第一篇：行政執(zhí)法自查自糾報告

平泉縣安全生產監(jiān)督管理局

關于對行政處罰行為實施監(jiān)督檢查自查自糾情況匯報

縣法制辦、縣紀委監(jiān)察局：

按照《關于對行政處罰行為實施監(jiān)督檢查工作方案的通知》要求，我局對照《中華人民共和國行政處罰法》、省政府《關于建立行政裁量權基準制度的指導意見》和《河北省行政處罰案卷標準（試行）》等法律文件，對本單位行政執(zhí)法及文件檔案管理情況進行了自查，現(xiàn)將自查自糾情況匯報如下：

一、加強組織領導

建立依法行政工作領導機制，成立以局長任組長的依法 行政工作領導小組，下設辦公室，負責對局各職能科室行政執(zhí)法責任制的落實情況進行檢查和考評，根據(jù)工作需要先后召開局務會議，聽取各科室執(zhí)法情況匯報、部署安全生產執(zhí)法工作，局長作為第一責任人嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，認真開展執(zhí)法檢查。

二、依法定責，認真落實行政執(zhí)法責任制

為確保依法行政、公正執(zhí)法，我局依照《安全生產法》 等法律法規(guī)和部門規(guī)章及“三定”方案，對安全生產有關的行政執(zhí)法工作進行分解量化，明確了我局各職能科室的執(zhí)法職責、執(zhí)法權限、執(zhí)法范圍、執(zhí)法類別、執(zhí)法責任、處罰種 1

類等和工作職責，落實了行政執(zhí)法的責任，保證了我局和各職能科室不越權、不跨位。為確保行政執(zhí)法責任制得到有效落實，在加強對本局各職能科室行政執(zhí)法責任制落實情況監(jiān)督考核的基礎上，將執(zhí)法監(jiān)察人員行政執(zhí)法情況納入本部門年度工作目標管理和公務員考核的一項重要內容，獎優(yōu)罰劣，安監(jiān)干部依法行政、公正執(zhí)法的自覺性進一步增強。

三、夯實基礎，規(guī)范行政執(zhí)法活動

我局嚴格按照法律法規(guī)和部門規(guī)章，嚴格履行安全生產 法定職責，依法行使行政審批權、核準權、審查權、檢查權和處罰權。遵循“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處罰適當、程序合法”的原則，嚴格按照執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的要求執(zhí)行。2011年以來，我局共實施行政處罰案件5起，結案3起。在執(zhí)法過程中，無消極執(zhí)法現(xiàn)象和自行設定行政處罰、收費、集資和行政許可以及亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象，幾年來也無重大違法違紀案件和重大問題發(fā)生。

四、規(guī)范行政處罰行為，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

根據(jù)縣法制辦、紀委監(jiān)察局的要求，我局從以下幾個方面，不斷規(guī)范行政處罰行為，提高行政效能，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

1、據(jù)統(tǒng)計，我單位具有行政執(zhí)法主體資格的單位共1個，即縣安監(jiān)局；依法受委托行使行政執(zhí)法權的組織20個，即安全生產監(jiān)察大隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，均在法定職權范圍內

實施行政處罰。按照《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》，我局24人經考試合格取得了行政執(zhí)法證，并已向縣人民政府法制辦備案。

2、在行政處罰依據(jù)中，本單位行政執(zhí)法主體在現(xiàn)行有效的《安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產許可證條例》、《煙花爆竹經營許可實施辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定下給予行政處罰行為、種類和幅度單位實施處罰，不存在超越職權、巧立名目實施處罰問題。同時，充分利用電視、電臺、報紙、網絡等傳媒，實行執(zhí)法標準、執(zhí)法程序和執(zhí)法結果向社會公開，設立了舉報投訴電話，接受群眾來信來訪。

3、在行政執(zhí)法行政處罰過程中，嚴格按照行政處罰程序出具執(zhí)法身份證件，提取當事人的陳述、申辯，并按要求調查、收集有關證據(jù)、制作、送達行政處罰決定書；在行政處罰罰繳分離制度的執(zhí)行情況中，嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，與中國農業(yè)銀行簽署代收協(xié)議設立專門帳戶，并出具財政部門同意執(zhí)法的罰款依據(jù)，嚴格做到了罰繳分離。

4、按照省政府《關于建立行政裁量權基準制度的指導意見》要求，我局按期建立了行政處罰裁量權基準制度。在執(zhí)法過程中，嚴格執(zhí)行該基準制度，處罰得當，不因當事人申辯而加重處罰，從而保證了公民、法人和其它組織的合法

