第一篇：和諧社會視野下民行檢察監(jiān)督職能的強化

和諧社會視野下民行檢察監(jiān)督職能的強化

一、和諧社會視野下民行檢察監(jiān)督的定位

構建和諧社會，作為中國特色社會主義司法體系一個重要組成部分的民事行政檢察部門對此負有極其重要的使命。首先，從我國的根本制度和政治實踐來講，人民代表大會行使立法權后。政府作為執(zhí)法機關的執(zhí)法行為、法院作為司法機關的審判行為都是受到作為國家法律監(jiān)督機關的檢察機關的監(jiān)督的。因此，民事行政檢察部門作為檢察機關具體行使國家民事行政法律監(jiān)督的工作部門，實際上行使著國家的民事行政法律監(jiān)督權。其次。從權力分立的理論來分析，政府作為國家法律的執(zhí)行機關，法院作為國家的審判機關，其行為都應當受到其他國家機關的監(jiān)督，這才符合權力分立和制約的憲政理論，在我國，這一監(jiān)督職責顯然落在了檢察機關的肩上。最后，從構建和諧社會的制度保障來看，人民群眾對于執(zhí)法行為和審判行為的不公，特別是對執(zhí)行人員、審判人員的違法、枉法行為，必須能夠通過一個獨立的部門來受理和處理，以彰顯法治的精神和民主的追求。因此，現(xiàn)階段。檢察機關民事行政檢察部門，應當擔負起對行政機關、審判機關及其工作人員違法亂紀行為的檢察工作。

二、現(xiàn)價段民行檢察監(jiān)督的困境

我國的民事行政檢察監(jiān)督工作，經(jīng)過十幾年的實踐和發(fā)展，取得了一定的經(jīng)驗和成績，但是也凸顯出一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

首先是價值取向上的缺陷。孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗……從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”。就以權力制約權力來看，國家權力的運作必須處于有效監(jiān)督的范圍內(nèi)，監(jiān)督部門和執(zhí)行部門應當是相互獨立、相互制約的，各自都應當有自己的權力范圍和約束機制。因此，檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，其法律監(jiān)督職能的行使在于以達致國家權力的制約與平衡為價值取向，這是國家權力運行程序的正當性所必需，更是國家權力運行程序的效益性原則所必需。但是，在建國初期，根據(jù)人民內(nèi)部矛盾的理論，認為國家機關之間的工作矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，解決的方式只能是協(xié)調(diào)。因此，民事行政檢察機關在國家機構中缺乏明確的定位，具體到在民事行政檢察監(jiān)督工作中，則僅僅是強調(diào)其協(xié)調(diào)職能。由此直接導致民事行政檢察監(jiān)督工作剛性的先天不足。

其次是認識上的分歧。由于立法上原則和模糊的態(tài)度，以及缺乏剛性的監(jiān)督依據(jù)。最高人民法院和最高人民檢察院不得不通過司法解釋的方式分別來指導和規(guī)范地方各級法院和檢察院的職務行為。但各種因素導致兩機關的司法解釋沒有嚴格遵守法治原則，出現(xiàn)了矛盾和沖突，最高法甚至以司法解釋限制檢察機關的監(jiān)督范圍，非常不利于民事行政檢察監(jiān)督工作的開展和發(fā)展。這樣長期以來，就形成了人民法院在民事行政訴訟中獨家辦案。強調(diào)以內(nèi)部監(jiān)督制約為主的格局，使之難以接受民事行政檢察監(jiān)督的外部監(jiān)督形式，或者是以消極態(tài)度接受這種監(jiān)督，甚至規(guī)避正面監(jiān)督。而檢察機關內(nèi)部也存在著一定程度的“重刑輕民”的思想。在法律規(guī)定過于原則抽象的情況下，民事行政檢察工作對外阻力重重，對內(nèi)得不到足夠的重視和支持。理論界的少數(shù)不同聲音促成了一部分同志對民事行政檢察工作的認識混亂。一些法官對民事行政檢察持冷淡、甚至抵觸的態(tài)度，導致在申訴案件的閱卷、檢察機關所調(diào)查證據(jù)的認定等環(huán)節(jié)上存在或明或暗的障礙。

第三，立法上的瑕疵。在過去“宜粗不宜細”的立法原則下，現(xiàn)有法律對檢察機關在民事訴訟和行政訴訟中具體權利義務的規(guī)定過于原則抽象；檢法兩家認識不一致，法律的統(tǒng)一適用常處于尷尬境地，政府機關更是脫離了檢察機關監(jiān)督的范圍，這些都非常不利于民事行政檢察監(jiān)督工作的開展和發(fā)展。目前，我國《民事訴訟法》第187條至190條、《行政訴訟法》第64條等相關法律規(guī)定人民檢察院有權對民事審判和行政訴訟實行法律監(jiān)督，指導檢察機關形成以提請抗訴為主要方式、以糾正錯誤判決為主要目的的監(jiān)督態(tài)勢。依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，檢察機關只能在發(fā)現(xiàn)人民法院已生效的判決、裁定確有錯誤、符合《民事訴訟法》第187條之規(guī)定的抗訴條件，通過抗訴來履行監(jiān)督職能。但現(xiàn)有的規(guī)定相當粗糙、不全面，面對實踐中不斷涌現(xiàn)的新問題，民行檢察常常苦于沒有明確的法律依據(jù)，諸如檢察機關能否提前介人民事、行政訴訟：能否以訴訟參加人的身份進入法庭：對人民法院未生效的判決、裁定或正在審理中的案件如何監(jiān)督；如何糾正庭審和執(zhí)行違法活動；對職務犯罪線索進行偵查的程序、手段：對其他執(zhí)法部門的違法行為能否監(jiān)督、如何監(jiān)督等問題都沒有明確規(guī)定。也缺乏行之有效的干預手段，監(jiān)督內(nèi)容狹窄、手段單一。

