第一篇：蘇州市道路運輸條例發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規名稱】蘇州市道路運輸條例

【頒布單位】

【頒布文號】

【頒布時間】200-09-29

【實施時間】2011-01-01

【正 文】

蘇州市道路運輸條例

(2010年8月27日蘇州市第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議制定 2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準)

第一章 總 則

第一條 為了規范道路運輸市場，保障道路運輸安全，維護道路運輸經營者和有關當事人的合法權益，促進道路運輸業健康發展，根據《中華人民共和國道路運輸條例》、《江蘇省道路運輸市場管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區域內從事道路旅客運輸(以下簡稱客運)、貨物運輸(以下簡稱貨運)、運輸輔助業經營活動，以及對其實施監督管理的，應當遵守本條例。

前款所稱運輸輔助業，包括客貨運輸站(場)服務、貨運代理和配載、機動車維修、機動車綜合性能檢測、機動車駕駛員培訓、汽車租賃等。

城市公共汽車客運、出租汽車客運管理依照有關法律、法規、規章執行。

第三條 市、縣級市交通運輸主管部門負責本行政區域內道路運輸的監督管理。

市、縣級市道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作。

發展改革、經濟和信息化、財政、公安、市容市政(城管)、工商、價格、環保、質監、安監等部門應當依照各自的法定職責，做好道路運輸管理的相關工作。

第四條 各級人民政府應當加強對道路運輸管理工作的領導，并將道路運輸業納入國民經濟和社會發展計劃。道路運輸管理經費列入財政預算。

各級人民政府應當對客貨運輸站(場)樞紐、應急運輸保障以及農村客運等公共服務事業給予財政扶持。

第五條 交通運輸主管部門應當會同發展改革、經濟和信息化、規劃等部門，根據國民經濟和社會發展的需要，編制本行政區域內道路運輸發展規劃，報經同級人民政府批準后組織實施。

第六條 鼓勵道路運輸科技進步，推進道路運輸信息化和物流信息平臺、物流技術標準體系建設，發展新能源道路運輸，促進節能減排，引導道路運輸經營者實行規模化、集約化、公司化經營。

鼓勵發展甩掛運輸、城市配送、多式聯運、冷鏈物流等現代運輸方式。推進防揚散、防流失、防滲漏的封閉式貨物運輸方式。

第七條 道路運輸行業協會應當建立健全行業自律制度，規范和指導會員的經營行為，維護會員合法權益，參與道路運輸相關法規、行業標準的研究制定和宣傳貫徹。

第二章 一般規定

第八條 道路運輸管理機構應當根據道路運輸發展規劃、市場供求狀況，通過招標投標等公開、擇優、無償的方式，合理引導客運、貨運出租、機動車駕駛員培訓行業的發展。具體辦法由交通運輸主管部門另行制定。

第九條 客貨運輸、運輸輔助業經營者應當對營運車輛加強管理，并遵守下列規定：

(一)客運車輛、危險貨物運輸車輛、貨運出租汽車、教練車等車輛，安裝和使用與道路運輸管理機構對接的監控設施、設備;

(二)客運車輛、貨運出租汽車、教練車按照規定設置標識，禁止在車廂內外噴涂、張貼、設置不符合規定的標志、標識，客運車輛按照規定懸掛營運標志牌，危險貨物運輸車輛按照規定設置或者懸掛標志燈、牌;

(三)定期對客貨運輸車輛、教練車、租賃汽車進行維護和檢測，確保車輛符合國家、省和本市規定的技術標準、排放標準和燃料消耗量限值標準;

(四)每年對客運車輛進行類型等級復核。

第十條 發生自然災害、公共衛生以及其他突發公共事件需要應急運輸的，道路運輸經營者應當服從縣級以上人民政府和道路運輸管理機構的統一調度、指揮，因此產生的費用由人民政府給予合理補償。

第十一條 客貨運輸、運輸輔助業經營者應當依法取得相應的經營許可，在許可范圍內從事經營活動，不得擅自轉讓、出租道路運輸經營許可證件、道路運輸證件。

道路運輸管理機構應當組織對客貨運輸、運輸輔助業經營者的服務質量考核和從業人員的經營行為記分考核。

第十二條 公安、交通運輸主管部門應當建立客貨運輸駕駛員、教練員信息管理系統，實現信息資源共享。

客貨運輸駕駛員、教練員被依法吊銷、注銷、撤銷駕駛證的，公安部門應當及時向交通運輸主管部門和其所屬企業通報，發證機關應當注銷其從業資格證件。

公安部門應當根據駕駛員從業申請的需要，提供相應的安全駕駛證明。

第三章 客貨運輸

第十三條 鼓勵發展農村客運，推進城鄉客運一體化。客運班車實行城市公共汽車客運模式、車輛使用城市公共汽車車型的，參照城市公共汽車客運規定進行管理。

第十四條 超市、商場、房地產企業、航空公司、醫院等經營單位使用車輛定點、定線免費接送服務對象的，應當取得道路運輸經營許可證件，按照營運方式納入班車客運管理或者包車客運管理。

學校、幼兒園專門用于接送中小學生、幼兒的客車應當經教育行政主管部門和公安機關交通管理部門確認，不得從事經營性運輸。

第十五條 客運班線經營者變更班次、起始地或者目的地的，應當向原許可機關提出申請，重新辦理行政許可手續。

客運包車除執行道路運輸管理機構下達的應急運輸任務外，起始地或者目的地應當在車籍所在地。單程包車回程載客的，應當向回程客源所在地道路運輸管理機構備案。

第十六條 新增或者更新客運車輛，從事高速公路客運、省際和市際包車的，其技術等級應當達到一級，類型等級應當達到高級;從事縣際和縣內包車的，其技術等級應當達到三級以上，類型等級應當達到中級以上。

第十七條 取得道路貨物運輸經營資質的快遞企業可以按照規定使用客車從事快遞運輸，并使用道路運輸管理機構統一制發的道路貨物運輸證件。

第十八條 道路危險貨物運輸經營者應當定期委托具有相應資質的中介機構進行安全評價，配備專人負責運輸車輛動態監控和安全管理，并按照規定填報監控數據及運輸車輛、從業人員等相關信息。

道路危險貨物運輸經營者及其危險貨物運輸車輛應當按照核定的類別、項別運輸危險貨物。

道路危險貨物運輸經營者應當設有固定的停車場所，不得在人員密集場所、居民小區(新村)或者其他可能威脅公共安全的場所停放危險貨物運輸車輛。

從事非經營性道路危險貨物運輸的，應當遵守經營性道路危險貨物運輸的有關規定。

第四章 運輸輔助業

第十九條 交通運輸主管部門應當根據道路運輸發展規劃，編制客貨運輸站(場)規劃。客貨運輸站(場)的設置，應當符合客貨運輸站(場)規劃。

新建、改建、擴建農村公路，應當統一規劃、同步設計農村客運站(亭)等設施。

市、縣級市交通運輸、公安等部門應當在城區范圍設置適當數量的客車停靠點。

第二十條 一、二級客運站經營者應當按照規定在站前廣場、售票廳、候車廳等場所安裝、使用視頻監控設備，并接入道路運輸管理機構統一建立的監控系統。

需要進站經營的客運車輛，應當取得道路運輸管理機構配發的進站證件，服從客運站的統一調度和管理。

第二十一條 從事貨運交易市場經營的貨運站(場)經營者，應當具有合法的不少于一萬平方米的封閉、硬化停車場和五千平方米以上的庫房。

從事倉儲理貨經營的貨運站(場)經營者，應當具有合法的不少于二千平方米的庫房或者五千平方米的場地。但進入貨運交易市場經營的，其經營場所面積可以按照市場設施條件核定。