權益。

5、在行政執(zhí)法中，我局注重行政處罰實效，有效地遏制了企業(yè)的違法行為，對存在安全隱患的企業(yè)責令其限期整改并進行復查，最終消滅事故隱患。

通過自查自糾，我局在行政處罰行為上還存在一些問題。一是個別案件在辦理過程中記錄不規(guī)范，表述不確切； 二是在執(zhí)法過程中重服務輕處罰現(xiàn)象存在，處罰力度相對較弱。

今后，我們將一如既往地按照縣委、縣政府的要求，狠抓行政執(zhí)法責任制的落實和考評工作，強化對安監(jiān)人員的培訓，進一步提高我局依法行政、依法監(jiān)督、依法管理水平，推進行政執(zhí)法工作再上新臺階，為建設和諧平泉，全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標提供有力保障。

第二篇：行政執(zhí)法自查自糾報告

XX質量技術監(jiān)督局

關于對行政執(zhí)法行為自查自糾情況匯報

縣紀委：

按照縣紀委的要求，我局對照《中華人民共和國行政處罰法》、《質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》和《河北省行政處罰案卷標準》等法律文件，對本單位行政執(zhí)法及案件卷宗檔案管理情況進行了自查，現(xiàn)將自查自糾情況匯報如下：

一、加強組織領導

建立依法行政工作領導機制，成立以局長任組長的依法 行政工作領導小組，下設辦公室，負責對局各職能科室行政執(zhí)法責任制的落實情況進行檢查和考評，根據(jù)工作需要先后召開局務會議，聽取各科室執(zhí)法情況匯報、部署質量安全執(zhí)法工作，局長作為第一責任人嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，認真開展執(zhí)法檢查。

二、依法定責，認真落實行政執(zhí)法責任制

為確保依法行政、公正執(zhí)法，我局依照《質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)對各科室負責人簽訂行政執(zhí)法責任狀，針對各部門職責，在簽訂行政執(zhí)法責任狀時，該局進一步明確各部門和部門責任人的行政權限、范圍等執(zhí)法職能，從完善執(zhí)法責任制、制度落實等方面對依法行政各項任務進行了全面分解細化，并做了具體的要求，以提高行政效率，規(guī)范執(zhí)法行為。

三、夯實基礎，規(guī)范行政執(zhí)法活動

我局嚴格按照法律法規(guī)和部門規(guī)章，依法行使行政審批權、核準權、審查權、檢查權和處罰權。2012年以來，我局行政處罰立案11起，結案5起。在執(zhí)法過程中，無亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象，無重大違法違紀案件和重大問題發(fā)生。

四、規(guī)范行政處罰行為，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1、不斷規(guī)范行政處罰行為，提高行政效能，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在行政執(zhí)法行政處罰過程中，嚴格按照行政處罰程序出具執(zhí)法身份證件，提取當事人的陳述、申辯，并按要求調查、收集有關證據(jù)、制作、送達行政處罰決定書；在行政處罰罰繳分離制度的執(zhí)行情況中，嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，與中國農業(yè)銀行簽署代收協(xié)議設立專門帳戶，并出具財政部門同意執(zhí)法的罰款依據(jù)，嚴格做到了罰繳分離。

2、按照省政府《關于建立行政裁量權基準制度的指導意見》要求，我局按期建立了行政處罰裁量權基準制度。在執(zhí)法過程中，嚴格執(zhí)行該基準制度，處罰得當，不因當事人申辯而加重處罰，從而保證了公民、法人和其它組織的合法權益。

通過自查自糾，我局在行政處罰行為上還存在一些問題。對個別案件在辦理過程中記錄不規(guī)范，表述不確切；今后，我們將一如既往地按照縣委、縣政府的要求，狠抓行政

執(zhí)法責任制的落實和考評工作，強化對執(zhí)法人員的培訓，進一步提高我局依法行政、依法監(jiān)督、依法管理水平，推進行政執(zhí)法工作再上新臺階，為建設和諧質監(jiān)，全面實現(xiàn)建立法制質監(jiān)的規(guī)劃目標提供有力保障。

二Ｏ一二年六月五日

XX質量技術監(jiān)督局

第三篇：城管行政執(zhí)法自查自糾情況匯報

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城管行政執(zhí)法自查自糾情況匯報

從總體上看，南海和順德區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立的時間比較早，市容環(huán)境的管治狀況也比較好，禪城、三水和高明由于城市管理行政執(zhí)法局成立的時間比較晚和人力不足等原因，市容環(huán)境的管治狀況在總體上雖有較大的改善，但在某些方面，管治效果還很不理想，問題不少。

