第一篇：當前我縣國土資源管理工作基本狀況及應對策略

當前我縣國土資源管理工作基本狀況及應對策略

國土資源是國脈所系，民生所依，在土地、資本、勞動力三個基本經濟要素中處于首要地位。我局在依法管理國土資源的過程中，深入踐行科學發展觀，積極探索，大膽實踐，堅持在“保護”的前提下加快“發展”，在“發展”的過程中強化“保護”，較好的履行了職責。隨著縣域經濟的快速發展，建立和落實共同保護責任，破解國土資源可持續利用難題，已經成為當前和今后一個時期推動全縣經濟社會科學發展的迫切任務。

一、我縣國土資源基本狀況。

我縣地處寧夏平原南端、黃河青銅峽上游，東鄰吳忠市，西倚中衛市城區，南接海原縣，北靠內蒙古阿拉善左旗，距自治區首府銀川市136公里。中寧地理位置優越，交通條件便利，是古絲綢之路的中轉要沖。包蘭、中寶和去年建設的太中銀三條鐵路與109國道、101、201省道穿境而過，石中、中郝、中營、中固、中鹽五條高速公路在境內交匯，是通南達北、承東啟西的交通樞紐。

我縣四面有大山環抱，中部有黃河橫穿，縣境東西寬約50公里，南北長約84公里，整體上南高北低，地勢成階梯狀分布，土地總面積4198.1平方公里。隨著全區“以川濟山、山川共濟”發展戰略的實施和新一輪行政區劃的調整，喊叫水、徐套兩鄉劃歸我縣管轄，全縣國土資源狀況發生重大調整，山區土地、中部干旱帶土地面積大幅增加，占到了全縣土地總面積的近三分之一。

全縣耕地總量61.83萬畝，基本農田保護區面積51.94萬畝。引黃灌區溝渠縱橫，灌溉農業發達，土壤為灌淤熟化土，由輕質沖積沉淀物組成，主要土壤類型為沙壤土、壤土，間或有粘壤土，是全縣的農業發展核心區，也是全縣人口的密集區。引黃灌區以外的土地地處自治區中部干旱帶，是荒漠化丘陵地區和草原，屬中溫帶大陸性季風氣候區，平均海拔1400-1600米，相對高度400至700米，目前主要利用種植硒砂瓜。我縣礦產資源種類豐富，主要分布于南北山地，共發現煤炭、鐵、銅、錳、石膏、砂石、水泥石灰巖等各類礦藏16種50余處，其中煤炭資源儲量豐富，且屬特低灰、低磷、低硫，高密度、高強度、高發熱量的優質無煙煤，以“三高三低”馳名中外，為國家級優質產品。

近年來，我縣按照“北接南連、東擴西展、近水親河、提升內涵”的城市發展思路，打通修建了濱河大道、團結路、西北二環等建設工程，進一步拉大了城市框架，縣城控制區面積由10平方公里迅速擴增至25平方公里，城市人口由8萬人增至11.5萬人，“一城三區、六縱五橫”的城市發展框架基本形成。

二、我縣國土資源管理利用的主要做法和經驗。

特殊的區位優勢、良好的發展環境使我縣在承接產業轉移中獨具優勢，先后吸引了隆基硅材料有限公司2800噸單晶硅、天元錳業集團7.2萬噸金屬錳、福建隆福集團100萬噸稀土彩鋼、杭州錦江集團50萬噸鋁鎂合金、瀛海集團3.6萬噸金屬鎂循環經濟、華夏特鋼公司40萬噸硫鐵礦制酸、30萬噸鎳鐵、華湘公司24萬噸高碳鉻鐵等多家企業和項目落戶我縣，為我縣跨越式發展注入了強大動力。隨著經濟社會的快速發展，我縣國土資源在保護資源和保障發展上開始陷入兩難窘地。全縣上下積極采取了一系列有效措施，為破解國土資源可持續利用難題進行了有益探索。主要是：

（一）科學制定長遠規劃。《中寧縣2008—2020年土地利用總體規劃》是指導當前和今后一個時期全縣國土資源合理利用的綱領性文件。《規劃》依據各部門、各行業用地計劃，在科學預測 人口、耕地和建設用地規模的基礎上，確定了各項數據指標。根據《規劃》，今后十年我縣新增建設用地總控制指標為4.3萬畝，其中縣城建設用地2.0080萬畝，工業用地9755.25畝，交通用地7804.35畝，水利用地555畝，鄉鎮建設用地4089.9畝，特殊用地714.9畝。土地利用總體規劃為我縣耕地保護提供了科學依據，也為節約集約用地提供了保障措施。

（二）工業項目上山入園。工業經濟是近年來我縣增勢最為強勁的產業，工業用地的矛盾十分尖銳。我縣山地面積廣袤，鄰靠黃河、鐵路、電廠，發展工業的條件得天獨厚。縣委、政府因地制宜，根據“節約集約用地、新上工業項目不占耕地”的原則，積極探索將國有山荒地轉化為工業用地，加快了工業經濟“一園四區”規劃建設。設立了寧新、石空、瀛海工業基地和紅武山現代農業示范區，規劃把中寧工業園寧新區建成高新技術和農副產品深加工百億元產業發展基地，把瀛海區建成循環經濟百億元產業發展基地，把石空區建成以電力、冶金、化工、煤炭深加工為主的百億元產業發展基地，把紅梧區建成特色農產品加工業和精細工業后續發展基地。去年以來，每天投入大型機械車輛500余臺次，對工業園區場地進行了平整，使山頭起伏、丘陵縱橫的山荒地逐步變成了“三通一平”的工業建設用地，為打造“三個百億元產業基地”搭建了平臺、夯實了基礎。如今，中寧工業園“一園四區”已逐步顯現出“洼地”效應，已有20多家企業和項目入住園區。實行工業園區統一規劃合理布局，工業項目功能分區集中入園建設，不但最大限度地提高了工業項目的土地利用率和工業園區的承載聚集功能，節省了用地成本，提高了土地利用效率，而且大大緩解了耕地占用壓力，促進了工業用地的科學化、集約化。

（三）增強共同保護意識。近年來，各鄉鎮普遍提高了對共同保護國土資源重要性的認識，自覺將國土資源保護工作納入主要工作目標，節約集約利用土地，謀求保護資源與保障發展“雙保雙贏”已經成為社會共識。年初，各鄉鎮都先后召開了以共同保護國土資源為主題，由各級黨政“一把手”參加的土地工作會議，研究部署落實共同保護國土資源責任措施。大部分鄉鎮在中心組學習中專門安排了有關保護國土資源內容。據粗略統計，到今年4月全縣有200多名基層一把手接受保護國土資源知識培訓，“大家管大家用”的思想基本確立。

（四）落實相關制度要求。各鄉鎮堅持從落實制度入手，強化共同保護合力。實行了國土資源保護責任目標考核，相關職能部門建立聯合工作機制，提高工作效率。大部分鄉鎮還成立了國土資源聯合執法室，查處涉土案件。基本農田保護、保證國家和自治區重大工程等工作在全縣得到了較好落實。

（五）保護效果初步顯現。在有關各方的不懈努力下，落實共同保護國土資源責任的效果正在逐步顯現。一是土地利用水平得到提高，粗放用地現象得到糾正。各鄉鎮相繼調整和優化產業結構，提高投資強度和產出效益。土地利用中，上天入地、騰籠換鳥、切割瘦身等節約集約利用土地做法被全面推廣運用。二是礦山環境保護得到改善，礦山管理步入良性軌道。相關鄉鎮大力開展礦山環境整治，通過“誰投資，誰經營，誰收益”等市場方式，廣泛吸收社會資金和民間資本參與礦山治理，依法加強礦山開發管理，全面實施生態礦區建設，收到了良好效果。礦山資源開發秩序得到了有效整頓和規范，礦山管理的生態效益、經濟效益和社會效益正在逐步顯現。

