第一篇：2011年度案件監督管理工作總結

市紀委 監察局

2011年案件監督管理工作總結

2011年，市紀委監察局案件監督管理工作在市委市政府及上級紀委監察局的正確領導下，充分發揮案件監督管理的職能作用，工作取得一定成效，職能得到進一步加強。現總結如下。

一、2011年基本情況

2011年，全市共受理信訪舉報（）件(次)，重復（）件(次)。初核線索（）件。立案（）件，涉及黨員（）件，監察對象（）件。鄉科級（）件，一般干部（）件，其他人員（）件。

結案（）件，結案率（）%。處分（）人，處分率（）%。其中，鄉科級干部（）人，一般干部（）人，其他人員（）人。

受黨紀處分（）人。其中警告（）人，嚴重警告（）人，撤銷黨內職務（）人，留黨察看（）人，開除黨籍（）人。

受政紀處分（）人。其中警告（）人，記過（）人，記大過（）人，撤職（）人，開除（）人。

免予黨政紀處分（）人。

大案要案（）件，占立案總數（）%；責任追究（）人，占立案總數（）%；挽回經濟損失（）萬元。

二、主要工作做法

1、加大力度，多渠道收集和挖掘案件線索

收集案件線索工作的面很廣，而且案件線索的隱蔽性又越來越強，單靠我們僅的力量和人員是遠遠不夠的，我們的信量和信息面畢竟是有限的，所以在充分調動和發揮好各基層紀委的積極作用的同時。我們主要從以下四個渠道收集和挖掘案件線索。一是經常保持與各單位紀檢監察干部的溝通，及時掌握情況，收集案件線索；二是召開專題案件工作片會、紀委書記例會收集案件線索；三是從各項專項檢查、清理工作中收集案件線索；四是到公、檢、法、審計、計生、物價等部門收集和挖掘案件線索。

2、充分發揮組織協調職能，認真做好指導工作

針對基層紀委查辦案件少、缺乏辦案經驗等情況，加強對基層紀委自查案件的指導，幫助基層紀委分析案情，選準突破口，深挖細查違紀線索，推進案件查辦工作的深入開展，并與基層紀委一起進行查辦。同時對案件辦理情況進行檢查和規范，確保辦案質量。

3、加大結案力度，提高結案率

針對有的單位重立案，輕結案，重數量，輕質量的問題，采取“走下去，請上來”的辦法加強與基層紀委的聯系，加大

-2-結案工作力度，提高結案率。對于未結案件，催促其辦案單位抓緊時間完善證據，按程序及時結案。對于有的案件存在一些問題不能及時結案，能夠親自到這些單位幫助完善證據，補齊手續，糾正程序，以便能夠及時結案。全年結案率達（）%

4、運用統計成果，加強案件剖析和綜合分析以及監察建議工作

一是針對案件現象進行分析和歸類，找出帶有傾向性和苗頭性問題，按部門和行業將情況形成材料反饋給領導，為領導決策和指導安排工作發揮參謀和助手作用。二是針對一些部門和行業存在的問題，分析產生這些問題的原因，提出治理和改進的措施和建議，發出監察建議書。三是根據上級紀委和本委領導的要求，及時提供相關數據和案情分析材料。全年，共下發紀律檢查建議書（）份、監察建議書（）份。

5、明確期限，及時準確做好統計上報工作

為確保準確及時地將統計匯總情況上報大連市紀委，每個月都必須提前將各單位上報的各類表格逐項進行檢查、核對。針對發現的問題（錯項、漏項、定性不準確、填寫的簡要案情不詳細不能說明案情等情況）及時通知報表單位和部門，并將錯項改過來，把漏項補全，確保一次輸入成功。并按要求及時上報。

6、規范管理，加強制度建設

案件管理室成立以來，我們首先將登記備案制度初步建立起來。截止目前，在案件管理室登記備案的有《紀檢監察機關接受群眾來信來訪電話舉報統計表》、《紀檢監察機關初步核實違紀線索登記表》《紀檢監察機關立案案件登記表》、《處分決定》、《對處分決定的批復》、《監察建議書》等6份材料。我們建立的登記備案制度是根據上級紀委及委局領導的要求，結合本委實際情況，本著科學、規范、有效、實用的原則開展工作的，不是照抄照搬，既要做好上級的規定動作，又要有我們的自選動作。

7、加強監督，嚴格辦案程序

案件管理工作貫穿于查辦案件的全過程，既為查辦案件工作服務，又監督和規范查辦案件工作，因此，案件管理室成立以來，首先對查辦案件程序的合法性進行規范，從信訪件的初步核實，到立案調查，到最后結案，都必須經過嚴格的審批程序，履行各種審批手續，從而保證了查辦案件程序的合法性。

8、堅持原則，依紀依法參加案件審議工作。在審議案件工作中，針對每一件參加審議的案件，都能夠本著：實事求是和黨政紀面前人人平等的原則。根據實際案情，積極參與討論，嚴格按照《紀律處分條例》和相關規定提出自己的處理意見，發揮好案件審議小組成員的作用，把好案件質量關。全年參加

-4-審議案件（）件。

案件管理室

2011年12月

第二篇：2012紀檢案件監督管理工作總結

2012年案件監督管理工作總結

2012年，***紀委監察局案件監督管理工作在委局領導及上級紀委監察局的正確領導下，充分發揮案件監督管理的職能作用，工作取得一定成效，職能得到進一步加強。現將工作總結如下。

一、2012年基本情況

2012年，全區共受理信訪舉報**件(次)，初核線索**件。立案**件，涉及黨員**件，大案**件，要案**件，一般案件**件，結案**件。

受黨紀處分**人。其中警告**人，嚴重警告**人，開除黨籍**人。

受政紀處分**人。其中警告**人，記過**人，記大過**人，降級**人，開除**人。

其中雙重處分**人。

二、主要工作做法

1、加大力度，多渠道收集和挖掘案件線索

收集案件線索工作的面很廣，而且案件線索的隱蔽性又越來越強，單靠我們僅的力量和人員是遠遠不夠的，我們的信量和信息面畢竟是有限的，所以在充分調動和發揮好各基層紀委的積極作用的同時。我們主要從以下三個渠道收集和挖掘案件線索。一是充分發揮信訪主渠道作用，依靠群眾收集案件線索；--1--

