第一篇：申論貫徹執(zhí)行類題型應(yīng)試技巧

申論貫徹執(zhí)行類題型應(yīng)試技巧

貫徹執(zhí)行題是公務(wù)員考試中出現(xiàn)的一種新題型，它主要考查考生作為一名公務(wù)員獨立分析解決具體問題、執(zhí)行政策的能力，或是代表一級部門領(lǐng)會上級精神，制定、執(zhí)行具體政策的能力。貫徹和執(zhí)行的內(nèi)容是國家的方針、政策、文件、決策、部署、指示、目標(biāo)、任務(wù)等。

一、題型綜述

由于貫徹執(zhí)行能力是在2010年國家公務(wù)員考試新大綱中才提出的測查能力，所以目前題型還比較單一，都是以草擬宣傳材料或內(nèi)容提綱的命題形式來出題的。

(一)草擬宣傳材料類

如2010年國考(市地以下)申論第3題：

A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(20分)

要求：1.對有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點進行提綱挈領(lǐng)的陳述;

2.體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作;

3.通俗易懂。不超過400字。

2010年內(nèi)蒙古、遼寧、重慶、陜西、云南、江蘇、湖南、廣西、海南、寧夏、西藏等地申論聯(lián)考第2題：

假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。(20分)

要求：1.體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水;

2.簡明、通俗，利于老百姓理解;

3.不超過400字。

(二)撰寫內(nèi)容提綱類

2010年北京市上半年申論第2題：

××市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進一步加強全民健身工作的意見》的內(nèi)容提

綱。(20分)

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

二、應(yīng)試技巧

作答貫徹執(zhí)行類題目，遵循以下兩個原則至關(guān)重要：

(一)以國家的方針政策為作答依據(jù)

領(lǐng)會國家的方針政策是發(fā)揮貫徹執(zhí)行能力的基本前提。其要求就是必須對黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)以及上級部門的精神指示深刻領(lǐng)會，科學(xué)解讀，準(zhǔn)確理解把握上級意圖和精神實質(zhì)。

在作答貫徹執(zhí)行類題目時，最重要的就是要領(lǐng)會給定材料中所涉及的國家方針政策的精神，答題時要嚴(yán)格遵照國家方針政策作答。設(shè)置貫徹執(zhí)行類題目的意圖是要考查考生對政策、法令的理解力、判斷力，以及在推進計劃過程中的組織力、指揮力、協(xié)調(diào)力、推動力、控制力。因此，理解判斷是貫徹執(zhí)行的前提，是作答好貫徹執(zhí)行題的前提。一些考生在閱讀材料的過程中忽視了與國家方針政策有關(guān)的材料，以至于對國家方針政策的精神把握不準(zhǔn)確、不全面，從而影響了答案的準(zhǔn)確性和全面性。

那么怎樣才能正確領(lǐng)會國家的方針政策呢?首先，在平時的生活中要注意了解國家新近頒布的政策法令，并通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道關(guān)注權(quán)威人士對國家方針政策的解讀，以此加深對方針政策的理解程度。對于應(yīng)試來說，一定要有所側(cè)重，鎖定題目所涉及的有關(guān)國家政策的材料部分。閱讀時考生可對這部分內(nèi)容進行分類，總結(jié)歸納出這一方針政策實施的原因、目的、意義以及要求等，這一過程實際上也是考生領(lǐng)會方針政策的過程，為后續(xù)作答奠定了基礎(chǔ)。

(二)考慮具體環(huán)境，避免脫離實際

執(zhí)行政策法規(guī)及上級精神，還需要充分考慮到具體的環(huán)境條件，而不能脫離實際情況。如果缺乏對所處環(huán)境、態(tài)勢的準(zhǔn)確判斷，不顧及人民群眾的切身利益和態(tài)度反應(yīng)，就是沒有摸清下情，勢必會導(dǎo)致在具體的執(zhí)行中事與愿違。因此，在以國家的方針政策為作答依據(jù)的同時，還要考慮具體的環(huán)境，必須一切從實際出發(fā)，反對教條主義、本本主義，綜合各要素進行周全考慮，即上級精神同本地實際情況相結(jié)合。在貫徹執(zhí)行時能否找準(zhǔn)結(jié)合點，把理論與實踐有效地結(jié)合起來，取決于執(zhí)行者的綜合能力。在新老政策之間、宏觀和微觀政策間存在不協(xié)調(diào)、不配套時，尤其需要公務(wù)員有較強的協(xié)調(diào)能力。

第二篇：2015湖南國家公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)技巧：貫徹執(zhí)行類題型應(yīng)試策略

2015湖南國家公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)技巧：貫徹執(zhí)行類題型應(yīng)試策略

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2015湖南國家公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)技巧：貫徹執(zhí)行類題型應(yīng)試策略

一、貫徹執(zhí)行能力考查的實質(zhì)

1.與提出問題、解決問題能力的區(qū)別

兩者都要求提出方案，且都注重針對性和有效性。但是，措施對策主要的目的是解決存在的問題，其針對性和有效性要從能否使問題迎刃而解的角度來衡量；貫徹執(zhí)行能力主要體現(xiàn)在能否順利完成給定工作，其針對性和有效性主要體現(xiàn)在對工作目標(biāo)和組織意圖的理解上，要全面考慮、細化實施步驟。

2.與綜合分析題的區(qū)別

兩者都要求在掌握材料的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮自己的創(chuàng)造性思維。但是，綜合分析題主要考查論述能力和文字表達能力，審讀材料是為了掌控論述的內(nèi)容、尋找論述的切入點；貫徹執(zhí)行題則強調(diào)具體實施和實際操作能力，審讀材料是主要是為了明確方案實施的范圍、程度和具體思路。

3.貫徹執(zhí)行能力考查的目的貫徹執(zhí)行能力主要體現(xiàn)在及時有效地完成任務(wù)方面，工作目標(biāo)和組織意圖都已給定，無須分析、論述，只求全面、周密、高效地落實計劃。

三、真題解析

【例題】2010年國考B卷真題

A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。

要求：1．對有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點進行提綱挈領(lǐng)地陳述；2．體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染政治工作；3．通俗易懂。不超過400字。

【湖南育 政教育解析】宣傳綱要并不屬于公文，結(jié)合歷年真題可以看出申論并不把公文寫作作為考查重點，尤其是國考。申論考試的根本是申讀材料和審題。我們經(jīng)認真審題后可以明白，本題的要求是“對有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點進行提綱挈領(lǐng)地陳述”，意思是把要點羅列出來即可，不是寫完整的綱要。

明白這一點后，開始閱讀材料。

2006年1月，A市人代會通過《關(guān)于加強近海水域環(huán)境污染治理的決議》，確定將“A市近海水域的污染整治”列為政府必須無條件完成的一項“鐵任務(wù)”。《決議》內(nèi)容簡明了，幾乎一句話就是一個措施和目標(biāo)：市政府組織開展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查，制定治理計劃；加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制近海陸源污染物排放；加強環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效；按照“誰污染誰治理”的原則，征收超標(biāo)排污費；監(jiān)督企業(yè)完善治污設(shè)施并保證正常運行，確保達標(biāo)排放；落實縣（市、區(qū)）長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保績效考核制度，督促本地區(qū)污染源治理。2月市政府通過了市環(huán)保局主持編制的《A市近海水域污染專項整治方案》3月有關(guān)部門完成了全市近海水域的污染源調(diào)查。4月市政府出臺了對近海海灣鉛岸進行綜合治污的具體規(guī)劃。5月，市人市中心區(qū)的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是“西濱鎮(zhèn)電鍍集中控制區(qū)”項目已被市政府徹底否決，污染源頭被切斷。S市政府出示了“專項整治方案”將全市70家企業(yè)列入污染源監(jiān)控名單。市政府還計劃在四五年內(nèi)投入3.4億元用于海水治污，并將在今后5年內(nèi)逐步淘汰全市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，盡力減少污染源。該市政府呼吁，對一些重污染企業(yè)將要拿出“壯士斷腕”的勇氣，如此作為，方可保證將整治工作“進行到底”。

審讀材料后可以發(fā)現(xiàn)這道題并不是要求提措施對策的，因為對策已經(jīng)給出。那么題目要求宣傳什么，宣傳的目的是什么呢？題目中交代得非常清楚：“體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染政治工作”。按照這個思路，就很容易進行解析。

【參考要點】（宣傳綱要要點）

1.A市曾經(jīng)享有的美譽。

2.污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀。

3.人代會通過了《決議》，下達了“鐵任務(wù)”；市政府非常重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示要拿出“壯士斷腕”的勇氣。

4.政府已經(jīng)采取的措施。

5.公布舉報電話和網(wǎng)站，通過各類媒體大力宣傳。

由于篇幅限制，本文只給出答題要點，具體答案還應(yīng)符合字?jǐn)?shù)要求和語言風(fēng)格要求。

從對貫徹執(zhí)行類題目的分析和解題思路可以看出，備戰(zhàn)申論考試，最重要的是要了解考試的目的、不同類型題目的考核重心。這樣才不會因題目形式的變化而感到迷惑。只要把握住考試最核心的內(nèi)容，就能夠從容應(yīng)對各類題型，取得好成績。

第三篇：申論應(yīng)試技巧

/選調(diào)生申論應(yīng)試技巧

第一章：破解申論復(fù)習(xí)備考的要點

申論部分的試題主要考查考生對所給資料的歸納、的理解能力，然后根據(jù)材料主題寫一篇有自己見解的文章，是公務(wù)員考試的得分“重頭”。專家提醒，考試所給資料的字里行間都體現(xiàn)出考官的考查意圖，很多考生就是沒有細細體會，因理解不到位而失了分。

一、注重平時的練兵

申論，是一種考察能力的測試，即全面考察應(yīng)試者閱讀理解能力、文字表達能力，以及發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。能力不是一朝一夕所能獲得的，必須靠平時的日積月累。在現(xiàn)今掃盲式的語文教學(xué)體制下，絕大多數(shù)學(xué)生的閱讀和寫作水平都不會很高，每年高考語文成績普遍偏低即為明證。除了相關(guān)專業(yè)外，各個大學(xué)很少開有專門的閱讀課和寫作課，因此，這些人在升入大學(xué)后，閱讀理解能力和文字表達能力都不會有很大的提高，有時甚至?xí)档汀?/p>

熟練掌握運用母語，是各個領(lǐng)域優(yōu)秀人才都必須具備的基本素質(zhì)。考生要充分利用業(yè)余時間去有意識地提高自己的閱讀和寫作能力。

提高自己的閱讀寫作水平，關(guān)鍵在于平時的積累。考生應(yīng)抽出時間去多讀一些書刊雜志，多讀一些中外名著及相關(guān)的專業(yè)著作，以提高自己的閱讀能力。同時，還應(yīng)多動手去寫，如寫日記、寫論文等，只有勤寫勤練，才能逐步提高自己的寫作能力。

當(dāng)然，要考好申論，平時還應(yīng)注重對實際處理問題能力的培養(yǎng)。這項工作應(yīng)從兩方面入手：一是關(guān)心國家大事，特別是一些社會熱點問題。通過看書讀報，或與同學(xué)朋友進行討論，不斷增長自己的學(xué)識，并逐步提高自己分析問題的能力。另一方面是關(guān)心發(fā)生在自己周圍的一些日常之事，及時地從中發(fā)現(xiàn)問題，并解決這些問題，漸漸地提高自己解決問題的能力，安排好自己的生活。

二、臨戰(zhàn)演習(xí)不可少

應(yīng)付申論考試，雖然主要靠的是基本功，但是，如果不在考前熟悉了解一下申論命題的特點及其答題的基本方法，不做適量的模擬訓(xùn)練，即使基本功再扎實，也是無法考好申論的。例如，考生如不了解申論答題的四個基本環(huán)節(jié)，舍不得多花時間去閱讀和分析給定材料，而像平時寫作文那樣去應(yīng)付申論考試，就必然會顧此失彼，考不出理想的成績。因此，在參加考試之前，考生必須進行有針對性的復(fù)習(xí)，詳細了解申論命題的特點，各環(huán)節(jié)的解題技巧，這樣才能保證在實戰(zhàn)中應(yīng)付自如。

另外，由于申論雖然是已經(jīng)出現(xiàn)了5年的應(yīng)試文體，但大多數(shù)考生仍對此沒有頭緒，因此，在考前必須認真地做適量的模擬訓(xùn)練。一方面是為了使自己對申論答題有進一步的感性認識；另一方面則是為了評估自己應(yīng)付考試的能力，如答題時間的長短、自己的特長與不足等等，以便在實戰(zhàn)中采取相應(yīng)的措施。

三、申論考試的注意事項

在申論考試的全過程中，閱讀資料、概括主題、提出對策、進行論證是四個主要的環(huán)節(jié)。閱讀理解給定資料，是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)雖然不能用文字直接在答卷上反映出來，卻是完成其他三個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。

只有認真地讀懂全部給定資料，才能把握資料所反映的事件的性質(zhì)，也才能準(zhǔn)確地概括出給定資料所反映的主要問題，完成第二個環(huán)節(jié)的要求；也才能針對主要問題，就給定資料所涉及的范圍和條件，提出切實可行的解決問題的對策和方案，完成第三個環(huán)節(jié)的要求；最后，要充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證應(yīng)試者對給定資料所反映的主要問題的看法，以及解決問題的方案，完成第四個環(huán)節(jié)的要求。為了更好地答題，應(yīng)注意以下幾點：