三、當前國土資源管理工作中存在的主要問題。

（一）土地供需矛盾突出。當前我縣干部招商引資的積極性空前高漲，引進的大量工業類、經營類項目等待落地。據統計，按照前不久下達的今年用地計劃，供需比平均達到1/9，最高的達到1/14，矛盾十分突出。與此形成鮮明對比的是，近幾年國家高調保護國土資源，緊縮地根，嚴厲查處非法占地，對各類用地指標嚴防死守。因此，國土資源管理在保護資源和保障發展上面臨兩難選擇。

（二）違法違規用地現象時有發生。各級政府用地熱情高漲，部分黨政領導片面理解科學發展觀本質含義和新一輪解放思想要求，在實踐中不能以科學的思想指導工作，偏面追求城市大發展，經濟大增長，以改善民生、改善投資環境為由搞形象工程、政績工程，盲目熱衷于做大做強，隨意突破用地計劃指標，浪費土地。一些地方為了使經濟社會面貌有一個明顯的改變，加快擴張，在地區利益驅動下，急功近利，違法違規圈占土地，造成了新的土地浪費和涉土案件數量再一次上升。

（三）共同保護責任形式重于內容。近幾年來，隨著國家出臺一系列保護國土資源政策規定，縣、鄉政府結合實際制定了落實國土資源共同保護的相關責任措施，建立了市、縣（市、區）、鎮、村四級共同責任保護體系。但制定的責任措施過于原則，主要表現是責任區分不細，目標要求不實，考核獎懲不嚴、結合實際不緊。究其原因，固然有工作不夠深入的問題，更多是主觀回避矛盾的態度問題。雷聲大，雨點小，口號響，行動緩是當前落實國土資源共同保護責任難的主要表現。

（四）對國土資源認識存在偏差，保護資源與保障發展關系本末倒置。受錯誤政績觀的影響，在一些鄉鎮，快用地快發展，少用地少發展，不用地不發展已經成為促進經濟發展的規律性認識。原本作為生產要素的土地資源被演化成了資本，靠地生財、用地換錢是當前各級政府發展經濟的通行法則，擁有土地等于捧上了“金飯碗”。正是于此，保護資源與保障發展關系本末倒置，保護資源成了保障發展的附庸，落實共同保護責任形同紙上談兵。

（五）土地執法查處困難重重。土地違法違規難以得到有效遏制，在于法不責眾的觀念根深蒂固。雖然去年土地執法百日行動對土地違法違規行為起到了一定的震懾作用，但由于執法過程缺乏剛性追究，執法手段缺乏強制措施，加之對土地違法違規普遍認為不同于其他性質的違法違規，即使被查究也是集體闖“紅燈”，因公“負傷”，處理的板子高高舉起，輕輕放下，落實國土資源共同保護責任成了落實共同保護違法違規占用國土資源責任人。周而復始，土地違法違規愈演愈烈，得不到根本遏制。

（六）國土資源現行管理體制存在弊端。在當前管理體系制下，黨的組織、機構編制、財經管理以及大部分干部管理權限屬于地方各級黨委政府。作為落實國土資源共同保護責任的重要職能部門，在保護資源和保障發展矛盾面前，在各級黨委、政府圈占土地的時候，在國家利益和部門職責的抉擇中，能不能理直氣壯舉起保護的大旗，對現行管理體制下的國土資源管理部門是不小的考驗。

四、國土資源管理工作下一步改進措施和建議

加強國土資源管理工作是全社會一項整體性工作，特別是當前經濟社會發展大量消耗國土資源的形勢下，聯合各方力量保護國土資源更是一項艱巨任務。在認真總結分析的基礎上，我們認為，現階段改進國土資源管理工作應重視以下六個方面：

（一）完整的責任體系。要確立各級政府及有關職能部門共同保護國土資源完整的責任體系，因時制宜，因地制宜，分解責任 目標，細化階段任務，規范工作程序，落實領導責任。要區別不同職能部門，結合其工作性質，有的放矢，突出責任重點，保證各項目標任務同責任部門對號入座。要切實推動“一把手”負責制，加強協調，增強合力。落實獎懲制度，激勵和調動各級政府落實共同保護國土資源的積極性，嚴格責任追究，嚴肅執法問責，在處理事的基礎上突出追究“一把手”責任。改進現行的政績考核方法和內容，加大國土資源特別是耕地保護所占權重，建立符合經濟社會科學發展、和諧發展的共同保護國土資源的責任體系。

（二）科學的供地機制。國土資源在經濟社會發展中承載著眾多功能，就現在社會關注的土地而言，承載著三大功能：人類載體功能、生活保障功能、生態補償功能。其相對應的三大問題：糧食安全、生態保護、社會和諧，它們集中反應了科學以展觀的本質要求，這就要求我們在土地供應時更多地考慮上述土地功能和相對問題，在綜合平衡區域性社會經濟發展的基礎上，依靠市場規律配置土地資源。只有這樣，利用土地資源才有可能回歸理性。因此，落實國土資源共同保護責任，應當從源頭上糾正當前國土資源計劃供應方式，徹底解決各自從部門需要出發，擾亂土地供應秩序的矛盾，樹立保護國土資源全社會一盤棋思想。

（三）剛性的執法追究。對現行國土資源違法違規查處形式進行剛性加工，在更高層面上尋求增強執法查究強制力，改革當前國土資源違法查處事實上的單打獨斗現象，同有關職能部門真聯合，嚴查處。在依法查事的同時，依法追究違法者的法律責任。消除國土資源執法查處中的“爛尾”和“白條”現象，查處一件 執行一件，切實維護國土資源執法的嚴肅性。要研究解決罰金制度的合理性，大幅提高違法違規代價，讓國土資源違法違規者得不償失，無機可乘。天地結合，通過衛片檢查、日常巡查、重點 督查等形式提高土地違法違規的發現率、制止率。強化依法管理國土資源的底線、紅線和警戒線意識，切實實行土地違法“一票否決”。

（四）公平的利益分配。無論是理論的分配原理還是國家的政策導向，失地農民應該是土地收益分配最大得益者，但實際上失地農民成了土地收益分配的最大失益者，這種利益倒掛的分配方式已經引起了失地農民的極大不滿，并可能進而發展為社會不穩定因素。為此，一要通過改革土地受益的分配方式和分配比例，減少各級政府在征地中的利益分享，真正讓失地農民得到實惠和保障。二要改革土地稅制，提高土地使用成本，科學公平合理使用土地，解決用地越多獲利越多的不合理現象，遏制盲目用地沖動。三要積極盤活存量，努力縮小增量。采取有效辦法，科學設計盤活存量的制度措施，按照國家和地方產業政策，確定合理的實際投資強度和產能效益門檻，嚴格落實退出機制。注重土地利用的比較效益，讓盤活存量成本遠小于爭取增量付出。

（五）透明的公眾參與。近幾年，隨著保護國土資源與保障經濟發展的矛盾越來越突出，國土資源管理工作已經成為社會關注的熱點，一些社會矛盾也直接反映在國土資源管理工作上。所以，落實國土資源共同保護責任必須依靠社會力量。一是發動群眾參與。加強國土資源管理法律法規宣傳，重點突出國土資源管理形勢和所有權人的權利義務，把國土資源管理保護同人民群眾的日常生活直接聯系在一起，充分調動人民群眾民主參與國土資源管理的熱情。二是鼓勵非政府組織參與。同人民群眾自覺參與相比，非政府組織在落實國土資源共同保護責任中有計劃性、針對性、目的性強的優點，其缺少制約的組織構成，在解決復雜的國土資源矛盾面前有特別的優勢。

（六）過硬的能力保障。完善管理體制中雙重管理，垂而不直的問題。只有在管理體制中明確為誰負責，才能在工作實踐上處理好保護資源與保障發展的關系。進一步理順機構編制、人事和財經等管理關系，實行完全意義的垂直管理，真正讓全系統特別是廣大基層國土資源管理干部職工在履行保護國土資源責任中輕裝上陣。要加強能力建設，不斷提高在日益復雜的矛盾面前，保護國土資源的能力，重視國土資源站土管員能力培養，重點解決部分國土站人員冗多，能力與履職需要脫節等問題，切實發揮鄉鎮國土資源站在落實國土資源共同保護責任中前沿陣地的作用。