第二十二條 從事貨運代理、配載經營的，應當具備下列條件：

(一)有與其經營規模和功能相適應的固定營業場所。

1.經營貨運代理業務的，其營業用房面積不少于五十平方米。但進入貨運交易市場經營的，其營業面積可以按照市場設施條件核定;

2.經營貨運配載業務的，其營業場所面積不少于五十平方米、倉儲面積不少于一百平方米。但進入貨運交易市場經營的，其營業面積及倉儲面積可以按照市場設施條件核定。

(二)有與其經營規模相適應的裝卸、信息等設施、設備。

(三)有與其業務相適應的專業人員和管理人員。

(四)有與其經營規模相適應的流動資金。

(五)有健全的業務操作規程和管理制度。

第二十三條 機動車維修經營者應當分別配備與其經營范圍和經營項目相適應的具有從業資格證的維修技術負責人、質量檢驗員、價格結算員，以及機修、電器、鈑金、涂漆維修技術人員。

機動車維修經營者應當執行機動車維修服務質量規范，并在經營場所醒目位置公示業務流程、收費標準、服務承諾、常用配件價格和工時定額等內容。

機動車托修人無法提供道路運輸管理機構出具的相關證明的，機動車維修經營者不得為車輛噴涂或者改裝客運出租、貨運出租、教練車標識和設備。

第二十四條 鼓勵機動車維修經營者實行專業化、連鎖經營，促進機動車維修業合理分工和協調發展。

從事機動車維修直營連鎖經營的，其總部與各網點可以在市區或者本縣級市范圍內共享技術負責人和道路運輸管理機構規定的大型維修設施、設備。

第二十五條 從事機動車綜合性能檢測經營的，應當向市道路運輸管理機構提出申請，并提交符合下列要求的相關材料:

(一)有符合國家規定的檢測場地、設施、設備和計算機控制檢測系統;

(二)有必要的技術管理人員和經培訓考試合格的檢測人員;

(三)有健全的機動車綜合性能檢測管理制度;

(四)檢測設備經計量檢定合格。

機動車綜合性能檢測經營者應當按照國家規定通過計量認證。

第二十六條 從事機動車駕駛員培訓經營的，應當依法取得道路運輸經營許可證件和教練車道路運輸證件。

機動車駕駛員培訓經營者應當在道路運輸管理機構批準的注冊地經營，并在核定的教學場地開展教學活動。

第二十七條 教練員應當具有教練員證，按照規定使用教練車和隨車電子教學設備，完成規定的培訓內容和學時。

教練員不得酒后教學或者讓學員單獨駕駛教練車，不得索取、收受學員財物或者向學員謀取其他利益。

學員應當遵守機動車駕駛員培訓管理制度，有權選擇教練員，并與機動車駕駛培訓經營者協商培訓時間。

第二十八條 從事汽車租賃經營的，應當向道路運輸管理機構申請辦理行政許可手續，租賃車輛應當使用道路運輸管理機構統一制發的道路運輸證件，并具備下列條件：

(一)具備企業法人資格;

(二)自有二十輛以上客車，每輛座位數不超過十二座;

(三)車輛技術等級達到三級以上，并具有齊全有效的車輛行駛證件;

(四)有與經營規模相適應的經營場所和停車場地;

(五)有健全的業務操作規程、安全管理制度和應急預案。

第二十九條 汽車租賃經營者應當與承租人簽訂租賃合同，在約定時間內將車輛交付承租人使用，收取租賃費用，不提供駕駛勞務。但婚車租賃和為企事業單位提供一年以上汽車租賃的，可以提供駕駛勞務，其駕駛員應當取得客運從業資格。

第五章 監督檢查

第三十條 道路運輸管理機構的工作人員實施監督檢查時，應當有二名以上人員參加，持執法證件，按照規定著裝，文明執法。實施上路檢查時，不得妨礙道路暢通。

道路運輸監督檢查專用車輛，應當按照規定設置統一、便于識別的道路運輸稽查標志和示警燈。

第三十一條 違反道路運輸管理法律、法規和本條例規定又無法當場處理的,道路運輸管理機構可以暫扣道路運輸證件和從業資格證件。

未取得道路運輸經營許可、超越經營許可范圍從事客貨運輸或者運輸輔助業經營活動，客貨運輸車輛、教練車、租賃車輛無道路運輸證件或者超越車輛經營范圍從事經營活動的，道路運輸管理機構可以暫扣車輛。

道路運輸管理機構在作出行政處罰決定前實施暫扣措施的，在當事人履行處罰決定后，應當立即解除暫扣措施。

第三十二條 道路運輸管理機構應當對客貨運輸經營者的經營條件以及車輛實行年度審驗。審驗不合格的，道路運輸管理機構應當責令限期整改，整改期間不得從事相關經營活動。整改不合格或者超過一年未參加年度審驗的，原發證機關應當注銷其相應的道路運輸經營許可證件、道路運輸證件。

客貨運輸、運輸輔助業經營者無正當理由超過六個月未經營，或者開業申請時承諾的開業條件在承諾期限屆滿未履行的，由道路運輸管理機構注銷相應的道路運輸經營許可證件、道路運輸證件。

第三十三條 質監、工商等部門應當對生產、銷售的機動車配件質量進行監督檢查，依法查處生產、銷售假冒偽劣配件的行為。道路運輸管理機構在監督檢查中發現有銷售假冒偽劣配件行為的，應當移送工商部門依法處理。

工商、公安、市容市政(城管)、旅游等部門應當依法加強對客運經營活動中的非法組客、拉客，以及違反規定行駛、停靠車輛等行為的監督檢查。道路運輸管理機構在監督檢查中發現有前述行為的，應當移送有關部門依法處理。

第六章 法律責任

第三十四條 違反本條例規定，客貨運輸、運輸輔助業經營者有下列情形之一的，由道路運輸管理機構責令改正，處二百元以上五百元以下的罰款：

(一)客運車輛、危險貨物運輸車輛、貨運出租汽車、教練車未按照規定安裝或者使用監控設施、設備的;

(二)客運車輛、貨運出租汽車、教練車未按照規定設置標識，或者在車廂內外噴涂、張貼、設置不符合規定的標志、標識的;

(三)客運車輛未按照規定懸掛營運標志牌的;

(四)危險貨物運輸車輛未按照規定設置或者懸掛標志燈、牌的。

第三十五條 違反本條例規定，客運經營者從事包車客運活動，起始地和目的地均不在車籍所在地，或者單程包車回程載客未備案的，由道路運輸管理機構責令改正，處一千元以上三千元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例規定，道路運輸從業人員在考核周期內記分考核不合格的，道路運輸管理機構可以根據情節輕重，依法暫扣、吊銷其從業資格證件。

客貨運輸從業人員、教練員、為租賃車輛提供勞務的駕駛員未攜帶從業資格證件的，由道路運輸管理機構責令改正，處二十元以上二百元以下的罰款。

第三十七條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由道路運輸管理機構責令停止經營;有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處二萬元以上五萬元以下的罰款：

(一)未取得道路運輸經營許可或者超越許可范圍從事運輸輔助業經營的;

(二)客運班線經營者變更班次、起始地或者目的地，未重新辦理行政許可手續的;

(三)道路危險貨物運輸經營者超越核定的類別、項別，運輸危險貨物的。

第三十八條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由道路運輸管理機構責令改正，處一千元以上五千元以下的罰款：

(一)機動車維修經營者未按照規定聘用具有相應從業資格證的維修技術人員的;

(二)機動車維修經營者擅自為車輛噴涂或者改裝客運出租、貨運出租、教練車標識、設備的;

(三)機動車駕駛培訓經營者、汽車租賃經營者未按照規定對車輛進行維護和檢測的;