(1)注意答題技巧，合理分配時間。一定要認真閱讀資料，抓住中心，不要盲目下筆，急于寫作。

(2)概括給定資料所反映的主要問題和提出解決問題的對策和可行性方案時，注意限制字?jǐn)?shù)，超過或不足的字?jǐn)?shù)一般不高于或低于要求字?jǐn)?shù)的10%，否則，就會被扣分。另外，回答問題時一定要簡潔，答題要切中要點。臨考前做適量的模擬題，其目的有兩點：一是為了掌握各類題型的答題角度與答題技巧；二是為了找一點實戰(zhàn)的感覺，如考試試題的總體設(shè)計、考試時間的安排、做題速度的掌握等，以免上考場后手忙腳亂，這一點對于首次參加公務(wù)員錄用考試的考生來說，顯得尤為重要。第二章：專家申論命題的主要原則：

摘要：申論命題要從宏觀著眼，微觀著手，要堅持導(dǎo)向性、突出檢測性、體現(xiàn)公正性、注意時效性，并且要便于閱卷教師評閱。從六個方面可以評價申論命題質(zhì)量的高低。

關(guān)鍵詞：申論；命題；公正性

申論作為公務(wù)員考試筆試的重要科目，其命題是一個系統(tǒng)工程，它必須考慮方方面面的因素，照顧方方面面的關(guān)系。這些考生基本上都要參加申論筆試。申論試題將直接深刻地影響這些考生的個人命運，而且還將對學(xué)生家長、后來的考生、考生的親朋好友等產(chǎn)生影響。因而，申論試題命題必須從宏觀著眼，從微觀著手，于細微處見精神，于平淡中見思想。理解申論命題，對于廣大考生來說，具有從思想根源上明白申論內(nèi)在約定性的重要意義，也就便于在考場上準(zhǔn)確審題，嚴(yán)格按要求答題，從而考出理想的成績。

申論試題的來源，一般有兩種方式：自主命題和購買試題。自主命題是主考單位聘請專家出題。通常是在考前一個月左右的時間，聘請兩位專家，到指定地點命兩套題，主考單位對專家實行入闈管理，采取嚴(yán)格監(jiān)控措施保證試題信息不泄露。主考專家根據(jù)大綱要求，設(shè)置題型與類別、試題難度及結(jié)構(gòu)、考試時限、答題要求與評分標(biāo)準(zhǔn)及其他應(yīng)明確的事項。通過查閱報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介上發(fā)布的新聞信息，對相似主題、相似形式、相似內(nèi)容的的新聞材料進行剪輯、組合，使其能以點帶面的反映當(dāng)前公共管理中的典型問題。然后設(shè)計申論要求，請考生根據(jù)要求作答。購買試題的方式在當(dāng)前也比較常見。相當(dāng)數(shù)量的省政府人事行政部門已經(jīng)建立或正在建立筆試試題題庫。個別中介機構(gòu)通過聯(lián)系命題專家，請他們隨時關(guān)注社會重大時勢，然后根據(jù)申論試題命題規(guī)范出題。命題專家通常出很多套題，出售給中介機構(gòu)，中介機構(gòu)付給命題專家報酬后，要求命題專家從電腦上徹底刪除試題。中介機構(gòu)再銷售給有關(guān)省、市人事考試中心。考試中心根據(jù)需要，抽取一套題加以審定或修改后，用來作為某次公務(wù)員考試的試題。當(dāng)然，無論何種命題方式，整個流程的每一個環(huán)節(jié)都要求高度保密，不得泄密。特別是有關(guān)申論試題內(nèi)容及要求，更是要求絕對保密。不管是誰，作為命題專家，都要求深刻理解公務(wù)員考試大綱精神，緊密結(jié)合實際情況，考慮招考對象實際，制定出多套高質(zhì)量的試題，以供考試中心進行最終選擇。申論命題對于申論命題專家來說，也相當(dāng)于一場考試，也須首先審題，領(lǐng)會考試大綱精神，理解領(lǐng)導(dǎo)意圖，結(jié)合本次考試實際。然后按圖索驥，尋找合適的申論材料。最后是將卷頭、注意事項、申論材料、申論要求等進行規(guī)范組合，從而制成一套高質(zhì)量的試題。下面我們根據(jù)命題過程中事件發(fā)生的時間順序來對申論命題原則依次予以說明。

一、申論命題要堅持導(dǎo)向性。任何考試都具有導(dǎo)向功能，導(dǎo)向功能是申論考試的首要功能。這種導(dǎo)向功能表現(xiàn)為兩個層次：一方面是能力導(dǎo)向，也就是要求考生具有什么樣的能力。按《中央、國家機關(guān)2006年考試錄用公務(wù)員和機關(guān)工作人員公共科目考試大綱》要求“

(二)申論

主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。全部為主觀性試題，考試時限150分鐘，滿分100分。”

申論考試作為國家大型考試科目，擔(dān)負著統(tǒng)一思想，引導(dǎo)輿論，把握導(dǎo)向，堅定信心的功能。因而群眾關(guān)心的、普遍存在的社會問題，常常作為申論材料，供考生進行引申論述。主管單位以申論試題，向整個社會、向全國人民傳達一種聲音：“立黨為公，執(zhí)政為民。”體現(xiàn)一個核心宗旨：“為人民服務(wù)。”以中央、國家機關(guān)考試從2000年到2006年的申論試題關(guān)注的重點來看，分別是噪聲治理、醫(yī)藥安全、網(wǎng)絡(luò)管理、生產(chǎn)安全、環(huán)境治理、農(nóng)村扶貧、突發(fā)性事件應(yīng)急防御等，各省、區(qū)、市的申論試題涵蓋范圍則涉及更為寬泛，更為具體。通過申論考試，抽象的國家向具體的人民傳遞著一種關(guān)懷，一種愛護。因而，申論考試從大處說，具有凝聚人心，團結(jié)群眾的重大意義，不可低估其當(dāng)前意義和長遠價值。

二、申論命題要突出檢測性。檢測功能是考試的基本功能。申論命題要能夠正確檢測考生的知識、素質(zhì)和能力。申論是公務(wù)員考試科目，它不是專業(yè)考試科目，因而，它側(cè)重測查考生是否具有公共管理能力，而不是測查考生是否具有專業(yè)操作能力。按照《公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。”第二十八條規(guī)定，“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)具有較大的靈活性。申論從2000年起開始作為中央、國家機關(guān)招考公務(wù)員的一門考試科目，迄今已有7年。申論命題正在走向成熟，但還沒有完全定型。考試大綱也是一年一制，雖然年年大同小異，但于穩(wěn)定中也表現(xiàn)出不穩(wěn)定性。所以，申論考試是否只是權(quán)宜之計，也還說不定。因為任何大型考試，都會陷入模式化的弊端。《南方周末》曾就美國考試制度為何越來越像中國的科舉考試這一現(xiàn)象進行討論，結(jié)論是無可避免。那公務(wù)員考試以申論和行政職業(yè)能力測驗作為考試科目，久而久之也難免落入模式化的窠臼。《公務(wù)員法》對此沒有進行明確規(guī)定，為以后可能改變考試科目留下了后路。

但就當(dāng)前情況來看，由于國內(nèi)培訓(xùn)教師對申論的歷史淵源研究不深，國家也沒出臺權(quán)威解釋（或者說也不出臺權(quán)威解釋），因而申論考試尚處于探索和試驗階段。這樣，申論的內(nèi)在約定性、現(xiàn)實規(guī)范性等本質(zhì)特征便不被廣泛知曉。社會對申論的新鮮性和陌生性導(dǎo)致了公務(wù)員考前培訓(xùn)市場的火爆，在一定意義上也漸漸地推近了申論的發(fā)展。申論命題在檢測考生的寫作能力、管理能力、行政能力等三種核心能力方面是能夠起到較好效果的，符合《公務(wù)員法》的原則要求，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)研究，以使其成熟。申論只有具備良好的檢測性，才能確實體現(xiàn)其評價功能，選拔功能。

三、申論命題要體現(xiàn)公正性。公正性是申論命題的道德要求，這是對申論命題者的道德底線的規(guī)定。申論考試擔(dān)負著為國選才的重任，不能徇私舞弊，不能偏袒佑護。我在《申論學(xué)》中談到申論的政治精神就是一個字“正”。“政者，正也。”亦即止于所當(dāng)止之處。這種公正性與中國傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”一脈相承，與現(xiàn)代社會提倡的公正完全一致。申論的公正性要求申論命題者所出申論試題對所有考生都是公平的，具體表現(xiàn)在申論試題要本著測查考生從事公共管理的共同能力，而不能對特殊專業(yè)才具有的知識、素質(zhì)、技能等進行局部測查。其最基本的表現(xiàn)是申論的試題卷對所有報考同一職位的考生來說都是完全相同的，考試時間及考試規(guī)則也完全相同。除此以下，還有三個細節(jié)需要在命題時加以注意：

（一）選擇面向大眾的、已經(jīng)公開的客觀信息作為申論材料。申論材料一般不選尚未公開的信息，或者是僅限少數(shù)人知道的信息，也不選內(nèi)參、秘聞等，更不選文學(xué)作品、怪力亂神等。近年來各級各地申論試題主要都是來自于報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)或廣播等大眾媒介的消息、通訊等，或以完整之態(tài)出現(xiàn)，或以拼接之貌顯現(xiàn)。公開是保證公正的一個重要條件。

（二）材料中的專業(yè)術(shù)語要照顧考生的普遍利益，以不影響多數(shù)人的閱讀理解能力的發(fā)揮為限。沒有任何材料不涉及專業(yè)術(shù)語，只是專業(yè)術(shù)語不能過多，而且對專業(yè)術(shù)語的不理解不能導(dǎo)致對申論無從作答。社會問題是變幻多樣的，每個領(lǐng)域、每個行業(yè)都有其術(shù)語，要想完全避免是不可能的。當(dāng)然，是否有術(shù)語或有多少術(shù)語不是申論命題考慮的重要內(nèi)容，只是需要兼顧而已，在全面衡量試題質(zhì)量時可以把它作為一個方面的標(biāo)準(zhǔn)予以較小的權(quán)重。申論試題從普遍意義上講，對考生是公平的。公平是實現(xiàn)公正的又一個重要條件。

（三）申論要求的設(shè)置以測查大綱規(guī)定的能力為主，非關(guān)公務(wù)員能力要求方面的能力的測試不能放在申論重點測查內(nèi)容中。申論要求中的關(guān)鍵詞語要有明確的內(nèi)涵和外延，要具有較高的區(qū)分度，讓考生能夠比較明確地辨別。這方面存在的問題還比較多，比如近年來各級各地考試申論要求中普遍出現(xiàn)的“主要內(nèi)容”與“主要問題”，“方案”與“對策（建議）”等詞語，其區(qū)別就不太明顯，區(qū)分度不夠，它對考生的語言功力的要求遠高于對其行政能力的要求。這一點可以從很多所謂的“資深專家”在網(wǎng)上的指導(dǎo)中看出來，把這些詞語區(qū)分得很清楚的人還不多，這樣，申論考試的難度大為增加，必然影響申論閱卷的公正性。既然這些所謂的“資深專家”都沒搞清楚，那“以己之昏昏”，何以使人“昭昭”呢？我在《申論學(xué)》中對這些關(guān)鍵詞進行了專章論述，讀者反映很好。

四、申論命題要注意時效性。時效性是申論命題的效能要求。按《公務(wù)員法》第十一條“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：??

（二）年滿十八周歲；??

