第一篇：事業單位固定資產管理現狀及對策畢業論文1

擇要

近年，跟著我國經濟的飛速睜開、系統體例變更的時時完美，奇跡單元牢固資產的代價、數量更加宏大，從而對牢固資產的治理提出了新的請求。牢固資產治理作爲奇跡單元治理的緊張事變之一，將直接影響到奇跡單元的失常運作與任務睜開，若何科學有效地搞好牢固資產治理，充分發揮其效力，對提高奇跡單元的社會效益和經濟效益，增進我國經濟社會單方面、協和諧可繼承睜開是異常緊張的。是以，各奇跡單元必須其實落實好對奇跡單元牢固資產的治理任務。然則就今朝牢固資產的治理近況而言仍存在一些短缺亟待改進。本文主要分析了奇跡單元牢固資產治理的近況，并在此基礎上提出了幾點完美牢固資產治理的對策。

關鍵詞

奇跡單元；牢固資產治理；近況；對策

媒介

牢固資產的利用是奇跡單元表示自己代價、增進社會睜開的基礎，也是其主要收入起源之一。跟著奇跡單元無關財會軌制和資產治理軌制的時時修改，樹立健全奇跡單元資產治理顯得日趨緊張。

奇跡單元的牢固資產是奇跡單元國有資產的緊張構成部分，是奇跡單元履行大眾效力本能機能的緊張物質基礎。近年來，奇跡單元國有資產在全部行政奇跡單元國有資產中所占比重較大，是以奇跡單元國有資產治理受到國家相干治理部分的高度重視。強化牢固資產治理，是新形式下奇跡單元生涯和睜開的需要。管好用壞奇跡單元牢固資產，對于進一步完美財務本能機能、表示大眾財務爲民理財的思惟，對于奇跡單元更好地履行自己本能機能，保護牢固資產的安全與完好，推動效力型當局和任務型當局的樹立具備異常緊張的意義。

作爲我國各項奇跡順遂結束的物質包管，奇跡單元牢固資產治理的效力與品質，不但關系到國家宏觀調控的后果、國家資財的完好與安全，同時對于我國社會文化、順序的構建有著直接影響。是以，對于牢固資產治理，奇跡單元與當局機構應準確見地、強化熟悉、協同合作，必須落實好牢固資產的治理任務。如下，本文就奇跡單元牢固資產治理的近況及成就結束分析，同時提出響應的處置步伐。

二、奇跡單元牢固資產治理近況

依據2012年財務部最新訂定的《奇跡單元管帳軌制》界說，奇跡單元的牢固資產指奇跡單元持有的利用期超出1年（不含1年）、單元代價在規矩標準以上，并在利用過程中基本保持原有物質外形的資產、單元代價雖未達到規矩標準，但利用刻日超出1年（不含1年）的大量同類物質，作爲牢固資產核算。依據規矩，牢固資產可分爲以衡宇和構筑物，業余裝備，通用裝備，文物和擺設品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物六類[1]。規矩標準是指通俗裝備單元代價在500元以上,專用裝備單元代價在800元以上,單元代價固然短缺規矩標準,但耐用功夫在一年以上的大量同類資產,也該看成爲牢固資產治理。

奇跡單元的牢固資產是一種非經營性牢固資產，牢固資產占領絕對比重，它是適應社會主義市場經濟和大眾財務請求，包管和增進各項奇跡睜開必弗成少的物質前提，也是奇跡單元賴以生涯和可繼承睜開的基礎。管好用好牢固資產，對于奇跡單元更好的履行自己本能機能，保護牢固資產的安全與完好，具備異常緊張的意義.固然對于奇跡單元的牢固資產治理和利用國家已經接踵出臺了一些規章軌制,但奇跡單元國有資產治理仍然存在諸多成就,不但給國有資產的安全構成為了極大隱患,并且使國有資產利用效力低下,加大了當局運行成本。今朝，奇跡單元的牢固資產存在自發傾銷或多頭傾銷，物質閑置積存，資產利用效益低；領用手續不完好，領后用場不清，公物私用等氣象大量存在。

（一）牢固資產治理任務所屬不明

今朝奇跡單元廣泛存在著牢固資產治理任務所屬不明的氣象。部分奇跡單元采納各部分鑒別結束治理的方法，短缺牢固資產綜合和諧及羈系的部分。是以，各部分步調同等，重傾銷輕治理，爲了滿意或不侵害本部分的好處，在牢固資產的購置、報廢等關鍵上，出現標準、品質分歧等的狀態。出現成就時，各部分均以本部分好處爲先，相互推諉，推辭任務，導致單元牢固資產治理效力低，成就多、和諧難等氣象。

暫時以來，受傳統觀點的影響，認為奇跡單元的資產其實不產失效益，又因為奇跡單元的資產大部分是財務投資，許多單元沒有訂定完好、零散的軌制，或即使有了軌制也不貫徹落實，導致奇跡單元對國有資產短缺治理職責熟悉，每每重視資產的構建，歧視資產的利用和治理。

跟著盤算機技巧與電子信息收集零散的遍及、利用，對于奇跡單元牢固資產的治理，我國無關財務部分、主管部分已顛末收集零散實施動態監控，而奇跡單元牢固資產的購置、處置等等緊張運動、事變也需要按順序審批、按估算履行，固然大幅緩解了奇跡單元自行治理的壓力，但也在必定水平上削弱了牢固資產治理職員的自動性、積極性和治理熟悉，以致于牢固資產沒能實時獲得培修、保養，或是超常規利用、毀壞性利用，終極導致牢固資產的利用效力低下、消耗加快、利用壽命延伸，而這也是牢固資產散失的主要啟事之一。別的，牢固資產治理職員的思惟見地的短缺、綜合本質較差，牢固資產治理任務依賴于財務部分、主管部分的同等治理，也無益于各項管控軌制的落實，使得治理運動失控、失效。

在理論任務中，單元的財務部分和資產治理部分，短缺有效的監督、稽核、勉勵機制，構成國有資產賬物分袂，賬物不符。

（二）治理手段后進，治理系統體例不完美

在平常治理中，許多單元只重視資金治理軌制的樹立，短缺一套完好的牢固資產治理軌制。大多奇跡單元沒有設立專門的牢固資產治理部分，而是由財務、后勤等部分兼管，構成為了牢固資產交叉治理或者疏漏治理的成就。導致無奈對牢固資產履行和諧、檢查、節制和監督的氣象，并構成國家資本的極大糜擲。別的，因為治理職員廣泛短缺相干的業余知識，把牢固資產視爲通俗的辦專用品或者消耗品，購置、保留和領用。

（三）治理軌制不健全

第一，單元牢固資產不按財務規矩核算。有總賬,無明細賬、無卡片賬，管賬 與管物擺脫，構成單元資產存量不實，賬實不符，賬卡不符。有的單元 短缺內部節制軌制，資產領用、保留、臺帳或記錄不健全，無定期盤點 軌制或暫時不結束盤點。第二，管帳核算不標準。增加資產只作經費收入，不克不及實時、準確地賬務處置，不增加牢固資產和牢固基金，使其資 產直接在帳外，獲得節制。第三，蒙受捐獻的資產、抵賬的資產，未實時籌劃入賬手續，無奈認定其牢固資產的理論代價，不克不及其實反應資產總量。

1.財務核算軌制不完美

暫時以來，因為不計提折舊，我國奇跡單元牢固資產在投入利用過程中的變更與理論代價很難其實的加以反應，以致于賬實不符，存有暗箱操縱、弄虛作假氣象，大幅低落了財務資金的利用效力。固然無關財務部分、主管部分利用電子信息收集零散對奇跡單元的牢固資產實施了動態監控，在必定水平上包管了牢固資產的完好性與安全性，但仍無奈確實的節制牢固資產理論的消耗水平、利用狀態。今朝，針對我國奇跡單元所履行的管帳軌制、標準、規矩請求，奇跡單元在購入牢固資產時，需要將其全部收入以原有代價的方法參加單元當期的總收入，不計提折舊[2]。在此種軌制、標準的規矩下，奇跡單元牢固資產的賬面代價無奈其實、單方面、準確表示牢固資產的新折舊水平。別的，因為無奈判斷、肯定、提示奇跡單元牢固資產的理論代價，從而難以對國有資產的增值、保值供給堅固、準確、主觀的評估依據，更難以向奇跡單元牢固資產的處置供給單方面、準確的評估信息，大幅低落了牢固資產治理的效力與品質。2.核算方法不正當

大部分奇跡單元都是按照書面的方法盤算牢固資產，我國現行的治理軌制對牢固資產在利用過程中的代價消耗若何核算沒有明確規矩。是以，奇跡單元的核算任務難以結束。原有的核算方法存在著諸多的弊病需要改進。起首，代價反水。牢固資產賬面原值與現時凈值隨功夫推移、產物更新換代將相差越來越大。其次，虛增凈資產。該種核算的方法按照賬面原有的數量結束核算，凈資產的數量將無奈反應資產的理論狀態。再次，成本核算不完好。牢固資產的盤算不計提折舊，這直接導致收入資產的成本的低落，虛增了紅利，無奈表示真正的紅利。

3.稽核機制不健全

我國今朝對估算資金構成的奇跡單元國有資產，短缺響應的任務稽核請求，對資產的完好性和利用有效性等缺少主觀公平的稽核標準和稽核方法，沒有樹立起有效的勉勵束縛機制和稽核評估軌制，構成奇跡單元沒有樹立起成本熟悉，構成只重購置，不重治理。

（四）牢固資產設置裝備擺設標準不完美

牢固資產設置裝備擺設標準系統不完美。我國今朝短缺同等的專用裝備和通用裝備等設置裝備擺設標準，無奈做到科學、公平、公平、正當，影響了資本的設置裝備擺設效力。因為資產設置裝備擺設不正當，利用過程又短缺標準化治理，導致各單元牢固資產利用率不高。部分單元公房閑置或出租、公車私用等，有的裝備多年閑置，短缺保養，毀壞重大[3]。