（一）禪城區(qū)。禪城區(qū)市容環(huán)境的管治，除了南莊鎮(zhèn)相對較好之外，其余各街道的狀況都不理想，“亂擺賣、亂張貼、亂停放”的“三亂”現(xiàn)象仍然比較嚴重。在燎原路兩側、中山橋橋頭、同濟市場周圍等許多地方，亂擺亂賣的“走鬼檔”仍然十分猖獗；自輕工路至東鄱南路一帶，在沿街商鋪的門口和的圍墻上，成片的“牛皮癬”令人觸目驚心；在市區(qū)的許多道路兩側，亂停亂放現(xiàn)象也比較嚴重，特別是在祖廟路和汾江路，祖廟路（衛(wèi)國路至人民路段）雖然早已明令全線禁停一切車輛，但亂停亂放的車輛還是隨處可見，在祖廟路圖書館門口甚至還設了收費的臨時停車場，在汾江路的摩托車專用道上也有不少汽車違法停放。

禪城區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立以來，通過日常的巡查和不斷各種專項整治行動，中心地帶市容環(huán)境狀況已有較大的改善，但從總體上看，管治效果遠遠未達預期目標，特別是許多“臟、亂、差”現(xiàn)象在整治后反彈明顯。究其原因，除了由于城管行政執(zhí)法強制手段缺乏、人手嚴重不足等因素外，缺經驗、不到位、力度弱恐怕是主因。檢查發(fā)現(xiàn)，目前路面的監(jiān)控力度比掛牌初期呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，幾天中幾乎難見到在路面巡查的城管行政執(zhí)法人員。

（二）三水區(qū)。三水西南中心城區(qū)的市容環(huán)境管治狀況比執(zhí)法局掛牌上路前，已經有了很大的改善，街道兩旁的亂擺亂賣、燒烤檔的油煙污染、大排檔的噪聲擾民和城區(qū)周邊的亂搭亂建等城市“臟、亂、差”現(xiàn)象都明顯減少，但在某些方面，如靜態(tài)交通管理和對城市“牛皮癬”的整治方面，管治的效果還比較差。在西南城區(qū)的許多道路兩旁，汽車和摩托車的停車秩序還比較混亂，亂停亂放現(xiàn)象比較普遍；城市“牛皮癬”現(xiàn)象尤為嚴重，除了一些封閉式管理小區(qū)情況相對較好之外，在許多樓房的外墻和樓道、沿街商鋪門口、單位及工廠圍墻、路牌、燈柱等處，各種各樣亂張貼、亂涂寫的小密密麻麻，視覺污染嚴重。執(zhí)法隊員路面監(jiān)控密度稀疏。

（三）高明區(qū)。高明荷城中心城區(qū)的市容環(huán)境在執(zhí)法局掛牌成立后，通過對大排檔夜晚占道經營等群眾反響較大的熱點難點問題進行重點整治后，管治狀況已經有了明顯改善，但總體情況還不理想。在中心區(qū)域的許多道路兩側，亂停亂放現(xiàn)象

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比較普遍；沿街商鋪裝修，泥沙、磚石等材料的堆放還不規(guī)范；在一些主要的市場周圍，亂擺亂賣現(xiàn)象相當突出；亂張貼、亂涂寫的小廣告也不少，一些成片的“牛皮癬”還沒有得到及時清除。執(zhí)法隊員一線巡查頻率還很低。

（四）南海區(qū)。南海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立的時間比較早，市容環(huán)境的管治狀況也相對較好。在桂城中心區(qū)域，通過統(tǒng)一的改貌裝飾，市容市貌顯得整潔有序，在主要道路特別是南海大道兩旁，基本上沒有亂擺亂賣現(xiàn)象，亂停亂放現(xiàn)象也不多，亂張貼、亂涂寫的城市“牛皮癬”經過前段時間的大力整治后，已經明顯減少，成片的“牛皮癬”已經基本消滅。

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第四篇：XX年園林局行政執(zhí)法大檢查自查自糾報告

XX年園林局行政執(zhí)法大檢查自查自糾報告

根據(jù)市委、市政府《關于開展全市行政執(zhí)法大檢查工作的通知》要求，全面推進法治建設工程，加強和改進行政執(zhí)法工作，強化行政執(zhí)法監(jiān)督長效機制，結合我局行政執(zhí)法檢查的重點，我局對行政執(zhí)法工作認真進行了自查，現(xiàn)將自查自糾工作匯報如下：

一、加強組織領導，構建責任體系。

我局XX年12月才重新組建，為切實加強依法行政工作，我局成立了以局長黃輝為組長，分管局領導賀XX、毛海城為副組長，相關處室人員為組成人員的依法行政工作領導小組和行政執(zhí)法責任制領導小組，明確依法行政和行政執(zhí)法責任制工作由法規(guī)部門牽頭，落實專人具體負責，保證了依法行政和行政執(zhí)法責任制工作能夠落到實處。

