第一篇：鐘君：申論應試技巧篇

鐘君：申論應試技巧篇

《申論萬能寶典》2007年度精華巨獻

（二）［作者：鐘君來源：華圖公務員考試研究中心點擊數：6543更新時間：2007-11-

2作者：鐘君 華圖公務員考試研究中心申論教研室主任，法學博士，中國社會科學院青年學者。獨創申論寫作提出對策的“萬能八條”，教學經驗豐富。

一、吃透材料，閱讀之前要有問題意識，要把亂七八糟的東西看成是一個整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個問題，原因，現狀，對策。

分析材料的時候要問自己五個問題：

1.材料反映的主要問題是什么，2.材料與材料之間的邏輯關系如何

3.問題的表現是什么，4.問題的根源是什么，5.對策是什么。

二、閱讀的基本套路：一勾二概三分類。三遍四步法，用30－40分鐘。

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或者關鍵句，1．首尾句原則

2．關聯詞原則

l3。常見詞原則：根源，危害，教育，體制，領導，法律，法規，監督，落實，經驗教訓，經調查，資料顯示，反映，看出，告訴，據某某講，據報道，初步推測，分析，強調，指出，認為。

第二步：概括段落大意。

一般標注關鍵詞即可，但最終要的是把握材料的整體性，材料之間的關聯性，材料在整個申論材料重的地位，以及從哪個角度分析對自己最有利。特別要注意的是典型現象，事例和圖表。

第三步：分門別類，梳理材料之間的關系。

橫向原則：并列關系如政治經濟社會文化原因，甲乙丙丁四種現象等等。對立關系如積極消極方面，成績和問題等等。

縱向原則：提出問題，分析問題，解決問題的結構。

多層次原則突破單純的橫向，縱向關系來分類，從材料的復雜性出發多角度分析，這也是以后命題的趨勢。第四步：概括主要內容

首先要注意給自己設定的身份。

主旨突出，應用萬能模式。八股模式。P

21三遍四步法實施的好，你的考試就成功了一半。

三、提出對策的基本套路

第一步：利用矛盾的特殊性。找出問題根源--先找到特定社會現象表現出來的消極負面影響，根據分析，找到其產生的原因。

因果分析，最常用的方法，在尋找原因的過程中要善于運用辨證思維分析。從客觀實際出發，用發展的，聯系的眼光看問題，堅持重點論和兩點論（多項求異分析）。

1．內外因分析，要注意內外因互相依存在一定的條件下相互作用和轉化。

2．利益分析，即主體分析，前提是主體分析，只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3．多角度分析：政治，經濟，文化，社會，歷史，現實，內在，外在，盡可能全面到位。

SWOT分析：優勢，劣勢（企業能夠做到的），機遇，威脅（企業可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鑒萬能八條。（內外因分析和多角度分析的寫照）

l．領導重視，提高認識

2．加強宣傳，營造氛圍

3．教育培訓，提高素質

4．健全政策法規，完善制度。

5．組織協調，形成機制。

6．增加投入，依*科技。

7．加強監督，全面落實。

8．總結反思，借鑒經驗。

具體措施和萬能句式

1.領導重視，提高認識

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把。。。納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清。。問題的來龍去脈。

增強。。的意識

倡導。。的理念

2.加強宣傳，營造氛圍

電視，報紙，網絡等媒體要通過各種形式宣傳。。提高廣大人民群眾對。。的認識。

輿論關注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關于。。良好的文化氛圍

3.教育培訓，提高素質

通過。。教育培訓，提高廣大領導干部，工作人員，人民群眾的。。素質

4.健全政策法規，完善制度。

建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對。。進行嚴厲的制裁和出發，嚴重者追究刑事責任。激勵制度

利益相關制度

分工制度

規則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反應制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策的論證制和責任制。

5.組織協調，形成機制。

形成深入了解民情，充分反應民意，廣泛幾種民智，切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機智（編制應急預案，增加人力，物力，財力儲備）和保障機制

組織機制，協調機制：包括派工作組，成立專門機構，增加人員等

建立完善各種監督機制

形成信息反饋機制

組織專家制定。。領域的實施細則。

6.增加投入，依*科技。

在。方面，大力增加財政投入

增加對。。的財政和貸款支持

依*。技術，解決。問題

7.加強監督，全面落實。

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）

媒體監督，或輿論監督

領導或上級監督

建立完善系統嚴格的評價，考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執法必嚴，：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

對于一切忽視。。違反。。的行為，要大膽揭露，公開曝光，把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

十六大提出：要加強對權力的制約和監督，建立結構合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權利的監督，保證把人民賦予的權利真正用來為人民謀利益

8.總結反思，借鑒經驗。

總結。。的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗。

必須注意矛盾的特殊性，具體問題具體分析，有的放矢，萬能八條不是萬能的，但沒有萬能八條示萬萬不能的。能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步評估對策的科學性和有效性

1．當試題反應的問題很多的時候，只有根據題目給定的角色，抓住一條主線，從不同的角度出發，涉及各個問題，才能提出標本兼治的方案。

2．對策的可行性，方案要能解決現實社會重存在的問題，由誰執行，執行步驟（怎樣去執行），何時實施，在什么條件下執行，總之，要通盤考慮，盡量克服與之相悖的因素，切忌脫離世紀，坐而論道。

3．對策要符合政府部門的職能。要合法。

四、論證寫作的基本套路

三大要素：論點，論據，論證。

論點：

整體把握試題，從所獲得的不同觀點中選取最深刻的，最有現實意義的，最有利于自己發揮的一個作為論點。論點要有政治高度，看到事物本質，有預見性，概括，立場正確，態度鮮明，有創見

突出論點的方法有：將文章的論點攝制為題目，第一段概述材料，第二段單獨成段，點名論點，每段分論點緊扣總論點展開，開頭結尾照應總論點，最后一段總結總論點。要注意應該采用并列句，條件句等句型，靈活的語言，反復強調重申總論點的重要性，必然性和意義。

論據：真實，典型，全面，新鮮。包括具體或概括的事例，統計數字或圖表，親身經歷，引經據典，公理規律等等。

論證

可采用例證，引證，理論論證（通過分析，判斷等推理手段剖析事理，分析問題以揭示論點和論據之間的關系，分為因果演繹和多角度演繹，常用沒有。。就。。），假設論證，比較論證（橫向，縱向，對照），比喻論證，歸謬論證。

三種結構，三段式是總的思路，P40頁

1．提出問題：引用資料，開門見山。

2．分析問題：緊密結合材料，運用辯證法，重點論和兩點論。由此及彼，由表象到本質，由微觀到宏觀，由特殊到一般。

3．解決問題：由條理，最好和前面的各個問題照應，涉及到相關部門職責的方案要體現各司其職，各盡所能，互相合作的精神。

五個得分突破點

提綱：標題 開頭 每一段的開頭和結尾 結尾

標題：必須是中心論點，或者反映中心論點，P42萬能標題

開頭：交代事件的緣起，揭示主題，談主題的影響。有敘述式，引言式和設問式P44，模板。

結尾：概括總結，強調深化主題（或正或反翻新），提出希望或發出號召，上升到理論高度，一般可以納入“科學發展－社會公正－和諧社會”的話語體系。萬能句式P45。

過渡：

過渡段：在三個部分之間，可使文章層次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。過渡句：可以用于某個段落句首，總結上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示轉折，或提出問題。

過渡詞：轉折詞，連詞。（華圖教育 鐘君原創作品，轉載注明來源）

第二篇：申論應試技巧

/選調生申論應試技巧

第一章：破解申論復習備考的要點

申論部分的試題主要考查考生對所給資料的歸納、的理解能力，然后根據材料主題寫一篇有自己見解的文章，是公務員考試的得分“重頭”。專家提醒，考試所給資料的字里行間都體現出考官的考查意圖，很多考生就是沒有細細體會，因理解不到位而失了分。

一、注重平時的練兵

申論，是一種考察能力的測試，即全面考察應試者閱讀理解能力、文字表達能力，以及發現和解決問題的能力。能力不是一朝一夕所能獲得的，必須靠平時的日積月累。在現今掃盲式的語文教學體制下，絕大多數學生的閱讀和寫作水平都不會很高，每年高考語文成績普遍偏低即為明證。除了相關專業外，各個大學很少開有專門的閱讀課和寫作課，因此，這些人在升入大學后，閱讀理解能力和文字表達能力都不會有很大的提高，有時甚至會降低。

熟練掌握運用母語，是各個領域優秀人才都必須具備的基本素質。考生要充分利用業余時間去有意識地提高自己的閱讀和寫作能力。

提高自己的閱讀寫作水平，關鍵在于平時的積累。考生應抽出時間去多讀一些書刊雜志，多讀一些中外名著及相關的專業著作，以提高自己的閱讀能力。同時，還應多動手去寫，如寫日記、寫論文等，只有勤寫勤練，才能逐步提高自己的寫作能力。

當然，要考好申論，平時還應注重對實際處理問題能力的培養。這項工作應從兩方面入手：一是關心國家大事，特別是一些社會熱點問題。通過看書讀報，或與同學朋友進行討論，不斷增長自己的學識，并逐步提高自己分析問題的能力。另一方面是關心發生在自己周圍的一些日常之事，及時地從中發現問題，并解決這些問題，漸漸地提高自己解決問題的能力，安排好自己的生活。

二、臨戰演習不可少

應付申論考試，雖然主要靠的是基本功，但是，如果不在考前熟悉了解一下申論命題的特點及其答題的基本方法，不做適量的模擬訓練，即使基本功再扎實，也是無法考好申論的。例如，考生如不了解申論答題的四個基本環節，舍不得多花時間去閱讀和分析給定材料，而像平時寫作文那樣去應付申論考試，就必然會顧此失彼，考不出理想的成績。因此，在參加考試之前，考生必須進行有針對性的復習，詳細了解申論命題的特點，各環節的解題技巧，這樣才能保證在實戰中應付自如。

另外，由于申論雖然是已經出現了5年的應試文體，但大多數考生仍對此沒有頭緒，因此，在考前必須認真地做適量的模擬訓練。一方面是為了使自己對申論答題有進一步的感性認識；另一方面則是為了評估自己應付考試的能力，如答題時間的長短、自己的特長與不足等等，以便在實戰中采取相應的措施。

三、申論考試的注意事項

在申論考試的全過程中，閱讀資料、概括主題、提出對策、進行論證是四個主要的環節。閱讀理解給定資料，是最基礎的環節。這個環節雖然不能用文字直接在答卷上反映出來，卻是完成其他三個環節的基礎。

只有認真地讀懂全部給定資料，才能把握資料所反映的事件的性質，也才能準確地概括出給定資料所反映的主要問題，完成第二個環節的要求；也才能針對主要問題，就給定資料所涉及的范圍和條件，提出切實可行的解決問題的對策和方案，完成第三個環節的要求；最后，要充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證應試者對給定資料所反映的主要問題的看法，以及解決問題的方案，完成第四個環節的要求。為了更好地答題，應注意以下幾點：

(1)注意答題技巧，合理分配時間。一定要認真閱讀資料，抓住中心，不要盲目下筆，急于寫作。

(2)概括給定資料所反映的主要問題和提出解決問題的對策和可行性方案時，注意限制字數，超過或不足的字數一般不高于或低于要求字數的10%，否則，就會被扣分。另外，回答問題時一定要簡潔，答題要切中要點。臨考前做適量的模擬題，其目的有兩點：一是為了掌握各類題型的答題角度與答題技巧；二是為了找一點實戰的感覺，如考試試題的總體設計、考試時間的安排、做題速度的掌握等，以免上考場后手忙腳亂，這一點對于首次參加公務員錄用考試的考生來說，顯得尤為重要。第二章：專家申論命題的主要原則：

摘要：申論命題要從宏觀著眼，微觀著手，要堅持導向性、突出檢測性、體現公正性、注意時效性，并且要便于閱卷教師評閱。從六個方面可以評價申論命題質量的高低。

關鍵詞：申論；命題；公正性

申論作為公務員考試筆試的重要科目，其命題是一個系統工程，它必須考慮方方面面的因素，照顧方方面面的關系。這些考生基本上都要參加申論筆試。申論試題將直接深刻地影響這些考生的個人命運，而且還將對學生家長、后來的考生、考生的親朋好友等產生影響。因而，申論試題命題必須從宏觀著眼，從微觀著手，于細微處見精神，于平淡中見思想。理解申論命題，對于廣大考生來說，具有從思想根源上明白申論內在約定性的重要意義，也就便于在考場上準確審題，嚴格按要求答題，從而考出理想的成績。

申論試題的來源，一般有兩種方式：自主命題和購買試題。自主命題是主考單位聘請專家出題。通常是在考前一個月左右的時間，聘請兩位專家，到指定地點命兩套題，主考單位對專家實行入闈管理，采取嚴格監控措施保證試題信息不泄露。主考專家根據大綱要求，設置題型與類別、試題難度及結構、考試時限、答題要求與評分標準及其他應明確的事項。通過查閱報紙、雜志、網絡、廣播等媒介上發布的新聞信息，對相似主題、相似形式、相似內容的的新聞材料進行剪輯、組合，使其能以點帶面的反映當前公共管理中的典型問題。然后設計申論要求，請考生根據要求作答。購買試題的方式在當前也比較常見。相當數量的省政府人事行政部門已經建立或正在建立筆試試題題庫。個別中介機構通過聯系命題專家，請他們隨時關注社會重大時勢，然后根據申論試題命題規范出題。命題專家通常出很多套題，出售給中介機構，中介機構付給命題專家報酬后，要求命題專家從電腦上徹底刪除試題。中介機構再銷售給有關省、市人事考試中心。考試中心根據需要，抽取一套題加以審定或修改后，用來作為某次公務員考試的試題。當然，無論何種命題方式，整個流程的每一個環節都要求高度保密，不得泄密。特別是有關申論試題內容及要求，更是要求絕對保密。不管是誰，作為命題專家，都要求深刻理解公務員考試大綱精神，緊密結合實際情況，考慮招考對象實際，制定出多套高質量的試題，以供考試中心進行最終選擇。申論命題對于申論命題專家來說，也相當于一場考試，也須首先審題，領會考試大綱精神，理解領導意圖，結合本次考試實際。然后按圖索驥，尋找合適的申論材料。最后是將卷頭、注意事項、申論材料、申論要求等進行規范組合，從而制成一套高質量的試題。下面我們根據命題過程中事件發生的時間順序來對申論命題原則依次予以說明。

