第一篇：XX年水利局行政執(zhí)法大檢查自查自糾報(bào)告

XX年水利局行政執(zhí)法大檢查自查自糾報(bào)告

近幾年，全市水行政執(zhí)法工作以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“兩個(gè)率先”、“三個(gè)第一”為目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化水法規(guī)宣傳，全社會(huì)水法制意識(shí)明顯增強(qiáng)；通過(guò)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，水行政效能明顯提高；通過(guò)深化綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，水事案件發(fā)生率明顯下降；通過(guò)創(chuàng)新執(zhí)法手段，群眾對(duì)水行政執(zhí)法工作的滿意度明顯上升，為我市率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

一、基本情況

我市地處長(zhǎng)江下游，境內(nèi)湖泊水庫(kù)棋布，河流眾多，水域面積占市域總面積的14.3%。水利普查結(jié)果顯示，全市以長(zhǎng)江、滁河、秦淮河、水陽(yáng)江4條流域性河道的42條骨干河道為主，以總長(zhǎng)約3373km的616條支流、12座湖泊、251座水庫(kù)為支撐，15座重點(diǎn)水閘、5座骨干泵站為控制，112個(gè)水功能區(qū)、10個(gè)飲用水源地為生產(chǎn)生活用水保障，構(gòu)成了全市的水系框架，同時(shí)也賦予了水行政執(zhí)法工作面廣、點(diǎn)散、線長(zhǎng)、量大的特點(diǎn)。

強(qiáng)化水資源的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)水利設(shè)施的管理和保護(hù)，維護(hù)正常的水事秩序，一直是全市水行政管理和執(zhí)法工作的重點(diǎn)。按照統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則，依托市屬水利工程管理單位和各區(qū)水利局，至XX年末，全市共組建水 政監(jiān)察支隊(duì)1個(gè)、水政監(jiān)察大隊(duì)12個(gè)；依托鎮(zhèn)街水利站，組建水行政執(zhí)法中隊(duì)43個(gè)。目前共有專職水政監(jiān)察員145人，兼職水政監(jiān)察員235人。市級(jí)、區(qū)級(jí)8個(gè)水行政主管部門為法定行政執(zhí)法主體，市水政監(jiān)察支隊(duì)及12個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì)為受委托的行政執(zhí)法主體，全系統(tǒng)的水行政執(zhí)法工作由市水政監(jiān)察支隊(duì)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從XX年6月份起，全市平均每年發(fā)生損毀水利工程設(shè)施、危及水利工程安全、向河道管理范圍內(nèi)及水面傾倒渣土垃圾等水事違法行為600—800起，85%的水事違法行為在水政部門發(fā)出《責(zé)令限期整改通知書(shū)》后能夠自行糾正，但每年也有80—120起水事違法行為需要走一般程序立案查處。汛前清障工作是防汛執(zhí)法的重要工作，每年汛前都要清除行洪障礙100余處。長(zhǎng)江禁采江砂執(zhí)法，每天正常水上巡查4—6次，每年都要抓獲非法采砂船只50—70條次，長(zhǎng)江xx段禁采江砂執(zhí)法管理保持全流域最好的態(tài)勢(shì)。

由于水行政執(zhí)法工作做到了巡查常態(tài)化、執(zhí)法規(guī)范化、普法深入化，近幾年沒(méi)有出現(xiàn)因人為因素?fù)p毀水利工程設(shè)施而產(chǎn)生的堤防決口、水源地遭受污染等重大水事違法行為，沒(méi)有出現(xiàn)水行政訴訟敗訴或行政復(fù)議撤銷的情形。

二、檢查內(nèi)容

1、水行政執(zhí)法保障中心工作情況。圍繞市委、市政府打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的部署，從去年開(kāi)始，全市水利系統(tǒng)以 “動(dòng)遷拆違治亂整破”和“高鐵環(huán)境綜合整治”為抓手，一是推進(jìn)河道管理范圍的拆違。今年上半年，全市河道管理范圍內(nèi)列入市“動(dòng)遷拆違治亂整破”工作進(jìn)展順利。市水政監(jiān)察支隊(duì)加強(qiáng)與市動(dòng)拆辦和涉河相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)，按照“執(zhí)法文書(shū)由水利部門下達(dá)，執(zhí)法行動(dòng)由屬地政府組織實(shí)施”的分工原則，長(zhǎng)江和秦淮河管理處適時(shí)組織調(diào)查取證，通過(guò)與江寧、雨花、白下、秦淮、下關(guān)、棲霞六個(gè)區(qū)城管局及相關(guān)責(zé)任街道多次協(xié)調(diào)溝通，較好地完成了市動(dòng)拆辦下達(dá)的第一階段違建拆除任務(wù)。今年二季度下發(fā)各類執(zhí)法文書(shū)40余件，完成河道管理范圍內(nèi)違章建筑拆除21戶，4546.42平方米，清除違章種植168畝，其中強(qiáng)制拆除8戶，892.1平方米，協(xié)助浦口高新區(qū)與列入動(dòng)遷拆違治亂整破計(jì)劃的大橋船廠、浦口劉伊船舶修造中心、xx橋機(jī)工程有限公司3家單位簽訂自拆協(xié)議。第二階段拆違任務(wù)正按計(jì)劃展開(kāi)。二是圓滿完成京滬高鐵xx段涉河項(xiàng)目環(huán)境綜合整治任務(wù)。去年下半年，市綜治辦開(kāi)展了京滬高鐵xx段的環(huán)境整治。京滬高鐵跨越長(zhǎng)江、秦淮河段施工后環(huán)境較差，市屬長(zhǎng)江和秦淮河管理處，制定了周密的水環(huán)境保護(hù)方案，加班加點(diǎn)積極推進(jìn)，截止今年3月份，已全面完成秦淮新河、秦淮河、運(yùn)糧河及長(zhǎng)江大勝關(guān)大橋XX河道管理范圍內(nèi)的環(huán)境整治和綠化任務(wù)，共整治水面環(huán)境5.5萬(wàn)平方米，拆除高鐵建設(shè)遺留違章建筑物1532平方米，施工遺留廢舊碼頭1座，植樹(shù)5218棵，種 植草坪60400平方米。此項(xiàng)工作5月7日順利通過(guò)省綜治辦組織的專家驗(yàn)收。三是開(kāi)展多次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。近年來(lái)我市先后開(kāi)展了“百湖執(zhí)法大檢查”、“地下水專項(xiàng)執(zhí)法”“水資源專項(xiàng)執(zhí)法”、“長(zhǎng)江涉砂船舶治理”、“水文環(huán)境及水文設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法”，以及防汛清障等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了集中整治，查處了一批違法行為，為長(zhǎng)效管理奠定了基礎(chǔ)。XX年、XX年持續(xù)開(kāi)展水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，從依法管理、規(guī)范管理、從嚴(yán)執(zhí)法入手，查找水資源保護(hù)和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范水資源管理，并配合江寧區(qū)政府對(duì)夾江飲用水源地范圍內(nèi)的多座砂場(chǎng)進(jìn)行整治，確保飲用水安全。

2、水行政執(zhí)法隊(duì)伍和制度建設(shè)情況。在如何提高執(zhí)法效能上，我局從建章立制入手，一是重視執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化。早在XX年，就制定出臺(tái)了《xx市水政監(jiān)察大隊(duì)、中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，《xx市水政監(jiān)察大隊(duì)、中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)考核細(xì)則》，促進(jìn)了人員素質(zhì)的提高，促進(jìn)了執(zhí)法裝備的改善，經(jīng)過(guò)幾年的努力，全市12個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì)、43個(gè)水政監(jiān)察中隊(duì)全部達(dá)標(biāo)。二是重視執(zhí)法程序的規(guī)范化。以執(zhí)法過(guò)程為主線，先后制定了執(zhí)法依據(jù)公示、執(zhí)法巡查、違章報(bào)告、調(diào)查取證、重大案件集中審議、自由裁量、限時(shí)辦結(jié)、聽(tīng)證復(fù)議、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究、卷宗歸檔、網(wǎng)上辦案等系列規(guī)章制度，幾年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)因法規(guī)適用不當(dāng)或執(zhí)法程序不規(guī)范等產(chǎn)生 的訴訟問(wèn)題，促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。三是重視執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)。按照省水利廳“三項(xiàng)承諾、六條禁令”要求，結(jié)合水行政執(zhí)法既有水上又有岸上的實(shí)際，制定了“五有”、“十不準(zhǔn)”細(xì)則，所有執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵守。市長(zhǎng)江河道管理處聘用的禁采協(xié)管員，今年已有兩名隊(duì)員因玩忽職守而遭解聘。四是重視執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市局、支隊(duì)每年組織不少于三期的集中培訓(xùn)，各大隊(duì)堅(jiān)持組織開(kāi)展針對(duì)性補(bǔ)差訓(xùn)練，培訓(xùn)覆蓋率保持在95%以上。創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方法，利用水利網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)辦了“水行政執(zhí)法網(wǎng)上學(xué)習(xí)園地”，建立水行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)和題庫(kù)，采取網(wǎng)上答題、自動(dòng)評(píng)分的方式，提高了學(xué)習(xí)效果。積極開(kāi)展執(zhí)法人員崗位練兵活動(dòng)，組織執(zhí)法案卷評(píng)比和執(zhí)法技能競(jìng)賽，促進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)伍能力水平的提高。近年來(lái)，有多人獲得省級(jí)“辦案能手”稱號(hào)，20人獲得市級(jí)“辦案能手”稱號(hào)，XX年初在全省水政執(zhí)法技能競(jìng)賽中我市獲得第一名。五是執(zhí)法關(guān)口前移，提升執(zhí)法效率。近幾年，我市先后在長(zhǎng)江xx段建成綜合水行政執(zhí)法基地6個(gè)，指定停泊點(diǎn)2處，為提升執(zhí)法效率、強(qiáng)化長(zhǎng)效管理奠定基礎(chǔ)。