第二篇：探討我國當前周邊形勢及其應對策略

探討我國當前周邊形勢及其應對策略

摘要：我國疆域遼闊，東臨太平洋，西接亞洲腹地，周圍分別與東北亞、東南亞、南亞、中亞相鄰。我國周邊各地緣標的目的的政治格局表現出橫向的差異性及縱向的變動性。從東、南、西、北各地緣標的目的看，周邊環境也呈現出不同態勢，大致可歸納為“北穩、南和、東緊、西動”。從海陸地緣標的目的看，周邊環境呈現出較大的差異性，大體可歸納綜合為“陸穩海動、陸緩海緊”。即陸地環境較著趨于和緩，而海洋環境則趨于緊張和嚴肅。進入21世紀后，我國周邊政治格局依然呈現出“陸緩海緊”的態勢。在這樣的環境下，只有處理好周邊關系才能實現中國的偉大復興。

關鍵詞：周邊關系 沖突抵牾 共同發展 戰略安全

當前，我國周邊地區的多個國家政局動蕩不定，多個地緣方向滋生亂局。周邊不穩趨于常態化，持久化，復雜化與聯動化。進入21世紀后，中國周邊地區形勢發生著深刻而復雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發展使周邊地區形勢呈現出總體穩定與局部動蕩并存的局面。與此同時，周邊安全環境在地緣方向上存在較大的差異性，表現為“陸穩海動、陸緩海緊”和“北穩、南和、東緊、西動”的不同態勢。今天的中國，正處于近兩百年來最好的發展時期，能否抓住這個機會，很大程度上有賴于周邊的國際形勢。本次論文我就對中國的周邊地區形勢進行簡要分析.從中國與周邊國家的關系看，存在著一些潛在的和現實的矛盾和沖突。主要表現在以下四個方面： 一是大國在我國周邊爭奪地緣戰略利益。二是西方大國對我國周邊調整與實施“民主改造”戰略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動蕩。三是各方大國對我國周邊資源與能源爭奪加劇，彼此圍繞陸地能源運輸管道建設與海上戰略通道展開復雜博弈。四是各方圍繞“海洋權益”與“制海權”展開較量，加緊角逐“海洋國土”,海上戰略通道，海洋資源等，致使島礁歸屬，專屬經濟區與外大陸架劃分等海洋爭端更趨復雜。

周邊動蕩給我國帶來哪些挑戰與影響？在周邊某些鄰國陷入長期“內耗”難以自拔的同時，我國卻繼續保持強勁崛起，力量對比進一步朝我國傾斜，這將有利于我國對“和諧周邊”的主動“塑造”。但周邊動蕩也給我國的和平發展帶來一系列嚴峻挑戰。

主要有以下幾個方面的體現：

一是周邊亂局“外溢效應”直接危及我國的沿邊經濟發展與安全。二是鄰國政局動蕩，極端與恐怖勢力猖獗嚴重威脅我國的海外利益。三是周邊亂局為某些大國“介入”提供了可乘之機，將危害我國的地緣政治經濟利益。四是我國與鄰國的既有領土與海洋權益爭端更趨復雜。五是周邊亂局嚴重掣肘亞洲經濟一體化，影響我國的周邊區域合作政策實施與推進。六是我國在周邊的“大國責任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內政”原則備受沖擊。

面對周邊形勢新變化，我國該如何應對隨時可能出現的各種威脅和挑戰呢？

一是大力強化“周邊是首要”與“維穩”并舉的意識，集中精力，加大投入，專注周邊，科學研判，及時反應，積極引導。要對周邊重點國家演變前景及其原因深入調研，突出預警性。二是實時制定“大周邊戰略”，拓寬我國周邊的內涵與外延，“做深，做實”周邊工作。穩步推進區域經濟與安全合作，整合與創新周邊地區多邊合作機制，建構和諧，有序，安全，繁榮的周邊新秩序。三是周邊地緣戰略堅持“東西兼顧”，“陸海并舉”和“傳統與非傳統安全統籌”方針，妥善兼顧地緣“西線”與“東線”，同步開拓“陸海權”，統籌應對傳統與非傳統安全挑戰。四是針對周邊國家政局動蕩的“三種情形”，對癥下藥，強化危機管控，維護正當權益，有效應對大國地緣角逐，夯實地緣戰略依托。在全球化和信息化飛速發展的今天，中國的安全態勢最重要的是取決于在各戰略主體的博弈中自身的安全戰略運籌。國家安全戰略性質和問題確定之后，能否維護國家安全，關鍵在戰略制定和實施。

（一）確定清晰的戰略目標和戰略利益。

在全球化時代，國家利益的表現形式可能會模糊，但是，其本質并未改變。今天，確定清晰的戰略目標和戰略利益比任何時候都更有價值，安全戰略的運籌比任何時候都更有意義。在經濟上，“互補不是替代，讓步必須對等”，政治上，“求同不是盲從，存異不是忍耐”，堅持國家獨立自主是永恒的原則。在軍事上，戰略運籌的精妙之處在于生于憂患，見微知著。正是由于民進黨敗選，才會導致美國削減第一島鏈兵力，向第二、三島鏈收縮。看似不相干的問題其實存在著深刻的涵義。

（二）劃定合理的戰略邊界。

中國的國家安全戰略是防御性的，其戰略前沿與中國的自然邊界重合。隨著信息化和全球化的發展，時空內涵對國家安全的意義已經發生變化，設置合理的戰略緩沖區是適應變化的基本原則，防御性的安全戰略對于戰略反應的要求則更高。美國因其戰略的進攻性一直遵循著“戰略前沿隨戰略利益而動”的原則。美國的擴張史表明，它始終將戰略前沿抵近別國疆界。美國的戰略抵近政策實事上已經成為安全侵入。在這一點上，中國的戰略防御缺少必要的合理條件。國家安全戰略邊界與國家自然邊界的重合使戰略主體失去了必要的運籌空間。未來，中國的安全戰略運籌面臨著艱難的選擇，有必要通過盟國的合作增加自己戰略縱深。

（三）發展必要的國防力量。

無論從防止歷史悲劇的重演，還是保障國家戰略的實施，認清威脅的來源及其戰略企圖，進而做必要的準備是必須的。中國經濟發展的需要與國防實力的現實已經出現了巨大反差。在缺乏資源、市場和高科技主導權的情況下，我國的經濟發展更需要國防力量的保護。李際均先生已經為我們敲響了警鐘：“只有具備強大的國防力量、穩定的社會政治基礎和相應的經濟實力，才能平等參與嚴酷的國際競爭。否則，具有再古老文化的國家也難避免古希臘、古波斯、古巴比倫的命運。”

從以上對中國周邊地區形勢分析可以看來，中國的周邊政治格局總體態勢良好，局部地區比較動蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，才能有長期穩定與和平。但我們還應注意到周邊地區的不穩定因素和矛盾所激化的隱患，掃除和平發展的一切障礙，積極參與亞洲多邊及雙邊機制適用本國強大的綜合國力，擴大自身的影響力，發揮地區大國的作用，盡而實現中國的崛起。

參考文獻：《面向二十一世紀的中國周邊形勢》時事出版社 薛君度 1996-09-01 《中國與周邊及9.11后的國際局勢》中國社會科學出版社 陸庭恩 李玉，2002-07-01 《國際形勢黃皮書：2003年全球政治與安全報告》社會科學文獻出版社 李慎明 王逸舟主編 2003-02-01 《國際形勢黃皮書：2006年全球政治與安全報告》社會科學文獻出版社 李慎明 王逸舟主編 2006-01-01 《中國安全抉擇 構筑21世紀的國家安全體系》石油工業出版社 李大光 2002-01-01 《中國政治年報》 蘭州大學出版社 沙勇忠 劉亞軍 2006-1-1

第三篇：淺談國土資源局檔案管理工作的策略

淺談國土資源局檔案管理工作的策略

中圖分類號：G271 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）09-137-01

摘要 國土資源檔案不僅僅是對過去國土資源無數次變遷的真實記錄，也是未來開展國土資源管理工作的重要信息來源，還是國土資源局在國土資源檔案管理工作中的一項重要工作。因此，開展國土資源檔案管理工作是十分必要的。本文以山東省莒縣國土資源局在檔案管理過程中存在的問題進行分析，探索出最佳的檔案管理策略。