一、申論命題要堅持導向性。任何考試都具有導向功能，導向功能是申論考試的首要功能。這種導向功能表現為兩個層次：一方面是能力導向，也就是要求考生具有什么樣的能力。按《中央、國家機關2006年考試錄用公務員和機關工作人員公共科目考試大綱》要求“

(二)申論

主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。全部為主觀性試題，考試時限150分鐘，滿分100分。”

申論考試作為國家大型考試科目，擔負著統一思想，引導輿論，把握導向，堅定信心的功能。因而群眾關心的、普遍存在的社會問題，常常作為申論材料，供考生進行引申論述。主管單位以申論試題，向整個社會、向全國人民傳達一種聲音：“立黨為公，執政為民。”體現一個核心宗旨：“為人民服務。”以中央、國家機關考試從2000年到2006年的申論試題關注的重點來看，分別是噪聲治理、醫藥安全、網絡管理、生產安全、環境治理、農村扶貧、突發性事件應急防御等，各省、區、市的申論試題涵蓋范圍則涉及更為寬泛，更為具體。通過申論考試，抽象的國家向具體的人民傳遞著一種關懷，一種愛護。因而，申論考試從大處說，具有凝聚人心，團結群眾的重大意義，不可低估其當前意義和長遠價值。

二、申論命題要突出檢測性。檢測功能是考試的基本功能。申論命題要能夠正確檢測考生的知識、素質和能力。申論是公務員考試科目，它不是專業考試科目，因而，它側重測查考生是否具有公共管理能力，而不是測查考生是否具有專業操作能力。按照《公務員法》第二十一條規定，“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。”第二十八條規定，“公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內容根據公務員應具有較大的靈活性。申論從2000年起開始作為中央、國家機關招考公務員的一門考試科目，迄今已有7年。申論命題正在走向成熟，但還沒有完全定型。考試大綱也是一年一制，雖然年年大同小異，但于穩定中也表現出不穩定性。所以，申論考試是否只是權宜之計，也還說不定。因為任何大型考試，都會陷入模式化的弊端。《南方周末》曾就美國考試制度為何越來越像中國的科舉考試這一現象進行討論，結論是無可避免。那公務員考試以申論和行政職業能力測驗作為考試科目，久而久之也難免落入模式化的窠臼。《公務員法》對此沒有進行明確規定，為以后可能改變考試科目留下了后路。

但就當前情況來看，由于國內培訓教師對申論的歷史淵源研究不深，國家也沒出臺權威解釋（或者說也不出臺權威解釋），因而申論考試尚處于探索和試驗階段。這樣，申論的內在約定性、現實規范性等本質特征便不被廣泛知曉。社會對申論的新鮮性和陌生性導致了公務員考前培訓市場的火爆，在一定意義上也漸漸地推近了申論的發展。申論命題在檢測考生的寫作能力、管理能力、行政能力等三種核心能力方面是能夠起到較好效果的，符合《公務員法》的原則要求，應當繼續研究，以使其成熟。申論只有具備良好的檢測性，才能確實體現其評價功能，選拔功能。

三、申論命題要體現公正性。公正性是申論命題的道德要求，這是對申論命題者的道德底線的規定。申論考試擔負著為國選才的重任，不能徇私舞弊，不能偏袒佑護。我在《申論學》中談到申論的政治精神就是一個字“正”。“政者，正也。”亦即止于所當止之處。這種公正性與中國傳統文化中的“中庸之道”一脈相承，與現代社會提倡的公正完全一致。申論的公正性要求申論命題者所出申論試題對所有考生都是公平的，具體表現在申論試題要本著測查考生從事公共管理的共同能力，而不能對特殊專業才具有的知識、素質、技能等進行局部測查。其最基本的表現是申論的試題卷對所有報考同一職位的考生來說都是完全相同的，考試時間及考試規則也完全相同。除此以下，還有三個細節需要在命題時加以注意：

（一）選擇面向大眾的、已經公開的客觀信息作為申論材料。申論材料一般不選尚未公開的信息，或者是僅限少數人知道的信息，也不選內參、秘聞等，更不選文學作品、怪力亂神等。近年來各級各地申論試題主要都是來自于報紙、電視、網絡或廣播等大眾媒介的消息、通訊等，或以完整之態出現，或以拼接之貌顯現。公開是保證公正的一個重要條件。

（二）材料中的專業術語要照顧考生的普遍利益，以不影響多數人的閱讀理解能力的發揮為限。沒有任何材料不涉及專業術語，只是專業術語不能過多，而且對專業術語的不理解不能導致對申論無從作答。社會問題是變幻多樣的，每個領域、每個行業都有其術語，要想完全避免是不可能的。當然，是否有術語或有多少術語不是申論命題考慮的重要內容，只是需要兼顧而已，在全面衡量試題質量時可以把它作為一個方面的標準予以較小的權重。申論試題從普遍意義上講，對考生是公平的。公平是實現公正的又一個重要條件。

（三）申論要求的設置以測查大綱規定的能力為主，非關公務員能力要求方面的能力的測試不能放在申論重點測查內容中。申論要求中的關鍵詞語要有明確的內涵和外延，要具有較高的區分度，讓考生能夠比較明確地辨別。這方面存在的問題還比較多，比如近年來各級各地考試申論要求中普遍出現的“主要內容”與“主要問題”，“方案”與“對策（建議）”等詞語，其區別就不太明顯，區分度不夠，它對考生的語言功力的要求遠高于對其行政能力的要求。這一點可以從很多所謂的“資深專家”在網上的指導中看出來，把這些詞語區分得很清楚的人還不多，這樣，申論考試的難度大為增加，必然影響申論閱卷的公正性。既然這些所謂的“資深專家”都沒搞清楚，那“以己之昏昏”，何以使人“昭昭”呢？我在《申論學》中對這些關鍵詞進行了專章論述，讀者反映很好。

四、申論命題要注意時效性。時效性是申論命題的效能要求。按《公務員法》第十一條“公務員應當具備下列條件：??

（二）年滿十八周歲；??

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力”的要求，報考主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的考生，正是朝氣蓬勃、富于創新的年齡，他們都是有知識的青年，很多人對社會問題有一定見識，部分人還具有敢想敢干的膽識，對國家管理能夠提出很多具有理論上可行、實踐上可以操作的方案或對策，這些方案或對策，集中體現了一代年青人的思想和智慧，是國家的一筆寶貴財富，不能把這些試題答案束之高閣，而應當把它應用于實踐，達到錄用考試和國家管理相結合的良好功效。廣東省將申論優秀答案匯編成冊，供各部門領導參考，就是發揮申論答案作用的一個良好形式，推動了工作的進展。所以，申論給定材料最好不選擇過時的材料，當然也不能選擇想象或虛構的材料，而必須選擇那些當前普遍存在的、群眾反響強烈的的問題作為給定材料，以使考生的優秀申論答案能對工作能有現實推動作用。通過歷年的中央、國家機關考試試題我們可以得到驗證。如2005年考三農問題，隨后中央開會就著重研究農民、農村、農業問題。2006年考關于處理突發性公共事件問題（考試時間為2005年11月26日），考試稍后的2005年12月，2006年1月，中央電視臺新聞聯播多次報道胡錦濤、溫家寶等國家領導人對關于加強突發性

把握這一點，對考生來說非常重要。申論考試的準備，很多考生是摸頭不知腦，不知從何下手。事實上，只要他們在考試前半年的備考時間里，多關注胡錦濤總書記的講話，把握國家的大政方針政策，多閱讀溫家寶總理的工作報道，就能知道管理國家過程中的職能分工、措施手段、方式方法、定性原則、定量策略等，多查閱各部門領導的講話，就能明白具體情況下提出問題、分析問題、解決問題的技巧。俗話說“熟讀唐詩三百首，不會吟詩也會吟。”考生要改變備考的盲目狀態，必須明白試題源頭何在，從源頭抓起。想國家之所想，急國家之所急，只有這樣的人，才有更大機會進入公務員隊伍，成為國家管理人員中的一員。

五、申論命題要便于評閱。便于評閱是申論命題的最后要求，也是最重要的要求。只有便于評閱，才能盡可能地保持其公正性，也才能更好地發揮其檢測功能，也才能更好地為國選才。為了便于評閱，申論要求中通常既有形式方面的要求，也有內容方面的要求。我們分別說明。

申論形式方面的要求。主要表現在對申論答案的篇幅限制上。通常模擬機關工作中對話狀態予以設定。我在《從虛擬行政行為論申論考試》一文中說：“虛擬行政行為，是指《申論》考試是模擬行政機關工作思路、觀點、立場、態度、風格等的一種行為。”我在《2006年申論試題三部曲：發問——追問——論證》中“將它明晰化為申論三部曲：發問——追問——論證。發問是指申論要求第一題是模擬行政機關中，下級去調查、了解、參會后，回到機關，領導要詢問他了解的基本情況。追問是申論要求第二題是模擬行政機關中，下級向上級匯報后，上級對情況的追問。這種追問可以是縱向的，也可以橫向的。既可以說明性的，也可以建設性的。論證是指申論要求第三題是模擬行政機關中，下級在回答了領導的追問后，領導通常會交待下級去寫一篇文章，對出現的情況進行論證，供向上匯報、向下講話、向左右交流使用。”按機關工作中說話的速度在120字/分鐘至150字分鐘計算，大概回答發問的時間以1至3分鐘為限，回答追問的時間以3至6分鐘為限，論證文章的框架以10至15分鐘為限。按根據近年中央和地方考試試題來看，申論這種形式方面的要求是遵從這種基本模式但有所增刪有所變更的，在模式與創新中交替行進。字格的設計要便于閱卷教師統計。以20字/行設計為好，每5行標明一次到格字數。行距和字距設計要合理，便于區分段落。申論內容方面的要求。在各題中表現各有不同。申論內容方面的要求屬于“暗設機關”，在題上一般都沒有明確指明要答什么，不答什么，這是申論考試對很多考生來說最難的地方。但實際上申論在內容上有嚴格的內在約定性，這樣，設計申論要求就很關鍵，首先是要求考生緊密結合材料，不能逸出材料旁征博引或想象虛構。其次是要求考生能夠結合機關工作情景，回答領導發問、追問并進行論證。各題的設置是對具體工作場景的具體化和個性化。從題里依然看不出有內容方面的具體要求。但實質上，申論要求中的“概括”、“提出”、“分析”、“自命題”等詞語就把申論內容進行了限定。如回答發問則需要將時間、地點、人物、事件先總述輪廓，然后再根據具體情況闡述大概。概括要求全面，準確，簡煉。回答追問則要先結合問由逐層回答，由近及遠，由此及彼地“申而論之”，不論是提出對策或方案，都要求做到歸口管理，措施得力，手段適宜，分工明確。進行論證則需要標題、開頭、主體、結尾等各部分完整齊備，要求論點鮮明，論據充分，論證有力；語言簡明、平實、得體；文章條理清晰，層次分明，行文通暢。

由于公務員制度是中國古代科舉考試和西方文官制度結合改造而成的產物，申論是古代的八股文、現代高考作文、機關公務文書等文體優勢結合的產物，因而，申論命題既要有規范性、又要有創新性。規范性是創新性的基礎，創新性是規范性的提升。綜上所述，我們認為，一套高質量的申論試題，可以從六個方面進行評估：

1、能起到為國家選拔優秀人才的作用；

2、規范考試競爭，引導考生備考；

3、具有嚴格的程式性，能有效預防考生作弊；

4、便于閱卷老師快速、客觀、公正地評閱；

5、能起到訓練考生思維，測驗考生智力的作用；

6、檢測考生寫作能力、表達能力的作用。以此為鑒，對照我們所能見到的各級各類試題，我們會發覺各級各地的申論試題水平參差不齊。以中央、國家機關公務員錄用考試的申論試題為例，2005年的申論試題則只算中等水平，而2006年的申論試題應當是一套高質量的試題。根據對近年來中央和各省、自治區、直轄市公務員考試申論試題的綜合、比較、分析、研究，我們擬概括出申論試卷進行論證這一道題的主要特點：

一、最后一題一般都是要求考生寫一篇文章，字數在1000——1500字。文體主要是議論文。以上試題中要求寫作的講話稿或報告在此情景中也應當是議論文。議論是其主要表達方式，但敘述，特別是概括敘述也必不可少，有時也需要說明。較少需要描寫和抒情。其基本要求表現在三個方面：論點鮮明，論證嚴密，論據充實。不過，表述年年有變化，強調重點有所區別。

二、字數一般要求在1000字左右。按考試時限150分鐘計，作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘，那么，2000年要求考生總共寫作約1700字，文章1200字；2001年約1500字，文章1000字左右；2002年約1400字，文章800字左右；2003年約1600字，文章不少于1000字；2004年約2500字，文章不多于1500字。按照大學畢業生手寫速度平均每分鐘35個字計算，則需要的總書記寫時間，2002年最少，約需40分鐘，2004年最多，約需要73分鐘。加上閱讀時間和中途停頓，對多

