第一篇：云南省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法

云南省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法

云南省司法廳關(guān)于印發(fā)《云南省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》的通知 各州、市司法局：

現(xiàn)將《云南省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。二O一一年十一月十五日

云南省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理

暫行辦法

第一條

為加強對法律援助案件質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高辦案質(zhì)量，維護受援人的合法權(quán)益，依據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》和《云南省法律援助條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省工作實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理，是指省內(nèi)各級司法行政部門及其法律援助機構(gòu)按照管理權(quán)限對法律援助案件質(zhì)量進行監(jiān)督檢查的活動。

第三條 律師協(xié)會、公證協(xié)會、司法鑒定協(xié)會應(yīng)當對法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作給予支持，并監(jiān)督、指導法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員提高法律援助案件質(zhì)量。

第四條 法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要形式：

（一）聽取工作情況匯報；

（二）調(diào)閱評查案件卷宗；

（三）參加庭審旁聽；

（四）向司法機關(guān)、公安機關(guān)、仲裁機構(gòu)征詢意見和對受援人進行回訪調(diào)查；

（五）設(shè)立公開投訴電話和公眾意見箱；

（六）聘請法律援助監(jiān)督員。

第五條

法律援助案件受理審批環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的內(nèi)容：

（一）符合法律援助的對象、條件、范圍；

（二）屬于本機構(gòu)管轄；

（三）申請材料齊全并按要求認真填寫；

（四）經(jīng)過負責人審批；

（五）在規(guī)定的時限內(nèi)指派；

（六）其他應(yīng)當監(jiān)督檢查的事項。

第六條

訴訟法律援助案件辦理環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的內(nèi)容：

（一）法律援助人員按時將法律援助公函送達法院，并查閱、復制案卷材料；

（二）法律援助人員與受援人簽訂委托書，在開庭前會見受援人并制作調(diào)查、會見筆錄；

（三）法律援助人員根據(jù)案件的需要，進行必要的調(diào)查、取證工作；

（四）法律援助人員在法院規(guī)定的舉證期限內(nèi)幫助當事人向法院舉證；

（五）法律援助人員按時出庭，并做好出庭筆錄；

（六）法律援助人員按時提交辯護詞、代理詞；

（七）出現(xiàn)應(yīng)當終止法律援助的情形，法律援助人員及時報告作出指派的法律援助機構(gòu)；

（八）其他應(yīng)當監(jiān)督檢查的事項。

第七條

非訴訟法律援助案件辦理環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的內(nèi)容：

（一）受援人自愿接受非訴訟服務(wù)方式解決矛盾糾紛；

（二）案件適宜采用非訴訟服務(wù)方式辦理；

（三）其他應(yīng)當監(jiān)督檢查的事項。

第八條

法律援助案件歸檔環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的內(nèi)容：

（一）按規(guī)定要求和時限進行案件立卷、整理歸檔工作；

（二）按規(guī)定妥善保存使用檔案；

（三）按規(guī)定標準及時足額支付辦案補貼；

（四）其他應(yīng)當監(jiān)督檢查的事項。

第九條

法律援助機構(gòu)應(yīng)當將法律援助案件質(zhì)量考核評審工作納入年度工作計劃，對案件質(zhì)量進行考核、評審。法律援助案件質(zhì)量考評可以采取組織考評、自查自評、互查互評及其他有效方式進行。

第十條

法律援助案件質(zhì)量考評的結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次：

（一）同時具備以下要素的應(yīng)當考評為優(yōu)秀：

1、認真完成辦理法律援助案件所必須的程序；

2、調(diào)查取證認真負責，證據(jù)收集及時、充分；

3、辯護意見或代理意見等法律文書所闡述的觀點清晰，邏輯嚴密，引用法律正確，辯護或者代理的主要意見被全部或大部分采納；

4、較好地維護了受援人的合法權(quán)益，達到法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一；

5、沒有違反職業(yè)道德或者執(zhí)業(yè)紀律的行為；

6、案卷材料完備，符合歸檔規(guī)范。

（二）同時具備以下要素的應(yīng)當考評為合格：

1、完成辦理法律援助案件所必需的程序；

2、主要證據(jù)收集完整；

3、辯護意見或代理意見等法律文書所闡述的觀點清晰，引用法律正確；

4、沒有違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的行為；

5、案卷材料基本完備，符合歸檔規(guī)范。

（三）具有下列情形之一的，應(yīng)當考評為不合格：

1、沒有完成辦理法律援助案件所必需的程序；

2、因不認真履行職責而導致出現(xiàn)耽誤出庭、錯過訴訟時效等過錯；

3、調(diào)查取證不負責，主要證據(jù)收集不完整，導致受援人可以實現(xiàn)的合法權(quán)益沒有得到實現(xiàn)；

4、辯護意見或代理意見思路混亂，引用法律錯誤直接導致受援人可以維護的合法權(quán)益沒有得到維護；

5、無正當理由拒絕、拖延、擅自終止或者委托他人辦理法律援助事項；

6、向受援人收取財物或者謀取其他不正當利益；

7、案卷缺少主要材料，不符合歸檔規(guī)范。

第十一條

法律援助機構(gòu)應(yīng)當將案件質(zhì)量監(jiān)督檢查的結(jié)果向律師協(xié)會、公證協(xié)會、司法鑒定協(xié)會通報，作為對法律服務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)人員年檢考核、評先評優(yōu)的參考依據(jù)。

第十二條

縣級以上司法行政部門應(yīng)當建立法律援助案件質(zhì)量獎懲機制，對案件質(zhì)量優(yōu)秀、成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對于考評不合格的案件，不予支付辦案補貼，并進行通報批評。存在嚴重情形的，由司法行政部門及行業(yè)協(xié)會依照相關(guān)規(guī)定進行處理。

第十三條

本辦法由云南省司法廳負責解釋，自頒布之日起施行。

第二篇：廣東省法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法

廣東省高級人民法院文件

粵高法發(fā)[2005]12號

關(guān)于印發(fā)《廣東省法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

全省各級人民法院、廣州海事法院、廣州鐵路運輸兩級法院：

《廣東省法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》

已經(jīng)我院審判委員會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何意見和問題，請及時報告我院審判監(jiān)督庭。

二○○五年四月十六日

廣東省法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法

一

總 則

第一條

為規(guī)范和統(tǒng)一全省各級人民法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作，建立科學有效的案件質(zhì)量監(jiān)督管理體系，促進審判質(zhì)量提高，確保司法公正，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條

案件質(zhì)量監(jiān)督管理是人民法院一項系統(tǒng)的內(nèi)部管理工作。

人民法院建立內(nèi)部日常性的案件質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

第三條

人民法院通過對“可能有質(zhì)量問題”案件的審查、認定和處理進行案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

“可能有質(zhì)量問題”的案件是指被改判、發(fā)回重審的案件和被投訴有質(zhì)量問題的案件。

第四條

案件質(zhì)量監(jiān)督管理實行自查和核查相結(jié)合的原則。

第五條

各級人民法院審判委員會對本院案件質(zhì)量實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第六條

各級人民法院院長或其授權(quán)的副院長主管案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作，負責提請審判委員會討論或批辦有關(guān)事宜。

第七條

各級人民法院審判庭對本庭案件質(zhì)量直接監(jiān)督管理，對“可能有質(zhì)量問題”的案件負責自查。

各審判庭庭長是本庭案件質(zhì)量監(jiān)督管理第一責任人。

第八條

各級人民法院審監(jiān)庭除負有第七條規(guī)定的職責外，對本院其他審判庭“可能有質(zhì)量問題”的案件負責核查。

第九條

上級法院對下級法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

上級法院對下級法院“可能有質(zhì)量問題”的案件，可以指令下級法院核查，也可以調(diào)卷核查。

二

程

序

第十條

對被改判、發(fā)回重審或被投訴有質(zhì)量問題的案件，本院相關(guān)審判庭在收到 改判、發(fā)回重審裁判文書、案卷材料或者投訴材料之日起30日內(nèi)進行自查并寫出自查報告，自查報告由審判庭的庭長簽署后報該審判庭的主管院長。自查報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