第四，程序上缺乏具體、統(tǒng)一的操作規(guī)范。法律規(guī)定的原則使得民行檢察部門的監(jiān)督職能難以取得良好效果。例如，規(guī)定終審法院的上級檢察院才有抗訴權。這就將大量的民事、行政抗訴案件集中在上級檢察機關，而人數(shù)最多、力量最強的基層人民檢察院卻沒有抗訴權，在民行檢察部門的案件辦理數(shù)上呈現(xiàn)倒三角的狀況。在民事訴訟和行政訴訟中，檢察機關是在訴訟程序之外進行監(jiān)督，一般是通過當事人的申訴得以發(fā)現(xiàn)法院的錯誤判決。由于交通、經(jīng)濟等諸多因素的制約，當事人向同級檢察院反映的多，上級檢察院要直接、迅速的發(fā)現(xiàn)下級法院生效判決存在錯誤還缺乏有效途徑。受理的檢察院立案后必須首先發(fā)現(xiàn)生效的判決、裁定確有錯誤的時候，才能提請抗訴，上一級檢察院經(jīng)審查確有錯誤的，才能提出抗訴進入訴訟程序、參與訴訟中來實施法律監(jiān)督。現(xiàn)有抗訴程序設置的繁瑣、重復、效率低下，影響了當事人申訴的積極性，更降低了民行檢察監(jiān)督的權威性。在民事訴訟中，對抗訴程序的規(guī)定只有4條，規(guī)定了抗訴條件、抗訴效果、抗訴書和抗訴再審。對于具體的抗訴應當怎樣操作。法院怎樣審理，法院和檢察院之間怎樣配合，都未作規(guī)定，在實際中操作性低；民事行政抗訴案件再審中。一是再審時限沒有明確規(guī)定。實踐中人民法院審理抗訴案件久拖不審的現(xiàn)象較為普遍；二是再審審級問題，《民事訴訟法》規(guī)定抗訴案件人民法院必須再審。根據(jù)相關規(guī)定，人民檢察院按審判監(jiān)督程序抗訴的案件的再審權屬于中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院，基層人民法院沒有再審此類案件的權力。但司法實踐中，相當一部分案件由中級人民法院交辦基層人民法院再審，明顯與法律相悖。三是再審出庭問題。由于在抗訴審級問題上的分歧。導致檢法兩家在由哪一級檢察機關出席法庭上認識不一致，出現(xiàn)“抗訴的不出庭、出庭的不抗訴”的尷尬局面。

最后，檢察機關在民事訴訟和行政訴訟中提起公訴和訴訟權力缺乏法律規(guī)定。目前，檢察機關代表國家和公共利益提起公益訴訟在理論界已成共識。但法律規(guī)定的闕如及最高院司法解釋的不支持，使得檢察機關以公共利益為由提起的公益訴訟在法院方面得不到支持，使作為法律監(jiān)督機關的檢察院不能充分發(fā)揮職能作用。