1.適度回收社會資本

近年，跟著我國經濟的飛速睜開、百姓生涯品質的快速提高，社會公益奇跡慢慢獲得了社會的存眷、企業與集團的支撐，大量的社會資本在慈善機構、民政部分的處置下，以物質或資金的方法分發至各奇跡單元中，在推動我國奇跡單元睜開的同時，也曝露出了一些成就。一些奇跡單元在回收由社會供給的牢固資產時，并未綜合思考其原有牢固資產的代價、數量等狀態，而差錯的認為“不要白不要、有總比沒有強、”，由此導致部分牢固資產難以發揮其應有感化，在產生了大量閑置的同時，也無奈包管回收資本的品質，以致于國家財產喪失、糜擲[4]。別的，我國存有許多奇跡名目是顛末外埠當局貸款、外洋貸款來保持運作的，明顯改進了奇跡單元的生涯環境、營業前提，有效推動了奇跡單元的睜開，但仍有部分的奇跡單元差錯認為其自己無需收入資金、還款主要由外埠財務擔負，從而導致牢固資產暫時閑置，而一些奇跡單元的主觀前提無奈滿意牢固資產，繼而構成大量糜擲。

2.賬外資產氣象廣泛

奇跡單元牢固資產占總資產的比重較大，按規矩國有資產處置應向主管部分或同級財務、國有資產治理部分申報，并履行審批手續，但實際上仍有部分單元未籌劃報批手續，存在隨便發售、核銷氣象。一些單元交通工具、衡宇不做國有資產代價評估，不報批國有資產治理部分，擅自變賣，將國有資產變現轉入“小金庫”，變爲單元小集團好處。構成國有資產重大散失，產生違紀腐爛氣象[5]。

賬外資產是指沒納入單元牢固資產治理，沒入單元財務賬的衡宇構筑物、交通工具、機械裝備等。管帳軌制規矩，牢固資產需由單元財務部分同等建賬、核算，資產治理部分同等刊出、治理。

一些奇跡單元對購置的符合牢固資產標準但代價較小的桌椅板凳、圖書、擺設品等或上級撥付的資產，不入牢固資產賬，構成賬外資產。另有部分非獨立核算的奇跡單元用自有資金購置的牢固資產，既未計入主管部分牢固資產賬，也未在本單元設立牢固資產治理刊出卡，隨便利用和處置。

許多奇跡單元在投資樹立辦公樓、車庫、購置公事車輛等，不入牢固資產賬。有的單元基建工程投入利用后，遲遲不唱工程決算，財會職員不按無關規矩對新建的牢固資產估價入牢固資產賬；有的單元購置車輛只列收入，不入牢固資產賬，轉手賣出后，構成牢固資產的散失氣象重大

二、對奇跡單元牢固資產治理近況的“歸因”分析

（一）資產閑置、糜擲的基本啟事

“計劃性”投資系統體例是構成資產閑置、糜擲的基本啟事。我國奇跡單元的系統體例變更 奇跡單元牢固資產治理近況及對策 絕對滯后，仍保留著明顯的計劃經濟色彩[6]。奇跡單元的投資系統體例，分外是對牢固資產的投資仍保持由國家包辦的近況，使得奇跡單元對國家賡續存在依賴思惟。后果是：單元只關心對牢固資產的投入，不關心對牢固資產的治理，尋求對牢固資產投資的規模，疏忽對牢固資產的有效利用。資產的“閑置、糜擲”氣象的產生，也就有了某種“必然性”了。

（二）資產閑置、糜擲的主要啟事

“隨便性”治理機制是構成資產閑置、糜擲的主要啟事。到今朝爲止，國家還沒有訂定出一套適合奇跡單元的資產保值、增值稽核目的。在牢固資產的處置方面，國家對奇跡單元有一套繁雜的審批順序，奇跡單元自己并無若干自主權[7]。構成奇跡單元僅是將其治理的牢固資產作爲履行職責，實現任務的手段，其實不關心資產的利用效益。乃至“僅僅是爲了某種分外好處”，而不吝構成“資金的大量糜擲和資產的大量閑置”。

（三）資產閑置、糜擲的內涵啟事

“缺位、空地”的內部治理監督系統體例是導致資產閑置、糜擲的內涵啟事。資產治理部分與利用部分相互擺脫，短缺制約。牢固資產的治理近況是資產的代價外形由財務部分治理，什物外形由牢固資產治理部分和利用部分治理。因為相互之間相同不敷，短缺制約，構成“有賬無物、有物無賬、賬實不符”等廣泛氣象[8]。在牢固資產對外投資方面，短缺市場調查和可行性研究，存在較大的自發性，疏忽治理，構成“有投入無答謝，高投入、低答謝”等凸起成就。對牢固資產的平常保護也重視不敷，任務不清，影響了資產的失常利用。

三、完美奇跡單元牢固資產治理的對策

（一）加強對牢固資產的治理理念

奇跡單元牢固資產治理水平與單元指點及財務治理職員對此項任務的治理熟悉和重視水平密切相干，以是只需指點重視了牢固資產治理，如許各項治理任務才華有人抓，治理軌制才華樹立和完美，治理步伐才華到位，才華將牢固資產治理做爲單元內部治理的重點任務，常抓不懈[9]。只需財務治理職員重視了牢固資產治理，才華真正的將各項治理步伐落實到位。

（二）盡力提高相干職員的全部本質和營業水平

“千金易得，一將難求”，是以可知人才網job.vhao.net網job.vhao.net對于一個單元睜開的緊張性。奇跡單元要加強牢固資產治理職員步隊樹立，盡力提高相干職員的營業本質、政治本質和品格水準，使相干職員具備劇烈的任務感和踏實的營業能力[10]。比方牢固資產專管員，不但需熟知牢固資產治理的相干政策，節制牢固資產總賬、明細賬和卡片的記錄等基本任務，還要學會牢固資產軟件操縱技巧、資產追查、資產處置拍賣等業余技巧。單元也要安排資產治理職員結束后續教導，賜與必定的進修交流的機會。

（三）牢固資產治理的軌制化、標準化

依據國有資產治理的規矩，聯正當論樹立本單元相干的治理軌制，并落實到具體任務人。各項軌制細化，嚴格履行當局傾銷順序，購置、處置、出租、歸還等事變要有明確的規矩，明確資產的治理任務。傾銷、驗收、刊出、保護、保留、利用 等平常治理任務都要有專人擔負，確保國有資產的保值、增值。

（四）樹立有效的勉勵束縛機制和稽核評估軌制

從宏觀上急需國家出臺響應的奇跡單元牢固資產設置裝備擺設標準系統、牢固資產利用效力的稽核評估系統和與估算治理聯合的相干軌制，只需如許，才華真正樹立起奇跡單元牢固資產治理的責恣熟悉、成本熟悉、效力熟悉、治理熟悉，才華從基本上改進今朝奇跡單元牢固資產治理的近況，其實提高奇跡單元牢固資產治理的全部水平。

（五）訂定大型牢固資產的設置裝備擺設標準

對于奇跡單元的大型牢固資產，應依據單元內部的運作狀態、牢固資產的代價與數量，聯合中間性計劃與政策，以成本效益、總量節制、資本貢獻爲繩尺，綜合思考單元外埠的經濟睜開水平、百姓生涯品質、職員綜合本質等因素，針對性子、技巧請求、利用規模分歧的牢固資產結束科學、正當的結構，正當訂定大型牢固資產的設置裝備擺設標準，在有效利用全部已投入牢固資產的基礎上，用好庫存、閑置部分的牢固資產，提高牢固資產的全部利用效力。對此，不但需要國家當局機構以當局、人大文件的方法頒布、實施，同時還需奇跡單元自行訂定具體、細化的設置裝備擺設標準與順序，爲牢固資產的治理供給司法支撐與包管[11]。

奇跡單元要樹立完好的資產追查軌制，使資產追查任務軌制化。至少每一年年關要對資產結束一次單方面的追查，摸清“家底”，對盤虧、盤盈資產，要找出啟事，分清任務，奇跡單元牢固資產治理近況及對策 按現行規矩實時處置，并對單元牢固資產存量近況結束分析，將閑置資產有效利用。別的，樹立重點抽查制。各單元財務部分協同資產治理部分對單元代價高、重點資產結束抽查查對。

奇跡單元內部應加強部分內部及部分之間的聯結，提高牢固資產的利用率。具體來講，應提高任務效力，單元功夫內使牢固資產創造最大代價。即讓牢固資產在無窮的功夫內發揮最大的功效，終極創造的代價遠高于消耗的材料人力物力等。別的，要對牢固資產定期結束保護和檢驗。在最大水平上保持牢固資產的功用性，讓牢固天然壽命得以延伸，更高效地保值。

奇跡單元牢固資產治理近況及對策 論斷

綜上所述，跟著我國經濟的加快睜開，國家綜合國力的時時晉升,市場經濟系統體例變更的推動，奇跡單元的內部運作、治理形式、內控系統正趨勢企業化改變，奇跡單元的職責和能力均敏捷改變和提高。原有的牢固資產治理許多漏洞開始披露進去，國家在政策方面，單元在內部資產治理方面都應引起高度重視。

而作爲國有資產的緊張構成部分，牢固資產的治理必須進一步深入變更、改變形式，完美各項監督、束縛機制與管控軌制，實施動態化的治理方法才華從基本上包管財務資金的有效利用，增進奇跡單元的變更、睜開。只需時時樹立健全科學、高效的牢固資產治理系統體例，樹立嚴格的財務核算軌制，才華充分發揮國有資產的利用效力，提高牢固資產治理水平，爲奇跡單元的各方面睜開供給松軟的后盾,更好的爲社會睜開供給包管。

參考文獻: 1.吳可夫.論公允價值與公司治理的相關性[J].財會月刊,2009，（9).2.趙鵬飛.金融危機中的會計責任分析與治理[J].財會研究，2009，（23）.3.許文斌，裘益政.金融危機背景下的公司治理、內部控制與會計準則研究[J].會計研究2009，（11）.4.樊鷺.企業信用管理問題探析[J].財會研究,2009，（18）.5.桂高山.規范上市公司會計舞弊與會計報表審計的措施[J].財會研究，2009,（18）.6.郭云.會計虛假信息的危害及治理措施[J].財會研究，2009,（22）.7.張玉景.全球流通時代提高會計信息質量問題的探討[J].財會研究，2009,（14）.