關鍵詞 國土資源局 檔案 管理工作 策略

伴隨著現階段市場經濟的不斷發展和科學技術的不斷提高，國土資源管理工作也應該做到改革創新、積極適應社會的不斷進步以及科技的不斷提高。雖然目前我國的國土資源管理工作已經取得了很大的進步，但仍需進一步完善，為實現國土資源的現代化建設奠定堅實的基礎。

一、國土資源局開展國土資源檔案管理工作中存在的問題

（一）國土檔案管理的整體性和系統性較差

由于國土資源局在進行國土檔案管理過程中存在管理機制的問題，導致國土資源檔案管理工作缺乏系統性和整體性，使國土資源檔案呈現比較散亂的狀態。比如，在進行國土資源檔案工作整體規劃過程中，著重管理地籍國土檔案而輕視其他方面的檔案管理工作，對其他方面的檔案沒有進行系統的分類整理，且沒有固定的存放位置，造成其散落在國土資源局的各個部門，導致部分國土檔案丟失或者損壞，從而使后續工作無法有效進行，還會存在有些機密檔案被泄露或被利用的風險。

（二）國土資源檔案管理的硬件設施配置不健全

健全的國土資源檔案管理硬件設施是國土資源局順利開展國土資源管理工作的必要條件，也是提高檔案管理工作效率和質量的重要保障。但是，現階段我國國土資源局仍然存在檔案管理硬件設施落后、老化、配置不相匹配以及檔案缺失嚴重等問題，導致國土資源管理工作不能正常有序的進行。除此之外，有些國土資源局的裝修過于簡陋，造成國土資源檔案的紙質文件霉變、損毀，導致資料不全，為后續檔案管理工作增加難度。

（三）國土資源檔案管理技術落后

伴隨著信息化時代的來臨，辦公信息化和自動化已經被廣泛應用到各個行業之中。但國土資源局在進行國土資源檔案管理過程中對于信息技術的應用還較為匱乏，即使有些管理工作運用到了高科技信息技術，但也僅僅使用最基本的技術工具，其具有較高的風險性。目前部分國土資源局依然運用最原始的檔案管理方式進行管理工作，不僅工作效率低，而且給部分檔案的查詢帶來了困難。

二、國土資源局加強國土資源檔案管理工作的策略

（一）提高國土檔案管理的整體性和系統性

國土資源局需要不斷加強對國土資源檔案管理工作的整治，提高其整體性和系統性，從而提高管理工作的效率。提高國土資源檔案管理的整體性和系統性，就需要遵循國土資源檔案進行統一領導管理，分層次進行整理的基本原則。比如，可以成立國土資源檔案管理小組，選擇一位成員任管理小組的組長，一位成員任副組長，其余成員為組員，組長需要制定總體的管理方案，副組長制定具體的管理方案，各位組員按照組長和副組長設計的管理方案進行崗位責任制分工。這種管理方式不僅可以提高國土檔案管理的整體l生和系統性，還可以提高國土檔案工作的管理效率。

（二）加大國土資源檔案管理工作的基礎設施建設

加大國土資源檔案管理硬件設備的投入力度，健全硬件基礎設施是國土資源局順利開展國土資源管理工作的必要條件，也是提高檔案管理工作效率和質量的重要保障。國土資源檔案管理工作內容包括檔案收集、檔案整理、檔案鑒定、檔案保管、檔案統計以及檔案利用六個基本方面。每方面內容都需要大量硬件設備來輔助完成，落后的硬件設備會使檔案管理工作陷入瓶頸，無法正常進行。比如，在檔案保管方面，如果沒有對檔案進行有效的保管，導致檔案資料缺失，就無法進行接下來的檔案統計工作，更無法利用檔案進行檔案匯編以及公布出版等工作。國土資源管理局可以借助信息化的技術軟件，建立檔案信息化保管系統，并制定嚴格的查閱制度，保障其完好無損。

（三）完善和創新國土資源管理技術

完善國土資源管理技術，實現國土資源檔案管理的信息化與電子化發展。將具有現代化、信息化的檔案管理技術應用到國土資源檔案管理工作中，從而適應信息化時代的來臨。比如，可以利用計算機技術和互聯網技術對相關檔案進行電子備份，以電子版和紙質版兩種形式進行檔案的管理，提高檔案的安全性。關于國土資源管理技術的創新，不僅可以通過提高管理技術來完成，還可以依靠國土檔案工作人員來完成。因為國土檔案工作人員對檔案管理工作有足夠的管理經驗，他們深知檔案管理過程中存在的弊端，國土資源局可以通過工作人?T的意見或建議進行相應的改革創新。

比如，國土資源局可以發布一項政策，鼓勵員工提出檔案管理的建設性意見，意見一經采納，會得到一定的物質獎勵和表彰，獎勵可以根據其提出意見的重要程度來決定，如果員工提出的建議得到采納，而且對國土資源檔案管理工作的有效進行起到了很大的推動作用，國土資源局可以考慮為該員工升職，如果員工提出的意見得到采納，但對國土資源檔案管理工作沒有起到很大的作用，該員工也會得到一定的物質獎勵，獎勵制度可以有效提高各工作人員的積極主動性，促使其不斷進步。

三、結語

綜上所述，國土資源局開展管理工作過程中還存在很多問題，這些問題嚴重阻礙了國土資源局開展檔案管理工作的的持續穩定進行。因此，國土資源局必須從根本上找出關鍵問題所在，然后采取具有針對性的對策進行解決，通過提高國土檔案管理的整體性和系統性、加大其檔案管理工作的基礎設施建設以及完善和創新國土資源管理技術等策略，促使其管理工作的高效有序進行。

第四篇：當代大學生就業狀況分析及應對策略

當代大學生就業狀況分析及應對策略

內容提要

曾幾何時，被譽為“天之驕子”的大學生找工作時，是“皇帝的女兒不愁嫁”，可如今這種優越感幾近消失，面對就業卻眉頭緊皺。大學生是國家寶貴的人才資源，是民族的希望、祖國的未來。大學生的就業問題，不僅關系到千家萬戶的切身利益，更關系到國家的經濟建設和社會穩定，關系到社會主義和諧社會的構建。近年來，大學生就業一直遭遇“寒流”，而且一年“寒”過一年，已經引起社會各界的高度關注。

大學生就業面臨的困境，“畢業即失業”，這種離中國大學生曾經非常遙遠的現象，隨著我國高等教育由“精英教育”向“大眾化教育”的急速推進，如今已經真實地出現了。

近年來，中國高校畢業生數量逐年增多，大學生面臨嚴峻的就業形勢，加之當前金融危機的影響，畢業生的就業受到前所未有的挑戰，大學生在畢業后能否順利就業，已成為全社會普遍關注的熱點問題。大學生就業難既有社會原因、政策原因，也有大學生自身的原因。解決大學生就業難的問題事關大學生的切身利益，更關系到社會的和諧穩定，需要政府、企業、高校和大學生共同的努力。

關鍵詞：大學生 就業 高等教育

當代大學生就業狀況分析及應對策略

當代大學生就業問題的形成不可避免的受到社會各方面因素的影響，這些影響主要包括：高等院校的不斷擴招給大學生就業帶來的壓力，就業制度的不完善對大學生的就業產生了巨大的沖擊，市場經濟的發展帶來的負面影響扭曲了當代大學生的就業觀以及招聘歧視的存在對畢業生就業的不良影響，而華爾街金融風暴的來襲使得原本就已很嚴峻的就業問題更加艱巨，與此同時大學生的就業心理問題也因此而更加凸顯。