70%的時間做完來衡量，考試要求的總字數應以77分鐘能寫完為宜，也即約2700字（2685字）為宜。考慮到閱讀材料的字數變化和題型的變化，可以以此為上限，總字數不超過2700字，但書寫時間不能低于44分鐘，即不少于1540字。

據觀察，人們的語速有加快的跡向。中央電視臺著名播音員夏青指出，在“文革”前17年里，新聞播音平均185字/分左右，80年代未、90年代初約在200——220字/分左右，最近幾年來，提高到240——260字/分左右。有人做過一個統計，中央電視臺某晚間新聞節目最快竟達到340字/分。他認為，隨著社會生活節奏的加快，報告新聞的語速適當加快，這種變化是合理的。但以為越快越好，每分鐘播出的字數越多越好就未免失之偏頗了。

夏青的播音思想對我們是有借鑒作用的，隨著“小政府、大社會”的局面的逐步形成，每一個公務員所承擔的責任更多更大，需要在工作中簡明扼要、抓住重要信息進行迅速表達，以提高辦事效率，建立高效政府。按照一般講話6分鐘計，則要求申論文章的長度在1500字左右為宜。

三、寫作由開放式向封閉式轉變，由自由寫作向定向寫作轉變，寫作的針對性逐漸加強。或者說，對于寫作的針對性要求由潛在轉為顯在，由暗含轉為明示。試題的指向性更加鮮明，審題難度降低，答題要求更嚴。從對上述基本特點的進一步分析中我們可以看出：《申論》試卷命題的科學化和規范化正在摸索過程中。整個試卷從三道試題減為兩道試題，但兩道試題基本涵蓋了三道試題的內容，即問題、對策（方案）、論證。如果說今后《申論》試題還要改革的話，很有可能將來只有一道，那就是“請你結合給定資料中反映的主要問題，提出對策建議，并進行論證。寫一篇2000字左右的文章。要求：觀點正確，論證嚴密，語言通順，結構完整，卷面整潔。”

我個人認為，現在之所以還是兩道試題，很多省、市公招時《申論》依然是三道題，在于《申論》本身是一個新科目，評卷的主觀性和客觀性都比較強，誤差較大。說評卷主觀性強，在于《申論》沒有標準答案，只有評分原則或參考答案。說其客觀性強，在于《申論》必須嚴格按照機關工作人員、公務員的思維方式、思想觀念、行文風格、表達方式等來進行寫作，規定性很強。問題在于，由于整個國家上下對于申論的研究都不夠深刻，閱卷教師對于申論文章的把握常有分歧，難以形成統一的閱卷標準。題量多只是減少誤差的一個辦法，但這只是一個美好的想法而已，實則上寫一篇文章決勝負必將是個大趨勢。因為公務員考試借鑒文官制度，文官制度源于科舉考試。申論與八股文本是有血緣關系的。今后，這種來自于八股文身上的某些與現實相符合適合當今考試的某些特征將得到強化。

對于申論文章，很多考生在考場上下筆也不是無話可說，但作為申論文章，為什么這樣寫，卻有相當部分人說不出個所以然。所以，很多申論文章往往帶有比較強的個性色彩，給評卷教師以書生氣濃的感覺。原因在于什么地方呢？原因在于，在電視、網絡極其發達的當今社會，很多考生已經漸漸遠離書報，對于那些淺顯易懂的信息的長期吸收，養成了他們的思維惰性，說話越來越具有幼稚化傾向。

這是個很嚴重的問題。我是研究電視傳媒的，經過大量的理論和實例研究發現，電視一方面給受眾傳播海量信息，但另方面，對很多受眾來說卻是使他們頭腦變得簡單的傳播工具。網絡就更是如此，網上免費閱讀的信息中知識極少，加上網絡的互動性極強，網民有什么話可以脫口而出，高科技產品出現嚴重的傻瓜化傾向，很容易變得受眾缺乏長期思考和思想深度。

所以，閱卷教師在考場上，僅僅通過千把字的文章，就發現優秀的能夠理論聯系實際，根據現實問題提出解決問題的可靠辦法，確是有相當變數存在的。而考生要在很短的時間內就要吸引住閱卷教師的眼光，從理性上打動閱卷教師，通常來講難度極大。

不過，認真剖析一個，這個問題其實也有很方便的解決辦法。正如庖丁解牛一樣，游刃有余的關鍵在于熟悉每一個關節。所以，要寫好申論文章，在于平時對于申論文章的大量閱讀和理解。如果我們想要從各種申論參考書中尋找優秀的申論文章來讀，那我們的眼界就太狹小的。在長期的研究中，我發現一個被大家忽略的事實，那就是，我們的各級領導，在行政工作發表的為解決實際問題而寫的文章，除去其外在形式外，就是一篇篇很好的申論文章。

這個發現對于考生們來說具有極其明顯的現實意義。其重要性在于，它可以將考生平時頭腦中積存的一些知識化為資源，供考試時信手拈來，而不至于無話可說。下面這則講話材料，是我根據《人民日報》2002年7月24日上的新聞《溫家寶同志在全國“菜籃子”工作會議上強調

努力實現新階段“菜籃子”工作的“兩個轉變”，讓城鄉居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”》整理出來的。在整理過程中，主要是刪去了發表這篇講話的相關背景，對敘述過程中的一些連接性語句也進行了去除，只留下了原新聞中關于講話的內容，并進行適當的改編，形成這樣一篇申論范文。

讓城鄉居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”

在黨中央、國務院的正確領導下，各地方、各部門密切配合，共同努力，“菜籃子”工作取得了顯著成績，實現了“菜籃子”產品由長期短缺、品種單調，到供求基本平衡、品種豐富多樣的歷史性轉折。“菜籃子”產品總量大幅度增長，大多數產品的人均消費量已超過世界平均水平，較好地滿足了城鄉居民生活需要。“菜籃子”生產的發展，有力地促進了農業結構調整，帶動了農民增收，增加了農業出口創匯。隨著農業和農村經濟發展進入新的階段，“菜籃子”工作也面臨著新的形勢。

一是供求關系發生新的變化。需求層次多樣，人們更加注重“菜籃子”產品的多樣性、優質化和衛生、安全；供給范圍拓展，要求“菜籃子”工作既要重視城市，又要關注農村；生產空間擴大，對保持產品總量和品種的供求平衡，防止區域結構趨同、低水平重復，提出了更高的要求。二是對質量管理提出了新的要求。“菜籃子”生產主體和流通渠道的多元化，增加了質量衛生安全管理的難度；使用農藥、獸藥、化肥等投入品，需要加強管理，科學指導，趨利避害。

三是面臨新的國際競爭環境。加入世貿組織后，如何利用國內國際“兩個市場”、“兩種資源”，做好進出口貿易，是緊迫而艱巨的任務。

面對新的形勢，目前“菜籃子”工作還不能完全適應新要求，生產、流通等領域存在著一些亟待解決的問題。一些地方產品質量衛生安全問題突出，市場秩序混亂，品種結構不合理，價格波動較大，流通基礎設施落后。

解決“菜籃子”工作中存在的問題，進一步把“菜籃子”生產提高到一個新水平，是貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想要求，維護廣大人民群眾利益的具體行動。各級黨委和政府要從全局和戰略的高度，切實重視“菜籃子”產品的生產，建立穩定供給的機制，調動各方面的積極性，保持“菜籃子”生產的持續穩定發展。完成新階段“菜籃子”工作任務，要有新的思路。當前和今后一個時期，“菜籃子”工作要以實現“兩個轉變”為目標，完善質量標準，強化源頭管理，健全市場機制，加快科技進步，發展產業化經營。

一要加快質量標準和檢驗檢測體系建設。抓緊建立健全“菜籃子”產品質量衛生安全的強制性標準，完善產地環境、加工包裝、運輸儲藏保鮮和動植物檢疫標準以及相關技術規范，使“菜籃子”產品在生產、加工、流通等各個環節做到有標準可依。

二要加大生產環節治理力度，從源頭上保證產品質量衛生安全。加強產地環境保護，加強農業投入品監管，加強農業生產過程管理，加強食品加工業的監管，強化動植物病蟲害防治。

三要加強市場建設，整頓和規范市場秩序。要統籌規劃、合理布局，重點加強中西部地區批發市場建設，完善城市骨干批發市場服務功能，引入現代營銷方式和流通組織形式。要嚴把市場入口關，逐步建立“菜籃子”產品質量衛生安全強制檢驗檢疫制度。當前要突出抓好市場秩序的整頓和規范工作。

四要充分運用現代科學技術，提高產品質量和檔次。加速新品種的選育和推廣，加強高效低毒低殘留農業投入品的研發，加強加工、儲藏、保鮮、包裝、運輸技術研究與開發。

五要轉變生產方式，建立有利于保證產品衛生安全的產銷體制。發展產業化經營，通過“訂單農業”、建立原料基地等方式，帶動農戶按照標準化、專業化、區域化的要求，進行“菜籃子”產品生產、加工和銷售，以確保質量衛生安全。

保證“菜籃子”產品的質量衛生安全，把“菜籃子”產品生產提高到一個新的水平，任務非常艱巨。各地區、各有關部門要加強領導，明確分工，落實責任，精心組織，確保城鄉居民吃上放心菜，放心肉。（1448字）

類似的新聞在《人民日報》的要聞版上有很多，只要我們平時多加注意，就會發現，認真閱讀，就會發現機關，也就是發現竅門。機關這個詞很有意思，機關機關機關機關機關機關機關機關機關機關，你連念十遍，有什么感覺？

在這里，我們來分析、歸納、總結、提煉申論文章的程序性。程序性是指按照固定思維模式思考問題。在行政機關中，嚴格遵守程序的文章通常被人們稱作官樣文章，它是一個與文學作品相對立的一個概念。不管行政機關之外的人群對官樣文章的批評是多么的激烈，但行政機關文章必須以其莊重性、權威性示人，并不能因為它不合所有人的胃口而對其想當然的加以改變或改革。對黨八股》。亂世求變，治世求穩，這才符合與時俱進的思想觀點。第一、八股文題目要求一律采用《四書》、《五經》中的原文。這一點啟示我們，在做申論試題進行論證時要引用經典著作，我們今天要引用的經典著作是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，是三個代表重要思想的有關論述，是中共重要文獻、著作等。我們要根據給定材料，尋找切合材料所反映的問題的語言作為申論文章的標題。作為國家公務員，其工作方式是“戴著鎖鏈跳舞”，是在嚴格規定下具有有限的自由度。

第二、八股文內容必須以程朱學派的注釋為準。程頤、朱熹是當時的著名的理論家，他們的理論，是經常被引用的。用與時俱進的觀點來看，現在寫申論文章就要以當今著名的理論家的的闡釋為準，當今著名的理論家人數眾多，他們的理論觀點主要都發表在國家的重要的黨報黨刊上，所以今天的考生，在學習政治理論時，要以人民日報、光明日報、紅旗雜志、求是雜志等重要媒體上對國家大政方針的宣傳、講解作為申論的理論依據。但當前很多考生平時對抽象的理論不感興趣，對程式化的新聞不感興趣，在考試時是很容易吃虧的。建議各位考生平時多關心國家的大政方針政策，多看中央電視臺新聞聯播、焦點訪談，有機會多讀紅旗雜志、求是雜志。最方便實用的還是多讀人民日報頭版。

3、八股文體裁結構有一套固定的格式。文章結構穩定，字數有嚴格限定。申論文章結構也相當嚴格，但靈活性有所增強，字數限定也略有放寬。申論文章一般分為提出問題、分析問題、解決問題三個部分，是常見的三段式議論文。講求起、承、轉、合之間的圓滑流暢。申論文章的程序性主要表現在：

一、標題的程序性。通過對上百篇領導講話、工作總結、調研報告、對策建議等的閱讀，我對行政機關具有申論性質的常用議論文歸納出其主要模式，這個模式是基本的，在現實生活中很多變化形式。申論文章標題通常有兩種模式。

（一）姓名（+職務）+場合（或會議名稱）+講話。如： 陳邦柱局長在測繪發展戰略研究啟動工作會議上的講話 宜賓市市長焦偉俠在全市旅游工作會議上的講話

市政府副市長金虎彬在全市教育系統安全工作會議上的講話 劉虹同志在全市引智工作會議上的講話

這種結構模式的標題有時也略有變化。有時也可將職務和姓名放在標題下方作者位置。

（二）緣由（依據、手段、方式）+目的。如 轉變政府職能 切實依法行政

認真學習領會精神 依法促進農業機械化發展

堅持平穩發展方針 狠抓政策措施落實 努力實現煙葉工作的良好開局 認真貫徹實施湖南省安全生產條例，不斷開創我省安全生產工作新局面

二、文章結構的程序化

申論文章的結構順序，主要是按照時間順序和邏輯順序來進行，也就是按照縱式結構來進行的，這就是“申”，引申，延伸，拓展，展開。但這種縱向深入的過程同時多伴有橫向延展。正如一滴石頭丟進水里一樣，水波是從中心向四周擴散的，但對其評價，當以縱深為主，以顯示其力度和深度。

（一）開頭。即起題，發起話題，主要談過去，談已有事實，為申論提供事實基礎。如《開拓創新，努力推進我市引智工作再上新臺階——劉虹同志在全市引智工作會議上的講話》的開頭。

2002年5月以來，我市引智工作在上級外專部門的指導下，在市委、市政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞實施“人才立市、科教興市”戰略，結合宜賓經濟社會發展實際，健全引智工作體制，創新工作方法，狠抓隊伍建設，強化引智工作為經濟建設、改革開放和扶貧開發服務的職能，為我市經濟社會跨越式發展和扶貧開發提供了很好的智力支持。引進國外智力工作在保持連續性和穩定性的基礎上取得了突破和發展，提請大家注意，申論在領導講話中運用最普遍。善于申論者，必定具有良好的領導素質。在領導講話中。通常都有介紹性的開場白：在稱謂和問候語之后，緊接說明某項工作、某個會議的時間、地點、名稱、緣由、目的、任務、要求、進程等。隨之就開始進入申論部分。在開場白之后，申論之前，通常都有轉承語，緊承前邊的內容，連接后邊的內容，起承上啟下的作用。轉承語一般要簡單介紹下面要講述的內容，以提示聽眾，概括要點，加深記憶。

