臨邊”無防護(hù)措施，每發(fā)現(xiàn)一處，扣除500元違約金；臨時用電線路不符合規(guī)定，每發(fā)現(xiàn)一處扣除500元違約金；每臺設(shè)備必須專人操作，并遵守操作規(guī)程，未掛操作規(guī)程牌，每發(fā)現(xiàn)一處扣除500元違約金；每臺設(shè)備都要做到“一機(jī)一閘一箱一漏”，每查出一項不完好，扣除500元違約金；使用電鋸、電弧焊、氣割、氣焊，無防火防護(hù)措施，每發(fā)現(xiàn)一次扣除500元違約金。第四十二條 私拉亂接電線，違章用電者，扣除1000元違約金。并責(zé)令整改。

第四十三條 監(jiān)理人員不定期檢查施工現(xiàn)場衛(wèi)生，如發(fā)現(xiàn)臟亂差情況每發(fā)現(xiàn)一處，扣除500元違約金。

第四十四條 施工現(xiàn)場堅決不允許自拌砂漿，如發(fā)現(xiàn)一次，除對自拌砂漿施工段進(jìn)行返工外，同時扣除5000元/次的違約金。

第四十五條 為保護(hù)地下管線，施工單位開挖前對地下管線進(jìn)行探測，主動與各產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)系到場確認(rèn)，并進(jìn)行書面記錄，對施工范圍內(nèi)的管線、強(qiáng)弱電線路等進(jìn)行保護(hù)，如未確定管線擅自開挖對施工范圍內(nèi)的管線、強(qiáng)弱電線路等造成破壞，由此引發(fā)的損失及責(zé)任由施工單位承擔(dān)，并扣除10000元/次違約金。

第四十六條 充分考慮沿街施工時商戶對本工程的各類影響，向商戶做好解釋工作，不要發(fā)生沖突，有矛盾需及時向上反映，不要做過激行為。如處置不當(dāng)，由此引發(fā)的損失及責(zé)任由施工單位承擔(dān)，并扣除10000元/次違約金。

第四十七條 當(dāng)用非機(jī)動車道及人行道作為交通疏導(dǎo)道路時，應(yīng)采取限制措施，控制重型車輛駛?cè)耄屍淅@行，防止路面及地下管線被壓壞。

第四十八條 施工單位應(yīng)設(shè)置專職交通疏導(dǎo)員對標(biāo)段所屬范圍內(nèi)交通進(jìn)行疏導(dǎo)，并設(shè)置明確的交通疏導(dǎo)標(biāo)識，對未按要求執(zhí)行的施工單位扣除1000元/次違約金。

第四十九條 施工過程中應(yīng)及時清理本標(biāo)段區(qū)域內(nèi)（包含圍擋外區(qū)域）建筑垃圾及建筑材料，積極配合園林部門、路燈管理部門、環(huán)衛(wèi)部門、城管部門、交警部門等單位的工作。

第五十條 揚(yáng)塵污染治理，現(xiàn)場外露或運輸?shù)脑帘仨氄谏w防塵 網(wǎng)，并按照甲方要求每天八點、十點、十二點、十四點、十六點、十八點、二十點其次定時對現(xiàn)場進(jìn)行灑水降塵；施工現(xiàn)場不允許堆放渣土，產(chǎn)生的渣土須及時外運并按規(guī)定到綜合執(zhí)法及交警部門辦理相關(guān)手續(xù)。未遮蓋防塵網(wǎng)的扣除1000元/次/處違約金，未按時灑水降塵的扣除1000元/次違約金。

第六章 工程例會管理

第五十一條 每周由監(jiān)理單位組織召開工程例會，會議必須由總監(jiān)或總監(jiān)代表主持，相關(guān)專業(yè)監(jiān)理工程師參加。每缺席一次扣除違約金1000元。

第五十二條 施工單位項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人，安全員、資料員必須參加例會，無故不參加者每人每次扣除500元違約金，無故遲到者扣除200元違約金/人次，無故退場的扣除200元違約金/人次，參加例會人員必須自帶筆記本做記錄，無故不做記錄每人每次扣除200元違約金。

第五十三條 現(xiàn)場例會由監(jiān)理單位形成會議紀(jì)要，到會人員應(yīng)當(dāng)簽字，會議紀(jì)要于次日下午發(fā)放至各單位，各單位必須簽收存檔。對于會議形成的決議，施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。有一項未實施或無正當(dāng)理由拖延不予辦理者扣除2000元違約金（合同有約定的按合同執(zhí)行）。若實施過程中遇有特殊情況，應(yīng)書面匯報甲方和監(jiān)理，經(jīng)核實后可予以調(diào)整。

第七章 材料設(shè)備管理 第五十四條 材料、設(shè)備運到現(xiàn)場時，經(jīng)甲方、監(jiān)理、施工單位驗收合格后施工單位立即接收，否則扣除500元違約金。

第五十五條 施工單位材料計劃必須屬實，超出預(yù)算數(shù)量按合同約定執(zhí)行。施工單位自購材料，屬于合同約定由甲方定價范圍內(nèi)的材料，施工單位應(yīng)在甲方指定的樣品中選擇。發(fā)現(xiàn)施工單位私自采購非甲方指定樣品時，除責(zé)令退場外并扣除5000元違約金，同時要承擔(dān)由此引出的質(zhì)量和進(jìn)度問題責(zé)任。

第五十六條 原材料及地方材料、成品及半成品和安裝用各種材料進(jìn)場時必須提供出廠合格證、材質(zhì)證明書和相關(guān)的檢驗報告，并上報監(jiān)理，經(jīng)見證取樣、復(fù)試合格后方可使用，緊急情況復(fù)試報告沒出來，施工單位保證質(zhì)量并承諾承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果后可以使用。對未經(jīng)報驗的材料、成品和半成品用于工程中的，每發(fā)現(xiàn)一次，責(zé)令施工單位立即停工，盡快報驗，報驗合格后繼續(xù)使用，并扣除5000元違約金；對不合格材料必須在甲方及監(jiān)理人員的監(jiān)督下退出現(xiàn)場，已使用部分全部返工，并對施工單位扣除10000元違約金。

第八章 其他管理規(guī)定

第五十七條 圖紙上的工程量數(shù)據(jù)只作為參考，以各單位現(xiàn)場核定為各單位投標(biāo)報價依據(jù)，無重大設(shè)計變更不做現(xiàn)場簽證。如產(chǎn)生設(shè)計變更，需通過甲方同意，設(shè)計到位后再施工。超出施工圖設(shè)計的施工內(nèi)容必須報建設(shè)單位并取得同意后再進(jìn)行施工，否則不予簽證。簽證內(nèi)容必須在工程實施當(dāng)日起7日歷天內(nèi)通過甲方及監(jiān)理確認(rèn)，并配有照片及視頻影像資料，否則簽證內(nèi)容無效，不再進(jìn)行補(bǔ) 簽。土方工程不進(jìn)行簽證。

第五十八條 完工后20日內(nèi)提交竣工驗收準(zhǔn)備資料，竣工圖必須符合客觀實際，竣工圖包括施工文明，經(jīng)現(xiàn)場測量繪制道路平面總圖、平面詳圖和縱斷面圖，標(biāo)明檢查井?dāng)?shù)量、坐標(biāo)絕對標(biāo)高等要素；竣工驗收后20日內(nèi)提交項目上報審計資料，每拖延1天罰款5000元。