第二篇：事業單位固定資產管理現狀及對策畢業論文

黑 龍 江 大 學

本 科 生 畢 業 論 文

論文題目： 事業單位固定資產管理現狀

及對策

學 院： 年 級： 專 業： 姓 名： 學 號： 指導教師：

經濟與工商管理學院

2010級 會計學

靳利軍

2013年 11月24日

摘要

近些年，隨著我國經濟的飛速發展、體制改革的不斷完善，事業單位固定資產的價值、數量越發龐大，從而對固定資產的管理提出了新的要求。固定資產管理作為事業單位管理的重要事項之一，將直接影響到事業單位的正常運作與工作開展，如何科學有效地搞好固定資產管理，充分發揮其效能，對提高事業單位的社會效益和經濟效益，促進我國經濟社會全面、協調和可持續發展是十分重要的。因此，各事業單位必須切實落實好對事業單位固定資產的管理工作。然而就目前固定資產的管理現狀而言仍存在一些不足亟待改進。本文主要分析了事業單位固定資產管理的現狀，并在此基礎上提出了幾點完善固定資產管理的對策。

關鍵詞

事業單位；固定資產管理；現狀；對策

Ⅰ

Abstract

In recent years,as our economy developed rapidly and the reform improved continuously , the value and number of fixed assets in the institutions are getting bigger, thus there are some new requirements for the management fixed assets.As one of the important issues of institutions management, fixed asset management will affect the normal operation and work of institutions.How to improve the fixed asset management scientifically and effectively and give full play to its performance is very important for institutions to improve the social and economic benefits and promote our economic developing comprehensively, coordinated and sustainably.Therefore, each institutions must implement the policy of fixed assets management effectively.However, for the current situation of fixed assets management there are still some deficiencies to be improved.This paper analyzes the current situation of fixed asset management, and on this basis, puts forward some countermeasures to improve the fixed asset management.Keywords

Institutions;Fixed assets management;The current situation;Countermeasure

Ⅱ

目錄

摘要...............................................................................................................................................................I

Abstract......................................................................................................................................................II

前言..............................................................................................................................................................1

一、事業單位固定資產管理現狀........................................................................................................2

（一）固定資產管理責任所屬不明...........................................................................................2

（二）管理手段落后，管理體制不完善..................................................................................3

（三）管理制度不健全..................................................................................................................3

（四）固定資產配置標準不完善................................................................................................4

二、對事業單位固定資產管理現狀的“歸因”分析........................................................................5

（一）資產閑置、浪費的根本原因...........................................................................................5

（二）資產閑置、浪費的主要原因...........................................................................................6

（三）資產閑置、浪費的內在原因...........................................................................................6

三、完善事業單位固定資產管理的對策..........................................................................................6

（一）加強對固定資產的管理理念...........................................................................................6

（二）努力提高相關人員的整體素質和業務水平................................................................7

（三）實現固定資產管理的制度化、規范化.........................................................................7

（四）建立有效的激勵約束機制和考核評價制度................................................................7

（五）制定大型固定資產的配置標準.......................................................................................7 結論..............................................................................................................................................................8 參考文獻.....................................................................................................................................................9 致謝............................................................................................................................................................10

事業單位固定資產管理現狀及對策

前言

固定資產的利用是事業單位體現自身價值、促進社會發展的基礎，也是其主要收入來源之一。隨著事業單位有關財會制度和資產管理制度的不斷修正，建立健全事業單位資產管理顯得日益重要。

事業單位的固定資產是事業單位國有資產的重要組成部分，是事業單位履行公共服務職能的重要物質基礎。近年來，事業單位國有資產在全部行政事業單位國有資產中所占比重較大，因此事業單位國有資產管理受到國家相關管理部門的高度重視。強化固定資產管理，是新形勢下事業單位生存和發展的需要。管好用好事業單位固定資產，對于進一步完善財政職能、體現公共財政為民理財的思想，對于事業單位更好地履行自身職能，保護固定資產的安全與完整，推動服務型政府和責任型政府的建設具有十分重要的意義。

作為我國各項事業順利進行的物質保障，事業單位固定資產管理的效率與質量，不僅關系到國家宏觀調控的效果、國家資財的完整與安全，同時對于我國社會文明、秩序的構建有著直接影響。因此，對于固定資產管理，事業單位與政府機構應正確認識、強化意識、協同合作，必須落實好固定資產的管理工作。以下，本文就事業單位固定資產管理的現狀及問題進行分析，同時提出相應的解決措施。

事業單位固定資產管理現狀及對策

二、事業單位固定資產管理現狀

根據2012年財政部最新制定的《事業單位會計制度》定義，事業單位的固定資產指事業單位持有的使用期超過1年（不含1年）、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產、單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算。根據規定，固定資產可分為以房屋和構筑物，專業設備，通用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物六類[1]。規定標準是指一般設備單位價值在500元以上,專用設備單位價值在800元以上,單位價值雖然不足規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類資產,也應當作為固定資產管理。

事業單位的固定資產是一種非經營性固定資產，固定資產占有絕對比重，它是適應社會主義市場經濟和公共財政要求，保障和促進各項事業發展必不可少的物質條件，也是事業單位賴以生存和可持續發展的基礎。管好用好固定資產，對于事業單位更好的履行自身職能，保護固定資產的安全與完整，具有十分重要的意義.雖然關于事業單位的固定資產管理和使用國家已經相繼出臺了一些規章制度,但事業單位國有資產管理仍然存在諸多問題,不僅給國有資產的安全造成了極大隱患,而且使國有資產使用效率低下,加大了政府運行成本。目前，事業單位的固定資產存在盲目采購或多頭采購，物資閑置積壓，資產使用效益低；領用手續不完備，領后用途不清，公物私用等現象大量存在。

（一）固定資產管理責任所屬不明

目前事業單位普遍存在著固定資產管理責任所屬不明的現象。部分事業單位采用各部門分別進行管理的方式，缺乏固定資產綜合協調及監管的部門。因而，各部門各自為政，重采購輕管理，為了滿足或不損害本部門的利益，在固定資產的購置、報廢等環節上，出現標準、質量不統一的情況。出現問題時，各部門均以本部門利益為先，相互推諉，推卸責任，導致單位固定資產管理效率低，問題多、協調難等現象。

長期以來，受傳統觀念的影響，認為事業單位的資產并不產生效益，又因為事業單位的資產大部分是財政投資，不少單位沒有制定完整、系統的制度，或即使有了制度也不貫徹落實，導致事業單位對國有資產缺乏管理職責意識，往往注重資產的構建，輕視資產的使用和管理。

隨著計算機技術與電子信息網絡系統的普及、應用，對于事業單位固定資產的管理，我國有關財政部門、主管部門已通過網絡系統實施動態監控，而事業單位固定資產的購

事業單位固定資產管理現狀及對策

置、處理等等重要活動、事項也需要按程序審批、按預算執行，雖然大幅減緩了事業單位自行管理的壓力，但也在一定程度上削弱了固定資產管理人員的主動性、積極性以及管理意識，以至于固定資產沒能及時得到維修、保養，或是超常規使用、破壞性使用，最終導致固定資產的使用效率低下、損耗加快、使用壽命縮短，而這也是固定資產流失的主要原因之一。此外，固定資產管理人員的思想認識的不足、綜合素質較差，固定資產管理工作依賴于財政部門、主管部門的統一管理，也不利于各項管控制度的落實，使得管理活動失控、失效。

在實際工作中，單位的財務部門和資產管理部門，缺乏有效的監督、考核、激勵機制，造成國有資產賬物分離，賬物不符。

（二）管理手段落后，管理體制不完善

在日常管理中，許多單位只注重資金管理制度的建設，缺乏一套完整的固定資產管理制度。大多事業單位沒有設立專門的固定資產管理部門，而是由財務、后勤等部門兼管，造成了固定資產交叉管理或者疏漏管理的問題。導致無法對固定資產實行協調、檢查、控制和監督的現象，并造成國家資源的極大浪費。此外，由于管理人員普遍缺乏相關的專業知識，把固定資產視為普通的辦公用品或者消耗品，購置、保管和領用。

（三）管理制度不健全

第一，單位固定資產不按財務規定核算。有總賬,無明細賬、無卡片賬，管賬 與管物脫節，形成單位資產存量不實，賬實不符，賬卡不符。有的單位 缺乏內部控制制度，資產領用、保管、臺帳或記錄不健全，無定期盤點 制度或長期不進行盤點。第二，會計核算不規范。增加資產只作經費支出，不能及時、正確地賬務處理，不增加固定資產和固定基金，使其資 產直接在帳外，失去控制。第三，接受捐贈的資產、抵賬的資產，未及時辦理入賬手續，無法認定其固定資產的實際價值，不能真實反映資產總量。

1.財務核算制度不完善

長期以來，由于不計提折舊，我國事業單位固定資產在投入使用過程中的變化與實際價值很難真實的加以反映，以至于賬實不符，存有暗箱操作、弄虛作假現象，大幅降低了財政資金的使用效率。雖然有關財政部門、主管部門利用電子信息網絡系統對事業單位的固定資產實施了動態監控，在一定程度上保證了固定資產的完整性與安全性，但仍無法確切的掌握固定資產實際的損耗程度、使用情況。目前，針對我國事業單位所實

事業單位固定資產管理現狀及對策

行的會計制度、標準、規定要求，事業單位在購入固定資產時，需要將其全部支出以原有價值的形式列入單位當期的總支出，不計提折舊[2]。在此種制度、標準的規定下，事業單位固定資產的賬面價值無法真實、全面、準確體現固定資產的新折舊程度。此外，由于無法判別、確定、揭示事業單位固定資產的實際價值，從而難以對國有資產的增值、保值提供可靠、準確、客觀的評價依據，更難以向事業單位固定資產的處理提供全面、準確的評估信息，大幅降低了固定資產管理的效率與質量。

2.核算方式不合理

大部分事業單位都是按照書面的形式計算固定資產，我國現行的管理制度對固定資產在使用過程中的價值損耗如何核算沒有明確規定。因此，事業單位的核算工作難以進行。原有的核算方式存在著諸多的弊端需要改進。首先，價值背離。固定資產賬面原值與現時凈值隨時間推移、產品更新換代將相差越來越大。其次，虛增凈資產。該種核算的方式按照賬面原有的數目進行核算，凈資產的數量將無法反應資產的實際情況。再次，成本核算不完整。固定資產的計算不計提折舊，這直接導致收入資產的成本的降低，虛增了盈余，無法體現真正的盈余。

3.考核機制不健全

我國目前對預算資金形成的事業單位國有資產，缺乏相應的責任考核要求，對資產的完整性和使用有效性等缺少客觀公正的考核標準和考核方法，沒有建立起有效的激勵約束機制和考核評價制度，造成事業單位沒有樹立起成本意識，造成只重購置，不重管理。

（四）固定資產配置標準不完善

固定資產配置標準體系不完善。我國目前缺乏統一的專用設備和通用設備等配置標準，無法做到科學、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率。由于資產配置不合理，使用過程又缺乏規范化管理，導致各單位固定資產利用率不高。部分單位公房閑置或出租、公車私用等，有的設備多年閑置，缺乏保養，損壞嚴重[3]。