二是從各項專項檢查、清理工作中收集案件線索；三是到公、檢、法、審計等部門收集和挖掘案件線索。

2、運用統計成果，加強案件剖析和綜合分析以及監察建議工作

一是針對案件現象進行分析和歸類，找出帶有傾向性和苗頭性問題，按部門和行業將情況形成材料反饋給領導，為領導決策和指導安排工作發揮參謀和助手作用。二是針對一些部門和行業存在的問題，分析產生這些問題的原因，提出治理和改進的措施和建議，發出監察建議書。三是根據上級紀委和本委領導的要求，及時提供相關數據和案情分析材料。全年，共下發監察建議書一份。

3、明確期限，及時準確做好統計上報工作

為確保準確及時地將統計匯總情況上報市紀委，每個月要將上報的各類表格逐項進行檢查、核對，確保一次輸入成功，并按要求及時上報。

4、規范管理，加強制度建設

案件管理工作自開展以來，我們克服了案件工作人員少的難題，首先將登記備案制度初步建立起來。截止目前，在案件管理登記備案的除規定要求外有《案件線索登記薄》、《案件線索管理臺賬》《排查案件線索及討論案件會議記錄薄》等**份材料。我們建立的登記備案制度是根據上級紀委及委局領導的要求，結合本委實際情況，本著科學、規范、有效、實用的原

則開展工作，既要做好上級的規定動作，又要有我們的自選動作。

5、加強監督，嚴格辦案程序

案件管理工作貫穿于查辦案件的全過程，既為查辦案件工作服務，又監督和規范查辦案件工作，因此，案件管理工作開展以來，首先對查辦案件程序的合法性進行規范，從信訪件的初步核實，到立案調查，到最后結案，都必須經過嚴格的審批程序，履行各種審批手續，從而保證了查辦案件程序的合法性。

第三篇：案件監督管理經驗交流

強化監督意識增強服務理念

全面履行案件監督管理職能

近年來，市紀委監察局案件監督管理工作在市委市政府及上級紀委監察局的正確領導下，不斷強化監督意識，進一步增強服務理念，充分發揮案件監督管理的職能作用，工作取得一定成效，職能得到進一步加強。

1、加大力度，多渠道收集和挖掘案件線索

收集案件線索工作的面很廣，而且案件線索的隱蔽性又越來越強，單靠我們僅的力量和人員是遠遠不夠的，我們的信量和信息面畢竟是有限的，所以在充分調動和發揮好各基層紀委的積極作用的同時。我們主要從以下四個渠道收集和挖掘案件線索。一是經常保持與各單位紀檢監察干部的溝通，及時掌握情況，收集案件線索；二是召開專題案件工作片會、紀委書記例會收集案件線索；三是從各項專項檢查、清理工作中收集案件線索；四是到公、檢、法、審計、計生、物價等部門收集和挖掘案件線索。

2、充分發揮組織協調職能，認真做好指導工作

針對基層紀委查辦案件少、缺乏辦案經驗等情況，加強對基層紀委自查案件的指導，幫助基層紀委分析案情，選準突破-1-

口，深挖細查違紀線索，推進案件查辦工作的深入開展，并與基層紀委一起進行查辦。同時對案件辦理情況進行檢查和規范，確保辦案質量。

3、加大結案力度，提高結案率

針對有的單位重立案，輕結案，重數量，輕質量的問題，采取“走下去，請上來”的辦法加強與基層紀委的聯系，加大結案工作力度，提高結案率。對于未結案件，催促其辦案單位抓緊時間完善證據，按程序及時結案。對于有的案件存在一些問題不能及時結案，能夠親自到這些單位幫助完善證據，補齊手續，糾正程序，以便能夠及時結案。

4、運用統計成果，加強案件剖析和綜合分析以及監察建議工作

一是針對案件現象進行分析和歸類，找出帶有傾向性和苗頭性問題，按部門和行業將情況形成材料反饋給領導，為領導決策和指導安排工作發揮參謀和助手作用。二是針對一些部門和行業存在的問題，分析產生這些問題的原因，提出治理和改進的措施和建議，發出監察建議書。三是根據上級紀委和本委領導的要求，及時提供相關數據和案情分析材料。

5、明確期限，及時準確做好統計上報工作

為確保準確及時地將統計匯總情況上報大連市紀委，每個

月都必須提前將各單位上報的各類表格逐項進行檢查、核對。針對發現的問題（錯項、漏項、定性不準確、填寫的簡要案情不詳細不能說明案情等情況）及時通知報表單位和部門，并將錯項改過來，把漏項補全，確保一次輸入成功。并按要求及時上報。

6、規范管理，加強制度建設

案件管理室成立以來，我們首先將登記備案制度初步建立起來。截止目前，在案件管理室登記備案的有《紀檢監察機關接受群眾來信來訪電話舉報統計表》、《紀檢監察機關初步核實違紀線索登記表》《紀檢監察機關立案案件登記表》、《處分決定》、《對處分決定的批復》、《監察建議書》等6份材料。我們建立的登記備案制度是根據上級紀委及委局領導的要求，結合本委實際情況，本著科學、規范、有效、實用的原則開展工作的，不是照抄照搬，既要做好上級的規定動作，又要有我們的自選動作。

7、加強監督，嚴格辦案程序

案件管理工作貫穿于查辦案件的全過程，既為查辦案件工作服務，又監督和規范查辦案件工作，因此，案件管理室成立以來，首先對查辦案件程序的合法性進行規范，從信訪件的初步核實，到立案調查，到最后結案，都必須經過嚴格的審批程序，履行各種審批手續，從而保證了查辦案件程序的合法性。