3、行政執(zhí)法職責(zé)和事項(xiàng)的梳理和確認(rèn)情況。一是落實(shí)好公示制度。為適應(yīng)“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行”要求，我局自XX年對(duì)水行政權(quán)力進(jìn)行梳理并多次清理，行政權(quán)力由最初的189項(xiàng)調(diào)整到目前的118項(xiàng)，其中行政許可權(quán)10項(xiàng)、行政處罰權(quán)92項(xiàng)、行政征收權(quán)3項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)8項(xiàng)、行政審批和 其它行政權(quán)力5項(xiàng)，全部在市政務(wù)大廳和政務(wù)中心、門戶網(wǎng)對(duì)外公示，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)對(duì)水行政權(quán)力事項(xiàng)辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、法定期限、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文書(shū)格式等信息資料進(jìn)行維護(hù)。二是積極推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。水行政執(zhí)法涉及到水資源、水工程管理、水土保持、水規(guī)費(fèi)征等業(yè)務(wù)，水利部門內(nèi)部存在著多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象。從XX年起，我局對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行改革，出臺(tái)了《xx市水利局關(guān)于推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)》和《xx市水利局推進(jìn)綜合執(zhí)法方案》，規(guī)定在市級(jí)層面由政法處牽頭負(fù)責(zé)水行政許可，水政監(jiān)察支隊(duì)集中行使水行政處罰，行政征收由局屬各單位進(jìn)行；在區(qū)級(jí)層面，將許可、處罰、征收三權(quán)集中交由水政部門負(fù)責(zé)，有效地克服了推諉扯皮現(xiàn)象，取得了明顯效果。三是進(jìn)一步明確水行政權(quán)力邊界。為貫徹落實(shí)市委、市政府綜合改革精神，推進(jìn)水利管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，XX年我局出臺(tái)了《xx市水利局簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)縣水行政權(quán)力運(yùn)行實(shí)施方案》，將9項(xiàng)行政權(quán)力委托或歸還各區(qū)水利部門行使。同時(shí)，進(jìn)一步明確市、區(qū)管河道的范圍，厘清了許可、處罰、征收等水行政權(quán)力的責(zé)任邊界。

4、水行政執(zhí)法實(shí)施情況。我局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，每年年初都要下發(fā)年度依法行政工作實(shí)施意見(jiàn)和水政監(jiān)察工作實(shí)施意見(jiàn)，每半年都要對(duì)水行政執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié)分析，查找不足并制定整改措施。在案件 查處方面，從XX年6月份到現(xiàn)在，對(duì)70余起水事違法行為進(jìn)行立案查處，結(jié)案率在86%以上，并且依當(dāng)事人申請(qǐng)舉行兩次行政執(zhí)法聽(tīng)證會(huì)，充分保障當(dāng)事人申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)；在水規(guī)費(fèi)征收方面，由市級(jí)負(fù)責(zé)征收的水資源費(fèi)、水利工程水費(fèi)、河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)，XX年征收2.3億元，XX年征收2.2億元，XX年征收近2.1億元，無(wú)一起違規(guī)征收案件發(fā)生；在法律救濟(jì)方面，三年來(lái)我局共發(fā)生行政復(fù)議5起，3起案件維持行政決定，2起案件正在審查中；在行政應(yīng)訴方面，三年來(lái)有2起案件當(dāng)事人向法院提起行政訴訟，局負(fù)責(zé)人、直屬單位負(fù)責(zé)人都做到了出庭應(yīng)訴，沒(méi)有出現(xiàn)敗訴行為；在聯(lián)合執(zhí)法方面，我局牽頭和公安、海事等部門建立了水上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每年禁采江砂都要組織4—6次聯(lián)合執(zhí)法。水上公安分局在長(zhǎng)江河道管理處設(shè)置了警務(wù)室。六合區(qū)、江寧區(qū)城管局分別和市滁河管理處、江寧區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)建立了聯(lián)合巡查機(jī)制。在具體案件上爭(zhēng)取當(dāng)?shù)亟值馈⑸鐓^(qū)的支持，在橫向、縱向上加強(qiáng)聯(lián)合，加大水事違法行為的打擊力度。初步統(tǒng)計(jì)近3年來(lái)全市水利系統(tǒng)大型聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)有42起；在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面，被媒體曝光、群眾投訴舉報(bào)的水行政執(zhí)法案件主要以違章種植、違章搭建和占用河道管理范圍隨意經(jīng)營(yíng)為主。事件發(fā)生后，我局都迅速達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)組織力量查處，并將處理結(jié)果向媒體和舉報(bào)人反饋，沒(méi)有產(chǎn)生大的負(fù)面影響；在處理群眾舉報(bào)方面，我 局通過(guò)門戶網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，暢通監(jiān)督渠道。不完全統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)全市水利部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、值班電話、12345等平臺(tái)受理群眾舉報(bào)630多起，全部做到了件件有回復(fù)，件件有落實(shí)。

三、存在問(wèn)題

1、權(quán)力義務(wù)不對(duì)等。河道管理從防汛的實(shí)際出發(fā)，要考慮到上下游、左右岸的利益，其許可權(quán)大都在河道的流域機(jī)構(gòu)。以我市為例，涉及長(zhǎng)江、滁河、水陽(yáng)江涉水工程建設(shè)的許可權(quán)在長(zhǎng)江水利委員會(huì)或省水利廳，秦淮河涉水工程建設(shè)的許可權(quán)在省水利廳，而面廣量大、任務(wù)繁重的管理和執(zhí)法權(quán)交由屬地負(fù)責(zé)。在許可流程設(shè)置上，建設(shè)單位應(yīng)直接向有許可權(quán)的部門申請(qǐng)，上級(jí)在許可時(shí)雖然也征求屬地水行政主管部門的意見(jiàn)，但屬地水行政主管部門的意見(jiàn)不被采納時(shí)就會(huì)給后來(lái)的管理和執(zhí)法工作造成被動(dòng)。我市長(zhǎng)江、秦淮河沿線許多企業(yè)被上級(jí)批準(zhǔn)為“臨時(shí)占用”灘地，待占用期滿后自行拆除的極少，久而久之就成為歷史遺留問(wèn)題，或者上級(jí)機(jī)關(guān)審批后未及時(shí)通報(bào)下級(jí)機(jī)關(guān)，導(dǎo)致監(jiān)管滯后，為沿江沿河規(guī)范化管理帶來(lái)極大的困難。

2、城鄉(xiāng)分割的二元機(jī)制不利于河道管理執(zhí)法。我市尚未實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，城區(qū)河道管理由城管部門負(fù)責(zé)，流域性河道和農(nóng)村河道管理由水利部門負(fù)責(zé)。這就出現(xiàn)了一條河道多個(gè)部門在管理的交叉現(xiàn)象。以我市秦淮河為例，外秦淮河 因是干流，其城區(qū)段的管理和執(zhí)法權(quán)名義上為市秦淮河管理處，多年前由秦淮河項(xiàng)目公司進(jìn)行綜合整治，該公司在外河沿線領(lǐng)取了土地證，并批準(zhǔn)各類開(kāi)發(fā)建設(shè)，造成了大量的投訴。再加上環(huán)保部門負(fù)責(zé)水環(huán)境管理，城管部門負(fù)責(zé)沿線泵站管理，秦淮河項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)該段堤防養(yǎng)護(hù)，水利部門負(fù)責(zé)打撈水面漂浮物，部門眾多，管理難度較大。

3、以招商引資名義違法占用河道、湖泊灘地及擠占水面。以長(zhǎng)江為例，許多修造船廠、砂場(chǎng)碼頭和冶煉化工企業(yè)，大都是以招商引資名義引進(jìn)的，一般與當(dāng)?shù)亟帧㈡?zhèn)或者社區(qū)、村組織簽訂了灘地租賃協(xié)議，長(zhǎng)期在河道管理范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，少數(shù)有港口、海事、稅務(wù)、工商等部門的手續(xù)。這些引進(jìn)的企業(yè)，倚仗著對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，對(duì)水行政執(zhí)法普遍采取“表面接受處理，背后慢慢建設(shè)”的軟對(duì)抗措施，或者采取“拒不配合查處，現(xiàn)場(chǎng)阻礙執(zhí)法”的硬對(duì)抗措施，達(dá)到擠占灘地、水面的目的。近幾年夜間向河道管理范圍內(nèi)亂倒渣土、亂倒垃圾現(xiàn)象較為普遍，而全市3000余公里河道僅靠水利部門難以解決亂倒渣土和亂倒垃圾問(wèn)題。