第五十九條 舊路改造施工圖標(biāo)高與實際情況有誤差，施工前要根據(jù)施工圖標(biāo)高進(jìn)行復(fù)核測量。并通過甲方及監(jiān)理確認(rèn)后再進(jìn)場施工，所有道牙石及路面標(biāo)高均由道路標(biāo)段復(fù)核確定。遇到設(shè)計標(biāo)高要求下降的區(qū)段，需聯(lián)系權(quán)屬單位先對既有管線標(biāo)高進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，并通過甲方及監(jiān)理確認(rèn)后再進(jìn)場施工，不得擅自降低標(biāo)高施工，否則造成的返工等其他后果及責(zé)任均由施工單位承擔(dān)。

第六十條 雨水管線和雨水井與樹溝穿越處須用C15砼填縫灌實，不得出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，否則無條件返工，并扣除10000元/次違約金。

第六十一條 沒有甲方書面許可，各標(biāo)段施工單位不允許任何管線權(quán)屬單位在道路范圍內(nèi)預(yù)埋管線，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，扣除10000元/次違約金。

第六十二條 苗木采購前，需與園林部門進(jìn)行溝通，驗收以園林部門出具的驗收報告為準(zhǔn)。綠化回填土應(yīng)得到園林部門的認(rèn)可，否則重新?lián)Q土；苗木采購前需甲方、園林部門再次確認(rèn)。景觀工程施工內(nèi)容需通過甲方確認(rèn)后再進(jìn)行加工、制作和施工，擅自施工的工程量將不計入結(jié)算。

第六十三條 施工過程中遇交叉作業(yè)影響我方施工時，施工單位須保護(hù)好施工成果，做好影像資料記錄，并充分考慮另一方施工過 程中及施工后對我方道路、人行道等施工內(nèi)容的影響。

第六十四條 管道施工破路前需報甲方及監(jiān)理，專項施工方案和交通疏導(dǎo)方案，不得隨意施工。否則扣除10000元/次違約金。

第六十五條 如需夜間施工，施工單位需按規(guī)定到綜合執(zhí)法部門辦理相關(guān)手續(xù)，手續(xù)齊備后設(shè)置明顯夜間施工警示等、反光標(biāo)識及標(biāo)牌，反光交通疏導(dǎo)牌后再進(jìn)行施工。否則由此造成的一切損失及責(zé)任由施工單位承擔(dān)，并扣除5000元違約金。

第六十六條 如在國、省道道路施工，施工單位需按規(guī)定到路政執(zhí)法部門辦理相關(guān)手續(xù)，手續(xù)齊備后再進(jìn)行施工，所有費用由施工單位承擔(dān)。

第六十七條 施工期間各標(biāo)段施工單位應(yīng)無條件做好綠化苗木保護(hù)及澆水工作，滿足園林局相關(guān)要求，否則由此造成的一切損失及責(zé)任由施工單位承擔(dān)，并扣除10000元違約金。

第六十八條 工程完工后，需按照開工前井子測量圖精確找出原有井子位置，并安裝相應(yīng)功能井蓋，繪制帶三維坐標(biāo)檢查井的施工圖，不允許有遺漏和填埋現(xiàn)象發(fā)生，如發(fā)生上述現(xiàn)象，所有以此引起的損失及責(zé)任全部由施工單位承擔(dān)，并無條件恢復(fù)，同時處以每個井扣除5000元違約金。

第六十九條 道路完工后，若出現(xiàn)積水現(xiàn)象，施工單位應(yīng)無條件返修，甲方將進(jìn)行追責(zé)并進(jìn)行處罰；人行道完工后不能出現(xiàn)商戶門點前積水現(xiàn)象。

第七十條 道路標(biāo)線、標(biāo)識標(biāo)牌施工及加工制作前需提前將方案提交甲方及監(jiān)理審核，取得甲方及監(jiān)理同意后再進(jìn)行施工及加工制作，否則引起的返工等相關(guān)費用及責(zé)任均由中標(biāo)單位承擔(dān)。

第七十一條 果皮箱、人行座椅及公交站臺設(shè)置位置須聯(lián)系甲方 協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)局、設(shè)施處、公交公司等單位確認(rèn)后才能實施。

第七十二條 施工勞務(wù)人員須從正規(guī)勞務(wù)公司聘用，農(nóng)民工工資必須及時發(fā)放到位，否則除責(zé)令立即結(jié)清農(nóng)民工工資外，扣除100000元違約金。

2018

嘉峪關(guān)市建設(shè)局

年4月28日

第二篇：工廠改造工程施工現(xiàn)場管理辦法

搗固改造工程施工現(xiàn)場管理辦法（暫行）目的為加強(qiáng)我廠搗固焦改造施工現(xiàn)場相關(guān)方責(zé)任落實，有效推進(jìn)現(xiàn)場管理工作的運行，做好兩個以上生產(chǎn)作業(yè)單位在同一作業(yè)區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的現(xiàn)場管理，杜絕安全事故的發(fā)生，特制定本規(guī)定。責(zé)任范圍

本辦法規(guī)定了焦化廠搗固焦改造施工現(xiàn)場各管理部門的職責(zé)、交叉作業(yè)過程現(xiàn)場管理規(guī)定及相關(guān)方施工過程中6S現(xiàn)場管理規(guī)定。

適用于焦化廠涉及搗固改造施工過程中各相關(guān)職能科室和煉焦車間、備煤車間、機(jī)電車間的6S現(xiàn)場管理。相關(guān)職責(zé)

3.1 廠長全面負(fù)責(zé)改造施工過程中的6S管理工作，督促有關(guān)職能部門編制施工現(xiàn)場管理辦法并對實施結(jié)果定期進(jìn)行考核評價，并提出具體要求。對存在的問題提出解決的方法。副廠長主要負(fù)責(zé)施工過程中現(xiàn)場管理相關(guān)措施的落實及考核評定。

3.2 安全科是現(xiàn)場管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法的制定和責(zé)任落實，負(fù)責(zé)對現(xiàn)場管理工作實施監(jiān)督、檢查和管理。

3.3 設(shè)備管理科負(fù)責(zé)施工過程中的監(jiān)督檢查考核工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查外委施工工程作業(yè)區(qū)域及工程施工單位辦公、生活場所的現(xiàn)場管理工作及每日施工結(jié)束后垃圾清理工作。

3.4 生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)煉焦車間焦?fàn)t爐體、機(jī)側(cè)爐前、備煤車間皮帶線、機(jī)電配電室改造生產(chǎn)現(xiàn)場管理工作的監(jiān)督檢查和考核。

3.5 政工科負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和考核廠區(qū)施工過程中交通秩序的整治，施工車輛拋灑檢查、阻止違反規(guī)定的車輛進(jìn)出廠大門。

3.6 煉焦車間、備煤車間、機(jī)電車間負(fù)責(zé)本車間搗固改造施工區(qū)域內(nèi)現(xiàn)場管理工作。4 工作程序

4.1 施工人員管理

4.1.1 對進(jìn)入施工作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行工程、勞務(wù)作業(yè)的人員，個人防護(hù)用品要按標(biāo)準(zhǔn)穿戴齊全，勞動保護(hù)用品必須符合國家強(qiáng)制性要求。否則，不得進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場。

4.1.2 所有外來施工、勞務(wù)單位必須對其作業(yè)人員統(tǒng)一配發(fā)上崗胸牌。胸牌自行制作，并統(tǒng)一編號，外委勞務(wù)施工人員必須粘貼本人照片，進(jìn)入施工現(xiàn)場必須佩戴胸牌。