二、完善執(zhí)法規(guī)范，強化制度建設。

我局重視對行政執(zhí)法工作的基本制度建設，根據(jù)市里的相關文件，出臺了《xx市園林局行政執(zhí)法公示制度》、《xx市園林局行政執(zhí)法責任考核評議制度》、《xx市園林局行政執(zhí)法過錯責任追究制度》、《xx市園林局行政執(zhí)法投訴制度》等一系列關于行政執(zhí)法工作的基本制度。為強化制度建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，我局根據(jù)《xx市城市綠化條例》和局三定方案職責，擬定了XX園林綠化管理規(guī)范及制度制定 計劃，將《xx市“綠色圖章”管理制度實施辦法》等規(guī)范和制度建設列為今年法規(guī)工作的重點，明確責任處室和時間安排，完善規(guī)范體系建設。

三、規(guī)范行政審批，嚴格批后監(jiān)管。

為加強依法行政工作，推進權力陽光建設，我局剛組建完就將權力陽光工作列入工作重點，根據(jù)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結合我局的三定職責，依據(jù)國務院先后六批關于取消和下放審批事項的規(guī)定，對我局的權力事項進行了梳理和確認。根據(jù)確認的行政執(zhí)法事項，規(guī)范了行政審批流程，制定了相關制度，構建了權力陽光網上審批系統(tǒng)，并正式進駐市政務大廳運行。為加強審批后的監(jiān)督檢查，我局一方面要求各區(qū)園林綠化行政主管部門加強對城市園林綠化設施的日常管理，加強對審批后建設項目的跟蹤服務；另一方面，加強與行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調溝通，建立聯(lián)絡機制。我局每一個行政審批事項的審批結果都會直接轉交給市城市管理行政執(zhí)法總隊，請市城市管理行政執(zhí)法加強對園林綠化審批后的監(jiān)管工作。

四、加強指導監(jiān)督，落實事權下放。

根據(jù)市里簡政放權、事權下放的整體工作部署，臨時占用城市綠地的行政許可自去年下半年起，由各區(qū)具體負責。為落實事項下放工作，提高各區(qū)園林綠化行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法能力，我局自4月份起，對各區(qū)的臨時占用城市綠地 的行政許可工作進行了檢查，對不規(guī)范的行政審批行為提出了整改意見和要求，對審批工作中和審批后的監(jiān)管工作出現(xiàn)的問題進行了交流和指導，使各區(qū)園林綠化行政主管部門能夠更好的落實市里簡政放權、事權下放的要求。

五、存在問題和下一步工作

通過自查自糾，我局發(fā)現(xiàn)在以下工作中還存在著薄弱環(huán)節(jié)。一是規(guī)范制度建設還不夠完善。我局成立才半年，盡管制定出臺了一些基本的行政執(zhí)法規(guī)范制度，但還沒有形成體系。根據(jù)我局XX的規(guī)范和制度計劃安排，我們要進一步完善相關制度建設，尤其是行政審批規(guī)范、審批后監(jiān)管檢查和考核制度規(guī)范等，需盡快建立和完善。二是審批后的監(jiān)管協(xié)調機制還不夠便捷順暢。我局與市城市管理行政執(zhí)法部門已初步建立了聯(lián)絡機制，但還不夠便捷。根據(jù)相對集中處罰權和事權下放的要求，園林綠化的行政執(zhí)法工作已由各區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊負責，我局擬下一步直接建立起與各區(qū)行政執(zhí)法大隊之間的聯(lián)系，直接將行政審批結果移送給各區(qū)，減少中間流通環(huán)節(jié)，提高行政效率，并根據(jù)三定職責加強對各區(qū)園林綠化行政執(zhí)法工作的業(yè)務指導。三是行政審批后監(jiān)管與執(zhí)法的職責邊界還不夠明確。各區(qū)園林綠化行政主管部門的日常管理和批后監(jiān)管與城市管理行政執(zhí)法部門的日常巡查和行政執(zhí)法行為之間的權責邊界還存在重合，需要加強相互之間和溝通聯(lián)系，建立聯(lián)合檢查機制，從而避 免出現(xiàn)執(zhí)法管理交叉和空白等情況。

我局將根據(jù)市委市政府的行政執(zhí)法工作要求，進一步增強依法行政的緊迫感、責任感，提高依法行政、依法監(jiān)督、依法管理的水平，使得行政執(zhí)法工作再上新臺階，建設“現(xiàn)代化國際性人文綠都”，推進法治政府建設。

第五篇：XX年水利局行政執(zhí)法大檢查自查自糾報告

XX年水利局行政執(zhí)法大檢查自查自糾報告

近幾年，全市水行政執(zhí)法工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以“兩個率先”、“三個第一”為目標，通過強化水法規(guī)宣傳，全社會水法制意識明顯增強；通過強化隊伍建設，水行政效能明顯提高；通過深化綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，水事案件發(fā)生率明顯下降；通過創(chuàng)新執(zhí)法手段，群眾對水行政執(zhí)法工作的滿意度明顯上升，為我市率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化奠定了堅實的法制基礎。