綜上所述，在目前的法律制度下。民事行政檢察工

作的上述不足決定了其監(jiān)督職能范圍小，只能是被動監(jiān)督、事后監(jiān)督、沒有剛性的監(jiān)督，這顯然無法適應構建和諧社會的需求。

三、強化民行檢察監(jiān)督工作的路徑

(一)拓展監(jiān)督渠道，開創(chuàng)民行檢察監(jiān)督新局面

目前，各級民事行政檢察部門普遍存在業(yè)務不足的情況，如果沒有一定的業(yè)務規(guī)模、不能充分有效參與當前的司法實踐，其職能和作用顯然無從體現(xiàn)。因此，改善民事行政檢察工作的一個重要方面，就是積極參與國家機關的各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，拓展業(yè)務渠道，充分參與各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，發(fā)揮監(jiān)督職能。這項工作應當包括兩方面：一方面，加強對國家和地方各級領導干部、對政府投資的工程、對與人民生活密切相關的大型工程設施建設工作的監(jiān)督，做好職務犯罪的預防和偵查工作。在這一方面，檢察機關民行檢察工作的重點是監(jiān)督實施“陽光工程”，敦促相關機關在重大決策、選人用人、招標采購、績效審計等方面，除涉及國家秘密之外的，必須在社會或者本單位公開，按照民主程序決議決策。另一方面，要建立相應的檢察監(jiān)督制度，考察民情，走訪執(zhí)法對象，對政府機關的執(zhí)法情況進行定期檢察、抽查，及時、準確了解政府機關的執(zhí)行情況和執(zhí)法效果，以及社會對政府執(zhí)法機關的態(tài)度，做出相應的處理意見。2004年，最高人民檢察院決定民事行政檢察部門對在辦理民事行政抗訴案件過程中發(fā)現(xiàn)的審判人員職務犯罪案件享有直接偵查權。雖然民行部門的職務犯罪偵查權只針對審判人員的職務犯罪，但已經(jīng)為民行部門在監(jiān)督其他執(zhí)法部門的職務犯罪實踐中提供了良好的借鑒。對民行部門在構建和諧社會過程中，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能的作用不容小覷。

(二)改善工作作風。積極疏導民情

檢察機關一般是作為國家公訴機關為人們所認識的，其作為民事、行政執(zhí)法監(jiān)督機關的職能鮮為人知。這首先是與工作性質(zhì)有關，刑事檢察工作是臺前工作，與犯罪分子作斗爭旗幟鮮明，給人們的印象深刻；而民事行政檢察監(jiān)督工作多是幕后工作，主要是與有關部門協(xié)調(diào)處理。因此，不容易引人關注。其次是國家和檢察機關本身都沒有對民事行政檢察監(jiān)督工作給予充分的重視，立法上沒有專門的《監(jiān)督法》；民事行政檢察監(jiān)督部門，與檢察機關刑事檢察業(yè)務采取相同的被動工作方式，沒有明確的對外工作思路和方法，沒有對外窗口建設，不為人所知也就不足為怪了。因此，檢察機關民事行政檢察部門應當積極建立和社會溝通的窗口，向社會宣示自己的工作職責和職能；加強窗口建設，把與社會溝通和受理社會人士的咨詢和申訴，作為一項日常工作來作；和政府、法院建立日常業(yè)務聯(lián)絡機制，和民間組織建立合作關系。通過各種渠道，了解執(zhí)法狀況，積極主動參與執(zhí)法活動。

(三)加強民行檢察隊伍建設，保障民行檢察工作的革新和發(fā)展

隊伍建設是民行檢察工作革新和發(fā)展的關鍵。目前，民事行政檢察工作不受重視，隊伍建設嚴重滯后，實踐中，民行部門更被戲稱為“養(yǎng)老部門”。要改變這種局面，首先，民事行政檢察工作應當引起各級檢察機關的重視，重新進行定位，爭取更多的資源分配；其次，要加強民事行政檢察工作，吸引更多優(yōu)秀人才加入到民事行政檢察隊伍中來；最后，要依法加強對民事行政檢察工作人員的培訓和管理，不斷提高工作人員履行法律監(jiān)督職責的能力和水平。不斷完善檢察隊伍的管理體制和工作機制，為民事行政檢察工作的創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

(四)加強制度建設，做到有法可依、執(zhí)法必嚴

目前，民事行政檢察監(jiān)督工作制度的缺失，也是影響民事行政檢察工作開展的一個重要因素。因此，將民事行政檢察監(jiān)督工作工作制度化、制度公開化，讓人民群眾了解制度、辦事心里有底；讓民行檢察工作人員遵守程序，接受人民群眾和上級的監(jiān)督；同時，這一工作的本身也是國家民主法治建設的一個重要方面。

(五)積極參與公益訴訟，維護社會公益

近年來，國有資產(chǎn)嚴重流失、環(huán)境污染、政府行政行為對國家和社會公共利益造成較大侵害的事件時有發(fā)生。而就此提起訴訟的案件卻寥寥無幾。為使社會公眾權益、社會長遠利益在社會發(fā)展過程中得到有效保護，必須要設定一個能夠代表公共利益，而且擁有足夠有效法律手段和權威的主體代表國家提起訴訟、參與訴訟。檢察機關作為國家利益和社會公益代表，有義務、也有能力擔當起維護國家利益和社會公共利益的職責，并且檢察機關介入公益訴訟也是法治社會的需要。事實也說明了這一點，自1997年河南省方城縣人民檢察院提起首例國有資產(chǎn)流失民事公益訴訟以來，全國檢察機關提起或參與的民事公益訴訟案件多達200多起。當然，具體到立法層面和現(xiàn)實層面，還有許多具體細致的工作要做。因此。民行檢察工作人員應總結國內(nèi)外典型案例，在環(huán)境污染、食品安全、消費者權益訴訟、房屋拆遷、勞動者等弱勢群體權益和國有資產(chǎn)等諸多涉及公益的新型訴訟上加強研究，爭取提出具體立法規(guī)劃、立法調(diào)研并積極參與調(diào)處，代表社會公眾和國家。依法提起公益訴訟。

第二篇：履行檢察職能構建和諧社會

檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，要把是否有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，是否有利于黨員干部的成長，是否有利于經(jīng)濟社會共同進步，貫穿反腐工作的全程，檢驗反腐工作績效，為構建和諧社會作出貢獻。