4.1.3 廠安全科、煉焦車間、備煤車間、機(jī)電車間應(yīng)對相關(guān)方人員的掛牌上崗情況進(jìn)行檢查。

4.2 外來其他人員管理要求

4.2.1 外來檢查、參觀、采訪、技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)入現(xiàn)場勞保必須穿戴齊全，安全科和各相關(guān)車間負(fù)責(zé)對這部分人員告知生產(chǎn)區(qū)域安全環(huán)境危險、有害因素及安全環(huán)境控制措施。相關(guān)科室應(yīng)該陪同和監(jiān)護(hù)外來人員進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域活動。

4.2.2 外來各種車輛、叉車、吊車應(yīng)按指定路線行走，操作過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)車輛的安全技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行操作，進(jìn)入禁火區(qū)域前要辦理相關(guān)手續(xù)后，方可進(jìn)入。在進(jìn)入現(xiàn)場前，生產(chǎn)科和各相關(guān)車間應(yīng)對其告知作業(yè)區(qū)域安全環(huán)境危險有害因素及安全環(huán)境控制措施。

4.2.3 施工原料和材料的配送及人員現(xiàn)場管理由設(shè)備管理科和各相關(guān)車間負(fù)責(zé)，辦理相關(guān)手續(xù)并對車輛檢查確認(rèn)后方可進(jìn)入施工區(qū)域，同時必須有相關(guān)科室或車間人員現(xiàn)場跟隨監(jiān)護(hù)。

4.2.4 運煤和運焦車輛的現(xiàn)場管理由備煤車間、運焦車間和生產(chǎn)科負(fù)責(zé)，要求按照指定路線行走，按照指定地點裝卸，外來人員要注意車輛的行走及廠內(nèi)道路交通標(biāo)識，確保交通安全。

4.2.5 外來拉運脫硫廢液、水封退液、焦油渣的車輛及人員由生產(chǎn)科和化產(chǎn)車間負(fù)責(zé)，符合相關(guān)要求后方可在廠內(nèi)上路行駛。

4.3 外圍施工單位管理要求

4.3.1 未經(jīng)安全教育和現(xiàn)場安全交底，一律不得進(jìn)入現(xiàn)場施工。

4.3.2 工程項目和勞務(wù)項目現(xiàn)場原材料和機(jī)具實行定置管理，保證廠內(nèi)道路及安全防護(hù)等設(shè)施不被侵占，保持安全通道暢通，作業(yè)單位現(xiàn)場辦公設(shè)施，應(yīng)符合文明、衛(wèi)生要求，違反上述要求的，給予停工一天并報公司進(jìn)行處罰。

4.3.3 施工單位在每天進(jìn)入相關(guān)車間現(xiàn)場施工前必須與車間崗位進(jìn)行通報，允許后方可進(jìn)入現(xiàn)場施工，同時應(yīng)做好現(xiàn)場安全、保衛(wèi)工作，現(xiàn)場周圍設(shè)立圍護(hù)設(shè)施，并遵守現(xiàn)場管理規(guī)定。

4.3.4 施工現(xiàn)場物料存放區(qū)域需明確畫出或采用圍擋等明確標(biāo)識，臨時放置物品要存放于指定區(qū)域各類箱斗、容器內(nèi)，施工工具、物料放置于規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，無混放現(xiàn)象，無過高或傾斜現(xiàn)象

4.3.5 工程完工后，必須清理干凈現(xiàn)場施工垃圾和生活垃圾，經(jīng)設(shè)備管理科和工程屬地車間驗收合格，并出具證明后，到安全科辦理《外委施工安全環(huán)保驗收證明》。

4.3.6 施工單位人員未經(jīng)允許任意拆除、損壞現(xiàn)場安全設(shè)施、安全附件者，要照價賠償、恢復(fù)原狀。

4.3.7 外委工程屬地管理單位對施工單位人員現(xiàn)場環(huán)境有監(jiān)督管理職責(zé)，定期對施工現(xiàn)場環(huán)境等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要求施工單位及時整改，并上報安全科。

4.4 交叉作業(yè)施工管理

4.4.1 各相關(guān)車間應(yīng)在施工作業(yè)前對施工區(qū)域采取全封閉、隔離措施，設(shè)置安全警示標(biāo)識，警戒線或派專人警戒指揮，防止施工用具、臨時用電、高空落物等因素危及人員和設(shè)備的安全。

4.4.2 施工過程中進(jìn)行土石方開挖、灌注旋噴基礎(chǔ)時，必須按設(shè)計規(guī)定施工，并做好施工現(xiàn)場的防護(hù)，設(shè)置安全警示標(biāo)志。做好現(xiàn)場排水措施。不準(zhǔn)堵塞作業(yè)通道，確保暢通。

4.4.3 施工現(xiàn)場進(jìn)行起重吊裝作業(yè)時；應(yīng)充分考慮對各方工作的安全影響，制定起重吊裝方案和安全措施。指派專業(yè)人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，檢查現(xiàn)場安全和措施符合要求后，方可進(jìn)行起重吊裝作業(yè)。索具與吊物應(yīng)捆綁牢固、采取防滑措施，吊鉤應(yīng)有安全裝置；吊裝作業(yè)前，起重指揮人通知有關(guān)人員撤離，確認(rèn)吊物下方及吊物行走路線范圍無人員及障礙物，方可起吊。

4.4.4 施工現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)進(jìn)行臨時用電、焊接（動火）作業(yè)時；施工單位作業(yè)人員必須持證上崗，事先通知相關(guān)車間作好現(xiàn)場防護(hù)，消除現(xiàn)場易燃易爆物品，配備合格消防器具。無法清除易燃物品時，應(yīng)與焊接（動火）作業(yè)保持適當(dāng)?shù)陌踩嚯x，并采取隔離和防護(hù)措施。上方動火作業(yè)（焊接、切割）應(yīng)注意下方有無人員、易燃、可燃物質(zhì)，并做好防護(hù)措施，遮擋落下焊渣，防止引發(fā)生火災(zāi)。焊接（動火）作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)單位必須及時、徹底清理焊接（動火）現(xiàn)場，不留安全隱患，防止焊接火花死灰復(fù)燃，釀成火災(zāi)。

4.4.5 各方應(yīng)自覺保障施工道路、消防通道暢通，不得隨意占用。凡因施工需要進(jìn)行交通封閉或管制的，必須報政工科進(jìn)行審批，且一般應(yīng)在2小時內(nèi)恢復(fù)交通。運輸超寬、超長物資時必須確定運行路線，確認(rèn)影響區(qū)域和范圍，采取防范措施（警示標(biāo)識、引導(dǎo)人員監(jiān)護(hù)），防止碰撞其他物件與人員。車輛進(jìn)入施工區(qū)域，須減速慢行，確認(rèn)安全后通行，不得與其他車輛、行人爭搶道。

4.4.6 施工各方應(yīng)共同維護(hù)好同一區(qū)域作業(yè)環(huán)境，切實加強(qiáng)施工現(xiàn)場消防、保衛(wèi)、治安，文明施工管理；必須做到施工現(xiàn)場文明整潔，材料堆放整齊、穩(wěn)固、安全可靠（必須有防垮塌，防滑、滾落措施）。確保設(shè)備運行、維修、停放安全；設(shè)備維修時，按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志，謹(jǐn)防誤操作引發(fā)事故。考核辦法

5.1.1 改造施工現(xiàn)場（場所）的現(xiàn)場管理，按照《焦化廠搗固改造工程施工現(xiàn)場管理辦法

（暫行）》執(zhí)行。廠安全科、各相關(guān)車間實施現(xiàn)場跟蹤檢查。對改造施工現(xiàn)場，按照《公司外委工程施工和外委勞務(wù)項目作業(yè)現(xiàn)場管理處罰標(biāo)準(zhǔn)》、《外圍工程（勞務(wù)）安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)行為考評辦法》《焦化廠現(xiàn)場管理辦法》進(jìn)行檢查和考核。