4、水面和船舶的管理職責(zé)不清。水利部門作為河道管理的主體，過(guò)去是以防止堤防損毀、確保防汛安全為基本目的。文明城市創(chuàng)建工作開(kāi)始后，大量城鄉(xiāng)河道需要及時(shí)打撈水面漂浮物，河道管理部門人力、物力、財(cái)力都難以為繼。在秦淮新河、秦淮河中，目前還停泊幾十條住家船、水泥船，有些船主是原漁民，但絕大多數(shù)船主是將舊船買來(lái)搭建房屋用于居住，有的甚至開(kāi)設(shè)麻將檔和飯店等。長(zhǎng)江上從事非法采砂的船舶，基本上都是“三無(wú)”船舶。對(duì)這些船水利部門無(wú)管理權(quán)，但又不同程度地占用或損毀堤防，嚴(yán)重影響防汛安全。近幾年在秦淮河城區(qū)段釣魚(yú)的群眾越來(lái)越多，許多市民通過(guò)“12345”平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，而水利法規(guī)中又沒(méi)有禁止釣魚(yú)的條款，退單轉(zhuǎn)呈其他部門處理又無(wú)結(jié)果，大量的舉報(bào)給河道管理部門造成了一定的壓力。

5、特殊問(wèn)題執(zhí)法難。xx軍區(qū)總院湯山療養(yǎng)院，擅自在院內(nèi)鉆鑿3口溫泉，既未向國(guó)土部門辦理采礦許可證，也未向水利部門辦理取水許可證，也未繳納水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源費(fèi)等相關(guān)規(guī)費(fèi)。今年3月15日湯山度假區(qū)管委會(huì)、區(qū)水利局、區(qū)國(guó)土分局聯(lián)合執(zhí)法查處該違法行為，但療養(yǎng)院以部隊(duì)的軍事設(shè)施為由拒不接受監(jiān)督管理，目前仍繼續(xù)施工。全市還有不少社區(qū)、村莊臨河、臨庫(kù)，由于歷史原因，在河道、水庫(kù)管理范圍內(nèi)的建筑均難以拆除，對(duì)多年形成的歷史違章、較大規(guī)模的違建等執(zhí)法“瓶頸”未能取得全面突破，特別是《中華人民共和國(guó)水法》頒布前就已存在的占用問(wèn)題，還沒(méi)有得到很好的解決，執(zhí)法工作任務(wù)十分繁重和艱巨。

6、暴力抗法增多、維穩(wěn)壓力增加。近幾年暴力對(duì)抗禁采江砂執(zhí)法的現(xiàn)象有所抬頭，向執(zhí)法船艇投擲石塊、阻止執(zhí)法船艇靠近、對(duì)執(zhí)法人員行兇、以自殘或跳江威脅執(zhí)法人員、虛假舉報(bào)誣陷執(zhí)法人員等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；岸上執(zhí)法禁止執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)、損壞執(zhí)法車輛裝備、拒絕配合調(diào)查取證、拒不執(zhí)行處罰等也屢見(jiàn)不鮮。雖然和公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，但過(guò)分依賴于擺事實(shí)、講道理的行政執(zhí)法模式有時(shí)候效果是有限的。尤其是面對(duì)改制企業(yè)及社會(huì)困難群體，處理不好勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生突發(fā)事件，影響到社會(huì)的穩(wěn)定，基層執(zhí)法人員心理壓力較大。

7、執(zhí)法能力建設(shè)缺少后勁。目前，全市12個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì)都不是參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，有的還是自收自支事業(yè)單位。人員少、任務(wù)重、待遇低、風(fēng)險(xiǎn)高已是普遍存在的問(wèn)題，影響了水政執(zhí)法人員的積極性。兩個(gè)禁采江砂的大隊(duì)，沒(méi)有正規(guī)的編制，絕大部分都是協(xié)管人員，給現(xiàn)場(chǎng)處置違法行為造成了一定的困難。在執(zhí)法裝備建設(shè)方面，和交通、環(huán)保等執(zhí)法部門相比，執(zhí)法車輛少、信息化程度低，已嚴(yán)重影響執(zhí)法效能的提升。

四、下步打算

根據(jù)市委、市政府通知精神和我局制定的水行政執(zhí)法大檢查方案，下一步組織兩個(gè)檢查組，分別對(duì)5個(gè)局屬單位和7個(gè)區(qū)水利部門進(jìn)行檢查，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查看卷宗、實(shí)地檢查、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式，進(jìn)一步查找問(wèn)題并分析原因，作出綜合評(píng)價(jià)，提出整改意見(jiàn)和措施。在此基礎(chǔ)上，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)向檢查組提交全市水利系統(tǒng)行政執(zhí)法大檢查的 整改報(bào)告。

第二篇：XX年園林局行政執(zhí)法大檢查自查自糾報(bào)告

XX年園林局行政執(zhí)法大檢查自查自糾報(bào)告

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開(kāi)展全市行政執(zhí)法大檢查工作的通知》要求，全面推進(jìn)法治建設(shè)工程，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合我局行政執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，我局對(duì)行政執(zhí)法工作認(rèn)真進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查自糾工作匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建責(zé)任體系。

我局XX年12月才重新組建，為切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作，我局成立了以局長(zhǎng)黃輝為組長(zhǎng)，分管局領(lǐng)導(dǎo)賀XX、毛海城為副組長(zhǎng)，相關(guān)處室人員為組成人員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制工作由法規(guī)部門牽頭，落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)，保證了依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制工作能夠落到實(shí)處。

二、完善執(zhí)法規(guī)范，強(qiáng)化制度建設(shè)。

我局重視對(duì)行政執(zhí)法工作的基本制度建設(shè)，根據(jù)市里的相關(guān)文件，出臺(tái)了《xx市園林局行政執(zhí)法公示制度》、《xx市園林局行政執(zhí)法責(zé)任考核評(píng)議制度》、《xx市園林局行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《xx市園林局行政執(zhí)法投訴制度》等一系列關(guān)于行政執(zhí)法工作的基本制度。為強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，我局根據(jù)《xx市城市綠化條例》和局三定方案職責(zé)，擬定了XX園林綠化管理規(guī)范及制度制定 計(jì)劃，將《xx市“綠色圖章”管理制度實(shí)施辦法》等規(guī)范和制度建設(shè)列為今年法規(guī)工作的重點(diǎn)，明確責(zé)任處室和時(shí)間安排，完善規(guī)范體系建設(shè)。

三、規(guī)范行政審批，嚴(yán)格批后監(jiān)管。

為加強(qiáng)依法行政工作，推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光建設(shè)，我局剛組建完就將權(quán)力陽(yáng)光工作列入工作重點(diǎn)，根據(jù)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我局的三定職責(zé)，依據(jù)國(guó)務(wù)院先后六批關(guān)于取消和下放審批事項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)我局的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了梳理和確認(rèn)。根據(jù)確認(rèn)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范了行政審批流程，制定了相關(guān)制度，構(gòu)建了權(quán)力陽(yáng)光網(wǎng)上審批系統(tǒng)，并正式進(jìn)駐市政務(wù)大廳運(yùn)行。為加強(qiáng)審批后的監(jiān)督檢查，我局一方面要求各區(qū)園林綠化行政主管部門加強(qiáng)對(duì)城市園林綠化設(shè)施的日常管理，加強(qiáng)對(duì)審批后建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)；另一方面，加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)溝通，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。我局每一個(gè)行政審批事項(xiàng)的審批結(jié)果都會(huì)直接轉(zhuǎn)交給市城市管理行政執(zhí)法總隊(duì)，請(qǐng)市城市管理行政執(zhí)法加強(qiáng)對(duì)園林綠化審批后的監(jiān)管工作。

四、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)事權(quán)下放。

根據(jù)市里簡(jiǎn)政放權(quán)、事權(quán)下放的整體工作部署，臨時(shí)占用城市綠地的行政許可自去年下半年起，由各區(qū)具體負(fù)責(zé)。為落實(shí)事項(xiàng)下放工作，提高各區(qū)園林綠化行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法能力，我局自4月份起，對(duì)各區(qū)的臨時(shí)占用城市綠地 的行政許可工作進(jìn)行了檢查，對(duì)不規(guī)范的行政審批行為提出了整改意見(jiàn)和要求，對(duì)審批工作中和審批后的監(jiān)管工作出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了交流和指導(dǎo)，使各區(qū)園林綠化行政主管部門能夠更好的落實(shí)市里簡(jiǎn)政放權(quán)、事權(quán)下放的要求。