腐敗，有利于密切黨與人民群眾的感情。構建和諧社會，包括構建人與人、人與社會、人與自然以及人自身的和諧。其中，人與人的和諧是基礎。實踐表明，挖“蛀蟲”、揪“碩鼠”，排解人民為之痛恨的腐敗現(xiàn)象，能使社會各階層心情暢順，消除因職務犯罪而影響社會和諧的因素。檢察機關要因勢利導，從構建和諧社會前提出發(fā)，抓腐敗的源頭，消除黨內(nèi)腐敗，促進社會和諧。

懲治腐敗，有利于推進民主法制建設進程。胡錦濤總書記提出：“構建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。”當前，民主法制建設還有很多工作要做，消除行政腐敗是其中的重要一項。要強化監(jiān)督機制，使執(zhí)政行為和執(zhí)政意識保持清正廉明，尤其要從提高人們的法制意識，強化依法行政、規(guī)范行政程序，履行法制手續(xù)入手，促進民主法制建設，促進全社會實現(xiàn)公平正義，增強反腐成效，使民主法制建設在和諧社會建設中充分體現(xiàn)。

懲治腐敗，有利于創(chuàng)造廉潔的政務環(huán)境。和諧的社會應當是一個清正廉潔的社會，基本消除職務犯罪的社會。職務犯罪本質(zhì)上是一種權力腐敗，包括官員腐敗和司法腐敗，仍是人民群眾關注的焦點。國家工作人員尤其是國家機關工作人員，濫用人民賦予的權力，肆意瀆職侵權、貪污受賄，不僅侵犯了國家工作人員履行職務的廉潔性和正當性，侵犯了公民人身財產(chǎn)權利，更嚴重的是損害了黨在人民群眾心目中的威信和形象，破壞了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，動搖了黨的執(zhí)政地位。因此，一方面鞏固和深化“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動成果，一方面從治腐入手，“咬”定當?shù)赜杏绊憽⒂姓饎印⑷罕姺从硰娏业穆殑辗缸锎蟀敢覆环潘桑按蚍澜Y合、標本兼治”。形成制約權力，使人不能腐敗；提高覺悟，使人不想腐敗；有效監(jiān)督，使人不敢腐敗的良好法制氛圍，努力從源頭上減少職務犯罪，創(chuàng)造廉潔的政務環(huán)境。

檢察部門在履行檢察職能，懲治腐敗的過程中要講究方式方法。民主法治是和諧社會的基本特征，也是對檢察工作的基本要求。辦案人員要牢固樹立依法辦案的意識，堅持在法律面前人人平等，對任何違法行為，都必須依法嚴肅處理。要嚴格按照法定權限使用辦案手段和措施，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高執(zhí)法辦案水平。正確運用法律法規(guī)，體現(xiàn)寬嚴相濟、區(qū)別對待。堅持懲前毖后、治病救人的方針，增強懲治腐敗與保護人權并重的意識。樹立正確的執(zhí)法觀念，把握政策、講究方式、方法，既要嚴格執(zhí)法，更要文明辦案、安全辦案。堅持構建和諧社會的主旋律，使懲治腐敗實現(xiàn)政治、經(jīng)濟和社會效果三者的有機統(tǒng)一。

第三篇：交流《當前法律框架下民行檢察如何參與社會管理監(jiān)督》

《當前法律框架下民行檢察如何參與社會管理監(jiān)督》

各位領導、檢察同仁大家下午好，很榮幸能夠在今天的檢察理論研究工作會議上，就我撰寫的《當前法律框件下民行檢察如何參與社會管理監(jiān)督》一文進行交流。

這篇文章寫于2010年，實至今日文中很多的作法在實踐中已經(jīng)有了很好的實例，但在當時還是有很大爭議的。

寫這篇文章，主要是因為近年圍繞民事檢察制度的討論非常激烈，但已摒棄存廢之爭，更多的考慮民事檢察監(jiān)督權的改革發(fā)展問題。2010年民行檢察工作迎來了契機，一個是全國檢察機關第二次民行檢察工作會議召開，二是高檢出臺《關于加強和改進民行檢察工作的決定》。尤其是在中央提出深入推進三項重點工作后，各地黨委和政府對檢察機關的民行檢察工作也給予充分的支持，各級檢察機關也積極推進民行檢察工作參與社會管理創(chuàng)新，著力改變民行工作長期薄弱的局面。

文章看到了民行檢察現(xiàn)行立法上的缺位，也面臨監(jiān)督范圍狹窄的問題，在眾多學者呼吁制定統(tǒng)一的監(jiān)督法的環(huán)境下，本文從制度創(chuàng)新的策略上，提出當前法律框架下民行檢察工作參與社會管理創(chuàng)新，必須限定在法律允許的范圍之內(nèi)，適度擴張監(jiān)督的范圍，也是大有可為的。