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力”的要求，報考主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考生，正是朝氣蓬勃、富于創(chuàng)新的年齡，他們都是有知識的青年，很多人對社會問題有一定見識，部分人還具有敢想敢干的膽識，對國家管理能夠提出很多具有理論上可行、實踐上可以操作的方案或?qū)Σ撸@些方案或?qū)Σ撸畜w現(xiàn)了一代年青人的思想和智慧，是國家的一筆寶貴財富，不能把這些試題答案束之高閣，而應(yīng)當(dāng)把它應(yīng)用于實踐，達到錄用考試和國家管理相結(jié)合的良好功效。廣東省將申論優(yōu)秀答案匯編成冊，供各部門領(lǐng)導(dǎo)參考，就是發(fā)揮申論答案作用的一個良好形式，推動了工作的進展。所以，申論給定材料最好不選擇過時的材料，當(dāng)然也不能選擇想象或虛構(gòu)的材料，而必須選擇那些當(dāng)前普遍存在的、群眾反響強烈的的問題作為給定材料，以使考生的優(yōu)秀申論答案能對工作能有現(xiàn)實推動作用。通過歷年的中央、國家機關(guān)考試試題我們可以得到驗證。如2005年考三農(nóng)問題，隨后中央開會就著重研究農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題。2006年考關(guān)于處理突發(fā)性公共事件問題（考試時間為2005年11月26日），考試稍后的2005年12月，2006年1月，中央電視臺新聞聯(lián)播多次報道胡錦濤、溫家寶等國家領(lǐng)導(dǎo)人對關(guān)于加強突發(fā)性

把握這一點，對考生來說非常重要。申論考試的準(zhǔn)備，很多考生是摸頭不知腦，不知從何下手。事實上，只要他們在考試前半年的備考時間里，多關(guān)注胡錦濤總書記的講話，把握國家的大政方針政策，多閱讀溫家寶總理的工作報道，就能知道管理國家過程中的職能分工、措施手段、方式方法、定性原則、定量策略等，多查閱各部門領(lǐng)導(dǎo)的講話，就能明白具體情況下提出問題、分析問題、解決問題的技巧。俗話說“熟讀唐詩三百首，不會吟詩也會吟。”考生要改變備考的盲目狀態(tài)，必須明白試題源頭何在，從源頭抓起。想國家之所想，急國家之所急，只有這樣的人，才有更大機會進入公務(wù)員隊伍，成為國家管理人員中的一員。

五、申論命題要便于評閱。便于評閱是申論命題的最后要求，也是最重要的要求。只有便于評閱，才能盡可能地保持其公正性，也才能更好地發(fā)揮其檢測功能，也才能更好地為國選才。為了便于評閱，申論要求中通常既有形式方面的要求，也有內(nèi)容方面的要求。我們分別說明。

申論形式方面的要求。主要表現(xiàn)在對申論答案的篇幅限制上。通常模擬機關(guān)工作中對話狀態(tài)予以設(shè)定。我在《從虛擬行政行為論申論考試》一文中說：“虛擬行政行為，是指《申論》考試是模擬行政機關(guān)工作思路、觀點、立場、態(tài)度、風(fēng)格等的一種行為。”我在《2006年申論試題三部曲：發(fā)問——追問——論證》中“將它明晰化為申論三部曲：發(fā)問——追問——論證。發(fā)問是指申論要求第一題是模擬行政機關(guān)中，下級去調(diào)查、了解、參會后，回到機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)要詢問他了解的基本情況。追問是申論要求第二題是模擬行政機關(guān)中，下級向上級匯報后，上級對情況的追問。這種追問可以是縱向的，也可以橫向的。既可以說明性的，也可以建設(shè)性的。論證是指申論要求第三題是模擬行政機關(guān)中，下級在回答了領(lǐng)導(dǎo)的追問后，領(lǐng)導(dǎo)通常會交待下級去寫一篇文章，對出現(xiàn)的情況進行論證，供向上匯報、向下講話、向左右交流使用。”按機關(guān)工作中說話的速度在120字/分鐘至150字分鐘計算，大概回答發(fā)問的時間以1至3分鐘為限，回答追問的時間以3至6分鐘為限，論證文章的框架以10至15分鐘為限。按根據(jù)近年中央和地方考試試題來看，申論這種形式方面的要求是遵從這種基本模式但有所增刪有所變更的，在模式與創(chuàng)新中交替行進。字格的設(shè)計要便于閱卷教師統(tǒng)計。以20字/行設(shè)計為好，每5行標(biāo)明一次到格字?jǐn)?shù)。行距和字距設(shè)計要合理，便于區(qū)分段落。申論內(nèi)容方面的要求。在各題中表現(xiàn)各有不同。申論內(nèi)容方面的要求屬于“暗設(shè)機關(guān)”，在題上一般都沒有明確指明要答什么，不答什么，這是申論考試對很多考生來說最難的地方。但實際上申論在內(nèi)容上有嚴(yán)格的內(nèi)在約定性，這樣，設(shè)計申論要求就很關(guān)鍵，首先是要求考生緊密結(jié)合材料，不能逸出材料旁征博引或想象虛構(gòu)。其次是要求考生能夠結(jié)合機關(guān)工作情景，回答領(lǐng)導(dǎo)發(fā)問、追問并進行論證。各題的設(shè)置是對具體工作場景的具體化和個性化。從題里依然看不出有內(nèi)容方面的具體要求。但實質(zhì)上，申論要求中的“概括”、“提出”、“分析”、“自命題”等詞語就把申論內(nèi)容進行了限定。如回答發(fā)問則需要將時間、地點、人物、事件先總述輪廓，然后再根據(jù)具體情況闡述大概。概括要求全面，準(zhǔn)確，簡煉。回答追問則要先結(jié)合問由逐層回答，由近及遠，由此及彼地“申而論之”，不論是提出對策或方案，都要求做到歸口管理，措施得力，手段適宜，分工明確。進行論證則需要標(biāo)題、開頭、主體、結(jié)尾等各部分完整齊備，要求論點鮮明，論據(jù)充分，論證有力；語言簡明、平實、得體；文章條理清晰，層次分明，行文通暢。

由于公務(wù)員制度是中國古代科舉考試和西方文官制度結(jié)合改造而成的產(chǎn)物，申論是古代的八股文、現(xiàn)代高考作文、機關(guān)公務(wù)文書等文體優(yōu)勢結(jié)合的產(chǎn)物，因而，申論命題既要有規(guī)范性、又要有創(chuàng)新性。規(guī)范性是創(chuàng)新性的基礎(chǔ)，創(chuàng)新性是規(guī)范性的提升。綜上所述，我們認為，一套高質(zhì)量的申論試題，可以從六個方面進行評估：

1、能起到為國家選拔優(yōu)秀人才的作用；

2、規(guī)范考試競爭，引導(dǎo)考生備考；

3、具有嚴(yán)格的程式性，能有效預(yù)防考生作弊；

4、便于閱卷老師快速、客觀、公正地評閱；

5、能起到訓(xùn)練考生思維，測驗考生智力的作用；

6、檢測考生寫作能力、表達能力的作用。以此為鑒，對照我們所能見到的各級各類試題，我們會發(fā)覺各級各地的申論試題水平參差不齊。以中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試的申論試題為例，2005年的申論試題則只算中等水平，而2006年的申論試題應(yīng)當(dāng)是一套高質(zhì)量的試題。根據(jù)對近年來中央和各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員考試申論試題的綜合、比較、分析、研究，我們擬概括出申論試卷進行論證這一道題的主要特點：

一、最后一題一般都是要求考生寫一篇文章，字?jǐn)?shù)在1000——1500字。文體主要是議論文。以上試題中要求寫作的講話稿或報告在此情景中也應(yīng)當(dāng)是議論文。議論是其主要表達方式，但敘述，特別是概括敘述也必不可少，有時也需要說明。較少需要描寫和抒情。其基本要求表現(xiàn)在三個方面：論點鮮明，論證嚴(yán)密，論據(jù)充實。不過，表述年年有變化，強調(diào)重點有所區(qū)別。

二、字?jǐn)?shù)一般要求在1000字左右。按考試時限150分鐘計，作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘，那么，2000年要求考生總共寫作約1700字，文章1200字；2001年約1500字，文章1000字左右；2002年約1400字，文章800字左右；2003年約1600字，文章不少于1000字；2004年約2500字，文章不多于1500字。按照大學(xué)畢業(yè)生手寫速度平均每分鐘35個字計算，則需要的總書記寫時間，2002年最少，約需40分鐘，2004年最多，約需要73分鐘。加上閱讀時間和中途停頓，對多

70%的時間做完來衡量，考試要求的總字?jǐn)?shù)應(yīng)以77分鐘能寫完為宜，也即約2700字（2685字）為宜。考慮到閱讀材料的字?jǐn)?shù)變化和題型的變化，可以以此為上限，總字?jǐn)?shù)不超過2700字，但書寫時間不能低于44分鐘，即不少于1540字。

據(jù)觀察，人們的語速有加快的跡向。中央電視臺著名播音員夏青指出，在“文革”前17年里，新聞播音平均185字/分左右，80年代未、90年代初約在200——220字/分左右，最近幾年來，提高到240——260字/分左右。有人做過一個統(tǒng)計，中央電視臺某晚間新聞節(jié)目最快竟達到340字/分。他認為，隨著社會生活節(jié)奏的加快，報告新聞的語速適當(dāng)加快，這種變化是合理的。但以為越快越好，每分鐘播出的字?jǐn)?shù)越多越好就未免失之偏頗了。

夏青的播音思想對我們是有借鑒作用的，隨著“小政府、大社會”的局面的逐步形成，每一個公務(wù)員所承擔(dān)的責(zé)任更多更大，需要在工作中簡明扼要、抓住重要信息進行迅速表達，以提高辦事效率，建立高效政府。按照一般講話6分鐘計，則要求申論文章的長度在1500字左右為宜。

三、寫作由開放式向封閉式轉(zhuǎn)變，由自由寫作向定向?qū)懽鬓D(zhuǎn)變，寫作的針對性逐漸加強。或者說，對于寫作的針對性要求由潛在轉(zhuǎn)為顯在，由暗含轉(zhuǎn)為明示。試題的指向性更加鮮明，審題難度降低，答題要求更嚴(yán)。從對上述基本特點的進一步分析中我們可以看出：《申論》試卷命題的科學(xué)化和規(guī)范化正在摸索過程中。整個試卷從三道試題減為兩道試題，但兩道試題基本涵蓋了三道試題的內(nèi)容，即問題、對策（方案）、論證。如果說今后《申論》試題還要改革的話，很有可能將來只有一道，那就是“請你結(jié)合給定資料中反映的主要問題，提出對策建議，并進行論證。寫一篇2000字左右的文章。要求：觀點正確，論證嚴(yán)密，語言通順，結(jié)構(gòu)完整，卷面整潔。”

我個人認為，現(xiàn)在之所以還是兩道試題，很多省、市公招時《申論》依然是三道題，在于《申論》本身是一個新科目，評卷的主觀性和客觀性都比較強，誤差較大。說評卷主觀性強，在于《申論》沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只有評分原則或參考答案。說其客觀性強，在于《申論》必須嚴(yán)格按照機關(guān)工作人員、公務(wù)員的思維方式、思想觀念、行文風(fēng)格、表達方式等來進行寫作，規(guī)定性很強。問題在于，由于整個國家上下對于申論的研究都不夠深刻，閱卷教師對于申論文章的把握常有分歧，難以形成統(tǒng)一的閱卷標(biāo)準(zhǔn)。題量多只是減少誤差的一個辦法，但這只是一個美好的想法而已，實則上寫一篇文章決勝負必將是個大趨勢。因為公務(wù)員考試借鑒文官制度，文官制度源于科舉考試。申論與八股文本是有血緣關(guān)系的。今后，這種來自于八股文身上的某些與現(xiàn)實相符合適合當(dāng)今考試的某些特征將得到強化。

對于申論文章，很多考生在考場上下筆也不是無話可說，但作為申論文章，為什么這樣寫，卻有相當(dāng)部分人說不出個所以然。所以，很多申論文章往往帶有比較強的個性色彩，給評卷教師以書生氣濃的感覺。原因在于什么地方呢？原因在于，在電視、網(wǎng)絡(luò)極其發(fā)達的當(dāng)今社會，很多考生已經(jīng)漸漸遠離書報，對于那些淺顯易懂的信息的長期吸收，養(yǎng)成了他們的思維惰性，說話越來越具有幼稚化傾向。

這是個很嚴(yán)重的問題。我是研究電視傳媒的，經(jīng)過大量的理論和實例研究發(fā)現(xiàn)，電視一方面給受眾傳播海量信息，但另方面，對很多受眾來說卻是使他們頭腦變得簡單的傳播工具。網(wǎng)絡(luò)就更是如此，網(wǎng)上免費閱讀的信息中知識極少，加上網(wǎng)絡(luò)的互動性極強，網(wǎng)民有什么話可以脫口而出，高科技產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重的傻瓜化傾向，很容易變得受眾缺乏長期思考和思想深度。

所以，閱卷教師在考場上，僅僅通過千把字的文章，就發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的能夠理論聯(lián)系實際，根據(jù)現(xiàn)實問題提出解決問題的可靠辦法，確是有相當(dāng)變數(shù)存在的。而考生要在很短的時間內(nèi)就要吸引住閱卷教師的眼光，從理性上打動閱卷教師，通常來講難度極大。

不過，認真剖析一個，這個問題其實也有很方便的解決辦法。正如庖丁解牛一樣，游刃有余的關(guān)鍵在于熟悉每一個關(guān)節(jié)。所以，要寫好申論文章，在于平時對于申論文章的大量閱讀和理解。如果我們想要從各種申論參考書中尋找優(yōu)秀的申論文章來讀，那我們的眼界就太狹小的。在長期的研究中，我發(fā)現(xiàn)一個被大家忽略的事實，那就是，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)，在行政工作發(fā)表的為解決實際問題而寫的文章，除去其外在形式外，就是一篇篇很好的申論文章。

這個發(fā)現(xiàn)對于考生們來說具有極其明顯的現(xiàn)實意義。其重要性在于，它可以將考生平時頭腦中積存的一些知識化為資源，供考試時信手拈來，而不至于無話可說。下面這則講話材料，是我根據(jù)《人民日報》2002年7月24日上的新聞《溫家寶同志在全國“菜籃子”工作會議上強調(diào)

努力實現(xiàn)新階段“菜籃子”工作的“兩個轉(zhuǎn)變”，讓城鄉(xiāng)居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”》整理出來的。在整理過程中，主要是刪去了發(fā)表這篇講話的相關(guān)背景，對敘述過程中的一些連接性語句也進行了去除，只留下了原新聞中關(guān)于講話的內(nèi)容，并進行適當(dāng)?shù)母木帲纬蛇@樣一篇申論范文。

