第一篇：寶興燈籠溝河一河一策

寶興縣燈籠溝河一河一策 管

理

保

護

方

案

編制單位：寶興縣交通運輸局

二〇一七年九月 方案編制背景

以中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《關于全面推行河長制的意見》，四川省委、省政府印發《四川省貫徹落實〈關于全面推行河長制的意見〉實施方案》、雅安市市委、市政府印發《雅安市貫徹落實<關于全面推行河長制的意見>實施方案》，寶興縣委、縣政府印發《寶興縣貫徹落實<關于全面推行河長制的意見>實施方案》為背景。編制范圍、指導思想與基本原則

2.1編制范圍

本方案編制范圍：青衣江流域支流燈籠溝河范圍。

2.2指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，認真落實中央、省委、市委決策部署，堅持節水優先、空間均衡、修復水生態為重點，做到組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、工作方案和推進實效到位、監督檢查和考核評估到位。

2.3基本原則

（1）堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發利用的關系，強化規劃約束，促進河湖休養生息、維護河湖生態功能。

（2）堅持黨政領導、部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（3）堅持問題導向、因地制宜。立足不同地區不同河湖實際，統籌上下游、左右岸，實行一河一策，解決好河湖管理保護的突出問題。

（4）堅持強化監督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。

2.4編制依據

2.4.1 法律、法規及規范性文件

（1）《中華人民共和國環境保護法》（2）《中華人民共和國水污染防治法》（3）《中華人民共和國水法》（4）《清潔生產促進法》（5）《中華人民共和國漁業法》

（6）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》

（7）《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的指導意見》（8）《生態文明體制改革總體方案》

（9）《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號）

（10）《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》（國發〔2011〕35號）（11）中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》

2.4.2 相關標準

（1）《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）（2）《地下水環境質量標準》（GB-T14848-93）（3）《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）

（4）《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（HJ/T92-2002）（5）《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB 18596-2001）（6）《農用污泥中污染物控制標準》（GB4284-84）（7）《工業企業設計衛生標準》（GBZ1-2002）

（8）《水污染防治工作方案編制技術指南》（環辦函〔2015〕1232號）（9）《水體達標方案編制技術指南》（環辦函〔2015〕1711號）（10）《江河湖泊生態環境保護系列技術指南》（環辦〔2014〕111號）（11）《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》（DB 51/2311-2016）

2.4.3 地方相關規劃

（1）四川省委、省政府印發《四川省貫徹落實〈關于全面推行河長制的意見〉實施方案》

（2）雅安市委、市政府印發《雅安市貫徹落實〈關于全面推行河長制的意見〉實施方案》

（3）寶興縣委、縣政府印發《寶興縣貫徹落實〈關于全面推行河長制的意見〉實施方案》

（4）寶興縣委、縣政府印發《寶興縣全面落實河長制工作方案》（5）《四川省水功能區劃》

（6）《寶興縣縣水污染防治行動計劃實施方案》（7）《寶興縣城總體規劃》（編制中）

（8）《寶興縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（9）寶興縣“十三五”環境保護規劃（10）寶興縣“十三五”水利發展規劃（11）雅安市2015年水資源公報（12）寶興縣2016年統計年鑒（13）《寶興縣河流名錄河長信息表》

（14）《寶興縣土地利用總體規劃（2016-2020年）》（送審）（15）《全方位綠美寶興規劃（2016-2020年）》

（16）《寶興縣河道采砂規劃報告（2017年-2022年）》（送審）（17）《寶興縣水土保持規劃（2015—2030年）》（送審）

（18）《寶興縣環境保護局寶興河流域地表水監測（2014-2017年）》 河流管理保護目標

3.1規劃期

本方案編制基準年為2016年，規劃期4年，至2020年止。

3.2總體目標

以全面改善河湖水環境，恢復河湖自然生態，實現河湖功能永續利用為總目標。

3.2.1水資源保護

量化“三條紅線指標”，開展節水型社會建設；建立健全流域水質水量監測系統；完成燈籠溝河排污口信息臺賬建設；加強城鎮集中式飲用水源地保護管理工作；完善監督考核體系。

3.2.2水域岸線管理保護

啟動燈籠溝河管理范圍劃定工作。開展燈籠溝河管理范圍劃定宣傳動員和人員培訓，落實責任分工。同時，做好劃界工作勘察、測繪等器具準備和標志界樁等物質準備工作，落實工作經費。規范采礦開采等行為，清理岸線垃圾，提高岸

線植被覆蓋率，確保水域岸線河勢穩定。加強宣傳管理，提高生態環境保護意識，建立預警應急預案。

3.2.3水污染防治

嚴格落實寶興縣《水污染防治行動計劃》，加強對青衣江流域支流燈籠溝河綜合整治?？茖W編制水污染防治規劃，強化水生態環境保護，以改善河流環境質量為核心加強項目的環評管理和排污監管，除民生項目與節能減排項目外，對涉水項目實施區域限批。強化城鎮生產生活污水、農業面源污染治理，加強環境監管，排放達到燈籠溝河污染物排放控制標準。

3.2.4水環境治理

聯合相關單位加強水環境質量通報，每月定期發布燈籠溝河水環境質量及水環境質量目標完成情況，并通報縣河長制辦公室；加大環境生態保護資金和人力投入，以流域為單位，以生態環境保護項目為支撐，加強水污染嚴重、水生態惡化的河流治理及良好水體保護；加強水環境保護宣傳工作開展，每年2次，主要就水資源重要性、節約用水、保護植被、涵養水源、依法治水等方面進行宣傳教育，提高群眾水環境保護的意識。

3.2.5水生態修復

聯合相關單位加強水土保持建設：加大財政對水土保持防治投入力度，加強水土保持預防監督工作，加強水土保持監測信息化建設，加強水土保持國策宣傳教育工作。加強河流生態保護：實施良好水體保護工程，涉魚生態補償制度需要進一步完善。推進河流生態修復，強化水工程建設對生態的保護，加強河流流域內水土流失高發易發區水土流失治理。

3.2.6執法監督

完善地方工作制度，健全河道管理機構，配備適宜的人員、資金、裝配。加強河流管理保護聯合執法。建立多部門、常態化、嚴格的水環境聯合執法體系和河流日常監管巡查制度；落實河流管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費；健全行政執法和刑事司法銜接配合，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。嚴厲打擊涉河違法行為，依法查處水土流失違法案件，堅決清理整治非法建設、排污、設障、捕撈、養殖、圍墾、亂棄亂倒、侵占水域岸線等活動。加強監督考核體系建設。

3.3 具體指標

3.3.1水資源保護目標

（1）量化“三條紅線”。根據《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，量化“三條紅線指標”，建設水資源開發利用的控制紅線，嚴格實行用水總量控制，水功能區限制納污三條紅線。

（2）建立燈籠溝河兩岸入河排污口信息臺賬。到2017年末，完成燈籠溝河兩岸入河入河排污口普查及信息臺賬建設，加強排污監督。

（3）加強水源地保護。協助加強城鎮集中式飲用水水源管理，開展鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃定工作。

3.3.2河流水域岸線管理保護

（1）聯合相關單位2020年底完成河道管理范圍劃定工作，確定岸線保護區、保留區、控制利用區和開發利用區，明確河道岸線管理目標；完成河岸線開發利用與保護規劃工作，建立流域基本信息數據庫。

（2）確保流域常年無漂浮物；防洪建設進一步完善；岸線垃圾完成清理，岸線綠化率達80%以上；規范燈籠溝河岸線采砂等行為，確保水域岸線河勢穩定。

（3）落實庫區岸線防治責任主體，加強管理，提高生態環境保護意識，建立預警應急預案。

3.3.3水污染防治

（1）落實水污染行動計劃，實施嚴格污染河流綜合整治。（2）工企業防治：全面開展工業污染源自行監測和信息公開。（3）城鎮生活防治：加快完善城鎮污水處理系統。

（4）農村面源污染防治：推進農村環保基礎設施建設，逐步實現農村生活污水集中收集治理全覆蓋化；強化農業面源污染防治，科學合理使用農業投入品，加快農業高效節水體系建設，加強畜禽污染防治。