1、案件基本情況；

2、被改判、發(fā)回重審或被投訴的原因；

3、分析是否存在質(zhì)量問題及存在問題的性質(zhì)、程度；

4、提出對問題的處理意見。

被投訴有質(zhì)量問題的案件是指立案信訪部門對投訴材料審查處理后，認為可能有質(zhì)量問題而送有關(guān)審判庭自查的案件。

第十一條

各審判庭的主管院長對相關(guān)審判庭報送的自查報告審閱后，將案件批轉(zhuǎn)審監(jiān)庭進行核查。

第十二條

司法統(tǒng)計部門每月對二審被維持、改判、發(fā)回重審以及被投訴有質(zhì)量問題案件的數(shù)據(jù)等情況進行統(tǒng)計，制作統(tǒng)計表報院領(lǐng)導并送審監(jiān)庭。

審監(jiān)庭根據(jù)統(tǒng)計表檢查相關(guān)審判庭是否對相關(guān)案件及時自查并提交自查報告，檢查情況每半年通報一次并上報院領(lǐng)導。

第十三條

審監(jiān)庭收到各主管院長的批示和審判庭的自查報告后5日內(nèi)指定審判人員核查。核查期限2個月，最長不得超過3個月。

第十四條

審監(jiān)庭對發(fā)回重審案件認為需要待案件重審后再進行處理的，待案件重審結(jié)案后分別不同情形進行處理：

1、裁判結(jié)果與原審一致，沒有上訴、抗訴或者上訴、抗訴后二審維持原裁判的，案件不再核查；

2、除第一種情形外，其他案件在裁判生效后進行核查。

第十五條

審監(jiān)庭對案件的核查采取合議制。

第十六條

案件核查完畢后，審監(jiān)庭應(yīng)當寫出核查報告。

第十七條

審監(jiān)庭對被改判、發(fā)回重審案件的核查報告，根據(jù)下列情況提出意見：

1、對因提供新證據(jù)等不屬于質(zhì)量原因?qū)е赂呐小l(fā)回重審的，提出案件沒有質(zhì)量問題的意見；

2、認為確屬案件事實不清、證據(jù)不足、適用法律不當或程序不合法而導致改判、發(fā)回重審的，建議審判委員會討論。

案件質(zhì)量監(jiān)督管理的主管院長對核查報告審核后作出審批意見。

第十八條

審監(jiān)庭對被投訴有質(zhì)量問題的案件的核查報告，根據(jù)下列情況提出意見：

1、對事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律正確的案件，建議交由相關(guān)審判庭對投訴人進行答復；

2、對沒有原則錯誤，但存在瑕疵的案件，建議交由相關(guān)審判庭做好投訴人的說服解釋工作，同時對存在的問題進行分析總結(jié)；

3、認為存在明顯事實、證據(jù)認定不當、適用法律錯誤或嚴重違反訴訟程序的案件，建議審判委員會討論決定。

案件質(zhì)量監(jiān)督管理的主管院長對核查報告審核后作出審批意見。

三

案件質(zhì)量問題的認定和責任承擔

第十九條

有質(zhì)量問題的案件是指事實、證據(jù)認定、適用法律或程序上有差錯，影 響裁判結(jié)果公正性和正確性的案件。

第二十條

下列情形不屬于案件質(zhì)量問題：

1、當事人放棄或部分放棄權(quán)利主張而導致改判或發(fā)回重審的；

2、刑事案件有新證據(jù)或民事、行政案件當事人提供新證據(jù)而導致改判或發(fā)回重審的；

3、因法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)章或行政機關(guān)規(guī)范性文件修訂而導致改判或發(fā)回重審的；

4、對法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)章或行政機關(guān)規(guī)范性文件理解不同而導致改判或發(fā)回重審的；

5、因行政機關(guān)重新作出行政行為或撤銷原具體行政行為而導致改判或發(fā)回重審的；

6、審判委員會認為不屬于質(zhì)量問題的其他情形。

第二十一條

審判委員會對核查報告和有關(guān)案件材料討論后，依照事實和法律，作出案件是否有質(zhì)量問題以及問題的性質(zhì)和程度的認定，并提出相應(yīng)的處理決定或意見。

第二十二條

對案件質(zhì)量差錯責任人根據(jù)責任的性質(zhì)和責任大小，分別依照干部考核的有關(guān)規(guī)定進行考核或依照《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》以及廣東省高級人民法院制定的有關(guān)規(guī)定進行處理。

第二十三條

責任人對案件有質(zhì)量問題的認定及作出的處理有意見的，可以向?qū)徟形瘑T會提出申訴。

四

案件質(zhì)量監(jiān)督管理檔案

第二十四條

審判委員會、政工人事等部門應(yīng)當以個人為統(tǒng)計對象建立相G的案件質(zhì)量監(jiān)督管理資料檔案；各審判庭應(yīng)當建立本庭審判人員案件質(zhì)量監(jiān)督管理資料檔案。

第二十五條

各審判庭對本庭辦案人員的辦案數(shù)、被改判、發(fā)回重審和被投訴案件數(shù)、被審判委員會認定有質(zhì)量問題的案件數(shù)等情況進行統(tǒng)計，制作辦案人員案件質(zhì)量監(jiān)督—覽表。統(tǒng)計數(shù)據(jù)每半年送審監(jiān)庭一次。

第二十六條

審監(jiān)庭每年將全院辦案人員全年所辦案件數(shù)、被改判、發(fā)回重審、投訴案件數(shù)和被審判委員會認定有質(zhì)量問題的案件數(shù)等情況進行統(tǒng)計，制作案件質(zhì)量監(jiān)督一覽表，連同案件質(zhì)量監(jiān)督意見及處理結(jié)果報審判委員會并送本院政工人事部門，供政工人事部門考核、考察干部參考。

第二十七條

審判委員會、政工人事部門對審監(jiān)庭上報和移送的有關(guān)數(shù)據(jù)和材料應(yīng)指定專人、建立專門資料檔案進行管理。

五

附

則

第二十八條

執(zhí)行案件的質(zhì)量監(jiān)督管理另行規(guī)定。

第二十九條

本辦法由廣東省高級人民法院負責解釋。第三十條

本辦法自二OO五年五月一日起施行。關(guān)于《廣東廣東省法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》的說明

一、關(guān)于制定的目的和意義

中紀委三次全會明確提出要建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系。肖揚院長在全國高級法院院長會議上也強調(diào)要進一步完善并強化內(nèi)部監(jiān)督。所以，建立內(nèi)部監(jiān)督機制是落實中紀委三次全會精神的體現(xiàn)，也是法院增強司法能力、提高司法水平的重要前提和保證。法院內(nèi)部監(jiān)督很重要的一個方面就是對案件質(zhì)量的監(jiān)督。目前法院各審判業(yè)務(wù)部門在審判過程中的自我監(jiān)督和審監(jiān)庭的再審監(jiān)督，以及其他部門的監(jiān)督，做法各異，沒有形成日常性的工作制度，缺乏統(tǒng)一性、動態(tài)性的監(jiān)督機制，監(jiān)督功能相對滯后。因此我們必須按照中紀委三次全會的精神和最高法院多次提出要建立和完善法院內(nèi)部案件質(zhì)量監(jiān)督管理機制的要求，構(gòu)建我省法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理體系。在去年底召開的全省中級法院院長會議上，呂伯濤院長強調(diào)指出： “明年要重點解決內(nèi)部監(jiān)督制約機制不健全、不落實的問題。這是增強司法能力、提高司法水平的迫切要求，各級法院必須下真功夫抓落實。關(guān)鍵是建立健全‘四項監(jiān)督制約機制’：一是以立案庭為主的審判效率監(jiān)督管理機制；二是以審監(jiān)庭為主的案件質(zhì)量評查機制；三是以各審判業(yè)務(wù)部門為主的案件質(zhì)量效率保證和自查機制；四是以政工、紀檢部門為主的審判人員崗位責任目標考核與獎勵機制”。因此，制定《廣東省法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）是新形勢下廣東省法院踐行司法為民宗旨、完善內(nèi)部監(jiān)督體系、促進司法公正、落實廣東省委提出的“抓落實、重提高、促發(fā)展”，要求的重要舉措。