一、解決監(jiān)督機制阻力問題，即必須堅持人大的全面監(jiān)督，來助推民行檢察這一專門性監(jiān)督工作，做到敢于監(jiān)督。傳統(tǒng)的檢察監(jiān)督是以訴訟監(jiān)督為主的專門性監(jiān)督，現(xiàn)對非訴性監(jiān)督爭議較大，從理論與實踐來看，我國檢察機關與西方的檢察機關不同，不單是公訴機關，同時還是法律監(jiān)督機關，要履行法律在全國統(tǒng)一實施的責任。但是人大不可能進行個案監(jiān)督，在運行機制上有不小的爭議，而檢察院通過法定程序進行個案監(jiān)督工作不失為現(xiàn)實的選擇，檢察工作同時也納入人大監(jiān)督的范圍。因此，民行檢察工作適度的擴張，自當置于人大監(jiān)督之下，成為人大法律監(jiān)督的一種實施方式與手段，依托于人大的全面監(jiān)督，發(fā)揮出專門性監(jiān)督的效果，從而更易得到人大的支持，也解決了“師出無名”的問題。像2010年浙江省人大常委會就通過了《關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》，為進一步加強檢察機關民行訴訟監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督提供了制度保障。

二、解決非訴監(jiān)督方向問題。這里主要講的是行政檢察監(jiān)督，首先要理清檢察監(jiān)督與行政內(nèi)部監(jiān)督的關系，檢察監(jiān)督對于行政監(jiān)督來說，是一種外部監(jiān)督機制，是

1一種較高層次的專門性監(jiān)督，民行檢察環(huán)節(jié)的監(jiān)督與查辦職務犯罪這一檢察事后監(jiān)督不同，它更側重于違法性監(jiān)督、事前監(jiān)督，與行政監(jiān)督是一種并行互補的關系，雙方的目的是一致，都是為了保障國家法律的統(tǒng)一正確實施，保證公權力的依法、公正行使。這樣的觀點也更利于解決權力協(xié)調(diào)上的阻礙。三是當前民行檢察工作參與社會管理的機制措施，解決善于監(jiān)督問題。這里提到了3個機制，一是民事督促起訴機制，主要是針對一些行政機關、國有單位的行政不作為、亂作為，導致國家利益或公共利益遭受損失的行為，以檢察建議的形式，督促其及時履行。二是行政執(zhí)法與司法銜接機制，主要是檢察機關一直致力于行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，但很少注意到行政檢察工作，包括行政訴訟違法、行政執(zhí)法違法等等，在偵監(jiān)、預防等部門已經(jīng)與行政執(zhí)法部門建立銜接機制的前提下，突出“行政執(zhí)法與司法平臺”建設，實現(xiàn)資源共享，突出聯(lián)合監(jiān)督的效果。三是公益訴訟機制，也稱民事公訴機制。盡管我國民訴法尚未明確賦予檢察機關提出民事公訴的權力，也沒有相關的程序性規(guī)定，但基于保護國家利益和社會公共利益的義務和責任，面對近年來國有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染得不到遏制，檢察機關立足監(jiān)督職能，積極探索民事公訴的是很必要的。

上述三種民行檢察工作機制，都是民行檢察在參與社會管理過程中新路子，現(xiàn)在司法實踐上已取得一定的成效，對于整個民行工作的改革大有裨益，有些成熟內(nèi)容已經(jīng)被制成了規(guī)范性文件。這些監(jiān)督方式符合我國《憲法》、《人民檢察組織法》的規(guī)定，雖然沒在法律中加以明確、缺乏程序規(guī)范，但并沒有對民行檢察權進行過分擴展，避免了民行檢察越俎代庖，也符合我國的國情特點，必將在以后的實踐中加以充實與完善。

以上就是本文的主要觀點，如有不當之處，敬請批評指正，謝謝大家！。

第四篇：立足檢察職能 構建和諧社會

立足檢察職能 構建和諧社會

構建社會主義和諧社會，是我黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)而提出的一項重大歷史任務。作為國家法律監(jiān)督機關，檢察機關擔負著打擊犯罪、維護穩(wěn)定、促進公正等重要職能，對于優(yōu)化經(jīng)濟、社會環(huán)境，構建和諧社會有著不可替代的重要作用。現(xiàn)階段，檢察機關要自覺融入我國加快轉型發(fā)展的大局，不斷提升服務能力，致力于和諧社會的構建。

一、檢察機關服務和諧社會的理論基礎

檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，擔負著打擊刑事犯罪、訴訟監(jiān)督、預防和查辦職務犯罪等重要職能，發(fā)揮著維護社會穩(wěn)定和社會公正的重要作用。構建社會主義和諧社會，要求檢察機關進一步強化職能，提高法律監(jiān)督的能力和水平，促進社會的和諧與發(fā)展。通過刑事、民事、行政審判和訴訟調(diào)解，打擊犯罪，化解社會矛盾和紛爭，是檢察機關參與構建和諧社會的有效手段。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾穩(wěn)定的生產(chǎn)生活秩序離不開人民檢察院職能作用的發(fā)揮，公平正義是檢察機關永恒的價值取向；公正與效率是檢察機關永恒的主題。