8、堅持原則，依紀依法參加案件審議工作。

在審議案件工作中，針對每一件參加審議的案件，都能夠本著：實事求是和黨政紀面前人人平等的原則。根據實際案情，積極參與討論，嚴格按照《紀律處分條例》和相關規定提出自己的處理意見，發揮好案件審議小組成員的作用，把好案件質量關。

案件監督管理室 2011年12月

第四篇：淺談基層紀委如何構建案件監督管理

淺談基層紀委如何構建案件監督管理

加強紀委案件監督管理，規范內部依紀依法依程序辦理案件，是進一步健全紀委體制的需要。因此，紀委強化對案件的監督管理就顯得十分必要。目前，各基層紀委在案件監督管理方面進行了有益的探索，取得了一定的成效，但仍然存在一些問題和不足，未能充分發揮案件監督管理的積極作用。

一、目前基層紀委案件監督管理存在的問題。

首先，機構不健全，沒有設立相對獨立的職能部門。目前，各基層紀委在案件監督管理上采取了一些措施，象征性的成立了一些所謂的案件監督管理室，但設置比較混亂，不科學。如有的紀委雖然設置了案件監督管理機構，卻是由辦案人員來負責案件的管理。實際上都是依附在其他部門，一班人馬，兩個牌子，實際上并沒有真正發揮案件監督管理的職能作用。第二，運作不規范，沒有真正發揮案件監督管理的效能。實踐中，各基層紀委對案件進行監督管理主要有兩種方式，一種方式是通過各辦案部門的內部管理來實行。即通過對案件的討論、匯報、簽發、審批來實現對案件質量的管理。也就是部門負責人行使管理權，對本部門案件監督管理進行“自治”。另一種方式是上述所提到的所謂的專門部門進行的案件監督、檢查、處理的模式，即“查處式”的方式。無論是“查處式”還是“自治式”的內部監督管理模式，在保證公正行使紀委權力方面是有不可替代的作用，但是這兩種模式都具有局限性。“查處式”由于是專門部門進行，力度較大，但具有特定性和被動性，是一種事后監督管理。“自治式”雖然可以在事前、事中和事后進行，具有主動性和經常性，但由于在部門內部，難以真正落到實處。有的紀檢監察機關雖然對案件監督管理已列入議事日程，設有領導和工作人員。但由于領導工作繁忙，工作人員兼職較多，無法保證正常開展工作。往往是頭痛治頭，腳痛醫腳，呈現短期性，缺乏延續性。

第三，考評檢查不科學，難以形成案件監督管理的長效機制。近年來，不少上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關進行案件質量檢查和執行辦案流程情況進行考評，并將考評結果作為評先的重要依據。雖然此舉對案件質量能起到促進作用，但行政色彩濃重。如抽評的案件數量少，有的部門只有辦案數百分之一，不能反映整體情況；抽評案件類型不確定，缺少代表性；有的考評偏重于具體數字，對現代化辦公設備的副作用考慮不周；同時，評查人員業務素養、實踐經驗、責任心和原則性的差異，都使得考評活動不具有說服力和指導性。所以這種考評并沒有與業務管理真正有效銜接。但辦案過程是一樣的，案件從受理到作出結案決定，基本在部門內

部和承辦人的掌握之中，處于封閉狀態，缺乏對案件全程監控和有效管理機制。因此，針對目前紀檢監察機關案件內部監督管理現狀，必須盡快建立以案件為中心的監督管理機制，也可稱為案件質量保障體系。

二、科學構建基層紀委案件監督管理機制的設想

案件監督管理工作要以法律法規和有關規定為依據，對案件程序實行監控，質量考評，進行統一管理，全程監督。我們認為應從機構建立、運作規程和考評方案三方面來構建基層紀委案件監督管理模式。

首先，應建立健全案件監督管理職能部門，明確具體的職責。既然負責紀委的案件監督管理工作，機構等級應高于其它辦案部門。這樣，更有利于工作的開展。在人員數量上可按辦案總人數的百分之八到十進行配備，根據工作量權衡，二人負責案件的監督管理，專人負責案件的統計、匯總。這樣既可防止人浮于事，也能保證督管到位。辦公場所可分為二個區域：一個是接待場所，主要負責案件進出、備案材料等收集，臺賬登記等事務。一個是其他工作場所。在機構的人員配備上，應以熟悉紀檢監察業務，有豐富的辦案實踐經驗和能熟練操作計算機，同時具有工作責任心強、原則性強、能吃苦的“精英型”紀檢監察干部組成。

第二，應建立規范的案件管理運作機制。強化案件監督管理，促進和維護執紀公正，是紀委改革的重要部分。因此，應當率先走在其它業務改革的前列。長期以來，紀檢監察機關案件內部監督管理一直是業務工作的薄弱環節，雖然各級對執紀活動和案件質量提出了許多原則性要求，但管理手段宏觀把握較多，環節管理甚少，事后總結多，事前事中關注少，案件質量評估標準簡單不全面。造成了有制度但落實不力；有措施但問題頻出；有查找但糾而復發。因此，在執紀活動中，執紀不嚴，標準不高的情況還客觀存在。從而說明強化案件監督管理的重要性和緊迫性。運作規則方面主要體現對案件的全程監督和統一管理。實行案件統一進出，一個窗口對外。案件監督管理部門采用計算機管理。日常負責案件受理，案件分配、各類備案材料收集整理、辦案進度和辦案環節變化的掌握、主要法律文書管理和開具、卷宗移送、案件辦理過程的信息收集反饋、對重點案件的檢查、組織案件考核評估等。通過規范業務流程，主管領導、分管領導隨時都能直觀真實的掌握部門或分管部門的辦案情況和個案進程。業務部門和承辦人主要承擔案件的辦理工作和對相關案件提供有關材料，說明理由。從而實現監督管理的優化和提升。