在去年十一月底十二月初召開的全省法院審判監(jiān)督工作座談會上，我們重點提出了統(tǒng)一和規(guī)范全省法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理的問題。通過討論，各級法院統(tǒng)一了認識，樹立了信心。結(jié)合我們此前進行的廣泛調(diào)研和深入研究，我們認為，建立一個統(tǒng)一的對“可能有質(zhì)量問題”的案件進行監(jiān)督的機制，對于提高案件質(zhì)量，維護當事人合法權(quán)益，促進司法公正具有十分重要的意義。正是基于這樣的認識，我們把制定《暫行辦法》作為今年的一項重要工作來抓。《暫行辦法》在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，前后修改了十三稿，具有較強的針對性和可操作性。

二、關(guān)于案件質(zhì)量監(jiān)督的范圍和內(nèi)容

案件質(zhì)量監(jiān)督管理范圍的確定要科學，要符合經(jīng)濟、效率的原則，同時要結(jié)合審判工作的特點，符合法律原理和司法規(guī)律。因此原則上應(yīng)堅持事后監(jiān)督，即對“可能有質(zhì)量’問題”的案件進行監(jiān)督。“可能有質(zhì)量問題”的案件主要包括三類：

1、被改判的案件；

2、被上級法院發(fā)回重審的案件；

3、被投訴可能存在質(zhì)量問題的案件。案件已生效，當事人沒有異議，社會上沒有投訴和不良反映的案件，原則上不屬于“可能有質(zhì)量問題”的案件的審查范圍。從監(jiān)督內(nèi)容看，主要包括程序上和實體上存在影響案件公正處理的差錯問題。監(jiān)督的作用就是對存在的質(zhì)量問題進行檢查、總結(jié)和分別不同情況進行處理。《暫行辦法》對質(zhì)量監(jiān)督的范圍和內(nèi)容的界定，符合審判工作規(guī)律，有利于對案件質(zhì)量的科學監(jiān)督、有效監(jiān)督。

三、關(guān)于監(jiān)督模式

案件質(zhì)量監(jiān)督管理是全院性的工作，應(yīng)當有統(tǒng)一的、權(quán)威的監(jiān)督管理機構(gòu)，同時各審判業(yè)務(wù)部門都應(yīng)當參與其中，這樣才能形成科學的、完整的監(jiān)督管理體系。《暫行辦法》明確審判委員會是案件質(zhì)量監(jiān)督管理的集中管理機構(gòu)，對案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作進行組織和協(xié)調(diào)，各審判業(yè)務(wù)部門對本部門案件質(zhì)量直接監(jiān)督管理，審監(jiān)庭對本院案件質(zhì) 量間接監(jiān)督管理。這樣就形成了立體的、動態(tài)的、全面的監(jiān)督格局。在審判委員會集中管理下，各業(yè)務(wù)部門都是監(jiān)督的主體，同時也是被監(jiān)督的對象。各審判業(yè)務(wù)部門要按照要求對“可能有質(zhì)量問題”的案件認真自查并寫出報告。各審判業(yè)務(wù)部門的主要負責人是本部門案件質(zhì)量監(jiān)督管理的第一責任人，應(yīng)切實履行好監(jiān)督管理職能。《暫行辦法》強化了各審判業(yè)務(wù)部門在質(zhì)量監(jiān)督方面的責任，充分體現(xiàn)了分散管理的特點。審監(jiān)庭對“可能有質(zhì)量問題”的案件進行核查并對案件是否存在質(zhì)量問題提出意見，體現(xiàn)了監(jiān)督的專門性。這樣可以有效防止各審判業(yè)務(wù)部門各自為政、同體監(jiān)督的弊端。同時，在監(jiān)督管理過程中，建立案件質(zhì)量監(jiān)督管理檔案，對每一名辦案人員的辦案數(shù)、被改判案件數(shù)、發(fā)回重審數(shù)、被投訴案件數(shù)等情況進行統(tǒng)計，作為考核、考察辦案人員的重要參考依據(jù)。這樣就把案件質(zhì)量監(jiān)督與干部考核、考察有機結(jié)合起來，有利于隊伍素質(zhì)和審判質(zhì)量的提高。

四、關(guān)于審監(jiān)庭的職責

審監(jiān)庭在案件質(zhì)量監(jiān)督問題上要定準位，不能越位、缺位和錯位。審監(jiān)庭對“可能有質(zhì)量問題”案件的監(jiān)督，是在審判委員會領(lǐng)導下，接受審判委員會分派的任務(wù)，在有關(guān)審判庭對被改判、發(fā)回重審、投訴等案件自查的基礎(chǔ)上，對案件進行核查，分析案件是否存在質(zhì)量問題，向?qū)徟形瘑T會提出核查意見。這種監(jiān)督是一種間接監(jiān)督。審監(jiān)庭的案件質(zhì)量監(jiān)督管理職責和范圍可以用“兩個可能”來概括，即對“可能有錯”的案件進行再審，對“可能有質(zhì)量問題，的案件進行核查。按照這樣的分工，審監(jiān)庭切實負起自己的職責，就能夠更加有效地發(fā)揮監(jiān)督職能作用。

第三篇：法律援助案件質(zhì)量不容忽視

法律援助案件質(zhì)量不容忽視

----------張洪

通過推選，筆者有幸成為了市法律援助中心法律援助案件質(zhì)量評審專家。說實話，擔任這樣的專家，從事律師承辦法律援助案件的評審人，這還是第一回兒，有些忐忑，不知能否勝任。

在相關(guān)工作人員指定的時間、地點，工作人員拿出了案件評審標準，并逐一給我們講解，以示評審前的培訓。如何評審、用什么標準來進行評審等，一直是我心中的疑問。看了工作人員拿出的評審標準，聽了工作人員的講解，心中豁然開朗，原來律師承辦的案件質(zhì)量如何還可以如此評判。而且，評判標準分為七個類，十三個指標，很是具體、明確，極具操作性，評審人員拿到案件卷宗按照評審指標逐一審核，再把得分加起來，就可得出該案質(zhì)量如何的結(jié)論。當然，這些評審指標主要是程序上的、外在表現(xiàn)形式上的，自由心證的評分指標不多。不過，不能小看這些程序上的指標和外在的表現(xiàn)形式，因為這些程序和外在形式載體反映了承辦律師的責任心和認真負責的態(tài)度以及專業(yè)水平。

以刑事法律援助案件為例，評審的一級指標即大類分為會見、閱卷、證據(jù)運用、庭審、法律文書制作、法律效果、辦案效率這七大類。在這七個一級指標中重點又在會見筆錄制作、閱卷內(nèi)容、質(zhì)證論證、庭審筆錄制作、辯護詞的制作和辯護詞內(nèi)容、辯護意見采納情況等十三個二級指標。在這十三個二級指標的下面又細分為18個三級指標，四十余個具體細目。

在筆者評審的50余件案卷中，發(fā)現(xiàn)全部都能認真、工整的填寫卷宗、目錄及封面，可以讓你一目了然。但是有一個很重要的現(xiàn)象是這50余件案卷中，筆者只看到一本卷里面有庭審筆錄，而且還不完整。更有甚者，其中一部分案卷里面居然沒有任何證據(jù)材料，更無閱卷筆錄。還有一些律師會見時不制作會見筆錄，或者會見筆錄中不介紹自己的身份及當事人的權(quán)利義務(wù)。顯然，象這些沒有庭審筆錄，沒有會見筆錄，沒有閱卷筆錄和證據(jù)材料的案卷質(zhì)量是不高的，也無法讓評審專家看到承辦律師的責任心和專業(yè)水平的。有一些案卷確實給筆者留下了深刻的印象，卷面工整，目錄清晰，內(nèi)容全面，一看便知這位律師是很認真負責，具有較高的專業(yè)水平的律師。而且，這些律師的辯護意見也很充分，事實清楚，適用法律準確，觀點明確，很容易被法官采納，其判決效果一般都比較滿意。說實話，經(jīng)過這次評審案件，筆者才真正的認識到律師辦案的質(zhì)量真是不容忽視。