安全科

2012-6-5

第三篇：西安市棚戶區(qū)改造管理辦法（精選）

西安市棚戶區(qū)改造管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范棚戶區(qū)改造工作，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平，改變城市面貌，提升城市形象，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)改造，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)進(jìn)行綜合改造的行為。

本辦法所稱棚戶區(qū)，是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，房屋建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡陋、質(zhì)量差、年久失修、安全隱患大（包括經(jīng)房屋鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為C、D級的危舊房屋），使用功能、配套設(shè)施不完善的住宅區(qū)域。包括國有土地上棚戶區(qū)和集體土地上棚戶區(qū)（城中村）。

第四條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)按照“政府主導(dǎo)、市場運作，科學(xué)規(guī)劃、積極推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧、分類實施，依法征收、安置先行”的原則進(jìn)行。

第五條 市棚戶區(qū)（城中村）改造辦公室（以下簡稱市棚改辦）是本市棚戶區(qū)改造的主管部門，負(fù)責(zé)本市棚戶區(qū)改造的管理和監(jiān)督工作。

市規(guī)劃、國土資源等行政管理部門在市棚改辦設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與棚戶區(qū)改造相關(guān)的規(guī)劃、國土資源行政管理工作。相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚戶區(qū)改造工作。第六條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作。區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造辦公室（以下簡稱區(qū)棚改辦）具體

負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的組織實施和監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上接受市棚改辦的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第七條 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天產(chǎn)業(yè)基地、國際港務(wù)區(qū)、灃東新城（以下簡稱開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作由其管委會負(fù)責(zé)，項目所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合。

開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的集體土地上棚戶區(qū)改制工作，由項目所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)予以配合。

第八條 供水、供熱、供電、供氣等經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配合、支持棚戶區(qū)改造工作。

第九條 集體土地上棚戶區(qū)涉及的人口、土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)以所在區(qū)公安機(jī)關(guān)、國土部門提供的基本情況表為準(zhǔn)。

戶口遷出集體土地上棚戶區(qū)的在校學(xué)生、服役士兵、服刑人員在改造時享受村民同等待遇，其他非農(nóng)戶籍人員不享受村民同等待遇，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)以政府投資為主。區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會可以依法成立改造建設(shè)公司，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的融資和安置項目建設(shè)工作。鼓勵民間資本參與棚戶區(qū)改造。民間資本作為投資主體的，區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)與確定的投資主體簽訂協(xié)議。協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、投資數(shù)額、改造規(guī)模、協(xié)議解除條款等。

第十一條 設(shè)立棚戶區(qū)改造專項資金，主要用于棚戶區(qū)改造及虧損項目補(bǔ)貼。棚戶區(qū)改造專項資金的歸集、使用、管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

符合規(guī)定的政府融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可以依法發(fā)行企業(yè)債券或者中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。

第二章 改造項目管理

第十二條 棚戶區(qū)改造實行計劃管理。市棚改辦應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等行政管理部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，編制棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，報市人民政府批準(zhǔn)。

市棚改辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全市棚戶區(qū)改造計劃和改造項目計劃。

對存在社會公共安全隱患或重點項目建設(shè)需要，確需進(jìn)行改造的棚戶區(qū)，可以優(yōu)先納入改造項目計劃。

第十三條 編制棚戶區(qū)改造項目實施方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及棚戶區(qū)改造控制性規(guī)劃等要求，統(tǒng)籌考慮居民安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，在充分聽取公眾意見的基礎(chǔ)上，由區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施，并報市棚改辦備案。民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目，棚戶區(qū)改造項目實施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證后報市棚改辦審批。

集體土地上棚戶區(qū)的棚戶區(qū)改造項目實施方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民會議委托的村民代表會議討論通過。

第十四條 棚戶區(qū)改造項目實施方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項目概況、改造模式、投資主體、規(guī)劃及土地利用方案、房屋征收與補(bǔ)償安置方案、建設(shè)方案與實施計劃、項目可行性分析報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及資金證明等附件。

集體土地上棚戶區(qū)的棚戶區(qū)改造項目實施方案，還應(yīng)當(dāng)包括原村民社保、集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資、新經(jīng)濟(jì)組織組建及撤村建社區(qū)等內(nèi)容。

第十五條 已經(jīng)備案的棚戶區(qū)改造項目實施方案變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后及時備案；已經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項目實施方案不得擅自變更，確需變更的應(yīng)當(dāng)按照原程序報批。

第三章 集體土地上棚戶區(qū)改制

第十六條 集體土地上棚戶區(qū)改制，是指在集體土地上棚戶區(qū)列入改造項目計劃后，對戶口性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)組織形式、管理體制和土地性質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的行為。

集體土地上棚戶區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)堅持改制先行、改建跟進(jìn)的原則。第十七條 列入改造項目計劃的集體土地上棚戶區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時將農(nóng)業(yè)戶口依法轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第十八條 集體土地上棚戶區(qū)在組建新經(jīng)濟(jì)組織前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民會議委托的村民代表會議確認(rèn)并公示。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，制定資產(chǎn)處置方案和組建新經(jīng)濟(jì)組織方案，經(jīng)村民會議或者村民會議委托的村民代表會議討論通過后實施。

農(nóng)業(yè)、財政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第十九條 新經(jīng)濟(jì)組織組建后，依法撤銷村民委員會，設(shè)立社區(qū)居民委員會。社區(qū)居民委員會的設(shè)立、人員組成和工作經(jīng)費按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 集體土地上棚戶區(qū)改制后，村民的入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等統(tǒng)一納入城市保障體系。

第二十一條 集體土地上棚戶區(qū)改制后，其原有的基礎(chǔ)設(shè)施納入市政統(tǒng)一管理范圍，其原有環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境衛(wèi)生由市容園林部門納入城市管理體系統(tǒng)一管理。

第四章 土地利用

第二十二條 棚戶區(qū)改造用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入用地計劃。安置用地以劃撥方式供地，開發(fā)用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。

集體土地上棚戶區(qū)的棚戶區(qū)改造項目實施方案備案或者批準(zhǔn)后，國土資源部門可以對土地資料進(jìn)行審核，并依法對土地進(jìn)行確權(quán)或者按程序報批后轉(zhuǎn)為國有土地。

第二十三條 民間資本作為投資主體的集體土地上棚戶區(qū)改造項目，改造綜合用地指標(biāo)按照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，改造綜合用地之外的土地，依法給予補(bǔ)償后按有關(guān)規(guī)定儲備。

改造綜合用地應(yīng)明確安置用地和開發(fā)建設(shè)用地的地塊、規(guī)劃指標(biāo)。第二十四條 依據(jù)節(jié)約土地、集約用地的原則，在棚戶區(qū)改造過程中，少量非棚戶區(qū)土地可以統(tǒng)一規(guī)劃，合并改造。

第二十五條 城市居民在農(nóng)村購置宅基地，屬1987年1月1日以前購買的，按照國家和地方有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行；屬1987年1月1日以后購買的，按照《中華人民共和國土地法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 規(guī)劃建設(shè)

第二十六條 棚戶區(qū)改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，且項目用地基本具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)計劃，與棚戶區(qū)改造同步進(jìn)行。

棚戶區(qū)改造安置項目配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與安置項目同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。