第三，應建立科學管理的考評方式。案件質量標準是開展案件監督管理的基礎和依據。因此，抓案件監督管理必須首先設定好嚴明的案件質量標準。標準既要體現在案件的處理結果上，更要體現在案件辦理的整個過

程中，形成過程與結果的統一。經過多年的實踐，《規定》為促進紀檢監察工作規范化建設起到了很好的積極作用。但《規定》中很多內容僅是從宏觀指導角度設定的，不少環節不可能過細，如考評內容主要是以結果和已出現的問題來評定的，辦案流程規定的很細，但如何抓環節落實缺乏有效性。因此，不具有監督管理中的及時性。考慮到執行和操作的可行性，設定標準應把握三點：第一，法定性與特定性相結合。依據執紀活動中必須遵守的法定性規定，分門類確定在各個特定的業務環節中。第二，全面性與流程性相結合。全面性就是符合實體與程序要求，強調的是執紀質量。流程性強調的是監督管理制度和個案工作效率。第三，合理性與效益性相結合。標準設定要切合實際，使其成為辦案人員提高質量、效率的有力幫手。當然，案件監督管理部門應減少和杜絕工作的盲然性和隨意性，避免出現形同虛設的手續和繁瑣的環節增加辦案部門和承辦人的工作量。

三、構建基層紀委案件監督管理長效機制應需注意把握的幾個問題案件監督管理體系是一項較為繁雜的系統工程，應當具有科學性、合理性、可操作性和效率性。但長期以來人們形成的辦案習慣需在短期內改變是不切實際的，必然要有一個轉變和適應的過程。因此，我們認為，要真正發揮基層紀委案件監督管理的作用，使這一機制具有長期性和穩定性，仍需要注意抓好以下幾方面工作。首先執紀觀念要更新。案件質量是執紀公正的生命線，關系到法律法規權威與和諧社會的實現。因此，作為基層紀委的辦案人員首先在執紀觀念上要轉變，要牢固樹立案件質量的意識，把案件質量問題放在辦案的首位。這樣，才能達到建立案件質量管理機構的目的，才能保證執紀的公正性和權威性。當前，基層紀委業務人才資源匱乏，業務鉆研氛圍不濃，一些紀檢監察事業心、責任心、上進心不強，工作缺乏活力，少有壓力等，根本問題就是管理制度上存在明顯的弊端。一方面在人事管理上存在不能解決人員進出口管理瓶頸，尚未建立崗位末位淘汰的職業化選拔機制。另一方面在業務管理上缺乏長效嚴格的管理手段和措施。紀檢監察工作主要是辦案工作。因此，通過辦案工作的環節跟蹤，強化監督管理，就能有效的激發大家的工作熱情，促進各項工作的開展。其次是應完善相應的配套措施。扎實有效的監督管理措施是案件監督管理工作順利開展的保障，沒有相應的保障措施，案件監督管理機制很難落實到位。

我們認為，應主要從以下幾個方面去著手：一是應建立預警措施。主要是對辦案程序、辦案效率，完成時間段工作以及上級考核考評要求完成的數量性工作，進行提醒催辦。二是抓好警示措施。主要是在對案件監督管理過程中發現的問題以口頭、書面方式進行信息通報，及時予以糾正。

三是落實責任追究措施。主要是對已發生錯案進行責任劃定提請追究。當然，案件監督管理保障措施還包括很多方面，特別是需要領導的高度重視，管理方的敬業，被管理方的理解和支持以及權責對應的獎懲制度等多方面的良性互動。再次是制度執行上要從嚴把握。案件監督管理機制的建立，關鍵在落實，再好的制度落實不到位，也等同于虛設。因此，在執行這一制度上，要從嚴把握，嚴格考評，不能在執行上打折扣，搞特殊化，要從現行法律規定和辦案流程的規定去執行這一制度。真正使這一制度在落實上不走彎路，達到預期的效果。總之，案件監督管理的目的，是為了不斷培養辦案人員的質量意識和職業責任，使其固化在辦案人員的執紀意識和執紀行為之中。

第五篇：在全市案件檢查暨案件監督管理

在全市紀檢監察機關案查、案管工作

會議上的講話

（2008年6月24日）

李 桂 華

同志們:

這次全市紀檢監察機關案查、案管工作會議，是經市紀委常委會研究決定召開的，會議的主要任務是，學習貫徹落實東片九市案件檢查座談會和全省案件監督管理工作會議精神，總結回顧全市案查和案管工作，研究部署下一步的工作任務。關于案件檢查工作，市委非常重視，5月3日，張秋波書記在《關于省紀委東片九市案件檢查工作座談會精神匯報》上作出重要批示，“省紀委東片九市會議很重要，高守勤書記的講話，全面分析了一季度辦案情況，對今后辦案工作提出了明確要求，市紀委要結合東營實際認真貫徹落實，進一步提高辦案質量水平，把今年反腐倡廉任務落到實處。”今天，市委常委、市紀委書記馬登雨同志親自出席會議，并將作重要講話，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據東片九市案件檢查座談會和全省案件監督管理工作會議精神，結合全市實際，我講四個方面的問題。

一、開拓創新，努力進取，全市案查和案管工作取得了顯著成效

（一）全市案件檢查工作

今年以來，全市各級紀檢監察機關認真落實十七屆中央紀委二次全會、省紀委九屆三次全會和市紀委四屆二次全會精神，堅持科學發展觀，嚴格依紀依法履行職責，堅決懲治腐敗，保持了查辦案件的強勁態勢。1—6月，全市各級紀檢監察機關共受理信訪舉報337件，比去年同期上升13.09%；立案110件，比去年同期上升52.78%。在立查的違紀違法案件中，萬元以上案件25件，涉及黨員案件110件，涉及監察對象案件22件，涉及縣處級干部1人，鄉科級干部8人。在立查的各類案件中，失職類案件43件，破壞經濟秩序類案件24件，違反財經紀律案件12件，妨害社會管理秩序類案件11件，貪污賄賂以及違反組織人事紀律案件各6件。共處分人數77人。回顧今年以來的工作，主要呈現出以下幾個特點：