五、存在問(wèn)題和下一步工作

通過(guò)自查自糾，我局發(fā)現(xiàn)在以下工作中還存在著薄弱環(huán)節(jié)。一是規(guī)范制度建設(shè)還不夠完善。我局成立才半年，盡管制定出臺(tái)了一些基本的行政執(zhí)法規(guī)范制度，但還沒(méi)有形成體系。根據(jù)我局XX的規(guī)范和制度計(jì)劃安排，我們要進(jìn)一步完善相關(guān)制度建設(shè)，尤其是行政審批規(guī)范、審批后監(jiān)管檢查和考核制度規(guī)范等，需盡快建立和完善。二是審批后的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠便捷順暢。我局與市城市管理行政執(zhí)法部門已初步建立了聯(lián)絡(luò)機(jī)制，但還不夠便捷。根據(jù)相對(duì)集中處罰權(quán)和事權(quán)下放的要求，園林綠化的行政執(zhí)法工作已由各區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)，我局?jǐn)M下一步直接建立起與各區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)之間的聯(lián)系，直接將行政審批結(jié)果移送給各區(qū)，減少中間流通環(huán)節(jié)，提高行政效率，并根據(jù)三定職責(zé)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)園林綠化行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是行政審批后監(jiān)管與執(zhí)法的職責(zé)邊界還不夠明確。各區(qū)園林綠化行政主管部門的日常管理和批后監(jiān)管與城市管理行政執(zhí)法部門的日常巡查和行政執(zhí)法行為之間的權(quán)責(zé)邊界還存在重合，需要加強(qiáng)相互之間和溝通聯(lián)系，建立聯(lián)合檢查機(jī)制，從而避 免出現(xiàn)執(zhí)法管理交叉和空白等情況。

我局將根據(jù)市委市政府的行政執(zhí)法工作要求，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的緊迫感、責(zé)任感，提高依法行政、依法監(jiān)督、依法管理的水平，使得行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階，建設(shè)“現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都”，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

第三篇：XX年地稅局行政執(zhí)法大檢查自查自糾報(bào)告[范文模版]

XX年地稅局行政執(zhí)法大檢查自查自糾報(bào)告

為切實(shí)提高法治意識(shí)，集中整治和解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高行政執(zhí)法水平，建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《中共xx市委辦公廳xx市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全市行政執(zhí)法大檢查工作的通知》和全市行政執(zhí)法大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于全市行政執(zhí)法大檢查第一階段有關(guān)事項(xiàng)的通知》的要求，結(jié)合我局實(shí)際，我局在6月中下旬對(duì)全市地稅系統(tǒng)所屬基層局開(kāi)展了稅收行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)專項(xiàng)檢查工作情況報(bào)告如下：

一、高度重視，精心組織，保障執(zhí)法檢查工作順利實(shí)施

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視全市行政執(zhí)法大檢查工作，成立了以市局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，政策法規(guī)處、督察內(nèi)審處職負(fù)責(zé)人組成的執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署開(kāi)展行政執(zhí)法檢查工作。召開(kāi)小組會(huì)議研究行政執(zhí)法檢查工作，統(tǒng)籌安排和科學(xué)部署執(zhí)法檢查，為切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)的法治意識(shí)，強(qiáng)化依法治稅力度，提供了強(qiáng)有力組織保障。

根據(jù)市委、市政府的文件要求，我局周密制定行政執(zhí)法大檢查實(shí)施方案和《江蘇省xx地方稅務(wù)局關(guān)于全市行政執(zhí)法大檢查自查自糾實(shí)施計(jì)劃》，對(duì)行政執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、所屬期間、工作方式、時(shí)間安排等作了明確規(guī)定，保證執(zhí)法檢查工作有序開(kāi)展。

二、認(rèn)真檢查，嚴(yán)格把關(guān)，確保執(zhí)法檢查取得實(shí)效

6月份，我局先后采取自查、全面檢查的形式對(duì)行政執(zhí)法保障中心工作的開(kāi)展情況、行政執(zhí)法制度建設(shè)情況、行政執(zhí)法職責(zé)和事項(xiàng)的梳理確認(rèn)情況、行政執(zhí)法實(shí)施情況、行政執(zhí)法中的體制性問(wèn)題以及行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了檢查，具體情況如下：

行政執(zhí)法保障中心工作的開(kāi)展情況

我局圍繞市委、市政府打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的部署，堅(jiān)持以組織收入為中心，發(fā)揮稅收職能作用，營(yíng)造良好稅收環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮公共財(cái)力保障作用。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)社會(huì)公平，保障改善民生。一是運(yùn)用政策促發(fā)展。創(chuàng)新稅收政策服務(wù)舉措，研究稅收優(yōu)惠政策與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接點(diǎn)，使稅收政策與全市產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)并用，積極爭(zhēng)取落實(shí)助推亞青會(huì)、青奧會(huì)有關(guān)優(yōu)惠政策；二是落實(shí)優(yōu)惠保民生。積極落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障和促進(jìn)民生發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；三是完善稅收法制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、重大案件審理等稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)管理，深化稅務(wù)行政審批改革的后續(xù)監(jiān)管，完善稅收?qǐng)?zhí)法案卷評(píng)查的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

行政執(zhí)法制度建設(shè)情況

我局行政執(zhí)法依據(jù)的基本制度和規(guī)范有《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》；行政執(zhí)法責(zé)任制方面有《江蘇省xx地

方稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議及過(guò)錯(cuò)追究辦法》；行政執(zhí)法裁量制度有《稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》、《規(guī)范稅款征收裁量權(quán)管理辦法》；重大行政處罰案件集體審議制度有《重大稅務(wù)案件審理辦法》；重大行政決定審批審查制度有《江蘇省xx地方稅務(wù)局重大行政決策規(guī)則行政執(zhí)法職責(zé)和事項(xiàng)的梳理確定情況

我局編寫了崗位職責(zé)規(guī)范以及稅收業(yè)務(wù)規(guī)程，系統(tǒng)梳理并規(guī)范了各崗位的行政執(zhí)法事項(xiàng)、權(quán)限、范圍以及執(zhí)法事項(xiàng)操作流程，并在執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議及過(guò)錯(cuò)追究辦法中規(guī)定了執(zhí)法責(zé)任的劃定以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

行政執(zhí)法實(shí)施情況

XX年以來(lái)，我局共有行政處罰案件6014件；正式受理行政復(fù)議5件，另有4件在正式受理前申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，被行政復(fù)議案件9起，行政應(yīng)訴1件，未發(fā)生復(fù)議撤銷或訴訟敗訴情況。

近三年來(lái)，我局稽查局舉報(bào)中心共受理稅收違法行為檢舉案件1392件，根據(jù)總局《稅收違法行為檢舉管理辦法》及省局《稅收違法行為檢舉管理暫行辦法》，安排稽查及核查1183件，查補(bǔ)收入9593.60萬(wàn)元。

結(jié)合實(shí)際，拓展行政執(zhí)法檢查的內(nèi)容

此次我局開(kāi)展的行政執(zhí)法檢查除完成市政府規(guī)定的內(nèi)容以外，還增加了稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況、征收方式認(rèn)定管

理、行政處罰、稅收機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票、新辦稅收登記管理、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理等六個(gè)方面。

通過(guò)此次行政執(zhí)法檢查以及以往的執(zhí)法督察情況來(lái)看，我局稅務(wù)干部的依法治稅意識(shí)明顯提高，稅款征收、行政處罰等事項(xiàng)的管理水平比以往都有提升，稅收行政執(zhí)法工作更趨規(guī)范，不存在與其他市屬職能部門職責(zé)交叉的情況。但也發(fā)現(xiàn)了一些執(zhí)法不到位的現(xiàn)象。如：部分文書(shū)使用不規(guī)范、留存的資料缺少簽字及蓋章、部分審批事項(xiàng)審批超時(shí)、個(gè)別審批事項(xiàng)未按要求當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)等。

三、全面分析、落實(shí)整改，鞏固執(zhí)法檢查工作成果

行政執(zhí)法檢查是手段不是目的，是提升執(zhí)法水平、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化納稅服務(wù)的助推器。我局將以執(zhí)法檢查為抓手，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理歸類、分析和總結(jié)，找出稅收行政執(zhí)法制度落實(shí)中存在的問(wèn)題或不足，分析問(wèn)題的成因，制定切實(shí)有效的整改措施，并抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”，確保查出的問(wèn)題整改落實(shí)到位，切實(shí)提升我局行政執(zhí)法水平。

一是倡導(dǎo)邊查邊改。檢查中向被查單位指出，能立即整改的立即整改，能及時(shí)補(bǔ)救的及時(shí)補(bǔ)救，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早、整改落實(shí)快、檢查成效實(shí)。

二是責(zé)令限期整改。檢查結(jié)束后，及時(shí)將檢查情況向行政執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)被查單位下發(fā)處理意見(jiàn)書(shū)，要求按期整改、嚴(yán)格追究。并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤

驗(yàn)證，確保檢查處理結(jié)果執(zhí)行到位。

三是定期通報(bào)檢查情況。我局堅(jiān)持每次執(zhí)法檢查結(jié)束后，對(duì)執(zhí)法檢查情況在全系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，要求各單位對(duì)照問(wèn)題，自查自糾，舉一反三。

四是向相關(guān)職能業(yè)務(wù)部門反饋結(jié)果。將檢查結(jié)果中涉及的管理問(wèn)題向相關(guān)業(yè)務(wù)部門反饋，并提出完善稅種管理的意見(jiàn)或建議，從制度和管理層面做到進(jìn)一步規(guī)范。