筆者還是以刑事案件為例，談?wù)勑淌路稍修k中的注意事項。我們接受法律援助中心的指派或者當事人的委托后，首先需制作一份談話筆錄，大概記錄案件的相關(guān)信息，如果是接受指派的法律援助案件，就應(yīng)該及時聯(lián)系案件承辦人員，及時安排會見。會見時，我們應(yīng)該制作書面的會見筆錄，載明會見的基本情況，介紹律師的身份，告知當事人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，了解案件基本情況，聽取當事人本人對案件定性的認識，辯解。掌握是否有從輕、減輕、免除處罰等案件情節(jié)，并讓其簽字等，這才算一次完整的會見。接下來，律師應(yīng)該閱卷，當然有些時候應(yīng)該先閱卷后會見，帶著問題去會見，這與承辦案件的階段有關(guān)，不同的程序應(yīng)有不同的合理安排。但是，至少閱卷應(yīng)當制作閱卷筆錄，抓出重點、疑點、難點，并復制相關(guān)的證據(jù)材料，特別是對當事人有利的證據(jù)材料。

閱卷、會見后，對于一些重大疑難的案件，應(yīng)當進行討論，聽取其他律師意見，并制作討論筆錄，集思廣益之后，準備出庭。庭審時應(yīng)制作庭審筆錄，讓庭審過程在筆錄中呈現(xiàn)，有助于庭后修改、完善辯護意見。庭審后，提交書面辯護意見是一件很重要的工作，要根據(jù)事實和法律，對起訴的事實、罪名發(fā)表辯護意見，觀點具體明確，依據(jù)充分，討論充分，根據(jù)事實，準確運用法律，提出從輕、減輕、免除處罰等情節(jié)的辯護主張。結(jié)案后，及時回訪，整理案卷，并將案卷移交法律援助中心存檔。

只要做好了這些工作，并將相關(guān)證據(jù)、案件材料、法律文書整理裝卷，包括會見筆錄、閱卷筆錄、證據(jù)、重大案件討論記錄、庭審記錄、辯護詞等。相信，這樣的案件無論是承辦質(zhì)量，還是案件卷宗質(zhì)量都是比較理想的，一定會是一個高標準、高質(zhì)量、高效率的案卷。筆者認為，盡管我們接受指派擔任法律援助案件的承辦人，只會有微博的辦案補貼，但是我們?nèi)匀粦?yīng)當認真負責，注意案件質(zhì)量，把案件辦好，辦成鐵案。

第四篇：湖北省法律援助案件質(zhì)量管理辦法

湖北省法律援助案件質(zhì)量管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強法律援助案件質(zhì)量管理，保障為當事人提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》和《湖北省法律援助條例》，制定本辦法。

第二條 法律援助質(zhì)量管理堅持維護公民合法權(quán)益與促進社會和諧穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則,堅持政治效果、法律效果與社會效果相統(tǒng)一的原則。

第三條 法律援助機構(gòu)應(yīng)采取業(yè)務(wù)培訓、嚴格辦案程序、重大疑難案件集體討論、辦案過程全程跟蹤、質(zhì)量評估、投訴處理、回訪受援人、優(yōu)秀案件評選、表彰獎勵、批評教育、規(guī)范檔案管理等方法加強質(zhì)量管理。

第四條 省司法廳根據(jù)案件數(shù)量和質(zhì)量核定各地法律援助轉(zhuǎn)移支付額度。

第五條 各級司法行政機關(guān)應(yīng)嚴格按照省司法廳與省財政廳有關(guān)規(guī)定，落實法律援助案件補貼標準，調(diào)動律師和基層法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)人員為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律援助的積極性。

第六條 法律援助機構(gòu)主要負責人和法律援助專職律師每年應(yīng)參加由省司法廳統(tǒng)一組織的法律援助業(yè)務(wù)知識培訓，不斷提高從事法律援助工作的法律、政策水平。

第七條 法律援助機構(gòu)應(yīng)積極推行法律援助點援制。法律援助點援制是指法律援助受援人根據(jù)案件實際需要，在法律援助機構(gòu)提供的法律服務(wù)人員名冊中，自主選擇案件承辦人員的工作制度。

第八條 法律援助機構(gòu)應(yīng)在本級司法行政機關(guān)管理的法律服務(wù)機構(gòu)的法律服務(wù)人員范圍內(nèi)，在征得法律服務(wù)人員同意的前提下，確定點援制法律服務(wù)人員，并根據(jù)法律服務(wù)人員的專業(yè)特點和特長，分類編制點援制法律服務(wù)人員名冊。

第九條 各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)應(yīng)加強對法律援助案件質(zhì)量的管理。法律援助機構(gòu)應(yīng)將法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員拒絕履行法律援助義務(wù)，或疏于履行法律援助義務(wù)的情況及時報所屬司法行政機關(guān)，以便作出相應(yīng)處理。

第十條 法律援助人員應(yīng)當保守在辦理法律援助案件中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露當事人隱私，但法律另有規(guī)定的除外。第十一條 本辦法適用于全省各級人民政府在司法行政部門設(shè)立的法律援助機構(gòu)的法律援助行為。

第二章 法律咨詢(12348法律援助咨詢專線)

第十二條 法律援助咨詢可采取電話咨詢、信件咨詢、網(wǎng)上咨詢、申請人至法律援助機構(gòu)當面咨詢和法律服務(wù)人員上門咨詢等方式。

第十三條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當指派具有法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格的人員從事法律援助咨詢。

第十四條 法律援助咨詢接待場所應(yīng)當設(shè)置在臨街、一樓室內(nèi)，并建立健全無障礙通道、座椅等基本便民條件和設(shè)施。

第十五條 接待人員應(yīng)當使用文明禮貌語言，耐心解答當事人咨詢。不得語氣生硬、態(tài)度粗暴，更不得與當事人發(fā)生爭吵。

第十六條 對一般法律知識性咨詢應(yīng)當解答準確；對個案咨詢還應(yīng)當向當事人提供適當?shù)奶幚硪庖娀蚪ㄗh。

第十七條 咨詢類案件應(yīng)當建立臺帳，簡要記錄當事人基本信息（主要包括姓名、性別、年齡、身份證明、健康狀況、住所、聯(lián)系電話等），來電、來信、來訪和上網(wǎng)日期，摘要記錄咨詢問題、解答內(nèi)容和處理意見。來信咨詢應(yīng)及時回信，并記錄回信主要內(nèi)容和寄出日期。接待工作人員應(yīng)在臺帳記錄上簽名。

第十八條 法律援助機構(gòu)提供法律咨詢，可以不受法律援助法定事項和條件的限制。

第三章 代 書

第十九條 法律服務(wù)人員為當事人提供代書援助，應(yīng)根據(jù)當事人提供的證據(jù)材料，運用相應(yīng)法律論證、支持其合法權(quán)利主張。

提供代書援助時，法律援助機構(gòu)和承辦律師不得收存當事人提供的證據(jù)材料原件、原物，但應(yīng)當留存復制件或原物照片。

第二十條 當事人的全部或部分權(quán)利主張缺乏證據(jù)或法律依據(jù)的，應(yīng)向當事人解釋。當事人執(zhí)意要求代書的，法律援助機構(gòu)應(yīng)作出不予法律援助決定書。第二十一條 當事人的主張違反法律和政策規(guī)定的，應(yīng)告知其主張的違反政策性或違法性，并向當事人解釋。當事人執(zhí)意堅持的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當作出不予法律援助決定書，并制作筆錄，要求當事人或其他在場的人簽名。

第二十二條 代書法律文書，應(yīng)告知當事人由其本人簽名確認，并承擔法律后果。法律服務(wù)人員不得在法律援助代書文書上簽名。

第二十三條 代書完成后，法律援助機構(gòu)應(yīng)保存相關(guān)證據(jù)材料和代書形成的最后法律文書原件或復印件，以便建立案卷。

第四章 和解與調(diào)解

第二十四條 和解、調(diào)解法律援助是指法律援助案件承辦人員代理一方當事人，運用和解、調(diào)解方式，與對方當事人在自愿、合法的基礎(chǔ)上，協(xié)商一致、達成協(xié)議，解決法律糾紛的行為。