一、基本情況

我市地處長江下游，境內湖泊水庫棋布，河流眾多，水域面積占市域總面積的14.3%。水利普查結果顯示，全市以長江、滁河、秦淮河、水陽江4條流域性河道的42條骨干河道為主，以總長約3373km的616條支流、12座湖泊、251座水庫為支撐，15座重點水閘、5座骨干泵站為控制，112個水功能區(qū)、10個飲用水源地為生產生活用水保障，構成了全市的水系框架，同時也賦予了水行政執(zhí)法工作面廣、點散、線長、量大的特點。

強化水資源的宏觀調控，加強水利設施的管理和保護，維護正常的水事秩序，一直是全市水行政管理和執(zhí)法工作的重點。按照統(tǒng)一管理與分級管理相結合的原則，依托市屬水利工程管理單位和各區(qū)水利局，至XX年末，全市共組建水 政監(jiān)察支隊1個、水政監(jiān)察大隊12個；依托鎮(zhèn)街水利站，組建水行政執(zhí)法中隊43個。目前共有專職水政監(jiān)察員145人，兼職水政監(jiān)察員235人。市級、區(qū)級8個水行政主管部門為法定行政執(zhí)法主體，市水政監(jiān)察支隊及12個水政監(jiān)察大隊為受委托的行政執(zhí)法主體，全系統(tǒng)的水行政執(zhí)法工作由市水政監(jiān)察支隊統(tǒng)一組織和協(xié)調。

據(jù)統(tǒng)計，從XX年6月份起，全市平均每年發(fā)生損毀水利工程設施、危及水利工程安全、向河道管理范圍內及水面傾倒渣土垃圾等水事違法行為600—800起，85%的水事違法行為在水政部門發(fā)出《責令限期整改通知書》后能夠自行糾正，但每年也有80—120起水事違法行為需要走一般程序立案查處。汛前清障工作是防汛執(zhí)法的重要工作，每年汛前都要清除行洪障礙100余處。長江禁采江砂執(zhí)法，每天正常水上巡查4—6次，每年都要抓獲非法采砂船只50—70條次，長江xx段禁采江砂執(zhí)法管理保持全流域最好的態(tài)勢。

由于水行政執(zhí)法工作做到了巡查常態(tài)化、執(zhí)法規(guī)范化、普法深入化，近幾年沒有出現(xiàn)因人為因素損毀水利工程設施而產生的堤防決口、水源地遭受污染等重大水事違法行為，沒有出現(xiàn)水行政訴訟敗訴或行政復議撤銷的情形。

二、檢查內容

1、水行政執(zhí)法保障中心工作情況。圍繞市委、市政府打贏“三大攻堅戰(zhàn)”的部署，從去年開始，全市水利系統(tǒng)以 “動遷拆違治亂整破”和“高鐵環(huán)境綜合整治”為抓手，一是推進河道管理范圍的拆違。今年上半年，全市河道管理范圍內列入市“動遷拆違治亂整破”工作進展順利。市水政監(jiān)察支隊加強與市動拆辦和涉河相關執(zhí)法部門的協(xié)調，按照“執(zhí)法文書由水利部門下達，執(zhí)法行動由屬地政府組織實施”的分工原則，長江和秦淮河管理處適時組織調查取證，通過與江寧、雨花、白下、秦淮、下關、棲霞六個區(qū)城管局及相關責任街道多次協(xié)調溝通，較好地完成了市動拆辦下達的第一階段違建拆除任務。今年二季度下發(fā)各類執(zhí)法文書40余件，完成河道管理范圍內違章建筑拆除21戶，4546.42平方米，清除違章種植168畝，其中強制拆除8戶，892.1平方米，協(xié)助浦口高新區(qū)與列入動遷拆違治亂整破計劃的大橋船廠、浦口劉伊船舶修造中心、xx橋機工程有限公司3家單位簽訂自拆協(xié)議。第二階段拆違任務正按計劃展開。二是圓滿完成京滬高鐵xx段涉河項目環(huán)境綜合整治任務。去年下半年，市綜治辦開展了京滬高鐵xx段的環(huán)境整治。京滬高鐵跨越長江、秦淮河段施工后環(huán)境較差，市屬長江和秦淮河管理處，制定了周密的水環(huán)境保護方案，加班加點積極推進，截止今年3月份，已全面完成秦淮新河、秦淮河、運糧河及長江大勝關大橋XX河道管理范圍內的環(huán)境整治和綠化任務，共整治水面環(huán)境5.5萬平方米，拆除高鐵建設遺留違章建筑物1532平方米，施工遺留廢舊碼頭1座，植樹5218棵，種 植草坪60400平方米。此項工作5月7日順利通過省綜治辦組織的專家驗收。三是開展多次專項執(zhí)法行動。近年來我市先后開展了“百湖執(zhí)法大檢查”、“地下水專項執(zhí)法”“水資源專項執(zhí)法”、“長江涉砂船舶治理”、“水文環(huán)境及水文設施保護專項執(zhí)法”，以及防汛清障等專項執(zhí)法行動，對存在問題進行了集中整治，查處了一批違法行為，為長效管理奠定了基礎。XX年、XX年持續(xù)開展水資源專項執(zhí)法行動，從依法管理、規(guī)范管理、從嚴執(zhí)法入手，查找水資源保護和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，進一步規(guī)范水資源管理，并配合江寧區(qū)政府對夾江飲用水源地范圍內的多座砂場進行整治，確保飲用水安全。