第四篇：XX年公安局行政執(zhí)法大檢查自查自糾報(bào)告

XX年公安局行政執(zhí)法大檢查自查自糾報(bào)告

自市委、市政府部署開(kāi)展行政執(zhí)法大檢查工作后，xx市公安局高度重視，迅速動(dòng)員部署，認(rèn)真組織自查自糾，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，現(xiàn)將自查自糾工作情況報(bào)告如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，廣泛動(dòng)員部署。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市局黨委明確行政執(zhí)法大檢查工作為“一把手工程”，副市長(zhǎng)、市局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)徐錦輝主持召開(kāi)市局黨委會(huì)議專題研究行政執(zhí)法大檢查工作，傳達(dá)市委行政執(zhí)法大檢查工作會(huì)議精神，研究討論《xx市公安局行政執(zhí)法大檢查工作方案》，并對(duì)全市公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法大檢查工作提出明確要求。徐錦輝副市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，行政執(zhí)法大檢查是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)、提高依法行政水平的重要機(jī)遇，也是提高人民群眾對(duì)公安工作滿意度的一次契機(jī)，全市公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹市委市政府部署要求。市局領(lǐng)導(dǎo)先后4次召開(kāi)全局行政執(zhí)法大檢查專題會(huì)議，研究部署行政執(zhí)法大檢查工作，推進(jìn)各單位開(kāi)展自查自糾，并對(duì)交管局等重點(diǎn)部門實(shí)地指導(dǎo)行政執(zhí)法大檢查開(kāi)展情況。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立行政執(zhí)法大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長(zhǎng)、市局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)徐錦輝任組長(zhǎng)，市局黨委委員、副局長(zhǎng)、市委610辦公室主任皇海澄，市局黨委委員、紀(jì)委書(shū)記王少華，市局黨委委員、副局長(zhǎng)楊健任副組長(zhǎng)，紀(jì)委、法制等13個(gè)警種部門主要負(fù)責(zé)人為小組成員，負(fù)責(zé) 統(tǒng)籌工作推進(jìn)，研究和協(xié)調(diào)重大問(wèn)題。相關(guān)警種、各分局均成立主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為大檢查工作有序推進(jìn)提供了組織保障。三是強(qiáng)化齊抓共管。為及時(shí)掌握各單位行政執(zhí)法大檢查工作進(jìn)度，穩(wěn)步有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，市局要求各單位樹(shù)立“全局一盤棋”的意識(shí)，法制、紀(jì)委、信訪、督察等警種部門齊抓共管，形成合力，著力強(qiáng)化大檢查工作機(jī)制建設(shè)。建立信息上報(bào)機(jī)制，要求各單位加強(qiáng)情況信息的報(bào)送和資料臺(tái)賬的積累工作，明確專人每周報(bào)送工作進(jìn)度、整改措施和重大問(wèn)題等信息。建立聯(lián)絡(luò)員定期會(huì)晤機(jī)制，每周召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，通報(bào)各單位工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，研究部署工作措施。建立工作動(dòng)態(tài)通報(bào)機(jī)制，編發(fā)全局行政執(zhí)法大檢查工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)全局各單位工作開(kāi)展情況，現(xiàn)已刊發(fā)大檢查工作簡(jiǎn)報(bào)5期。通過(guò)建章立制，形成了齊抓共管的良好局面，有力促進(jìn)了大檢查工作順利開(kāi)展。

二、立足部門職能，開(kāi)展自查自糾。市局各單位以行政執(zhí)法大檢查活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合亞青、青奧安保、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、群眾滿意窗口打造等常態(tài)化工作，堅(jiān)持條塊結(jié)合，以條為主，邊排查、邊整改，深入開(kāi)展自查自糾工作。截止6月底，全局共排查530件行政案件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題案件181件，發(fā)現(xiàn)205個(gè)執(zhí)法問(wèn)題，糾正195個(gè)問(wèn)題，建立19個(gè)制度，問(wèn)責(zé)22人。一是認(rèn)真聽(tīng)取民意。6月20日，市局舉行XX-XX 作風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員聘請(qǐng)儀式，新聘請(qǐng)30位作風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，進(jìn)一步暢通外部監(jiān)督渠道，保障監(jiān)督工作的規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。消防支隊(duì)聘請(qǐng)50名市級(jí)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)全市消防行政執(zhí)法工作開(kāi)展明察暗訪，查找消防行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題、影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題。交管局組織開(kāi)展“樹(shù)立四好形象、爭(zhēng)當(dāng)五類標(biāo)兵”活動(dòng)，會(huì)同xx大學(xué)社會(huì)學(xué)院、xx交通廣播電臺(tái)、xx電視臺(tái)教科頻道等三家單位以第三方評(píng)選的方式舉辦了第一季度標(biāo)兵評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)20名市民代表現(xiàn)場(chǎng)打分的方式，評(píng)出了10名第一季度全市交巡警五類標(biāo)兵，充分展示xx交巡警良好的執(zhí)法形象，xx教科頻道在黃金時(shí)段連續(xù)播出10名當(dāng)選民警事跡的宣傳短片，《人民公安報(bào)》分別以“xx‘第三方’評(píng)出10名標(biāo)兵交警”和“他們?yōu)榻鹆杲痪龉馓聿省睘轭}進(jìn)行了報(bào)道。雨花臺(tái)分局走訪人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)群眾共計(jì)61名，通過(guò)設(shè)立群眾評(píng)議箱、發(fā)放意見(jiàn)征求表收集有效意見(jiàn)5條。二是規(guī)范內(nèi)部管理。交管局針對(duì)近年來(lái)“12345”政府服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政及人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾的投訴、意見(jiàn)及建議等進(jìn)行全面自查，共排查各類執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題65起，實(shí)地檢查民警依法行政、廉潔用權(quán)情況，將群眾投訴較多的民警納入重點(diǎn)管理對(duì)象，及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法情況，從嚴(yán)落實(shí)內(nèi)部防范。人口管理支隊(duì)對(duì)全市126個(gè)戶籍窗口、29個(gè)身份證集中受理點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化崗位 設(shè)置，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并下發(fā)《由一封群眾來(lái)信引發(fā)的思考》，要求全市戶籍窗口民警學(xué)習(xí)討論，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)群眾的能力。三是加強(qiáng)工作調(diào)研。治安支隊(duì)針對(duì)城市犬類管理以及對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所行業(yè)適用停業(yè)整頓等突出執(zhí)法問(wèn)題，深入展開(kāi)調(diào)研，努力尋求解決問(wèn)題的辦法。治安巡邏支隊(duì)進(jìn)一步規(guī)范城管類警務(wù)活動(dòng)，制定《關(guān)于規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)配合、保障行政執(zhí)法活動(dòng)中動(dòng)用警力及接處警規(guī)定》、《民警現(xiàn)場(chǎng)配合渣土整治行政執(zhí)法的安全工作規(guī)范》。

三、查找執(zhí)法問(wèn)題，深刻剖析原因

近三年，我局共受理行政案事件20792570件，其中，違反交通管理XX5695件，違反治安管理627865件，違反消防管理13967件，違反出入境管理1306件，違反互聯(lián)網(wǎng)管理55件。共查處違法嫌疑人19756393人次，其中，處警告845587人次，處罰款17185280人次，處行政拘留27371人次，處吊銷許可證6821人次。市局受理行政復(fù)議案件共213件，撤銷3件，維持及作其他處理210件，辦理行政訴訟案件1起，原告撤回起訴。

共性執(zhí)法問(wèn)題

1、執(zhí)法理念還存在偏差。“重打擊、輕保護(hù)”、“重處罰、輕教育”、“重實(shí)體、輕程序”、“重管理、輕服務(wù)”、“重過(guò)程輕效果”的思想依然存在。有些單位、少數(shù)民警執(zhí)法為民思想還沒(méi)有真正樹(shù)立，群眾觀念較淡漠，對(duì)待群眾缺 乏感情，特權(quán)思想、“有罪推定”的觀念還根深蒂固。一些單位和民警不良的執(zhí)法習(xí)慣和執(zhí)法問(wèn)題仍舊存在，執(zhí)法不公正、不嚴(yán)格、不文明、不作為和執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、粗暴、隨意的情況時(shí)有發(fā)生。

2、執(zhí)法能力還不夠適應(yīng)。部分民警執(zhí)法辦案、做群眾工作的能力還比較薄弱，基本功不扎實(shí)，缺乏警情處置、案件辦理、調(diào)處糾紛等執(zhí)法基本技能和經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)為先期處警不規(guī)范、調(diào)查取證不及時(shí)不到位、案件處理不適當(dāng)、涉案財(cái)物處理不規(guī)范、法律文書(shū)制作不規(guī)范等。有些單位或民警隨意行使自由裁量權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)行裁量標(biāo)準(zhǔn)，隨意降低處罰幅度，執(zhí)法辦案顯失公正。有的執(zhí)法主體不合法，協(xié)警、保安參與辦案、制作筆錄。

3、執(zhí)法安全隱患仍然存在。全局尚有16個(gè)派出所未完成辦案功能區(qū)改造，部分單位和少數(shù)民警對(duì)執(zhí)法安全存在認(rèn)識(shí)不到位、制度不落實(shí)、監(jiān)督不嚴(yán)格、管理不精細(xì)等問(wèn)題，有的單位對(duì)辦案場(chǎng)所監(jiān)控設(shè)備的使用管理和日常維護(hù)保養(yǎng)存在缺位，對(duì)進(jìn)入辦案功能區(qū)的違法犯罪嫌疑人員未第一時(shí)間進(jìn)行人身安全檢查或人身檢查不徹底，部分辦案單位功能區(qū)門禁系統(tǒng)不符合要求，辦案功能區(qū)視頻監(jiān)控未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，存在執(zhí)法安全死角和安全隱患。