（二）申論的主體部分

申論的主體部分，要在已有事實基礎上，緊密聯系現實分析問題，并結合未來，提出解決問題的辦法。

1、縱式結構式。就是按照時間的發展順序或思維的邏輯順序來表述事實或理論。按時間順序，就是按過去——現在——未來的方式考慮問題，組織材料，表明觀點。按邏輯順序，就是按照現象——本質——后果——解決辦法這樣的方式來考慮問題，組織材料，表明觀點。

2、橫式結構式。就是將事實或理論進行分類表述，各部分之間是平行關系。如工作總結或情況介紹，就可以在首段介紹概況后，對成績或經驗、問題或教訓、改進措施與辦法等分門別類地論述。

事實上，在實際生活中，行政機關里面的很多文章，在寫作時都采用縱橫結合式結構，充分發揮兩種結構的優勢而盡可能避免其不足。（郭五林）對此，我們根據對實際工作中多篇領導講話的申論部分進行歸納，建構其申論模式 “在過去的一年里，我們做了幾項工作，取得了哪些成績，還有什么不足”；“產生這種情況的原因是什么，有什么結果。分兩方面來說。”“現在，我們的任務是什么，我們將采取什么措施、手段、方式，以免什么缺點或錯誤。”“在今后的工作中，我們要注意三點。一是轉變觀念，加深對什么的認識，樹立開拓創新的思想。二是完善制度，健全措施。三是加強領導，健全隊伍，確保落實。”

特別提示：文章條理化的奧秘就在于按照“章——節——條——款——項——目”的方式進行思考和寫作，其外在形式不一定很明顯，但其內在遵從這個順序。可以省略個別環節，但不能顛倒。實際寫作中，常常表現為大標題、小標題，大點、小點的方式。我們來看一下山東省副省長王仁元的這篇文章的框架和條理。加快山東信息產業發展 利用信息技術改造傳統產業 我講三點意見。

一、統一思想認識，圍繞建設制造業強省開展信息產業工作

二、堅持合理布局，突出重點，加快用信息技術改造提升傳統產業

三、采取有力措施，切實抓好試點省的建設

第一，認真做好規劃論證工作。第二，用信息技術改造傳統產業

第三，抓好政策配套。一是在資金投入方面。二是在稅收政策方面。三是抓好中介機構建設方面。第四，重視信息技術自身發展。第五，加強協調配合。

（三）結尾。文章的收束部分，要對前邊的提出的觀點進行歸納、總結、強調，或提出希望、號召、要求等。在邏輯意義上，它應當屬于解決問題部分，它是對解決問題部分的內容進行完善。在形式上，它屬于結尾。結尾要么按由上級——本級——下級的思路，要么按觀念——制度——操作的思路來組織文字。示例如下。國家人事部部長張柏林《在全國人事廳局長會議上的講話》結尾：“明年是深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神和全國人才工作會議精神的重要一年。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發展觀，積極進取，開拓創新，真抓實干，努力推動人事人才工作再上新臺階。”

湖南省教育廳廳長張放平《在2005全省職成教工作暨辦學模式改革經驗交流會議上的講話》結尾：“同志們，我省職業教育在省委、省政府的高度重視和社會各界真抓實干，努力開創我省職業教育工作的新局面。”

最后，我們還要說明一點的是，申論文章的層次順序、句子順序、詞語順序都有嚴格的要求。相對來說，高層領導寫文章更容易由宏觀到微觀，由虛到實，而普通公務員寫文章更傾向于由微觀到宏觀，由實到虛。這是符合客觀工作實際的，也是貼近個人主觀經驗的。請大家就上述例文、例段、例句進行認真推敲，仔細揣摩，深入領會其精神實質，在考試過程中熟練地掌握運用，相信，申論文章的難關是一定能沖得過去的。

申論》對策（方案）的擬寫，是《申論》考試的一個重要環節。其目的是“測查應考者解決實際問題的能力”。它是對古代策論的繼承與創新。但關于二者的異同之處，由因其比較微妙，因而鮮有深入論述。然而，這是考題中最關鍵的詞語，差之毫厘，謬之千里，以是本文將不厭其煩地對其進行探析。閱讀本文大約需要三十分鐘時間，我意以為，即使全無所獲，損失也還可以通過犧牲一點休息時間補起來。如果本文對考生確有長益，那繁瑣一點也值得。本來，我寫作本文，最初目標是為了給將要從高校畢業的應屆大學生們提供切實可行的指導，他們幾乎沒有任何工作經驗，如果不在過筋過脈的地方搞清楚，似是而非地就去考試，那我作為一名教師，也問心有愧。我對國內多家出版社出版的申論方面的參考書籍進行了閱讀，認為這些書從總體上的特點是“以變應變”，企求包羅萬象但卻無法一“本”萬能。我咨詢過數十個學生，請他們談對這些書的讀后感，他們的回答中，有一句話很有代表性：“開書了然，關書茫然，考起試來不知所以然。”宜賓市人事局一位長期從事公務考試錄用工作的同志認為：“這些書，多數只有試題和和簡單的答案提示，偶有分析，也是根據答案進行的逆向分析，考生看了不明白，不知道其中的思維過程，因而很難據此進行獨立操作，如果誰能寫本書揭示出申論試題和答案之間的內在聯系就好了，肯定大受歡迎。”

事實上，隨著人們對申論這種考試方式的逐步認可和理解程度的逐步加深，申論的變化也越來越貼近現實，更具有現實可行性和可操作性，特別是在“測查應考者解決實際問題的能力”方面似乎走得更遠。我們正在看到，這種測查，在中央、國家機關從高等院校2000年應屆畢業生中考試錄用公務員《申論》試題（2000年2月26日）試題中，表現為“以省政府調研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有可行性和可操作性。”那時，要求考生“提出解決方案”。當時并沒有要求考生“提出對策”。“提出對策”是后來才出現的，從策論（對策）到方案到對策，那為什么會有這種歷史演變呢？方案和對策是不是一回事，如果不是，區別又在哪兒，又該怎樣應對？

對于方案一詞，在眾多的公考論文中鮮有論述，所以考生也難以準確地把握，在考試時跟著感覺走，大致把方案理解為辦法、措施等。這種缺乏理論指導的方案，必然有其盲目性和僥幸性，所以常常有考生考完申論后自我感覺良好，而實際分數卻并不理想。學得不明白，考起來也難以避免不糊涂。

方案屬于計劃的一種。計劃是機關、單位、團體對一定時間內的工作目標、完成任務的措施、辦法和工作步驟等做出先導性部署的書面材料。計劃是一個大的概念，規劃、綱要、打算、安排、設想、方案、要點等都屬于計劃的范疇。

規劃、綱要是指適用時間比較長、內容比較廣泛和概括的一種長遠計劃，如《宜賓市城市建設規劃》、《中國衛生發展與改革綱要》等。安排、計劃、打算、方案，則是指適用于時間比較短，內容比較具體的計劃，如《某某工廠二ＯＯ五年一季度工作安排》、《某某培訓班教學計劃》、《某某大學團委關于開展青年志愿者活動的打算》、《某某市深化衛生改革方案》。而要點則是適用時間比較短、內容比較概括的一種粗線條式的計劃，常用于領導機關，如《中共某某省委二ＯＯ五年工作要點》。至于設想，則是一種初步性的、意向性的、非正式的計劃，如《某某大學某某學院二ＯＯ五年教師道德建設工作設想》。

方案，作為對近期具體工作的預測性安排，它具有明顯的針對性、即時性、具體性。但同時，它也具有可選擇性。這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。申論中理出的多個方案，本是殊途而同歸的，雖然目的都是為解決同一個問題，但卻可以運用不同的思維方式、從不同的處世角度、采用不同的行政手段。這樣，不同方案就在客觀上存在著內在的主次優劣之分。事務型公務員將方案呈送給領導型公務員，由擔任領導的公務員選擇。

這樣說，我們就容易明了，本來是下級明知該怎么辦的事，卻偏要去請示上級。可以說，在有經驗的下級擬的方案中，運用哪一個都不會錯。這一方面我們可以認為這是機關辦事程序化的要求，它是我國的國家機關行政的初期表現，在很長一段時間內，起到了規范行政行為的作用，但隨著時代和社會的發展，這種提方案請領導選擇的行政方式已經不再適應時代和社會的發展，呈現出僵化、呆板的弊病。隨著我們國家小政府、大社會狀況的出現，機關人員數量減少，而事務繁多，方案選擇這種事倍功半的行政方式必須加以改變。因而，對于具體問題具體解決，就成為現代行政機關必須采取的行政方式。所以，申論考試隨著行政要求的變化而發生相應的變化，對策同樣具有針對性、即時性、具體性，但卻沒有可選擇性,這是與當前國家精簡公務員數量、提高公務員素質的趨勢相適應的。每一個公務員都應當在自己的職權范圍內運用自己的權力為人民辦事，并承擔相應的行政結果，以確保一支高效公務員隊伍的形成，而將內部監督轉換為外部監督，將領導審批權有限地下放，而將公務行為的合法性交給司法機關進行監督，從而使公務員的公務行為更加透明化、公開化，從而有效地防止腐敗。對于很多長期在行政機關工作的人來說，他們在面對申論的時候，很容易認為申論的對策是多樣性的，“殊途同歸”。但在市場經濟下，這種看待申論的觀點是有憑經驗辦事之嫌的。因為我們在提出對策時，必須考慮行政成本，即行政決策的最低風險性獲得最大效益性。一個優秀的公務員必須要學會節約政府開支，增加國家收益。歸納起來，方案與對策的區別主要有三點。

一、方案務虛，對策務實。方案從理論層面進行預測性的安排，而對策則進行針對性安排。

二、方案具有可選擇性，對策則具有確定性。方案是多個平行，可以根據實際需要選擇其中一個或多個執行；而對策則是唯一的，對策是從多個角度解決同一個問題。

三、方案是明知故問的，可能擬寫方案的人心知肚明哪種最好，卻偏讓領導選擇，能量容易內耗。對策是最優組合，從各個方面解決同一個問題，全心全意辦實事。我們試舉一例，這是一則關于解決噪音擾民事件的方案。

第一、根據國際環境要求，從關愛人們身心健康的宗旨出發，調整、完善我國現行的工商管理法。第二、由工商部門出面，將讓工廠限期搬遷，其損失由工商部門、工廠、住戶“按三三制”比例共擔。第三、如果工廠因各種原因暫時遷不走，可建議其改為經營日常生活用品商店。

第四、如果工廠既搬不走，又不愿改為其它經營，執意堅持飲料生產，那么，必須由工商出面，嚴格限定其生產時間。以居民基本滿意為標準。

這道參考答案提出的是方案，假使你是主管上級，你會選擇那一項或多項方案呢？我當時看了，覺得那一項都沒法選。如果選了這種方案，那行政機關肯定是既當惹火者又當消防員，必定是焦頭爛額，累死都解決不了問題。

那此方案的不足在于什么地方呢？關鍵就是沒有可行性和可操作性。這是擬寫申論方案的關鍵。第一項從完善法律方面來解決問題，比較幼稚，出點問題就制定法律或修改法律，把簡單問題復雜化，實則上是管了不該管的事情，把要做的事當成了要想的事，有搬東海之水救涸轍之魚之嫌。第二項方案，不具備可操作性。讓工廠搬遷，工商憑什么出錢？住戶憑什么出錢？于法無據。退一步講，即使住戶愿意出錢讓工廠搬遷，那又是哪些住戶呢？誰能操作這種含糊不清的問題。第三項方案，如果其建議不能執行那問題豈不是被束之高閣，繼續存在？第四項方案還有些實現的可能。但這只是降低了矛盾沖突的強度，也沒從根本上解決問題。從管理科學的角度來看，擬案者沒有接受過專門訓練，想當然辦事。申喜連在其《管理概念的新審視》（人大復印資料《管理科學》2004年7期4-7頁）一文中，重新審視了管理的概念，他提出了新穎而深刻的觀點：“管和理的含義是不同的。管著眼于控制，即按照預定計劃和標準把人財物管控在一定范圍內，著眼于靜態；理則是梳理，使之條理化，延伸其意義是指創造一種機制或‘勢’，使人在這種機制或勢中順勢而為，從而達到目標。好比大禹治水，堵是管，疏則是理。在管理實踐中，我們更多是在講管，而理得很不夠。當然管比較簡單，靠行政命令就可以見效。而理則要按照事物本來的規律去建立一套體系和機制，以推動事物的發展。或者說能尋找一種辦法，這種辦法能激勵人自覺自發地行為，達成組織目標。從人的管理來說，所謂理就是要建立公開、公平、公正的激勵機制或環境（也叫‘勢’），以使優秀人才脫穎而出。”

從以上精辟論述中我們明白一個常見的道理，管理的重要原則就是以疏為主，以堵為輔。將困難當成挑戰，將危機化為機遇。如果貫徹這樣的理念，我們在做方案的時候，便會迥然不同，煥然一新。我試做例示如下：

一、由環保局出面，責令飲料廠通過更新機器設備或添加降噪設備來減噪。同時要求飲料廠的生產時間與居民外出上班時間協調一致。

二、飲料廠注意加強與社區居民的公共關系，盡可能多地吸收鄰近居民到工廠工作，投資建設本社區的公共福利設施，以優惠價格銷售本廠產品給鄰近居民，對周圍的居民特別是困難居民推銷本廠飲料的給予大力扶持和幫助。