(四)道路危險貨物運輸經營者符合危險貨物運輸類別、項別的許可，但使用無相應道路運輸證件的車輛運輸危險貨物的。

違反本條例規定，機動車駕駛員培訓經營者、汽車租賃經營者使用無道路運輸證件的車輛從事經營活動的，由道路運輸管理機構責令改正，按照每輛車處一千元以上五千元以下的罰款。

第三十九條 違反本條例規定，機動車駕駛員培訓經營者有下列情形之一的，由道路運輸管理機構責令改正，處一千元以上五千元以下的罰款;情節嚴重的，由道路運輸管理機構責令限期整改，整改后仍不合格的，由原許可機關吊銷其機動車駕駛員培訓許可證件：

(一)未在核定的教學場地開展教學活動的;

(二)教練員未按照規定使用教練車和隨車電子教學設備，或者未完成規定的培訓內容和學時的;

(三)無教練員證的人員從事教學活動的。

教練員違反本條例第二十七條第二款規定的，由道路運輸管理機構責令改正，暫扣教練員證三個月至十二個月，并處一千元以上三千元以下的罰款。

第四十條 道路運輸管理機構對客貨運輸、運輸輔助業經營者實施監督檢查時，發現經營者不符合開業條件仍從事經營活動的，應當責令限期整改;逾期不整改或者整改后仍達不到開業條件的，處二千元以上一萬元以下的罰款，并可以吊銷其道路運輸經營許可證件、道路運輸證件。

第四十一條 違反本條例規定，汽車租賃經營者非法轉讓、出租道路運輸經營許可證件、道路運輸證件的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止違法行為，收繳有關證件，處二千元以上一萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

第四十二條 違反本條例規定，客貨運輸經營者的車輛未按照規定參加年度審驗，時間不超過一年的，由道路運輸管理機構責令改正，處一百元以上一千元以下的罰款。

第四十三條 道路運輸管理機構依法暫扣車輛，當事人三十日內不來接受處理，經道路運輸管理機構告知后三個月內仍不來接受處理的，由道路運輸管理機構送交拍賣機構拍賣，所得價款扣除拍賣費用、保管費，抵扣應繳罰款后，余款退還當事人，不足部分予以追繳。

第四十四條 交通運輸主管部門及道路運輸管理機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第七章 附

則

第四十五條 本條例自2011年1月1日起施行。1999年12月30日蘇州市人民政府制定、2002年9月18日修改的《蘇州市道路運輸管理辦法》，1995年3月20日蘇州市人民政府制定、1997年4月25日修改的《蘇州市搬運裝卸業管理辦法》，2000年6月9日蘇州市人民政府制定、2004年7月22日修改的《蘇州市機動車維修與配件經營行業管理辦法》同時廢止。

第二篇：廣西壯族自治區道路運輸管理條例發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

廣西壯族自治區道路運輸管理條例

(1995年7月29日廣西壯族自治區第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 根據1997年12月4日廣西壯族自治區第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議《關于修改〈廣西壯族自治區道路運輸管理條例〉的決定》第一次修正 根據1998年1月7日廣西壯族自治區第八屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議《關于修改〈廣西壯族自治區道路運輸管理條例〉的決定》第二次修正 根據2003年8月1日廣西壯族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第三次會議《關于修改〈廣西壯族自治區道路運輸管理條例〉的決定》第三次修正 2007年3月29日廣西壯族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂)

第一條 為了維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸經營者和旅客、貨主以及其他服務對象的合法權益，根據《中華人民共和國道路運輸條例》，結合自治區實際，制定本條例。

第二條 在本自治區行政區域內從事道路旅客運輸經營(以下簡稱客運經營)、道路貨物運輸經營(以下簡稱貨運經營)和道路運輸相關業務的，應當遵守本條例。

道路旅客運輸包括班車客運、包車客運、旅游客運和出租汽車客運。

道路貨物運輸包括道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸和道路危險貨物運輸。

道路運輸相關業務包括道路運輸站場經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓、道路運輸車輛綜合性能檢測、客運貨運代理、運輸信息服務、搬運裝卸和客運貨運停車場等。

第三條 縣級以上人民政府交通主管部門主管本行政區域內的道路運輸管理工作，縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作。

第四條 鼓勵道路運輸業實行規模化、集約化經營。任何單位和個人不得欺行霸市，不得以不正當手段競爭。

鼓勵發展鄉村道路運輸，并采取必要的措施加快農村運輸站場建設，提高鄉村的班車通車率和服務質量。

縣級以上人民政府交通主管部門應當根據國民經濟和社會發展的需要，制定道路運輸發展規劃，對道路運輸發展實行宏觀調控。

道路運輸管理機構應當推廣應用先進實用的科學技術，推進行業管理現代化。

第五條 從事客運經營、貨運經營、道路運輸站場經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓的，必須具備國家規定的市場準入條件，依法取得道路運輸經營許可，并按照經營許可核定的范圍、方式、種類、場所從事經營活動。

第六條 變更經營主體、客運班線、經營場所等許可事項的，應當依照本條例第五條的規定辦理有關變更手續。

變更名稱、注冊地址的，應當自變更之日起十五日內向原許可機關辦理備案手續。

第七條 道路運輸車輛應當隨車攜帶道路運輸證，從事客運、國際道路運輸、危險貨物運輸、大型物件運輸等車輛應當按照國家和自治區有關規定懸掛或者設置運輸標志。

客運經營車輛應當在車輛外部顯著位置噴涂經營者名稱和服務質量監督電話，在車輛內粘貼票價表和服務質量承諾。

第八條 道路運輸經營者應當按照國家規定的技術標準、規范對道路運輸車輛進行定期維護和檢測。縣級以上道路運輸管理機構應當對道路運輸車輛的維護和檢測情況進行監督檢查。

第九條 道路運輸經營者應當建立道路運輸車輛的技術檔案，縣級以上道路運輸管理機構應當建立道路運輸車輛的管理檔案、客運貨運駕駛員檔案。

道路運輸車輛過戶、轉籍的，其經營者應當向原許可機關申請辦理變更手續，并移交車輛技術檔案。

第十條 九座以下的客車(不含轎車)不得從事縣與縣之間的客運經營，但毗鄰縣的毗鄰鄉鎮之間的客運經營除外。

第十一條 定線旅游客運按照班車客運管理，非定線旅游客運按照包車客運管理。

鼓勵有條件的地方建立旅游汽車客運站或者調度中心，對旅游汽車實行統一調度、統一結算管理。

第十二條 出租汽車應當按照規定安裝出租汽車標志燈、空車待租標志、計價器和消防、防護裝置，標明收費標準，設置服務質量監督標志，保持車輛衛生、整潔。

第十三條 出租汽車應當按照乘客指定的目的地選擇合理的線路行駛，并按照計價器顯示的金額結算運費。

出租汽車載客后，未經乘客同意，不得招攬他人同乘。

出租汽車不得異地經營客運，空車待租不得無故拒載，不得途中甩客。

第十四條 縣級以上人民政府下達的搶險、救災、戰備等緊急運輸任務，由同級交通主管部門組織實施。運輸單位和個人必須服從統一調度，保證按期完成。

承擔前款運輸任務所發生的費用，由縣級以上人民政府給予適當補償。

第十五條 貨運實行誰受理誰承運的原則。貨主擇優托運，并與貨運經營者簽訂運輸合同，實行合同責任運輸。

第十六條 貨運經營者應當根據擁有車輛的車型和技術條件承運適合裝載和運輸的貨物，不得超限超載。

鼓勵貨運經營者采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車運輸。

第十七條 運輸具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性的危險貨物運輸經營者應當對危險貨物的運輸及其裝卸、保管、儲存等環節實行全程監控，確保運輸安全。