（一）構建和諧社會是檢察機關的憲法地位決定的。我國憲法規(guī)定：人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關。檢察機關

執(zhí)行法律監(jiān)督職能，擔負著打擊犯罪，懲治腐敗，化解矛盾，保障國家法律統(tǒng)一正確實施的重要職責，理應在維護社會和諧中發(fā)揮重要作用。

（二）構建和諧社會是檢察機關執(zhí)法為民的必然結果。維護最廣大人民的根本利益始終是們黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，檢察機關必須時刻關注人民群眾的切身利益，通過發(fā)揮職能，嚴厲打擊侵犯群眾利益的違法犯罪行為，充分尊重和保障人民群眾的合法權利，實現(xiàn)執(zhí)法為民，促進社會和諧。

（三）構建和諧社會是檢察機關服務大局的客觀要求。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，當前最突出的問題是經(jīng)濟文化落后，黨的根本任務就是大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，并以此作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務。檢察機關必須牢牢把握住發(fā)展這一時代主題，自覺服從和服務于發(fā)展大局。通過創(chuàng)建清廉的政治環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進我國經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為構建社會主義和諧社會提供強有力的物質(zhì)基礎。

二、正確處理三對關系，把握服務構建和諧社會的結合點

檢察機關如何把本職工作與服務構建和諧社會相結合，既切實履職又高效服務，在發(fā)揮職能中開展服務，在服務構建中深化職能，是當前檢察工作的一大課題。

（一）正確處理堅持黨的領導與依法獨立行使檢察權的關系。在構建和諧社會的新形勢下，檢察機關要進一步堅持黨的觀念，主動接受黨委統(tǒng)一領導，自覺服從黨委工作安排，重大部署、重要決策和重大事項及時向黨委請示匯報，切實把接受黨委領導與依靠黨委支持，把堅持黨對檢察工作的領導與履行法律賦予的職能，把堅定不移地執(zhí)行黨的政策與嚴格執(zhí)行法律有機地統(tǒng)一起來。

（二）正確處理依法打擊與保護的關系。牢固樹立打擊與保護并重的執(zhí)法觀念，把保護經(jīng)濟活動正常進行、保護涉案企業(yè)正常經(jīng)營作為執(zhí)法辦案的一項工作重點，努力在法律許可范圍內(nèi)保持好、維護好企業(yè)的正常發(fā)展。要通過掌握和運用打擊犯罪這個重要的法律手段，最大限度地促進社會和諧。

（三）正確處理服務與促進的關系。從實際出發(fā)，在堅持法律統(tǒng)一性的前提下，充分考慮如何為地方經(jīng)濟發(fā)展大局、促進社會和諧的法治環(huán)境，對于有利于促進法制完備、有利于推動社會進步、有利于發(fā)揮職能作用、有利于化解社會矛盾的工作，要鼓勵多做、多探索，注意培育典型，加強總結宣傳，促進檢察事業(yè)與經(jīng)濟社會共同發(fā)展。

三、充分履行法律職能，維護社會公正，為構建和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

一是嚴厲打擊刑事犯罪，維護社會穩(wěn)定。檢察機關通過正確行使法律賦予的批捕、起訴職能，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪，為構建和諧社會創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。既要堅持“嚴打”方針，又要認真執(zhí)行寬嚴相濟的刑事政策。在打擊嚴重犯罪的同時，挽救失足者，實現(xiàn)法律和社會效果的有機統(tǒng)一。

二是嚴肅查辦和積極預防職務犯罪。腐敗是引發(fā)社會不和諧的重要因素。檢察機關要依法履行法律賦予的查辦和預防職務犯罪的職能，維護社會利益分配和權力運行過程中的公正，提高黨和政府在群眾中的威信，密切黨群干群關系，促進黨風廉政建設與和諧社會建設。堅持標本兼治的原則，加強預防職務犯罪工作，積極開展個案預防、系統(tǒng)預防和專項預防，加大法制宣傳教育的力度，構建懲治和預防腐敗的長效機制。

三是強化訴訟監(jiān)督，維護公平正義。和諧社會是一個公平的社會。社會呼喚正義，人民期盼公正，只有在一個公正的環(huán)境里，社會才能和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)、各得其所。檢察機關要加強立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和有罪判無罪、重罪輕判，以及不依法交付執(zhí)行、違法辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)等問題，切實防止和糾正打擊不力的現(xiàn)象。嚴懲司法腐敗，維護司法公正和法律尊嚴。

四是妥善處理涉上訪問題，維護群眾合理訴求。和諧社會是一個寬容的社會。群眾上訪，是社會矛盾的一個突出表現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定。檢察機關要牢固樹立執(zhí)法為民的宗旨意識，以對人民群眾高度負責的態(tài)度對待群眾的訴求，以滿腔熱情地對待群眾的來信來訪，真心實意地為群眾解決困難和問題，實事求是地開展矛盾糾紛的排查處理。在執(zhí)法辦案的過程中，既要注意協(xié)調(diào)好群眾之間的利益關系，處理好群眾之間的矛盾；又要不使任何一方的合法利益受損，增加執(zhí)法的透明度。