三、由工商管理部門出面聯系協調組織，采用與郊外效益外、污染小的企業進行土地置換和財產置換的方式，將飲料企業遷往遠郊地勢僻靜交通便利的地方，而在飲料廠原址開辦污染小的服務業，如超市、倉庫等。

284字）

提方案的多樣性，在于解決一個問題可以從不同環節入手，可以解決當前最顯著的問題，可以在發生的過程中予以制止，也可從源頭上予以解決。簡單說，就是在問題發生、發展、高潮的不同時段都可解決問題，這取決于不同的機關作風和具體的領導風格。

作為一名事務型公務員，先要學會治標，然后還要學會治本，最后還要學會如何使不良事件不發生。

申論考試來源于提出對策，經過方案，又走向提出對策，經歷了一個否定之否定的過程。但今天申論提出的對策，已與古時的對策有所不同。從范圍上講，古代的對策主要是針對國家的大政方針，而今天的對策針對的是具體的日常生活事件。從表述方式上講，古時的對策更加宏觀概括，今天的對策更加微觀具體。從接受對象講，古時的對策主要針對皇帝的喜好，注重對人的鉆研，今天的對策則針對社會現實，注重對事的思考。從效用上講，古時的對策重在于選國之重臣，而今天的對策則在于錄用公務員。

對策的特點變化，是與不同時代背景相聯系的。中國長期的封建社會，“普天之下，莫非王臣；四海之濱，莫非王土。”國即是家，家即是國。一人之國，一人之家。而今天，我國實行的社會主義制度，人民當家作主，公務員扮演的是人民公仆的角色，是代人民行使權力。所以今天的對策更講求公開性、公平性、公正性，以確保人民賦予的權力為人民。

如果說，方案的擬寫是多角度的，則對策的擬寫選擇的是最優角度。雖然客觀上解決問題存在多種可供選擇的方案，但各項方案之間的主次優劣差別，則完全可能下級明了，而上級卻不一定明了。也即出現傳播學上所謂的“誤讀”現象，影響正確行政。所以，將提出最優方案即對策的壓力交給應考者，而由專業閱卷教師來判定其優劣，這樣就會使各個考生在閱卷教師眼前優劣互見，而不至于讓一個優劣互見的應考者讓閱卷教師判斷。這樣，閱卷教師就從對每一個態度模糊的個體的進行的復雜判斷化為對每一個態度鮮明個體的組成的整體進行的簡易判斷。這樣就化難為易，容易操作。正可謂“簡則易知，易則易從。”

傷其十指，不如斷其一指。與其讓應考者知道十種可能解決問題的方案，還不如讓他知道一種真正解決問題的對策，所以，申論與其測查其提出解決方案的能力，不如測查其提出對策的能力。能夠提出對策的公務員，一個就已足夠；只能提出方案的公務員，一個已經太多。

事實上，我們根本沒法否認，在測查應考者提出方案的能力時，我們會發現“主體虛位現象”或“主體游移現象”，如果這種情況在現實中，那么必將出現兩種情況：一是“政府缺位”，一是“萬能政府”，要么出現“管理空白”，要么出現“多頭管理”。即以我們所見的答得最好的申論為例，也可見出這種弊端。如第四講中中央、國家機關2002年公務員錄用考試試卷第2題答案例示。請大家翻回去看一看。

這是一則在考場上被評為高分的答卷。當你讀完的時候，我問你：這五項方案的實施主體都是誰？是同一個嗎？很顯然，按常規推測，其方案預設主體分別是市府辦、市法院、市委研究室、市政府、市環保局。它們當然不是同一個行政主體。這樣，雖然提出了解決方案，便執行卻沒有想象中那么容易。如果說申論是虛擬行政行為，那么擬制方案中“主體虛位”或“主體移位”，在現實生活中則會產生難事無人管，易事人人管,有利的事爭著管，無利的事情沒人管理的局面，這可能也是過去一些時候有些部門推拉扯皮，有些部門閑得無聊狀況出現的原因。申論作為國家大型考試中的考試科目，具有檢測功能、評價功能，同時還具有導向功能。申論如果讓應考者“提出解決方案”，可能按這種方式錄用的公務員在實際工作中更容易繞彎子、兜圈子。申論如果讓應考者“提出解決對策”，可能按這種方式錄用的公務員在實際工作中更容易“直言極諫”，也即仗義執言，規勸領導。我們來看一個針對實際工作提出的對策建議：

（一）海岸和海上重大建設工程對海洋生態環境的影響已不容忽視，應加強我市重大建設工程對海洋生態環境影響的評估。

（二）提高海洋環境的實時監測能力，增加對海洋生態的監測，加強對重點排污口附近海域監測，加強對典型的大規模海洋海岸工程附近海域進行長期的調查和監測，加強對重點濱海旅游區的海洋生態環境監測。

（三）開展濱海海域生態環境容量的研究，針對濱海地區發展和天津海域的特點，確定海域環境容量和自凈能力，在此基礎上，建立污染物排放總量控制的管理機制，并進行定期監督檢查。

（四）加強我市海洋防災減災預報預警能力建設。針對天津近岸海域赤潮、風暴潮等海洋災害頻發，損失日益加重的情況，建立海洋災害應急響應系統，最大限度減少海洋災害對海洋經濟和人民生命財產安全造成的損失。（333字）作為一個對策建議，其針對性、實用性都很強，表述也很準確，行文風格也符合機關應用文要求：簡潔、平實。不過，僅從道理上講，此對策建議依然可再精簡，只留下關涉操作層面的語言，去掉原因、目的、注意事項、強調重點等非關直接動作方面的內容。也就是刪掉第一項中：“海岸和海上重大建設工程對海洋生態環境的影響已不容忽視”，第三項中“針對濱海地區發展和天津海域的特點”、“在此基礎上”，和第四項中“針對天津近岸海域赤潮、風暴潮等海洋災害頻發，損失日益加重的情況”，“最大限度減少海洋災害對海洋經濟和人民生命財產安全造成的損失”等84字，而擴充第一項：“加強我市重大建設工程對海洋生態環境影響的評估”的內容。使本對策建議更簡潔明了，而不會影響主體內容表達。這樣，原對策建議就變成

（一）加強我市重大海岸和海上建設工程對海洋生態環境影響的評估。組織專家進行深入調研，制定評估標準，完善評估體系，定期評估，對海洋生態環境影響較大的工程進行整改。

（二）提高海洋環境的實時監測能力，增加對海洋生態的監測，加強對重點排污口附近海域監測，加強對典型的大規模海洋海岸工程附近海域進行長期的調查和監測，加強對重點濱海旅游區的海洋生態環境監測。

（三）開展濱海海域生態環境容量的研究，建立污染物排放總量控制的管理機制，并進行定期監督檢查。

（四）加強我市海洋防災減災預報預警能力建設，建立海洋災害應急響應系統，最大限度減少海洋災害對海洋經濟和人民生命財產安全造成的損失。（290字）

實話實說，以上修改有挑剔之嫌，實際工作中對理論有所變通是可以的。即使對以上公報中的對策建議可以提出修改意見，也無損于其本身的高質量。站在一個學者的角度，為了教學的需要，我只是將它修改得更為模式化，更加與理論相符，以便學生容易學習。

需要說明的是，對策在不同的時候提法略有不同，有時是對策，有時是對策建議，有時是對策與建議，這三種提法的基本精神是一致的，都是提出對策。但問題是，提出對策有時是供上級參考的，因而這種對策的決定權不在提出對策的人手中，而在上級領導手中，所以叫做對策建議。而對策中又有近期對策和遠期對策，相對具體的對策和相對抽象的對策，有時甚至是思路性對策，還沒有成型，只是一種方向性對策，那么就把它稱做建議，與相對具體的對策合稱，叫做對策和建議。這就好象一棵樹發了一枝條，有時會主干小，有時和主干差不多，有時甚至主干大，但萬變不離其宗，它都是從主干上長出來的，對策與建議就是這樣，對策是主干，建議是枝條，枝條與主干二者有時并不一定能截然分開。

在實際生活中，我們其實經常從報刊、電視上讀到、看到、聽到領導講話，其中，就有不少對策。請看《副市長許建生在全市安全生產工作會議上強調

繃緊安全生產這根弦》這則報道中，鶴山市副市長許建生關于安全生產提出的對策部分的內容。我們將其編輯如下。（許建生強調：）

一是要狠抓各項制度、規程的落實，做到規范管理、規范操作，明確目標和責任，建立預防交通事故新機制。

二是要抓住安全生產的工作中心，以整治傷亡事故多發的行業、地方和企業為重點，突出抓好礦山石場、危險化學品、道路交通、文教器材、煙花爆竹等安全專項整治。三是抓好監督檢查工作，落實安全事故責任追究制度。

四是要抓好安全生產宣傳教育社會化工作，重點對工礦企業、鄉村、學校等進行安全知識教育，提高防范安全事故的能力。五是要切實做好“五一”前的安全生產大檢查工作。（223字）

這五條對策，是按照事前預防、事中整治、事后追究；普遍教育、重點檢查的思路來寫的。前三條對策重在針對現實，具體落實，后兩條重在長遠，宏觀全面。在對策中，既有主次，也有重輕。既有先后，也有近遠。前三條和后兩條相互補充，相互完善，對加強安全生產具有鮮明的指導作用。

申論要求解決問題，提方案還是提對策，深刻反映了人們對國家政治體制的認識，對依法行政的認識。如果說提方案是中醫治標又治本的綜合治理措施的話，那提對策則是頭痛醫頭，腳痛醫腳的西醫針對性治療。二者各有千秋，但結合實際，我們認為，方案表現出多種可能性，希望達到的目標是殊途同歸，而對策則注重必然性，希望達到的目標是對癥下藥。因此，這兩種申論考試方法，各有優劣，各有長短。考慮到現實生活的復雜性，我們不能說對策就一定比方案好。我認為，對于常規問題的處理，測查擬錄用的縣處級以下機關事務性公務員考生的申論能力，提對策就已足夠。而需要測查擬錄用的地司級以上機關事務型公務員考生的申論能力，提方案應當更適合。因為對策使用的思維方式主要是邏輯思維，而方案使用的思維方式主要是發散思維。可以認為，對策重在測查考生的按規范行政的能力，方案重在測查考生隨

對于對策與方案的辨析，有助于初接觸申論者明了二者的區別，更深地領會考試目的，更準確地審題，有助于不同的用人單位針對擬錄用人才設置不同的考試方法。不過，從網上對各級各地政府工作的實際來看，對實際工作中存在問題提出的對策往往發表在各種黨報、黨刊、黨政網上。因為方案都是內部的，主要運行于本部門領導和分管人員之間，是一種小范圍的應用文。而對策建議則不一樣，既可以在本部門領導和分管人員之間運行，也可以作為個人意見公開發表。公務員考試從提方案到提對策建議，反映了我們國家對公務員公務行為的進一步認識，表明了國家建設“透明政府”、“開放式辦公”的決心。

下面我為大家提供一個范例進行分析之后再來進行實戰演習。不得不說的是，為了尋找一個質量較高的范例，我花了不少時間，對數十篇例文進行了可行性、可操作性比較，同時也對其語言表述、行文風格等進行了比較，選出了這一篇。下邊我們來對這篇例文進行分析研究。鮮肉市場管理中存在的問題及對策

（標題顯示這是一篇典型的按申論要求寫作的文章，點明了論證的范圍和對象。）

一、目前鮮肉市場管理中存在的問題（開門見山，直奔主題，簡潔明快，不拖泥帶水，給人一種處事干練的良好印象。）

1、生產領域問題嚴重，給市場管理帶來很大困難。（作為市場管理，產供銷三個環節中，生產是居首位的，所以問題首先對準生產領域。思路相當清楚。）

市場是商品流通的場所，所有關于產品的問題都會在市場集中體現出來。目前個別地方的鮮肉生產者利欲熏心，不顧人民的生命健康安全（思想觀念層面的問題），在生產中采取各種摻雜使假的手段（操作執行方面的問題）。再加上個別地方為了區域利益，對非法屠宰加工行為監管不力（體制措施方面的問題），非法生產者更加猖狂（請注意，表面現象往往都有觀念、體制、執行三個層面的原因，牢牢把握住分析任何問題都從這三個層面來進行，不遺漏，不交叉，不重迭，是保證思路清楚，層次分明的重要手段，也算是一種應考訣竅吧）。最終使生產領域的眾多問題集中在市場內。肉品注水在生產領域進入流通領域，認證的難度大大增加。市場執法部門疲于應付，執法壓力極大。雖然采取了各種查堵措施，也很難在根本上解決問題。（問題的后果是嚴重的，是環環相扣的，足見作者思維的嚴密性。）

2、鮮肉市場執法主體多，分工不明確。（這是問題的進一步發展，也是問題的主體。）

鮮肉市場目前的情況是一個主體經營，多個主體監管（對稱語句概括問題，顯示了作者較強的文字功力）。工商部門作為市場的主管部門依法對上市鮮肉進行復檢，對摻雜使假行為予以處罰。質量技術監督部門負責肉品的質量檢查和認證，農業畜牧部門負責肉品的檢疫工作，衛生部門負責肉品的衛生檢查（四個管理部門的順序是有講究的，先后排列，職能區分都很清楚，這應當是一個成熟的公務員撰寫的文章）。執法中各部門職責交叉，都可以執法，界限和責任又不很明確，很容易出現執法真空或相互推諉的情況，讓不法份子鉆了空子（身在其中又能夠跳出其中來看問題，頭腦十分清醒，點出問題不客氣，但又分寸有度，不是具體人物的錯，也就不點到具體的人和事，這也是概括性的重要表現）。