第十八條 在自治區外注冊的貨運經營者從事起訖地均在本自治區的貨運經營活動的，應當到經營所在地縣級以上道路運輸管理機構登記，按照規定繳納規費并接受其管理。

第十九條 鼓勵道路運輸經營者采用現代科學技術手段，對運輸車輛實施安全監控。

第二十條 自治區交通主管部門在口岸設立的國際道路運輸管理機構，在口岸一線現場依法對出入境國際道路運輸車輛進行監督檢查，與有關部門聯合審驗簽章。

第二十一條 國際道路運輸經營者，應當持國際道路運輸經營許可證件及有關文件到外事、海關、檢驗檢疫、邊防檢查等部門辦理出入境手續。

第二十二條 機動車駕駛員培訓機構應當聘用經培訓考核合格的教練員從事機動車駕駛員培訓教學工作。

第二十三條 機動車駕駛員培訓機構應當向培訓結業的人員簽發培訓記錄。培訓記錄包括培訓學時、教練員簽名、機動車駕駛員培訓機構的準考意見和道路運輸管理機構的審核意見等。

第二十四條 機動車駕駛員培訓機構應當在道路運輸管理機構核準的場地進行基礎、式樣和場地道路訓練，并在公安機關指定的道路路線、時間進行實際道路駕駛訓練。

第二十五條 機動車駕駛員培訓應當采用計算機網絡管理系統、學時計時系統及其它先進科學技術手段，保證培訓質量。

第二十六條 從事客運貨運的機動車駕駛員，應當按照有關規定考試合格。

道路運輸管理機構應當建立客運貨運機動車駕駛員考核制度，對其進行管理。

第二十七條 運輸站場和客運貨運停車場的設置和建設，應當符合道路運輸站場布局規劃。

道路運輸站場布局規劃由站場所在地縣級以上人民政府交通主管部門組織編制，報本級人民政府和上一級人民政府交通主管部門批準后實施。

第二十八條 道路運輸車輛綜合性能檢測機構的設立，應當自設立之日起十五日內報所在地縣級以上道路運輸管理機構備案。從事道路運輸車輛綜合性能檢測的機構，應當具備下列條件：

(一)有與其經營業務相適應的場地和檢測廠房;

(二)有符合國家標準并經自治區質量技術監督部門計量檢定合格的檢測設備、儀器;

(三)有相應的專業技術人員和管理人員;

(四)有健全的道路運輸車輛檢測管理制度;

(五)取得自治區質量技術監督部門的計量認證合格證。

第二十九條 道路運輸車輛綜合性能檢測機構應當按照國家有關檢測技術標準對客運貨運汽車進行檢測，如實提供檢測結果或者檢測報告，并對檢測結果或者檢測報告承擔法律責任。

第三十條 從事客運貨運代理、運輸信息服務經營的，應當具備下列條件：

(一)有必要的經營場所和設施、設備;

(二)有相應的業務人員和管理人員;

(三)有健全的安全生產管理制度;

(四)有明確的工作規范、業務流程等。

第三十一條 貨運代理經營者應當將受理的貨物交由具備經營資格的承運人承運。運輸信息服務經營者應當提供真實、準確的信息。

第三十二條 搬運裝卸人員應當按照搬運裝卸操作規程作業。搬運裝卸的貨物有特殊要求的，必須按照貨物包裝上標明的要求作業。

第三十三條 從事道路運輸經營以及道路運輸相關業務的經營者，必須按照法律、法規和自治區人民政府的規定繳納道路運輸管理費等交通規費。

第三十四條 有下列情形之一的，由原許可機關撤銷經營許可或者收繳道路運輸證、客運標志牌：

(一)道路運輸企業使用不合格車輛或者聘用不符合條件的駕駛員從事道路運輸經營的;

(二)道路運輸車輛或者駕駛員在十二個月內因超限超載被有關部門查處三次以上的;

(三)客運駕駛員發生重大以上交通責任事故的;

(四)運輸企業發生一次死亡十人以上特大交通責任事故，經整改不合格的;

(五)危險貨物運輸發生重大責任事故的。

第三十五條 對違反本條例規定的行為，不能當場處理的，道路運輸管理機構可以暫扣道路運輸牌證，發給交通行政管理代理證，并責令當事人限期接受處理。

道路運輸管理機構對沒有道路運輸證又無法當場提供其他有效證明的運輸車輛或者未經許可從事營業性道路運輸相關業務的作業工具實施暫扣的，應當妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費用。

當事人應當在十五日內到指定的道路運輸管理機構接受處理。當事人履行行政處罰決定或者接受其他處理后，道路運輸管理機構應當及時退還暫扣物品;當事人逾期不履行行政處罰決定的，道路運輸管理機構可以申請人民法院強制執行。

第三十六條 違反本條例規定，未取得道路運輸經營許可，從事汽車客運貨運經營、道路運輸站場經營、機動車維修經營、駕駛員培訓活動的，按照《中華人民共和國道路運輸條例》的規定處罰;除汽車之外的其他車輛無證經營客運貨運，情節較輕的，可以減輕處罰。

第三十七條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，沒收違法所得，并處500元以上5000元以下的罰款;情節嚴重的，由原許可機關吊銷其經營許可證：

(一)不按照經營許可核定的范圍、方式、種類、場所從事經營活動的;

(二)機動車駕駛員培訓機構不按照規定簽發培訓記錄或者聘用未經培訓考核合格教練員的;

(三)道路運輸車輛綜合性能檢測機構不按照規定進行檢測，或者不如實提供檢測結果、檢測報告的。

第三十八條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，沒收違法所得，并處200元以上3000元以下的罰款;情節嚴重的，由原許可機關吊銷其經營許可：

(一)不按照規定懸掛或者設置運輸標志的;

(二)變更名稱、注冊地址或者車輛過戶、轉籍不辦理相關手續的;

(三)出租汽車不按照乘客指定的目的地選擇合理的線路行駛、不按照計價器顯示的金額結算運費或者途中甩客的;

(四)出租汽車異地經營客運、空車待租拒載或者未經乘客同意招攬他人同乘的;

(五)貨運代理經營者將受理的貨物交由不具備經營資格的承運人承運的;

(六)運輸信息服務經營者提供虛假信息的;

(七)不按照搬運裝卸操作規程作業的。

第三十九條 道路運輸管理機構的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反規定設置站卡、攔載車輛、亂收費、罰款的;

(二)刁難當事人或者打擊報復舉報人的;

(三)非法扣押證件的;

(四)對有關舉報、投訴，不按規定予以處理或者不及時處理的;

(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十條 市、縣人民政府準許在當地使用摩托車、非機動車從事客運的，由市、縣人民政府參照本條例的有關規定制定具體管理辦法。

第四十一條 本條例自2007年9月1日起施行。

第三篇：鐵路旅客運輸損害賠償規定發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

鐵路旅客運輸損害賠償規定

發布部門：鐵道部 中華人民共和國鐵道部發布文號：

分類導航：所屬類別：部委行業規章

發布日期：1994-08-30關鍵字：

【閱讀全文】

(1994年8月13日國務院批準 1994年8月30日鐵道部發布)

第一條 為了明確鐵路運輸企業對旅客的損害賠償責任，維護旅客的合法權益，根據《中華人民共和國鐵路法》，制定本規定。

第二條 本規定適用于鐵路運輸企業對在中華人民共和國境內的鐵路旅客運輸中發生的旅客人身傷亡及其自帶行李損失的賠償。

前款所稱鐵路旅客運輸中，是指自旅客經剪票進站至到達行程終點出站時止。

第三條 本規定所稱旅客，是指持有效乘車憑證乘車的人員以及按照國務院鐵路主管部門有關規定免費乘車的兒童。

經鐵路運輸企業同意，根據鐵路貨物運輸合同，隨車護送貨物的人，視為旅客。

第四條 由于不可抗力或者旅客自身原因造成人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運輸企業不承擔賠償責任。