第二十五條

對于民事和行政侵權(quán)賠償?shù)纫婪梢赃M行和解、調(diào)解的法律糾紛案件，法律援助機構(gòu)在決定向當事人提供援助后，應(yīng)要求法律援助案件承辦人員在征得當事人同意的前提下，盡可能運用和解、調(diào)解的方式解決法律糾紛。

第二十六條 和解、調(diào)解代理可采取靈活、便捷的形式和程序，但無論采取何種形式，均應(yīng)制作筆錄，并讓當事人在筆錄上簽名，記載筆錄制作日期；當事人不愿在筆錄上簽名的，由法律服務(wù)人員在筆錄上如實記載有關(guān)情況，并由其他在場人員簽名。除當事人雙方明確拒絕簽訂書面協(xié)議的外，一般應(yīng)制作書面和解、調(diào)解協(xié)議，并讓當事人在協(xié)議書上簽名，記載協(xié)議書制作日期。

第二十七條

和解、調(diào)解筆錄中應(yīng)記錄達成和解或調(diào)解協(xié)議所依據(jù)的證據(jù)原件、原物來源，并保存有關(guān)復印件或原物照片。

第五章 辯護與代理

第二十八條 法律援助機構(gòu)接到人民法院或上級法律援助機構(gòu)的刑事指派通知后，應(yīng)及時指派律師辦理，并要求受指派律師及時與指派通知載明的審判人員聯(lián)系，明確具體的開庭地點和日期，以便及時參加訴訟活動。第二十九條 法律援助機構(gòu)受理仲裁、民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟案件法律援助申請，應(yīng)根據(jù)申請人提供的證據(jù)材料，結(jié)合有關(guān)法律規(guī)定，在對其訴訟主張的合法性、合理性及勝訴可能性進行實質(zhì)審查后，決定是否提供援助。

對合法權(quán)利主張缺乏證據(jù)支持的法律援助申請，應(yīng)告知當事人補充相關(guān)證據(jù)。經(jīng)告知，申請人仍無法補充關(guān)鍵性證據(jù)，且通過其他途徑也不可能取得相關(guān)證據(jù)的，應(yīng)向申請人說明可能的訴訟結(jié)果，并建議其撤回申請。

對違反法律或政策的權(quán)利主張，應(yīng)當作出不予法律援助的決定，并說明理由。

第三十條 受理民事、行政、刑事再審或申訴案件法律援助申請，必須要求當事人提供有管轄權(quán)人民法院的立案通知書或其他已立案證明材料、線索。人民法院尚未立案的案件，法律援助機構(gòu)只為其提供咨詢和有關(guān)法律文書的代書援助。

第三十一條 法律援助機構(gòu)不代理申請人辦理立案程序。

第三十二條 法律援助機構(gòu)決定受理申請人申請后，在收存申請人書面證據(jù)材料時，只收存復制件，并告知申請人自行保管好原件，備仲裁或訴訟時質(zhì)證。

第三十三條 接受指派的法律援助機構(gòu)或律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所應(yīng)將受指派法律服務(wù)人員的姓名、聯(lián)系方式，及開庭地點、日期及時反饋至指派案件的法律援助機構(gòu)，便于有關(guān)法律援助機構(gòu)對案件辦理情況進行跟蹤。

接受上級法律援助機構(gòu)指派案件的法律援助機構(gòu)應(yīng)將前款規(guī)定的受指派法律服務(wù)人員的情況及時報該上級法律援助機構(gòu)。

第三十四條 接受指派的法律服務(wù)人員因特殊情況不能及時參加訴訟、仲裁活動的，應(yīng)于開庭十日前申請人民法院或仲裁機構(gòu)延期審理。

第三十五條 接受指派的法律服務(wù)人員不得自行變更案件承辦人員。法律服務(wù)人員接受指派后，因特殊情況不能繼續(xù)承辦案件，確需變更承辦人員的，應(yīng)及時申請指派案件的法律援助機構(gòu)和法律服務(wù)機構(gòu)更換承辦人員。

第三十六條 刑事辯護法律援助律師應(yīng)會見犯罪嫌疑人或被告人；認真查閱案卷材料，必要時進行調(diào)查，收集證據(jù)，以便全面了解案件事實。

第三十七條 刑事案件法律援助辯護律師必須至羈押場所會見犯罪嫌疑人或被告人，犯罪嫌疑人或被告人未被羈押的情形除外。法律援助指定辯護律師第一次會見當事人時，應(yīng)向當事人簡要介紹刑事法律援助指定辯護的有關(guān)制度及指派法律援助機構(gòu)、承辦機構(gòu)，并詢問當事人是否同意該受指派律師擔任其辯護人。

法律援助律師應(yīng)現(xiàn)場制作會見筆錄，并應(yīng)讓當事人在會見筆錄上簽名。

第三十八條 法律援助律師會見犯罪嫌疑人、被告人或上訴人，應(yīng)詢問其對起訴書指控或判決書認定的犯罪事實的意見。

第三十九條 法律援助律師辦理刑事案件時，應(yīng)對所有證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性進行全面判定。對犯罪嫌疑人或被告人供述的一致性，其供述與證人證言的一致性進行對比和判定，對其供述是否具有其他相應(yīng)印證證據(jù)進行判定。重點提出證明犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或減輕、免除其刑事責任的材料和意見，包括起訴書、判決書中可能存在的瑕疵證據(jù)，以及可能導致當事人較重量刑的法律適用錯誤或不當。

第四十條 法律援助律師或其他法律服務(wù)人員應(yīng)全面查閱案卷材料，并制作閱卷筆錄。閱卷筆錄應(yīng)有案卷提供單位或人員的蓋章或簽名。

第四十一條 法律援助機構(gòu)在決定為仲裁、民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟案件法律援助申請人提供援助后，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律的要求，告知其出具授權(quán)委托書。經(jīng)告知，當事人仍拒絕出具授權(quán)委托書的，視為自動撤回援助申請。

法律援助律師或其他法律服務(wù)人員只能作為一般授權(quán)代理人。特殊情況下，當事人需要委托法律援助律師或其他法律服務(wù)人員為特別授權(quán)代理人的，授權(quán)委托書必須逐項詳細列明特別授權(quán)的具體內(nèi)容，不得簡單表述為：代為承認、放棄、變更訴訟請求，進行和解，提起反訴或者上訴。

第四十二條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當派員參加部分指派案件的庭審旁聽。

第四十三條 人民法院或仲裁機構(gòu)告知終止法律援助的，應(yīng)要求其出具書面證明。

受援人要求終止法律援助的，應(yīng)要求其出具書面證明。受援人不愿或不能作出書面說明的，法律援助機構(gòu)應(yīng)詳細記錄申請人告知終止時的時間、地點、來電電話號碼等有關(guān)情況，并將終止法律援助的情況通知有關(guān)人民法院或仲裁機構(gòu)。

第四十四條 法律援助機構(gòu)收到有關(guān)部門交辦或移送的涉法信訪案件后，要及時按情況分別處理。對于符合法律援助條件的案件，應(yīng)及時提供援助；不符合法律援助條件的案件，應(yīng)向當事人說明理由，告知其有處理職責的部門或國家機關(guān)。對于可能影響社會穩(wěn)定的涉法群體性信訪案件，應(yīng)無條件提供援助。

無論是否提供援助，法律援助機構(gòu)均應(yīng)將處理結(jié)果告知交辦或移送部門。

第六章 司法鑒定援助與公證援助

第四十五條 法律援助機構(gòu)受理法律援助申請后，若當事人同時提出司法鑒定援助申請，應(yīng)告知其根據(jù)《湖北省司法鑒定援助暫行辦法》，向本級司法行政機關(guān)司法鑒定管理部門申請司法鑒定援助。

第四十六條 法律援助申請人申請的司法鑒定援助事項屬《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條規(guī)定的舉證責任倒置情形之一的，司法行政機關(guān)不提供司法鑒定援助；若申請人在人民法院受理案件前申請司法鑒定援助的，應(yīng)告知其可直接向人民法院起訴。