3、注水肉難以認定。（這是問題當中的關鍵，作者從整體中抽取個別關鍵問題進行單獨分析，體現了思維的辯證性。）

目前注水肉的認定只能依據質量技術監督部門規定的標準，原標準為含水量不高于30%，現在是不高于23%。但此標準很難科學地對肉品存在注水行為進行推定。而且現在只有豬肉注水的檢測標準，并沒有其它肉品的檢測標準。對其它肉品注水的認定，只能進行推測（政治的核心精神是公正，沒有科學的標準就談不上公正。就如天平的平衡木的支點都不是正中，又談何公正呢）。前一段時間，我局海淀分局大鐘寺工商所查扣了涉嫌注水的2500公斤牛肉，由于質量技術監督部門沒有注水牛肉的檢測標準，不能認定為注水肉，只能由海淀區獸醫衛生監督所出具了一份“憑感官檢查，初步認定為注水肉”的證明（敘述一件事情，只有103字，包含了時間、地點、人物、事件、原因、結果等敘述要素，把事件表述得完整清楚），給案件定性帶來很大的困難（不回避公務行動中出現的問題，體現了誠信執法的勇氣）。

4、鮮肉市場管理檢測手段落后。（緊接上個問題，無“法（標準）”可依之后，出現的執“法”難嚴問題）

工商部門在鮮肉市場的日常檢查中對鮮肉查證驗章，感官檢查。對是否注水，只能憑感官經驗進行初步假定，很難準確判斷（存在著制度上的不足，導致無法行政，無法正確地執行公務）。由于個體的感官差異，每個人判斷的結果也不同。即使確實在生產環節進行了注水，但由于注水量和注水手段的不同，都有可能導致感官檢查結果的不同。對懷疑為注水的肉品，工商部門不能直接定性，只能將樣品提交質量技術監督部門尋求出證。由于檢測技術的限制和中途的移交過程，檢測時間往往較長，的質量和效率（對事情發展的嚴重性的抽象層面進行了交待，務虛）。

二、對于這些問題，我們提出以下對策和建議

1、必須抓好源頭。（源頭治理是所有治理中治本的方法，提出對策建議牽住牛鼻子，起提綱挈領之效，事半功倍之用）

在市場經濟條件下，商品的流通是開放的。但是作為商品的出產地應該對主要銷區負責。鮮肉注水在生產領域是最容易認定的（普遍中尋找典型，從薄弱處進行突破）。應該充分發揮全國聯合打假的優勢，對首都肉品主要供應地區的違法行為進行嚴厲打擊（放眼全國，著眼本地，對策高起點，氣勢足，有力量）。同時地方政府有義務管理好地方的生產狀況（這句是建議，職能部門不能干預政府工作，但可以提醒）。我們對外地進京的肉品要進行警示制度（行政行為的普遍有效性在這里體現），對于經常出現問題的地區要向地方政府予以通告，問題嚴重的要加強該地區進京肉品的檢驗（突出重點問題重點解決的對應原則）。對首都主要肉品供應地的廠家要進行定點，沒有定點的不能進京銷售（有可操作性）。對本市的鮮肉屠宰企業也要嚴格管理，對出現問題的要依法懲處（原則性的話，有其可行性）。

2、明確鮮肉市場執法中各部門的職責。

改變當前多龍治水的局面，明確鮮肉管理的職責（管理就是既要管，又要理。凡事有問題的地方，無外乎三種：管理有空白、管理有交叉、管理有重合，最常見的當是管理交叉。在申論考試中這類問題看起來要棘手些，比較便于出題，常用來考試，對付的辦法就是機構職能劃分明確）。肉品市場從養殖、屠宰到流通進入市場銷售，應該確定主管部門，由一家部門來管，不要進行人為的分割。這樣既有利于執法，也有利于分清責任。

3、明確注水肉標準。（此條建議緊承上文。）

制定各種肉品注水的標準。根據各類肉品的品種、產地、大小都應該制定不同的標準（建議不便說得太多，先要領導認可之后根據安排由相關職能部門和具體人員來擬定，作者在這里并沒有越廚代庖，分寸把握得相當好）。

4、盡快拿出確實可行的鮮肉檢測手段，建立科學的檢測體系。（與上文相對應，提出合理化建議。本條建議顯示出作者思路的宏觀性和系統性。）

科研部門要盡快研制快速、便捷的檢測儀器，最好可以進行當場認定，以便于市場監管部門執法，同時也可以作為市場主辦單位的日常自我檢查儀器。以此為基礎建立市場檢測與執法部門檢測相結合的鮮肉市場檢測體系。

5、加強經營者信譽體系的建設。（作者的建議逐漸增加深度，從制度上解決問題不如從思想道德上解決問題更深遠有效。）

工商部門在4月份結合市場預警制度和文明經商戶達標工作，開始經營者信譽體系的建設（解決問題的對策建議由近及遠，從治標到治本越來越深刻）。凡是經營者注水肉被查獲或被舉報查實的，甚至經營有重大注水嫌疑肉品的，要予以警告，記錄在冊，積累到一定次數的，將被確定為不受消費者信任和歡迎的商戶。同時以責任書的形式，讓商戶與市場簽訂協議，對多次違規的商戶，市場有權將其清除出場。執法機關也要對其進行處罰。對違規商戶過多的市場，工商部門將對市場予以警示，要求市場進行自我整頓，整頓無效的，工商部門依法對市場進行處罰。（罰則明確，由輕到重，層次分明。）這篇《鮮肉市場中存在的問題及對策》，在提問題時思路清晰，以鮮肉的運行為序，對各個環節中出現的問題進行了分門別類地概括，在概括之后加以了簡明扼要地說明。條理清晰，層次分明。提出的對策建議有可行性和可操作性。希望大家認真閱讀，仔細領會。

在考試過程中，答案多是透露出來了的，只是常常零星分布于給定材料的不同地方，有時甚至是不完全的。但我們只要注意，依然可以概括出來。特別是在地市級以下級別的機關招收公務員的考試試題中，我們更易發現這些答案。

我們仍以本書開頭的申論范例來進行示范操作。請大家先讀第一遍。讀第二遍時，把不同方面的人員提出的對策勾畫出來。第2段：參與打擊賭博專項行動的中央部委達17個第段： 第5段：有關部門暫停了57條到周邊國家的出境游線路。第8段：打一場聲勢浩大的禁賭人民戰爭。第9段：以黨中央、國務院的名義來動員 10段：公安部、中組部、中宣部、中央社會治安綜合治理委員會等17個部委參與。第12段：公安部治安局進行了充分的調研。得到了中央的支持。

第15段：選擇幾起黨員干部賭博案件，嚴肅查處后予以公布，以發揮警示作用，尤其對頂風作案的，要依法從重從快懲處。第22段：嚴格區分賭博違法犯罪活動與群眾正常文娛活動的界限”，“對不以營利為目的，進行少量財物輸贏的娛樂活動，以及提供棋牌室等娛樂場所并只收取固定的場所和服務費用的經營行為等，不得以賭博論處。第24段：重點打擊的是4類：“對以營利為目的聚眾賭博、開設賭場的”、“以營利為目的”、“在中國領域內設立辦事處、代表處或者散發廣告等形式，招攬、組織中國公民赴境外賭博構成犯罪的”和“實施貪污、挪用公款、職務侵占、挪用單位資金、挪用特定款物、受賄等犯罪，并將犯罪所得的款物用于賭博的”。第26段：對這類違法行為構成持續的壓力，采取多管齊下的辦法

第27段：銀行特別是基層銀行應該下大功夫加強對大額劃撥資金的監管 第29段：必須大力加強金融制度建設。

第31段：加強互聯網監管、截斷賭博信息的傳遞渠道

第32段：嚴格出入境管理，規范旅行社和旅游中介組織的行業行為。第33段：“兩高”已經開始研究出臺新的司法解釋，將進一步明確開設賭場、聚眾賭博和以賭博為業的具體解釋。第34段：及時掌握黨政領導干部、企業家出境賭博的情況，及時通報紀檢、監察部門和公安機關。第35段：應該將日常打擊和重點打擊結合起來，重要的在于相關配套的制度建設應該提上日程。第41段：中國法律將賭博視為嚴重的刑事犯罪。

如此多的材料，要把它整理清楚不是一件容易的事情，這也很多考生提出的對策常常是蜻蜓點水的，列舉了一些主要手段，看似可行，但實則上疏漏很多。他們自身也不容易發現自己提的對策的空白處、交叉處、重合處。因而，必須要有清晰的思路，才能把這些對策整理清楚，將它們進行分析、比較、抽象后歸結為精要的概念。如果考生腦海中沒有這樣的框架，其答案要想獲得80%以上的分數是基本不可能的。所以，提出對策的關鍵是要理清思路。而理清思路的重要方式是采取恰當的方法，我們前邊講過的分層法、環節法等，大家把它綜合起來進行運用，把這些重要材料裝進去，然后分條列項，刪繁就簡，就成為一個很好的對策答案。具體答案請看第九講。（摘自郭五林編著《申論學》，人民日報出版社2005年6月第1次出版。）

第三章：公務員考試申論考察考生的哪些能力

一 申論（概念）對材料引伸與討論，加工，提煉 二，為什么要考？

主要考察、閱讀理解、綜合分析、提出問題 文字表達的能力

三、申論測試的性質 1，模擬公務員處理是常工作能力，以公務員身份從公務員角度去分析觀察處理問題 2，從黨和國家利益出發，看問題符合黨和國家線路，方針，政策 3，背景材料不是原始信息，而是半成品材料廠須研究、分析、材料與材料之間的聯系 4，社會熱點問題、大眾傳媒 四，申論特點 1 由三部分構成

（1）概括問題（2）解決問題（3）寫議論文或公文 2 考試內容 材料包括各方面“政治、法律、等等”

有定論的問題目或爭論不大的問題 3 有針對性 4 形式、國際標準性 內容、國家方針 5 測試答案不確定性 五．閱讀概括 1）注意事項 A，舍“象” 表“象” B，科學態度

C，概括嚴謹“全面” 2）概括技巧 A、在看問題時要找“相同點與不同點” B、找反映問題的本質

C、抓住關鍵“詞”句子 D、站在公務員角度看問題 試卷一 一，概括 成植樹任務，同時林業局主要領導干部收取承包商的賄賂。但為了收取造林工程款項竟謊報工程合格，而在獲得工程款后，又以承包商未能完成任務拒付工程款項，使得雙方矛盾激烈，給國家造成巨大的經濟損失

二，措施 A 對林業局有關于干部依法追究其法律責任 B 政府部門應加大監督管理的力度。C 實行嚴格招標制度、完善體制 D 領導干部要勤政廉潔 試卷二 一，概括

這是一起嚴重的廠方違反勞動法侵犯勞動者人身權利的事例，廠方強行搜身及無理辭退女工嚴重違反勞動法，并扣押女工違反了司法公正。女工們法律意識增強懂得用法律武器來維護自身權益。

二 措施 A 廠方應交有關法律部門制裁 B 加強企業管理，提高企業管理人員素質，同時應遵紀守法 C 提高整個國民素質，使大家都懂得用法律來保護自身的合法權益 D 給予輿論支持，維護工人的合法權益 E 有關部門同時也應對外資企業加強監督、管理的力度維護勞動者的合法權益 試卷三 一，概括

這是一起鄉政府以權謀私，坑農，騙農的典型事例。鄉政府向農民推廣所謂高產優質土豆。但農民一無資金、二無銷售渠道。于是鄉政府給農民貸款，并承諾包銷。在此過程中鄉政府利用手中權利把種子、化肥加價賣給農民，贏得農民血汗錢。由于種子質量不高農民幾乎絕收。結果是農民不僅沒有脫貧還背上了沉重的債務。

二． 措施 A 追究鄉政府有關領導人的責任，給予開除或行政處分 B 鄉政府賠償貸款等經濟損失 C

應規范鄉政府也應轉變職能、擺正位置，堅持“三個代表”不能以權謀私，豎立全心全意為人民的意識 D 有關部門應加強對鄉政府的管理和監督，鄉政府也應政務公開。E 農民屬弱勢群體要加強自主意識和自強意識。試卷四 一 概括

這是一起沒有違背市場經濟規律的事件，機票價格是根據市場供求所決定的。國家民航總局用行政手段干預機票價格違背市場經濟規律使得攀折今天折，結果徒勞無功。而航空公司價格同盟行為也違背了市場經濟規律結果也沒有辦法控制價格根本原因是沒有根據市場經濟規律調節價格。

二 措施 a 規范民航總局的行為，轉變職能，強化職務增強服務意識，當好守夜人b 市場經濟體系還不完善，應該逐步完善經濟體系。C有關部門應加強價值監督管理 D 航空公司必須公平、公正 競爭。試卷五 一 概括

中國科技界有種浮躁現象表現為網絡熱，基因熱，納米熱等，甚至出現“基因皇后，核酸營養等”科學**，更甚至有抄襲等現象。就其原因是部分學者追求金錢和地位等不良風氣所造成的。科技界要采取措施處理好“浮躁瘟疫”。

二 措施 A 建立科學的科技評審制度 B科學須求真務實，提高科技成果的轉化率，避免偽科技成果

C建立完善的科學發展規劃 D及時了解國際科技新動態 E 對輿論科技熱要客觀冷靜對待 F 國家加大對科學研究的投入 G 增加科學研究者的津貼，使其靜下心做研究。試卷五 一 概括

這篇文章從事例與理論上來說城市化與現代化的關系問題城市化給更多的農村人帶來享受物質文明的機會，同時也有生活不便，但城市化是社會經濟發展的必然選擇。從理論來說，城市化是現代化水平的標志，我國目前城市化水平滯后，因此要加快城市化的步伐。