第五條 鐵路運輸企業依照本規定應當承擔賠償責任的，對每名旅客人身傷亡的賠償責任限額為人民幣40000元，自帶行李損失的賠償責任限額為人民幣800元。

鐵路運輸企業和旅客可以書面約定高于前款規定的賠償責任限額。

第六條 鐵路運輸企業依照本規定給付賠償金，不影響旅客按照國家有關鐵路旅客意外傷害強制保險規定獲取保險金。

第七條 向外國籍旅客、華僑和港澳臺胞旅客給付的賠償金，可以兌換成該外國或者地區的貨幣，其匯率按照賠償金給付之日的中華人民共和國外匯指定銀行的掛牌匯率確定。

第八條 旅客或者其繼承人向鐵路運輸企業要求賠償的請求，應當自事故發生之日起一年內提出。

鐵路運輸企業應當自接到賠償請求之日起30日內答復。

第九條 旅客或者其繼承人與鐵路運輸企業對損害賠償發生爭議，可以向人民法院提起訴訟。

第十條 本規定自1994年9月1日起施行。

第四篇：評析加班費發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

探究加班費：剪不斷，理還亂——加班費及其計算問題探討

評析加班費：剪不斷，理還亂 ——加班費及其計算問題探討 作者 龍芝生

加班加點工資（以下簡稱加班費）是與企業和勞動者密切相關的一個問題。一方面，部分企業和部分勞動者希望加班加點：企業希望安排勞動者加班加點來增加生產，勞動者也希望加班加點來增加收入。但企業在安排加班加點時又想控制工資開支，尤其是實踐中有不少企業和勞動者對加班費的含義和計算方法不甚了解，更有某些企業愚弄勞動者（尤其是外來打工者）。比如：加班費計算基數打折扣，在加班費中減去工資本數，不更新制度工作時間，不發、少發加班費，強迫勞動者加班加點的惡劣現象屢見不鮮。另一方面，法律的規定還不健全，雖然國家和地方頒布了不少勞動法律法規，但是關于如何進行加班費的計算，國家、各省、各市標準不統一，難以操作。加班加點問題，真是剪不斷，理還亂！

考慮到勞動者的身體健康和勞動安全，加班加點原本就非勞動者所愿，也是政府應該加以限制的。一部關于工作時間立法的斗爭史就是縮短工作時間的歷史。工作時間立法產生于自由資本主義競爭時期。在工人運動的壓力下和進步的社會政治力量支持下，資產階級國家開始制定法律以限制工作日的長度。最早的勞動立法便是從工作時間開始的。在資本主義的原始積累時期，以及產業革命以后，資產階級國家經常頒布法規強迫工人為資本家超限度和超時間勞動。英國在18世紀后半期，工作日竟延長到每晝夜14小時、16小時甚至18小時。18世紀末期至19世紀初期，無產階級反對資產階級的斗爭由自發性的運動發展到了有組織和自覺的運動，工人群眾強烈要求頒布縮短工作時間的法律。1802年英國政府終于通過了一項紡織工廠童工工作時間的法律《學徒健康與道

德法》。這一法律規定，禁止紡織工廠使用9歲以下學徒，并且規定18歲以下的學徒其勞動時間每日不得超過12小時和禁止學徒在晚9時至次日凌晨5時之間從事夜間工作。該法被認為是資產階級“工廠立法”開端，是一部最早的工作時間的立法，從此揭開了勞動立法史的新的一頁。在我國，勞動法出現于20世紀初期。我國在很長的歷史階段根本沒有專門的勞動法規。直到辛亥革命后，隨著中國經濟的逐步發展，工人運動的興起，勞動法才開始萌芽和發展起來。新中國的建立，使我國的勞動立法進入了一個嶄新的歷史時期。在調整勞動關系方面，頒發了大量的勞動法規，而1994年7月5日《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱為《勞動法》）的誕生，標志著我國勞動法制建設進入了一個新階段。《勞動法》第四章“工作時間和休息休假”對工作時間和加班費作出了規定。另外，國務院和勞動部都陸續頒發了一些相關的條例和規定，明確限制工作時間和加班加點，從一定程度上保護了勞動者的身體健康。我國國務院于1995年3月25日修訂的《國務院關于職工工作時間的規定》第三條規定：“職工每日工作8小時、每周工作40小時。”我國《勞動法》第四十一條規定：“用人單位由于生產經營需要，經與工會和勞動者協商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。”因此，從勞動立法的歷史可以看出，工人階級為勞動立法斗爭的目的之一是縮短勞動時間。

然而，現在常見的現象是：有些勞動者為了經濟利益想加班加點，有些企業為了生產需要延長勞動時間，真是“一個愿打，一個愿挨”，勞動者和企業都與加班加點 “剪不斷”了，這些現狀顯然與當初工人階級為了縮短工作時間而斗爭的初衷背道而馳。雖然如此，但是企業一定要依法執行加班加點制度，并且支付高于正常工作時間的工資，這也是對加班加點采取的一種限制措施。按照目前的共識，工作時間是指法律規定的勞動者在一晝夜或一周內從事生產或工作的時間，即勞動者每天應工作的時數或每周應工作的天數。勞動者每天應工作的時數叫工作日，每周應工作的天數叫工作周。工作時間作為法律范疇，既包括勞動者實際工作的時間，也包括勞動者某些非實際工作時間，例如，勞動者工作前的準備時間，下班前后的交接時間，工間歇息時間，排除動力、設備故障的短暫停工時間，女職工哺乳未滿一周歲嬰兒的哺乳時間，依法參加各種社會活動的時間等。依照法律規定，凡是勞動者在工作時間內的，用人單位必須按規定支付勞動者的勞動報酬。延長工作時間是指勞動者的工作時數超過法律規定的標準時間。延長工作時間包括加班和加點。加班是指職工根據用人單位的要求，在法定節假日或 2

公休假日從事生產或工作；加點是指職工根據用人單位的要求，在標準工作日以外繼續從事生產或工作。加班費是指用人單位在勞動者完成勞動定額或規定的工作任務后，根據實際需要安排勞動者在法定標準工作時間以外工作的，應該按照高于正常工資的標準支付的工資，即：按規定支付的加班工資和加點工資。

在我國現行法律法規中，對于加班加點，用人單位應當支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬，《勞動法》第四十四條作出了“貌似明確”的規定：

（一）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；

（二）休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；

（三）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。第一種情形指的是加點，第二、三種情形指的是加班。下面，就《勞動法》第四十四條作進一步解釋：

（一）8小時外加點：根據1995年5月1日起施行的《國務院關于職工工作時間的規定》第三條 “職工每日工作8小時、每周工作40小時。”因此，如果安排勞動者在每天8小時之外延長工作時間的，就應該按照《勞動法》第四十四條第一款支付加班費，即加班費不低于150%的工資；

（二）休息日加班：如果安排勞動者在休息日工作的，就應該按照《勞動法》第四十四條第二款支付加班費，即加班費不低于200%的工資

（三）法定節日加班：根據1999年9月18日國務院頒布的《全國年節及紀念日放假辦法》（國務院令第270號）第二條規定全體公民放假的節日由原來的7天改為10天，即：（1）新年，放假１天（１月１日）；