（5）環境監管能力：完善水環境監測網絡，落實斷面水質改善目標，制定水質改善考核獎勵制度；加大環境執法監管，加大執法力度，所有排污單位必須依法實現全面達標排放。

3.3.4加強水環境治理

（1）加強水環境質量通報。每月定期發布燈籠溝河水環境質量及水環境質量目標完成情況，并通報縣河長制辦公室。

（2）加大環境生態保護資金和人力投入，以流域為單位，以生態環境保護項目為支撐，加強水污染嚴重、水生態惡化的河流治理及良好水體保護。

（3）加強水環境保護宣傳工作開展，每年2次，主要就水資源重要性、節約用水、保護植被、涵養水源、依法治水等方面進行宣傳教育，提高企業、群眾水環境保護的意識。

3.3.5加強水生態修復

（1）加強水土保持建設，①加大財政對水土保持防治投入力度；②加強水土保持預防監督工作；③加強水土保持監測信息化建設；④加強水土保持國策宣傳教育工作。

（2）加強河流生態保護。①實施良好水體保護工程；②涉魚生態補償制度需要進一步完善。

（3）推進河流生態修復。①強化水工程建設對生態的保護；②加強河流流域內水土流失高發易發區水土流失治理。

3.3.6加強執法監督

2017年底，完善地方工作制度，健全河道管理機構，配備適宜的人員、資金、裝配。加強河流管理保護聯合執法，常規聯合執法每月至少1次。嚴厲打擊涉河違法行為，依法查處水土流失違法案件，堅決清理整治非法建設、排污、設障、捕撈、養殖、圍墾、亂棄亂倒、侵占水域岸線等活動。加強監督考核體系建設。燈籠溝河現狀調查評價及問題分析

4.1流域概況

4.1.1地理位置

燈籠溝河位于寶興縣永富鄉中崗村，離縣城46公里，河道總長約30多公里，流域面積約68.3平方公里，河口流量約2.53立方米/秒，寶康公路穿越此地，現情況良好，無黑臭現象，無污染直排現象，水質清澈見底。

4.2基礎資料收集整理

按照“村鎮為主，部門配合”的原則，沿河各鎮、村根據工作目標和內容，集中組織力量特別是社會公眾力量，完成對轄區流域范圍內的污染源開展“地毯式”排查，調查的內容是集雨范圍內所有工企業排污口、城市生活污染、農業畜禽養

殖污染、農村生活污染、河道采砂、漁業養殖和垃圾入河、水域行洪障礙、堤岸損毀、河底淤積情況、河面垃圾、綠化破壞、沿岸違建、灘涂用占地情況、其它有關問題等情況。鎮村摸底調查的基礎上，根據各自職能職責，針對問題提出目標、問題、任務、責任“四張清單”。“四張清單”要根據本條河流實際問題編制，不能閉門造車。

燈籠溝河主要是流經明禮鄉村民聚居區，河道功能主要是泄洪、發電、和解決人民群眾生活。通過從燈籠溝河沿線的調查走訪及查看資料，燈籠溝河的基本情況有：①河道生態流量不足，存在斷流情況。河流管理保護的主要任務和對策措施

5.1 水資源保護措施

5.1.1最嚴格水資源保護制度

（1）全面落實國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發【2012】3號）、省政府《關于實行最嚴格誰最遠管理制度的意見》（川府發【2014】31號）強化水資源“三條紅線”管控，加強水資源承載能力評價及監測預警。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源承載能力對經濟社會發展的剛性約束，加強規劃水資源論證，嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理。

（2）全面貫徹落實省政府《關于全面推進節水型社會建設的意見》（川府發【2011】39號），大力推進節水型社會建設工作，加強節水型社會重點縣、節水型城市建設考核，促進節水型社會建設的整體推進。加大農業節水力度，大力發展高效節水，切實提高農田灌溉水利用系數。加快推進工業節水。積極推進城鎮生活節水，在城區推廣生活污水再生水。大力推行合同節水管理。積極開展公共機構節水型單位創建和開展水效領跑者引領行動，全面提高用水效率。

（3）完善水功能區劃分，加強水功能水質監測，確定區域水域納污能力。嚴格水功能區劃，依法劃定水功能區，明確水質保護目標，實行分級分類，并作為水資源開發利用與保護、水污染防治和水環境綜合治理的重要依據。加強水功能區水質監測，逐年提高監測覆蓋率，開展重要水功能區達標評價；科學核定水域納污能力，提出限制排污意見，作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。

（4）按照《寶興縣實行最嚴格水資源管理制度考慮辦法》嚴格落實好水資源管理責任制，5.1.2嚴格入河排污口管理

（1）開展入河排污口普查及信息臺賬建設，強化入河排污口設置同意制度，水行政主管部門對入河排污口的設置意見作為環境影響評價和排污許可證核發的重要依據。

（2）嚴格排污許可證核發，強化排污監管；開展入河排污口整治，制定入河排污口整治方案，加強入河排污口和污染源監測能力建設。

5.2 河流水域岸線管理保護

5.2.1加強水域岸線管理保護與防治

（1）明確打撈流域漂浮物責任主體，加大打撈力度。建立河段漂浮物管理制度，各鄉鎮分段負責，加大人力財力投入，定期打撈，還流域一片青山綠水。

（2）加強岸線防洪建設。根據《雅安市“十三五”水利發展規劃擬建項目表》規劃，針對鍋巴巖段加強山洪災害預警信息系統建設，提高鍋巴巖段兩岸防洪條件，嚴格涉河和臨河項目規劃審批，高效配置岸線資源。

（3）岸線垃圾種類多。全面清除岸線垃圾，加強岸線綠化建設和水土保持保持建設。

（4）嚴禁非法采砂、電魚活動。開展河岸定期巡視，開展宣傳活動，提高生態保護意識。

（5）落實河道干流已建碼頭、橋梁責任范圍、責任主體，加強管理。（7）依法對侵占河道建筑物監督排查，對重點突出問題處進行依法拆除。

5.2.2加強庫區岸線防治

落實庫區岸線防治責任主體，加強管理，提高生態環境保護意識，建立預警應急預案。

5.3 加強水污染防治

本方案從梅里川段流域綜合整治、工企業防治、水環境監管防治等方面進行水污染防治。

5.3.1落實水污染防治行動計劃

嚴格落實寶興縣《水污染防治行動計劃》，加強對梅里川流域綜合整治。科學編制水污染防治規劃，強化水生態環境保護，以改善河流環境質量為核心加強項目的環評管理和排污監管，除民生項目與節能減排項目外，對涉水項目實施區域限批。

5.3.2工企業污染防治

（1）全面開展工業污染源自行監測和信息公開。建立企業環境管理臺賬制度，完善企業自行監測和信息公開制度，建立污染源監測數據管理系統。實施“陽光排污口工程”，2018年底前工業企業完成排污口規范化設置。工業企業建立污染源環境管理臺賬，編制年度排污狀況報告，開展自行監測或委托第三方監測，并依法依規向社會公開監測數據、排污狀況。完善重點排污單位污染排放自動監測與異常報警機制，逐步實現工業污染源排放監測數據統一釆集、公開發布，不斷加強社會監督。

（2）實施不達標企業“紅黃牌”管理。加強工業污染源監督性監測，對企業守法承諾履行狀況進行監督檢查，定期抽查排放情況，實施環境信用紅、黃牌分類管理，每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業名單。對超標或超總量的排污企業予以“黃牌”警示，限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。2017年起，制定工業污染源全面達標排放計劃，確定年度達標率并逐年提高、落實到位。2020年底，工業固廢處置與綜合利用率達到95%。

（3）加快淘汰嚴重污染環境的落后產能。嚴格落實國家、省相關產業政策,對于不符合產業政策、長期超標排放的企業、無治理能力且無治理意愿的企業、達標無望的落后產能和過剩產能，依法予以關閉。

5.3.3加強環境監管能力

（1）加強監管隊伍建設。加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓，嚴格落實執法、監測等人員持證上崗；完善鎮環保機構能力建設，加強鎮基層環保執法力量，逐步提升基層環境執法人員對污染源現場檢查的技能和環境違法案件調查取證的能力。

（2）全面推行排污許可。以環境容量為基礎，結合水生態環境功能區經濟發展和污染排放狀況，圍繞區域排污限值確定、監管、效果評估等關鍵內容，開展和推進區域排污許可證管理工作，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。核定區域排放限值，制定污染源減排方案。

（3）加大環境執法監管。加大執法力度，所有排污單位必須依法實現全面達標排放。逐一排查工業企業排污情況，達標企業應采取措施確保穩定達標；對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。嚴懲環境違法行為。深入開展環境保護大檢查，對環境違法行為“零容忍”。重點打擊傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準

拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為和監測數據弄虛作假行為。對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。提高環評等行政審批效率，嚴肅查處相關領域的越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為；對構成環境犯罪的，要依法追究刑事責任。