讓城鄉(xiāng)居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門密切配合，共同努力，“菜籃子”工作取得了顯著成績，實現(xiàn)了“菜籃子”產(chǎn)品由長期短缺、品種單調(diào)，到供求基本平衡、品種豐富多樣的歷史性轉(zhuǎn)折。“菜籃子”產(chǎn)品總量大幅度增長，大多數(shù)產(chǎn)品的人均消費量已超過世界平均水平，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民生活需要。“菜籃子”生產(chǎn)的發(fā)展，有力地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動了農(nóng)民增收，增加了農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，“菜籃子”工作也面臨著新的形勢。

一是供求關(guān)系發(fā)生新的變化。需求層次多樣，人們更加注重“菜籃子”產(chǎn)品的多樣性、優(yōu)質(zhì)化和衛(wèi)生、安全；供給范圍拓展，要求“菜籃子”工作既要重視城市，又要關(guān)注農(nóng)村；生產(chǎn)空間擴大，對保持產(chǎn)品總量和品種的供求平衡，防止區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同、低水平重復(fù)，提出了更高的要求。二是對質(zhì)量管理提出了新的要求。“菜籃子”生產(chǎn)主體和流通渠道的多元化，增加了質(zhì)量衛(wèi)生安全管理的難度；使用農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品，需要加強管理，科學(xué)指導(dǎo)，趨利避害。

三是面臨新的國際競爭環(huán)境。加入世貿(mào)組織后，如何利用國內(nèi)國際“兩個市場”、“兩種資源”，做好進出口貿(mào)易，是緊迫而艱巨的任務(wù)。

面對新的形勢，目前“菜籃子”工作還不能完全適應(yīng)新要求，生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域存在著一些亟待解決的問題。一些地方產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全問題突出，市場秩序混亂，品種結(jié)構(gòu)不合理，價格波動較大，流通基礎(chǔ)設(shè)施落后。

解決“菜籃子”工作中存在的問題，進一步把“菜籃子”生產(chǎn)提高到一個新水平，是貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想要求，維護廣大人民群眾利益的具體行動。各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實重視“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立穩(wěn)定供給的機制，調(diào)動各方面的積極性，保持“菜籃子”生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。完成新階段“菜籃子”工作任務(wù)，要有新的思路。當(dāng)前和今后一個時期，“菜籃子”工作要以實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強化源頭管理，健全市場機制，加快科技進步，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

一要加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)。抓緊建立健全“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的強制性標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)地環(huán)境、加工包裝、運輸儲藏保鮮和動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，使“菜籃子”產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)做到有標(biāo)準(zhǔn)可依。

二要加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)治理力度，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全。加強產(chǎn)地環(huán)境保護，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管理，加強食品加工業(yè)的監(jiān)管，強化動植物病蟲害防治。

三要加強市場建設(shè)，整頓和規(guī)范市場秩序。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點加強中西部地區(qū)批發(fā)市場建設(shè)，完善城市骨干批發(fā)市場服務(wù)功能，引入現(xiàn)代營銷方式和流通組織形式。要嚴(yán)把市場入口關(guān)，逐步建立“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全強制檢驗檢疫制度。當(dāng)前要突出抓好市場秩序的整頓和規(guī)范工作。

四要充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。加速新品種的選育和推廣，加強高效低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品的研發(fā)，加強加工、儲藏、保鮮、包裝、運輸技術(shù)研究與開發(fā)。

五要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立有利于保證產(chǎn)品衛(wèi)生安全的產(chǎn)銷體制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過“訂單農(nóng)業(yè)”、建立原料基地等方式，帶動農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、區(qū)域化的要求，進行“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售，以確保質(zhì)量衛(wèi)生安全。

保證“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全，把“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)提高到一個新的水平，任務(wù)非常艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任，精心組織，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心菜，放心肉。（1448字）

類似的新聞在《人民日報》的要聞版上有很多，只要我們平時多加注意，就會發(fā)現(xiàn)，認真閱讀，就會發(fā)現(xiàn)機關(guān)，也就是發(fā)現(xiàn)竅門。機關(guān)這個詞很有意思，機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)，你連念十遍，有什么感覺？

在這里，我們來分析、歸納、總結(jié)、提煉申論文章的程序性。程序性是指按照固定思維模式思考問題。在行政機關(guān)中，嚴(yán)格遵守程序的文章通常被人們稱作官樣文章，它是一個與文學(xué)作品相對立的一個概念。不管行政機關(guān)之外的人群對官樣文章的批評是多么的激烈，但行政機關(guān)文章必須以其莊重性、權(quán)威性示人，并不能因為它不合所有人的胃口而對其想當(dāng)然的加以改變或改革。對黨八股》。亂世求變，治世求穩(wěn)，這才符合與時俱進的思想觀點。第一、八股文題目要求一律采用《四書》、《五經(jīng)》中的原文。這一點啟示我們，在做申論試題進行論證時要引用經(jīng)典著作，我們今天要引用的經(jīng)典著作是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，是三個代表重要思想的有關(guān)論述，是中共重要文獻、著作等。我們要根據(jù)給定材料，尋找切合材料所反映的問題的語言作為申論文章的標(biāo)題。作為國家公務(wù)員，其工作方式是“戴著鎖鏈跳舞”，是在嚴(yán)格規(guī)定下具有有限的自由度。

第二、八股文內(nèi)容必須以程朱學(xué)派的注釋為準(zhǔn)。程頤、朱熹是當(dāng)時的著名的理論家，他們的理論，是經(jīng)常被引用的。用與時俱進的觀點來看，現(xiàn)在寫申論文章就要以當(dāng)今著名的理論家的的闡釋為準(zhǔn)，當(dāng)今著名的理論家人數(shù)眾多，他們的理論觀點主要都發(fā)表在國家的重要的黨報黨刊上，所以今天的考生，在學(xué)習(xí)政治理論時，要以人民日報、光明日報、紅旗雜志、求是雜志等重要媒體上對國家大政方針的宣傳、講解作為申論的理論依據(jù)。但當(dāng)前很多考生平時對抽象的理論不感興趣，對程式化的新聞不感興趣，在考試時是很容易吃虧的。建議各位考生平時多關(guān)心國家的大政方針政策，多看中央電視臺新聞聯(lián)播、焦點訪談，有機會多讀紅旗雜志、求是雜志。最方便實用的還是多讀人民日報頭版。

3、八股文體裁結(jié)構(gòu)有一套固定的格式。文章結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，字?jǐn)?shù)有嚴(yán)格限定。申論文章結(jié)構(gòu)也相當(dāng)嚴(yán)格，但靈活性有所增強，字?jǐn)?shù)限定也略有放寬。申論文章一般分為提出問題、分析問題、解決問題三個部分，是常見的三段式議論文。講求起、承、轉(zhuǎn)、合之間的圓滑流暢。申論文章的程序性主要表現(xiàn)在：

一、標(biāo)題的程序性。通過對上百篇領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、調(diào)研報告、對策建議等的閱讀，我對行政機關(guān)具有申論性質(zhì)的常用議論文歸納出其主要模式，這個模式是基本的，在現(xiàn)實生活中很多變化形式。申論文章標(biāo)題通常有兩種模式。

（一）姓名（+職務(wù)）+場合（或會議名稱）+講話。如： 陳邦柱局長在測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究啟動工作會議上的講話 宜賓市市長焦偉俠在全市旅游工作會議上的講話

市政府副市長金虎彬在全市教育系統(tǒng)安全工作會議上的講話 劉虹同志在全市引智工作會議上的講話

這種結(jié)構(gòu)模式的標(biāo)題有時也略有變化。有時也可將職務(wù)和姓名放在標(biāo)題下方作者位置。

（二）緣由（依據(jù)、手段、方式）+目的。如 轉(zhuǎn)變政府職能 切實依法行政

認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神 依法促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展

堅持平穩(wěn)發(fā)展方針 狠抓政策措施落實 努力實現(xiàn)煙葉工作的良好開局 認真貫徹實施湖南省安全生產(chǎn)條例，不斷開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作新局面

二、文章結(jié)構(gòu)的程序化

申論文章的結(jié)構(gòu)順序，主要是按照時間順序和邏輯順序來進行，也就是按照縱式結(jié)構(gòu)來進行的，這就是“申”，引申，延伸，拓展，展開。但這種縱向深入的過程同時多伴有橫向延展。正如一滴石頭丟進水里一樣，水波是從中心向四周擴散的，但對其評價，當(dāng)以縱深為主，以顯示其力度和深度。

（一）開頭。即起題，發(fā)起話題，主要談過去，談已有事實，為申論提供事實基礎(chǔ)。如《開拓創(chuàng)新，努力推進我市引智工作再上新臺階——劉虹同志在全市引智工作會議上的講話》的開頭。

2002年5月以來，我市引智工作在上級外專部門的指導(dǎo)下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞實施“人才立市、科教興市”戰(zhàn)略，結(jié)合宜賓經(jīng)濟社會發(fā)展實際，健全引智工作體制，創(chuàng)新工作方法，狠抓隊伍建設(shè)，強化引智工作為經(jīng)濟建設(shè)、改革開放和扶貧開發(fā)服務(wù)的職能，為我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和扶貧開發(fā)提供了很好的智力支持。引進國外智力工作在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上取得了突破和發(fā)展，提請大家注意，申論在領(lǐng)導(dǎo)講話中運用最普遍。善于申論者，必定具有良好的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。在領(lǐng)導(dǎo)講話中。通常都有介紹性的開場白：在稱謂和問候語之后，緊接說明某項工作、某個會議的時間、地點、名稱、緣由、目的、任務(wù)、要求、進程等。隨之就開始進入申論部分。在開場白之后，申論之前，通常都有轉(zhuǎn)承語，緊承前邊的內(nèi)容，連接后邊的內(nèi)容，起承上啟下的作用。轉(zhuǎn)承語一般要簡單介紹下面要講述的內(nèi)容，以提示聽眾，概括要點，加深記憶。

（二）申論的主體部分

申論的主體部分，要在已有事實基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系現(xiàn)實分析問題，并結(jié)合未來，提出解決問題的辦法。

1、縱式結(jié)構(gòu)式。就是按照時間的發(fā)展順序或思維的邏輯順序來表述事實或理論。按時間順序，就是按過去——現(xiàn)在——未來的方式考慮問題，組織材料，表明觀點。按邏輯順序，就是按照現(xiàn)象——本質(zhì)——后果——解決辦法這樣的方式來考慮問題，組織材料，表明觀點。

2、橫式結(jié)構(gòu)式。就是將事實或理論進行分類表述，各部分之間是平行關(guān)系。如工作總結(jié)或情況介紹，就可以在首段介紹概況后，對成績或經(jīng)驗、問題或教訓(xùn)、改進措施與辦法等分門別類地論述。

事實上，在實際生活中，行政機關(guān)里面的很多文章，在寫作時都采用縱橫結(jié)合式結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮兩種結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢而盡可能避免其不足。（郭五林）對此，我們根據(jù)對實際工作中多篇領(lǐng)導(dǎo)講話的申論部分進行歸納，建構(gòu)其申論模式 “在過去的一年里，我們做了幾項工作，取得了哪些成績，還有什么不足”；“產(chǎn)生這種情況的原因是什么，有什么結(jié)果。分兩方面來說。”“現(xiàn)在，我們的任務(wù)是什么，我們將采取什么措施、手段、方式，以免什么缺點或錯誤。”“在今后的工作中，我們要注意三點。一是轉(zhuǎn)變觀念，加深對什么的認識，樹立開拓創(chuàng)新的思想。二是完善制度，健全措施。三是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全隊伍，確保落實。”

特別提示：文章條理化的奧秘就在于按照“章——節(jié)——條——款——項——目”的方式進行思考和寫作，其外在形式不一定很明顯，但其內(nèi)在遵從這個順序。可以省略個別環(huán)節(jié)，但不能顛倒。實際寫作中，常常表現(xiàn)為大標(biāo)題、小標(biāo)題，大點、小點的方式。我們來看一下山東省副省長王仁元的這篇文章的框架和條理。加快山東信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展 利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想認識，圍繞建設(shè)制造業(yè)強省開展信息產(chǎn)業(yè)工作

二、堅持合理布局，突出重點，加快用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

三、采取有力措施，切實抓好試點省的建設(shè)

第一，認真做好規(guī)劃論證工作。第二，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

第三，抓好政策配套。一是在資金投入方面。二是在稅收政策方面。三是抓好中介機構(gòu)建設(shè)方面。第四，重視信息技術(shù)自身發(fā)展。第五，加強協(xié)調(diào)配合。

（三）結(jié)尾。文章的收束部分，要對前邊的提出的觀點進行歸納、總結(jié)、強調(diào)，或提出希望、號召、要求等。在邏輯意義上，它應(yīng)當(dāng)屬于解決問題部分，它是對解決問題部分的內(nèi)容進行完善。在形式上，它屬于結(jié)尾。結(jié)尾要么按由上級——本級——下級的思路，要么按觀念——制度——操作的思路來組織文字。示例如下。國家人事部部長張柏林《在全國人事廳局長會議上的講話》結(jié)尾：“明年是深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神和全國人才工作會議精神的重要一年。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極進取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力推動人事人才工作再上新臺階。”