（2）春節，放假３天（農歷正月初

一、初

二、初三）；（3）勞動節，放假３天（５月１日、２日、３日）；（4）國慶節，放假３天（１０月１日、２日、３日）。

也就是說，以上日期就是法定休假日，如果在以上日期安排勞動者工作的，就應該按照《勞動法》第四十四條第三款支付加班費，即加班費不低于300%的工資。

（四）計件工資時的加班加點：根據《工資支付暫行規定》第十三條規定：“實行計件工資的勞動者，在完成計件定額任務后，由用人單位安排延長工作時間的，應根據上述規定的原則，分別按照不低于其本人法定工作時間計件單價的150%、200%、300%支付其工資。經勞動行政部門批準實行綜合計算工時工作制的，其綜合計算工作時間超過法定標準工作時間的部分，應視為延長工作時間，并應按本規定支付勞動者延長工作時間的工資。實行不定時工時制度的勞動者，不執行上述規定。”

（五）綜合計算工時的加點：依據我國勞動與社會保障部2000年3月17日頒發的《關于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數和工作時間分別調整為20.92天和167.4小時。”因此，實行綜合計算工作時間的，如果月平均工作天數超過20.92天，或者月平均工作時間超過167.4小時的，應該視為加點，按照《勞動法》第四十四條第一款支付加班費，即加班費不低于150%的工資。

雖然有上面的這些規定，不少不法企業卻無視法律的規定，無視道德和生理界限，任意延長工作時間，不發、少發加班費。而尤為遺憾的是，目前我國對于加班費基數的規定在立法上還是混亂不已，沒有統一的法律依據，“越理越亂”。加班費是用加班時間乘以每單位工資標準（即加班天數乘以日工資標準，或者加班小時數乘以小時工資標準），再按《勞動法》第四十四條的規定乘以相應的倍數。但從《勞動法》第四十四條里，我們只能知道加班加點相對于正常工資的“倍數”，即：用人單位安排勞動者延長工作時間，以及休息日、法定休假日安排勞動者工作，應分別按照工資的150%、200%和300%支付加班工資，而沒有每單位工資標準（即日工資標準或小時工資標準）的規定。對于日工資標準或小時工資問題，經查勞動部于1995年5月12日頒發的《〈工資支付暫行規定〉有關問題的補充規定》：“勞動者日工資可統一按勞動者本人的月工資標準除以每月制度工作天數進行折算。”又依據我國勞動與社會保障部2000年3月17日頒發的《關于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數和工作時間分別調整為20.92天和167.4小時，職工日工資和小時工資按此折算。”由此可知，每月制度工作天數（即月平均工作天數）明確規定為20.92天，月平均工作時間為167.4小時。那么現在的問題是要知道日工資標準，就必須知道月工資標準的規定。但在現行的關于工資支付的法律法規條款中，關于月工資標準，沒有一個統一的定義或限定，也就是說加班費基數如何計算的問題還沒有統一。國家、各省、各市標準不統一，難以操作。真是：有了倍數，卻沒有基數，加班費成了無本之木，無源之水，也正 4

所謂“皮之不存，毛將焉附”？如此的漏洞，給一些不法企業有了鉆空子的機會，而大量勞動者卻只能吃“啞巴虧”。

說到加班費基數，有必要澄清幾個有關工資的概念，這也是目前“理還亂”的根本原因。勞動法律規范中有關工資管理的法規經常出現工資標準、標準工資、基本工資、職務工資、崗位工資、標準工資和職務工資等概念，常使人越看越糊涂，但實際上它們之間沒有本質區別。工資標準（又稱工資率）是指按單位時間（時、日、周、月）規定的工資金額，它表示了某一工資等級或工作（職位、崗位）在單位時間上的工資報酬水平，是計算職工應得工資額的基礎。職務工資和崗位工資是指某一職務或某一崗位在單位時間的工資標準。標準工資（亦稱基本工資）是指職工在法定時間內完成勞動定額（工作量、工作任務）或實際工作時間，按照既定的工資標準計付的實得工資。一般在正常的情況下，標準工資金額與工資標準金額相同。而實際上，這些關于“工資”的名稱沒有多少意義，應該將這些名稱統一并簡化。

就算不管概念的五花八門，單就加班費計算基數的規定，國家、各省、各市加班費基數的標準也是不統一的，是叫人無所適從的，用“理還亂”來形容一點都不夸張。請看下面各種關于工資（即加班費基數）的規定的摘要：

第一種：根據勞動部于1995年8月4日頒發的《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第53條規定：“勞動法中的‘工資’是指用人單位依據國家有關規定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等。‘工資’是勞動者勞動收入的主要組成部分。勞動者的以下勞動收入不屬于工資范圍：（1）單位支付給勞動者個人的社會保險福利費用，如喪葬撫恤救濟費、生活困難補助費、計劃生育補貼等；（2）勞動保護方面的費用，如用人單位支付給勞動者的工作服、解毒劑、清涼飲料費用等；（3）按規定未列入工資總額的各種勞動報酬及其他勞動收入，如根據國家規定發放的創造發明獎、國家星火獎、自然科學獎、科學技術進步獎、合理化建議和技術改進獎、中華技能大獎等，以及稿費、講課費、翻譯費等。”這里“工資”中包括了“延長工作時間的工資報酬”即加班費，顯然《勞動法》第四十四條也適用該條規定，也就是說用包含加班費在內的工資作計算加班費的基數，正如計算機程序設計中的“死循環”，這不是很明顯的邏輯錯誤嗎？所以該規定里的“工資”概念不能用作計算加班費的基數。

第二種：根據國家統計局于1990年1月1日發布的《<關于工資總額組成的規定>若干具體范圍的解釋》的第五條：“

（一）標準工資是指按規定的工資標準計算的工資（包括實行結構工資制的基礎工資、職務工資和工齡津貼）。

（二）非標準工資是指標準工資以外的各種工資。”該解釋用“標準工資”作計算加班費的基數，但沒有考慮工資變動情況，而實務中，工資變動是很常見的。

第三種：廣東省勞動廳關于轉發勞動部《對＜工資支付暫行規定＞有關問題的補充規定＝的通知：“

三、在法定休假節日安排勞動者工作的，當天加班工資按如下辦法計算：(1)實行月、周工資制的，根據法定工作時間折算出日工資標準，用日工資標準乘以300%得出當天應發的加班工資。舉例：某職工合同規定月工資標準800元，所在企業實行五天工作制，日工資標準為800／21.5＝37.2(元)。法定休假節日加班工資是37.2×300％＝111．6(元)。”該通知用“合同規定月工資標準”作計算加班費的基數，這個規定同樣沒有考慮工資變動情況。

第四種：2003年4月1日起執行的《上海市企業工資支付辦法》用“假期工資的計算基數”來作計算加班費的基數。該辦法第九條規定“勞動者在依法享受婚假、喪假、探親假等假期期間，用人單位應當按國家規定支付假期工資。假期工資的計算基數按以下原則確定：

（一）勞動合同有約定的，按不低于勞動合同約定的勞動者本人所在崗位（職位）相對應的工資標準確定。集體合同（工資集體協議）確定的標準高于勞動合同約定標準的，按集體合同（工資集體協議）標準確定。

（二）勞動合同、集體合同均未約定的，可由用人單位與職工代表通過工資集體協商確定，協商結果應簽訂工資集體協議。

（三）用人單位與勞動者無任何約定的，假期工資的計算基數統一按勞動者本人所在崗位（職位）正常出勤的月工資的70%確定。”第（一）款和第（二）款還可以，但第（三）款真是“和尚打傘——無法無天”：在用人單位與勞動者無任何約定時，計算基數按“正常出勤的月工資的70%確定”！為什么是正常出勤的70%？公然打“七折”的依據是什么？

第五種：也就目前最合理的一種，2002年10月廣州市協調勞動關系三方會議經過廣州市勞動社會保障局、市總工會、市企業家協會分別代表政府、職工、企業，就加班工資的計算基數進行了平等協商，最終確定了一個比較有操作性的規定。廣州市勞動和社會保障局于2002年12月5日對外頒布了《關于企業職工加班、加點工資計算基數有關問題的通知》（穗勞社工[2002]14號）文，對企業職工加班管理方面做了明確的規定。明確企業加班費基數的5種計算原則，其中，勞動者加班費基數不得低于勞動者本人日工資或小時工資折算數。這5種原則 6 的具體內容是：