第四十七條 公民因經(jīng)濟困難申請公證援助的，按照《法律援助條例》和《湖北省法律援助條例》規(guī)定的條件辦理。公民因其他公益性事項申請公證援助的，法律援助機構(gòu)應(yīng)決定予以援助。

第七章 質(zhì)量評估

第四十八條 法律援助案件質(zhì)量分為優(yōu)秀、合格和不合格三個等次。

第四十九條 評估案件質(zhì)量以案卷材料和當事人意見為主要依據(jù)。當事人意見主要包括現(xiàn)場征求的當事人意見、對當事人回訪結(jié)果和當事人的投訴意見。

第五十條 司法行政機關(guān)評估案件質(zhì)量應(yīng)當對案件辦理過程和結(jié)果進行全面評估。

第五十一條 熱情、勤勉服務(wù)是評估案件質(zhì)量的共性標準。當事人對法律援助服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度作負面評價，經(jīng)查證屬實的，該案件不能被評為優(yōu)秀等次；情節(jié)嚴重的，為不合格等次。

第五十二條 評估案件質(zhì)量的具體評估標準按照案件類型分別實施。

第五十三條 咨詢案件的具體評估標準是：

(一)解答準確、（需要處理的）處理意見適當或當場化解問題、臺帳記錄清晰完整，為優(yōu)秀等次；(二)解答準確、（需要處理的）處理意見適當，但臺帳記錄欠清晰完整，為合格等次；

(三)解答不準確、甚至錯誤，或（需要處理的）處理意見不當，為不合格等次。

第五十四條 代書案件的具體評估標準是：

(一)證據(jù)運用充分，法律運用準確、充分，法律意見觀點明確，且文書格式規(guī)范，法律術(shù)語運用準確、言簡意賅，為優(yōu)秀等次；

(二)證據(jù)運用充分，法律運用準確、充分，法律意見觀點明確，但文書格式欠規(guī)范，或法律術(shù)語運用欠準確，或語言表述冗長，為合格等次；

(三)證據(jù)運用不充分，或法律運用不準確、不充分，或法律意見觀點不明確，為不合格等次。

第五十五條 和解、調(diào)解案件的具體評估標準是：

(一)嚴格遵守自愿、合法原則，和解或調(diào)解筆錄規(guī)范，(有和解、調(diào)解協(xié)議書的)協(xié)議書書寫規(guī)范，為優(yōu)秀等次；

(二)嚴格遵守自愿、合法原則，和解或調(diào)解筆錄欠規(guī)范，(有和解、調(diào)解協(xié)議書的)協(xié)議書書寫欠規(guī)范，為合格等次；

(三)違反自愿、合法原則，或無和解、調(diào)解筆錄，為不合格等次。

第五十六條 刑事案件的具體評估標準是：

(一)按要求會見犯罪嫌疑人或被告人并制作筆錄、有利證據(jù)和法律、刑事政策規(guī)定運用充分、辯護詞書寫規(guī)范，為優(yōu)秀等次；

(二)按要求會見犯罪嫌疑人或被告人并制作筆錄、有利證據(jù)和法律、刑事政策規(guī)定運用充分，但辯護詞書寫欠規(guī)范，為合格等次；

(三)未按要求會見犯罪嫌疑人、被告人并制作筆錄，或未充分運用有利證據(jù)和法律、刑事政策規(guī)定，或無書面辯護詞，為不合格等次。

第五十七條 律師提供刑事法律援助的職責是依法行使辯護權(quán)，刑事案件質(zhì)量不以當事人最后是否獲得從輕、減輕或無罪判決的結(jié)果為評估標準。

第五十八條 刑事附帶民事訴訟案件質(zhì)量評估適用民事訴訟案件的具體標準。

第五十九條 勞動爭議仲裁、民事訴訟和行政訴訟案件的具體評估標準是：(一)對案件勝訴可能性審查準確，有利證據(jù)收集全面、利用充分，有利法律、政策規(guī)定運用充分，代理詞書寫規(guī)范，為優(yōu)秀等次；

(二)有利證據(jù)收集全面、利用充分，有利法律、政策規(guī)定運用充分，但未進行勝訴可能性審查或?qū)彶榍窚蚀_的，或代理詞書寫欠規(guī)范，為合格案件；(三)未全面收集并充分利用有利證據(jù)，或未充分運用有利法律、政策規(guī)定，或無書面代理詞的，為不合格等次。

第六十條 各級司法行政機關(guān)應(yīng)成立由三至五名司法行政機關(guān)工作人員、律師事務(wù)所律師、其他司法機關(guān)工作人員組成的臨時或常設(shè)專家小組；有條件的地方，還應(yīng)聘請大專院校專家作為專家小組成員。專家小組的主要職責是對重大疑難案件進行討論，以及進行質(zhì)量評估。

第六十一條 各級司法行政機關(guān)應(yīng)定期組織專家小組對本區(qū)域內(nèi)法律援助機構(gòu)辦理或指派辦理的案件質(zhì)量進行評估。

第六十二條 各級司法行政機關(guān)對優(yōu)秀案件承辦機構(gòu)和承辦人員予以表彰。

對不合格案件承辦機構(gòu)和承辦人員予以批評教育。對產(chǎn)生嚴重后果和不良社會影響的，應(yīng)給予紀律處分，或按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第八章 案件跟蹤、回訪與投訴處理

第六十三條 法律援助機構(gòu)應(yīng)適時掌握案件辦理進度，對案件進程實行全程跟蹤，對發(fā)現(xiàn)的問題和存在的困難及時解決。

第六十四條 法律援助機構(gòu)在仲裁、民事訴訟和行政訴訟案件結(jié)案后，應(yīng)對案件受援人進行回訪，了解其對案件辦理過程和結(jié)果的滿意程度。回訪結(jié)果將作為質(zhì)量評估的依據(jù)。確因?qū)ζ渌块T裁判結(jié)果不滿意而對法律援助行為不滿意的，不作為衡量法律援助質(zhì)量的評價依據(jù)。

回訪可根據(jù)條件和工作需要，采取普遍調(diào)查或抽樣調(diào)查的方式進行。

第六十五條 司法行政機關(guān)可以邀請其他國家機關(guān)、社會組織和人員參與法律援助案件回訪。

第六十六條 法律援助機構(gòu)在受理法律援助案件時，應(yīng)告知申請人對法律援助行為不滿意可以投訴的權(quán)利，并告知其投訴受理人和受理電話。投訴受理人一般應(yīng)為法律援助機構(gòu)負責人。法律援助機構(gòu)接到當事人投訴后，應(yīng)及時處理。對有過錯的承辦人員要給予批評教育或其他紀律處分，并將處理結(jié)果告知投訴人。查證屬實的投訴意見作為質(zhì)量評估的依據(jù)。

第九章

典型案例宣傳

第六十七條 各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)應(yīng)加強對法律援助優(yōu)秀案例的宣傳。應(yīng)將優(yōu)秀案例匯編成冊，向群眾免費發(fā)放，并送同級黨委、人大、政府、政協(xié)和相關(guān)部門。

第六十八條 司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)在決定對個案進行宣傳前，應(yīng)對可能產(chǎn)生的宣傳效果進行宣傳前評估。對可能產(chǎn)生負面影響的案例，不得在新聞媒體，包括互聯(lián)網(wǎng)上進行報道。對決定進行宣傳的案件，須由本級司法行政機關(guān)負責人簽名同意。

第六十九條 宣傳法律援助優(yōu)秀案例，應(yīng)遵守有關(guān)法律。案例宣傳可能影響公民人身權(quán)利或其他權(quán)利的，應(yīng)征得有關(guān)當事人的同意。

第七十條 法律援助典型案例宣傳必須以司法行政機關(guān)的名義進行，承辦法律援助案件的法律服務(wù)人員未經(jīng)司法行政機關(guān)或法律援助機構(gòu)同意，不得擅自通過新聞媒體或互聯(lián)網(wǎng)披露有關(guān)案情。