一、近年來大學畢業生的就業概況

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立、人事制度的改革，高等學校畢業生就業制度已完成由國家統一分配向供需見面、雙向選擇、在一定范圍內自主擇業，直到不包分配、自主擇業制度的轉變，建立了“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的就業機制。這對畢業生的擇業產生了根本的變化，由單一的賣方市場轉入買方市場。近幾年，大學擴招后的畢業生就業工作，既面臨著比較嚴峻的就業形勢，又面臨著適應市場經濟發展進行改革的考驗，更面臨著管理體制和就業觀念上的重大轉變任務。目前我國大學畢業生就業市場已經初步形成，大學畢業生的就業環境已經發生了根本性的變化；每年大學畢業生的數量都在逐步增加，使我國社會對大學畢業生就業稀缺程度逐步下降；隨著各項社會改革措施的出臺，使傳統的畢業生就業主渠道的吸納能力下降；目前畢業生供需結構不平衡的矛盾越來越突出，畢業生就業由賣方市場過渡到了買方市場，已經成為不爭的事實，大學畢業生就業各個方面的競爭將會越來越激烈。面對目前全國大學畢業生就業的嚴峻形勢，在不同地區、不同院校、不同專業和不同性質單位之間存在著嚴重的需求不平衡現象，大學畢業生總體的就業形勢不容樂觀。

（一）大學畢業生就業的結構性矛盾突出

從學歷看，由于受經濟體制和用人機制的影響，不同學歷層次的畢業生初次就業率存在著明顯的差異。普遍情況是畢業生學歷層次越低，初次就業率也越低，尤其是高職（專科）畢業生的就業形勢一直呈現比較低迷的狀態。根據勞動社會 保障部科研所的數據顯示：我國在“十一五”時期，計劃年均新增勞動力1800萬，但“十一五”期間每年新增勞動力供給為2000萬，每年將出現200萬富裕勞動力。根據中國人事科技研究院《中國人才報告》預計，到2012年我國專業技術人才供應總量為4000萬，而需求總量為6000萬。以上兩項數據表明：我國勞動力總體有富余，但專業技術人才仍將出現供不應求的局面。

（二）大學畢業生就業缺乏相應的指導

清華大學人文社會科學學院金蕾蒞和樊富珉曾共同完成了“高校與大學生對就業指導實踐的雙向反饋”的調查，據調查表明，有56.3%的學校將就業指導作為“一項日常工作”，但仍有56.9%的學生認為學校只是在“畢業前進行就業指導”，更有9.7%的學生認為學校“不提供任何指導”。而一項針對北京16所高校調查表明，有40.7%的學生認為自己沒有能力完成職業生涯規劃。大學生對傳統的就業指導內容，如就業政策、就業信息指導、求職技巧訓練等需求仍然顯著；有些學生在面臨職業選擇時很茫然，有時甚至發生心理問題。

（三）大學畢業生就業目標更加務實

就業形勢嚴峻，畢業生對理想工作是否放低了要求？據有關調查顯示，整體看來畢業生的就業變得更加務實。30%的求職者認為理想的工作就是在有前途行業里謀職，15%的畢業生不要求高薪資，但強調公司要有激勵員工的良好機制；要求專業對口、能學以致用以及要求薪資、福利好的畢業生分別有19%和17%；另有10%的畢業生要求在優秀的企業就職；9%的畢業生期望能在理想的城市工作，并能落戶。

（四）大學畢業生就業地區流向發生變化

隨著高校連續幾年的擴招，近兩三年來，大學畢業生就業的地區發生了變化，在大城市及東南沿海就業的人數相對減少，中小城市及中西部就業的學生在逐步增加。據復旦大學職業發展教育服務中心的統計數字，2009年到外地工作的學生總是為892人，比上年增長了17%，去西部工作的人數首次達到了180人；上海交通大學2009年本科畢業生中有30%去了外地，比上年增加了18%；上海市教委透露，2010年有15%上海籍生源的畢業生到長江三角洲就業，這是過去從來沒有過的事情；北京市教委公布，“十一五”期間，北京高校畢業生到西部就業人數已由2006年的5384人增加至2011年的10012人，增幅達85.96%，西部就 業人數比例也由2006年的3.1%升至2011年的4.7%，而畢業生到郊區縣就業的人數與過去相比有明顯增加。

二、大學生就業難的原因

大學生就業為什么難？難道中國的大學生數量已經供大于求了嗎？難道中國社會中大學生這樣的人力資源已經成為劣質資源了嗎？難道中國大學的教育收益和社會效用已經降到了“白菜”的地步嗎？究竟是什么使大學生成為“雞肋”的呢？

（一）高校擴招帶來巨大的就業壓力

從2000年開始，我國高等院校連年擴招，致使高校畢業生規模持續大幅度增長。其帶來巨大就業壓力的因素主要有：一是擴招增加了大學生家庭的教育成本，提高了他們的就業預期。由于上大學的費用越來越高，巨大的經濟投入迫使大學生和其家庭把畢業后的經濟效益放在非常重要的位置，一些全家舉債助讀的學生更迫切希望獲得高薪和具有發展前途的職業。二是從社會對大學畢業生就業的容納能力角度看，普通高等教育過快增長造成大學生貶值現象；三是擴招導致教學班級規模擴大、教師授課任務加重、學生學習和生活環境惡化等，不同程度上影響教育教學質量等等。這些因素，無疑是導致大學生就業難的重要原因。雖然我們不能把大學生就業難的原因全部歸結于擴招，但它的確與擴招有很大的關系，這是不容否認的事實。

（二）高校專業設置與市場需求變化的錯位帶來的就業壓力

我國目前的就業矛盾既存在總量問題，也存在結構問題。在計劃經濟體制下，高校專業設置與市場完全脫鉤，因為“皇帝的女兒不愁嫁”，——高校畢業生統由國家分配，根本不用考慮就業問題。隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌，市場需求對大學生就業產生了決定性的影響。而高校專業設置并不能適應市場的需要，重理論輕技能的現象非常突出，從而造成供與需之間的矛盾。一方面，某些專業過剩致使一批大學生成為失業者；另一方面，由于某些專業技術工種斷檔而導致技術工人嚴重不足。人才培養結構的嚴重失衡，加大了國內的就業壓力。

（三）經濟發展不平衡對大學生就業帶來的壓力

改革開放以來，我國經濟保持高速發展態勢，但同時也出現了結構不平衡等問題，以致帶來經濟高增長與就業增長脫節的矛盾。比如持續上漲的房價，使城 市第三產業的培育、轉型、增長緩慢，而第三產業的就業彈性指數高達0.57，遠高于第二產業的0.3。因此，當固定資產投資、房地產經濟、進出口、部分工業行業（汽車、鋼鐵）成為城市經濟，乃至全國GDP增長的“核心引擎”時，關聯性、內生性工作崗位卻很難被經濟增長帶動，以致出現經濟高速增長而就業崗位卻增長緩慢的現象。

（四）國際金融危機帶來的就業壓力

金融危機直接影響行業就業，并可能引發大規模的就業沖擊。美國次貸危機引發的金融風暴直接影響到我國實體經濟，從沿海波及內地。企業倒閉，農民工返鄉。外資企業和國有大中型企業開始裁員，調整和大幅度壓縮招聘進人計劃。這使得本來嚴峻的就業問題“雪上加霜”，面臨近年來最冷的寒冬。目前各大高校校園招聘企業呈減少姿態，比往年來的少來的慢，有的專業甚至無人問津，畢業生即使是想降低身價，也很無奈，因為畢竟可雇用的崗位少。

（五）用人單位的不合理要求帶來的就業壓力

勞動力市場供大于求的現實加大了畢業生之間的競爭，就業空間的狹窄為用人單位人為地提高就業門檻提供了條件。有的用人單位設置的招聘崗位，本科大學生甚至大專生已經是足夠勝任，但其往往一味地給自己樹“金字招牌”，體現領導在形式上對知識的尊重，紛紛打出“招研究生”、“招名校生”等招牌。有的人為地設置性別、身高、年齡等限制條件，門檻越來越高，致使不少大學遭遇就業歧視和就業難。還有一些用人單位盲目提高用人標準，出現了“人才高消費”。另外，有些用人單位沒有長遠人力資源管理戰略，為節約員工培養成本，只看重工作經驗，這也給剛走出校門沒有工作經驗的大學生就業造成了一定的困難。