第二十七條 棚戶區(qū)改造項目應(yīng)當(dāng)編制控制性規(guī)劃，嚴(yán)格控制項目容積率，不得因單個地塊資金平衡等問題突破規(guī)定的容積率。鼓勵采取捆綁式連片改造方式，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌平衡。

主要歷史街區(qū)、文物景點周邊等重要地段的改造規(guī)劃（應(yīng)當(dāng)包括城市設(shè)計內(nèi)容），廣泛征求公眾意見后報市人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條 改造項目代征的市政道路、城市綠化等用地，應(yīng)當(dāng)依法移交；暫不具備移交條件的，由區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機(jī)構(gòu)分別向市政公用和市容園林行政管理部門承諾移交期限，并簽訂《臨時委托代管協(xié)議》后報市棚改辦，由市棚改辦函告國土資源部門依法辦理《國有土地使用證》等后續(xù)手續(xù)。

代征的市政道路用地應(yīng)當(dāng)在改造項目開工前移交。

第二十九條 棚戶區(qū)改造安置住房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅可以依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定予以減免。

棚戶區(qū)改造項目的安置面積部分免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含代收資金和地鐵專項配套費）；民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目，其安置面積與開發(fā)面積之比在1∶1.5以內(nèi)的開發(fā)面積部分，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含代收資金和地鐵專項配套費），超出11.5∶的開發(fā)面積部分，減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含代收資金和地鐵專項配套費）。免收棚戶區(qū)改造項目涉及的防空地下室易地建設(shè)費、新型墻體材料專項費、散裝水泥專項資金、城市教育附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等行政事業(yè)性收費和政府性基金。

電力、通訊、有線電視及從事供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)的企業(yè)要按照相關(guān)政策對入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費進(jìn)行適當(dāng)減免。

國有工礦企業(yè)出資參與政府統(tǒng)一組織的自身棚戶區(qū)改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，可以在企業(yè)所得稅前扣除。

第三十條 棚戶區(qū)改造項目應(yīng)當(dāng)整項目拆除。房屋拆除工作應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實施。

第三十一條 棚戶區(qū)改造安置用房每單元平層不得超過8戶，安置房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。第六章 征收與補(bǔ)償

第三十二條 市、區(qū)人民政府按照各自權(quán)限負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目的征收與補(bǔ)償工作。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造項目的征收與補(bǔ)償工作，由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)市人民政府委托的權(quán)限具體負(fù)責(zé)。

第三十三條 棚戶區(qū)改造項目在棚戶區(qū)改造項目實施方案備案或者取得市棚改辦棚戶區(qū)改造項目實施方案批復(fù)后，依法作出房屋征收決定。

房屋征收決定作出前，區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)將征收補(bǔ)償方案報市棚改辦備案。民間資本作為投資主體的，征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市棚改辦審核。

政府投資項目的安置樓建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)足額到位、專款專用。民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目，應(yīng)當(dāng)在征收補(bǔ)償方案審核前，按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立安置房建設(shè)資金監(jiān)管賬戶，繳納監(jiān)管資金。

第三十四條 區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)與被征收人或者公有房屋承租人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）被征收人房屋的權(quán)屬、地址、面積、用途、結(jié)構(gòu)等；

（二）補(bǔ)償方式、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式；

（三）安置房屋的權(quán)屬、地址、面積、用途、結(jié)構(gòu)；

（四）過渡方式、過渡期限；

（五）違約責(zé)任和解決爭議的方式；

（六）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項。

征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議約定的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第三十五條 區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機(jī)構(gòu)與被征收人或者公有房屋承租人在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成征收補(bǔ)償協(xié)議，或者房屋所有權(quán)人不明確的，區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定補(bǔ)償方案，并報市棚改辦備案，由作出房屋征收決定的機(jī)關(guān)依法作出補(bǔ)償決定，并在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)予以公告。民間資本作為投資主體的改造項目，補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市棚改辦審核。

被征收人或者公有房屋承租人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

被征收人或者公有房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議又不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條 棚戶區(qū)改造房屋補(bǔ)償實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種方式。被征收人可以自主選擇補(bǔ)償方式。

鼓勵被征收人選擇貨幣補(bǔ)償；鼓勵征收人采取購買現(xiàn)房的方式進(jìn)行安置。第三十七條 國有土地上棚戶區(qū)改造項目房屋產(chǎn)權(quán)面積、性質(zhì)認(rèn)定，產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以及過渡期限、臨時安置補(bǔ)償費、搬遷補(bǔ)償費、獎勵費等，按照《西安市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。房屋評估工作按照《西安市國有土地上房屋征收評估辦法》執(zhí)行。第三十八條 集體土地上棚戶區(qū)未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的房屋，以合法宅基地內(nèi)已建成房屋二層以下（含二層）建筑面積為依據(jù)，按照住宅性質(zhì)房屋給予補(bǔ)償安置。2006年6月22日以前已建成房屋二層以上（不含二層）部分的建筑面積按照殘值（即重置成新價）給予補(bǔ)償。

集體土地上棚戶區(qū)改造安置房屋建筑面積與原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積相等部分，按照新建房屋的綜合造價（不含配套費和樓面地價）與原房屋市場評估價互找差價結(jié)算。就近上靠套型超出原房屋建筑面積部分，按照新建房屋綜合造價結(jié)算。房屋評估工作參照《西安市國有土地上房屋征收評估辦法》執(zhí)行。

集體土地上棚戶區(qū)改造前在冊農(nóng)業(yè)戶籍人口（含參與集體分配的戶口單列無房戶）原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積人均不足65平方米的，按人均建筑面積不少于65平方米的原則進(jìn)行安置，補(bǔ)償安置面積與產(chǎn)權(quán)面積的差額部分按新建房屋綜合造價結(jié)算。

集體土地上棚戶區(qū)改造可以根據(jù)實際情況，從原房屋產(chǎn)權(quán)面積中置換一定數(shù)量的經(jīng)營性用房，用于在冊農(nóng)業(yè)戶籍人口的生活保障。具體置換面積和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償方案中予以明確。

第三十九條 集體土地上棚戶區(qū)改造項目的臨時安置補(bǔ)償費、搬遷補(bǔ)償費、獎勵費等參照《西安市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

集體土地上棚戶區(qū)改造項目的過渡期限一般不得超過36個月。過渡期限自被征收人交付房屋之日起計算。超過補(bǔ)償協(xié)議約定過渡期限的，自逾期之月起，每月按原標(biāo)準(zhǔn)的2倍支付臨時安置補(bǔ)償費。

第七章 回遷安置 第四十條 棚戶區(qū)改造項目的安置房建設(shè)和回遷安置工作，由所在區(qū)棚改辦和開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施及監(jiān)督管理。

第四十一條 棚戶區(qū)改造項目征收工作完成后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)安置房，確保按時回遷。

安置房樓位、戶型、平層戶數(shù)及配套設(shè)施等內(nèi)容應(yīng)按相關(guān)規(guī)定征求意見并公示。

改造項目安置房屋的交房條件和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與協(xié)議約定內(nèi)容相一致。第四十二條 用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置用房達(dá)到協(xié)議約定條件后，區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布回遷安置公告，告知被征收人選取產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的時間、地點和其他相關(guān)事項。

第四十三條 制定回遷安置實施方案應(yīng)當(dāng)遵循“公平、公正、公開”原則。回遷安置實施方案應(yīng)當(dāng)包括分配原則、過渡費結(jié)算、樓層朝向調(diào)節(jié)、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第四十四條 實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置用房，按照征收補(bǔ)償協(xié)議有序分配。被征收人安置多套房屋的，應(yīng)當(dāng)在公示房源內(nèi)按照高、中、低搭配的原則選取。