一是各級辦案意識不斷增強。各級黨政主要領導發揮“第一責任人”的作用，親自動員部署反腐倡廉工作，尤其是對辦案工作給予大力支持。各級紀委把辦案工作擺上重要議事日程，主要領導同志親自組織協調大案要案的查處，分管領導全身心投入辦案工作，主動精心組織實施，形成了良好的辦案工作新局面。利津縣紀委實行了定領導、定方案、定辦案人員、定時間、定紀律、責任落實到位的“五定一到位”制度；河口區3月18日召開了全區鄉鎮案件檢查工作會議，對今年的案查任務進行了安排。

二是服務大局能力明顯提升。各級堅持立足全局、緊貼中心，進一步深化辦案效果，提高服務大局能力，為實現科學發展、和 諧發展、率先發展提供了有力保障。廣饒縣結合黨委政府實施的重大舉措、階段性重點工作和各項規章制度的運行等方面，嚴肅查處各類阻撓干擾和破壞經濟發展的違紀違法行為，有效地凈化、優化了發展環境；東營區通過查處城區村居固定資產流失和大額資金開支監管不力等違紀案件，在街道實行了《城區村居大額資金支出周報告制度》，有效監督了城區村居大額資金的開支。

三是辦案機制日趨完善。各級不斷適應新形勢、新任務的要求，不斷探索提高辦案質量和水平的新辦法、新舉措。墾利縣紀委試行了案件主辦人制度，查辦案件執行“誰主辦，誰負責”的原則，提升了案件質量與效率；河口區堅持區紀委自辦、鄉鎮案查督導、執紀執法部門協調配合、縣區（油地）紀委交流互動的“四線工作法”，調動和發揮區鄉兩級、系統內外工作積極性；廣饒縣以整合辦案力量和辦案資源、強化組織協調、提升辦案效果為目的，創新實施了“五動”辦案機制。

四是辦案隊伍素質顯著提高。去年各級紀委換屆后，針對辦案人員成分新、業務不熟等實際，普遍通過舉辦培訓班、業務交流與研討、以案代訓等方式，狠抓政治和業務知識學習，有效提高了辦案人員依紀依法辦案的能力和水平。墾利縣、利津縣舉辦了查辦案件工作培訓班，墾利縣還印發了《查辦案件知識簡明手冊》，采取多種形式對鄉鎮紀委人員進行培訓指導；東營區紀委于今年4月份，組織全區30名紀檢監察干部參加了中央紀委、監察部北京培訓中心舉辦的為期10天的紀檢監察業務培訓班。

在充分肯定工作成績的同時，我們也看到了工作中存在的一 些問題和不足。一是辦案能力有待進一步強化，基層辦案人員特別是鄉鎮紀委獨立辦案的能力比較差；二是全市各級紀檢監察機關的辦案手段還比較落后，辦案工作的科技含量、信息化程度還比較低；三是各縣區案件發展不平衡，市直單位紀委（紀檢組）辦案工作比較薄弱等。我們要切實予以重視，認真加以改進。

（二）全市案件監督管理工作

近年來，市紀委認真貫徹落實中央紀委、省紀委關于加強和改進新形勢下案件監督管理工作的意見，網絡體系逐步健全，規章制度日趨完善，職能作用得到進一步發揮，案件監督管理工作一直走在全省前列，分別被中央紀委辦公廳、省紀委辦公廳授予全國、全省紀檢監察系統案件管理先進單位。在今年的全省案件監督管理工作會議上我市作了典型發言，案件監督管理工作受到了省紀委的表揚。

一是案件監督管理的組織領導進一步加強。其一，各級領導把案件監督管理工作列入重要議事日程。市紀委常委會就加強案件監督管理工作多次召開專題會議進行研究部署，要求案管工作要掌握案查信息，實行重大案件動態控制，加強案件查辦工作指導與督查，分析研究案發規律、特點，提供決策依據，促進查辦案件的質量與時效。各縣區紀委主要領導把案件監督管理工作納入決策體系，經常聽取情況匯報，研究部署工作任務。其二，案件監督管理領導體制更加完善。市紀委為了有效發揮案管作用，成立了案件管理工作領導小組，形成了辦公室、案查、信訪、審理相互協調、相互支持的“四位一體”工作模式，加強組織協調 和工作指導，市縣兩級基本形成了上下協調運轉的案件管理工作網絡。其三，案件監督管理機構人員進一步健全充實。市紀委積極運作成立案件監督管理室，做了大量卓有成效的工作，目前先期掛案件監督管理室牌子，明確負責人員和工作人員，實現“管查分開”。各縣區紀委也都明確了負責案件監督管理工作的機構和人員，積極為開展案件監督管理工作提供了有利條件。

二是案件監督管理的工作機制進一步完善。為形成行之有效的工作機制，我們制定了一系列加強案件監督管理和辦案工作的制度規定，如：《關于進一步規范機關案件檢查工作的意見》、《關于進一步加強查處黨員干部違紀違法案件協作配合的意見》、《案件工作目標管理考核暫行辦法》。同時，為了適應新形勢的要求，市紀委正在擬定出臺《案件督辦核查工作辦法》、《機關案件資料管理辦法》、《全市案件統計工作考核辦法》等，從而逐步形成一套較為完整的案件監督管理制度體系。