5.4 加強水環境治理

5.4.1加強水環境治理通報

加強水環境質量通報。

5.4.2加大流域綜合治理強度

加大環境生態保護資金和人力投入，確保河流良好水體保護。

5.4.3做好宣傳工作

加強水環境保護宣傳工作開展，每年2次，主要就水資源重要性、節約用水、保護植被、涵養水源、依法治水等方面進行宣傳教育，提高群眾水環境保護的意識。

5.5 加強水生態修復

5.5.1 加強水土保持建設

（1）加強水土保持預防監督工作，對違反《水土保持法》的違法行為和不按《水土保持方案》建設水土保持設施的行為堅決查處。

（2）加強水土保持監測信息化建設，加大水土流失動態監測。（4）加強水土保持國策宣傳教育工作。

5.5.2 加強河流生態保護

（1）實施良好水體保護工程。開展河流生態安全調查和評估，嚴格控制開發建設活動，維持河流自然生態環境現狀，實施河道綠化工程和河流濱岸生態攔截工程。

5.5.3 推進河流生態修復

（1）加強河流流域內水土流失高發易發區水土流失治理，建設生態防護林，努力構建結構合理、功能穩定的河流森林生態系統，構建生態屏障。

5.5.4 加強水電站生態流量監管

按照《雅安市水務局、雅安市環保局關于進一步加強水電站最小下泄流量監督管理工作的通知》（雅水發［2017］88號）通知要求，完善水電站下泄流量措施和監督。

（1）采取工程措施確保生態流量下泄

燈籠溝河流域上共有電站2個（不包括在建和廢棄電站），開展了環評的水電站按照環評批復方案確定下泄生態流量，對于未開展環評的電站，因各電站取水方式不同，對各電站采取的工程措施有所差別。針對閘壩式取水電站，按不低于各電站河道多年平均流量10%下泄生態流量的標準計算孔口開度，并在閘門槽內按計算出的孔口開度加門槽墊塊，確保生態流量的下泄；針對其他方式取水的電站，按不低于各電站河道多年平均流量10%下泄生態流量的標準，采取大壩開孔或降低沉砂池側溢堰高度等型式，確保電站生態流量的下泄。

（2）完善整改措施確保生態流量接受監督

全鄉所有電站除采取工程措施確保生態流量下泄外，還需采取以下整改措施，確保生態流量下泄實行規范化管理：

1、豎立標識標牌，公開電站取水信息

各電站在廠房內、取水口分別設立公示牌，對電站取用水情況進行公示，內容包括電站名稱、取水來源、取水流量、裝機規模、下泄生態流量數據、責任人、舉報監督電話等，接受廣大群眾監督。

2、完成生態流量下泄實時監控設備的安裝

對已安裝生態流量視頻監控設備的電站加裝水位儀或者流量儀，并連接到水務局監控平臺。其余電站按照《雅安市水務局、雅安市環保局關于進一步加強水電站最小下泄流量監督管理工作的通知》（雅水發[2017]88號文）要求，必須完善下泄生態流量監控設施（水位儀、流量計、視頻監控選一）建設，按要求有效接入監控系統，并確保監控設施的長期可靠運行。對聯網難度大，不能將監控資料上傳的電站，必須自行保留監控資料一個月備查。

3、按規定完善取水許可資料

2002年5月1日《建設項目水資源論證管理辦法》（水利部、國家發展計劃委員會令第15號）實施之前建設的水電站須填寫《取水許可證登記表》進行登記。辦法實施之后新建、改建、擴建的水電站應按照《建設項目水資源論證管理辦法》編制建設項目水資源論證報告書，并通過審查。對于部分水電站存在“一證兩站”的情況，須重新辦理取水許可證，做到“一證一站”。

（3）對電站下泄生態流量的管理措施

1、進一步明確監管對象。除攔河建筑物所在河段外，還造成了其它脫減水河段的電站，列入監管范圍。

2、進一步明確監管主體。各電站所在鄉（鎮）、村、組需指定監控人員，及時向縣水務局、縣環保局、縣發改局反應各電站生態流量下泄違規情況，以便于對違規電站及時進行查處。

3、進一步明確監控措施。由于監管技術條件的限制，根據水電站所在的河流、電站裝機、取水方式和下泄流量的工程措施，結合取水河段重要性，各電站必須按照（雅水發[2017]88號文）要求擬定下泄生態流量整改工作實施方案（包括取水口改造、視頻監測設施安裝、公示牌豎立），于2017年8月10日前將整改工作實施方案書面報縣水務局、縣環保局、縣發改局。按照時間節點完成取水口整改、視頻監測設備的安裝、取水資料的公示等工作，并形成書面整改工作報告（附整改前后對比照片資料）報縣水務局、縣環保局、縣發改局。

4、進一步加大查處力度。由于河流管理的復雜性，在運用科技監管手段的同時，要加強河道日常巡查，加強取水對象的取用水管理，檢查各電站壩址處下泄流量的工程措施、管理措施是否落實到位是否發生異常變化。對生態問題突出、社會反映強烈、整改措施不力的水電站掛牌督辦，限期整改；對不按要求整改的電站，按有關法律法規進行處罰。

5.6 加強執法監督

5.6.1 完善地方工作制度

完善地方工作制度，健全河道管理機構，配備適宜的人員、資金、裝配。

5.6.2 健全監督執法機制

（1）加強河流管理保護聯合執法。建立多部門、常態化、嚴格的水環境聯合執法體系和河流日常監管巡查制度；落實河流管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費；健全行政執法和刑事司法銜接配合，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。常規聯合執法每月至少1次

（2）嚴厲打擊涉河違法行為，依法查處水土流失違法案件，堅決清理整治非法建設、排污、設障、捕撈、養殖、圍墾、亂棄亂倒、侵占水域岸線等活動。

（3）將河道管理目標納入年終考核計劃。落實職責分工、強化監督考核

6.1加強水資源保護

6.1.1嚴格水資源管理制度

（1）“三條紅線”管理：（責任單位：縣水務局、縣環保局，注：列第一位的責任單位同時承擔牽頭聯絡責任，下同）

（2）最嚴格水資源管理制度落實情況考核：（責任單位：縣水務局、縣環保局、縣發改局、縣財政局、縣教育局、縣規劃和建設局、縣城管局、縣國土資源局、縣農業局、縣林業局、縣工商質監局、縣審計局、縣人社局、縣統計局、縣文新廣局、縣機關事務管理局）