（六）大學畢業生的過高期望帶來的就業壓力

現在我們所說的就業難，很大程度上不是找不到工作，而是找不到“理想”的工作。相當多的大學畢業生存在明顯高于社會現實的期望值，主要體現在薪酬、工作單位和工作區域等方面：一是畢業生期望的薪酬明顯高于用人單位的薪酬定位；二是畢業生在工作單位的選擇上，一般要求在國家機關、事業單位、國有大中型企業和“三資”企業，對民營和中小企業不屑一顧；三是在工作區域上普遍要求到東部發達地區以及大中城市，而不愿到西部欠發達地區就業。由于大學生就業的期望值過高，既給個人、學校和用人單位帶來不必要的麻煩，同時也進一 步加劇了大學畢業生的就業壓力。

三、大學生就業難如何解決

目前就業形勢不容樂觀，甚至叫人膽寒。2011屆大學生就業情況比2010屆要嚴峻得多。據統計，2011應屆畢業生人數再創新高，已達到660萬人次，加上2010屆300多萬沒有找到工作的畢業生，在2011年大學生就業，涌入就業市場的大學畢業生人數已達到史無前例的千萬人。多么可怕的數字，就是如此真實的出現在你我身邊，不做好準備的話，于國來說，將會有更多的人失業；于大學生自身來說，將會無法養活自己，這些都可能會引起國家秩序的**和人心所向問題。大學生就業難問題的原因非常復雜，而且還隱含著深層次的社會問題。在當前新形勢下，解決高校畢業生就業難問題也需要政府、學校及整個社會的努力，要解決這些問題也不能是一蹴而就，只能通過全社會的共同努力，創新觀念，完善制度和改進工作方式，不斷深化改革來完成。

（一）政府應不斷深化改革，完善就業市場

要解決高校就業問題，政府要加強經濟調控手段，對去西部地區和條件艱苦的一些重點單位和行業就業的大學生，在工資、待遇和生活條件上給予較大的優惠，采取措施鼓勵大學生去那些地方就業。

在完善就業市場方面，政府部門要采取有效措施掃除體制性障礙。通過深化改革，對于那些有礙于學生就業的政策、制度等要逐步的取消；各級政府要開放畢業生就業過程中的種種政策限制，加強部門之間的協調與溝通，積極疏通就業渠道，不斷完善就業市場。

政府還應加強對高校辦學的指導，在宏觀上加強人才預測和對專業設置的調整，以及對各類人才培養規模的調控，指導高校的改革，避免高校盲目的專業設置。另外，政府還應發揮自制優勢，主動為高校和學生提供必要的信息服務和就業指導。

（二）用人單位要樹立科學的人才觀

“樹立適應新形勢新任務要求的科學人才觀，克服在人才問題上的各種不合時宜的觀念。”這是胡錦濤同志在全國首次人才工作會議上的講話所要求的。科學人才觀是指導人才工作的世界觀和方法論的集中體現，是科學發展觀在人才工作上的深化和拓展。在大力實施人才強國戰略、全面建設小康社會的進程中，必 須深化對科學人才觀基本內涵和精神實質的認識，堅持一切從實際出發。用人單位要改變自己的人才觀，鼓勵人人都做貢獻，人人競相成才。在選人才上要合理，不要盲目追求人才的高消費，不要讓那些博士和碩士來裝點門面，而應根據自己的實際情況，合理置換冗員。用人單位要從長遠考慮，建立人才儲備機制。畢業生從高校畢業，缺乏實際經驗，而且他們要發揮出價值也需要一個過程，對其進行培訓，形成梯隊。準確把握、牢固樹立科學人才觀，必須深刻理解、牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”、“以人為本”的觀念。總之，用人單位要改變自己的人才觀念，一定要做到人盡其才，物盡其用。

（三）高校要強化內部改革

高校應轉變觀念，把握教育國際化的潮流，加強世界高教領域的交流與合作，全面提高辦學水平。高校應樹立正確的教育目標，積極培養大學生知識和能力，培養具有不斷追求真理、追求科學精神，能為祖國健康工作五十年以上的綜合素質優秀的大學生。大學畢業生是高校產出的最終“產品”，其就業率與就業層次的高低，是一所高校辦學是否成功的重要標志，關系到學校的社會聲譽和生源，也影響著在校學生的學習動力與學習情緒，因此學校要深化自己內部改革。很多大學畢業生反映，現在很多企業單位都要求大學畢業生有一定的實踐經驗，有動手的能力。中國的經濟、社會都在快速發展，但是我們的教育基本上沒有很大的變化，培養出的學生與社會的需求有一定的差距。高等院校在注重理論知識培養的同時，要加強實際應用技能的鍛煉，切實做到與社會需求銜接。同時，要不斷完善高校就業指導與服務體系，加強高校就業服務信息化建設等。

高校要主動適應市場，適時地調整專業結構，加強基礎學科、應用學科的建設，不斷更新教學內容，重視教學方式的改革，提高教學質量，培養出高素質的畢業生；同時還要根據市場需求，開設新專業，靈活地調整專業設置。

高校要建立大學生就業工作的有效機制。理順就業指導工作的體制，建立相對獨立的就業指導機構，并充實人員與配備，充分拓展機構職能。不僅要管理就業工作，還應加強市場調研和就業工作的研究，掌握該工作的特點、規律及發展趨勢，制訂和實施就業指導工作方案。就業指導機構還應充分了解市場需求，在涉及到學校調整專業結構工作時，提出建設性的意見，最終促使學校培養的人才能充分就業。

（四）加強對大學生的就業指導

就業指導工作的目的就是促進畢業生充分合理地就業。將就業指導貫穿于大學生活的全過程，根據學生成長和發展規律，將大學教育過程分為幾個階段，分別確定工作重點，合理安排不同階段就業工作的內容。根據學生的自身情況，加強對大學生的職業生涯規劃設計，讓他們知道為實現自己的目標要做好哪些準備。將就業指導滲透到教學中去，強化學生自學成才的意識，也讓學生了解所學領域的發展前景，從而提高學生的實踐能力。加強就業指導課程建設，在教材選擇上，要充分考慮到理論聯系實際；在教學形式上，要引入多媒體技術，生動形象，增強對學生的吸引力。同時不要把就業指導課拘泥于課堂，要采用多種形式，如請一些優秀企事業人士做報告，開設模擬招聘活動，還應注意網絡資源的利用，組建網上論壇，讓師生可以在網上進行探討。針對就業崗位的需要，學校在畢業學期應開展急性培訓，使學生在就業前就能成為某些崗位的“熟手”。同時，還可以聘請成功人士到校作報告，使畢業生改變傳統的就業觀念，樹立“大眾化的就業”的理念，走“先就業、后擇業、再創業”的就業道路。大學生應轉變就業觀——先就業、后擇業，求職擇業不可再像過去那樣追求一步到位，如果斤斤計較眼前的職業崗位是否理想，那就會失去許多起步的機會，可以在先就業過程中積累工作經驗，使自我價值得到較大的提升，為以后找到理想的工作奠定基礎。

（五）大學生應提高自身素質，更新就業觀念

首先，努力提升自身的綜合素質，包括素質與能力。當代大學生必須有把自己事業與國家進步、社會的發展及人類的文明融為一體的品格，崇尚真善美，堅持真理，有強烈的事業心和責任感，并具有良好的職業道德，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大學生要爭取知識廣博，具備合理的知識結構，有一定的科學文化素養，具有創新精神以及隨機性、靈活性的思維方式，做到因人、因時、因事而異。有良好的心理素質，面臨更加激烈社會競爭，能視變化為機遇，視困難為坦途，有頑強的自制力、堅定的信念及對生活充滿期望、充滿熱情。目前就業市場上的激烈競爭，實際上是能力與素質的競爭，大學生要把就業的主動權掌握在自己的手上。在大學生涯中，要全面提高自己的綜合素質，要充分利用高校這一平臺，不斷地塑造自己，完善自己，在提高自己學習成績的同時，還要注意培養自己的動手能力。