（1）勞動者加班工資基數由用人單位與勞動者依法協商確定，但應不低于勞動合同約定的勞動者本人日工資或小時工資折算數；

（2）用人單位支付給勞動者本人的實際工資額高于勞動合同約定工資額的，加班工資基數應在勞動者本人上月實際工資與勞動合同約定工資的范圍內商定；

（3）勞動合同無約定工資的、應以勞動者本人上月實際工資為基數；（4）實行計件工資的，以法定工作時間的計件單價為加班工資基數；

（5）加班工資基數低于本市當年最低工資標準的，應以日、時最低工資標準為加班工資基數。

當然，各省各市，遠不止這五種規定，由國家對此進行統一立法，是十分的必要，也應該是切實可行的。在目前五花八門的規定中，相對來說第五種規定，即廣州市《關于企業職工加班、加點工資計算基數有關問題的通知》（以下簡稱《廣州通知》）的規定是最民主、最科學、最具可操作性的。

首先，《廣州通知》的民主特點與它的產生機制有關。該通知由廣州市勞動社會保障局、市總工會、市企業家協會分別代表政府、職工、企業進行了平等協商而制定的。從第（2）項原則可以看出該通知是平等協商，互相妥協的結晶。《廣州通知》雖然只是個通知，但它卻是一個法制社會所必需的，真正體現了“三個代表”，是真正的民主產物。

其次，《廣州通知》的科學性在于明確中不泛靈活性。第（3）項原則規定了無約定時的處理辦法，以杜絕某些企業不簽勞動合同或者拖延簽訂勞動合同。該通知與現行法律法規的規定沒有發生抵觸。考慮到低收入人員的實際情況和國家法律對最低工資標準的規定，該通知第（5）項原則中明確規定“加班工資基數低于本市當年最低工資標準的，應以日、時最低工資標準為加班工資基數。”

最后，《廣州通知》的可操作性在于對各種情況進行了分別規定，而又互為補充，互不矛盾。該通知跳出關于工資構成的復雜性，以用人單位與勞動者協商為主；無約定時，以上月實際工資為基數；第（4）項原則對實行計件的也進行了規定。其可操作性妙不可言。

美中不足的是第（2）項原則，當“用人單位支付給勞動者本人的實際工資額高于勞動合同約定工資額的”，7

加班工資基數仍需勞動者與企業協商，對勞動者來說往往處于不利地位；而對企業來說，增加了每月的工作負擔和矛盾。最好是能事先確定一個比例，比如，加班工資基數定為勞動者本人上月實際工資與勞動合同約定工資的平均值。

綜上所述，對于目前計算加班費的混亂局面，實有必要推廣《廣州通知》的作法，最好是通過立法形式予以統一規定，并把對于“工資”構成和名目繁多的“工資名稱”的規定予以取消，使復雜的工資統一化、簡單化，這樣一來，不論是勞動者，還是企業，對加班費問題，就不會感覺“理還亂”了。參考資料：

1.《勞動法》 關懷 主編.—北京：中國人民出版社，2000（21世紀法學系列教材）2.《用人單位勞動法操作實務》 左祥琦 編著.—北京：法律出版社，2002.5 3.《中華人民共和國勞動法編注》 紀明 編.—北京：中國法制出版社，2003.11 4.《中華人民共和國勞動和社會保障法律法規實用指南》 楊光 主編.—北京經濟管理出版社，2002 5.《勞動糾紛法律解決指南》李顯東 主編.—北京：機械工業出版社，2003.8 8

第五篇：多倫縣道路運輸物流業發展情況調研

多倫縣道路運輸物流業發展情況調研

多倫縣交通局

一、多倫基本情況

多倫縣位于錫林郭勒盟東南端,西南與河北省豐寧、沽源呲鄰，東北與河北省、內蒙赤峰市圍場、克什克騰旗接壤。總面積3773平方公里，總人口10.5萬人，距北京直線距離180公里，與赤峰、承德、張家口、錫林浩特均在270公里之內。面向京津唐，背靠錫林郭勒大草原，是內蒙古自治區距首都北京最近的旗縣。

二、多倫縣物流業發展基本情況和特點

（一）多倫縣物流業的發展狀況

2003年之前由于我縣經濟社會發展緩慢，三大基礎設施建設薄弱，經濟尚未轉型，經濟結構單一。農牧業經濟在短期內很難有大的突破，地方工業發展滯后，尚未形成優勢產業，物流業處于剛剛起步階段。貨運主要靠分散的個體運輸戶來完成，主要表現為零散、規模小、缺乏組織、單程空駛運輸成本高等特點。制約我縣物流業發展的根本原因在于地方經濟欠發達，經濟總量小、公路交通基礎設施薄弱，國有固定資產投資少，商品流通緩慢等，這些因素是制約我縣物流業發展的主要原因。對物流業缺乏政府行為的政策扶持和優惠政策也是影響物流業發展的又一個原因。

2003年12月，盟委、行署“藍旗會議”重新確立了全盟經濟發展的戰略指導思想；經濟轉型，工業強盟。近幾年來,隨著大唐國際多倫煤化工、超大集團種奶牛繁育、協鑫集團煤炭開發、伊利集團奶粉等項目開工建設，到“十一五”末期，地區生產總值將達到80億元，五年翻三番；財政收入將達到10億元，五年翻四番。我縣經濟社會的不斷發展,物流業逐步興起,規模再不斷擴大。根據全縣經濟普查數據統計，2004年，我縣限額以下批發零售貿易額20989萬元，占全縣社會消費品零售總額的95.50%。2005年底，我縣共有批發、零售、餐飲戶數1918戶，全縣社會商品零售總額26000萬元，較2004年增長23.8%。2006年底，共有商業網點1586戶，其中：批發零售1349戶、餐飲住宿業219戶，租賃和商務服務業18戶。全部貨運車輛1468輛。通過近幾年的發展和企業改制，現存物流企業有：縱橫物流有限責任公司、新建的物流企業有:開元工貿物流園區,永春商城等物流企業，物流基礎設施有：開元工貿物流園區，商業一條街、中心市場、糧油市場、多倫大市場、農貿市場等一些商業基礎設施。

近年來，我縣物流現代化程度有所提高，現代物流方式和新型物流行業有所發展，如連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通方式和超市、便民店等新型業態不斷發展。新建成的開元工貿物流園區，是集運輸、貨物配載、倉儲、裝卸、信息服務、餐飲服務、汽車維修為一體的綜合性園區；園區占地45000平方米，總投資500萬元。多倫縣聯邦物流園區規劃占地2000畝（1334000平方米），主要

規劃建設綜合物流、倉儲、商品交易市場、集裝箱轉運、建材市場、綜合服務區等6個功能區，項目總投資為4.7個億元，總建設期為三年，分兩期建設。一期工程主要完成基礎設施及相關的堆場、倉庫辦公設施等，并從第二年開始建成部分即投入生產運營。二期工程建設相關的配套設施及產權式酒店、展廳等。它的建成將為多倫縣物流業的發展起到推動作用。

（二）多倫縣物流業特點

批零貿易業的主導地位突出。隨著人民生活水平的不斷提高，便捷的購物環境，良好的售后服務，豐富的商品促進購買力，推動批零貿易業快速增長。

城鄉市場穩步擴大。城市居民收入持續增長，消費結構升級加快，住房、汽車、通訊、娛樂成為消費熱點。農村消費環境得到明顯改善，農業稅及義務教育學雜費減免等惠農政策的實施，使農村消費增長明顯加快。