6.1.2入江排污口管理

（1）入江排污口信息臺賬建立：（責任單位:縣環保局、縣水務局、縣發改局、沿河鄉鎮）

（2）排污許可證核發，入河排污口整治：（責任單位:縣環保局、縣水務局、縣發改局、沿河鄉鎮）

6.1.3水源地保護

（1）飲用水水源地規劃化建設：（責任單位：縣環保局、縣水務局、縣發改局、縣財政局、沿河鄉鎮）

（2）完善水源地名錄表，加強在線水質監測：（責任單位：縣環保局、縣水務局、縣發改局、縣財政局、沿河鄉鎮）

6.2加強河湖水域岸線管理保護

6.2.1加強水域岸線劃定工作

（1）河道管理范圍劃定：（責任單位：縣國土資源局、縣規劃和建設局、縣交通運輸局、縣農業局、縣林業局）

（2）水土保持防治范圍劃定：（責任單位：縣國土資源局、縣規劃和建設局、縣交通運輸局、縣農業局、縣林業局）

6.2.2加強水域岸線管理保護與防治

（1）漂浮物清理：（責任單位：縣水務局、縣交通局、縣農業局、縣扶貧移民局、縣發改局、縣財政局、縣公安局、縣檢察院、縣法院、沿河鄉鎮）。

（2）防洪減災工程：（責任單位：縣水務局、縣交通局、縣農業局、縣扶貧移民局、縣發改局、縣財政局、縣公安局、縣檢察院、縣法院、沿河鄉鎮）。

（3）岸線垃圾清理：（責任單位：縣水務局、縣交通局、縣農業局、縣扶貧移民局、縣發改局、縣財政局、縣公安局、縣檢察院、縣法院、沿河鄉鎮）

（4）非法采砂電魚活動監管：（責任單位：縣水務局、縣交通局、縣農業局、縣扶貧移民局、縣發改局、縣財政局、縣公安局、縣檢察院、縣法院、沿河鄉鎮）。

（5）河道干流已建碼頭、橋梁管理機構制度：（責任單位：縣委編辦、縣水務局、縣交通局、縣農業局、縣發改局、縣財政局）。

（6）侵占河道建筑物監督排查拆除：（責任單位：河長辦、縣水務局、縣國土局、縣交通局、縣發改局、縣財政局、縣扶貧移民局、沿河鄉鎮）。

6.2.3加強庫區岸線防治

庫區岸線防治：（責任單位：河長辦、縣水務局、縣國土局、縣交通局、縣發改局、縣財政局、縣扶貧移民局、沿河鄉鎮）

6.3加強水污染防治

本方案從河流綜合整治、工企業防治、城鎮生活防治、農村面源污染防治、水環境監管防治五方面進行水污染防治。

6.3.1落實水污染防治行動計劃

落實水污染防治行動計劃，實施嚴格污染河流綜合整治：（責任單位：縣環保局、縣水務局、縣規劃和建設局、縣農業局、縣林業局）

6.3.2工企業污染防治

（1）工業污染源自行監測和信息公開：（責任單位：縣環保局、縣水務局縣發改局、縣工業集中區管委會）

（2）實施不達標企業“紅黃牌”管理：（責任單位：縣環保局、縣發改局、工業集中區管委會）

（3）加快淘汰嚴重污染環境的落后產能：（責任單位：縣環保局、縣發改局、縣工業集中區管委會）

（4）實施重點行業企業限期達標排放改造：（責任單位：縣環保局、縣發改局、縣工業集中區管委會）

6.3.4農村面源污染防治

（1）推進農村環保基礎設施建設：（責任單位：縣規劃和建設局、縣環保局、縣水務局、縣發改局、縣財政局、沿河鄉鎮）

（2）加強畜禽污染防治：（責任單位：縣農業局、縣環保局、縣發改局、縣財政局、沿河鄉鎮）

（3）強化農業面源污染防治。（責任單位：縣農業局、縣環保局、縣發改局、縣財政局、沿河鄉鎮）

6.3.5加強環境監管能力

（1）完善水環境監測網絡：（責任單位：縣環保局、縣水務局、縣規劃和建設局、縣農業局、縣林業局）

（2）加強監管隊伍建設。（責任單位：縣水務局、縣交通局、縣農業局、縣扶貧移民局、縣發改局、縣財政局、縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣城管局、沿河鄉鎮）。

（3）全面推行排污許可：（責任單位：縣環保局、縣水務局、縣規劃和建設局、縣農業局、縣林業局、縣城管局）

（4）加大環境執法監管：（責任單位：縣水務局、縣交通局、縣農業局、縣扶貧移民局、縣發改局、縣財政局、縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣城管局、沿河鄉鎮）。

6.4加強水環境治理

6.4.1加強水環境質量通報

（1）加強水環境質量通報：（責任單位：縣環保局）

6.4.2加大環境生態保護資金和人力投入

加大環境生態保護資金和人力投入：（責任單位：縣環保局、縣水務局、縣財政局）

6.4.3加強水環境保護宣傳

加強水環境保護宣傳工作開展：（責任單位：縣環保局、縣水務局、縣農業局、縣文新廣局）

6.5加強水生態修復

6.5.1 加強水土保持建設

（1）財政投入：（責任單位：縣財政局、縣水務局、縣發改局）（2）預防監督執法檢查：（責任單位：縣水務局、縣政府督查室、沿河鄉鎮）

（3）水土保持監測信息化建設：（責任單位：縣水務局、縣發改局、縣財政局）

（4）水保宣傳：（責任單位：縣水務局、縣環保局、縣教育局）

6.5.2 加強河流生態保護

（1）實施良好水體保護工程：（責任單位：縣環保局、縣水務局、縣國土資源局、縣林業局，涉河鄉鎮）

（2）生態補償：（責任單位：縣農業局、縣發改局、縣林業局、縣財政局）

6.5.3 推進河流生態修復

（1）強化涉水工程建設對生態的保護：（責任單位：縣水務局、縣環保局、縣林業局、縣農業局）

（2）構建生態屏障：（責任單位：縣林業局、縣農業局、縣國土局）

6.6加強監督執法

6.6.1 完善地方工作制度

工作制度：（責任單位：縣委法規室、縣人大法制委員會、縣政府法制辦、縣委編辦、縣人社局、河長制領導小組、總河長辦、河長制辦公室）

6.6.2 健全監督執法機制

（1）聯合執法：（責任單位：河長制辦公室、河長制領導小組成員單位、沿河鄉鎮）

（2）打擊涉河違法：（責任單位：縣水務局、縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣農業局、林業局、國土資源局、沿河鄉鎮）。

6.6.3監督考核

（1）目標考核：（責任單位：縣委目標督查室、縣政府目督辦、河長制辦公室、河長制領導小組成員單位、沿河鄉鎮）

（2）監督體系：（責任單位：河長制辦公室、河長制領導小組成員單位、沿河鄉鎮）保障措施

黨政主要領導“掛帥出征”，各有關部門（單位）各司其職、各負其責、協同配合，形成工作合力，確保全面推行河長制工作落到實處；建立和完善保護地方性法規規章、保護技術和管理規范體系；落實管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費；加大《中華人民共和國水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法規宣傳；建立健全多部門、常態化管理保護聯合執法體系；促進行政執法、刑事司法案件移送、受理、立案、通報密切配合。

牽頭單位：寶興縣河長制辦公室；責任單位：水務局、環保局、發改局、公安局、交通局、農業局、林業局、住建局、城管局、寶興縣9個鄉鎮。

7.1 強化組織領導

根據中央《關于全面推行河長制的意見》精神，建立健全以各級黨委、政府主要負責同志任總河長的領導體系，落實各級河長制工作機構、編制、人員。按照“先構建、后完善；先實施、后規范”的工作思路，加強統籌協調，加大工作力度，縣、鎮、村三級同步開展河長制各項推進工作，做到工作重心下沉、力量下移，充分發揮縣、鎮、村三級河流管理保護工作的前沿作用，確保河長制工作“落地生根”。

7.2 建立工作制度

各級黨委、政府建立健全河長制工作會議制度、信息通報制度、巡查督導督辦制度、驗收制度、部門協調和上下聯動機制、考核問責與激勵機制等工作制度和機制。協調解決河流管理保護的重點難點問題，定期通報河流管理情況。各級河長制辦公室加強組織協調，督促各相關部門單位按照職責分工，落實責任，協調聯動，共同推進河流管理保護工作。

7.3 加大資金投入

建立多元投融資機制。引入市場機制，多渠道、多層次投入，廣泛利用社會各界資源，鼓勵和支持社會資金以獨資、合資、承包、租賃、股份制、BOT等不同形式參與燈籠溝河流域綜合整治項目的建設，逐步建立政府主導、市場推進、社會參與、多元投入的融資機制?？h財政加大對燈籠溝河流域綜合治理的投入，按照燈籠溝河綜合治理重點項目年度計劃表，安排地方自籌專項資金。農業、林業、水務、住建、衛生、環保等縣級相關部門應及時跟蹤研究國家的投資政策、產業政策，積極向國家、省、市申報流域綜合治理項目，最大限度地爭取上級資金支持。

7.4 加強項目監管

實行流域環境綜合整治項目目標責任制、招標制、審計核查制以及項目和資金全程監督考核制度。縣人民政府是責任主體，項目所在鄉鎮政府是項目實施主體，確定業主負責制。嚴格項目招投標工作，保證施工質量，項目建成后及時竣工驗收投入運行，充分發揮項目效益。加強資金管理，規范相關文件、資料和有效票據的管理。

健全水污染防治“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”監管體系，持續推進河道治理，嚴格控制污染物排放總量，從源頭上把好項目審批關，減少對水環境的影響。

7.5 注重宣傳引導

強化輿論引導，充分利用各種媒體和傳播手段，對河長制工作進行權威解讀和信息發布，營造良好輿論環境。宣傳部門要將河長制工作納入宣傳工作計劃，制定專項宣傳方案，加強宣傳引導；要抓好組織河流管理進學校、進課堂宣傳教育活動。在燈籠溝河出入口，設置固定的水環境保護法律知識宣傳欄、警示標語；開展環境保護知識進鄉鎮入住戶等多層次、多形式的宣傳活動，提高流域內鄉鎮居民和沿河村民保護水環境的自覺性和意識；通過形式多樣的宣傳教育，增強公眾對河流保護的責任意識與參與意識，形成人人關心環境、自覺保護環境、共同參與燈籠溝河流域治理的良好氛圍。

7.6 強化社會監督

為企業、公眾提供水污染防治法規培訓和咨詢，邀請全程參與重要環境保護執法行動和重大水污染事件調查，多渠道聽取公眾對重大決策和建設項目的意見；公開曝光環境違法典型案例；接受群眾舉報投訴、限期辦理、公開辦理過程和結果；建立舉報人獎勵機制。自覺接受人大、政協監督，支持各民主黨派、工商聯、群團組織、非政府組織參與河庫管理保護。加強門戶網站投訴信箱、環保投訴熱線、陽光政務熱線、來信來訪等受理工作，認真辦理群眾對河庫管理保護的投訴舉報和意見建議，辦理結果要及時向社會公開。鼓勵、引導民間環保組織有序參與，聘請相關專家學者、生態文明志愿者、政風行風監督員等對河庫管理保護工作進行監督和評價，適時開展河流管理保護第三方評估。