二 措施 A維護經濟與社會的協調發展，正確對待城市化進程中帶來的問題。

B完成城市化道路選擇，注重小城鎮建設，加快我國城鎮化建設。C

在城市化過程中逐漸解決就業機會，不是簡單地把農村人口轉化為城市人人口。D 同時城市化建設不能以犧牲環境為代價。試卷七 一 概括

網絡評選給人們帶來一定的影響，一方面為網民增添了網絡的樂趣，同時也為被選人和一些觀眾所不齒。另一方面雖然網絡的自由性與隨意性能更好的體現網民的意愿，但網絡技術不完善和規章的不嚴謹，使網絡未必真實可信。措施 A 網絡問題是經濟發展中必然問題，沒有必要太看重。B

進一步完善網絡技術，增加網絡可信度。C 一方面增加其它項目評選 另一方面媒體對網絡須保持冷靜態度。

D 網絡評選屬新生事物，要給予發展的空間。試卷八 一 概括

這是一個如何理解、怎樣實施素質教育的問題，長期的應試教育使人們對素質產生了幾個誤區： 1．

認為素質是學校的行為。2． 學生在中步學畢業后就能完成素質教育的培養。3．

把培訓學生生活技能，組織一些課外活動說成是素質教育，在素質教育中疏乎了獨立人格，健全精神的培養。在中高考的指揮棒下也使素質教育難以實施。

二 措施 A 教育行政部門要轉變以應試教育為主的教育，淡化升學率，樹立正確素質教育觀。B 學校也應從中高考的指揮棒中解放出來，加大學生素質教育的培養。C 社會輿論也應加大素質教育的宣傳，糾正人們錯誤認識。D

規范素質教育制度。素質教育的實施需要全社會的理解與支持。試卷九 一 概括

安全生產事故多發于高危行業如采礦、交通運輸等等，就其原因，安全意識不強，制度有漏洞，疏于管理，使私營業主為利是圖，忽視生產，思想政治不到位。

二 講話稿 1．A 事件講清楚 B 對死者家屬說代表省、省政府“表示慰問。

C事故發生后有關部門做了什么？對死者家屬的安置。D 安全生產的重要性，應高度重視。

E從政治高度來談。F 以后該做什么？ 2．，A事件說清楚（時間、地點、人物）B 發生事件沒原因（科學判斷、公正）C 事故發生后采取的措施。D 事故教訓。E 要求當地政府切實做好哪幾項工作。

一、概述

（一）概念 申論，詞義源自孔子的“申而論之”，取申述、申辯、論述、論證之意。申論考試的內容、方法及其產生的測評功能，涵蓋了作文和策論（古代科舉考試中一種八股文考試形式，要求就給定題目論證某項政策或對策，撰寫形式比較嚴格的論文）兩種考試的基本方面。

申論類似于作文方式的一種——給材料作文，但是形式比較靈活，內容難度大得多。寫作申論，要在反復閱讀試卷給出的約

1500字的資料和提出的有關問題后，用心分析，提出自己的論點并進行闡述和論證。相對于傳統的作文來說，《申論》要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問題要更加透徹、全面、清晰，因此也更能讓考生發揮自己的潛能。

（二）特點

1．規范性。《申論》作為嚴格的公務員錄用考試，試題一般不會出現偏差。試題表述標準明確，不論涉及哪方面的內容和觀點基本上都無爭議，讓每個應試者均有話可說。因此，對于一些難以定論的問題，一般是不會考的。

2．針對性。考生一定要用足夠時間（一般40分鐘左右）認真閱讀給定資料，千萬不要匆忙提筆

。在閱讀過程中，要先理清資料的邏輯聯系；就一個較為復雜的事件，要抓準主要問題；然后把握住給定資料所反映事件的環境和條件。因為，這種既定的條件是提出對策是否具有可行性的重要依據。抓準了主要問題，解決問題的方案就有了針對性；搞清給定資料所提供的環境、條件，所提出的解決問題的方案才有可行性。針對性和可行性是申論考試中兩個主要的基本要求。

3．拓展性。目前我國比較注重公務員的實際能力，因此錄用考試內容一般都側重于考察應試者解決問題的能力，涉及不斷變化的政治、經濟、文化、法律等多方面內容。出題角度更加靈活。自2000年以來，作文考試這種題型逐漸被淘汰，考生很難直接答題，而需要結合背景資料作出判斷和歸納。在復習時，對一些細小的知識點或不大考的知識點，都不可掉以輕心。

（三）作用

主要測查應試者對給定資料的閱讀理解能力、分析歸納概括能力、提出和解決問題能力，以及文字表達水平。

（一）內容

設計原理：申論是公開的、公正的、客觀的人才錄用方法，內容、方法和測評都體現了人才考核的基本設計要求和設計思路。這種方法可以有效地測試考生的基本知識、專業知識、管理知識、相關知識及綜合分析能力、文字表達能力等素質及能力要素。

1．基本內容：首先在試卷上給定一篇（或一組）1500字左右的資料，要求應試者在認真閱讀給定資料的基礎上，理解給定資料所反映的事件（或案例、或社會現象）的性質和本質，然后按要求答題。

2．答題形式：①仔細、認真地閱讀背景資料，經過對資料的整理、分析、歸納后，準確地用簡明扼要的文字概括出給定資料所反映的主要問題（一般要求字數在150字以內）。②針對主要問題提出解決問題的對策和可行性方案（一般要求在350字以內。③在完成上述兩項程序的基礎上，緊緊扣住給定資料及其反映的主要問題，申明、闡述、論證應試者對問題的基本看法和解決問題的方法（一般要求1200字左右）。

（二）方法 申論寫作有四個主要環節：

1．閱讀資料。這是最基礎的環節。只有認真地讀懂讀通全部資料，才能把握資料所反映的事件的性質。

2．概括主題。概括出資料所反映的主要問題。

3．提出對策。針對主要問題，就資料所涉及的范圍和條件，提出切實可行的解決問題的對策和方案。提出對策是申論考試的關鍵環節，重點考查考生的思維開闊程度、探索創新意識、應變和解決問題的能力。它給考生提供了充分發揮的自由空間，考生可以根據各自的知識、閱歷，抒發見解。注意必須結合給定資料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實可行的對策和方案。

4．進行論證。就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。可以說，這才算是申論的真正開始。它要求應試者充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證自己對給定資料所反映的主要問題的基本看法以及解決問題的方案。前三個環節盡管重要，不能有任何懈怠，但總的說是有益的鋪墊。而論證過程則需要按照邏輯進行科學地分析論證。論證，字數要求多，分值高于其他部分，是申論考試的核心，能全面考查和衡量一個人的分析歸納能力、提出和解決問題的能力以及邏輯說理能力。

第四章：申論命題的特點與試卷結構

一、申論命題的特點

申論是一種新出現的應試文體，許多人都對其不甚了解，因此在應試過程中感到有相當的難度。其實，申論并不難。只要熟悉申論命題的特點與發展趨勢，并在考前做適量的針對性訓練，絕大多數考生都是能夠應付自如的。

綜合剖析考試大綱的要求和近幾年的申論試題，筆者認為其命題具有以下明顯的特點。

（一）作為公務員錄用考試特有的應試文體，申論充分反映了公務員實際工作的需要。公務員不需要進行文學創作，也用不著按一般文章套路洋洋灑灑地去寫空話套話，但必須具備較強的文字表達能力。因為公務員的工作，與各式文字資料的閱讀理解、提煉概括、綜合分析是分不開的。為了能恰當地提出問題和解決問題，公務員在語言表達上必須做到準確、簡明、生動，必須善于透徹、全面、清晰地表述，善于根據需要采用恰當的行文方式，否則就很難成為優秀的公務員。公務員“申論”的寫作，避開了傳統“作文”中那些未必適合于考察公務員潛能的因素，使必須考察的能力得到了突出。

申論具有很強的現實針對性，這一方面增大了應試的難度；但是，另一方面也使得申論的命題具有相對固定結構和答題方法。因此，考生能通過短時間的突擊復習迅速

申論的現實針對性強，表現在其著重考核的是應試者發現問題和解決問題的能力，而不是應試者閱讀和寫作能力。因此，在應試過程中，考生不應去刻意追求文字的優美華麗，或立意的新奇獨特，而應著眼于把問題講清楚明白。申論的試題，與其說是寫作題，不如說是問答題或論述題，只要觀點明確，論證有力，即使語言樸實一些，也肯定能得高分的。

（二）作為選拔錄用國家公務員的主要途徑，錄用考試一直側重于考察應試者的綜合素質和解決問題的能力，這一點在申論考試中也得到了充分體現。申論所給資料的范圍極其廣泛，內容涵蓋了政治、經濟、法律、教育等社會問題的諸多方面，從這個意義上說，考生再想像從前那樣事先押題，對題目有充分的準備就很難了。因此，事先對考試的具體形式、內容結構等基本情況有所了解就顯得尤為必要。需要說明的是，給定資料所反映的問題一般都應當已經有定論，主要立足于考察考生的分析和判斷能力，只要分析判斷無誤，就不會得很低的分數。同樣，要想得到很高的分數，難度也不小。

不存在這樣一種可能性，即給定的資料所反映的問題尚無定論或存在爭議，讓考生以自己的理解來進行判斷和分析并做出結論。但是，作為很嚴格的一種國家公務員錄用考試，申論考試試題一般不會出現偏差。其主要表現在試題的表述標準明確，不論涉及哪方面的內容和觀點基本上都無爭議，讓每個應試者均有話可說。因此，對于一些難以定論的問題，特別是一些爭議激烈的前沿問題，一般不會考，考生在復習時沒必要去涉及過多。

（三）申論答題由概括部分、方案部分、議論部分三部分組成。就文體而言，概括部分既可能屬于記敘文、說明文、議論文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式，如可能是公文寫作上的應用文寫作。方案部分，則純粹是應用文寫作。議論部分就不必說了。因此，從這個意義上來說，申論既考察了普通文體的寫作能力，也考察了公文寫作能力，考試形式非常靈活。這樣，就增添了考生的應試難度。

（四）雖然，申論涉及的內容非常廣泛，形式也靈活多變，但其考察目標卻是相當明確的。申論主要考察考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力，體現在題目中主要是分析、概括兩個方面，然后再在此基礎上進行論述，這主要是考察考生的思辨能力。在應考時，考生要仔細閱讀材料，理清其間的邏輯關系。對其中的復雜事件，要抓住主要問題；對尚有爭議的事件，要分清各方意見。在抓住主要問題的基礎上，考慮給出的條件、環境，結合社會現實，進行綜合考慮，作出正確的判斷，提出可行的解決方案，力爭做到合情合理，切忌提出一些理想化的、超越現實的方案。

同時，需要指出的是，在應考時不要把申論要求的三個部分割裂開來作答，而應當統籌考慮，前后銜接。概括的過程既是熟悉資料的過程，也是分析判斷的過程；提出方案的過程既是解決問題的過程，也是進行思辨的過程。三部分應協調一致、相互配合且彼此印證。

二、申論的試卷結構

研究一下申論試題就會明白，申論考試的結構比較規范，總體上分為三大部分：首先是注意事項，說明答卷的要求、時間，提出指導性建議；其次是申論寫作的背景資料；最后提出申論要求，要求應試者在弄清背景資料的基礎上完成題目。

(1)提出“注意事項”，給答卷提出重要的指導性建議。這些提示是應試者完成試卷必須知曉的，應試者拿到試卷首先要閱讀這些提示，以便于答題過程中掌握時間，按要求依次回答問題。(2)給定一篇或一組資料。給定資料的長度一般為1000字～3000字左右。根據考試對象和所給時間的不同，資料長度會有變化。比如，在應屆大學畢業生中選拔錄用公務員，資料的長度一般在1500字左右。在處級、司局級公務員競爭上崗的考試中，資料可能增加到2500字~3000字或更長，內容更復雜。

(3)提出“申論要求”。要求應試者在弄清給定資料的基礎上完成若干題目。

通常情況下，“申論要求”涉及三個主要方面：

①對給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合；

②對主要問題提出見解，提出對策，提出具有可行性的解決方案；

③對見解、方案的論證。

這三方面的要求，在試卷中，通常都是通過三個題目來體現的。但題目數量允許有靈活性，可以是三個題，也可以是兩個或四個題。題目的樣式也不會一成不變，也許要求概述事件，也許要求概括主要問題，也許會在不同層面上對解決什么問題或怎樣解決問題提出不同要求。文章寫作：

不要太大，切入點要小； 一是論點：觀點

二是論句：先講觀點，后講例子； 三是總結：綜上所敘等； 提議：

一是注重大政方針； 二是對策有效性分析； 三是重視議論文寫作； 四是展望宏觀；

關于“申論”的經驗談

小弟今年參加了公務員考試，已經最后確定被錄用。在論壇里看了許久，發現許多人對申論不是很有把握。今年本人申論考了80分(100分制)，還算不錯，這幾天細細總結分析了一下，寫了點東西，供將要參加考試的同志參考，如果能從中得到一二用處，足矣。

1、仔細閱讀材料，從給出的各種看起來似乎沒有多少關聯的材料中“提出”所指向的一個共同的“問題”。基本上近些年申論都是給你大概7到8個獨立的現象，這些現象過程不一，但多少都有一個共同的問題，比如環境污染和經濟發展、比如網絡快速發展的同時和青少年的危害、比如能源危機等等。所以第一步也就是最關鍵的，就是找出“申論”中的“論”，有論才能申之。

2、關于寫作的框架，的確，申論不同于傳統教育中的議論文，根據我的經驗，通常一篇完成的申論的基本框架如下：A、點題(一句話或者兩句話引出材料中之問題焦點)B、分析問題(分析焦點問題的來由，現狀和可能的發展)C：解決問題(這部分最重要，申論考察的其實就是這一點，就是你對這個危機問題或者焦點問題是有怎樣的想法和怎樣的解決方式)、幾個注意點：寫申論最好能在每個部門中，無論是問題還是解決問題都采用“一，二、三”的層次表達，顯示你的條理。