1.過度接收社會資源

近些年，隨著我國經濟的飛速發展、百姓生活質量的快速提高，社會公益事業逐漸得到了社會的關注、企業與個人的支持，大量的社會資源在慈善機構、民政部門的處置下，以物資或資金的形式分發至各事業單位中，在推動我國事業單位發展的同時，也曝

事業單位固定資產管理現狀及對策

露出了一些問題。一些事業單位在接收由社會提供的固定資產時，并未綜合考慮其原有固定資產的價值、數量等情況，而錯誤的認為“不要白不要、有總比沒有強、”，由此導致部分固定資產難以發揮其應有作用，在產生了大量閑置的同時，也無法保證接收資源的質量，以至于國家財產損失、浪費[4]。此外，我國存有許多事業項目是通過當地政府貸款、國外貸款來維持運作的，明顯改善了事業單位的生存環境、業務條件，有效推動了事業單位的發展，但仍有部分的事業單位錯誤認為其自身無需支出資金、還款主要由當地財政負責，從而導致固定資產長期閑置，而一些事業單位的客觀條件無法滿足固定資產，繼而造成大量浪費。

2.賬外資產現象普遍

事業單位固定資產占總資產的比重較大，按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續，但事實上仍有部分單位未辦理報批手續，存在隨意出售、核銷現象。一些單位交通工具、房屋不做國有資產價值評估，不報批國有資產管理部門，擅自變賣，將國有資產變現轉入“小金庫”，變為單位小團體利益。造成國有資產嚴重流失，產生違紀腐敗現象[5]。

賬外資產是指沒納入單位固定資產管理，沒入單位財務賬的房屋建筑物、交通工具、機器設備等。會計制度規定，固定資產需由單位財務部門統一建賬、核算，資產管理部門統一登記、管理。

一些事業單位對購置的符合固定資產標準但價值較小的桌椅板凳、圖書、陳列品等或上級撥付的資產，不入固定資產賬，形成賬外資產。還有部分非獨立核算的事業單位用自有資金購置的固定資產，既未計入主管部門固定資產賬，也未在本單位設立固定資產管理登記卡，隨意使用和處置。

許多事業單位在投資建設辦公樓、車庫、購置公務車輛等，不入固定資產賬。有的單位基建工程投入使用后，遲遲不做工程決算，財會人員不按有關規定對新建的固定資產估價入固定資產賬；有的單位購置車輛只列支出，不入固定資產賬，轉手賣出后，造成固定資產的流失現象嚴重。

二、對事業單位固定資產管理現狀的“歸因”分析

（一）資產閑置、浪費的根本原因

“計劃性”投資體制是造成資產閑置、浪費的根本原因。我國事業單位的體制改革

事業單位固定資產管理現狀及對策

相對滯后，仍保留著明顯的計劃經濟色彩[6]。事業單位的投資體制，特別是對固定資產的投資仍維持由國家包攬的現狀，使得事業單位對國家一直存在依賴思想。結果是：單位只關心對固定資產的投入，不關心對固定資產的管理，追求對固定資產投資的規模，忽視對固定資產的有效利用。資產的“閑置、浪費”現象的產生，也就有了某種“必然性”了。

（二）資產閑置、浪費的主要原因

“隨意性”管理機制是造成資產閑置、浪費的主要原因。到目前為止，國家尚未制定出一套適合事業單位的資產保值、增值考核指標。在固定資產的處置方面，國家對事業單位有一套復雜的審批程序，事業單位自身并沒有多少自主權[7]。造成事業單位僅是將其管理的固定資產作為履行職責，完成任務的手段，并不關心資產的使用效益。甚至“僅僅是為了某種特殊利益”，而不惜造成“資金的大量浪費和資產的大量閑置”。

（三）資產閑置、浪費的內在原因

“缺位、空位”的內部管理監督體制是導致資產閑置、浪費的內在原因。資產管理部門與使用部門相互脫節，缺乏制約。固定資產的管理現狀是資產的價值形態由財務部門管理，實物形態由固定資產管理部門和使用部門管理。由于相互之間溝通不夠，缺乏制約，造成“有賬無物、有物無賬、賬實不符”等普遍現象[8]。在固定資產對外投資方面，缺乏市場調查和可行性研究，存在較大的盲目性，忽視管理，形成“有投入無回報，高投入、低回報”等突出問題。對固定資產的日常維護也重視不夠，責任不清，影響了資產的正常使用。

三、完善事業單位固定資產管理的對策

（一）加強對固定資產的管理理念

事業單位固定資產管理水平與單位領導及財務管理人員對此項工作的管理意識和重視程度密切相關，所以只有領導重視了固定資產管理，這樣各項管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完善，管理措施才能到位，才能將固定資產管理做為單位內部管理的重點工作，常抓不懈[9]。只有財務管理人員重視了固定資產管理，才能真正的將各項管理措施落實到位。

事業單位固定資產管理現狀及對策

（二）努力提高相關人員的整體素質和業務水平

“千金易得，一將難求”，由此可見人才對于一個單位發展的重要性。事業單位要加強固定資產管理人員隊伍建設，努力提高相關人員的業務素質、政治素質和道德水準，使相關人員具備強烈的責任感和扎實的業務能力[10]。例如固定資產專管員，不僅要熟知固定資產管理的相關政策，掌握固定資產總賬、明細賬和卡片的記錄等基本工作，還要學會固定資產軟件操作技術、資產清查、資產處置拍賣等專業技術。單位也要安排資產管理人員進行后續教育，給予一定的學習交流的機會。

（三）固定資產管理的制度化、規范化

根據國有資產管理的規定，結合實際建立本單位相關的管理制度，并落實到具體責任人。各項制度細化，嚴格執行政府采購程序，購置、處置、出租、出借等事項要有明確的規定，明確資產的管理責任。采購、驗收、登記、維護、保管、使用 等日常管理工作都要有專人負責，確保國有資產的保值、增值。

（四）建立有效的激勵約束機制和考核評價制度

從宏觀上急需國家出臺相應的事業單位固定資產配置標準體系、固定資產使用效率的考核評價體系以及與預算管理結合的相關制度，只有這樣，才能真正樹立起事業單位固定資產管理的責任意識、成本意識、效率意識、管理意識，才能從根本上改善目前事業單位固定資產管理的現狀，切實提高事業單位固定資產管理的整體水平。

（五）制定大型固定資產的配置標準

對于事業單位的大型固定資產，應根據單位內部的運作情況、固定資產的價值與數量，結合地方性規劃與政策，以成本效益、總量控制、資源貢獻為原則，綜合考慮單位當地的經濟發展水平、百姓生活質量、人員綜合素質等因素，針對性質、技術要求、使用范圍不同的固定資產進行科學、合理的布局，合理制定大型固定資產的配置標準，在有效使用全部已投入固定資產的基礎上，用好庫存、閑置部分的固定資產，提高固定資產的整體使用效率。對此，不僅需要國家政府機構以政府、人大文件的形式頒布、實施，同時還需事業單位自行制定具體、細化的配置標準與程序，為固定資產的管理提供法律支持與保障[11]。

事業單位要建立完備的資產清查制度，使資產清查工作制度化。至少每年年終要對資產進行一次全面的清查，摸清“家底”，對盤虧、盤盈資產，要找出原因，分清責任，事業單位固定資產管理現狀及對策

按現行規定及時處理，并對單位固定資產存量現狀進行分析，將閑置資產有效利用。另外，建立重點抽查制。各單位財務部門協同資產管理部門對單位價值高、重點資產進行抽查核對。

事業單位內部應加強部門內部及部門之間的聯系，提高固定資產的利用率。具體來說，應提高工作效率，單位時間內使固定資產創造最大價值。即讓固定資產在有限的時間內發揮最大的功效，最終創造的價值遠高于消耗的材料人力物力等。另外，要對固定資產定期進行維護和檢修。在最大程度上保持固定資產的功能性，讓固定自然壽命得以延長，更高效地保值。

事業單位固定資產管理現狀及對策

結論

綜上所述，隨著我國經濟的加快發展，國家綜合國力的不斷提升,市場經濟體制改革的推進，事業單位的內部運作、管理模式、內控體系正趨向企業化轉變，事業單位的職責和能力均迅速轉變和提高。原有的固定資產管理很多漏洞開始暴露出來，國家在政策方面，單位在內部資產管理方面都應引起高度重視。

而作為國有資產的重要組成部分，固定資產的管理必須進一步深化改革、轉變模式，完善各項監督、約束機制與管控制度，實施動態化的管理方法才能從根本上保障財政資金的有效使用，促進事業單位的改革、發展。只有不斷建立健全科學、高效的固定資產管理體制，確立嚴格的財務核算制度，才能充分發揮國有資產的使用效率，提高固定資產管理水平，為事業單位的各方面發展提供堅實的后盾,更好的為社會發展提供保障。

事業單位固定資產管理現狀及對策

參考文獻

[1] 齊翠燕.對新形勢下事業單位固定資產管理的相關探討[J].商場現代化.2010.1:3 1-34.[2] 林琳.試論如何提高事業單位固定資產管理[M].現代商業.2010: 121-122.[3] 侯 睿.關于規范事業單位固定資產管理的思考[J].經濟問題探索.2003.3: 15-17.[4] 尚慧.淺議資產管理與預算管理相結合的方式和途徑[J].現代商業.2011.26:22-23.[5] 劉鵬.淺談新時期財務管理[J].財會月刊.2005.5:11-12.[6] 史際春.國有資產管理[M].海南出版社.2007: 76-78.[7] 事業單位國有資產管理暫行辦法[G].財政部2006第36號令.[8] 陳韜玲.事業單位固定資產管理現狀及對策[M].新財經（理論版.2013: 286.[9] 郭建華.事業單位固定資產管理中存在的幾個關鍵問題及相關實踐——兼談事業單位固定資產管理的創新[M].交通財會.2010: 38-39.[10] 蔣文莉.事業單位固定資產管理若干問題分析[M].水利經濟.2007: 62-63.[11] Hemphill, Thomas A.Sovereign wealth funds: National security risks in a global free trade environment.Thunderbird International Business Review 51(6): 551-566.事業單位固定資產管理現狀及對策

致謝

本論文是在靳利軍老師指導下完成的。無論是選題，還是查找資料、論文的修改以及格式的調整，靳老師都在繁忙的工作中抽出時間給予了悉心的指導。在此，謹向導師表示崇高的敬意和衷心的感謝！