湖南省教育廳廳長張放平《在2005全省職成教工作暨辦學(xué)模式改革經(jīng)驗交流會議上的講話》結(jié)尾：“同志們，我省職業(yè)教育在省委、省政府的高度重視和社會各界真抓實干，努力開創(chuàng)我省職業(yè)教育工作的新局面。”

最后，我們還要說明一點的是，申論文章的層次順序、句子順序、詞語順序都有嚴(yán)格的要求。相對來說，高層領(lǐng)導(dǎo)寫文章更容易由宏觀到微觀，由虛到實，而普通公務(wù)員寫文章更傾向于由微觀到宏觀，由實到虛。這是符合客觀工作實際的，也是貼近個人主觀經(jīng)驗的。請大家就上述例文、例段、例句進行認真推敲，仔細揣摩，深入領(lǐng)會其精神實質(zhì)，在考試過程中熟練地掌握運用，相信，申論文章的難關(guān)是一定能沖得過去的。

申論》對策（方案）的擬寫，是《申論》考試的一個重要環(huán)節(jié)。其目的是“測查應(yīng)考者解決實際問題的能力”。它是對古代策論的繼承與創(chuàng)新。但關(guān)于二者的異同之處，由因其比較微妙，因而鮮有深入論述。然而，這是考題中最關(guān)鍵的詞語，差之毫厘，謬之千里，以是本文將不厭其煩地對其進行探析。閱讀本文大約需要三十分鐘時間，我意以為，即使全無所獲，損失也還可以通過犧牲一點休息時間補起來。如果本文對考生確有長益，那繁瑣一點也值得。本來，我寫作本文，最初目標(biāo)是為了給將要從高校畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生們提供切實可行的指導(dǎo)，他們幾乎沒有任何工作經(jīng)驗，如果不在過筋過脈的地方搞清楚，似是而非地就去考試，那我作為一名教師，也問心有愧。我對國內(nèi)多家出版社出版的申論方面的參考書籍進行了閱讀，認為這些書從總體上的特點是“以變應(yīng)變”，企求包羅萬象但卻無法一“本”萬能。我咨詢過數(shù)十個學(xué)生，請他們談對這些書的讀后感，他們的回答中，有一句話很有代表性：“開書了然，關(guān)書茫然，考起試來不知所以然。”宜賓市人事局一位長期從事公務(wù)考試錄用工作的同志認為：“這些書，多數(shù)只有試題和和簡單的答案提示，偶有分析，也是根據(jù)答案進行的逆向分析，考生看了不明白，不知道其中的思維過程，因而很難據(jù)此進行獨立操作，如果誰能寫本書揭示出申論試題和答案之間的內(nèi)在聯(lián)系就好了，肯定大受歡迎。”

事實上，隨著人們對申論這種考試方式的逐步認可和理解程度的逐步加深，申論的變化也越來越貼近現(xiàn)實，更具有現(xiàn)實可行性和可操作性，特別是在“測查應(yīng)考者解決實際問題的能力”方面似乎走得更遠。我們正在看到，這種測查，在中央、國家機關(guān)從高等院校2000年應(yīng)屆畢業(yè)生中考試錄用公務(wù)員《申論》試題（2000年2月26日）試題中，表現(xiàn)為“以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有可行性和可操作性。”那時，要求考生“提出解決方案”。當(dāng)時并沒有要求考生“提出對策”。“提出對策”是后來才出現(xiàn)的，從策論（對策）到方案到對策，那為什么會有這種歷史演變呢？方案和對策是不是一回事，如果不是，區(qū)別又在哪兒，又該怎樣應(yīng)對？

對于方案一詞，在眾多的公考論文中鮮有論述，所以考生也難以準(zhǔn)確地把握，在考試時跟著感覺走，大致把方案理解為辦法、措施等。這種缺乏理論指導(dǎo)的方案，必然有其盲目性和僥幸性，所以常常有考生考完申論后自我感覺良好，而實際分?jǐn)?shù)卻并不理想。學(xué)得不明白，考起來也難以避免不糊涂。

方案屬于計劃的一種。計劃是機關(guān)、單位、團體對一定時間內(nèi)的工作目標(biāo)、完成任務(wù)的措施、辦法和工作步驟等做出先導(dǎo)性部署的書面材料。計劃是一個大的概念，規(guī)劃、綱要、打算、安排、設(shè)想、方案、要點等都屬于計劃的范疇。

規(guī)劃、綱要是指適用時間比較長、內(nèi)容比較廣泛和概括的一種長遠計劃，如《宜賓市城市建設(shè)規(guī)劃》、《中國衛(wèi)生發(fā)展與改革綱要》等。安排、計劃、打算、方案，則是指適用于時間比較短，內(nèi)容比較具體的計劃，如《某某工廠二ＯＯ五年一季度工作安排》、《某某培訓(xùn)班教學(xué)計劃》、《某某大學(xué)團委關(guān)于開展青年志愿者活動的打算》、《某某市深化衛(wèi)生改革方案》。而要點則是適用時間比較短、內(nèi)容比較概括的一種粗線條式的計劃，常用于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，如《中共某某省委二ＯＯ五年工作要點》。至于設(shè)想，則是一種初步性的、意向性的、非正式的計劃，如《某某大學(xué)某某學(xué)院二ＯＯ五年教師道德建設(shè)工作設(shè)想》。

方案，作為對近期具體工作的預(yù)測性安排，它具有明顯的針對性、即時性、具體性。但同時，它也具有可選擇性。這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。申論中理出的多個方案，本是殊途而同歸的，雖然目的都是為解決同一個問題，但卻可以運用不同的思維方式、從不同的處世角度、采用不同的行政手段。這樣，不同方案就在客觀上存在著內(nèi)在的主次優(yōu)劣之分。事務(wù)型公務(wù)員將方案呈送給領(lǐng)導(dǎo)型公務(wù)員，由擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員選擇。

這樣說，我們就容易明了，本來是下級明知該怎么辦的事，卻偏要去請示上級。可以說，在有經(jīng)驗的下級擬的方案中，運用哪一個都不會錯。這一方面我們可以認為這是機關(guān)辦事程序化的要求，它是我國的國家機關(guān)行政的初期表現(xiàn)，在很長一段時間內(nèi)，起到了規(guī)范行政行為的作用，但隨著時代和社會的發(fā)展，這種提方案請領(lǐng)導(dǎo)選擇的行政方式已經(jīng)不再適應(yīng)時代和社會的發(fā)展，呈現(xiàn)出僵化、呆板的弊病。隨著我們國家小政府、大社會狀況的出現(xiàn)，機關(guān)人員數(shù)量減少，而事務(wù)繁多，方案選擇這種事倍功半的行政方式必須加以改變。因而，對于具體問題具體解決，就成為現(xiàn)代行政機關(guān)必須采取的行政方式。所以，申論考試隨著行政要求的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化，對策同樣具有針對性、即時性、具體性，但卻沒有可選擇性,這是與當(dāng)前國家精簡公務(wù)員數(shù)量、提高公務(wù)員素質(zhì)的趨勢相適應(yīng)的。每一個公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)運用自己的權(quán)力為人民辦事，并承擔(dān)相應(yīng)的行政結(jié)果，以確保一支高效公務(wù)員隊伍的形成，而將內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)換為外部監(jiān)督，將領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)有限地下放，而將公務(wù)行為的合法性交給司法機關(guān)進行監(jiān)督，從而使公務(wù)員的公務(wù)行為更加透明化、公開化，從而有效地防止腐敗。對于很多長期在行政機關(guān)工作的人來說，他們在面對申論的時候，很容易認為申論的對策是多樣性的，“殊途同歸”。但在市場經(jīng)濟下，這種看待申論的觀點是有憑經(jīng)驗辦事之嫌的。因為我們在提出對策時，必須考慮行政成本，即行政決策的最低風(fēng)險性獲得最大效益性。一個優(yōu)秀的公務(wù)員必須要學(xué)會節(jié)約政府開支，增加國家收益。歸納起來，方案與對策的區(qū)別主要有三點。

一、方案務(wù)虛，對策務(wù)實。方案從理論層面進行預(yù)測性的安排，而對策則進行針對性安排。

二、方案具有可選擇性，對策則具有確定性。方案是多個平行，可以根據(jù)實際需要選擇其中一個或多個執(zhí)行；而對策則是唯一的，對策是從多個角度解決同一個問題。

三、方案是明知故問的，可能擬寫方案的人心知肚明哪種最好，卻偏讓領(lǐng)導(dǎo)選擇，能量容易內(nèi)耗。對策是最優(yōu)組合，從各個方面解決同一個問題，全心全意辦實事。我們試舉一例，這是一則關(guān)于解決噪音擾民事件的方案。

第一、根據(jù)國際環(huán)境要求，從關(guān)愛人們身心健康的宗旨出發(fā)，調(diào)整、完善我國現(xiàn)行的工商管理法。第二、由工商部門出面，將讓工廠限期搬遷，其損失由工商部門、工廠、住戶“按三三制”比例共擔(dān)。第三、如果工廠因各種原因暫時遷不走，可建議其改為經(jīng)營日常生活用品商店。

第四、如果工廠既搬不走，又不愿改為其它經(jīng)營，執(zhí)意堅持飲料生產(chǎn)，那么，必須由工商出面，嚴(yán)格限定其生產(chǎn)時間。以居民基本滿意為標(biāo)準(zhǔn)。

這道參考答案提出的是方案，假使你是主管上級，你會選擇那一項或多項方案呢？我當(dāng)時看了，覺得那一項都沒法選。如果選了這種方案，那行政機關(guān)肯定是既當(dāng)惹火者又當(dāng)消防員，必定是焦頭爛額，累死都解決不了問題。

那此方案的不足在于什么地方呢？關(guān)鍵就是沒有可行性和可操作性。這是擬寫申論方案的關(guān)鍵。第一項從完善法律方面來解決問題，比較幼稚，出點問題就制定法律或修改法律，把簡單問題復(fù)雜化，實則上是管了不該管的事情，把要做的事當(dāng)成了要想的事，有搬東海之水救涸轍之魚之嫌。第二項方案，不具備可操作性。讓工廠搬遷，工商憑什么出錢？住戶憑什么出錢？于法無據(jù)。退一步講，即使住戶愿意出錢讓工廠搬遷，那又是哪些住戶呢？誰能操作這種含糊不清的問題。第三項方案，如果其建議不能執(zhí)行那問題豈不是被束之高閣，繼續(xù)存在？第四項方案還有些實現(xiàn)的可能。但這只是降低了矛盾沖突的強度，也沒從根本上解決問題。從管理科學(xué)的角度來看，擬案者沒有接受過專門訓(xùn)練，想當(dāng)然辦事。申喜連在其《管理概念的新審視》（人大復(fù)印資料《管理科學(xué)》2004年7期4-7頁）一文中，重新審視了管理的概念，他提出了新穎而深刻的觀點：“管和理的含義是不同的。管著眼于控制，即按照預(yù)定計劃和標(biāo)準(zhǔn)把人財物管控在一定范圍內(nèi)，著眼于靜態(tài)；理則是梳理，使之條理化，延伸其意義是指創(chuàng)造一種機制或‘勢’，使人在這種機制或勢中順勢而為，從而達到目標(biāo)。好比大禹治水，堵是管，疏則是理。在管理實踐中，我們更多是在講管，而理得很不夠。當(dāng)然管比較簡單，靠行政命令就可以見效。而理則要按照事物本來的規(guī)律去建立一套體系和機制，以推動事物的發(fā)展。或者說能尋找一種辦法，這種辦法能激勵人自覺自發(fā)地行為，達成組織目標(biāo)。從人的管理來說，所謂理就是要建立公開、公平、公正的激勵機制或環(huán)境（也叫‘勢’），以使優(yōu)秀人才脫穎而出。”

從以上精辟論述中我們明白一個常見的道理，管理的重要原則就是以疏為主，以堵為輔。將困難當(dāng)成挑戰(zhàn)，將危機化為機遇。如果貫徹這樣的理念，我們在做方案的時候，便會迥然不同，煥然一新。我試做例示如下：

一、由環(huán)保局出面，責(zé)令飲料廠通過更新機器設(shè)備或添加降噪設(shè)備來減噪。同時要求飲料廠的生產(chǎn)時間與居民外出上班時間協(xié)調(diào)一致。

二、飲料廠注意加強與社區(qū)居民的公共關(guān)系，盡可能多地吸收鄰近居民到工廠工作，投資建設(shè)本社區(qū)的公共福利設(shè)施，以優(yōu)惠價格銷售本廠產(chǎn)品給鄰近居民，對周圍的居民特別是困難居民推銷本廠飲料的給予大力扶持和幫助。

三、由工商管理部門出面聯(lián)系協(xié)調(diào)組織，采用與郊外效益外、污染小的企業(yè)進行土地置換和財產(chǎn)置換的方式，將飲料企業(yè)遷往遠郊地勢僻靜交通便利的地方，而在飲料廠原址開辦污染小的服務(wù)業(yè)，如超市、倉庫等。