2、水行政執(zhí)法隊伍和制度建設情況。在如何提高執(zhí)法效能上，我局從建章立制入手，一是重視執(zhí)法隊伍的規(guī)范化。早在XX年，就制定出臺了《xx市水政監(jiān)察大隊、中隊規(guī)范化建設標準》，《xx市水政監(jiān)察大隊、中隊規(guī)范化建設考核細則》，促進了人員素質的提高，促進了執(zhí)法裝備的改善，經過幾年的努力，全市12個水政監(jiān)察大隊、43個水政監(jiān)察中隊全部達標。二是重視執(zhí)法程序的規(guī)范化。以執(zhí)法過程為主線，先后制定了執(zhí)法依據(jù)公示、執(zhí)法巡查、違章報告、調查取證、重大案件集中審議、自由裁量、限時辦結、聽證復議、執(zhí)法過錯追究、卷宗歸檔、網上辦案等系列規(guī)章制度，幾年來沒有出現(xiàn)因法規(guī)適用不當或執(zhí)法程序不規(guī)范等產生 的訴訟問題，促進了執(zhí)法責任制的落實。三是重視執(zhí)法隊伍廉政建設。按照省水利廳“三項承諾、六條禁令”要求，結合水行政執(zhí)法既有水上又有岸上的實際，制定了“五有”、“十不準”細則，所有執(zhí)法人員必須嚴格遵守。市長江河道管理處聘用的禁采協(xié)管員，今年已有兩名隊員因玩忽職守而遭解聘。四是重視執(zhí)法隊員業(yè)務培訓。市局、支隊每年組織不少于三期的集中培訓，各大隊堅持組織開展針對性補差訓練，培訓覆蓋率保持在95%以上。創(chuàng)新學習培訓方法，利用水利網絡平臺，創(chuàng)辦了“水行政執(zhí)法網上學習園地”，建立水行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫和題庫，采取網上答題、自動評分的方式，提高了學習效果。積極開展執(zhí)法人員崗位練兵活動，組織執(zhí)法案卷評比和執(zhí)法技能競賽，促進了執(zhí)法隊伍能力水平的提高。近年來，有多人獲得省級“辦案能手”稱號，20人獲得市級“辦案能手”稱號，XX年初在全省水政執(zhí)法技能競賽中我市獲得第一名。五是執(zhí)法關口前移，提升執(zhí)法效率。近幾年，我市先后在長江xx段建成綜合水行政執(zhí)法基地6個，指定停泊點2處，為提升執(zhí)法效率、強化長效管理奠定基礎。

3、行政執(zhí)法職責和事項的梳理和確認情況。一是落實好公示制度。為適應“權力陽光運行”要求，我局自XX年對水行政權力進行梳理并多次清理，行政權力由最初的189項調整到目前的118項，其中行政許可權10項、行政處罰權92項、行政征收權3項、行政強制權8項、行政審批和 其它行政權力5項，全部在市政務大廳和政務中心、門戶網對外公示，并實行動態(tài)管理，及時對水行政權力事項辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、法定期限、承諾期限、收費標準、文書格式等信息資料進行維護。二是積極推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。水行政執(zhí)法涉及到水資源、水工程管理、水土保持、水規(guī)費征等業(yè)務，水利部門內部存在著多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象。從XX年起，我局對執(zhí)法工作進行改革，出臺了《xx市水利局關于推進綜合執(zhí)法的意見》和《xx市水利局推進綜合執(zhí)法方案》，規(guī)定在市級層面由政法處牽頭負責水行政許可，水政監(jiān)察支隊集中行使水行政處罰，行政征收由局屬各單位進行；在區(qū)級層面，將許可、處罰、征收三權集中交由水政部門負責，有效地克服了推諉扯皮現(xiàn)象，取得了明顯效果。三是進一步明確水行政權力邊界。為貫徹落實市委、市政府綜合改革精神，推進水利管理體制機制的創(chuàng)新，XX年我局出臺了《xx市水利局簡政強區(qū)縣水行政權力運行實施方案》，將9項行政權力委托或歸還各區(qū)水利部門行使。同時，進一步明確市、區(qū)管河道的范圍，厘清了許可、處罰、征收等水行政權力的責任邊界。