7.7 嚴格考核問責

將河長制工作納入最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃實施情況等專項考核，納入各級黨委、政府目標績效考核，考核結果作為黨政領導班子及有關成員綜合考核評價的重要依據，作為領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究的重要內容。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的相關規定，完善河長制問責機制，加強河長制工作的督查督辦，定期對河長制實施情況開展專項督導、檢查和通報，對落實河長制工作不力，水資源管理、水污染防治、水環境治理、水岸線管護、水生態修復責任不落實、措施不到位、執法不嚴的，嚴格追責。

第二篇：某市“一河一策”方案

某市“一河一策”方案

近日已經完成“一河一策”的編制工作，這將打破過去行政區劃治理的模式，對河湖進行全流域系統治理。

跨界河流污染一直是制約水環境治理的瓶頸問題。推行河長制有利于這個難點問題的解決，河長制考核中也明確，跨界河流出問題，兩邊都要受到處罰，問題雙向考核，責任雙向落實。

現在通過編制“一河一策”治理方案，將對每條河流明確問題清單、目標清單、任務清單、項目清單、責任清單，以及推進河湖治理的時間階段、方法措施等。下一階段，將結合每條河流的實際情況，有針對性地開展全流域性的水環境治理工作，盡最大努力防止發生上游污染影響下游治理成果的問題。

當前，影響本市水環境的突出問題，是向河道內偷倒垃圾渣土以及違法建設等問題，且多發生在行政區劃交界處。為有效解決這些問題，1號總河長令簽署，決定在全市開展“清河行動”，7月中旬至11月底是清河行動的集中整治階段,將全面清理整治河湖管護范圍內的垃圾渣土、違法建設及非法入河排污口治理等危害水生態問題。

針對行政區劃河湖治理中的難點問題，本市還實施了水環境區域補償制度。在全市境內區與區交界處河段設置水質監測斷面，當斷面水污染物超過考核標準時，上游區政府應繳納補償金。按照化學需氧量、氨氮、總磷三項指標，根據水質達標情況，核算跨界斷面補償金。上游區政府繳納的補償金將用于下游區政府和全市的水源保護及水環境治理工作。截至2017年年底，已跨區整合資金約32億元。

此外，今年本市計劃安排8000萬元獎補資金，按照考核得分情況，采取加權平均分配的原則對各區河長制工作進行獎補。獎補資金將專款用于各區開展河長制工作，主要包括水污染防治、水環境治理、水生態修復、水資源管理、河湖岸線管理、執法監督管理等方面。

第三篇：幸福水庫一河一策方案

新建區幸福水庫河長制一河一策

(2017年-2020年）

實施方案

新建區河長辦公室

南昌市烏沙河新建區段河長辦公室 南昌新水工程咨詢有限公司

二○一七年七月

目錄

前言----------------1 第一章

河流概況 2 1.1 水庫基本情況-2 1.2 水庫流域情況 1.3 水庫水文氣象--------------------------3--------------------------4

1.4 水庫存在問題-5 1.4 水庫水質環保監測數據

--------------5

第二章 水庫污染情況治理原則與目標--10 2.1 指導思想 10

2.2 下一步計劃 11 2.3 基本原則11 2.3.3 堅持遠近結合、注重實效--------------------------------12 2.3.4 堅持事權明晰、措施落地----12 第三章

幸福水庫“一河一策”實施方案--12 3.1 設立河長及河長辦 3.2 制定管理制度

-------------------12

--------------------------12

3.2.1 河長會議制度------------------13 3.2.2 信息報送制度--------------------13 3.2.3 工作督查制度--------------------15 3.2.4考核問責制度--------------------16 3.2.5 激勵機制--------------------------17 3.3 加強水污染防治----------------------------17

3.3.1 排查入河污染源----------------17 3.3.2 對幸福水庫水排污口采取措施---------------------------18 3.4 推進水生態修復----------------------------19

3.4.1加大水生態修復力度----------19 3.4.2 大力開展水環境綜合整-------19

3.5強力推進農業面源污染治理工程-20

-------------20 3.6加強城鄉生活垃圾和生活污水的排放有序管控

第四章

保障措施21 4.1 加強工作組織領導

-------------------21

4.2 健全工作機制21 4.3 加強宣傳教育力度 4.4 推廣生態養殖模式 4.5 加強考核問責

------------------21-------------------22

--------------------------22

4.6 加強社會監督.--------------------------2

前 言

“一河一策”是河長制精準施策關鍵，為了規范和推進“河長制”工作，保障河流管理和生態文明建設，貫徹落實《江西省實施“河長制”工作方案》、《中共南昌市委、南昌市人民政府關于實施河湖管理“河湖長制”加快推進水生態文明建設的意見》和區委、區政府《關于實施河湖管理“河湖長制”加快推進水生態文明建設的意見》文件精神，按照江西省河長制辦公室工作布置，以“河長制”為契機，堅持“政府主導、全民參與，突出重點、標本兼治，集中整治、長效管理”原則，落實水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和執法監管等六大任務要求，針對各地河湖實際和存在的突出問題，制定各級河湖及河段治理保護與管控的行動路線圖。

第一章 水庫概況

1.1水庫基本情況

幸福水庫位于新建區望城鎮幸福村，坐落在干將直流銅源河，距新建城區15km，距南昌市20km。壩址以上控制流域面積30.2km2，水庫總庫容2069×10m3，水庫正常蓄水位55m（黃海高程，下同），水庫設計灌溉面積5.0×10畝，是一座以灌溉為主，兼有防洪，養殖等綜合效益的中型水庫。幸福水庫始建于1958年8月，1959年基本建成，后經1973、1985等多年對大壩進行了加固。樞紐工程主要建筑物有：均質土壩、溢洪道、東、西壩下涵管。

大壩為均質土壩，現有壩頂高程58.2～58.6m，頂寬5.5～6m，最大壩高19.8m，壩頂長667m。大壩上游壩坡為塊石護坡，壩坡為1:3左右，下游壩坡為草皮護坡，在高程約50m處設有一級5.0m寬馬道，馬道以上壩坡為1:2.5左右，以下壩坡為1:3.0左右。西游壩腳處設有500m長的排水棱體，棱體頂高程為42.5～43.0m，距棱體下游5m處設有340m長的排滲減壓溝。

溢洪道布置在距大壩左側200m處，為寬頂堰型，全長468m，由進水渠，陡槽段和消能防沖設施組成。進水渠長155m，底板高程53.0m，寬70-50m，陡槽Ⅰ段長65m，底坡i=0.125，寬度由50m漸變為33m，一級消力池長25m，池深2.1m，采用厚1.0m的100#砼摻30%的塊石砼襯砌；陡槽Ⅱ段長153m，4

4寬33m，底坡i=0.02；二級消力池目前已沖毀。陡槽及消力池段兩側采用漿砌塊石擋墻，墻高1.6～6.5m。溢洪道進水渠段設有攔魚柵。

東涵管位于大壩左端壩體內，為鋼筋混凝土圓管，內徑0.7m。壁厚0.25m，全長139.0m，進口底板高程42.0m，出口底板高程41.7m，進口處設有豎井，平板鋼閘門控制。

西涵管位于大壩有段壩體內，鋼筋混凝土方涵，斷面尺寸為1.2×1.2m，壁厚0.25m，全長93.0m，進口底板高程46.0m，出口底板高程45.8m，進口處設有豎井，平板鋼閘門控制。

1.2水庫流域概況

幸福水庫位于新建區望城鎮幸福村境內，距新建區15.0km，距南昌市20.0km，壩址坐落在贛江西支支流銅源港上游。

銅源港是贛江西支的一級支流，發源于新建區西南，西山山脈中部牛頭嶺山麓，由西北向東流經青城、招賢、望城、長堎等地，在雙港匯入贛江西支。流域面積176km2，主河長29km，主河道平均比降5.86‰。

銅源港流域屬低山丘陵區，流域窄長，在水庫壩址上游河道比降較大，屬山丘性河流，壩址下游河槽逐漸擴大，河道坡降平緩，屬平原性河流，水庫壩址以上流域森林稠密，草木叢生，植被良好，無水利工程，人類社會活動較小，水

土流失較輕。

幸福水庫壩址以上流域面積30.2km2，原設計正常蓄水位55m，相應庫容1555萬m3，設計洪水位56.46m（即百年一遇），相應庫容1947萬m3，校核洪水位57.14m（千年一遇），總庫容2069萬m3，有效庫容1533.4萬m3。汛末蓄水1140萬m3，主河長11.3km，主河道平均比降41.4‰。幸福水庫是一座以灌溉為主，兼有防洪、發電、水產養殖等綜合利用的中型水庫設計灌溉農田面積5萬畝，實際灌溉面積2.2萬畝。