房屋所有權(quán)登記部門應(yīng)當(dāng)及時為被征收人辦理產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的登記手續(xù)。第四十五條 棚戶區(qū)改造安置房項目的物業(yè)管理工作按照《西安市物業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十六條 區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造項目工程建設(shè)、回遷安置等資料的收集、整理和歸檔，以及被改造村的歷史沿革、人文狀況和村域風(fēng)貌的影像錄制、相關(guān)資料收集整理等工作。

第八章 監(jiān)督管理

第四十七條 民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目，因投資主體自身原因，嚴(yán)重影響被征收人按期回遷，不能保證改造項目正常運行的，由區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按照協(xié)議約定另行選擇投資主體。

第四十八條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)依法征收、文明搬遷。

實施單位在改造過程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對弄虛作假，侵占、私分集體資產(chǎn)的違法行為，依法追究其法律責(zé)任。

第四十九條 備案的棚戶區(qū)改造項目實施方案和征收補(bǔ)償方案與法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定不符的，由市棚改辦書面告知編制單位限期改正，逾期不改正的，由市、區(qū)人民政府責(zé)令其改正。

備案的補(bǔ)償方案與法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定不符的，市棚改辦應(yīng)當(dāng)告知有權(quán)作出補(bǔ)償決定的人民政府。

第五十條 棚戶區(qū)改造實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項目實施方案進(jìn)行改造，未按照方案進(jìn)行改造，或者違反本辦法規(guī)定擅自改變方案的，由市棚改辦依法處理。

第五十一條 在實施棚戶區(qū)改造過程中，違反土地、建設(shè)、規(guī)劃等法律、法規(guī)規(guī)定的，依法予以處理。第五十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督。第五十三條 棚戶區(qū)改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

第九章 附 則

第五十四條 長安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)基地及市轄縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造，參照本辦法執(zhí)行。

長安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)基地和市轄縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造項目計劃，以及上述范圍內(nèi)民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目的棚戶區(qū)改造項目實施方案，應(yīng)當(dāng)報市棚改辦審批。

第五十五條 本辦法自2014年11月1日起施行，有效期5年。西安市人民政府2008年7月28日印發(fā)的《西安市棚戶區(qū)改造管理辦法》和2007年9月17日印發(fā)的《西安市城中村改造管理辦法》同時廢止。本辦法實施前本市已出臺的相關(guān)政策，凡與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。本辦法施行前已經(jīng)取得《棚戶區(qū)改造項目實施方案批復(fù)》和《城中村改造項目實施方案批復(fù)》的改造項目，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：西安市棚戶區(qū)改造管理辦法

西安市棚戶區(qū)改造管理辦法

第一章 總則

第一條 為推動和規(guī)范本市棚戶區(qū)改造工作，切實維護(hù)棚戶區(qū)群眾的切身利益，完善城市功能，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱棚戶區(qū)是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)的國有土地上，因歷史沿革形成的人均居住面積小、房屋不成套、建筑質(zhì)量差、安全隱患大、市政設(shè)施不完善、環(huán)境條件臟、亂、差的集中成片居住區(qū)域。本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指根據(jù)本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃對棚戶區(qū)進(jìn)行綜合改造的行為。

第三條 本市碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造和管理適用本辦法。

第四條 棚戶區(qū)改造項目分為市管項目和區(qū)管項目。市管項目由市人民政府確定，統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一組織實施。區(qū)管項目由區(qū)人民政府申報，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府自行籌資和組織實施。

第五條 市棚戶區(qū)改造辦公室是本市棚戶區(qū)改造工作的主管部門，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目的計劃管理、改造方案審核、預(yù)決算及合同管理、工程項目管理和綜合協(xié)調(diào)等工作。

第六條 市城市改造建設(shè)有限公司是本市棚戶區(qū)改造市管項目的法人，負(fù)責(zé)改造項目審批手續(xù)的申報、改造項目實施委托以及改造資金的籌措和管理工作。區(qū)管項目的法人及實施單位由區(qū)人民政府確定后報市棚戶區(qū)改造辦公室備案。

第二章 改造項目管理

第七條 棚戶區(qū)改造項目納入全市城建投資計劃，實行專項計劃管理制度。專項改造計劃分為改造計劃和項目執(zhí)行計劃。

第八條 市棚戶區(qū)改造辦公室根據(jù)棚戶區(qū)改造工作的總體安排和各區(qū)人民政府的申報情況，組織編制改造計劃。

第九條 改造計劃下達(dá)后，市城市改造建設(shè)有限公司應(yīng)當(dāng)對市管項目的實施單位及相關(guān)責(zé)任單位出具委托實施文件。委托文件應(yīng)當(dāng)明確委托項目名稱、委托內(nèi)容、時限要求及相關(guān)費用等。

第十條 改造項目實施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)改造計劃編制改造項目實施方案，報市棚戶區(qū)改造辦公室批準(zhǔn)。市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)于15個工作日內(nèi)完成審查批復(fù)工作。

第十一條 改造項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的實施方案編制改造項目執(zhí)行計劃，報市棚戶區(qū)改造辦公室批準(zhǔn)。市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)于15個工作日內(nèi)完成審查批復(fù)工作。

第十二條 實施改造的棚戶區(qū)范圍內(nèi)零星插建的非棚房及少量集體土地，可以根據(jù)改造需要，與棚戶區(qū)一并改造。棚戶區(qū)改造項目可與其周邊的企業(yè)進(jìn)行土地整合，共同改造。

第三章 拆遷安置

第十三條 棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償依照有關(guān)拆遷安置補(bǔ)償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)及政策執(zhí)行。

第十四條 改造項目的拆遷安置費用預(yù)決算由市棚戶區(qū)改造辦公室組織審查。對于在拆遷安置過程中，因客觀原因需要變更拆遷安置補(bǔ)償方案或標(biāo)準(zhǔn)，增加拆遷安置預(yù)算的，需報市棚戶區(qū)改造辦公室批準(zhǔn)。

第十五條 市管項目拆遷完成后，由市棚戶區(qū)改造辦公室組織相關(guān)單位對場地進(jìn)行驗收。需出讓的，由市棚戶區(qū)改造辦公室組織包裝策劃和配套后，移交市國土行政管理部門按照國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行出讓。區(qū)管項目拆遷完成后，由區(qū)人民政府組織驗收，并報市棚戶區(qū)改造辦公室備案。騰遷土地出讓收益應(yīng)當(dāng)全部用于區(qū)管項目改造。

第十六條 棚戶區(qū)居住用房拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償兩種補(bǔ)償安置方式。被拆遷人可以自主選擇拆遷補(bǔ)償方式。

第十七條 拆遷人根據(jù)被拆遷人的情況，可以采用購買普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房或者提供廉租住房的方式進(jìn)行安置。

第十八條 被拆遷房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置后應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第十九條 市管項目安置被拆遷人后剩余的房屋，由市棚戶區(qū)改造辦公室商市級國土、房屋管理部門制訂方案，予以銷售。

第四章 安置用房建設(shè)管理

第二十條 市管項目安置用房建設(shè)項目方案設(shè)計前，市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)組織市城市改造建設(shè)有限公司、項目拆遷安置實施單位及安置用房建設(shè)實施單位共同研究確定安置用房的面積、套型等，制訂安置用房建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書，并依據(jù)設(shè)計任務(wù)書組織設(shè)計。

第二十一條 以下市管項目安置用房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)由安置用房建設(shè)實施單位依法組織進(jìn)行招標(biāo)：