靳老師淵博的專業知識，嚴謹的治學態度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力是我永遠學習的榜樣，并將對我今后的學習和工作產生深遠影響。本論文的順利完成，離不開老師、同學和朋友的關心和幫助。再次感謝靳利軍老師的指導和幫助；感謝室友的關心、支持和幫助。最后，再次對關心、幫助我的老師、同學和朋友表示衷心地感謝！

第三篇：淺談事業單位固定資產管理

摘要

隨著信息時代的到來和經濟的高速發展，事業單位進行管理固定資產，是適應市場經濟發展要求的。本文闡述了事業單位固定資產的特殊性以及現在的管理現況提出有效的固定資產管理的措施,通過介紹固定資產現狀來采取相應措施從而建立健全的固定資產控制與業務。

關鍵詞：事業單位 固定資產管理

措施

隨著經濟社會的發展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業得到迅速發展壯大，事業單位固定資產總額不斷擴大。事業單位的固定資產是事業單位開展業務活動的重要物質條件，在事業單位的資產中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到事業單位業務活動的開展、經濟效益的提高等。加強行政事業單位固定資產管理，是打造“高效政府”的客觀要求，同時也是深化財政改革的重要內容。因此在固定資產的管理上，不僅要保證其安全、完整，而且要保證資產的使用效率。

一、加強固定資產管理的重要意義

事業單位的固定資產是指事業單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理、核算。事業單位應當建立、健全資產管理制度，由財務部門統一建賬核算，由資產管理部門統一登記管理。加強事業單位固定資產管理，對于充分發揮固定資產的效能，保證行政任務的完成，保護國家財產的安全具有重要作用。如何加強固定資產管理，提高資產使用效率，成為事業單位資產管理的重要內容。

二、事業單位固定資產管理現狀

(一)賬實不符

對固定資產更新、維修、調入、捐贈等形成的資產不及時入賬，有的甚至不入賬；對報廢和處置的資產不調賬，會計信息失真，資產價值名不符實，資產家底不清。少數單位甚至沒有設置固定資產明細賬和固定資產卡片。

（二）存量資產配置不合理

1、閑置不用或者已無使用價值的資產長期掛賬，導致存量資產的價值缺乏真實性，而各部門對使用資產實行“占有式”的管理，使部分閑置資產利用效率不高。

2、部分專業化設備重復購置、工程重復建設。由于決策失誤，部分設備購置后無法使用或面臨更新換代，造成資產浪費。

（三）資產流失嚴重

在事業性資產中，資產流失最為嚴重的一個渠道是“非轉經”問題，即非經營性國有資產轉為經營性國有資產，導致國有資產隱性流失；有的則通過各種手段變相侵占國有資產，假借破產名義轉移國有資產等，變國家利益為集體利益，甚至個人利益，造成了國有資產的嚴重流失。其次一些單位在處置閑置資產和淘汰設備的過程中，未經評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當價值的設備，導致國有資產流失。

（四）責任人管理機制不到位

當前，很多事業單位對設置資產管理部門的意識相對薄弱，其外在表現常常是重購置，輕管理，無法將資產管理徹底落實。另外，一些單位管理固定資產的負責人，也缺乏足夠的責任意識，很難重視固定資產的管理工作，從而無法保證固定資產的完整和安全。

二、事業單位固定資產管理的措施

（一）建立崗位責任制

要按照不相容職務相分離的要求，合理設置會計及相關崗位，明確職責、權限，形成相互制約機制。不相容職務主要包括授權批準、業務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等職務，不得由同一部門或個人辦理固定資產業務的全過程。

（二）建立授權審批控制

1、明確審批人員授權批準的方式、程序和相關控制措施，規定審批人的權限、責任，不得越權審批。

2、明確經辦人的職責范圍和工作要點。

3、嚴禁未經授權的機構或人員辦理固定資產業務。

4、制定固定資產業務流程，明確固定資產的取得與驗收、日常保管、處置與轉移等環節的控制要求，設置相應的記錄或憑證。

（三）建立健全的固定資產控制與業務

完善固定資產管理制度。俗話說“沒有規矩不成方圓”，要利用好固定資產，要做到有章可循。各單位要根據實際情況，進行調查研究后，制訂出各種預算控制，購建控制當然，驗收控制，維護維修控制，處置控制，還要確保資產管理制度的有效執行，做到有章必循、違章必究，清查盤點控制，以達到制定制度的目標。固定資產管理要從多方面進行管理和制約，在工作中要根據本單位實際情況進行管理和完善，在工作達到固定資產不流失不失值的目的。

程序以及具體控制點

1、建立預算控制。首先單位資產管理部門要會同財務部門審核資產存量，根據事業發展規劃和經費預算，在充分論證的基礎上，研究編制購建計劃，結合單位實際情況確定審批權限和程序，杜絕重復、盲目購建。購建固定資產由主管部門統一組織，固定資產管理部門會同財務及使用部門共同參與論證、招標等環節的工作。

2、建立購建控制。固定資產購建（尤其是基建項目）涉及大額資金開支，通常是營私舞弊多發點。因此辦理固定資產購建業務的人員應當具備良好的職業道德和業務素質。對大、中型購建項目宜實行項目負責人制（政府采購除外）；零星采購實行雙人采購制。固定資產購建活動中，要建立必要的合同管理制度，嚴格簽訂并依法履行合同。基建項目的竣工決算要經過中介機構審核并出具報告。

3、建立驗收控制。由固定資產管理部門、使用部門和財務部門共同參加，根據不同的取得方式（包括外購、自行建造、接受捐贈、外單位調入等），將實物與購貨合同、供應商的發貨單及捐贈方等提供的有關憑據、資料進行核對，核對無誤后方可辦理審批驗收手續，出具驗收報告（驗收單）；財會人員根據驗收單及時登賬。對經營性租入、借用、代管的固定資產，應設立備查登記簿專門登記，驗收時相關部門和財務部門必須明確固定資產的產權歸屬，對于權屬不清的固定資產需及時補辦相關手續或專門提供依據，經明確后方可驗收入賬。

4、建立維護維修控制。日常維修由使用部門提出，經固定資產管理部門審核后組織實施。大修指房屋建筑物翻修、改建、改造，機器設備全面拆卸更換主要部件，應先由使用部門提交固定資產大修預算草案，經固定資產管理部門、財會部門、單位負責人或其授權人審核通過，財會部門按預算計劃，嚴格控制開支。如超計劃，應及時調整預算，追加計劃報單位負責人或其授權人批準后，由財會部門執行控制。使用部門確定專門的人員負責部門固定資產的修理和維護，以明確責任。

5、建立處置控制。（1）事業單位利用固定資產對外投資、出租、出借、出售和擔保等，應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意，報同級財政部門審批。（2）實行報損制度。盤點固定資產放置在倉庫中可能發生的損壞或丟失，一旦出現了損壞或丟失，需要及時處理和補救，防止固定資產記錄與實際情況不符。

6、清查盤點控制。組成清查小組定期或不定期地進行盤點。根據盤點結果詳細填寫盤點報告表，并與盤點賬簿和卡片相核對。發現賬實不符的，應編制固定資產盤盈、盤虧表并及時做出報告。固定資產管理部門、使用部門應查明固定資產盤盈、盤虧的原因，提出初步處理意見，經單位負責人或其授權人批準后做出相應處理。

（四）加強固定資產崗位培訓，提高管理人員素質

對于固定資產的管理，事業單位領導必須重視，要進一步提高事業單位固定資產管理意識。設置固定資產管理崗位，資產管理員必須由會計人員持證上崗，嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬、賬實相符。資產管理員應認真學習相關資產管理的知識和文件，努力提高自身業務素質，對各類資產的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數。并且建立獎懲機制，使管理固定資產的人員跟家有激情的工作。

總之，要管理好事業單位的固定資產，不僅要建立健全的內部管理制度，而且要將制度執行好，還要建立相應的獎懲制度。另外，社會監督也是必不可少的，應大力加強執法檢查和監督力度。

參考文獻

[1] 薛瓊.水文事業單位固定資產管理問題淺析[J].農村經濟與科技, 2010,(08)[2] 焦清.淺議事業單位如何做好固定資產管理[J].中國集體經濟, 2011,(06)[3] 李俊龍.論事業單位資產管理與財務管理的有效結合[J].金融經濟, 2006,(24)[4] 劉蓓蓓.事業單位固定資產管理中存在的問題及改進措施[J].經濟師, 2009,(01)[5] 賈勝敏.淺談事業單位固定資產核算[J].黑龍江科技信息, 2009,(26)[6] 柳林, 柳森.事業單位固定資產管理探討[J].現代經濟信息, 2011,(03)[7] 張璇.事業單位固定資產會計核算問題的探討[J].財會通訊(綜合版), 2005,(08)[8] 馮華靜.對事業單位固定資產管理的探索與思考[J].現代經濟信息, 2009,(02)[9] 趙春曉.行政事業單位固定資產折舊探析[J].現代商業, 2009,(23)[10] 裴文君.事業單位固定資產管理新議[J].財經界(學術版), 2009,(10)

第四篇：事業單位固定資產管理

事業單位固定資產管理

目 錄

一、事業單位固定資產概述.............................2

二、加強行政事業單位固定資產管理的必要性分析............3

三、事業單位固定資產管理存在的問題....................4

（一）產權意識模糊，管理意識淡薄.......................4

（二）手工處理數據方法落后，效率低，效果差...............4

（三）管理機構不健全, 管理人員素質不高.................5

（四）賬賬不符、賬實不符，固定資產存量不清...............5

（五）固定資產管理意識不強,閑置和浪費現象比較嚴重........5

四、事業單位固定資產管理不善造成的后果及影響............6

（一）容易造成國有資產流失...........................6

（二）容易滋生腐敗..................................6

（三）在社會上造成了不好的影響........................6

五、完善事業單位固定資產管理措施....................6

（一）明晰產權意識,提高管理水平.......................7

（二）加快固定資產管理信息化建設....................7

（三）加大培訓力度，增強責任意識......................7

（四）規范固定資產核算方法，落實固定資產盤點制度.........8

（五）完善事業單位固定資產配置管理.....................8

事業單位固定資產管理初探

【摘要】縱觀當前事業單位的固定資產管理流程，大部分還停留在幾十年前傳統的筆錄紙存的模式上，不論從流程的時效、系統、準確和滿足管理需求等方面都無法適應當前現代化生產經營管理的需要。如何對固定資產進行有效的管理，用足、用活這些資源以輔助業務發展，是事業單位非常關心的大事，也是管理部門規劃和考慮的工作重點。本文從事業單位固定資產概念入手，分析了事業單位固定資產管理存在問題及影響，提出了完善事業單位固定資產管理建議。