1.3水庫水文氣象

幸福水庫壩址流域內無氣象觀測資料，采用位于水庫東面且距壩址15.0km的新建區城長堎站作為銅源港流域降水量統計分析代表站，經統計分析：本流域多年平均降水量1578.7mm，降水量年內年際分配不均，汛期4-6月降水量占全年的48.3%，枯水期10月至次年1月降水量僅占全年的13.8%，最大年降水量2212.5mm是最小年降水量1060.8mm的2.09倍；本區域的多年平均氣溫17.6℃，多年平均相對濕度76%，多年平均風速3.3m/s，最大風速34m/s，多年平均日照小時數1893h，多年平均無霜期226d。1.4水庫存在問題

1、望城鎮銅源村、幸福村尚有三戶養殖戶仍在養豬,建筑面積約5500m2 ,糞便未經任何處理,直接排放庫區。

2、上游灣里區招賢鎮豬欄拆遷尚未啟動。

3、夏季游泳人員較多,平均每天400-500人次,存在人身安全隱患,影響水庫水質。1.5水庫水質環保監測數據

依據國家城市供水水質監測網南昌監測站，監測數據分析得出2016年幸福水庫水質除總氮超標外，其他項目均符合GB3838--2002《地表水環境質量標準》Ⅱ類。

第二章 水庫污染情況治理原則與目標

2.1指導思想

（一）明確方向。

按照“明確目標、落實責任、長效監管、嚴格考核”的要求，建立健全“河長制”管理制度，加強河道綜合整治，全面改善河道水質和水環境，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的水庫管理保護機制，基本實現“水清、河暢、岸綠、生態”的目標，水質達到Ⅲ類標準。

（二）把握原則

按照“五位一體”的總體布局，以尊重自然、順應自然、保護自然為基本理念，以節約優先、保護優先、自然恢復為主的基本方針，以綠色發展、循環發展、低碳發展為基本途徑。以體制改革、制度創新、機制創新、機制革新為基本動力，協同推薦新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，努力使我區成為全省生態保護、環境治理、資源節約、綠色崛起的新標桿。

（三）切實責任

切實擔當歷史責任，我省正在全區域，全領域推進生態文明建設，新建作為全省首批生態文明先行示范區，在加快建成“實力新建，人文新建、綠色新建、活力新建、幸福新建”，率先全面實現小康的發展進程中，面臨的機遇難得，肩負的使命重大。推進生態文明建設“正當其時，恰逢其時”，應搶占發展升級制高點，努力探索具有新建特殊的可持續發展新路子。

2.2下一步計劃

1、進一步落實工作責任。

按照河湖長制工作要求,把水庫水環境整治專項行動作為水庫生態建設的重要手段。健全水庫水環境專項整治工作責任制和問責制,形成“一級抓一級、層層抓落實”的強有力工作格局,按照職責分工,各負其責、加強配合, 采取扎實有效措施,確保各項工作落到實處、取得實效。

2、進一步加大整治力度。

針對剩余的幾戶養殖戶,積極配合區水利、環保、農業等部門對水庫污染源進行聯合執法,責令其限期整改拆除,形成部門齊抓共管的工作局面。

3、進一步加強宣傳引導。

通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體,廣泛宣傳水庫水環境保護的法律法規知識,及時報道水庫水環境專項整治情況,公布舉報電話,動員廣大群眾關心、支持和監督水庫水環境整治發揮異論監督作用,構建良好的執法氛圍。2.3基本原則

2.3.1堅持問題導向、突出重點。

從水庫自身特點、現狀、問題出發，抓住水庫管護的主要矛盾，重點解決嚴重影響水庫健康的突出問題。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好水庫管理保護與開發利用的關系，強化規劃約束，促進水庫休養生息、維護水庫生態功能。

2.3.2堅持依法依規、統籌協調。

以水法、水污染防治法等法律法規為主要依據，充分利

用已有規劃和治理方案成果，統籌上下游、左右岸、干支流關系，統籌六大任務要求。依法治水管水，建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。

2.3.3堅持遠近結合、注重實效。

按照輕重緩急，以近期為重點，兼顧遠期目標，對于提升河湖健康水平最為顯著的措施，應重點部署、優先安排。立足不同地區不同河湖實際，統籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。

2.3.4堅持事權明晰、措施落地。

明確屬地責任，按照部門聯動、綜合執法的要求，落實河段責任、部門責任，明晰責任人與責任單位，做到可監測、可監督、可考核。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。第三章 幸福水庫“一河一策”實施方案 3.1設立河長及河長辦

建立了市、區、鎮三級“河長制″管理體系,分別由市政協副主席熊小武、區長陳吉煒、鎮長鄒平勇任河長,設立了河長公示牌及投訴電話, 明確了責任人員和水庫的整治目標;水庫管理所工作人員負責庫區日常巡査，巡查員：鄔文革、肖秉騰負責銅源村庫區周邊，肖潤貴、戴小將負責幸福村庫區周邊。同時安排專職人員進行清理，配合市區環保

等相關部門進行水位的監測，水庫水質長年保持在III類以上。

3.2制定管理制度

為推動“河長制”工作進程，完善“河長制”實施體制，幸福水庫擬起草相關制度方案。

3.2.1河長會議制度

? “河長”會議由“河長”主持召開。出席人員：河流所經有關的鄉鎮村“河長”，鄉鎮河長制辦公室主要負責人等。

?

會議原則上每年三月下旬召開一次，根據工作需要，經區級“總河湖長”或“副總河湖長”同意，可另行召開。?

會議按程序報請鎮級“河長”確定，由河長制辦公室籌備。

? 會議主要事項：貫徹落實“河長”會議工作部署；專題研究所轄河湖保護管理和“河長制”工作重點、推進措施；研究部署所轄河湖保護管理專項整治工作；經“河長”同意研究的其他事項。

? 會議議定事項為“河長制”工作重點督辦事項，協調調度“河長制”工作進展情況；協調解決“河長制”工作中遇到的問題；協調督導水庫保護管理專項整治工作；由河長制辦公室負責組織協調督導，有關責任單位及相關級“河長”承辦。

3.2.2信息報送制度

為進一步強化工作責任，提高工作效率，確保河庫保護管理和“河長制”各項目標任務順利完成，根據相關實施方案，結合工作實際，制定本制度。

第一條 河長制辦公室工作建立信息報送制度。遵循以下原則：

（一）及時。重要信息早發現、早收集、早報送。緊急或重要信息報送應直呈直報。

（二）準確。實事求是，表述、用詞、分析、數字務求準確。

（三）高效。以第一手情況、第一道研判、第一時間報送作為工作目標，為實施和推進“河長制”掌握情況、科學決策和指導工作提供高效率、高質量的保障服務。

第二條 建立信息專報制度。

（一）專報信息報送方式。各責任單位和各鄉鎮將重要、緊急的“河長制”相關政務信息第一時間整理上報至區河長制辦公室。

（二）專報信息處理。各責任單位和鄉鎮責任人或聯絡人事先將上報信息梳理清楚，確保重要事項表述清晰、關鍵數據準確無誤，區河長制辦公室對上報信息進行校對及審核。

(三）專報信息內容。包括需立即呈報區委、區政府和區級“總河長”、“河長”的工作信息，需專報區委、區政府的政務信息。主要事項：

1.貫徹落實區委、區政府決策、措施和工作部署； 2.區級“總河長”、“河長”批辦事項； 3.河湖保護管理工作中出現的重大突發性事件； 4.反映地方創新性、經驗性、苗頭性、問題性及建議性等重要政務信息；

3.2.3工作督查制度

（一）為確保政令暢通，提高工作效率，保障“河長制”工作有效開展，根據實施方案，結合工作實際，制定本制度。

（二）本制度適用于“河長制”工作鎮級督辦。

（三）河長制辦公室負責協調、實施督辦工作。

（四）督辦主體及對象。督辦分為責任單位督辦、河長制辦公室督辦、“河長”督辦。

1)責任單位督辦。鎮級責任單位負責對職責范圍內需要督辦事項進行督辦；督辦對象為對口下級責任單位。2)河長制辦公室督辦。河長制辦公室負責對“河長”批辦事項，涉及責任單位、鄉鎮需要督辦的事項，或責任單位不能有效督辦的事項進行督辦。督辦對象為鎮級責任單位、下級河長制辦公室。