（一）單項合同估算價在100萬元以上的建設(shè)工程；

（二）單項合同估算在50萬元以上的設(shè)備材料采購；

（三）單項合同估算價在30萬元以上的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。市監(jiān)察局、市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。

第二十二條 進(jìn)行招標(biāo)項目的合同應(yīng)當(dāng)向市棚戶區(qū)改造辦公室備案；其他市管項目的合同在簽訂前應(yīng)當(dāng)經(jīng)市棚戶區(qū)改造辦公室核準(zhǔn)。

第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件組織施工。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)計單位同意并出具正式變更文件。單項設(shè)計變更引起工程造價變動費用超過30萬元或者合同價5%的市管項目，由項目建設(shè)實施單位報市棚戶區(qū)改造辦公室核準(zhǔn)。市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)在10個工作日內(nèi)對設(shè)計變更事項做出決定。

第二十四條 市管項目現(xiàn)場簽證由項目建設(shè)實施單位提出，并提供簽證事項發(fā)生的原因、內(nèi)容、范圍、時間、處理辦法、工程量增減等相關(guān)資料，由項目建設(shè)實施單位、監(jiān)理單位及施工單位共同簽字蓋章確認(rèn)。現(xiàn)場簽證費用總額超出5萬元的，項目建設(shè)實施單位應(yīng)及時向市棚戶區(qū)改造辦公室報審并編制補(bǔ)充預(yù)算。禁止分解報審。

第二十五條 驗收合格的市管項目安置用房，由市棚戶區(qū)改造辦公室組織移交，拆遷安置實施單位接收后組織實施被拆遷人的安置工作。

第二十六條 項目建設(shè)實施單位應(yīng)當(dāng)及時將建設(shè)過程中的檔案資料報送市棚戶區(qū)改造辦公室。

第二十七條 棚戶區(qū)改造的安置用房建設(shè)項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含代收資金、工程定額測定費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金。

第二十八條 區(qū)管項目的安置用房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)參照本章有關(guān)規(guī)定，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織和管理，并接受市棚戶區(qū)改造辦公室監(jiān)督指導(dǎo)。

第五章 資金管理

第二十九條 市管項目設(shè)立棚戶區(qū)項目改造專項資金，專款專用。專項資金包括銀行信貸資金、市人民政府注入的項目資本金、騰遷土地出讓收益、安置項目中配置的公建及安置后剩余的房屋出售收益、棚戶區(qū)安置用房補(bǔ)差款收益以及其他可作為棚戶區(qū)改造專項資金的收入部分組成。專項資金的具體管理辦法由市財政局和市棚戶區(qū)改造辦公室制定。

第三十條 市城市改造建設(shè)有限公司、市管項目拆遷安置實施單位和安置用房建設(shè)實施單位應(yīng)當(dāng)分別在承貸銀行開設(shè)專用賬戶，專項用于承建項目的資金結(jié)算業(yè)務(wù)。

第三十一條 市管項目實施單位應(yīng)當(dāng)按工程進(jìn)度要求，制訂全年資金使用計劃，并于每月25日前將下月用款計劃報市棚戶區(qū)改造辦公室。

第三十二條 市管項目實施單位用款時應(yīng)向市棚戶區(qū)改造辦公室提出書面申請，市棚戶區(qū)改造辦公室進(jìn)行審核后，向市城市改造建設(shè)有限公司下達(dá)資金撥付計劃。

第三十三條 項目法人支付工程款項時應(yīng)當(dāng)保留15%的合同金額，所余款項待決算審查完成后，除預(yù)留5%的質(zhì)量保證金外，一并撥付。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十四條 市監(jiān)察局、市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造項目進(jìn)度和資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第三十五條 棚戶區(qū)改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；造成損失的，依法予以賠償。

第三十六條 在實施棚戶區(qū)改造過程中，違反土地、建設(shè)、規(guī)劃、財稅、城市拆遷等法律法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門予以處罰。

第三十七條 棚戶區(qū)改造項目接受社會監(jiān)督，市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)向社會公布監(jiān)督舉報電話。

第七章 附則

第三十八條 本辦法自2008年8月28日起施行。西安市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)西安市棚戶區(qū)改造安置項目建設(shè)管理單位管理費取費標(biāo)準(zhǔn)的通知

各區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位、市城改公司，各項目實施單位：

《西安市棚戶區(qū)改造安置項目建設(shè)管理單位管理費取費標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)報請市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年一月二十五日

西安市棚戶區(qū)改造安置項目建設(shè)管理單位管理費取費標(biāo)準(zhǔn)

工程總投資 取費標(biāo)準(zhǔn)（%）5億元以下 3 5億元-10億元 2.5 10億以上 2 說明：

1、在項目預(yù)算階段按已批準(zhǔn)的概算為計費基數(shù)，在項目決算階段按經(jīng)審計的決算為計費基數(shù)。

2、在項目預(yù)算階段先按概算總費用的85%分階段給予支付，剩余部分待項目決算后，根據(jù)決算結(jié)果據(jù)實支付。

3、取費費率采取逐級累進(jìn)制進(jìn)行計算。

第五篇：關(guān)于棚戶區(qū)改造工程實施方案

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省棚戶區(qū)改造工程實施方案的通知

川辦發(fā)［2009］1

4號 二○○九年三月四日

《四川省棚戶區(qū)改造工程實施方案》已經(jīng)省政府第27次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本地、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省棚戶區(qū)改造工程實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)?2007?24號）精神，按照省委、省政府啟動實施棚戶區(qū)改造工程的決策部署，為切實做好棚戶區(qū)改造工作，著力改善棚戶區(qū)人民群眾居住條件，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善民生、建設(shè)和諧四川和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，堅持以人為本，著力改善棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住和生活條件，努力把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成惠及困難群眾的德政工程和民心工程。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

堅持棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，棚戶區(qū)改造要注重與廉租房等保障性住房建設(shè)相結(jié)合，與城市舊城改造相結(jié)合，與災(zāi)后重建相結(jié)合，與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，按輕重緩急,分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）政府協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。

充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，在政策與資金上給予必要的支持，確保棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)。積極推行市場化運作，鼓勵以房地產(chǎn)開發(fā)方式實施棚戶區(qū)改造；實施優(yōu)惠政策，支持符合條件的棚戶區(qū)采取職工集資合作建房或經(jīng)濟(jì)適用住房的方式加大改造力度；加大政府投入，積極推進(jìn)城市、工礦企業(yè)、林區(qū)棚戶區(qū)保障性住房建設(shè)項目實施。

（三）綜合開發(fā)，配套建設(shè)。

棚戶區(qū)改造要符合城市建設(shè)總體規(guī)劃、住房保障規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的要求，組織實施棚戶區(qū)改造工程，改造后區(qū)域內(nèi)居民的生活環(huán)境明顯改善，配套設(shè)施相對完善,能夠滿足居民入住使用的基本要求。

（四）依法推進(jìn)，確保穩(wěn)定。

棚戶區(qū)改造過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地使用、資金使用、城市房屋拆遷、工程建設(shè)、城市建設(shè)管理等方面的規(guī)定。堅持以人為本，統(tǒng)籌考慮，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，依法保障被拆遷人的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。

三、實施范圍

（一）實施范圍。

城市棚戶區(qū)：指21個市（州）政府所在城市城區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)。

工礦棚戶區(qū)：中央及省屬煤礦等工礦企業(yè)棚戶區(qū)。林區(qū)棚戶區(qū)：全省國有林區(qū)棚戶區(qū)，包括省屬國有森工企業(yè)局（林業(yè)局）和地方國有林區(qū)的林業(yè)局、國營林場棚戶區(qū)。二）棚戶區(qū)界定。