第十章 附 則

第七十一條 法律援助機構(gòu)應(yīng)按照《湖北省法律援助案件檔案管理辦法》規(guī)范法律援助案件檔案管理。

第七十二條

本辦法自發(fā)布之日起實施。

第五篇：冶金行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法

冶金行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法

發(fā)文單位：冶金工業(yè)部

發(fā)布日期：1994-7-1

1執(zhí)行日期：1994-7-11

第一章 總則

第二章 冶金行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督的基本原則

第三章 質(zhì)量監(jiān)督管理職能與機構(gòu)

第四章 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理

第五章 服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理

第六章 質(zhì)量檢驗機構(gòu)

第七章 質(zhì)量責任和處理

第八章 質(zhì)量監(jiān)督人員守則

第九章 附則

第一章 總則第一條 為加強冶金行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，指導冶金企業(yè)正確貫徹國家和行業(yè)的質(zhì)量工作的方針政策、法律、法規(guī)，認真履行質(zhì)量監(jiān)督職能，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》及有關(guān)法規(guī)，制定本辦法。

第二條 質(zhì)量監(jiān)督遵循“有限范圍，統(tǒng)一立法、區(qū)別管理，事先保證與事后監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督與引導、服務(wù)相結(jié)合，扶優(yōu)與治劣相結(jié)合”的原則，采取統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的方法。

第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)并用于銷售的礦產(chǎn)品、生鐵、鋼錠、鋼坯、鋼材、金屬制品、鐵合金、耐火材料、炭素制品、焦化產(chǎn)品、黃金產(chǎn)品、冶金機電等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理。

第二章 冶金行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督的基本原則第四條 有限范圍的原則。行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督重點是用于銷售的產(chǎn)成品。企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督包括原料質(zhì)量監(jiān)督、生產(chǎn)工藝實施監(jiān)督、半成品和成品質(zhì)量監(jiān)督、標準實施監(jiān)督和銷售服務(wù)監(jiān)督。

第五條 統(tǒng)一立法、區(qū)別管理的原則。對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要產(chǎn)品實行專門管理，管嚴管好；對一般產(chǎn)品通過市場競爭，優(yōu)勝劣汰。

第六條 事先保證與事后監(jiān)督相結(jié)合的原則。引導企業(yè)在全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，貫徹實行ＧＢ／Ｔ19000－ＩＳＯ9000《質(zhì)量管理與質(zhì)量保證》系列標準；同時，嚴格工藝紀律，加強對原料、半成品、成品的質(zhì)量檢查和流轉(zhuǎn)的監(jiān)督。

第七條 監(jiān)督與引導、服務(wù)相結(jié)合的原則。對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度；對影響國計民生的重要產(chǎn)品以及用戶、消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品實行監(jiān)督檢查制度；對達到國際先進水平標準的產(chǎn)品和用于出口的產(chǎn)品推行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度；對生產(chǎn)、銷售提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

第八條 扶優(yōu)與治劣相結(jié)合的原則。一方面鼓勵企業(yè)推行科學管理方法，優(yōu)化工藝裝備，采用國際先進水平標準。對質(zhì)量管理先進，產(chǎn)品實物質(zhì)量達到國際水平，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良得到用戶贊譽的單位和個人，給予獎勵。另一方面依法嚴厲查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為及假冒偽劣行為。

第三章 質(zhì)量監(jiān)督管理職能與機構(gòu)第九條 冶金部是國務(wù)院對全國冶金行業(yè)行使質(zhì)量監(jiān)督管理職能的行業(yè)主管部門，冶金部質(zhì)量監(jiān)督司是負責質(zhì)量監(jiān)督管理的辦事機構(gòu)。冶金部的質(zhì)量監(jiān)督管理職能是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)質(zhì)量工作的方針、政策和法律、法規(guī)，制定和實施冶金行業(yè)質(zhì)量工作的政策、法規(guī)；對標準的實施，依法進行監(jiān)督檢查；按國家有關(guān)規(guī)定，對涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的重要冶金產(chǎn)品，實行生產(chǎn)許可證制度；負責管理冶金產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)；按國家有關(guān)規(guī)定，在行業(yè)內(nèi)組織對冶金產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，對冶金企業(yè)和冶金產(chǎn)品市場的重大質(zhì)量問題會同有關(guān)部門進行綜合治理，打擊生產(chǎn)、銷售偽劣冶金產(chǎn)品的行為。

第十條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市冶金廳（局、及政府授權(quán)的單位）（以下簡稱“省市冶金廳局”）是各地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)冶金行業(yè)行使質(zhì)量監(jiān)督管理職能的行業(yè)主管部門，履行相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督管理職能。

第十一條 企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督職能是：依據(jù)合同和標準，對原料、半成品和成品進行質(zhì)量監(jiān)督；對標準和工藝規(guī)程的實施進行監(jiān)督；對銷售服務(wù)進行監(jiān)督。企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)具有相對獨立性，并能切實有效地履行職能。企業(yè)必須保證質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)和相應(yīng)的待遇。

第十二條 集團性質(zhì)的企業(yè)和主體企業(yè)對聯(lián)營企業(yè)，在產(chǎn)品質(zhì)量方面要負責加強技術(shù)指導和質(zhì)量監(jiān)督。聯(lián)營企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，使用集團核心企業(yè)或主體企業(yè)的商標、《產(chǎn)品質(zhì)量證明書》和質(zhì)量標志的，須經(jīng)集團核心企業(yè)或主體企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理部門認可，產(chǎn)品質(zhì)量也由其負責。

第十三條 對系統(tǒng)外冶金企業(yè)的質(zhì)量工作，由冶金部和省市冶金廳局會同有關(guān)行政主管部門和綜合經(jīng)濟部門進行協(xié)調(diào)監(jiān)督管理。

第十四條 為便于工作聯(lián)系，省市冶金廳局和企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和主要負責人有調(diào)整時，要通報冶金部質(zhì)量監(jiān)督司。

第四章 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理第十五條 冶金部和省市冶金廳局行使行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督的重

點是用于銷售的關(guān)鍵品種鋼材、金屬制品和其它冶金產(chǎn)成品。

第十六條 企業(yè)應(yīng)承擔《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三章第一節(jié)規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務(wù)。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當檢驗合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品出廠銷售。

生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)檢部門出具的產(chǎn)品質(zhì)量證明書唯有原件有效；銷售者出具的產(chǎn)品質(zhì)量證明書復印件應(yīng)加蓋銷售部門公章，并依法負有相應(yīng)的責任。

第十七條 企業(yè)要加強對廢次品的管理。國家各級主管部門明令不準用作坯料的回爐料和不具有產(chǎn)品基本性能，存在危及人身、財產(chǎn)安全的缺陷的產(chǎn)品，不能利用品作為“處理品”出售。對不完全符合標準或合同（協(xié)議）的要求，但具備產(chǎn)品本身應(yīng)有性能的處理品（利用品），應(yīng)由企業(yè)技術(shù)部門與需方（直接用戶）簽訂協(xié)議（協(xié)議必須符合國家有關(guān)法律、明確使用范圍，加蓋供需雙方公章），并經(jīng)過企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督部門鑒證，按《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例》第十條規(guī)定，在質(zhì)量證明書上明確注明存在的質(zhì)量缺陷，并標明“處理品”或“利用品”等字樣，并在產(chǎn)品的標志上作相應(yīng)的標記。

第十八條 企業(yè)要加強對來料加工的管理。對委托加工的原料要檢查符合有關(guān)標準規(guī)定，并保證加工后成品質(zhì)量達到合同規(guī)定的相應(yīng)標準的質(zhì)量要求，并出具質(zhì)量證明書。加工成品用于境外銷售的，服從有關(guān)規(guī)定。

第十九條 對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的冶金產(chǎn)品，影響國計民生的重要冶金產(chǎn)品以及用戶、消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的冶金產(chǎn)品實行監(jiān)督抽查（檢驗）制度，監(jiān)督抽查（檢驗）產(chǎn)品目錄計劃按有關(guān)規(guī)定集中管理，由國家、冶金部、省市冶金廳局分別三級組織實施。監(jiān)督抽查經(jīng)費由各級財政或主管部門撥款，監(jiān)督檢驗經(jīng)費按國家物價局、財政部發(fā)布的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗收費管理試行辦法》向企業(yè)收取。由冶金部和省市冶金廳局分別公布監(jiān)督抽查（檢驗）結(jié)果，互通信息，數(shù)據(jù)共用。