3)“河長”督辦。“河長”對 河長制辦公室不能有效督辦的重大事項進行督辦。督辦對象為責任單位主要負責人和責任人。

(四）督辦分類

1）日常督辦?！昂娱L制”日常工作需要督辦的事項，主要采取“定期詢查”、“工作通報”等形式督辦。

2）專項督辦?！昂娱L制”工作會議要求督辦落實的重大事項，或者縣級“總河長”、“河長”批辦事項，采取有關縣級責任單位抽調專門力量專項督辦。

3）重點督辦。對河湖保護管理中威脅公共安全的重大問題，主要采取會議調度、現場調度等形式重點督辦。

3.2.4考核問責制度

為推動單位履行職責，促進“河長制”工作貫徹落實，結合工作實際，制定本辦法。

一、考核原則

（一）協調性原則?！昂娱L制”考核與“河長制”工作要點相銜接、同部署。

（二）動態性原則。按照“河長”會議確定的工作要點制定考核方案，確定考核內容和重點。

（三）權責相應原則?？己斯ぷ靼凑章氊煼止ぃ韶熑螁挝环謩e負責。涉及“河長制”工作綜合考核，由河長制辦公室組織考核。

二、考核程序

（一）制定考核方案。根據“河長制”工作要點，河長制辦公室負責制定考核方案報上級河長會議研究

確定。方案主要包括：考核指標、考核評價標準及分值、計分方法及時間安排、表彰獎勵等。

（二）開展考核。根據考核方案，責任單位根據分工開展考核。

（三）公布考核結果。計算單個指標的分值和綜合得分，公布考核結果。

三、考核分工

縣河長制辦公室負責“河長制”考核的組織協調工作，公布考核結果。考評辦負責將“河長制”考核納入科學發展綜合考核評價體系，指導“河長制”工作考核，開展“群眾滿意度”等有關指標統計調查。責任單位根據考核方案承擔相應工作考核。

3.2.5激勵機制

建立考核問責與激勵機制，對成績突出的河長及責任單位進行表彰獎勵，對失職失責的要嚴肅問責。3.3加強水污染防治

3.3.1 排查入河污染源

開展入河排污口等污染源調查，摸清入河、入湖的工業點源、農業面源和生活污水污染，以河道斷面整治為抓手，倒逼流域內各地截污控源、促進污染減排，倒逼沿岸企業提高排污標準，倒逼各地加大水環境治理力度。

3.3.2 對幸福水庫水排污口采取措施

幸福水庫周邊主要為養殖業污染，沿河排污口規模小、范圍廣，排查整治工作難度大。對于排污口主要采取以下措施：

1、巡查員對幸福水庫周邊定期進行實地排查，對流入水庫內的溝渠進行觀察，發現有污水排入河流的溝渠進行登記，且排查其污水源頭。

2、調查了解畜禽養殖企業（戶）污染物集中處理情況，督促養殖企業開展畜禽糞便無害化處理、有效利用，排放污水需達到第二類污染物最高允許排放濃度的乙級標準B級，對不達標排放企業限期整改，對影響大、累教不改者進行處罰，直至強制關停。禁養區內畜禽規模養殖場需要進行搬遷、關閉或轉產。

3、制定長期有效的監管措施、穩定高效的治理方案、進一步加大環境行政處罰力度，綜合運用經濟處罰、掛牌督辦、限期治理、行政約談等手段，從嚴從重打擊各類環境違法行為。

4、加大宣傳力度，提高農村環保意識；增加生活垃圾集中存放、處理設施，有效避免生活垃圾污染擴散；減少生活污水直排，設置集中凈化設施。3.4 推進水生態修復

3.4.1加大水生態修復力度

（一）以水環境治理“2211”試點工作為重點，深入推

進農村水生態修復。對幸福水庫自然村莊、養殖場以及休閑農業企業的污水進行集中治理，配套相關污水、垃圾處理設施，集中整治污染源、建立健全農村污水、垃圾治理長效機制，確保周邊農村水環境治理達標。

（二）嚴格落實畜禽養殖“三區”規劃，積極引導畜禽養殖場開展以畜禽糞污處理與利用為主要內容的標準化改造，以新農村、特色小鎮和“五位一體”綜合示范村建設為依托，加大農村改水改廁和戶用沼氣推廣力度，切實做到水環境治理工程與主體項目同步規劃、同步建設、同步投入使用。

3.4.2大力開展水環境綜合整治

（一）深入開展水環境綜合整治

積極推進污水處理工作，盡快完成污水處理廠提標改造。積極推進污水管網建設，要按照廠網配套，發揮污水處理設施最高效率的原則，合理安排污水管網建設計劃。加強住宅小區排水直接排入雨水管，對水環境造成污染。

（二）健全管護責任

開展疏浚清淤，每2年為一周期，保持水庫“三個不減”即：水域面積不減、蓄水能力不減、排澇功能不減。建立和健全水庫環境管護責任機制。日常堤岸（至背水坡坡腳止）養護、水面保潔、堤頂公路管護、清除違章搭建及違章開墾等，由區城市防洪管理局負責；河岸（水面以上）兩側綠化

及景觀設施等管護由區城管委負責。加強河流污染監管。建立健全環保日常巡查機制，加強區域分界段面的水質監測。

（三）加大水污染防治執法力度，對偷排、漏排等環境違法行為依法予以查處。建立水庫水質安全預警系統，制定水污染快速反應應急管理預案，實現水庫水體清潔無黑臭、無藍藻暴發。

3.5強力推進農業面源污染治理工程。

一是要著力加強種植業污染防治，大力發展生態循環農業，大力推廣農業廢棄物資源化利用；

二是加強稻田測土配方施肥技術的廣泛應用，引導農民科學施肥，在政策上要鼓勵農民施用有機肥，減少農田化肥氮磷流失；

三是大力推廣應用病蟲害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，引導農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，從源頭上降低農藥對土壤和水環境的影響，促進帶動全區化肥農藥減量增效工程的實施。

3.6 加強城鄉生活垃圾和生活污水的排放有序管控

加強垃圾收集和處理。建立健全城鄉垃圾日常收集機制，采取科學方法，切實提高垃圾無害化處理水平。加強城鄉（尤其是沿河小區、村莊）的生活垃圾進行統一監督管理。完善城鄉生活污水排放。對城鄉（尤其是沿河小區、村莊）生活污水排放進行統一監督管理，完善農村基礎設施規劃和建設，確保污水處理設施正常運行。第四章 保障措施 4.1加強工作組織領導。

建立市、區、鎮三級”河長制″管理體系,設立了河長公示牌及投訴電話, 明確了責任人員和水庫的整治目標;水庫管理所工作人員負責庫區日常巡査，巡查員，同時安排專職人員進行清理，配合市區環保等相關部門進行水位的監測，水庫水質長年保持在III類以上，切實加強組織領導，狠抓責任落實，抓緊制定出臺工作方案，明確工作進度安排。4.2健全工作機制。

建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度，協調解決水庫管理保護的重點難點問題，定期通報水庫管理保護情況，對實施情況和履職情況進行督察。各級河長制辦公室要加強組織協調，督促相關部門單位按照職責分工，落實責任，密切配合，協調聯動，共同推進河湖管理保護工作。4.3加強宣傳教育力度。

充分發揮媒體輿論的引導和監督作用，利用各種媒體和宣傳平臺，廣泛持續的開展水庫保護宣傳，采取多種形式開展對禁養區，限養區，適度養殖區劃定宣傳工作，廣泛宣傳生態環境保護的法律、法規和政策，使廣大養殖戶充分認識畜禽養殖污染治理的必要性和緊迫性。4.4推廣生態養殖模式。

大力推廣農牧結合、果牧結合、漁牧結合、林牧結合生

態養殖模式，重點扶持發展畜禽糞便加工利用企業，鼓勵畜禽糞便加工成生物有機肥還田和沼氣發電。4.5強化考核問責。

根據水庫存在的主要問題，實行績效評價考核，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。4.6加強社會監督。

建立水庫管理保護信息發布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在水庫岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、水庫概況、管護目標、監督電話等內容，接受社會監督。聘請社會監督員對河湖管理保護效果進行監督和評價。進一步做好宣傳輿論引導，提高全社會對水庫保護工作的責任意識和參與意識。