【關鍵詞】事業單位

固定資產

問題

對策

從目前我國事業單位現狀來看，不同的單位，計算并編制固定資產的相關報表，在固定資產的折舊上，某些管理者出于不同的目的，存在人為的多提、少提或不提折舊的現象，影響事業單位發展的真實性。隨著財務制度的不斷改革，舊的程序不能及時更新，會造成對經營真實性的影響，也給稅務、內外部審計部門的事后檢查帶來相當大的麻煩，同時也給一些不法分子一些可乘之機，直接影響到國有財產的安全。

一、事業單位固定資產概述

（一）事業單位固定資產的含義

事業單位固定資產是事業單位重要的經濟資源,是完成各項科研工作、開展各項業務活動的物資條件。事業單位固定資產的主要特征:一是事業單位固定資產的數額標準。一般固定資產單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上,或單位價值雖未達到規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資,均應作固定資產管理。二是事業單位固定資產的財產特點。可長期使用并保持原

有實物形態,屬于非流動資產;成本一次列入當期支出不再分期計提折舊。三是事業單位固定資產的來源。事業單位固定資產的主要來源:出于自身業務和日常的需要,事業單位動用自身的大額資金購進或自己制造;當事業單位資金不是很充裕時,通過融資租賃方式獲取的固定資產;接受社會團體、個人等的捐贈等。

（二）事業單位固定資產管理的特點

事業單位的固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。按照現行有關制度規定，事業單位固定資產管理的特點包括：

（1）單位價值雖然不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類資產，作為固定資產管理、核算；

（2）事業單位固定資產不計提折舊和減值準備；

（3）事業單位的固定資產按照取得或購建時的實際成本記賬；

（4）事業單位在取得固定資產時增加固定基金，并視資金來源的不同列作當期支出或者減少專用基金中的修購基金，在處置固定資產時，相應減少固定基金；

（5）基本建設項目會計核算游離于事業單位會計核算之外；

（6）事業單位清理報廢、毀損固定資產殘值的變價收入和清理費用列入專用基金中的修購基金。

二、加強行政事業單位固定資產管理的必要性分析

（一）深化行政事業單位機構改革的需要

目前在社會主義市場經濟條件下，我國行政事業單位正經歷著一場改革分流、精簡機構的體制改革，行政事業單位內部的經營性單位必須與非經營性單位分離開來，在此過程中，涉及非經營性資產轉為經營性資產的問題。此外，在此過程中還容易出現暗箱操作等腐敗行為，阻礙了我國行政事業單位體制改革的進程。因此，研究制定加強行政事業單位固定資產管理辦法迫在眉睫，需要財政部門、資產使用單位提高認識、通力配合、落實措施，使行政事業單位的資產管理工作逐步納入規范化、科學化軌道。

（二）和諧社會的建設的需要

行政事業單位固定資產是整個固定資產的重要組成部分，是國家各項事業順利進行的物質保障。行政事業單位在國家管理機構中的特殊性更是決定了加強其固定資產管理的重要性，只有一個文明有序的管理機構才能帶領整個社會走向和諧文明。因此，可以說，加強行政事業單位固定資產的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財的需要，同時也是構建社會文明、進行有序管理的需要。

（三）固定資產管理存在亟待糾正的需要

首先是固定資產的配置問題，事業單位由于沒有嚴格執行或者沒有制定科學的資產配置制度，部門之間經常出現配置不平衡的情況，尤其是在購置資產方面，既沒有分析購置需求，也沒有對比所欲購置資產的性價比，購置不當、購置重復等情況時常發生。其次是固定資產的使用效率低，事業單位在購置設備和使用設備方面，購置后只適用于一次性的短期任務，之后就閑置不用，另外對于正在使用的設備，缺乏必要保養和維修，嚴重制約工作效率的提高，也加快了資產的老化程度。最后是資產處置方面的效率問題，單位沒有及時調配閑置不用或者利用率較低的固定資產，而需要報廢的資產也沒有及時進行處理，固定資產管理方面混亂不堪。

三、事業單位固定資產管理存在的問題

（一）產權意識模糊，管理意識淡薄

一是產權意識模糊，沒有明確產權主體，也沒有嚴格界定產權關系。主要是把事業單位固定資產的所有權和使用權相混淆，沒有明確國家是事業單位固定資產的所有者，而把事業單位對國有固定資產的占有、使用權誤以為是所有權，從而導致事業單位固定資產產權關系不明晰、產權主體混淆、資產使用處置不當等不良傾向。二是管理意識淡薄，沒有明確會計主體，也沒有正確處理會計核算業務和固定資產管理的關系。實施財政國庫集中支付制度之后，主要產生兩種不良傾向：由當地財政國庫集中支付中心代理核算的預算單位，誤以為既然固定資產核算業務已經代理了，固定資產核算主體也應該轉移，單位再也不用加強固定資產管理了，以核算代管理；未由當地財政國庫集中支付中心代理核算的預算單位，誤以為財政部門對固定資產的管理約束就可以減弱了，固定資產管理的好與壞是單位自己的事，弱化管理或不管理。由于上述管理意識的淡薄，導致 3

事業單位固定資產管理混亂、底子不清、去向不明、核算與管理“兩張皮”等不良后果。

（二）手工處理數據方法落后，效率低，效果差

固定資產核算重復、繁瑣，工作量大，綜合查詢和統計報表不但數量多，而且各種要求高，手工處理不但效率低，而且準確性、完整性差。事業單位各部門作為使用部門要對其所負責的固定資產進行管理與維護，因為各部門對固定資產管理的目標、側重點及要求各不相同，使得管理的數據及報表內容存在差異，極易出現填寫不全、賬實不符等情況。由于信息分散，一致性差，很容易造成管理上的脫節。

（三）管理機構不健全, 管理人員素質不高

目前, 許多事業單位由于人員編制所限和經濟效益原則，固定資產都由財務或不熟悉固定資產管理業務的辦公室后勤人員兼管, 而沒有設立必要的固定資產管理機構，管理缺位現象較為普遍。由于是兼職的，財務只管核算不管管理，財務會計資料無法真實反映和有效控制固定資產的增減變化，單位賬面只反映固定資產總值，沒有明細記載資產的實物數量及其價值，由于固定資產實行原始計價一貫制的辦法，單位會計無法確認盤存資產數量的多與少及其價值的增與減，賬面資產失去了對實物的有效控制。

（四）賬賬不符、賬實不符，固定資產存量不清

“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”，這是對財產物資核算和管理的基本要求。然而，有些單位財務會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的實際數量和增減變化情況；有的單位賬面只反映固定資產原值總額，未建立固定資產臺賬或卡片，導致賬、物脫節，賬面總值對實物失去控制；有的單位未建立固定資產明細分類賬，總賬與明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系； 部分單位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產性質、類別進行明細登記，賬面數與實物數長期不核對，從而導致賬賬不符、賬實不符，固定資產存量不清，產生賬外資產；一些單位由于會計人員和財產物資管理人員的更換交接不明不清，致使資產賬實不符，財務會計資料無法真實和有效反映固定資產數量的增減變化。經審計的基層事業單位中有 70%沒有建立固定資產明細賬，固定資產賬面只反映固定資產總值，沒有記載明細資產的實物

數量及其價值，會計人員無法確認資產數量的多與少。缺少相互稽核，賬外物資就游離于管理監督之外，賬面資產總值失去了對實物的控制，致使賬實不符。

（五）固定資產管理意識不強,閑置和浪費現象比較嚴重

由于事業單位固定資產的配置幾乎全部是靠財政撥款實現的,因此事業單位在對待固定資產上普遍存在“重購置、輕管理”的現象。雖然近年來通過全面清產核資,事業單位固定資產管理得到了一定程度的規范,但是由于固定資產管理效益的好壞未與事業單位日常工作績效直接掛鉤,因此許多事業單位缺乏正確的固定資產管理意識。很多管理人員思想認識不足、責任心不強,認為固定資產管理與己無關,是單位負責人和財會人員的事情,而單位負責人又常常身陷瑣碎的行政事務,無暇顧及或忽略了對固定資產的管理,許多單位負責人甚至只把添置固定資產視為任內最大的管理目標。由此,很多事業單位購置固定資產缺乏規劃性、忽視預算管理、重復購置等。可以說,固定資產管理意識缺乏是導致事業單位固定資產閑置、流失、浪費等嚴重現象的重要原因。

四、事業單位固定資產管理不善造成的后果及影響

由于事業單位在固定資產管理中存在的諸多問題，一方面增加了政府的運行成本，在很大程度上也制約了公共財政功能的發揮，限制了政府公共服務水平的進一步提高，另一方面造成了一些不良后果和影響。

（一）容易造成國有資產流失

由于許多固定資產在購入或調配時未計賬，隨著時間的推移及當初經手人員的更換，這些資產便會“說不清”了，會逐漸被遺失或是由個人擁有。尤其是有些單位由于機構改革，單位撤銷或合并時，那些未入賬的資產就會很容易被流失。

（二）容易滋生腐敗

在單位資產的建設及購買過程中，由于未遵守相關規定，由單位領導私自確定，很容易形成腐敗。同時也會出現高價資產，或是花了錢未辦好事等情況，損害了國家的利益。

（三）在社會上造成了不好的影響

事業單位是政府履行公共服務的重要載體，其擁有的大量資產是保障政府正

常運轉的強大物質基礎，管理好這些資產，對于經濟社會的發展意義重大而深遠。如果連自己的資產都管理不好，何以能管理好其他事務。而且由于自身管理不好出現的問題在公眾的心目中往往影響更不好，使政府的形象受損，使百姓對政府的期望降低，造成的影響難以彌補。

五、完善事業單位固定資產管理措施

（一）明晰產權意識,提高管理水平

一是明晰產權意識，理順所有權和使用權之間的關系。各級財政部門要切實履行綜合管理國有固定資產的職能，加大宣傳力度，明確界定產權關系，要使全社會特別是事業單位都形成這樣一種意識： 事業單位固定資產依法確認為國有資產，事業單位對本單位占有、使用的固定資產只有管理權沒有所有權，即國家是事業單位固定資產的產權主體，事業單位處置本單位占有、使用的固定資產必須經過政府財政部門審批。二是提高管理水平，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的事業單位國有固定資產管理體制。各級財政部門要根據國家國有資產管理有關規定建立健全本地區事業單位國有固定資產管理的規章制度并實施監督檢查；各事業單位，無論是否由財政國庫集中支付中心代理會計核算，都要明確自己的會計主體地位，是本單位占有、使用固定資產的法定管理主體，不斷提高管理水平。