三是案件監督管理的職能作用進一步發揮。近年來，市、縣兩級案件監督管理部門認真履行職責，做了艱苦細致的工作，加強了對查辦案件的信息資料指導、典型案例指導、動態過程指導和有關問題釋疑解惑指導。其一，當好信息庫，全面發揮案件統計匯總職能。各級及時對案件管理系統軟件予以更新升級，嚴格填報要求,規范操作方法，使案件管理系統順利運行。市紀委每年根據案件統計考核辦法，對統計匯總工作提出實施意見，明確責任和工作要求，基本形成了年初有布置、年中有檢查、年底有考核的工作模式，收到了較好的效果。近年來，我市在全省案件 統計考核中始終保持滿分。其二，當好參謀部，大力提升案件綜合分析水平。堅持抓好動態分析。每半年對辦案形勢、案件特點及發案趨勢進行分析，針對辦案工作中的問題，及時提出意見和建議，為領導決策提供參考。堅持抓好典型案件分析。自實行“一案兩報告”制度以來，全市撰寫案件分析報告60余篇，提出各類建議150余條，多數進入各級黨委政府的決策。堅持抓好專題分析。研究案件的特點與規律，總結查辦案件的經驗與做法，為指導辦案工作提供依據和參考。我市撰寫的《關于對非紀檢監察對象調查取證工作的政策把握和方法問題的理論與實踐》一文在省紀委信息專刊（225期）印發。撰寫的《查辦“小金庫”案件的分析與思考》一文在全省案件綜合分析評比中獲二等獎。其三，當好中樞部，不斷加大查辦案件組織協調力度。建立了案件移送制度和聯席會議制度，全面落實查辦案件協作配合責任制，充分發揮各執紀執法機關和有關部門的職能優勢，形成分工合作、協同辦案的工作機制。其四，當好監控器，進一步拓展案件監督工作。在案件的靜態監督方面，加強了重要案件線索的督辦核查，通過案件線索的登記匯總、分析排查以及跟蹤督辦等方式，及時掌握重點案件查辦情況；在查辦案件的動態控制方面，案管人員全程參與重要案件查處，嚴格辦案程序的監督，嚴格辦案措施的審批；在辦案人員的紀律約束方面，推行了辦案工作回訪、辦案人員責任追究等制度。通過上述舉措，形成了靜態監督、動態控制與紀律約束相并重的監督模式。

在取得一定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前案件監 督管理工作還存在一些問題。主要是：基層案件監督管理人員力量配備不足；案件監督管理工作機制有待進一步創新發展；辦案監督工作需要進一步加強等。

二、明確任務，強化措施，進一步提高案件檢查工作的質量和水平

根據市紀委四屆二次全會和東片九市案件檢查座談會的要求，結合工作實際，對今年全市辦案工作提出以下目標：全市立案總量保持平穩，辦案質量、效率和依紀依法辦案水平明顯提高，重大典型案件有新突破，治本作用不斷深化，全年辦案工作安全、健康、穩定發展。為實現上述目標，今年全市案件檢查工作要樹立并落實六個方面的辦案觀。

（一）樹立科學的辦案政績觀。一是要樹立大局觀念。要善于從大局、政治上考慮和處理問題，注重查辦案件的綜合效果。查處大要案，影響大、威懾大，能增強人民群眾對反腐敗的信心。同時，要運用好政策和策略，著眼于維護改革發展穩定大局，合理地選擇辦案時機和確定工作方案，防止查辦案件對社會穩定、改革發展和生產經營帶來負面影響。二是要樹立正確的政績觀念。評價辦案成績要堅持實事求是，既要看查了多少案件，又要看解決了多少實際問題；要堅持懲治結果和預防效果綜合考量。三是要樹立治本觀念。要繼續實行“一案兩報告”制度，既發揮查辦案件的治標作用，又發揮查辦案件的治本功效，做到以案促教、以案促建、以案促糾等“三個促進”。以案促教就是運用一 7 些有影響的典型案件對廣大黨員干部進行警示教育，取得“查處一案，治理一線，教育一片”的良好效果。以案促建就是在形成典型案件的剖析報告時，重點查找案發的原因，分析體制、機制、制度和管理等方面存在的漏洞，提出切實可行的解決措施，并督促相關部門和單位深化改革，做到“查處一案，剖析一案，通報一案”。以案促糾就是形成單個案件剖析報告的同時，注意從案情相似的多個案件中發現苗頭性、傾向性問題，并針對性地提出治理意見，及時進行糾正，做到“查處一案，糾正一批，警示一片”。

（二）樹立嚴格的辦案程序觀。程序是正確辦案的保障，是依法執紀的重要體現。要認真貫徹落實《關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》，進一步提高依紀依法辦案意識，在案件線索收集、初核、立案、調查取證、移送審理等各個環節，都要嚴格遵守黨章和案件檢查條例規定的程序。尤其是要嚴格“兩規”措施的使用條件和時限、適用對象、審批權限，我們積極探索不用或少用“兩規”突破案件的路子，但不是不用，必須用的還是要用，但一定要慎用、用好。根據中央紀委的規定，市紀委實施“兩規”措施，要報省紀委批準并備案；縣區紀委實施“兩規”措施，要報市紀委批準并報省紀委備案。要注意改進實施“兩規”措施的具體做法，保障被“兩規”人員的人身權、財產權、知情權、申辯權等合法權利，認真遵守嚴禁逼供、侮辱人格等辦案紀律。要加強對使用“兩規”措施的監督和管理，對被“兩規”人員要實行“六人三班雙崗”二十四小時陪護，還要加強對“兩規” 場所的安全保衛，定期對執行“兩規”措施的情況進行檢查，特別要防止自殺、自殘、逃跑等意外事故的發生，確保實現“雙零目標”，保持不發生安全事故的良好形勢。要定期對辦案程序執行情況進行檢查，及時發現和糾正存在的問題，保證辦案工作規范有序開展。