284字）

提方案的多樣性，在于解決一個問題可以從不同環(huán)節(jié)入手，可以解決當(dāng)前最顯著的問題，可以在發(fā)生的過程中予以制止，也可從源頭上予以解決。簡單說，就是在問題發(fā)生、發(fā)展、高潮的不同時段都可解決問題，這取決于不同的機關(guān)作風(fēng)和具體的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。

作為一名事務(wù)型公務(wù)員，先要學(xué)會治標(biāo)，然后還要學(xué)會治本，最后還要學(xué)會如何使不良事件不發(fā)生。

申論考試來源于提出對策，經(jīng)過方案，又走向提出對策，經(jīng)歷了一個否定之否定的過程。但今天申論提出的對策，已與古時的對策有所不同。從范圍上講，古代的對策主要是針對國家的大政方針，而今天的對策針對的是具體的日常生活事件。從表述方式上講，古時的對策更加宏觀概括，今天的對策更加微觀具體。從接受對象講，古時的對策主要針對皇帝的喜好，注重對人的鉆研，今天的對策則針對社會現(xiàn)實，注重對事的思考。從效用上講，古時的對策重在于選國之重臣，而今天的對策則在于錄用公務(wù)員。

對策的特點變化，是與不同時代背景相聯(lián)系的。中國長期的封建社會，“普天之下，莫非王臣；四海之濱，莫非王土。”國即是家，家即是國。一人之國，一人之家。而今天，我國實行的社會主義制度，人民當(dāng)家作主，公務(wù)員扮演的是人民公仆的角色，是代人民行使權(quán)力。所以今天的對策更講求公開性、公平性、公正性，以確保人民賦予的權(quán)力為人民。

如果說，方案的擬寫是多角度的，則對策的擬寫選擇的是最優(yōu)角度。雖然客觀上解決問題存在多種可供選擇的方案，但各項方案之間的主次優(yōu)劣差別，則完全可能下級明了，而上級卻不一定明了。也即出現(xiàn)傳播學(xué)上所謂的“誤讀”現(xiàn)象，影響正確行政。所以，將提出最優(yōu)方案即對策的壓力交給應(yīng)考者，而由專業(yè)閱卷教師來判定其優(yōu)劣，這樣就會使各個考生在閱卷教師眼前優(yōu)劣互見，而不至于讓一個優(yōu)劣互見的應(yīng)考者讓閱卷教師判斷。這樣，閱卷教師就從對每一個態(tài)度模糊的個體的進行的復(fù)雜判斷化為對每一個態(tài)度鮮明個體的組成的整體進行的簡易判斷。這樣就化難為易，容易操作。正可謂“簡則易知，易則易從。”

傷其十指，不如斷其一指。與其讓應(yīng)考者知道十種可能解決問題的方案，還不如讓他知道一種真正解決問題的對策，所以，申論與其測查其提出解決方案的能力，不如測查其提出對策的能力。能夠提出對策的公務(wù)員，一個就已足夠；只能提出方案的公務(wù)員，一個已經(jīng)太多。

事實上，我們根本沒法否認，在測查應(yīng)考者提出方案的能力時，我們會發(fā)現(xiàn)“主體虛位現(xiàn)象”或“主體游移現(xiàn)象”，如果這種情況在現(xiàn)實中，那么必將出現(xiàn)兩種情況：一是“政府缺位”，一是“萬能政府”，要么出現(xiàn)“管理空白”，要么出現(xiàn)“多頭管理”。即以我們所見的答得最好的申論為例，也可見出這種弊端。如第四講中中央、國家機關(guān)2002年公務(wù)員錄用考試試卷第2題答案例示。請大家翻回去看一看。

這是一則在考場上被評為高分的答卷。當(dāng)你讀完的時候，我問你：這五項方案的實施主體都是誰？是同一個嗎？很顯然，按常規(guī)推測，其方案預(yù)設(shè)主體分別是市府辦、市法院、市委研究室、市政府、市環(huán)保局。它們當(dāng)然不是同一個行政主體。這樣，雖然提出了解決方案，便執(zhí)行卻沒有想象中那么容易。如果說申論是虛擬行政行為，那么擬制方案中“主體虛位”或“主體移位”，在現(xiàn)實生活中則會產(chǎn)生難事無人管，易事人人管,有利的事爭著管，無利的事情沒人管理的局面，這可能也是過去一些時候有些部門推拉扯皮，有些部門閑得無聊狀況出現(xiàn)的原因。申論作為國家大型考試中的考試科目，具有檢測功能、評價功能，同時還具有導(dǎo)向功能。申論如果讓應(yīng)考者“提出解決方案”，可能按這種方式錄用的公務(wù)員在實際工作中更容易繞彎子、兜圈子。申論如果讓應(yīng)考者“提出解決對策”，可能按這種方式錄用的公務(wù)員在實際工作中更容易“直言極諫”，也即仗義執(zhí)言，規(guī)勸領(lǐng)導(dǎo)。我們來看一個針對實際工作提出的對策建議：

（一）海岸和海上重大建設(shè)工程對海洋生態(tài)環(huán)境的影響已不容忽視，應(yīng)加強我市重大建設(shè)工程對海洋生態(tài)環(huán)境影響的評估。

（二）提高海洋環(huán)境的實時監(jiān)測能力，增加對海洋生態(tài)的監(jiān)測，加強對重點排污口附近海域監(jiān)測，加強對典型的大規(guī)模海洋海岸工程附近海域進行長期的調(diào)查和監(jiān)測，加強對重點濱海旅游區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。

（三）開展濱海海域生態(tài)環(huán)境容量的研究，針對濱海地區(qū)發(fā)展和天津海域的特點，確定海域環(huán)境容量和自凈能力，在此基礎(chǔ)上，建立污染物排放總量控制的管理機制，并進行定期監(jiān)督檢查。

（四）加強我市海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)。針對天津近岸海域赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害頻發(fā)，損失日益加重的情況，建立海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，最大限度減少海洋災(zāi)害對海洋經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全造成的損失。（333字）作為一個對策建議，其針對性、實用性都很強，表述也很準(zhǔn)確，行文風(fēng)格也符合機關(guān)應(yīng)用文要求：簡潔、平實。不過，僅從道理上講，此對策建議依然可再精簡，只留下關(guān)涉操作層面的語言，去掉原因、目的、注意事項、強調(diào)重點等非關(guān)直接動作方面的內(nèi)容。也就是刪掉第一項中：“海岸和海上重大建設(shè)工程對海洋生態(tài)環(huán)境的影響已不容忽視”，第三項中“針對濱海地區(qū)發(fā)展和天津海域的特點”、“在此基礎(chǔ)上”，和第四項中“針對天津近岸海域赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害頻發(fā)，損失日益加重的情況”，“最大限度減少海洋災(zāi)害對海洋經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全造成的損失”等84字，而擴充第一項：“加強我市重大建設(shè)工程對海洋生態(tài)環(huán)境影響的評估”的內(nèi)容。使本對策建議更簡潔明了，而不會影響主體內(nèi)容表達。這樣，原對策建議就變成

（一）加強我市重大海岸和海上建設(shè)工程對海洋生態(tài)環(huán)境影響的評估。組織專家進行深入調(diào)研，制定評估標(biāo)準(zhǔn)，完善評估體系，定期評估，對海洋生態(tài)環(huán)境影響較大的工程進行整改。

（二）提高海洋環(huán)境的實時監(jiān)測能力，增加對海洋生態(tài)的監(jiān)測，加強對重點排污口附近海域監(jiān)測，加強對典型的大規(guī)模海洋海岸工程附近海域進行長期的調(diào)查和監(jiān)測，加強對重點濱海旅游區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。

（三）開展濱海海域生態(tài)環(huán)境容量的研究，建立污染物排放總量控制的管理機制，并進行定期監(jiān)督檢查。

（四）加強我市海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，建立海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，最大限度減少海洋災(zāi)害對海洋經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全造成的損失。（290字）

實話實說，以上修改有挑剔之嫌，實際工作中對理論有所變通是可以的。即使對以上公報中的對策建議可以提出修改意見，也無損于其本身的高質(zhì)量。站在一個學(xué)者的角度，為了教學(xué)的需要，我只是將它修改得更為模式化，更加與理論相符，以便學(xué)生容易學(xué)習(xí)。

需要說明的是，對策在不同的時候提法略有不同，有時是對策，有時是對策建議，有時是對策與建議，這三種提法的基本精神是一致的，都是提出對策。但問題是，提出對策有時是供上級參考的，因而這種對策的決定權(quán)不在提出對策的人手中，而在上級領(lǐng)導(dǎo)手中，所以叫做對策建議。而對策中又有近期對策和遠期對策，相對具體的對策和相對抽象的對策，有時甚至是思路性對策，還沒有成型，只是一種方向性對策，那么就把它稱做建議，與相對具體的對策合稱，叫做對策和建議。這就好象一棵樹發(fā)了一枝條，有時會主干小，有時和主干差不多，有時甚至主干大，但萬變不離其宗，它都是從主干上長出來的，對策與建議就是這樣，對策是主干，建議是枝條，枝條與主干二者有時并不一定能截然分開。

在實際生活中，我們其實經(jīng)常從報刊、電視上讀到、看到、聽到領(lǐng)導(dǎo)講話，其中，就有不少對策。請看《副市長許建生在全市安全生產(chǎn)工作會議上強調(diào)

繃緊安全生產(chǎn)這根弦》這則報道中，鶴山市副市長許建生關(guān)于安全生產(chǎn)提出的對策部分的內(nèi)容。我們將其編輯如下。（許建生強調(diào)：）

一是要狠抓各項制度、規(guī)程的落實，做到規(guī)范管理、規(guī)范操作，明確目標(biāo)和責(zé)任，建立預(yù)防交通事故新機制。

二是要抓住安全生產(chǎn)的工作中心，以整治傷亡事故多發(fā)的行業(yè)、地方和企業(yè)為重點，突出抓好礦山石場、危險化學(xué)品、道路交通、文教器材、煙花爆竹等安全專項整治。三是抓好監(jiān)督檢查工作，落實安全事故責(zé)任追究制度。

四是要抓好安全生產(chǎn)宣傳教育社會化工作，重點對工礦企業(yè)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等進行安全知識教育，提高防范安全事故的能力。五是要切實做好“五一”前的安全生產(chǎn)大檢查工作。（223字）

這五條對策，是按照事前預(yù)防、事中整治、事后追究；普遍教育、重點檢查的思路來寫的。前三條對策重在針對現(xiàn)實，具體落實，后兩條重在長遠，宏觀全面。在對策中，既有主次，也有重輕。既有先后，也有近遠。前三條和后兩條相互補充，相互完善，對加強安全生產(chǎn)具有鮮明的指導(dǎo)作用。

申論要求解決問題，提方案還是提對策，深刻反映了人們對國家政治體制的認識，對依法行政的認識。如果說提方案是中醫(yī)治標(biāo)又治本的綜合治理措施的話，那提對策則是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的西醫(yī)針對性治療。二者各有千秋，但結(jié)合實際，我們認為，方案表現(xiàn)出多種可能性，希望達到的目標(biāo)是殊途同歸，而對策則注重必然性，希望達到的目標(biāo)是對癥下藥。因此，這兩種申論考試方法，各有優(yōu)劣，各有長短。考慮到現(xiàn)實生活的復(fù)雜性，我們不能說對策就一定比方案好。我認為，對于常規(guī)問題的處理，測查擬錄用的縣處級以下機關(guān)事務(wù)性公務(wù)員考生的申論能力，提對策就已足夠。而需要測查擬錄用的地司級以上機關(guān)事務(wù)型公務(wù)員考生的申論能力，提方案應(yīng)當(dāng)更適合。因為對策使用的思維方式主要是邏輯思維，而方案使用的思維方式主要是發(fā)散思維。可以認為，對策重在測查考生的按規(guī)范行政的能力，方案重在測查考生隨

對于對策與方案的辨析，有助于初接觸申論者明了二者的區(qū)別，更深地領(lǐng)會考試目的，更準(zhǔn)確地審題，有助于不同的用人單位針對擬錄用人才設(shè)置不同的考試方法。不過，從網(wǎng)上對各級各地政府工作的實際來看，對實際工作中存在問題提出的對策往往發(fā)表在各種黨報、黨刊、黨政網(wǎng)上。因為方案都是內(nèi)部的，主要運行于本部門領(lǐng)導(dǎo)和分管人員之間，是一種小范圍的應(yīng)用文。而對策建議則不一樣，既可以在本部門領(lǐng)導(dǎo)和分管人員之間運行，也可以作為個人意見公開發(fā)表。公務(wù)員考試從提方案到提對策建議，反映了我們國家對公務(wù)員公務(wù)行為的進一步認識，表明了國家建設(shè)“透明政府”、“開放式辦公”的決心。

下面我為大家提供一個范例進行分析之后再來進行實戰(zhàn)演習(xí)。不得不說的是，為了尋找一個質(zhì)量較高的范例，我花了不少時間，對數(shù)十篇例文進行了可行性、可操作性比較，同時也對其語言表述、行文風(fēng)格等進行了比較，選出了這一篇。下邊我們來對這篇例文進行分析研究。鮮肉市場管理中存在的問題及對策