（二）加快固定資產管理信息化建設

目前，我們在財務管理上率先實現了電算化核算。財務的電算化核算也推進了財務集中的發展，同樣，固定資產的管理也需要實現信息化。原先的固定資產卡片可以由固定資產的“電子身份證”來取代。把固定資產的信息實現計算機聯網管理。通過計算機網絡，單位的固定資產管理人員可以在同一管理系統中進行管理操作，其數據也實現單位的信息共享。信息化管理的優勢不僅加快了數據信息的處理速度，還可以加快信息傳遞的速度。固定資產的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。

（三）加大培訓力度，增強責任意識

要從制度上與業務操作上強化培訓，提高資產管理人員及會計人員管理水平6

與責任心。由國有資產管理部門每年定期對資產管理人員進行資產管理的培訓，對資產管理人員實行資格考試，持證上崗，加強繼續教育和年檢工作，不斷更新和提高業務素質；強化會計人員的素質教育，會計人員政治素質和業務素質的提高，是對固定資產有效管理的基礎。要嚴格實行會計人員準入制度，不具備會計從業資格條件的人員，嚴禁從事會計崗位工作。會計管理部門要對會計人員進行經常性的職業道德教育、專業知識培訓，提高其政治、業務素質，增強會計人員的責任感和上進心，使會計人員能自覺地抵制各種不良風氣的侵蝕，嚴格按照會計制度的規定進行固定資產的核算和管理。記賬人員與會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互制約。不論單位大小，應明明確工，設置固定崗位，確定崗位職責和權限，記賬人員與財物保管人員都應分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，而不能身兼兩職，只有這樣，才能使財物保管人員的責任和會計人員的責任落到實處，并形成完整的資產監控體系。

（四）規范固定資產核算方法，落實固定資產盤點制度

固定資產管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數量控制，固定資產數量、金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。購置的固定資產，應在驗收以后及時登記固定資產明細賬與固定資產卡片，并把發票上報給財務部門登賬。財務部門按規定程序及時進行賬務處理，做到賬實相符、賬賬相符。另外，《會計法》規定，“各單位應當定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關資料相互核對，保證會計賬簿記錄與實物及款項的實有數額相符。”因此，固定資產的盤點工作必須認真落實，每年應定期對固定資產進行徹底盤點一次。由專職人員與財務人員把總賬、明細賬、卡片核對以后，再分別到各業務科室逐一核對、清點，對盤盈資產要積極尋找原因，如查找不出原因要及時補登上賬，對盤虧的固定資產要及時查找原因，追查責任人，如是主觀原因造成的，要進行賠償。在堅持定期盤點的同時，要建立單位主要領導人上任和離任時固定資產盤點審計制度，這樣可以讓新任領導人對單位的固定資產有一個明確的了解，還可以將離任領導在任期間固定資產的變動情況及時掌握，為領導干部考核提供一個參考數據，從而保證行政事業職能的實現和任務的完成，確保國有資產保值增值和完整。

（五）完善事業單位固定資產配置管理

建立資產管理與預算管理相結合的管理制度。預算管理是事業單位資產管理的重要手段，資產管理與預算管理兩者是相輔相成、密不可分的。資產管理與預算管理結合的核心手段是制定資產配置管理辦法，建立存量資產與增量預算掛鉤的機制，把好資產管理入口關，從源頭上規范資產配置，以存量資產制約增量預算。在單位配置資產時，充分分析這個單位存量資產的狀況以履行工作職能的需要，并將兩者進行科學的匹配，匹配的過程就是增量預算編制的過程，通過預算管理來促進資產管理，促證固定資產配置合理，最終提高資產的使用效率。實現資產管理的動態與靜態、存量與增量相結合，發揮資產管理的效力，遏制重復購置、奢侈浪費之風，最終發揮財政資金應有的效用。

六、結論

總而言之，固定資產是影響事業單位的重要因素，在資產價值中占有效大的份額，是事業單位進行生產經營活動的主要勞動資料。它使用時間較長，單位價值較高，是事業單位重要的經濟資源，隨著事業單位不斷壯大，單位間競爭的日益激烈及科技信息的公開，使原先以投資生產拉動的事業單位不太重視的固定資產管理問題導致利潤低下變得明顯了，發現它對事業單位的生存與發展有至關重要的關系，有些事業單位固定資產管理的好，其閑置少，利用率高，由此產生價值高，有些則管理不好，長期閑置，有物無賬，有賬無物，更別說如何利用產出，導致增加成本重復投資采購。

事業單位的固定資產的管理基礎薄弱，財務行為缺乏控制，這對國民經濟發展是很有害的，因此，對事業單位的經濟管理研究和財務管理應當引起關注。提高事業單位固定資產的管理，對建立現代企業制度、完善社會主義市場經濟體制，具有十分重要的和長遠的意義。

參考文獻：

[1]黃瀟雪，芻議事業單位固定資產管理存在的問題與對策，中小企業管理與科技(上旬刊)，2010（10）

[2]胡曉蓉，提高行政事業單位固定資產管理效益的探討，中國集體經濟，2010（25）[3]董路，我國事業單位固定資產保值增值管理研究，經濟研究導刊，2010（26）[4]許紹堅，淺議行政事業單位固定資產的核算管理，財經界(學術版)，2010（10）[5]吳郁青，淺議科學事業單位固定資產管理及使用，現代物業(中旬刊)，2010（5）

第五篇：2011·事業單位固定資產管理

淺析事業單位固定資產管理存在的問題及應對措施 ——基于《醫院會計制度》改革的所思所考

新疆瑪納斯縣財政局

汪金橋

近年來，隨著國家對事業單位投入的加大和事業單位自身投入力度的加大，事業單位的固定資產的數量和金額增長迅猛，在一些大型的事業單位，如醫院、大型科研院所，固定資產具有品種繁多、價值量大、使用部門分散的特點，如何管好、用好這些固定資產，實現保值增值，避免不必要的閑置浪費，使固定資產創造出更多的經濟效益和社會效益是擺在單位管理部門面前需要解決的一個難題，也是各級財政部門、國有資產管理部門需要認真思考的一個問題。

一、事業單位固定資產確認標準

1、現行的《事業單位會計制度》和《事業單位財務通則》中有關固定資產的規定

《事業單位會計制度》對固定資產的解釋：固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產，包括房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產等。《事業單位財務通則》中進一步規定：一般設備單位價值在500元以上，專用設備800元以上，單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資可以合并計算。

2、最新《醫院會計制度》、《醫院財務制度》中有關固定資產的規定 財政部于2010年12月先后頒布了《醫院會計制度》和《醫院財務制度》兩個制度法規，這也可看作是我國新一輪行政事業單位會計制度改革的一個序幕，為今后事業單位固定資產核算和管理的改革指明了一個方向。

《醫院會計制度》中有關固定資產的解釋是：“固定資產是指醫院持有的使用年限在1年以上（不含1年）、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。單位價值雖不足規定標準，但預計使用年限在1年以上（不含1年）的大批同類物資，應作為固定資產管理。”《醫院財務制度》又對固定資產單位價值量進行了規定：一般設備單位價值在1000元及以上，專用設備單位價值在1500元及以上。并將固定資產分為四類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、其他固定資產。

參照以上各種制度中有關事業單位固定資產的相關規定，我們可以看到在目前行政事業單位會計制度改革的大背景下事業單位固定資產的幾個特點：

·1·

1、使用年限的規定：一年以上；

2、單位價值量的規定：目前最新的標準是一般設備單位價值為1000元以上，專用設備為1500元以上，大宗同類物資可以合并計算；

3、分類：一般應包括房屋及建筑物、專用設備、一般設備、其他固定資產；

4、折舊：按照最新《醫院會計制度》的規定，除圖書外的固定資產需要計提折舊。

二、當前事業單位固定資產核算和管理中存在的問題

事業單位的固定資產主要來源是財政撥款，按照現行事業單位會計制度核算的有關規定，固定資產在使用過程中不計成本、不提折舊。因為撥款資金具有無償性，缺乏保護價值和管理價值，事業單位對該項資金的管理也是漏洞百出，沒有形成一個完善的資金管理體系和健全的資產管理制度。

1、固定資產管理混亂、賬實不符。

造成事業單位固定資產管理混亂，賬實不符的原因很多。一般說來主要有以下幾點：

一是對更新、維修、調入、捐贈等原因形成的固定資產不能及時入賬，甚至出現不記賬的現象；對已經報廢、處理或盤虧的資產不能及時進行調賬，資產的賬實不符。例如某事業單位收到上級主管部門以“固定資產調撥單”調入的電腦一臺，因為原始票據在主管部門就沒有將固定資產登記入賬；

二是少數單位賬目不全，甚至沒有設置固定資產明細賬和卡片賬。三是違規購建固定資產，不入或部分入固定資產賬。主要表現在：上級單位利用手中的權力和人事等因素對下級單位施加影響，讓下屬單位購入固定資產后自己享用，形成事實上的賬外資產，導致帳實不符；

四是固定資產不能做到及時入賬，尤其是房屋等不動資產。事業單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于財政資金的不足，發票也不能及時開出，以至于有部分固定資產已完工多年還沒有入賬，導致固定資產的賬實嚴重不符；

五是人為原因造成固定資產的流失或被侵占。如某事業單位2007年3月購入筆記本電腦一臺，價值9800元，2010年中財政部門在清查時經詢問發現，該筆記本電腦自購入之后，便不知去向，經過進一步的追查，筆記本電腦系經辦人員李某自購得電腦之后便拿回家里長期占有。

2、固定資產管理制度不健全、管理主體缺失。

在日常的固定資產管理中，部分事業單位由于領導認識上的局限性，忽視了對固定資產管理制度的建立和健全，造成固定資產管理責任的不明確。違規

·2· 問題得不到徹底糾正，處罰難以落實。

一般來說，財務部門在事業單位固定資產管理中主要負責固定資產在入庫、處置轉移過程中的登記和記錄工作，確保賬面清楚、真實可靠；而使用部門主要負責固定資產日常維修、保養和定期檢查等工作。而在實際工作中，固定資產管理主體角色卻往往由財會部門來承擔，由于其本身并不負責固定資產的具體使用管理，本職工作又很多，固定資產就缺乏一個有效的管理主體。造成了固定資產管理主體缺失或錯位，管理混亂，最終固定資產會因無法得到妥當的管理而面臨損失。