餐飲業發展迅速加快。餐飲業持續增長，增長質量不斷提高，餐飲業發展的協調性不斷增強，餐飲消費繼續成為拉動消費增長的重要力量。

城鎮化進程加快。城鎮化進程的加快為增加有效需求提供了空間。城鎮基礎設施的不斷完善，房地產業穩步發展，農民進城務工經商增多，農村人口向城鎮轉移。城鎮居民消費觀念和消費結構的改變，拉動了消費需求,促進了物流業的發展。工業發展拉動顯著。大項目的建設，帶動了房地產、旅游、餐飲等相關行業的快速發展。僅2006年固定資產投資就達到42億元，較2004年增長5.6倍，財政收入達到1.54億元，增長137%。帶動第三產業增加值完成4.7億元。

二、物流業發展中存在的問題和不足

1、物流企業基礎設施不配套，商業網點設施陳舊，自動化、信息化程度低。

2、物流企業規模較小，運營方式單一。

3、農村銷售網點布局不合理，偏遠地方網點設施少，群眾購物難。

4、物流專業人才缺乏。

5、政府用于物流業的專項投資少，缺少政策性扶持。

三、發展物流業的幾大優勢

（一）、區位優勢。多倫縣位于內蒙古自治區錫林郭勒盟東南部，面向京津唐，背靠錫林郭勒大草原，距北京直線距離180公里，是內蒙古自治區距北京最近的旗縣。東與河北省圍場縣接壤，南與河北省豐寧、沽源兩縣毗鄰，與赤峰、承德、張家口、錫林浩特均在270公里之內。屬環渤海經濟圈。

（二）、交通優勢。多倫縣交通條件便利，省道308線橫貫全境。京-倫、多-豐、多-克公路以及多-藍、多-豐鐵路的相繼開通將多倫變成錫林郭勒大草原重要交通樞紐。

（三）、資源優勢。多倫縣礦產資源豐富，目前已探明的礦藏有18種，其中：已探明原煤儲量8000萬噸、鐵礦石儲量1321萬噸、螢石儲量8000萬噸。

（四）、工業優勢。年產46萬噸煤基烯烴項目、120萬噸煤炭項目、40萬噸鐵精粉項目、20萬噸螢石粉項目、1.5萬噸奶粉項目、華川塑料制品加工項目、超大萬頭奶牛繁育項目和萬頭優質牛繁育加工項目相繼在多倫開工建設，推動了工業化進程，也必將帶動現代物流業的快速發展。

四、物流業發展目標和措施

依據多倫縣制定的“十一五”期間我縣商貿物流業發展規劃，結合我縣實際情況，確定今后物流業發展的方向和重點。

（一）發展的思路

以促進經濟發展和滿足人民群眾多樣化需求為目標，堅持走大產業帶動大流通，大流通帶動大發展的路子，深化流通體制改革，以開元工貿物流園區為龍頭建設，努力構建統一開放、競爭有序的大流通體系。到2010年,全縣社會消費品零售總額達到50843萬元(按年均15%遞增)。批發零售貿易對GDP的貢獻率達到8%。流通企業基礎設施和技術水平明顯提高，商品電子商務交易額占社會消費品零售總額比重達到10%。流通領域的市場秩序總體上根本好轉，流通業社會信用體系建設初見成效。

（二）發展方向和措施

1、選擇性地建立大型專業市場

商貿流通業按照發展大商業、建設大市場、加速大流通的戰略思想，把龍頭企業、基地建設、市場建設緊密結合起來，著力培育多元化流通主體,發展現代流通方式，積極拓展國內外經營空間，完善市場功能，努力建成統一、開放、競爭、有序的市場體系。有選擇地建設上規模、上檔次、功能齊全、輻射力強的專業市場，重點培育物流中心、煤化工產品供銷市場，牲畜交易市場等大型市場。加快蔬菜批發交易市場、生豬屠宰市場等項目的調查研究以及建設進程。

2、深化流通體制改革，促進中小流通企業健康發展

中小流通企業是我縣流通企業的主體和就業的主渠道。要發揮市場機制作用，積極推進流通企業體制創新，鼓勵各種資本參與流通企業改革，實現投資主體多元化，建立現代企業制度。同時嚴格落實自治區支持第三產業發展政策和非公有制經濟政策，為中小企業創造寬松的發展環境。

3、加快推進連鎖經營、物流配送和電子商務為代表的現代流通組織形式的創新 圍繞“大眾化、規模化、規范化、現代化”的目標，大力發展連鎖經營，大幅度提高連鎖經營在零售業中的比重。繼續擴大日用品、食品零售業連鎖經營的規模，重點發展城區及周邊城鎮的連鎖經營，建設和發展具有綜合服務功能的社區、居民區便利店和專業店、專賣店。“十一五”期間逐步提高連鎖經營的規模化和規范化水平。一是在對超市、百貨、便民店等目前已普遍發展的業態進行規范和完善的基礎上，創新業態，以傳統零售、餐飲服務業為基礎，向教育培訓、旅游、租賃及電信等多業種拓展。二是以規范化管理、規模化經營和標準化服務為核心，提高連鎖企業經營管理水平及核心競爭力。

4、建立多層次的物流配送體系

一是加強連鎖企業內部物流配送中心的建設和管理。二是整合物流資源，推動“第三方物流”的發展。立足資源優勢，整合現有資源，完善服務功能，積極推進現代物流配送，發展一批具有集成化、全過程服務功能的大中型第三方物流企業，依托專業市場重點建設京倫公路物流配送、郵政物流配送等項目，使現代物流業成為全縣重要的產業。

5、積極穩妥地推進電子商務發展

一是做好電子商務發展的基礎性工作，加快流通企業信息化建設。二是開展電子商務應用的試點和示范工程。三是研究制定電子商務管理制度，建立健全網上交易規劃，規范網上交易秩序。

6、加快人才引進和儲備

人才的競爭將日益成為中外企業之間競爭的焦點，同時符合現代流通業發展要求的人才資源的短缺，也是制約我縣物流業發展的“瓶頸”。因此，要將引進和儲備物流人才作為一項戰略任務抓緊抓好。

（三）重點項目

以城市或旅游景區為核心，以東城區和能源化工園區為中心，圍繞服務業發展的重點工程、重點行業，形成不同等級的區域空間服務體系。

一是開元工貿物流園區，占地45000平方米，建筑面積7800平方米，集信息服務、電子商務、倉儲、運輸配送、裝卸、汽車維修為一體的基礎設施建設，總投資500萬元。

二永春商城，占地面積28800m2，建筑面積15000m2，總投資1000萬元。三是力爭“萬村千鄉”市場工程在“十一五”期間在我縣實施。

四是在淖爾鎮建立產業化經營服務中心一處，主要為農民提供種子、農藥、化肥和機械作業等服務，投資1000萬元。

五是多倫縣大市場項目，商戶280戶，居民用戶80戶；經營項目主要有五金、百貨、建工建材、農副產品。占地面積3萬平方米，建筑面積3.5萬方米，總投資3000萬元。

六是多倫縣汽車商貿城，占地面積3.8萬平方米，建筑面積5000平方米,總投資1000萬元。

七是擬建多倫縣牲畜交易市場，地處淖爾鎮（縣政府所在地）擬建的物流市場西側。集電子商務、交易攤位、倉儲設施、交易大廳為一體的設施，占地面積106400平方米，總投資1200萬元。

八是通過招商引資建設多倫縣西山灣榆木川旅游景區、吉鴻昌革命烈士紀念館、多倫縣姑娘湖旅游度假區和多倫縣匯宗寺主殿等旅游景區項目，加快以旅游業為主的第三產業發展。