隨著就業形勢的變化，大學生們應更新自己的就業觀念，革除那些陳舊的觀念，使自己從那些條條框框中解脫出來，把目光由原來的國家機關、重點單位轉向那些民營企業和中小企業，就業地區由那些經濟發展地區轉向西部地區和經濟欠發達地區，那些地方更能發揮自己的聰明才智。另外，大學生們要認清就業形勢，主動學習和掌握就業技巧，提高擇業能力，對自己要有正確的認識，合理地確定就業期望值。在競爭同趨激烈的時代，社會需要的是能夠適應知識時代要求高素質的人才，大學生只有不斷地提高自身的綜合素質，才能在激烈的競爭中把握時機，發揮自身的價值。只有這樣，才能擺正自己的位置，在就業競爭中處于主動地位。

實事求是地說，大學生找個工作并不難，難的是找一個理想的工作。作為朝氣蓬勃、風華正茂的年輕人，沒有必要“一葉障目不見森林”，也沒有必要患得患失、畏縮不前或自暴自棄，要有長遠的眼光，多積累社會經驗，客觀地看待高校畢業生就業面臨的形勢，迎難而上，做出無愧于時代的光榮抉擇。

相信通過大學生以及全社會的共同努力，大學生就業難的問題一定能夠妥善解決，高校畢業生一定能夠實現充分就業。高校畢業生作為中國巨大人口和龐大勞動力隊伍中一支活躍的生產力，在各自的工作崗位上，一定會為社會主義現代化事業做出應有的貢獻！

參考文獻：

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第五篇：當前小學生的主要心理問題及應對策略

學生的心理健康教育

——當前小學生的主要心理問題及應對策略

[摘要]：時下據心理活動的規律，采用各種方法和措施，以維護個體的心理健康下，小學生的心理問題越來越受人關注，心理健康教育也隨之受到了重視。國家教委新頒布的德育大綱第一句話就明確地提出：“德育即政治、思想、道德、與心理健康教育。”明確地把心理健康教育作為德育的一個重要組成部分。所謂心理健康教育，是指鍵康及培養其良好的心理素質。[關鍵詞]：小學生；心理健康教育

心理現象曾被恩格斯稱為“地球上最美麗的花朵”，時下，小學生的心理問題越來越受人關注，心理健康教育也隨之受到了重視。據調查表明，學生的厭學障礙和人際關系問題相當突出。用學生自己的話說，終日過著“單調而緊張”、“煩躁抑郁”的生活。中小學中，有達近30%的學生有不同程度的心理問題：任性、偏激、冷漠、孤獨、自私、嫉妒、自卑等，有9.5％的小學生存在較明顯的心理健康問題，如學習焦慮、沖動傾向、恐怖傾向、對人焦慮 和自責傾向等等。近年來，中小學生由于病態心理而導致心理與行為上的偏差，甚至違法犯罪的現象時有發生，致使小學生稚嫩的心靈千瘡百孔。蘇聯教育家蘇霍姆林斯基說：“孩子的心不應是真理的倉庫。我竭力要防止的最大惡習就是冷漠，缺乏熱情。兒時的內心冷苦冰霜，來日必成凡夫俗子。”

國家教委新頒布的德育大綱第一句話就明確地提出：“德育即政治、思想、道德、與心理健康教育。”明確地把心理健康教育作為德育的一個重要組成部分。未來學家預測：2l世紀將屈于能承受社會變化和經濟改革所帶來沖擊的人格健者。這幾年的工作給我—個很深刻的體會：要在這個變化著的社會生存和發展，僅僅具有知識和能力是不夠的，還必須具有良好的心理素質。我們所培養的學生必須具有豐富的知識、強健的體魄、健全的人格，積極樂觀的人生態度，承受各種挫折和適應不同環境的能力。也就是必須具有國際競爭力，且極具創造力。而健康的心理是人發展的中樞樞紐，是人一生不斷進取、不斷探索的催化劑。因此，加強心理健康教育，提高學生心理素質，已成為中小學素質教育的重要方面。

當前小學生心理上的主要問題突出表現在下面四方面：

1．性生理成熟提前與心理發展之間的不平衡造成的不適應

由于家庭物質生活水平提高，飲食營養改善，社交活動頻繁，以及社會文化各種因素的影響，小學生的性生理成熟期明顯提前。2005年12月，我對我校五、六年級212名學生進行調查，女生已來月經的占40.1％，男生出現變聲、出青春痘也有30多人。小學生性生理成熟與理解力的薄弱，情感的沖動性，自制力的缺乏形成矛盾，假若疏于教育或教育方法的偏差，一旦遇到外界挑逗性的刺激，就有可能會出現不正常兩性關系的現象，例如個別男、女生上課時用紙條傳情或約會，下課后互相挑逗，放學后雙雙對對、摟摟摸摸等。

2、學習和升學競爭導致的過度焦慮。

學習焦慮是影響小學生心理健康的首要問題，有10.39％的小學生存在學習焦慮。學習焦慮 是指對學習的過分擔憂。學習焦慮由來自于有關學習的各方面壓力引起。有關這方面的問題年級越高情況越嚴重，但現在也出現了向低年齡、低年級發展的趨勢。一些孩子剛剛入學，其家長就把注意力放在孩子是不是能考“雙百”上。一旦成績不理想，就連嚇帶逼、連罵帶損，給孩子造成巨大的心理壓力，致使學生視學習如畏途。學生學習負擔過重，又沒能在家庭和學校里學習到對付挫 折和困難的辦法，就易情緒失調。

3、交往中的心理矛盾與沖突。

主要表現在在眾人面前感到不安，被人說了什么總是想不開，在人際關系上容易產生焦慮。對人焦慮過強的學生往往沒有魄力，缺乏組織能力，搞不好人際關系。現在的小學生，1 絕大部分都是獨生子女，許多人從小養成了自我為中心，不關心他人，依賴性強、不容他人等不良傾向。而且孤僻、不合群的情況也很嚴重，這使他們在處理人際關系方面，面臨很大的問題。小學生因為人際關系沖突苦惱的比例相當大，由于同學關系緊張和沖突而患病，比如學校恐懼癥，或出走、自殺的情況也屢有發生。

4、與父母、師長缺乏理解和溝通導致的心理矛盾和沖突。小學生與父母、師長難以溝通，相互間缺乏必要的理解也是造成他們心理問題的一個重要因素。這種沖突隨著學生年齡的增長，進入青春期之后，更加突出，使他們普遍感到壓抑、苦悶、無助和煩躁。一方面他們特別希望父母、老師理解他們的想法和做法；而另一面，我們的家長和老師除了在物質上關心他們，從學習上要求他們之外，卻不能認真地、客觀地了解和認識他們的思想、情感，理解他們的苦衷。對人焦慮的產生一和學生普遍較任性、固執、依賴性重有關，二和學校教育忽略對學生人際交往技能的培養有關。在教育實踐中教師經常遇到因與家長和教師難以溝通而苦惱的學生前來尋求幫助，一些學生甚至痛哭流涕，足見其心理上壓力之大。

應對策略

一、注意兒童生長發育的規律，及時予以幫助和指導。

小學生的生長發育既有表面的量變也有內部的質變，身體長高，體重增加，這表面的變化是很正常的；但性別特征的發育，如男孩發現有突出的喉結，濃密的體毛了；女孩漸有隆起的乳房、寬大的骨盆、月經初潮等，這種變化學生一時難以適應，因此應教育學生做好心理準備及采取各種應對措施，以免到時不知所措，造成心理負擔。從四年級開始我就給女生集體上生理衛生課，介紹人體結構，生長發育情況，讓她們了解生理發育的過程與必然性，那么，“有狀況”時也能泰然處之。

有部分年級稍大的孩子到了11、12歲，由于第二性征的發育，心理逐起變化，開始了“春心萌動”，這時要教會學生學會控制自己的情緒，明確告訴他們為什么小學生不能早戀。同窗幾年，每個同學都有自己的好朋友，包括異性同學在內，這是一種純潔的友誼，但如果男女同學之間的交往是偷偷摸摸地進行，寫一些超出友誼的信、卡片，象成人一樣卿卿我我的，這就是早戀。但我沒有把這樣的事情視為什么神秘的事情，而是告訴他們：人與人之間有愛情的產生是很正常的，愛情也是神圣的，但也是到一定年紀、一定時候才會考慮的問題，過早地出現，只因好奇或者模仿大人，并非是真正懂得感情的事。預防早戀的最好方法是給他們講清早戀的害處，要他們明確什么是這個時期不能做的，不該做的。我會利用一些電影、電視的情節及在生活中的真實例子做反面教材，給予他們正確的引導，在日常的言語、討論中給他們講道理，告訴他們：小學時期是長身體、長知識的關鍵時期，是人的一生的黃金階段，應抓住寶貴的時光來好好學習，練好本領，為將來的成功打下堅實的基礎，但過早地涉足愛河，必定會分散學習精力和浪費寶貴的學習時間，學習成績差，完成不了學業，這樣會影響自己一生的前途。并同他們講述“一失足成千古恨”的原因和后果。