五是正確處理復雜、突發(fā)事件，增強應變能力。正確處理社會矛盾和突發(fā)事件，是構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)，也是衡量執(zhí)法能力和水平高低的重要標準。隨著改革深入推進，社會利益關系更為復雜，各種矛盾更加凸顯，突發(fā)事件時有發(fā)生。檢察機關直接面對社會和群眾，承辦大量案件，每一個案件的背后，都可能隱藏著深層次的矛盾和問題。既要增強對突發(fā)事件的應變能力，又要講究策略和技巧，使矛盾得到化解，使問題得到解決。

第五篇：發(fā)揮檢察職能構建和諧社會

發(fā)揮檢察職能構建和諧社會

檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，擔負著打擊刑事犯罪、訴訟監(jiān)督、預防和查辦職務犯罪等重要職能，發(fā)揮著維護社會穩(wěn)定和社會公正的重要作用。構建社會主義和諧社會，要求檢察機關進一步強化職能，提高法律監(jiān)督的能力和水平，促進社會的和諧與發(fā)展。

一、堅持以人為本、執(zhí)法為民

做為一名檢察人員必須時刻牢記手中的權力是人民給的，肩負著人民的信任和期望，手中的權力只能用來保護人民，打擊犯罪，懲處罪惡,而任何用它來撈取個人好處的行為都是違背權力初衷、違背黨的宗旨、違背職業(yè)道德的。只有思想上對人民群眾有了深厚的感情，對手中的權力有了正確的認識，才能正確運用手中的權力，才能打消以權謀私的念頭，自覺抵制以權謀私的行為。如果我們把人民給的權力當作撈取個人資本的工具，在執(zhí)法當中根本做不到公正執(zhí)法。如果執(zhí)法不公，就會引起公眾的反對，就不可能把社會主義社會建設成為民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。所以，構建社會主義和諧社會要求執(zhí)法干部必須做到：一要愛崗敬業(yè)，恪盡職守，通過自己的實際行動來為構建和諧社會盡職盡責。做一名正義的守護神。二要把忠誠作為檢察職業(yè)道德的試金石，忠于黨和人民，忠于人民民主專政的國家職權，忠于法律，忠于實事，做一個黨和人民放心的檢察官。三要公正執(zhí)法，文明辦案。要把文明執(zhí)法和公正執(zhí)法有地結合

1起來，做到伸張正義與維護司法公正相統(tǒng)一，執(zhí)行程序法與執(zhí)

行實體法相統(tǒng)一，辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量相統(tǒng)一，打擊犯罪與保

障人權相統(tǒng)一。四要遵紀守法，清正廉潔，檢察人員作為監(jiān)督

法律的實施者，必須做到正人先正己，自己首先要守法、清廉、己正，只有這樣，才能正確解決社會上存在的各種矛盾，只有

正確解決矛盾，處理矛盾，社會主義社會才能是和諧的社會。

二、以科學發(fā)展觀、處理新問題

當前，我國政治穩(wěn)定、社會安定，檢察工作面臨著許多有

利條件，特別是最近兩年的“嚴打”整治斗爭，社會治安狀況取得了新的明顯進步。同時，我們也面臨著不少困難和一

些新問題、新挑戰(zhàn)。例如，社會分配不公，貧富差距拉大，生

存環(huán)境惡化，公務人員腐敗等問題。這些問題需要法律來調(diào)整、來解決，這就要求執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，在適用法律上人人

平等，把司法工作臵于人民群眾的監(jiān)督之下，增強透明度，以

公開促公正。并且逐步推進司法體制改革，形成責權明確、互

相配合、相互制約、高效運行的司法體制，保證公正司法，為

在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

由于人類歷史的不斷發(fā)展，現(xiàn)代社會文明發(fā)展的一個重要

成果就是法治，就是用法律來規(guī)范各個社會主體的行為。隨著

經(jīng)濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)單一制的社會結構正在向多樣化方向轉

變，通過傳統(tǒng)的計劃體制和權力架構所形成的強有力的社會整

合功能已經(jīng)弱化。因此，必須堅持依法治國，依法執(zhí)政，依照

憲法和法律的規(guī)定來管理社會，努力實現(xiàn)社會管理體制和管理

方法的創(chuàng)新。完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領導，政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。但在執(zhí)行政策與法律的過程中，往往出現(xiàn)政策大于法、地方政策優(yōu)先于國家政策的現(xiàn)象。所以，政策體制和法治文明的關系是構建和諧社會所必須正確處理的一個重要關系，任何政策的制定都不能違反憲法和法律，要善于把成熟的決定和政策及時通過法定程序轉化為法律，使社會矛盾和政治經(jīng)濟關系在法律的正確軌道上得到正確、及時的協(xié)調(diào)和處理，在解決社會矛盾的同時，既要注意政策的調(diào)整，又要重視法律的約束，只有人人都受法律的約束，才能體現(xiàn)社會的公平與公正，才能達到真正的社會和諧。