第二十條 對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的重要冶金產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度。冶金部根據(jù)全國生產(chǎn)許可證辦公室公布的發(fā)證產(chǎn)品目錄，負責制定實施細則和考核辦法并組織實施。各省市冶金廳局負責發(fā)證前的預審工作和日常監(jiān)督工作。各有關(guān)冶金產(chǎn)品質(zhì)檢中心參加發(fā)證的工廠檢查和承擔產(chǎn)品檢驗工作。

無論企業(yè)不得生產(chǎn)發(fā)證產(chǎn)品，由冶金部和各省市冶金廳局配合技術(shù)監(jiān)督和工商部門查處無證生產(chǎn)。

第二十一條 為激勵企業(yè)提高產(chǎn)品實物質(zhì)量，提高在市場上信譽，在推動企業(yè)技術(shù)進步，完善質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)要求，冶金部組織對實物質(zhì)量達到國際水平的冶金產(chǎn)品的認定，并向社會推薦“名牌產(chǎn)品”和“質(zhì)量信得過的企業(yè)”。由冶金質(zhì)協(xié)組織對申請認定產(chǎn)品的質(zhì)量評審。

第五章 服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理第二十二條 冶金行業(yè)各級主管部門要加強同用戶主管部門和重點用戶的聯(lián)系。調(diào)查國內(nèi)外冶金產(chǎn)品市場情況，為制定冶金工業(yè)質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

第二十三條 冶金部和各省市冶金廳局受理用戶對冶金行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的申訴，根據(jù)情況負責或配合技術(shù)監(jiān)督和工商部門處理。配合有關(guān)部門進行國內(nèi)冶金產(chǎn)品市場的質(zhì)量監(jiān)督管理，維護用戶的合法權(quán)益。

第二十四條 企業(yè)要建立重點和主導產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤和信息反饋體系，掌握冶金產(chǎn)品市場動態(tài)，了解用戶對產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的要求，努力改進產(chǎn)品質(zhì)量和改善服務(wù)質(zhì)量。

第二十五條 企業(yè)要認真處理用戶對產(chǎn)品質(zhì)量的異議，加強售前、售后服務(wù)。

企業(yè)要努力向用戶提供訂貨、產(chǎn)品加工和使用方面的技術(shù)咨詢服務(wù)。

第二十六條 健全質(zhì)量信息管理，本著質(zhì)量指標科學、實際操作可行、數(shù)據(jù)處理實用和信息傳遞及時的要求，建立質(zhì)量信息統(tǒng)計體系，在行業(yè)主管部門、質(zhì)量檢驗機構(gòu)和企業(yè)之間形成雙向流動的質(zhì)量信息管理網(wǎng)絡(luò)。

第二十七條 冶金工業(yè)質(zhì)量管理協(xié)會不定期組織用戶對冶金產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的評價調(diào)查，并將結(jié)果反饋給企業(yè)和以適當形式向社會公布。

第二十八條 冶金工業(yè)質(zhì)量管理協(xié)會和各級冶金產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，要調(diào)研冶金產(chǎn)品市場的產(chǎn)品質(zhì)量狀況，收集國外冶金產(chǎn)品質(zhì)量信息，為企業(yè)提供信息服務(wù)。

第六章 質(zhì)量檢驗機構(gòu)第二十九條 冶金產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（站）是國家授權(quán)的、具有第三方公正性的冶金產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)。冶金產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)分為國家質(zhì)檢中心、冶金部質(zhì)檢中心和地方質(zhì)檢站三級。

第三十條 國家和冶金部質(zhì)檢中心應(yīng)設(shè)在冶金部直屬科研單位，機構(gòu)組織相對獨立，行政隸屬關(guān)系不變，是科研單位的二級機構(gòu)。業(yè)務(wù)工作接受冶金部和國家技術(shù)監(jiān)督局指導，不受本單位的行政干預。地方質(zhì)檢站的設(shè)置可參照對國家、冶金部質(zhì)檢中心的規(guī)定，由省市冶金廳局決定。

第三十一條 質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)達到各有關(guān)規(guī)定要求的基本條件并通過驗收認可后，方予以授權(quán)。

第三十二條 質(zhì)檢機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍由上級主管部門與所屬單位商定，工作任務(wù)包括上級下達的指令性任務(wù)和接受本單位和社會委托檢驗任務(wù)。

第三十三條 質(zhì)檢機構(gòu)是非盈利性的行業(yè)技術(shù)部門，屬于事業(yè)單位。在完成上級安排的各項任務(wù)后，享受本單位同類性質(zhì)人員的晉級、獎勵待遇和不低于本單位平均水平獎金。

第三十四條 質(zhì)檢機構(gòu)的裝備建設(shè)經(jīng)費來源包括所在單位支持，自身積累和上級撥款。

第三十五條 企業(yè)應(yīng)設(shè)置與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的質(zhì)檢機構(gòu)，省市冶金廳局可以根據(jù)需要對企業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)進行認可。

第七章 質(zhì)量責任和處理第三十六條 根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，企業(yè)應(yīng)承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務(wù)。企業(yè)應(yīng)積極地、及時地處理用戶提出的質(zhì)量異議，對售出的產(chǎn)品因存在質(zhì)量問題，給用戶造成損失的，依法負責賠償。

對生產(chǎn)、銷售偽劣商品的犯罪行為，將由有關(guān)部門依法懲治。

第三十七條 企業(yè)廠長（經(jīng)理）是企業(yè)第一質(zhì)量責任者，各部門、各崗位應(yīng)負責職責范圍內(nèi)的相應(yīng)責任。對妨礙、阻擾質(zhì)量監(jiān)督部門和質(zhì)監(jiān)人員履行正常職能的行為，要堅決制止、嚴肅處理。

第三十八條 冶金部對國家、部級監(jiān)督抽查（檢驗）產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)，根據(jù)不合格項目和嚴重程度作出處分決定。處分分為批評、警告、不停產(chǎn)整頓和停產(chǎn)整頓。省市冶金廳局負責督促企業(yè)整改和組織驗收，必要時由冶金部組織復查驗收。省市冶金廳局可對地方抽查（檢驗）產(chǎn)品不合格企業(yè)作出處理決定。

聯(lián)營企業(yè)使用集團核心企業(yè)或主體企業(yè)的商標、質(zhì)量證明書和質(zhì)量標志的產(chǎn)品，當監(jiān)督抽查（檢驗）不合格時，除對生產(chǎn)企業(yè)作出處理外，同時要追究集團核心企業(yè)或主體企業(yè)責任。

第三十九條 冶金部和冶金廳（局）會同各級技術(shù)監(jiān)督和工商行政管理部門，負責在集中交易的鋼材市場，依法設(shè)置或組織授權(quán)的質(zhì)量檢驗機構(gòu)，對在市場上交易的鋼材質(zhì)量進行檢測或抽查。檢查不合格的鋼材一律不允許上市；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，全部沒收，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。凡屬假冒偽劣的鋼材，要按國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責任。

第四十條 實行生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)無證生產(chǎn)或已取得生產(chǎn)許可證但未按許可證要求生產(chǎn)的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第八章 質(zhì)量監(jiān)督人員守則第四十一條 應(yīng)具有獻身質(zhì)量監(jiān)督工作的精神，科學、嚴謹、求實的作風，保證檢測數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。

第四十二條 認真貫徹有關(guān)質(zhì)量方針政策、法律、法規(guī)，遵守各項制度、紀律。做到公正、廉潔，敢于執(zhí)法、糾偏，不受行政和外界干預。

第四十三條 搞好監(jiān)督和服務(wù)相結(jié)合，努力為生產(chǎn)、銷售服務(wù)。

第四十四條 嚴格遵守保密制度。

第九章 附則第四十五條 本辦法自1994年9月1日起執(zhí)行。

第四十六條 由冶金部質(zhì)量監(jiān)督司負責解釋。