第四篇：2016年園區內河“一河一策”綜合治理方案

園區內河“一河一策”綜合治理方案

浙江蒼南工業園區管委會

2016年5月26日

一、河道概況

二、河道污染現狀及原因

三、整治目標

（一）總體目標

（二）具體目標

四、整治措施

五、整治工作計劃

六、整治保障措施

七、整治后的長效管理機制

一、河道概況

園區內河，起點位于靈溪鎮后蔡村，終點為靈溪鎮河頭，河道總長4.62公里，工業園區范圍內經過后蔡村、前蔡村、塘下村、橫支村、華山村和塔里村。為鎮級河道。

縣工業園區副主任、鎮級河長：施成義，聯絡員： 林世埕。

河道警長：溫懷進。

二、河道污染現狀及原因

通過我河長團隊組織專門人員對河道現狀進行調查，認為河道現狀存在的問題主要為：

1、荷花浮萍較多。因正值水生物生長旺季，保潔公司沒有采取及時有效的措施，產生浮萍大量繁殖蔓延。

2、存在垃圾入河現象。由于沿線居住人員較多，周邊居民環保意識不強，造成垃圾入河現象時有發生。

3、存在沿河違章占河。經調查，河岸兩側有部分河段有違章建筑物占用河道，不僅對河道的水流有影響，更影響到該地塊的整體環境。

4、生活污水處理基礎設施建設未能全覆蓋。工業園區現在正處于大建設的階段，目前河流所在村還沒有完全建設到位，局部村落拆遷政策沒有處理完全，使得本該拆遷建設的區域發展滯后。

5、存在畜禽養殖場。塘北路和內河交叉口處有一處住戶，存在散養豬鴨的跡象。

三、整治目標

（一）總體目標

通過開展“五水共治”行動和“清三河”專項整治行動，本著統籌規劃、標本兼治、綜合整治、改善質量的原則，緊密結合靈溪鎮“河長制”工作方案要求，采取綜合整治、分階段實施的方式，4月底前完成排摸調查階段，5月份對調查的存在問題進行針對性的對策研究。2016年底力爭河道河岸環境得到有效改善。

（二）具體目標

1．全面清理整治河道各類垃圾，做到河面清潔，無明顯垃圾漂浮，河岸整潔干爽，無垃圾隨意傾倒及焚燒、堆放點。

2．全面推進河道治理，根據排查的河道污染狀況，標本兼治，制定治理方案，力爭2016年底整治到位.3．建立有效的河道環境長效管理機制，確保河道治理成果得到鞏固，公眾對河道環境的滿意度得到提升。

四、整治措施

本河道整治措施結合河道“清三河”和“四邊三化”工作，按照“拆、理、清、建、治、管”六字有效開展，同時結合本河道的污染現狀及原因，根據“一河一策”制訂相關的本河道 整治措施

（一）全面開展垃圾清理，一是全面清理河面各類垃圾，特別是對打撈到的病死動物，嚴格按規定實行無害化處 理；二是全面清理河岸垃圾，包括生活垃圾、工業垃圾、建筑垃圾、農業生產廢棄物等；三要全面清除河道障礙物，主要是嚴重影響行洪安全、有礙景觀、影響環境衛生的障礙物。

（二）全面開展沿河違章拆除行動。一拆違法占用河道，嚴重影響河水流通的違章建筑；二拆違法建在河道兩岸并影響河岸環境的違章建筑（河道沿岸10m范圍內）。

（三）全面推進沿河治理建設。加快污水治理建設工程，盡早杜絕污水直接入河，2016年底前完成800米的河道清淤。

五、整治工作計劃

1.垃圾清理：2016.6.10～2016.6.30 2.河岸違章拆除：2016.6.30～2016.8.31 3.800米河道清淤： 2016.6.30～2016.8.31 4.畜禽養殖場整治：2016.6.30～2016.9.30

六、整治保障措施

（一）加強領導，精心組織。成立中平橋河專項整治行動領導小組，環保、兩違、農辦、水利、駐村干部、村書記主任為成員單位。社區負責整治行動具體工作。

（二）協調配合、明確責任。專項整治行動實行屬地負責原則，轄區村書記、主任是專項整治行動的第一責任人。

（三）強化督查，掛牌督辦。建立逐級落實制，對工作嚴重滯后的社區、村，駐村干部進行約談。建立行政問責制，對因工作不主動、措施不到位、對公眾舉報受理不及時等導致整治工作嚴重滯后、整治成效公眾意見較大的，實行追責 問責。

（四）落實資金、強化保障。通過縣政府補助，鎮政府出資，沿河村集資等形式，為整治直宜河籌集資金。鎮紀委、鎮財政局監督資金使用情況。

（五）部門聯動，加強執法。將定期組織環保、住建、水利、城管執法、農業、等各部門開展聯合執法，始終保持零容忍、嚴處罰的高壓執法態勢，加大對工業、生活、建筑泥漿、餐飲業等各類污染物違法排放行為的查處力度。

（六）廣泛宣傳，營造氛圍。將加大對專項整治行動的宣傳力度報道，樹立典型、曝光落后、強化引導，形成濃厚的輿論氛圍。對于公眾舉報的，第一時間受理，并組織核查和整治。要積極引導公眾既當監督者又當參與者，健全公眾監督隊伍，積極鼓勵社區、村建立義務護河隊、環境監督員等隊伍，動員全民積極參與治河護河。

七、整治后的長效管理機制

（一）河面保潔及垃圾入河管理。一是建立健全河道保潔及垃圾入河日常監管機制，充分發揮河道協管員、村居“義務護河隊”的作用，落實河道保潔分片負責制，明確河段保潔責任人，并加大保潔工作的獎懲力度，落實河道保潔獎懲機制，把保潔工作的好壞與經濟利益掛鉤，切實發揮保潔工作的積極性和主動性，保障河道保潔常態化管理到位。二是建立河面河岸保潔聯動機制，形成河面、河岸統一管理的局 面，杜絕河面河岸垃圾養護人員互相推諉的行為。三是增設沿河垃圾屋等垃圾收集硬件設施，進一步健全沿河垃圾收集系統。

（二）違章建筑管理。一是發揮河道協管員的巡查監管作用，對日常巡查中發現的違法建筑行為，及時進行制止。二建立有效的舉報獎勵措施，舉報的違法建筑現象一經查實，給予舉報人300-500元的獎勵。三是積極協同主管部門，切實加大違法建筑的執法力度，加大違法建筑的處罰力度，杜絕違法建筑行為。深入推進涉河拆違控違工作，健全違法建設防控長效機制，探索實踐行之有效的控違拆違措施。

（三）農村生活污水治理建設項目管理。做好農村生活污水治理建設項目，為管網順利建設創造條件，保證排水管網發揮效益。

第五篇：梁家河心得體會一

《梁家河》心得體會

通過閱讀《梁家河》，我最大的感受是一個“實”字。首先，我認為凡事必須實事求是，只有結合實際，才能真正做到好心辦好事?？吹疆斈炅暱倳洿驂斡俚氐牡胤?，感覺陜北跟我們贛南比，耕地少、農業生產條件惡劣得多。習總書記當年在解決這個困難的時候，就給我們樹立了榜樣，他通過因地制宜，從梁家河實際出發，帶領群眾通過打壩淤地，來增加耕地面積，減少水土流失，取得了很好的效果。我相信正是有了在梁家河的寶貴經驗，讓總書記能夠“居高位而知基層，攬全局更懂細節”。

其次，工作必須真心實干，只有干部帶頭，才能真正贏得群眾的信任和支持。想當初梁家河缺柴少油，燃料、照明、用水是生產生活最大的問題，總書記就站在群眾的角度，群眾想什么，他就帶頭做什么，群眾盼什么，他就帶頭干什么。于是他就帶領村民打井，建了陜西省第一口沼氣池、創辦鐵業社等，解決了群眾生產生活用水、照明等問題。他也以“能吃苦，干實事”的黨員干部良好形象，贏得廣大群眾的高度贊譽和真誠擁戴?！翱照務`國，實干興邦”，一定不能在群眾面前夸夸其談，說漂亮話，做表面文章。俗話說：村看村、戶看戶，群眾看干部;說一千，道一萬，不如干部帶頭干。作為一名基層的黨員干部，今后，我們更應該在服務群眾的工作實踐中，以群眾滿不滿意、實不實惠、幸不幸福來衡量和檢驗。

最后，我覺得做人做事必須實實在在，只有求真務實，才能真正樹立干部的良好形象。據了解，梁家河村在建大壩時，在水溝旁鏟土是個苦差，總書記總是會主動去水溝旁鏟土。這雖然是個微小的細節，但卻體現出習總書記做人做事實實在在的樸實品質。我時常在思考，我們干部的形象怎么樹?威信從哪里來?去了梁家河，聽了總書記事跡后，我覺得就是靠廣大黨員干部通過實實在在、點點滴滴的工作累積起來。我相信自己多一點苦、多一點累，群眾就會少一點愁、少一點難。

通過學習習總書記當年在梁家河的動人事跡，更加堅定了我扎根稅務基層，在查處案件時以事實為依據，以法律為準繩，真心實意服務群眾這一理想信念。