4、一定要自圓其說，每個人從材料中歸納出來的問題或者焦點可能不盡相同，你一定要圍繞問題，得出自己的意見，然后圍繞自己的意見分析問題，進而提出解決的方法。

5、開頭和總結非常重要，一般開頭就是引出問題，表示對什么問題的關注，結尾的時候在提出解決的問題的方案的基礎上對這個問題的發展的展望。

6、最好能夠借用一些馬克思、鄧小平和毛澤東思想中分析問題和解決問題的一些基本觀點。比如一分為二，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主次方面、兩手抓等等。

7、字跡要清楚，字數要適當。

8、找幾篇樣文，研究一下，看看人家是怎樣布局的。

9、要冷靜，要自信。

第三篇：筆答應試技巧—申論

一般說來，寫命題作文應注意以下幾個問題：

1、弄清題意

命題作文的題目本身往往就是文章的中心議題，因而考生應仔細體會題意，通過仔細審閱確認了文章的主題之后，應試者需要對主題的內涵進行完全的分解，不可遺漏任何內容，以免寫作中出息偏差或失誤。

2、論點新穎

在確立文章論點的時候，考生應仔細推敲，最好能夠使自己的論點具有一定的獨特性，區別于他人而從一個全新的角度對同一主題進行闡述。這不僅可以增強文章的表達效果，而且還能夠給人們帶來一種耳目一新的感受，從而提高了閱卷人員的閱讀積極性。

3、精選材料

材料的選取必須以表現主題的需要為依據。只有那些與主題有關且能有力地說明、烘托或突出主題的材料，才屬于選擇的范圍。同時，所選材料必須具有較強的代表性，能夠深刻地反映出主題的實質，只有這樣，文章才能夠具有較強的說服力。

第四篇：申論應試技巧

2011國家公務員考試申論成功備考策略

申論的備考在很多考生眼里是件“吃力不討好”的事。申論的寫作要求與大多數人平時工作學習中的要求不一樣，導致大家在備考時很難準確把握重點，不知該如何下手才能進行有效地復習。對此，華圖網校將給出全方位的備考策略，幫助各位考生成功備考申論。

一、思想重視

對申論的復習，考生在思想上一定要重視。歷史不止一次地證明：得申論者得天下，而對于大多數人來說，只要復習方法適當，申論可在較短時間內獲得較大提高。因此，輕視申論、輕言放棄申論，不僅是錯誤的，而且是不明智的。

二、加強訓練

在備考期間，要多做訓練，提高答題能力。主要包括以下幾方面：

第一，語言規范的訓練。申論作文要求作答者從政府的角度出發，這就意味著申論的語言應具備嚴肅、嚴謹、準確、莊重、明快等特點，且文章整體上要符合相應的的程式，而這往往是許多考生欠缺的。因此，在平時應多看、多讀政府公文，學習它們的規范用語和表達方式，收集一些經典語句和標準范文進行朗讀背誦，培養語感。推薦書籍：《半月談》、《理論熱點面對面》。

第二，歸納能力的訓練。申論考試的一個重要內容是對材料的梳理、歸納與提煉，所以備考時要注意語言歸納能力的訓。可以對報紙上同試題字數較為接近的大段文字進行語言歸納的練習。建議大家多練習近平幾年的國考和省考題目——即使不能整套地完成，也要盡量閱讀材料。這樣可以養成閱讀材料的習慣，集中了解最近發生的社會熱點，同時避免自己對新題型的生疏。

第三，思維能力的訓練。日常生活中應有意識地訓練獨立思考能力，對熱點問題有一定的研究，并形成一套自己的系統思維，從而在答題時不落俗套，令考官耳目一新。對此，首先應通過十七大報告以及半月談、人民日報等刊物了解國家的相關政策、大政方針；其次，研究、揣摩報紙刊物上的評論文章、申論范文的思路和寫作技巧，學習解決問題的方法。在此二者的基礎上，再進行獨立思考能力的訓練，可事半功倍，避免誤入歧途。

三、實戰要點

在實戰的考場上，需要特別注意的是以下幾點：

第一，重視材料。

首先，對材料的閱讀一定要認真，準確領悟出題意圖，避免跑題。可以先看問題，帶著思考去看文章。每看完一段要總結該段的中心、對策、作用等內容，進行初步濃縮，以節省做答時間。

其次，答題一定要圍繞材料本身。答題一定要緊扣材料，圍繞本文中心展開，尤其要避免——看到文章涉及自己的特長，把自我感覺良好的專業知識往上搬;看到文章與自己讀過的范文有某種聯系，把腦子里背下來的大段現成語句往上搬。申論考查的重點在于分析問題的方法和寫文章的技術，時政的熟悉度或專業功底都不是考查的對象，這就注定了材料才是最重要的。

第二，作答要點。

首先，標題要規范、準確、開門見山。其次，有條理是非常重要的一個得分點。要打草稿、列提綱，使文章有層次，條理清晰，充實緊湊。再次，對策盡量有創新，展示出思考能力，避免人云亦云，避免夸張不可行，避免大而無當。最后，開頭和結尾要有開門見山的氣勢和理論拔高的點睛之筆。

第三，卷面整潔。

卷面對成績的影響是毋庸置疑的。字體不好的同學一定要花功夫練字，即使無法達到書法藝術上的美感，也要盡量做到清晰、整潔。

2011國家公務員考試申論高分必看七大技巧

◆ 卷面整潔，字跡工整

卷面整潔、字跡美觀、分段合理的試卷容易讓考官產生眼前一亮的愉悅感，因而先不管考生作答情況如何，卷面的印象 分很重要。因此，考生在答題時，字要盡量寫得漂亮一點，如果覺得自己的字沒法漂亮的話，寫得工整一點。段落分段要結構合理，語言要自然流暢，切忌字跡潦 草、用詞不當、結構紊亂等。另外，申論答題不允許使用改正紙或改正液，這是需要考生特別注意的地方，以免被認定為作弊而導致0分。

◆ 聯系材料，加工材料

申論所有作答都要緊緊圍繞材料，依托材料發現問題、分析問題、解決問題。材料就是考生掌握的全部信息和內容，考 生務必在給定材料的基礎上進行作答，避免自我發揮，不要將申論寫成雜文、散文等不符合考試要求的文體。對于材料，要運用而不要引用，有些考生大段大段地照 抄材料原文，是不妥的。

要學會巧妙地運用材料，考生可以運用材料中給出的數字、提到的人物，引用他們的言論、觀點或行為、事跡等等。退一步講，即使考生覺得材料哪一塊寫得好，想引用也不能照抄原文，要學會適當地改動，體現出對材料的思考和加工。

◆ 仔細審題，問啥答啥

題目怎么問考生就怎么答。在作答之前想一下這個題目要測查什么，為什么出這個題，出題者需要怎么答這個題，多想一會，多從公務員實際工作角度考慮一下，然后再答，不要匆忙下筆。

比如說，如果第一題要求概括材料的內容，考生可能會把材料所反映的問題、原因以及影響等統統寫出來，但第二題又要求概括造成此問題的原因。如此，不僅答題內容重復，而且浪費時間。如果改正的話，也容易造成卷面不整潔的后果。

◆ 龍頭鳳尾，借助網絡

對于最后的申論作文，開頭與結尾尤其重要，它常能起到調動閱卷人情緒的作用。最好能為它們打個草稿，經反復斟酌、修改、潤色以后再寫上去。

在考前兩天，要善于利用網絡資源搜集近期的申論熱點及各方看法。因為臨近考試時網上會有一些輔導專家對申論熱點進行總結和預測，考生要做的就是拷貝下來熟識和復習。

◆ 字數限制，時時警惕

申論答題有字數限制，答題紙上面有字數顯示。所有空格、標點全部都算，不需要自己計算。答題切忌重復羅嗦，要簡單扼要、言簡意賅，準確完整。第一題一般要求200字左右、后面逐次遞增。

一般情況下，除了時間不夠，很少有人少寫，大多數人都抱有一種想法，答得越多采分點越多，其實不然，應該避免字 數太多的情況。有的考生為了表述的完整，字數范圍以內概括不完，或者已經到了最后的格子，句子還沒有寫完，于是另起一行再寫，這樣就給閱卷老師的感覺是冗 長拖沓，容易失分。

◆ 心理調適，克服緊張

感覺試卷很難時，不要畏難，要告誡自己：我難，別人也難;感覺試卷容易時，不要輕視，要提醒自己：我易，別人也很易。“戰略上藐視試題”，以增強自信;“戰術上重視試題”，以減少失誤。

考試中常有這樣的情形，一些很熟悉的事例，就是一時想不起來，有一種話到嘴邊卻說不出來的感覺，心理學中稱之為 “舌尖效應”。“舌尖效應”在考試這種情緒緊張的時刻尤為明顯。對付“舌尖效應”的辦法就是在心理上放松，或者先看看別的題再回過頭來思考，也許會恍然大 悟。

◆ 瞻前顧后，堅持到底

要重視申論前幾道題目的發揮。很多考生將最多的精力放在最后一篇分值最高的大作文上，但事實上，考生拉開分值的往往是在前面幾道題目上，因為這些題目評分更為客觀可操作，而最后一題給分會相對集中，得分率也相對較低。

無論之前的行政職業能力測驗難度多大，答得多么不好，考生都要堅持繼續考申論，每年的考試實踐證明，在最困難的時候堅持下去，努力走完最后一步，就有可能得到幸運之神的眷顧。凡事貴在堅持，既然考生都已經進行了充分的準備，走進了考場，就應該堅持到底。

第五篇：公務員考試申論備考：應試技巧

給人改變未來的力量

2015年國家公務員考試備考在即，江蘇公務員考試網（js.offcn.com）幫您整合考情資訊，剖析疑難問題，聚焦時政熱點，備戰公考大敵。預祝廣大考生在國家公務員考試中披荊斬棘，一舉成“公”。

【導語】教學上我們常說一句話“教學有法，而無定法。”學習也是一樣的，總是要因人而異。不過走馬觀花、朝三暮四永遠不是上策，唯有精益求精追求您設定的目標，才會有所斬獲。今天為大家介紹一下申論考試的應試技巧。

(一)注重平時知識的積累

申論考試是多種知識的綜合考核，平時要做到“厚積”，考試時才能“薄發”。所以，平時要注意生活的積累，注重分析綜合能力的訓練，重視知識的積累;要加強語言表達能力、文章結構能力和邏輯思維能力的訓練，以使自己的思想觀點能準確簡潔地表達出來。

(二)認真審題

審題至關重要，一定要用足夠的時間認真仔細地閱讀給定材料。在閱讀材料方面下的功夫不夠，就不可能正確地概括出

主題，當然也就不可能提出確切的對策和方案，所進行的論證也就是無源之水、無本之木了，當然就不會取得好成績。

(三)注意限制性要求

申論考試的限制性要求有以下幾個方面：

1、背景材料的限制。不管是概括主題、陳述看法，還是提出方案、進行論證，都應局限于試卷上給定的材料，不得離開給定材料所反映的問題去隨意發揮。

2、題干的指令性要求。例如，有的是“概括要點”，有的是“概括主要問題”。前者要求抓住給定材料所反映的情況，把主要問題是什么概括出來，后者則要求把給定材料所反映的情況梳理清楚，予以概述說明。

3、字數的限制，這是對應試者歸納概括能力和文字表述能力的要求。申論考試中，每道題都有具體的字數限制，應試者切不可隨意增減字數，否則會影響成績。

(四)注意材料設定的“虛擬身份”問題

申論寫作行文的出發點的規定，是對怎樣提出問題和怎樣解決問題的要求。申論考試時，要注意題目為你設定的“虛擬身份”，然后再作答。方案和對策的提出，與對策人的身份地位密切相關。對策人的身份、地位不同，所提出問題的角度乃至語氣表達就不同，一旦忽略了，就會所答非所問。

(五)方案要有針對性和可操作性

構想方案要注意以下三點：一是問題要有明確的歸口，即有直接解決問題的政府部分或職能機構去處理與落實;二是要有解決這些問題的具體步驟辦法;三是要考慮解決問題的時效性與必備條件。方案要合理、具體、便于落實，切忌脫離實際地坐而論道。

(六)寫作中要注意論點正確，論據充實，論述深刻

通常，文章的結構應開門見山直截了當地點明論點，運用概念、判斷、推理的邏輯形式，結合有關材料反映事物，揭示其內在聯系、本質與規律，闡明主張。論證過程應清晰，層次分明，條理清楚，結構嚴謹。

(七)文章應以說明、陳述、議論等為主體

申論寫作完全以實用為目的，文章的表達方式應以說明、陳述、議論等為主體，以充分表達自己概括、分析的能力和提出問題、解決問題的能力，文風力求質樸。抒情、描寫的表達方式在申論寫作中應少用或不用，不能脫離材料和題目要求將論證性的議論文寫成抒情性散文或記敘文。

(八)適當做些模擬試題

臨考前適量做些模擬題，有以下兩方面的好處：一是可以把握各類題型的答題角度和技巧;二是可以對試題的總體設計、考試時間的安排、做題速度的掌握等做到心中有數。

(九)卷面書寫工整，無錯別字

這兩種情況在閱卷中都是要酌情扣分的。書寫質量直接影響到應試者思想意圖的表達，即使在答卷中有精練的概括、中肯的對策、精彩的論述，但潦草的字跡無法讓人了解文中的內容，會造成閱卷人視覺和心理上的疲勞，從而產生“質量較差”的先入為主的印象。而錯別字更容易使應試者思想表達變異，甚至與原意相反。因此，字跡工整，規范用字是申論寫作的一個重要條件。

最后，以上是同學們進行申論答題時應該注意的九點，有則改之，讓自己在備考階段不斷完善能力與技巧，并在最后的考試中取得優異的成績。