4、執(zhí)法監(jiān)督效能還不高。對(duì)執(zhí)法活動(dòng)缺少科學(xué)管理、流程管理、系統(tǒng)管理，致使已有的執(zhí)法規(guī)范得不到嚴(yán)格執(zhí)行 或在執(zhí)行中走樣。市局紀(jì)委、督察、法制及各個(gè)職能部門條線分割，對(duì)案件、警情缺乏全流程監(jiān)控，致使一些處于起始和中間環(huán)節(jié)的案件、警情游離在監(jiān)控范圍之外；有的單位平臺(tái)執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，存在警情性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)不規(guī)范，不如實(shí)立案、重復(fù)立案、虛假“點(diǎn)破”案件以及違規(guī)受理案件、平臺(tái)信息錄入不全等問(wèn)題；少數(shù)業(yè)務(wù)部門擔(dān)心在機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)比中位次落后，不敢大膽監(jiān)督、怕得罪人，在規(guī)范執(zhí)法、履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的過(guò)程中缺乏主動(dòng)性，致使有些條線的方面性執(zhí)法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

5、執(zhí)法責(zé)任還未嚴(yán)格落實(shí)。“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”。市局雖規(guī)定了主辦民警、法制員、辦案單位領(lǐng)導(dǎo)、法制部門、局領(lǐng)導(dǎo)的五級(jí)執(zhí)法責(zé)任制，但在實(shí)踐中，有的單位審核審批的五級(jí)責(zé)任制流于形式，不少單位未嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，存在“老好人”思想，對(duì)辦案民警的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)往往是“大事化小、小事化了”，不敢動(dòng)真碰硬，觸一怕萬(wàn)，沒(méi)有真正落實(shí)執(zhí)法問(wèn)責(zé)；有的單位對(duì)主辦民警、法制員、所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)日常執(zhí)法工作考核不頂針、獎(jiǎng)懲不落實(shí)，考核手段沒(méi)有真正發(fā)揮作用，挫傷了一些民警的執(zhí)法工作積極性。

6、部分法律法規(guī)界定不明確造成行政執(zhí)法中處罰困難。如在內(nèi)保領(lǐng)域，部分金銀珠寶經(jīng)銷商僅在商場(chǎng)租用一節(jié)柜臺(tái)，所屬賣場(chǎng)及其連鎖店不具有法人資格。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者安全 防范措施確實(shí)不到位，依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》應(yīng)處以警告并責(zé)令整改。對(duì)此類經(jīng)營(yíng)者是否可以作為一個(gè)獨(dú)立的主體進(jìn)行處罰，界定不明確。目前該問(wèn)題已上報(bào)省廳內(nèi)保總隊(duì)研究解決。

重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題

1、交通管理行政執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題：一是規(guī)范執(zhí)法意識(shí)有待強(qiáng)化。個(gè)別民警存在特權(quán)意識(shí)，執(zhí)法主觀性、隨意性較強(qiáng)，形象意識(shí)、程序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，工作簡(jiǎn)單化、處罰隨意化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能有效適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)執(zhí)法管理規(guī)范公正的期望要求，執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高。二是社會(huì)執(zhí)法環(huán)境有待改善。行政管理相對(duì)人對(duì)同一交通管理執(zhí)法行為持有不同立場(chǎng)，矛盾有時(shí)難以調(diào)和，部分機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)苏J(rèn)為公安部第123、124號(hào)令要求過(guò)于嚴(yán)格。不同出行方式的群眾對(duì)路權(quán)分配，尤其是停車問(wèn)題存在不同看法。三是嚴(yán)格執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。部分群眾對(duì)交通違法的嚴(yán)肅性、危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為可大可小、可輕可重，對(duì)交通管理執(zhí)法不理解、不配合。在駕駛證照考試申領(lǐng)、行人和非機(jī)動(dòng)車交通違法處罰等事項(xiàng)中，尚未完全形成社會(huì)共識(shí)，胡攪蠻纏、妨礙執(zhí)法，要求降格處理或不予處罰的現(xiàn)象屢有發(fā)生，民警對(duì)此類執(zhí)法活動(dòng)存在畏難情緒，存在降格處理現(xiàn)象。四是交通違法處罰說(shuō)理欠缺。由于路面電子監(jiān)控實(shí)行自動(dòng)抓拍機(jī)動(dòng)車交通違法行為，屬非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，交 警部門工作人員僅憑現(xiàn)場(chǎng)照片確認(rèn)違法行為，對(duì)被處罰人提出的辯解理由，缺少說(shuō)理釋法，工作方式簡(jiǎn)單，容易激化當(dāng)事人情緒，導(dǎo)致復(fù)議案件多發(fā)。

2、治安管理行政執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題：一是特殊違法群體行政拘留執(zhí)行難問(wèn)題較為突出。主要是指對(duì)患艾滋病、丙肝、肺結(jié)核等嚴(yán)重傳染疾病，以及體內(nèi)有金屬異物、高血壓等嚴(yán)重疾病違法人員的打擊處理問(wèn)題。如從今年3月份我局行政拘留未執(zhí)行數(shù)據(jù)看，市局平臺(tái)顯示未執(zhí)行人員共304人，其中涉毒人員為236人，占78%，未執(zhí)行原因主要是患嚴(yán)重疾病或傳染病。再以我市艾滋病病毒感染者違法犯罪人員打防管控現(xiàn)狀為例，XX年全市公安機(jī)關(guān)共查處此類人員189人次，135人，其中男性120人，女性15人。135人中，有86人有前科劣跡，而且多因盜竊、吸毒行為被判處有期徒刑、勞動(dòng)教養(yǎng)、治安處罰。其中有34人在XX年一年內(nèi)被我市公安機(jī)關(guān)數(shù)次查處。從打擊處理情況來(lái)看，135人中，有29人被勞動(dòng)教養(yǎng)后所外執(zhí)行；有22人被決定行政拘留后不予執(zhí)行或轉(zhuǎn)為社區(qū)戒毒；15人被決定強(qiáng)制隔離戒毒后被釋放或轉(zhuǎn)為社區(qū)戒毒；有53人登記為“未羈押或拒收”；有15人待處理，或移交、或工作中。統(tǒng)計(jì)中，只有浦口分局辦理艾滋病患者王某販賣毒品案中的嫌疑人王某被浦口分局刑事傳喚，后經(jīng)檢查患有艾滋病，XX年6月11日在浦口區(qū)金輪賓館采取監(jiān)視居住，6月15日轉(zhuǎn)為取保候?qū)彙?2 月21日批準(zhǔn)逮捕，轉(zhuǎn)送xx市看守所收押兩天，后將其轉(zhuǎn)至xx市第二醫(yī)院，由浦口分局泰山新村派出所和禁毒支隊(duì)民警輪流對(duì)其進(jìn)行看護(hù)，直至XX年1月29日?qǐng)?zhí)行死刑。二是對(duì)違法人員處罰裁量的隨意性大，沒(méi)有執(zhí)行裁量標(biāo)準(zhǔn)。在辦理賭博案件時(shí)，對(duì)賭博人員的處理沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行省廳、市局的相關(guān)指導(dǎo)規(guī)范，有的對(duì)應(yīng)當(dāng)不予處罰的人員進(jìn)行了罰款，有的對(duì)應(yīng)當(dāng)作拘留處罰的情形僅罰款了事。在辦理賣淫嫖娼案件時(shí)，對(duì)多次賣淫嫖娼的違法人員僅罰款處罰，對(duì)應(yīng)處行政拘留處罰因?yàn)榕庐?dāng)事人打官司而降格為罰款處罰。

3、消防管理行政執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題：一是法規(guī)、制度學(xué)習(xí)落實(shí)不到位。部分監(jiān)督員不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，利用以往個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展執(zhí)法工作，存在法律文書(shū)違法條款使用錯(cuò)誤、用語(yǔ)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葓?zhí)法不規(guī)范問(wèn)題。二是對(duì)單位檢查不徹底。部分工作人員在檢查過(guò)程中無(wú)法發(fā)現(xiàn)全部火災(zāi)隱患和違法行為，造成失控漏管，對(duì)部分單位隱患避重就輕，導(dǎo)致一些火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在。三是火災(zāi)調(diào)查開(kāi)展不嚴(yán)謹(jǐn)。部分大隊(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)封閉時(shí)未仔細(xì)勘查，封閉范圍過(guò)大或過(guò)小，給調(diào)查取證增加難度。四是執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)格。少數(shù)消防監(jiān)督執(zhí)法人員在業(yè)務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)較少，對(duì)應(yīng)該立案查處的違法行為沒(méi)有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和作出處罰。部分執(zhí)法單位在執(zhí)法過(guò)程中考慮到單位的聲譽(yù)形象，對(duì)發(fā)生的違法行為未深入追究，從輕處理、以罰代改的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)“三停”和臨時(shí)查封的處罰沒(méi)有 及時(shí)跟進(jìn)執(zhí)行情況，導(dǎo)致相同違法行為反復(fù)出現(xiàn)。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)整改措施