（標(biāo)題顯示這是一篇典型的按申論要求寫作的文章，點明了論證的范圍和對象。）

一、目前鮮肉市場管理中存在的問題（開門見山，直奔主題，簡潔明快，不拖泥帶水，給人一種處事干練的良好印象。）

1、生產(chǎn)領(lǐng)域問題嚴(yán)重，給市場管理帶來很大困難。（作為市場管理，產(chǎn)供銷三個環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)是居首位的，所以問題首先對準(zhǔn)生產(chǎn)領(lǐng)域。思路相當(dāng)清楚。）

市場是商品流通的場所，所有關(guān)于產(chǎn)品的問題都會在市場集中體現(xiàn)出來。目前個別地方的鮮肉生產(chǎn)者利欲熏心，不顧人民的生命健康安全（思想觀念層面的問題），在生產(chǎn)中采取各種摻雜使假的手段（操作執(zhí)行方面的問題）。再加上個別地方為了區(qū)域利益，對非法屠宰加工行為監(jiān)管不力（體制措施方面的問題），非法生產(chǎn)者更加猖狂（請注意，表面現(xiàn)象往往都有觀念、體制、執(zhí)行三個層面的原因，牢牢把握住分析任何問題都從這三個層面來進行，不遺漏，不交叉，不重迭，是保證思路清楚，層次分明的重要手段，也算是一種應(yīng)考訣竅吧）。最終使生產(chǎn)領(lǐng)域的眾多問題集中在市場內(nèi)。肉品注水在生產(chǎn)領(lǐng)域進入流通領(lǐng)域，認證的難度大大增加。市場執(zhí)法部門疲于應(yīng)付，執(zhí)法壓力極大。雖然采取了各種查堵措施，也很難在根本上解決問題。（問題的后果是嚴(yán)重的，是環(huán)環(huán)相扣的，足見作者思維的嚴(yán)密性。）

2、鮮肉市場執(zhí)法主體多，分工不明確。（這是問題的進一步發(fā)展，也是問題的主體。）

鮮肉市場目前的情況是一個主體經(jīng)營，多個主體監(jiān)管（對稱語句概括問題，顯示了作者較強的文字功力）。工商部門作為市場的主管部門依法對上市鮮肉進行復(fù)檢，對摻雜使假行為予以處罰。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)肉品的質(zhì)量檢查和認證，農(nóng)業(yè)畜牧部門負責(zé)肉品的檢疫工作，衛(wèi)生部門負責(zé)肉品的衛(wèi)生檢查（四個管理部門的順序是有講究的，先后排列，職能區(qū)分都很清楚，這應(yīng)當(dāng)是一個成熟的公務(wù)員撰寫的文章）。執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉，都可以執(zhí)法，界限和責(zé)任又不很明確，很容易出現(xiàn)執(zhí)法真空或相互推諉的情況，讓不法份子鉆了空子（身在其中又能夠跳出其中來看問題，頭腦十分清醒，點出問題不客氣，但又分寸有度，不是具體人物的錯，也就不點到具體的人和事，這也是概括性的重要表現(xiàn)）。

3、注水肉難以認定。（這是問題當(dāng)中的關(guān)鍵，作者從整體中抽取個別關(guān)鍵問題進行單獨分析，體現(xiàn)了思維的辯證性。）

目前注水肉的認定只能依據(jù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，原標(biāo)準(zhǔn)為含水量不高于30%，現(xiàn)在是不高于23%。但此標(biāo)準(zhǔn)很難科學(xué)地對肉品存在注水行為進行推定。而且現(xiàn)在只有豬肉注水的檢測標(biāo)準(zhǔn)，并沒有其它肉品的檢測標(biāo)準(zhǔn)。對其它肉品注水的認定，只能進行推測（政治的核心精神是公正，沒有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)就談不上公正。就如天平的平衡木的支點都不是正中，又談何公正呢）。前一段時間，我局海淀分局大鐘寺工商所查扣了涉嫌注水的2500公斤牛肉，由于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門沒有注水牛肉的檢測標(biāo)準(zhǔn)，不能認定為注水肉，只能由海淀區(qū)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所出具了一份“憑感官檢查，初步認定為注水肉”的證明（敘述一件事情，只有103字，包含了時間、地點、人物、事件、原因、結(jié)果等敘述要素，把事件表述得完整清楚），給案件定性帶來很大的困難（不回避公務(wù)行動中出現(xiàn)的問題，體現(xiàn)了誠信執(zhí)法的勇氣）。

4、鮮肉市場管理檢測手段落后。（緊接上個問題，無“法（標(biāo)準(zhǔn)）”可依之后，出現(xiàn)的執(zhí)“法”難嚴(yán)問題）

工商部門在鮮肉市場的日常檢查中對鮮肉查證驗章，感官檢查。對是否注水，只能憑感官經(jīng)驗進行初步假定，很難準(zhǔn)確判斷（存在著制度上的不足，導(dǎo)致無法行政，無法正確地執(zhí)行公務(wù)）。由于個體的感官差異，每個人判斷的結(jié)果也不同。即使確實在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行了注水，但由于注水量和注水手段的不同，都有可能導(dǎo)致感官檢查結(jié)果的不同。對懷疑為注水的肉品，工商部門不能直接定性，只能將樣品提交質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門尋求出證。由于檢測技術(shù)的限制和中途的移交過程，檢測時間往往較長，的質(zhì)量和效率（對事情發(fā)展的嚴(yán)重性的抽象層面進行了交待，務(wù)虛）。

二、對于這些問題，我們提出以下對策和建議

1、必須抓好源頭。（源頭治理是所有治理中治本的方法，提出對策建議牽住牛鼻子，起提綱挈領(lǐng)之效，事半功倍之用）

在市場經(jīng)濟條件下，商品的流通是開放的。但是作為商品的出產(chǎn)地應(yīng)該對主要銷區(qū)負責(zé)。鮮肉注水在生產(chǎn)領(lǐng)域是最容易認定的（普遍中尋找典型，從薄弱處進行突破）。應(yīng)該充分發(fā)揮全國聯(lián)合打假的優(yōu)勢，對首都肉品主要供應(yīng)地區(qū)的違法行為進行嚴(yán)厲打擊（放眼全國，著眼本地，對策高起點，氣勢足，有力量）。同時地方政府有義務(wù)管理好地方的生產(chǎn)狀況（這句是建議，職能部門不能干預(yù)政府工作，但可以提醒）。我們對外地進京的肉品要進行警示制度（行政行為的普遍有效性在這里體現(xiàn)），對于經(jīng)常出現(xiàn)問題的地區(qū)要向地方政府予以通告，問題嚴(yán)重的要加強該地區(qū)進京肉品的檢驗（突出重點問題重點解決的對應(yīng)原則）。對首都主要肉品供應(yīng)地的廠家要進行定點，沒有定點的不能進京銷售（有可操作性）。對本市的鮮肉屠宰企業(yè)也要嚴(yán)格管理，對出現(xiàn)問題的要依法懲處（原則性的話，有其可行性）。

2、明確鮮肉市場執(zhí)法中各部門的職責(zé)。

改變當(dāng)前多龍治水的局面，明確鮮肉管理的職責(zé)（管理就是既要管，又要理。凡事有問題的地方，無外乎三種：管理有空白、管理有交叉、管理有重合，最常見的當(dāng)是管理交叉。在申論考試中這類問題看起來要棘手些，比較便于出題，常用來考試，對付的辦法就是機構(gòu)職能劃分明確）。肉品市場從養(yǎng)殖、屠宰到流通進入市場銷售，應(yīng)該確定主管部門，由一家部門來管，不要進行人為的分割。這樣既有利于執(zhí)法，也有利于分清責(zé)任。

3、明確注水肉標(biāo)準(zhǔn)。（此條建議緊承上文。）

制定各種肉品注水的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各類肉品的品種、產(chǎn)地、大小都應(yīng)該制定不同的標(biāo)準(zhǔn)（建議不便說得太多，先要領(lǐng)導(dǎo)認可之后根據(jù)安排由相關(guān)職能部門和具體人員來擬定，作者在這里并沒有越廚代庖，分寸把握得相當(dāng)好）。

4、盡快拿出確實可行的鮮肉檢測手段，建立科學(xué)的檢測體系。（與上文相對應(yīng)，提出合理化建議。本條建議顯示出作者思路的宏觀性和系統(tǒng)性。）

科研部門要盡快研制快速、便捷的檢測儀器，最好可以進行當(dāng)場認定，以便于市場監(jiān)管部門執(zhí)法，同時也可以作為市場主辦單位的日常自我檢查儀器。以此為基礎(chǔ)建立市場檢測與執(zhí)法部門檢測相結(jié)合的鮮肉市場檢測體系。

5、加強經(jīng)營者信譽體系的建設(shè)。（作者的建議逐漸增加深度，從制度上解決問題不如從思想道德上解決問題更深遠有效。）

工商部門在4月份結(jié)合市場預(yù)警制度和文明經(jīng)商戶達標(biāo)工作，開始經(jīng)營者信譽體系的建設(shè)（解決問題的對策建議由近及遠，從治標(biāo)到治本越來越深刻）。凡是經(jīng)營者注水肉被查獲或被舉報查實的，甚至經(jīng)營有重大注水嫌疑肉品的，要予以警告，記錄在冊，積累到一定次數(shù)的，將被確定為不受消費者信任和歡迎的商戶。同時以責(zé)任書的形式，讓商戶與市場簽訂協(xié)議，對多次違規(guī)的商戶，市場有權(quán)將其清除出場。執(zhí)法機關(guān)也要對其進行處罰。對違規(guī)商戶過多的市場，工商部門將對市場予以警示，要求市場進行自我整頓，整頓無效的，工商部門依法對市場進行處罰。（罰則明確，由輕到重，層次分明。）這篇《鮮肉市場中存在的問題及對策》，在提問題時思路清晰，以鮮肉的運行為序，對各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題進行了分門別類地概括，在概括之后加以了簡明扼要地說明。條理清晰，層次分明。提出的對策建議有可行性和可操作性。希望大家認真閱讀，仔細領(lǐng)會。

在考試過程中，答案多是透露出來了的，只是常常零星分布于給定材料的不同地方，有時甚至是不完全的。但我們只要注意，依然可以概括出來。特別是在地市級以下級別的機關(guān)招收公務(wù)員的考試試題中，我們更易發(fā)現(xiàn)這些答案。

我們?nèi)砸员緯_頭的申論范例來進行示范操作。請大家先讀第一遍。讀第二遍時，把不同方面的人員提出的對策勾畫出來。第2段：參與打擊賭博專項行動的中央部委達17個第段： 第5段：有關(guān)部門暫停了57條到周邊國家的出境游線路。第8段：打一場聲勢浩大的禁賭人民戰(zhàn)爭。第9段：以黨中央、國務(wù)院的名義來動員 10段：公安部、中組部、中宣部、中央社會治安綜合治理委員會等17個部委參與。第12段：公安部治安局進行了充分的調(diào)研。得到了中央的支持。

第15段：選擇幾起黨員干部賭博案件，嚴(yán)肅查處后予以公布，以發(fā)揮警示作用，尤其對頂風(fēng)作案的，要依法從重從快懲處。第22段：嚴(yán)格區(qū)分賭博違法犯罪活動與群眾正常文娛活動的界限”，“對不以營利為目的，進行少量財物輸贏的娛樂活動，以及提供棋牌室等娛樂場所并只收取固定的場所和服務(wù)費用的經(jīng)營行為等，不得以賭博論處。第24段：重點打擊的是4類：“對以營利為目的聚眾賭博、開設(shè)賭場的”、“以營利為目的”、“在中國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立辦事處、代表處或者散發(fā)廣告等形式，招攬、組織中國公民赴境外賭博構(gòu)成犯罪的”和“實施貪污、挪用公款、職務(wù)侵占、挪用單位資金、挪用特定款物、受賄等犯罪，并將犯罪所得的款物用于賭博的”。第26段：對這類違法行為構(gòu)成持續(xù)的壓力，采取多管齊下的辦法

第27段：銀行特別是基層銀行應(yīng)該下大功夫加強對大額劃撥資金的監(jiān)管 第29段：必須大力加強金融制度建設(shè)。

第31段：加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、截斷賭博信息的傳遞渠道

第32段：嚴(yán)格出入境管理，規(guī)范旅行社和旅游中介組織的行業(yè)行為。第33段：“兩高”已經(jīng)開始研究出臺新的司法解釋，將進一步明確開設(shè)賭場、聚眾賭博和以賭博為業(yè)的具體解釋。第34段：及時掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家出境賭博的情況，及時通報紀(jì)檢、監(jiān)察部門和公安機關(guān)。第35段：應(yīng)該將日常打擊和重點打擊結(jié)合起來，重要的在于相關(guān)配套的制度建設(shè)應(yīng)該提上日程。第41段：中國法律將賭博視為嚴(yán)重的刑事犯罪。