（三）樹立明確的辦案績效觀。辦案要有明確的績效觀念，要把案件辦成優質高效的案件。一是要明確案件的質量標準。一起高質量的案件，查處的問題應當是領導和群眾所關心和關注的，查處的被調查對象的職級應當是比較高的，查處的涉案金額應當是比較大的，處理的結果應當是重處分的。二是要突出辦案重點。要按照胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上提出的“六個絕不允許”的要求，嚴肅查辦違反政治紀律的案件。查辦發生在領導機關和領導干部中的案件。尤其是官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，進一步加大查辦新型權錢交易案件的力度。查辦發生在重點領域和重點部門中的案件。主要涉及規避招標、虛假招標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件，嚴重違反組織人事紀律的案件，利用司法權索賄受賄、徇私舞弊、充當黑惡勢力“保護傘”、商業賄賂案件以及破壞發展環境案件。三是要加大自辦案件的力度。要切實擺脫對執紀執法機關和有關部門移交案件的過度依賴，不斷加大自辦案件力度。四是要加大大案要案的查處。要保持案件發展的均衡和平穩，要經常不斷地分析排查案件線索，嚴查大案要案，保持查辦案件持續的高壓態勢。五是要提高辦案效 率。在保證辦案質量的前提下，要從速從快。要推行案件主辦人制度，落實辦案責任制，充分發揮辦案人員的積極性和主觀能動性，促進辦案效率的提升。

（四）樹立牢固的群眾利益觀。查辦案件要堅持群眾利益無小事的觀點，要把群眾的事情當成自己的事情，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，對待任何一個損害群眾切身利益的問題都不能掉以輕心、敷衍了事。可以說，當前存在損害群眾利益的問題一些突出領域就是當前查辦案件工作應當關注的重點領域，要從這些重點領域中尋找案件線索，譬如，從貪污、截留、私分涉農補貼等坑農、害農的問題中發現案件線索，從抗震救災期間公款旅游、揮霍浪費國家資財、失職瀆職等問題中發現案件線索，等等。嚴肅查處損害群眾利益問題，既要懲治違法亂紀的責任人員，又要追究有關黨員領導干部的責任，從根本上維護群眾的切身利益。

（五）樹立多維的辦案方法觀。在辦案線索方面，要不斷拓展案源，提高成案率。發現線索是辦案的前提，要繼續發揮好信訪主渠道作用，鼓勵群眾署實名舉報和網上舉報。同時要切實增強發現案件線索的主動性，通過新聞媒體、網絡評論、執法監察、糾風治亂等渠道及時發現有價值的案件線索。對案件線索要認真分析排查，精心篩選可信度高、可查性強的案件線索，及時組織精干力量開展初核。在辦案重心方面，要注重正面談話與外圍調查相結合的取證工作。證據是辦案工作的基礎和前提，從一定意義上講，辦案就是取證，而取證的最佳時機，在于和調查對象正 面接觸談話之前的外圍調查階段。要注重談話的技巧，加強突審的能力，特別是“一對一”受賄案件的突破，一定要發散思維、勤于思考，要能打硬仗、善啃硬骨頭。在談話前，要做好被調查人背景資料、證據資料、談話提綱、應變預案、環境設置等準備。在談話中，要選準突破口，亂其陣腳，既可以單刀直入，也可以迂回曲折；要發現被調查人談話破綻，挫其銳氣，抓住問題要害，采取政策攻心，瓦解其抵抗；要出其不意，攻其不備，促使其自覺地解除思想防線，主動交待組織上還不掌握的問題。在辦案措施方面，要突出“兩規”、“兩指”與綜合運用多種措施相結合的辦案謀略。“兩規”、“兩指”是獲取證據的重要措施，但不是查辦案件的必經程序，要綜合運用組織處理，暫予扣留、封存文件、資料、賬冊、單據、物品、非法所得等證據資料，查核銀行存款，提請凍結銀行賬戶等多種辦案手段突破案件，固定相關證據。

（六）樹立現代的科技辦案觀。紀檢監察機關的辦案手段不能單純依賴于傳統的紙筆調查取證方式，要講究與時俱進，不斷加大辦案投入，保證辦案經費，保證辦案用車，配備筆記本電腦、照相機、攝象機、錄音機、電子監控系統等高科技裝備，為辦案工作實現現代化、信息化和智能化創造條件，全部實現計算機錄入談話材料，逐步實現“兩規”對象電子監控、案件信息內部網絡傳輸等。

三、發揮職能，求真務實，深入做好案件監督管理各項工作 新形勢、新任務不僅給查辦案件工作提出了新的更高要求，11 也為進一步加強和改進案件監督管理工作指明了方向。全國、全省紀檢監察案件監督管理工作會議明確的案件線索管理、組織協調、監督檢查、督促辦理和統計分析五項職能，是對案件監督管理工作實踐的科學總結和概括，已在紀檢監察機關形成共識。當前，各級要緊緊圍繞這五項職能，堅持與時俱進，求真務實，創新發展，不斷提高監督管理水平，促進案件監督管理職能作用的全面發揮。全市案件監督管理的工作目標是：組織領導明顯加強，工作機構逐步健全，案件線索統一管理，組織協調規范順暢，督辦機制建立健全，監督檢查措施得力，統計分析準確全面，制度體系初步建立，隊伍力量逐步增強。

（一）抓好線索管理，整合案件信息資源。對重要案件線索實行統一管理是案件監督管理的重要職能，是對辦案工作進行監督的重要抓手。要認真落實中紀發?2005?7號文件精神，逐步建立健全案件線索統一管理和集體排查制度。對自辦案件、上級機關和本級領導交辦或批辦的案件、以及涉及下一級黨委管理的黨組織或黨員干部等重要線索要實行統一管理，明確負責部門和專門人員，建立健全登記備案制度，定期調度匯總重點案件和重要線索辦理情況。對涉及上級黨委管理的黨員干部的案件線索，要按照干部管理權限，及時報送上級紀檢監察機關案件監督管理部門備案。要建立由分管辦案工作領導、案件檢查室負責人和案件監督管理部門負責人等有關人員參加的案件線索集體排查制度，對重要、復雜的案件線索進行集體研究，提出處理意見和建議。要認真落實有關制度規定，任何人員不得私自扣押、擱置或 擅自處理、銷毀案件線索，案件管理人員要嚴格履行崗位職責，遵守保密紀律，確保案件線索的利用率和安全性。