下一步，全市公安機(jī)關(guān)將在前一階段深入開(kāi)展自查自糾工作的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全面檢查，針對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題，逐一落實(shí)整改措施，深入研究長(zhǎng)效管理機(jī)制，并將從以下八個(gè)方面采取措施，不斷提升我市公安行政執(zhí)法整體水平：

一是服務(wù)亞青青奧安保。結(jié)合迎亞青環(huán)境綜合整治工作要求，深化路段違停治理，嚴(yán)格取締違法停車，對(duì)中山東路8條貫通性道路、亞青會(huì)競(jìng)賽場(chǎng)館、服務(wù)場(chǎng)所周邊道路以及其他重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的路口、路段逐一落實(shí)干部、民警管理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段秩序治理的日常檢查、督導(dǎo)，強(qiáng)化督察考核，確保在亞青會(huì)召開(kāi)前，將8條路段打造成xx市的景觀路、花園路。組建亞青安保執(zhí)法服務(wù)隊(duì)，深入賽區(qū)對(duì)涉亞青案事件提前介入，隨警作戰(zhàn)，跟蹤服務(wù)，切實(shí)維護(hù)亞青賽期間正常秩序。

二是優(yōu)化執(zhí)法制度體系。積極配合立法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門，做好各類行政法律、法規(guī)以及規(guī)章和規(guī)范性文件的修改、施行和培訓(xùn)工作，認(rèn)真開(kāi)展重大執(zhí)法事項(xiàng)合法性審核評(píng)估工作，落實(shí)規(guī)范性文件備案制度，制定《全市公安機(jī)關(guān)案件法律審核管理規(guī)定》，圍繞《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》制定配套執(zhí)法制度。

三是改進(jìn)行政執(zhí)法方式。結(jié)合“社區(qū)六進(jìn)”、“法律六進(jìn)”和“大走訪”開(kāi)門評(píng)警等活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的說(shuō)理執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)行部分行政案件、復(fù)議法律文書(shū)釋法說(shuō)理。推行“一機(jī)雙屏”受理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善網(wǎng)上執(zhí)法告知、案件回訪等制度，向市民推廣應(yīng)用“xx公安”手機(jī)版，為廣大群眾、手機(jī)用戶提供一個(gè)全新的法制信息咨詢、警民互動(dòng)、網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范“12345”群眾訴求工單的答復(fù)辦理，提高群眾綜合滿意率，主動(dòng)與新聞媒體建立文明規(guī)范執(zhí)法溝通反饋機(jī)制，大力宣傳公安執(zhí)法先進(jìn)典型。

四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，建立《執(zhí)法考評(píng)大詞典》，加大民意在考評(píng)中的權(quán)重，加大對(duì)交警、治安等警種條線行政執(zhí)法的考評(píng)督導(dǎo)力度，完善“網(wǎng)上巡查”和“飛行檢查”相結(jié)合的“雙查”工作機(jī)制，定期開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治，每季度開(kāi)展執(zhí)法預(yù)警研判分析，及時(shí)發(fā)布執(zhí)法預(yù)警通報(bào)。規(guī)范基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所的建設(shè)、使用和管理，確保年底前完成辦案中心、涉案財(cái)物管理中心建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)違法犯罪嫌疑人就醫(yī)“綠色通道”、醉酒人員“醒酒室”建設(shè)，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，制定出適合x(chóng)x實(shí)際的配套機(jī)制。

五是加強(qiáng)民警學(xué)法培訓(xùn)。提升領(lǐng)導(dǎo)干部和民警運(yùn)用法治思維、法治方式的意識(shí)和能力，聯(lián)合高等院校組織各分局開(kāi)辦法制培訓(xùn)班，圍繞亞青安保、行政案件辦理程序規(guī)定等內(nèi) 容，開(kāi)辦法制大講堂，重點(diǎn)對(duì)法制民警、辦案民警、新警開(kāi)展崗位培訓(xùn)。繼續(xù)抓好基本級(jí)、中級(jí)執(zhí)法資格等級(jí)考試，組織參加高級(jí)執(zhí)法資格考試，開(kāi)展全局學(xué)法先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升民警的執(zhí)法能力。

六是深化信息化應(yīng)用。對(duì)已終驗(yàn)的執(zhí)法寶典系統(tǒng)、網(wǎng)上執(zhí)法告知系統(tǒng)、行政案件自動(dòng)量罰系統(tǒng)等進(jìn)一步完善和優(yōu)化，深化電子案卷系統(tǒng)建設(shè)，在鼓樓分局、浦口分局應(yīng)用試點(diǎn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展電子案卷二維碼行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)課題研究。著手對(duì)直屬分局辦案系統(tǒng)、復(fù)議應(yīng)訴和國(guó)家賠償辦案系統(tǒng)、訊問(wèn)室智能視頻監(jiān)督系統(tǒng)等新的執(zhí)法信息化項(xiàng)目研發(fā)，建立公、檢、法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信息跨部門共享機(jī)制。

七是深化公安法治建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施法治建設(shè)工程和“六五”普法工作，深化執(zhí)法示范單位的培育創(chuàng)建，選樹(shù)全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位和執(zhí)法文化建設(shè)示范單位，組織執(zhí)法文化建設(shè)交流和觀摩活動(dòng)，開(kāi)展法制工作創(chuàng)新評(píng)比活動(dòng)。圍繞“四項(xiàng)改革”的要求，深入開(kāi)展公安法治理論調(diào)研，組織專題征文活動(dòng)，切實(shí)將理論成果轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)戰(zhàn)能力。

八是加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。建立公安系統(tǒng)法律專家制度，組建全局法制講師團(tuán)、執(zhí)法專家咨詢委員會(huì)和行政復(fù)議委員會(huì)。組織開(kāi)展法制大隊(duì)等級(jí)評(píng)定工作，建立法制員人才庫(kù)，組織優(yōu)秀法制員參加全省、全國(guó)法制員業(yè)務(wù)競(jìng)賽。加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)公安法制隊(duì)伍輔助決策、執(zhí)法管理、服務(wù)保障能力建 設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)復(fù)議訴訟工作。

第五篇：XX年民政局行政執(zhí)法大檢查自查自糾報(bào)告

XX年民政局行政執(zhí)法大檢查自查自糾報(bào)告

根據(jù)《中共xx市委辦公廳xx市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全市行政執(zhí)法大檢查工作的通知》文件要求，我局制定了行政執(zhí)法大檢查實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、保障中心工作，推進(jìn)民政發(fā)展

近年來(lái)，市委市政府高度重視民生工作，召開(kāi)全市民政暨民生工作會(huì)議，推進(jìn)民政立法創(chuàng)制工作，修訂或出臺(tái)了《xx市城鄉(xiāng)最低生活保障條例實(shí)施細(xì)則》等多項(xiàng)政策文件，特別是去年出臺(tái)了推進(jìn)xx民政轉(zhuǎn)型升級(jí)的1+4文件，促進(jìn)了民政事業(yè)快速健康發(fā)展。我局緊扣市委市政府中心工作，大力推進(jìn)各項(xiàng)民政行政執(zhí)法工作，促使多項(xiàng)工作走在全省、全國(guó)民政系統(tǒng)方陣前列。XX年全省基本現(xiàn)代化和蘇南現(xiàn)代化專項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)排名中，我市每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)、城市和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率、萬(wàn)人擁有社會(huì)工作人才數(shù)全省排第一，農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率全省排第二。重點(diǎn)推進(jìn)了以下四項(xiàng)工作。

依法推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)化布局。我們按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》等政策法規(guī)要求，依法整合區(qū)劃資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是實(shí)施“四區(qū)兩縣”區(qū)劃調(diào)整。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷高淳縣、溧水縣，設(shè)立高淳區(qū)、溧水區(qū)；將下關(guān)區(qū)和鼓樓區(qū)合并設(shè)立新的鼓樓區(qū)，將秦淮區(qū)和白下區(qū)合并設(shè)立新的秦淮區(qū)。這次區(qū)劃調(diào)整是建國(guó)以來(lái)我市規(guī)模最大的一次調(diào)整，涉及到全市原13個(gè)區(qū)縣的近一半。從2月20日至4月底，在市委、市人大和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下，市各有關(guān)部門密切配合、高效工作，歷時(shí)70天，圓滿完成了“四區(qū)兩縣”區(qū)劃調(diào)整工作，全過(guò)程平穩(wěn)順利，沒(méi)有一起因區(qū)劃調(diào)整的群體信訪事件，全面兌現(xiàn)了我市向上級(jí)作出的“穩(wěn)妥穩(wěn)定實(shí)施區(qū)劃調(diào)整”的莊重承諾，得到了國(guó)務(wù)院、省委省政府和民政部的充分肯定和贊揚(yáng)。目前，以區(qū)劃調(diào)整為引擎，全市發(fā)展提速、轉(zhuǎn)型升級(jí)的正能量和強(qiáng)推力正在加速釋放；二是調(diào)整街鎮(zhèn)村居布局。把全市現(xiàn)有113個(gè)街鎮(zhèn)整合為100個(gè)；調(diào)整村居236個(gè)，減少村119個(gè)，減少20.8%。目前，全市有792個(gè)城市社區(qū)、452個(gè)農(nóng)村社區(qū)。