4、水行政執(zhí)法實施情況。我局成立了由主要領導任組長的依法行政領導小組，每年年初都要下發(fā)依法行政工作實施意見和水政監(jiān)察工作實施意見，每半年都要對水行政執(zhí)法工作進行總結分析，查找不足并制定整改措施。在案件 查處方面，從XX年6月份到現(xiàn)在，對70余起水事違法行為進行立案查處，結案率在86%以上，并且依當事人申請舉行兩次行政執(zhí)法聽證會，充分保障當事人申辯權和救濟權；在水規(guī)費征收方面，由市級負責征收的水資源費、水利工程水費、河道堤防工程占用補償費，XX年征收2.3億元，XX年征收2.2億元，XX年征收近2.1億元，無一起違規(guī)征收案件發(fā)生；在法律救濟方面，三年來我局共發(fā)生行政復議5起，3起案件維持行政決定，2起案件正在審查中；在行政應訴方面，三年來有2起案件當事人向法院提起行政訴訟，局負責人、直屬單位負責人都做到了出庭應訴，沒有出現(xiàn)敗訴行為；在聯(lián)合執(zhí)法方面，我局牽頭和公安、海事等部門建立了水上聯(lián)合執(zhí)法機制，每年禁采江砂都要組織4—6次聯(lián)合執(zhí)法。水上公安分局在長江河道管理處設置了警務室。六合區(qū)、江寧區(qū)城管局分別和市滁河管理處、江寧區(qū)水政監(jiān)察大隊建立了聯(lián)合巡查機制。在具體案件上爭取當?shù)亟值馈⑸鐓^(qū)的支持，在橫向、縱向上加強聯(lián)合，加大水事違法行為的打擊力度。初步統(tǒng)計近3年來全市水利系統(tǒng)大型聯(lián)合執(zhí)法行動有42起；在突發(fā)事件應對方面，被媒體曝光、群眾投訴舉報的水行政執(zhí)法案件主要以違章種植、違章搭建和占用河道管理范圍隨意經營為主。事件發(fā)生后，我局都迅速達到現(xiàn)場調查，上下聯(lián)動，及時組織力量查處，并將處理結果向媒體和舉報人反饋，沒有產生大的負面影響；在處理群眾舉報方面，我 局通過門戶網站等渠道向社會公布舉報電話、舉報信箱，暢通監(jiān)督渠道。不完全統(tǒng)計，三年來全市水利部門通過網絡、值班電話、12345等平臺受理群眾舉報630多起，全部做到了件件有回復，件件有落實。

三、存在問題

1、權力義務不對等。河道管理從防汛的實際出發(fā)，要考慮到上下游、左右岸的利益，其許可權大都在河道的流域機構。以我市為例，涉及長江、滁河、水陽江涉水工程建設的許可權在長江水利委員會或省水利廳，秦淮河涉水工程建設的許可權在省水利廳，而面廣量大、任務繁重的管理和執(zhí)法權交由屬地負責。在許可流程設置上，建設單位應直接向有許可權的部門申請，上級在許可時雖然也征求屬地水行政主管部門的意見，但屬地水行政主管部門的意見不被采納時就會給后來的管理和執(zhí)法工作造成被動。我市長江、秦淮河沿線許多企業(yè)被上級批準為“臨時占用”灘地，待占用期滿后自行拆除的極少，久而久之就成為歷史遺留問題，或者上級機關審批后未及時通報下級機關，導致監(jiān)管滯后，為沿江沿河規(guī)范化管理帶來極大的困難。

2、城鄉(xiāng)分割的二元機制不利于河道管理執(zhí)法。我市尚未實現(xiàn)水務一體化，城區(qū)河道管理由城管部門負責，流域性河道和農村河道管理由水利部門負責。這就出現(xiàn)了一條河道多個部門在管理的交叉現(xiàn)象。以我市秦淮河為例，外秦淮河 因是干流，其城區(qū)段的管理和執(zhí)法權名義上為市秦淮河管理處，多年前由秦淮河項目公司進行綜合整治，該公司在外河沿線領取了土地證，并批準各類開發(fā)建設，造成了大量的投訴。再加上環(huán)保部門負責水環(huán)境管理，城管部門負責沿線泵站管理，秦淮河項目公司負責該段堤防養(yǎng)護，水利部門負責打撈水面漂浮物，部門眾多，管理難度較大。