本次改造工程中的棚戶區(qū)是指：以平房為主，居民家庭收入低、住房困難（人均建筑面積低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均建筑面積的50%），房屋成新率低或破損率高，住房功能或配套設(shè)施不齊全，衛(wèi)生環(huán)境差、消防隱患大的集中連片（達(dá)到50戶以上）居住區(qū)。

四、目標(biāo)要求

據(jù)初步匯總統(tǒng)計，從2009年起，用3年時間完成我省棚戶區(qū)改造工程建設(shè)任務(wù)，改造面積約2605萬平方米（以最終核實和規(guī)劃數(shù)為準(zhǔn)），使36.7萬戶117萬人的居住和生活條件得到明顯改善。

按實施范圍分類：城市棚戶區(qū)改造24.3萬戶、1880萬平方米；中央及省屬工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造8萬戶、468萬平方米；林區(qū)棚戶區(qū)改造4.4萬戶、257萬平方米。

按解決途徑分類：對具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，通過市場開發(fā)，以商品住房解決14.6萬戶、1183萬平方米；對符合條件的棚戶區(qū)，通過集資合作建房及經(jīng)濟(jì)適用房方式建設(shè)13.7萬戶、970萬平方米；對通過以上方式仍無法解決的棚戶區(qū)，經(jīng)嚴(yán)格核實，通過保障性住房解決8.4萬戶、452萬平方米。

五、工作步驟

全省棚戶區(qū)改造工作分為四個階段，著重抓好以下工作： 第一階段：調(diào)查核實（2009年1月—2月）

開展全省棚戶區(qū)調(diào)查摸底核實工作，各地、省直有關(guān)部門進(jìn)一步核查計劃改造棚戶區(qū)內(nèi)居民的住房面積、住房結(jié)構(gòu)、住房建設(shè)年份、家庭人口、家庭收入、配套設(shè)施、安置方式等情況，為規(guī)劃編制、工程實施等提供依據(jù)。

第二階段：制定規(guī)劃（2009年3月—5月）

各地依據(jù)城市總體規(guī)劃和棚戶區(qū)調(diào)查核實情況，按照三年完成改造任務(wù)的要求，在認(rèn)真測算資金需求，明確解決途徑的基礎(chǔ)上，編制完成棚戶區(qū)改造工程分類實施規(guī)劃及分計劃，報省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳。由省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳會同省直有關(guān)部門審查后，予以批復(fù)下達(dá)。

各地國土資源管理部門依據(jù)土地利用計劃和改造工程分類實施計劃，制定棚戶區(qū)改造工程用地計劃，嚴(yán)格按計劃供應(yīng)土地并報省國土資源廳備案。

第三階段：組織實施（2009年6月—2011年12月）各地依據(jù)省發(fā)展改革委和省建設(shè)廳審定后的棚戶區(qū)改造工程分類實施規(guī)劃及分計劃，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序組織工程建設(shè)，工程建設(shè)實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，在保證工程質(zhì)量的前提下，確保按計劃完成棚戶區(qū)改造。

第四階段：驗收總結(jié)（分項和全部工程完工時）改造工程竣工后，要按規(guī)定組織竣工綜合驗收，驗收合格方可交付使用，做到完工一批驗收一批。到2011年底，棚戶區(qū)改造工程全部完成后，各地要及時進(jìn)行全面總結(jié)。

六、資金籌措及政策支持

初步統(tǒng)計，全省棚戶區(qū)改造工程建設(shè)估算投資717億元。其中：

——市場開發(fā)商品住房方式實施的棚戶區(qū)改造項目投資估算547億元，主要通過房地產(chǎn)企業(yè)自籌、銀行貸款等市場化方式解決。投資改造棚戶區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目資本金可按開發(fā)投資總額20％的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并鼓勵各類銀行對參與棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)給予優(yōu)惠貸款支持。三年內(nèi)，棚戶區(qū)居民在本地購買90平方米以下普通商品住房的，可享受國家、省稅費減免有關(guān)政策。

——集資合作建房及經(jīng)濟(jì)適用住房方式實施的棚戶區(qū)改造項目投資估算116億元，主要通過工礦企業(yè)自籌、個人出資、銀行貸款等方式解決。鼓勵符合條件的企業(yè)組織棚戶區(qū)職工集資建房，享受經(jīng)濟(jì)適用住房稅費減免政策，住房面積可參照災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)安居住房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對按規(guī)劃需要異地建房的，在政府收回其原有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可享受經(jīng)濟(jì)適用房土地政策。

——政府投資的保障性住房棚戶區(qū)改造項目投資估算54億元，主要通過中央、省、市（州）政府性資金支持、政策性貸款等方式解決。中央和省政府性資金每平方米補(bǔ)助450元，按此計算三年共計21.5億元，其中：積極爭取廉租住房和林區(qū)等棚戶區(qū)改造中央補(bǔ)助資金15.5億元,省財政補(bǔ)助資金6億元。其余32.5億元通過市（州）政府性資金、政策性貸款等渠道解決。同時，鼓勵各地探索建立廉價房制度，廉價房實行政府定價，售價按照“成本價或略低于成本價”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。廉價房為有限產(chǎn)權(quán)，實行上市準(zhǔn)入制度。出售廉價房的資金，專項用于廉租住房保障。廉價房的有關(guān)政策措施由省建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳等相關(guān)部門制定，并指導(dǎo)各地實施。

此外,災(zāi)區(qū)城市棚戶區(qū)改造要結(jié)合城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后重建，利用重建補(bǔ)助資金及優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)區(qū)城市棚戶區(qū)改造。

七、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立全省棚戶區(qū)改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)全省棚戶區(qū)改造工程政策研究，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省棚戶區(qū)改造工程實施。各地也要相應(yīng)成立棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，各地政府是棚戶區(qū)改造規(guī)劃及分計劃編制、項目審批、資金籌措、工程組織實施的實施主體和責(zé)任主體，實行市（州）長責(zé)任制。各級政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識做好棚戶區(qū)改造工作的重要性和緊迫性，高度重視，精心組織，周密安排，一級抓一級，層層抓落實。有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)一致，認(rèn)真把棚戶區(qū)改造工作落到實處，共同完成改造任務(wù)。

（二）搞好服務(wù)。

對棚戶區(qū)改造工程，建立綠色審批通道，實行“一站式”審批服務(wù)，簡化辦事程序，縮短審批時限，加快棚戶區(qū)改造項目土地招標(biāo)掛牌、開發(fā)建設(shè)等各項審批手續(xù)辦理，做到急事速辦、特事特辦，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，幫助項目實施單位、開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)解決各種問題，為加快棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）加大宣傳。

堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，采取形式多樣的宣傳方式，大力宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義、優(yōu)惠政策和實施辦法，特別是突出宣傳好各項惠民政策，使棚戶區(qū)改造深入人心、家喻戶曉。加大法制宣傳的力度，增強(qiáng)群眾的法制觀念，把政策、法規(guī)向群眾解釋清楚，取得廣大群眾的理解和支持，為棚戶區(qū)改造工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（四）督查考核。

將棚戶區(qū)改造工程納入八項民生工程中的“百姓安居工程”，并納入政府目標(biāo)考核體系，作為為民辦實事考核的重要內(nèi)容。同時省直相關(guān)部門要對各地棚戶區(qū)改造工程實施進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對工程建設(shè)中出現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按法律法規(guī)和有關(guān)政紀(jì)規(guī)定予以查處。