預防措施雖然做足功夫，但到了五年級下學期，我們班有的女孩經不起其他班男孩的“追求”，開始有了“早戀”的苗頭。這時候的孩子，自尊心極強，處理方法如不恰當，反引起副作用，所以我沒有把此事大肆宣傳和批評，不僅幫她隱瞞，以顧全她的面子，防止逆反心理的產生，私下單獨與她談心，給她的心理、行為予以正確引導，并以周圍的真人真事為例子，讓她自己意識到問題，預知事情發展到最后的結果，與她談現在談將來，并描繪美麗的藍圖。當她問我：“老師，我知道自己該怎么做了，但如果他要纏著我，我該怎么辦?”時，我知道她不會再犯同樣的錯誤了，于是，我再教會她如何去處理。

現在，我們班的孩子已基本能正確對待這樣的問題，并告訴我“老師，我不讀完大學不會考慮這個問題。”

二、幫助學生培養學習興趣，增強學習信心。

解決焦慮，消除厭學障礙最有效的方法是幫助學生培養學習興趣，增強學習信心。興趣是學生對學習起重要影響的非智力因素之一，濃厚的學習興趣會使個體產生積極的學習熱情。正如孔于曰：“知之者不如好之者。”因此，在教學中，我就把培養學生的學習興趣放在了首位。通過多嘗試多練習，使學生的知識基礎不斷擴大和加深，學生的學習興趣也會越來越大。同時優化組合教學內容，采用不同的教學手段，激發學習興趣。如，動手操作、課堂游戲、多媒體電化教學等等。我常對學生說：有信心雖然不一定能贏，但沒信心就一定會輸，信心是成功的起點。因此，學習成績再差的學生我也會尋找到其身上的閃光點，經常性地夸他聰明，每一分的進步，我都會給他予更多的鼓勵，根據各同學自身情況的不同，幫助他們制定每一時期的小目標，象給成績不及格的學生制定下次考試的目標是“及格”，這個目標只要稍加努力，就肯定能達到；然后再定下—個目標，70分。學習成績有了進步，信心慢慢就會有，有了信心，成績進步會更快，信心又會更大，良性循環，自然學習興趣也會增強。

在班級中開展“我能行”活動。在遇到困難時，讓學生學會對自己說“我能行”；在失敗的時候，要有樂觀、積極的認識，讓學生知道，有時失敗是不能避免的，不要懼怕失敗，而遇到失敗時，要看到積極的一面，用積極的心理狀態去迎接失敗、戰勝失敗。我們班有一個男孩子，語文從開始正式要寫作文起，考試就從未及格過，原因是他害怕作文，每次拿起筆都無從入手；英語從四年級起也都是不及格。他說，我記不住單詞。但他的數學成績不錯，語文、英語老師也來和我說，從日常的教學中發現，其實他是個挺聰明的孩子。我知道這孩子只是缺少一些努力與信心。因此，在請語文、英語老師給他額外輔導的同時，有意識地每天給他樹立自信心，除了在課堂上多表揚他以外，課下也多尋找他的閃光點，在同學們中給他樹立威信。如一次，班里獲得獎勵就買了每人一個水蜜桃，這些新鮮好吃的水果，任何人見了都忍不住要吃，而他沒吃留了起來。我問他，不喜歡吃?他說，不是，我想留給媽媽吃。借這事，我先表揚了他的孝心，再給他與同學們講了一則報道：國際上一些權威科學家做了這樣一個實驗，實驗的對象是一批學齡兒童，老師在他們面前放了一罐糖，并說明，如果現在吃只能吃一顆，但等老師辦完事后回來再吃，可以吃兩顆。有的孩子按撩不住馬上吃了一顆，有的孩子卻等了四十分鐘老師回來后再吃。科學家們對這些孩子進行了十幾年的追蹤調查，發現吃兩顆糖的孩子具備忍耐力和毅力，他們長大后成功的比例要比“吃一顆糖的孩子”多得多。然后，我就當眾用肯定的語氣說這個同學也具備這樣的能力，將來肯定是個做大事的人，現在缺的只是把基礎打好。慢慢地，這孩子的信心增強了，學習的興趣也有了很大的提高，語文成績從三、四十分到及格，到現在的七、八十分，英語也及格了，數學成績更好了。

三、使學生學會與人交往的方法，正確處理好人際關系。

社會心理學研究表明，交往是人的一種重要的需求，沒有交往人就無法生存。人際交往是一種習得技能，小學時期是交往技能形成的關鍵時期，如果父母和老師注意對他們進行培養，小學生就會很快形成良好的交往方式，這對其以后的生活、學習和工作都是十分重要的。從一年級開始，我就刻意去培養學生的這種技能。

1、正確處理好與同學之間的關系。從“孔融讓梨”的故事中學會在集體中與同學好好相處，必須懂得謙讓，同學之間互相關心、互相幫助，有時還要為別人著想而犧牲自己的利益，同學間有沖突，要學會忍讓，這樣人與人之間才能和睦共處。

從“狼來了”的故事中，教會學生與人相處要以誠相待。

從“龜兔賽跑”的故事中教會學生，要懂得多看別人的長處，多向別人學習，虛心謹慎的態度會很受歡迎。

還教會了他們，與同學相處時還要注意控制自己的情緒，不要動不動就發脾氣；不要老妒忌別人；與同學開玩玩笑要注意分寸，玩笑開過頭了，就會適得其反，產生隔膜。

2、正確處理好與老師之間的關系。從毛澤東、居里夫人等名人故事中，使學生懂得處理好師生關系的關鍵就是學生要尊師、愛師。(1)對老師有禮貌；(2)主動幫助老師做點事；(3)要正確對待老師的教育。

3、正確處理好與長輩、家人、親戚之間的關系。(1)要理解父母、長輩。他們對自己的管束，其目的是為自己好；(2)用事實來讓父母放心，樣樣都做好，父母自然會放心，管束也相對少；(3)經常與父母溝通。多與他們談談自己的想法及情況，有事要征求他們的意見，他們對自己有誤會的時候，也不要生氣，慢慢解釋。此外，我還要求學生在每一年的各種節日中，如母親節、父親節、婦女節、中秋節、勞動節等等，給長輩們寫封信、寄張賀卡、打個電話，送上祝福，以感謝他們對自己的愛護和關心。

四、建立了“學生心理樂園?快樂小屋”

為了提高小學生的心理健康水平，健全學生人格，幫助學生正確認識自我，提高自我調節、自我控制能力，我堅持開展心理健康輔導，建立了學生“心理樂園?快樂小屋”。我和學生相約在“快樂小屋”進行著心與心的交流，所采用的方法有：傾聽理解法，情感交流法，正面說理法，對話溝通法，尋找自信法，心理調節法。例如我經常教給孩子一些簡單的心理調節方法，讓他們學會釋放積壓在心里的消極情緒。如：孩子之間發生矛盾非常生氣時，讓他跑到室外大聲喊叫幾聲，或跳跳繩、跑跑步，轉移注意力，避免過激行為；有的孩子受到冷嘲熱諷或考試失敗心里不痛快時，讓他出去散步、聽音樂，學會從痛苦中解脫出來；還有的孩子受了委屈，想哭，老師就讓他哭出來，及時把情緒調節過來。

1、李伯黍、燕國材．教育心理學．上海：華東師范大學出版社，1993

2、吳增強．學校心理輔導活動指南．上海：上海科技教育出版社，1996

3、趙軍華、李春玲、張立成．為學與為師．北京：北京市房大學出版社，2004