3、固定資產重購輕管、閑置浪費現象嚴重。

造成固定資產閑置浪費的原因有很多：一是科技進步造成固定資產無形損耗而產生的閑置，這在電子設備的更新換代上表現得比較突出；二是固定資產的購置和使用缺乏系統的購置的計劃，合理有效的使用方案，部門之間盲目攀比造成的閑置。如有資料顯示我國三甲醫院的醫療設備是全球最先進的，但管理上卻很不到位，而諸如CT等儀器的功能開發率只達到30％，資源嚴重浪費。三是超前、高標準采購固定資產造成的浪費。如某事業單位20世紀90年代初按照國家政策的鼓勵精神，花大量外匯從德國采購了一批先進的大型農用機械，買回來之后無人會用，機械出了故障后無人會修，配件無處購買，后期因為保管不善造成這批機械長期閑置，風吹雨淋直至報廢。

三、加強事業單位固定資產管理與核算的對策

1、對固定資產進行全面清理，借助會計電算化手段，創新固定資產管理的新模式。

全面做好事業單位固定資產管理的第一步就是要核實固定資產的規模、數量和金額。首先事業單位應在主要領導的統一安排下成立資產清查小組，組織財務、使用和管理等部門相關工作人員參與，根據固定資產的定義，確認條件、價值量標準等對固定資產進行全面清查。在清查中對未登賬及時調整入賬、達不到標準的列作其他資產，報廢、盤虧及時進行清理，以使固定資產賬面數和實有數相符，總賬、明細賬相符，此環節還應注意要取得財政、國有資產管理、上級主管部門的核準和認可。

其次，就是要在固定資產盤實的基礎上，對固定資產進行具體分類、并據此設置目錄，借助會計電算化核算軟件和固定資產管理軟件，及時、準確、高效地記錄和反映固定資產的增減變動情況。建立固定資產數據庫，克服傳統管理模式差錯率高、信息閉塞、管理效能低等弊端。同時利用軟件的系統功能，·3· 加強事前監督，查找風險點，實現財務部門與管理部門實時核對賬目，對固定資產進行全面監控，提高固定資產管理工作效率，以便隨時掌握事業單位固定資產的實際狀況。

2、規范固定資產管理中各部門的職責，建立“三賬一卡”制度，進行科學化管理。

在固定資產的管理中，還要明確各部門在固定資產管理中的相關責任，進行部門之間的合理分工。

一是規范各部門在固定資產管理中的職責。

財務部門負責固定資產在入庫、處置轉移過程中的登記和記錄工作，確保賬面清楚、真實可靠；例如：某醫院取得一臺CT儀器并驗收合格后，首先應將其相關票據交單位財務部門登記入賬，財務部門則根據固定資產取得方式（單位購入、上級主管部門調撥、接受捐贈、融資租入）的不同，按照會計制度的要求，合理確定其入賬價格，嚴厲杜絕各類固定資產不經入賬就交付使用的現象；而固定資產歸根結底要交付到單位內部的各使用部門，使用部門作為該資產日常管理的責任主體，應真實、準確的記錄固定資產的各種情況，不斷完善和提高其自身管理水平的基礎，為財務部門準確核算固定資產、確保賬面真實、實現會計監督打下基礎。管理部門則應充分發揮其監督管理職責，對固定資產使用、保值增值情況進行檢查，并對固定資產使用效率和完好程度進行考核，保證固定資產的合理配置和科學使用，創造應有的經濟和社會效益。

二是建立“三賬一卡”制度。

對于一些固定資產種類多、分布廣、價值差別大、使用部門散的事業單位，如醫院，應當建立固定資產管理的“三賬一卡”制度，財務部門負責總賬和一級明細賬。管理部門負責二級明細賬，并對固定資產按使用部門歸類管理，設立固定資產管理專管員；使用部門負責建立固定資產管理卡（臺賬），卡片一式兩份，一份存放在財務部門或管理部門，另一份部門使用部門存查。要保證賬賬、賬卡、賬實相符，以增強對固定資產管理的事后監控。

3、加強財政、審計、紀檢等職能部門對固定資產的監督管理。

財政、審計、紀檢、監察等部門依據其政府職能的作用應通過媒體的宣傳、下發行文等方式宣傳加強事業單位固定資產管理的重要性，并對固定資產的有序管理和保值增值進行監督檢查，督促事業單位管好用好固定資產，進一步提高固定資產的使用效率與效益。對嚴重違規、違法行為依據相關規定進行處罰。

4、建立合理的固定資產折舊制度，加強成本核算。

按照新修訂的《醫院會計制度》，醫院率先開始對固定資產計提折舊。制度

·4· 中規定，醫院計提固定資產折舊的方法包括年限平均法和工作量法，不考慮預計凈殘值，折舊費用作為內部成本的主要費用之一，正確反映固定資產的運行狀態，促進責任人重視對固定資產的管理和利用。計提的折舊分別計入“待沖基金”（凈資產科目，財政補助、科教項目資金形成的部分）；“醫療業務成本”(醫療及輔助活動用固定資產)、“管理費用”（行政及后勤部門用固定資產）、“其他支出”（經營出租用固定資產），這些規定不僅有利于醫院根據購置固定資產資金的來源渠道、固定資產使用部門的不同，進行內部成本費用的分攤，樹立起正確的成本費用意識；而且也為今后事業單位固定資產的管理樹立了樣本。

5、按照內控制度的要求，加強對固定資產全過程的精細化管理

有關事業單位內部資產的控制，財政部、國資委等部門出臺了許多相關的法規條文，而且財政部出臺的《企業內部控制規范》及配套指引對事業單位在固定資產管理方面也有許多值得借鑒的方面。綜合起來，加強對事業單位固定資產的管理，應主要做好以下幾個方面：

一是加強固定資產的預算控制和采購管理。

從整體上看，事業單位固定資產的投資具有價值量大，資金主要來源于財政資金等特點。如果單位增加的固定資產最后無法帶來一定得經濟利益，就存在投資風險，因此為了安全起見，單位應加強固定資產的預算控制和采購管理。加強預算控制要求單位要根據實際需要和購買力量，實事求是的研究編制購建計劃，包括購買數量、金額等，再結合單位的正常需要確定審批權限和程序，防止隨意、盲目構建。對于重大的固定資產投資項目，應當考慮聘請獨立的中介機構或專業人士進行可行性研究與評價，并由行政事業單位實行集體決策和審批，防止出現決策失誤而造成嚴重損失。加強采購管理就要求嚴格按照政府采購的有關規定進行采購；對于自行采購的，應由主管部門統一進行，本單位的財務部門、使用部門、監管部門應一同參與分析和投標事務的進行。

二是加強固定資產的驗收控制。

事業單位應當建立嚴格的固定資產交付使用驗收制度，確保固定資產數量、質量等符合使用要求。固定資產交付使用的驗收工作由財務部門、使用部門和管理部門共同實施。

對于外購固定資產，應當根據合同協議、供應商發貨單等對所購固定資產的品種、規格、數量、質量、技術要求及其他內容進行驗收，出具驗收單或驗收報告，驗收合格后方可投入使用。對于自行建造的固定資產，還應由建造部門參與，當建設工程的資產能夠達到預期利益時，但還沒有竣工結算，會計管理部門應當在達到預定可使用狀態那天起，按照工程的預算、成本、造價等，·5· 按估計的價值轉成固定資產，等工程竣工后再做調整。

三是加強固定資產的日常管理和維護工作。

事業單位的固定資產在日常管理工作中，應當授權具體部門或人員負責固定資產的日常管理工作，建立維修、保養制度，以減少固定資產的有形損耗，保證固定資產的正常運轉，提高使用效率。固定資產使用部門負責固定資產日常維修、保養，定期檢查，及時消除風險；固定資產大修理應由使用部門提出申請，按規定程序報批后安排修理；固定資產技術改造應組織相關部門進行可行性論證，審批通過后予以實施。對于對應投保的固定資產項目按照政府采購或其他規定程序進行審批，辦理投保手續。

四是建立固定資產的定期盤點制度

固定資產的管理部門應會同財務、使用部門還要做好至少每年一次的固定資產全面盤點清查工作，核對固定資產總賬、明細賬等，對各使用部門固定資產逐一核對、盤點，對盤盈要積極尋找原因，及時補登入賬，對盤虧的固定資產也要及時查找原因，落實責任人，辦理相關責任手續。對固定資產的丟失、毀損等原因造成的賬實不符以及資產發生嚴重貶值情況進行認真追查，追究責任。

五是加強對固定資產處置轉移的統一管理。

事業單位固定資產的處置包括轉出、調撥、報廢、毀損等，事業單位應區分處置轉移方式的不同，嚴格按照“先報批后處置”的程序辦理。由該資產占用單位的使用部門或管理部門對需處置的固定資產的使用狀況、損耗程度、折舊狀況、處置原因、預計出售或轉讓的價格等情況提出書面申請報單位領導，由資產管理的相關部門對資產評估作出處置意見。向主管部門、財政部門、國有資產管理部門提出申請報告，并按有關規定履行審批手續，按批準后的意見進行固定資產處置。對非正常原因報廢的固定資產或擬出售或投資轉出的固定資產，還應由有關部門進行技術鑒定。嚴厲杜絕個別部門將還能使用的資產提前報廢進行更新。

六是建立資產共享、共用制度，加強對閑置資產的管理

在固定資產的日常使用管理中，要做好資源的合理配置，提高資產的使用效率，建立資產共享、共用制度，避免部門之間盲目攀比，重復購置、超標準購置固定資產造成的不必要的浪費。加強對閑置資產的管理，某個部門確實閑置的資產，應在整個單位內部進行適當調劑，單位內部確實閑置的資產應與其他單位進行置換、調劑或進行對外出售處理。制定固定資產維護制度，避免人為破壞和磨損，延遲使用壽命，提高使用效率。

·6· 總之，加強事業單位固定資產管理，提高資產使用效率是保持事業單位持續發展的有效途徑，建立良好的固定資產管理體制，改變粗放的管理模式，加強固定資產內部控制制度建設，建立合理的折舊制度、加強成本核算，建立資產的共享、共用制度和“三賬一卡”制度，將為事業單位全面提升經濟效益，實現良性發展奠定基礎。同時事業單位對固定資產的管理也是一個長期的過程，一個不斷認識、不斷發展的過程，要做到好中求快，努力為實現事業單位全面建設，還需要我們積極探求新方法、尋找新路子。

【參考文獻】

《企業內部控制規范講解2010》.財政部會計司.經濟科學出版社

·7·