依法發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。建成696個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，335個(gè)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。建立“安康通居家援助系統(tǒng)”，60周歲以上困難獨(dú)居老人享受政府購(gòu)買基本居家養(yǎng)老服務(wù)。新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每張床位5000元、4000元、3000元，激發(fā)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。兩年新增養(yǎng)老床位12828張，總床位數(shù)達(dá)到38606張，千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)38張，其中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)33張，提前三年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

依法開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)效能。社區(qū)“一委一居一站一辦”覆蓋率城市達(dá)100%，農(nóng)村達(dá)90%，今年將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。全面鋪開(kāi)省級(jí)和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)。社區(qū)扁平化、網(wǎng)格化管理進(jìn)一步深化，涌現(xiàn)出玄武“五大中心”、白下“中心化”、棲霞“網(wǎng)格化”、秦淮“民生工作站”等社會(huì)管理創(chuàng)新典型。第五屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中，直選率達(dá)99.86%、“海選”率達(dá)32.1%，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大。大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，智慧社區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效。

依法創(chuàng)新登記管理，推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。按照市委市政府簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，積極下放社會(huì)組織登記管理權(quán)限，對(duì)公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類等三類社會(huì)組織進(jìn)行直接登記注冊(cè)。成立xx市公益創(chuàng)投協(xié)會(huì)，推進(jìn)公益服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買。全市各類社會(huì)組織達(dá)XX0家，并保持17%的年增幅，繼續(xù)領(lǐng)跑全省。省內(nèi)率先成立市級(jí)社會(huì)組織聯(lián)合黨委，社會(huì)組織黨組織覆蓋率達(dá)21.6%，黨的工作覆蓋率達(dá)95%。建立市、區(qū)、街三級(jí)社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)培育社會(huì)組織。我市社會(huì)組織工作得到民政部李立國(guó)部長(zhǎng)高度肯定，并由民政部顧朝曦副部長(zhǎng)帶隊(duì)到我市專題調(diào)研。出臺(tái)多個(gè)社工人才建設(shè)文件，培育社工人才隊(duì)伍。截止XX年2月全市社會(huì)工作人才總量23433人，其中具有社會(huì)工作者職業(yè)水平職業(yè)資格的有2508人。社會(huì)組織、社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)、社工人才、社會(huì)工作“五社聯(lián)動(dòng)”效果明顯。

二、深入查找問(wèn)題，剖析產(chǎn)生原因

“十二五”開(kāi)局以來(lái)，我市民政工作取得了一些成績(jī)，近幾年也沒(méi)有一起行政訴訟和行政復(fù)議案件，但是從行政執(zhí)法角度來(lái)看，還存在著一些問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面。

某些法規(guī)政策落實(shí)不夠到位。一是部分社區(qū)辦公服務(wù)用房配套不到位；沒(méi)有落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入長(zhǎng)效機(jī)制，“村改居”后的社區(qū)建設(shè)沒(méi)有跟上；二是部分單位拒不接受政府下達(dá)的退役士兵安置指令性計(jì)劃等；三是低保受理責(zé)任主體不清，《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》和《xx市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例實(shí)施細(xì)則》均規(guī)定，低保受理的責(zé)任主體是鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處，但新政策實(shí)施近半年，在工作中仍有一些區(qū)由社區(qū)、村受理低保申請(qǐng)。四是一些名存實(shí)亡的村委會(huì)無(wú)法到期換屆，建鄴區(qū)某些村委會(huì)竟然逾期近十年，嚴(yán)重違反法律規(guī)定。

某些方面管理不夠規(guī)范。一是個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在公辦院改為公建民營(yíng)的過(guò)程中，操作程序不規(guī)范，簽訂協(xié)議的內(nèi)容不夠完整，民政部門對(duì)其后續(xù)管理比較薄弱；部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議內(nèi)容空泛、隨意性較大，對(duì)服務(wù)過(guò)程中潛在風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有明確相應(yīng)的處置辦法，存在較多的法律糾紛；政府購(gòu)買對(duì)象審核把關(guān)不嚴(yán)，有的不符合年齡要求，有的不符合經(jīng)濟(jì)狀況要求，有的不符合身體條件要求等；二是民辦非企業(yè)單位注銷程序需要進(jìn)一步規(guī)范，個(gè)別材料如要求民辦非企業(yè)單位法 定代表人簽訂《注銷登記申明》的內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，引發(fā)群眾投訴；三是城市居民低收入認(rèn)定只認(rèn)收入不認(rèn)資產(chǎn)致使申請(qǐng)住房保障時(shí)產(chǎn)生矛盾較多。

某些方面執(zhí)法不夠到位。一是有些“僵尸”社會(huì)組織需要清理，沒(méi)有及時(shí)撤銷；二是非法從事殯儀服務(wù)的機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到有效的查處，非法運(yùn)尸活動(dòng)猖獗；三是部分農(nóng)村公益性公墓違反建辦原則，作為經(jīng)營(yíng)性公墓銷售，少數(shù)農(nóng)村公益性公墓還擅自擴(kuò)大批準(zhǔn)公墓用地面積，超標(biāo)建墓，抬高墓穴價(jià)格等，有些單位擅自興建紀(jì)念林等殯葬設(shè)施，但是查處力度不夠。

某些方面信息化尚顯滯后。如婚姻登記方面，XX年江蘇省婚姻登記信息系統(tǒng)開(kāi)始使用和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，此前的婚姻登記信息并沒(méi)有錄入系統(tǒng)，不能聯(lián)網(wǎng)查詢，不僅給婚姻登記工作帶來(lái)了困難，也給一些不法分子以可乘之機(jī)。

三、落實(shí)整改措施，加強(qiáng)執(zhí)法工作

根據(jù)自查自糾報(bào)告，制定整改方案，落實(shí)整改措施，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作。

推進(jìn)政策創(chuàng)制，加強(qiáng)規(guī)范管理。一是社會(huì)救助方面。在XX年出臺(tái)《xx市城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定辦法》中，對(duì)申請(qǐng)住房保障的低收入家庭只認(rèn)定其收入而不認(rèn)定家庭資產(chǎn)，這一制度上的設(shè)計(jì)缺陷致使一些擁有汽車等高額資產(chǎn)的家庭享受了住房保障，這既與國(guó)家、省里的文件精神相 左，又在社會(huì)上引起一些負(fù)面反響，曾被審計(jì)部門多次作為問(wèn)題提出。對(duì)此，我局已經(jīng)為市政府代擬了《xx市城市低收入家庭認(rèn)定辦法》，最重要的一項(xiàng)修訂內(nèi)容就是明確了家庭財(cái)產(chǎn)作為城市低收入家庭認(rèn)定的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，明確家庭財(cái)產(chǎn)核查范圍；住房保障審核定性的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定方法等；二是養(yǎng)老服務(wù)方面。擬草《xx市居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》，規(guī)范以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。三是殯葬管理方面。今年準(zhǔn)備以市政府規(guī)章形式出臺(tái)《xx市公墓管理辦法》，目前正在開(kāi)展調(diào)研論證和文件起草工作，擬對(duì)公益性公墓違法經(jīng)營(yíng)、擅自興建紀(jì)念林等違法行為制定管理規(guī)定，給予相應(yīng)的處罰。

重視日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。一是結(jié)合檢查、社會(huì)組織評(píng)估和信息公開(kāi)等，確保社會(huì)組織依法按章程開(kāi)展活動(dòng)，督促社會(huì)組織建立健全財(cái)務(wù)管理制度，明確使用范圍、審批制度等。對(duì)社會(huì)組織的法人治理、財(cái)務(wù)管理進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查；二是聯(lián)合市有關(guān)部門對(duì)一些名存實(shí)亡，長(zhǎng)期不活動(dòng)的社會(huì)組織按照法律法規(guī)實(shí)施行政處罰；三是根據(jù)XX年底市政府印發(fā)的《xx市社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)和管理實(shí)施細(xì)則》，按照“同步規(guī)劃、同步開(kāi)發(fā)建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付、同步管理”的要求，積極做好新建住宅小區(qū)以及改造出新老小區(qū)的社區(qū)用房配套建設(shè)工作，保證社區(qū)用房與社區(qū)管 理的有效銜接。

強(qiáng)化績(jī)效考核，推進(jìn)依法行政。一是進(jìn)一步從源頭上嚴(yán)控社區(qū)檢查評(píng)比，嚴(yán)格部門單獨(dú)考核。加大社區(qū)工作準(zhǔn)入長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，將社區(qū)工作準(zhǔn)入制度納入考核范圍。同時(shí)，發(fā)揮社區(qū)信息化綜合平臺(tái)作用，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)；二是打造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，界定崗位職責(zé),明晰崗位流程，規(guī)范崗位標(biāo)準(zhǔn)，制定《首問(wèn)責(zé)任制》、《責(zé)任追究制》、《限時(shí)辦結(jié)制》和《服務(wù)承諾制》等，進(jìn)一步增強(qiáng)行政人員依法行政的責(zé)任感和緊迫感。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法教育培訓(xùn)，完善行政執(zhí)法程序，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗，不斷提高了行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從而提高全市民政系統(tǒng)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。