（二）加強組織協調，發揮橋梁樞紐作用。協助黨委組織協調反腐敗工作，是黨章賦予紀委的一項重要職責。各級紀檢監察機關要注重發揮黨委反腐敗工作領導小組辦公室的職能作用，協助領導加強組織協調，促進相關部門間的協作配合，形成辦案整體合力。要暢通組織協調渠道，對內處理好與信訪、案件檢查、案件審理等職能部門的關系，組織協調解決辦案中遇到的重大問題，逐步建立起相互支持、密切配合的工作機制；對外處理好與行政執法機關、司法機關的關系，加強與公安、司法、金融、審計、電信等單位和部門的協調配合，充分發揮他們在辦案中的作用；對下處理好與基層機關的關系，幫助解決遇到的實際困難和問題。要建立和完善組織協調工作機制，制定具體協調規則，嚴格協調工作程序，講究協調的方法策略，不斷增強組織協調的針對性和有效性，增強突破大案要案和疑難復雜案件的能力，進一步形成懲治腐敗的合力。

（三）強化監督檢查，促進依紀依法辦案。對查辦案件工作進行監督是案件監督管理不可或缺的一個重要環節，是提高辦案質量和執紀水平的一項重要措施。各級要在探索監督辦案工作方面下功夫，注重抓好以下重點：一是對辦案程序進行監督，加強對重要環節和步驟的管理，確保辦案工作依紀依法進行。二是通過統計、審核、定期檢查等方式對使用辦案措施情況進行監督，確保嚴格依紀依法使用。三是對辦案場所的保密和安全防范情況 進行監督檢查，保證辦案措施安全。四是加強涉案款物管理，對移交、保管、處理執行情況進行監督，保證國有資產的安全。五是落實案件回訪制度，加強對辦案人員廉潔自律、依紀依法辦案情況的監督，保證辦案人員依法執紀、廉潔勤政。

（四）加強督促辦理，提高督辦質量效率。要加強對機關自辦案件、上級交辦案件以及領導交辦事項的督促辦理，確保做到件件有著落、事事有回音。要結合自身工作特點，從有利于工作開展，有利于職能作用發揮的角度出發，逐步健全督辦制度，完善督辦機制，不斷提高督辦工作規范化水平。要理順關系，明確責任，保證督辦方案制定、督辦任務落實、結果審核上報等環節順暢運轉。承辦單位要明確辦理責任人，負責督辦事項的具體落實，并及時向案件監督管理部門反饋情況。要把跟蹤督辦作為推動工作落實的動力，完善督辦程序，改進督辦方式，進一步提高督辦效率和水平。對復雜疑難督辦事項，案件監督管理部門要組織有關單位共同研究，認真審核把關。要突出案件跟蹤督辦工作，定期排查重點案件線索，實行跟蹤管理，掌握案件的來源、流向、進展和結果，及時向領導報告，向有關部門反饋。要加強與信訪部門、檢察機關、組織部門的溝通聯系，加強協作配合，形成督辦合力。

（五）搞好統計分析，發揮參謀助手作用。要明確專人負責案件統計工作，加強統計業務培訓，確保統計報送工作全面、準確、及時。要改進和完善統計辦法，確保案件統計的時效，動態反映查辦案件工作情況。要加強綜合分析工作，針對不同時期的 案件特點規律和發案趨勢，以及群眾關注、領導關心的熱點難點問題等搞好專題分析和典型案例剖析，及時發現辦案中的新情況新問題，提出堵漏建制建議，更好地為領導決策服務、為查辦案件服務。各縣區紀委每季度要撰寫一篇以上高質量的綜合分析材料，市紀委將把信息綜合分析納入案件監督管理工作考核的重要內容。

四、加強領導，狠抓落實，確保完成全市案查和案管各項工作目標

（一）加強組織領導。實踐表明，領導的重視和支持是做好工作的根本保證。紀檢監察機關案查和案管工作是一項很重要的工作，離不開黨委、政府的支持。各級紀檢監察機關要主動向黨委、政府匯報工作，積極爭取他們的重視和支持，幫助解決工作中遇到的困難和問題，及時排除干擾和阻力。各級紀委領導要明確任務部署，強化領導責任，具體指導，督辦工作。要進一步健全領導機制和工作機制，理順工作關系，明確責任分工，組織相關職能部門積極參與配合案查和案管工作，形成整體工作合力。

（二）加強組織協調。要堅持反腐敗領導體制和工作機制，充分發揮紀檢監察機關組織協調的職能優勢，使各方面優勢互補，形成整體合力。要健全辦案聯席會議制度，逐步完善協調辦案的具體操作辦法，就發掘案件線索，綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理等手段，進行溝通和研究。對涉嫌犯罪、具備移送條件的案件，要及時移送司法機關，并繼續做好移送后的組織協調工作，減少重復辦案，降低辦案成本。紀檢監察機關內部，要注意發揮案件監督管理的組織協調作用，案件檢查室要與信訪、審理、黨風、糾風、執法監察室等加強聯系與溝通。

（三）加強自身建設。各級要進一步加強辦案和案管隊伍的組織、作風和紀律建設，培養辦案和案管人員的大局意識和責任意識，加強業務培訓和能力建設，采取以會代訓、以案代訓、入門培訓、崗位自學以及“傳、幫、帶”等方法,加強學習，苦練基本功，使辦案和案管人員熟知工作程序，熟練運用工作技巧，不斷提高政治和業務素質，增強履行職責的本領。對他們要嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督，切實加強思想道德建設，培養良好的思想作風和工作作風。同時，對他們政治上要多愛護，工作上要多支持，生活上要多關心，使他們大膽地開展工作。要發揮好辦案激勵機制的作用，對在辦案工作中做出突出貢獻的同志，要給予表揚和鼓勵。

同志們，案查和案管工作任務繁重，責任重大。我們一定要按照市委和省紀委的部署要求，立足本職，扎實工作，采取積極措施，正確履行工作職責，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，為反腐倡廉建設，推動全市經濟又好又快發展作出積極的貢獻。