三、公平正義是檢察官的價值取向

檢察機關是通過對法律實施者的法律監(jiān)督來行使職權的，它不僅要監(jiān)督《刑法》的正確執(zhí)行，而且要監(jiān)督《刑訴法》的正確實施，不但要保護人民生命財產(chǎn)的安全，而且還要保護犯罪嫌疑人的合法權益。在刑事訴訟中，檢察機關是承上啟下的，它在具體的工作中，監(jiān)督審判機關對被告人在適用刑罰上，是否刑罰同罪行相適用，如果無法律根據(jù)地從輕或從重，檢察機關都將提出抗訴，直至公平、公正，合法合理。因此，檢察機關如果不能堅持公平正義，就失去了自身的價值。

目前，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，以構建和諧社會為已任，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。著眼于維護

社會穩(wěn)定的大局，著眼于檢察工作的中心和著重點，解放思想，求真務實，與時俱進，堅持以科學的理論武裝頭腦。愛崗敬業(yè)、無私奉獻、吃苦耐勞、勇于獻身的英雄主義精神，做到常修為檢之德，常懷律已之心，常思貪欲之害，常想民眾之苦。進一步加強法律監(jiān)督，維護公平正義，為構建和諧的小康社會提供法律保障。

四、充分發(fā)揮檢察職能，努力構建和諧社會

（一）嚴厲打擊刑事犯罪，維護社會穩(wěn)定

和諧社會是一個穩(wěn)定安寧的社會。檢察機關通過正確行使法律賦予的批捕、起訴職能，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪，為構建和諧社會創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。要堅持“嚴打”方針，堅決打擊危害國家安全的民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等犯罪活動，維護國家的統(tǒng)一和安全；嚴厲打擊帶有黑社會性質(zhì)的黑惡勢力犯罪，殺人、搶劫、綁架、傷害等嚴重暴力犯罪以及嚴重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；依法懲治各類擾亂和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，努力營造良好的經(jīng)濟環(huán)境。在打擊嚴重犯罪的同時，挽救失足者，實現(xiàn)法律和社會效果的有機統(tǒng)一。

（二）嚴肅查辦和積極預防職務犯罪，促進反腐敗斗爭深入發(fā)展

腐敗是社會痼疾，是引發(fā)社會不和諧的重要因素。檢察機關要依法履行法律賦予的查辦和預防職務犯罪的職能，維護社

會利益分配和權力運行過程中的公正，提高黨和政府在群眾中的威信，密切黨群干群關系，促進黨風廉政建設與和諧社會建設。要正確處理打擊犯罪與服務發(fā)展的關系，從有利于懲治腐敗、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展和教育干部出發(fā)，正確運用政策法律，準確區(qū)分罪與非罪，旗臶鮮明地支持改革者，保護創(chuàng)業(yè)者，教育失誤者，打擊誣告者。要堅持標本兼治的原則，加強預防職務犯罪工作，積極開展個案預防、系統(tǒng)預防和專項預防，加大法制宣傳教育的力度，構建懲治和預防腐敗的長效機制。

（三）強化訴訟監(jiān)督，維護公平正義

和諧社會是一個公平的社會。社會呼喚正義，人民期盼公正。只有在一個公正的環(huán)境里，社會才能和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)、各得其所。檢察機關要通過行使憲法和法律賦予的刑事訴訟和民事行政訴訟活動的監(jiān)督職能，糾正司法不公現(xiàn)象，維護群眾的合法權益，實現(xiàn)社會的公正。要加強立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和有罪判無罪、重罪輕判，以及不依法交付執(zhí)行、違法辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)等問題，切實防止和糾正打擊不力的現(xiàn)象。堅持訴訟監(jiān)督和查辦職務犯罪相結合的原則，注意發(fā)現(xiàn)和查處司法不公、執(zhí)法不嚴背后的職務犯罪案件，嚴懲司法腐敗，維護司法公正和法律尊嚴。

（四）妥善處理涉法上訪問題，維護群眾合理訴求

和諧社會是一個寬容平和的社會。群眾上訪，是社會矛盾的一個突出表現(xiàn)，涉及群眾的切身利益，處理不好，就會激化

矛盾，影響社會穩(wěn)定。檢察機關作為法律的監(jiān)督機關，擔負著維護司法公正的重要職能，時刻面對著群眾的大量訴求。因此，要牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”思想，以對人民群眾高度負責的態(tài)度對待群眾的訴求，認真處理好發(fā)生在檢察環(huán)節(jié)的上訪案件。要滿腔熱情地對待群眾的來信來訪，認真聽取群眾的意見和要求，真心實意地為群眾解決困難和問題；實事求是地開展信訪案件和矛盾糾紛的排查處理工作；積極拓寬、暢通群眾對公正訴求的通道，建立健全以預防控制、信息傳輸、快速反應、協(xié)調(diào)配合等為主要內(nèi)容的信訪工作長效機制，做到有問題及時發(fā)現(xiàn)，及時妥善處理，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，取得黨委放心、群眾滿意的效果。