3、以招商引資名義違法占用河道、湖泊灘地及擠占水面。以長江為例，許多修造船廠、砂場碼頭和冶煉化工企業(yè)，大都是以招商引資名義引進的，一般與當?shù)亟帧㈡?zhèn)或者社區(qū)、村組織簽訂了灘地租賃協(xié)議，長期在河道管理范圍內生產經營，少數(shù)有港口、海事、稅務、工商等部門的手續(xù)。這些引進的企業(yè)，倚仗著對地方經濟的貢獻，對水行政執(zhí)法普遍采取“表面接受處理，背后慢慢建設”的軟對抗措施，或者采取“拒不配合查處，現(xiàn)場阻礙執(zhí)法”的硬對抗措施，達到擠占灘地、水面的目的。近幾年夜間向河道管理范圍內亂倒渣土、亂倒垃圾現(xiàn)象較為普遍，而全市3000余公里河道僅靠水利部門難以解決亂倒渣土和亂倒垃圾問題。

4、水面和船舶的管理職責不清。水利部門作為河道管理的主體，過去是以防止堤防損毀、確保防汛安全為基本目的。文明城市創(chuàng)建工作開始后，大量城鄉(xiāng)河道需要及時打撈水面漂浮物，河道管理部門人力、物力、財力都難以為繼。在秦淮新河、秦淮河中，目前還停泊幾十條住家船、水泥船，有些船主是原漁民，但絕大多數(shù)船主是將舊船買來搭建房屋用于居住，有的甚至開設麻將檔和飯店等。長江上從事非法采砂的船舶，基本上都是“三無”船舶。對這些船水利部門無管理權，但又不同程度地占用或損毀堤防，嚴重影響防汛安全。近幾年在秦淮河城區(qū)段釣魚的群眾越來越多，許多市民通過“12345”平臺進行舉報，而水利法規(guī)中又沒有禁止釣魚的條款，退單轉呈其他部門處理又無結果，大量的舉報給河道管理部門造成了一定的壓力。

5、特殊問題執(zhí)法難。xx軍區(qū)總院湯山療養(yǎng)院，擅自在院內鉆鑿3口溫泉，既未向國土部門辦理采礦許可證，也未向水利部門辦理取水許可證，也未繳納水資源費、礦產資源費等相關規(guī)費。今年3月15日湯山度假區(qū)管委會、區(qū)水利局、區(qū)國土分局聯(lián)合執(zhí)法查處該違法行為，但療養(yǎng)院以部隊的軍事設施為由拒不接受監(jiān)督管理，目前仍繼續(xù)施工。全市還有不少社區(qū)、村莊臨河、臨庫，由于歷史原因，在河道、水庫管理范圍內的建筑均難以拆除，對多年形成的歷史違章、較大規(guī)模的違建等執(zhí)法“瓶頸”未能取得全面突破，特別是《中華人民共和國水法》頒布前就已存在的占用問題，還沒有得到很好的解決，執(zhí)法工作任務十分繁重和艱巨。

6、暴力抗法增多、維穩(wěn)壓力增加。近幾年暴力對抗禁采江砂執(zhí)法的現(xiàn)象有所抬頭，向執(zhí)法船艇投擲石塊、阻止執(zhí)法船艇靠近、對執(zhí)法人員行兇、以自殘或跳江威脅執(zhí)法人員、虛假舉報誣陷執(zhí)法人員等現(xiàn)象時有發(fā)生；岸上執(zhí)法禁止執(zhí)法人員進入現(xiàn)場、損壞執(zhí)法車輛裝備、拒絕配合調查取證、拒不執(zhí)行處罰等也屢見不鮮。雖然和公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，但過分依賴于擺事實、講道理的行政執(zhí)法模式有時候效果是有限的。尤其是面對改制企業(yè)及社會困難群體，處理不好勢必會產生突發(fā)事件，影響到社會的穩(wěn)定，基層執(zhí)法人員心理壓力較大。

7、執(zhí)法能力建設缺少后勁。目前，全市12個水政監(jiān)察大隊都不是參照公務員管理的事業(yè)單位，有的還是自收自支事業(yè)單位。人員少、任務重、待遇低、風險高已是普遍存在的問題，影響了水政執(zhí)法人員的積極性。兩個禁采江砂的大隊，沒有正規(guī)的編制，絕大部分都是協(xié)管人員，給現(xiàn)場處置違法行為造成了一定的困難。在執(zhí)法裝備建設方面，和交通、環(huán)保等執(zhí)法部門相比，執(zhí)法車輛少、信息化程度低，已嚴重影響執(zhí)法效能的提升。

四、下步打算

根據(jù)市委、市政府通知精神和我局制定的水行政執(zhí)法大檢查方案，下一步組織兩個檢查組，分別對5個局屬單位和7個區(qū)水利部門進行檢查，通過聽取匯報、召開座談會、查看卷宗、實地檢查、現(xiàn)場辦公等方式，進一步查找問題并分析原因，作出綜合評價，提出整改意見和措施。在此基礎上，按時間節(jié)點向檢查組提交全市水利系統(tǒng)行政執(zhí)法大檢查的 整改報告。