如此多的材料，要把它整理清楚不是一件容易的事情，這也很多考生提出的對策常常是蜻蜓點水的，列舉了一些主要手段，看似可行，但實則上疏漏很多。他們自身也不容易發(fā)現(xiàn)自己提的對策的空白處、交叉處、重合處。因而，必須要有清晰的思路，才能把這些對策整理清楚，將它們進行分析、比較、抽象后歸結(jié)為精要的概念。如果考生腦海中沒有這樣的框架，其答案要想獲得80%以上的分?jǐn)?shù)是基本不可能的。所以，提出對策的關(guān)鍵是要理清思路。而理清思路的重要方式是采取恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ覀兦斑呏v過的分層法、環(huán)節(jié)法等，大家把它綜合起來進行運用，把這些重要材料裝進去，然后分條列項，刪繁就簡，就成為一個很好的對策答案。具體答案請看第九講。（摘自郭五林編著《申論學(xué)》，人民日報出版社2005年6月第1次出版。）

第三章：公務(wù)員考試申論考察考生的哪些能力

一 申論（概念）對材料引伸與討論，加工，提煉 二，為什么要考？

主要考察、閱讀理解、綜合分析、提出問題 文字表達的能力

三、申論測試的性質(zhì) 1，模擬公務(wù)員處理是常工作能力，以公務(wù)員身份從公務(wù)員角度去分析觀察處理問題 2，從黨和國家利益出發(fā)，看問題符合黨和國家線路，方針，政策 3，背景材料不是原始信息，而是半成品材料廠須研究、分析、材料與材料之間的聯(lián)系 4，社會熱點問題、大眾傳媒 四，申論特點 1 由三部分構(gòu)成

（1）概括問題（2）解決問題（3）寫議論文或公文 2 考試內(nèi)容 材料包括各方面“政治、法律、等等”

有定論的問題目或爭論不大的問題 3 有針對性 4 形式、國際標(biāo)準(zhǔn)性 內(nèi)容、國家方針 5 測試答案不確定性 五．閱讀概括 1）注意事項 A，舍“象” 表“象” B，科學(xué)態(tài)度

C，概括嚴(yán)謹(jǐn)“全面” 2）概括技巧 A、在看問題時要找“相同點與不同點” B、找反映問題的本質(zhì)

C、抓住關(guān)鍵“詞”句子 D、站在公務(wù)員角度看問題 試卷一 一，概括 成植樹任務(wù)，同時林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部收取承包商的賄賂。但為了收取造林工程款項竟謊報工程合格，而在獲得工程款后，又以承包商未能完成任務(wù)拒付工程款項，使得雙方矛盾激烈，給國家造成巨大的經(jīng)濟損失

二，措施 A 對林業(yè)局有關(guān)于干部依法追究其法律責(zé)任 B 政府部門應(yīng)加大監(jiān)督管理的力度。C 實行嚴(yán)格招標(biāo)制度、完善體制 D 領(lǐng)導(dǎo)干部要勤政廉潔 試卷二 一，概括

這是一起嚴(yán)重的廠方違反勞動法侵犯勞動者人身權(quán)利的事例，廠方強行搜身及無理辭退女工嚴(yán)重違反勞動法，并扣押女工違反了司法公正。女工們法律意識增強懂得用法律武器來維護自身權(quán)益。

二 措施 A 廠方應(yīng)交有關(guān)法律部門制裁 B 加強企業(yè)管理，提高企業(yè)管理人員素質(zhì)，同時應(yīng)遵紀(jì)守法 C 提高整個國民素質(zhì)，使大家都懂得用法律來保護自身的合法權(quán)益 D 給予輿論支持，維護工人的合法權(quán)益 E 有關(guān)部門同時也應(yīng)對外資企業(yè)加強監(jiān)督、管理的力度維護勞動者的合法權(quán)益 試卷三 一，概括

這是一起鄉(xiāng)政府以權(quán)謀私，坑農(nóng)，騙農(nóng)的典型事例。鄉(xiāng)政府向農(nóng)民推廣所謂高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)土豆。但農(nóng)民一無資金、二無銷售渠道。于是鄉(xiāng)政府給農(nóng)民貸款，并承諾包銷。在此過程中鄉(xiāng)政府利用手中權(quán)利把種子、化肥加價賣給農(nóng)民，贏得農(nóng)民血汗錢。由于種子質(zhì)量不高農(nóng)民幾乎絕收。結(jié)果是農(nóng)民不僅沒有脫貧還背上了沉重的債務(wù)。

二． 措施 A 追究鄉(xiāng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，給予開除或行政處分 B 鄉(xiāng)政府賠償貸款等經(jīng)濟損失 C

應(yīng)規(guī)范鄉(xiāng)政府也應(yīng)轉(zhuǎn)變職能、擺正位置，堅持“三個代表”不能以權(quán)謀私，豎立全心全意為人民的意識 D 有關(guān)部門應(yīng)加強對鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督，鄉(xiāng)政府也應(yīng)政務(wù)公開。E 農(nóng)民屬弱勢群體要加強自主意識和自強意識。試卷四 一 概括

這是一起沒有違背市場經(jīng)濟規(guī)律的事件，機票價格是根據(jù)市場供求所決定的。國家民航總局用行政手段干預(yù)機票價格違背市場經(jīng)濟規(guī)律使得攀折今天折，結(jié)果徒勞無功。而航空公司價格同盟行為也違背了市場經(jīng)濟規(guī)律結(jié)果也沒有辦法控制價格根本原因是沒有根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)節(jié)價格。

二 措施 a 規(guī)范民航總局的行為，轉(zhuǎn)變職能，強化職務(wù)增強服務(wù)意識，當(dāng)好守夜人b 市場經(jīng)濟體系還不完善，應(yīng)該逐步完善經(jīng)濟體系。C有關(guān)部門應(yīng)加強價值監(jiān)督管理 D 航空公司必須公平、公正 競爭。試卷五 一 概括

中國科技界有種浮躁現(xiàn)象表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)熱，基因熱，納米熱等，甚至出現(xiàn)“基因皇后，核酸營養(yǎng)等”科學(xué)**，更甚至有抄襲等現(xiàn)象。就其原因是部分學(xué)者追求金錢和地位等不良風(fēng)氣所造成的。科技界要采取措施處理好“浮躁瘟疫”。

二 措施 A 建立科學(xué)的科技評審制度 B科學(xué)須求真務(wù)實，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，避免偽科技成果

C建立完善的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃 D及時了解國際科技新動態(tài) E 對輿論科技熱要客觀冷靜對待 F 國家加大對科學(xué)研究的投入 G 增加科學(xué)研究者的津貼，使其靜下心做研究。試卷五 一 概括

這篇文章從事例與理論上來說城市化與現(xiàn)代化的關(guān)系問題城市化給更多的農(nóng)村人帶來享受物質(zhì)文明的機會，同時也有生活不便，但城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。從理論來說，城市化是現(xiàn)代化水平的標(biāo)志，我國目前城市化水平滯后，因此要加快城市化的步伐。

二 措施 A維護經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，正確對待城市化進程中帶來的問題。

B完成城市化道路選擇，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)。C

在城市化過程中逐漸解決就業(yè)機會，不是簡單地把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人人口。D 同時城市化建設(shè)不能以犧牲環(huán)境為代價。試卷七 一 概括

網(wǎng)絡(luò)評選給人們帶來一定的影響，一方面為網(wǎng)民增添了網(wǎng)絡(luò)的樂趣，同時也為被選人和一些觀眾所不齒。另一方面雖然網(wǎng)絡(luò)的自由性與隨意性能更好的體現(xiàn)網(wǎng)民的意愿，但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不完善和規(guī)章的不嚴(yán)謹(jǐn)，使網(wǎng)絡(luò)未必真實可信。措施 A 網(wǎng)絡(luò)問題是經(jīng)濟發(fā)展中必然問題，沒有必要太看重。B

進一步完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增加網(wǎng)絡(luò)可信度。C 一方面增加其它項目評選 另一方面媒體對網(wǎng)絡(luò)須保持冷靜態(tài)度。

D 網(wǎng)絡(luò)評選屬新生事物，要給予發(fā)展的空間。試卷八 一 概括

這是一個如何理解、怎樣實施素質(zhì)教育的問題，長期的應(yīng)試教育使人們對素質(zhì)產(chǎn)生了幾個誤區(qū)： 1．

認為素質(zhì)是學(xué)校的行為。2． 學(xué)生在中步學(xué)畢業(yè)后就能完成素質(zhì)教育的培養(yǎng)。3．

把培訓(xùn)學(xué)生生活技能，組織一些課外活動說成是素質(zhì)教育，在素質(zhì)教育中疏乎了獨立人格，健全精神的培養(yǎng)。在中高考的指揮棒下也使素質(zhì)教育難以實施。

二 措施 A 教育行政部門要轉(zhuǎn)變以應(yīng)試教育為主的教育，淡化升學(xué)率，樹立正確素質(zhì)教育觀。B 學(xué)校也應(yīng)從中高考的指揮棒中解放出來，加大學(xué)生素質(zhì)教育的培養(yǎng)。C 社會輿論也應(yīng)加大素質(zhì)教育的宣傳，糾正人們錯誤認識。D

規(guī)范素質(zhì)教育制度。素質(zhì)教育的實施需要全社會的理解與支持。試卷九 一 概括

安全生產(chǎn)事故多發(fā)于高危行業(yè)如采礦、交通運輸?shù)鹊龋推湓颍踩庾R不強，制度有漏洞，疏于管理，使私營業(yè)主為利是圖，忽視生產(chǎn)，思想政治不到位。

二 講話稿 1．A 事件講清楚 B 對死者家屬說代表省、省政府“表示慰問。

C事故發(fā)生后有關(guān)部門做了什么？對死者家屬的安置。D 安全生產(chǎn)的重要性，應(yīng)高度重視。

E從政治高度來談。F 以后該做什么？ 2．，A事件說清楚（時間、地點、人物）B 發(fā)生事件沒原因（科學(xué)判斷、公正）C 事故發(fā)生后采取的措施。D 事故教訓(xùn)。E 要求當(dāng)?shù)卣袑嵶龊媚膸醉椆ぷ鳌?/p>

一、概述

（一）概念 申論，詞義源自孔子的“申而論之”，取申述、申辯、論述、論證之意。申論考試的內(nèi)容、方法及其產(chǎn)生的測評功能，涵蓋了作文和策論（古代科舉考試中一種八股文考試形式，要求就給定題目論證某項政策或?qū)Σ撸珜懶问奖容^嚴(yán)格的論文）兩種考試的基本方面。

申論類似于作文方式的一種——給材料作文，但是形式比較靈活，內(nèi)容難度大得多。寫作申論，要在反復(fù)閱讀試卷給出的約

1500字的資料和提出的有關(guān)問題后，用心分析，提出自己的論點并進行闡述和論證。相對于傳統(tǒng)的作文來說，《申論》要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問題要更加透徹、全面、清晰，因此也更能讓考生發(fā)揮自己的潛能。

（二）特點

1．規(guī)范性。《申論》作為嚴(yán)格的公務(wù)員錄用考試，試題一般不會出現(xiàn)偏差。試題表述標(biāo)準(zhǔn)明確，不論涉及哪方面的內(nèi)容和觀點基本上都無爭議，讓每個應(yīng)試者均有話可說。因此，對于一些難以定論的問題，一般是不會考的。

2．針對性。考生一定要用足夠時間（一般40分鐘左右）認真閱讀給定資料，千萬不要匆忙提筆

。在閱讀過程中，要先理清資料的邏輯聯(lián)系；就一個較為復(fù)雜的事件，要抓準(zhǔn)主要問題；然后把握住給定資料所反映事件的環(huán)境和條件。因為，這種既定的條件是提出對策是否具有可行性的重要依據(jù)。抓準(zhǔn)了主要問題，解決問題的方案就有了針對性；搞清給定資料所提供的環(huán)境、條件，所提出的解決問題的方案才有可行性。針對性和可行性是申論考試中兩個主要的基本要求。

3．拓展性。目前我國比較注重公務(wù)員的實際能力，因此錄用考試內(nèi)容一般都側(cè)重于考察應(yīng)試者解決問題的能力，涉及不斷變化的政治、經(jīng)濟、文化、法律等多方面內(nèi)容。出題角度更加靈活。自2000年以來，作文考試這種題型逐漸被淘汰，考生很難直接答題，而需要結(jié)合背景資料作出判斷和歸納。在復(fù)習(xí)時，對一些細小的知識點或不大考的知識點，都不可掉以輕心。

（三）作用

主要測查應(yīng)試者對給定資料的閱讀理解能力、分析歸納概括能力、提出和解決問題能力，以及文字表達水平。

（一）內(nèi)容

設(shè)計原理：申論是公開的、公正的、客觀的人才錄用方法，內(nèi)容、方法和測評都體現(xiàn)了人才考核的基本設(shè)計要求和設(shè)計思路。這種方法可以有效地測試考生的基本知識、專業(yè)知識、管理知識、相關(guān)知識及綜合分析能力、文字表達能力等素質(zhì)及能力要素。

1．基本內(nèi)容：首先在試卷上給定一篇（或一組）1500字左右的資料，要求應(yīng)試者在認真閱讀給定資料的基礎(chǔ)上，理解給定資料所反映的事件（或案例、或社會現(xiàn)象）的性質(zhì)和本質(zhì)，然后按要求答題。

2．答題形式：①仔細、認真地閱讀背景資料，經(jīng)過對資料的整理、分析、歸納后，準(zhǔn)確地用簡明扼要的文字概括出給定資料所反映的主要問題（一般要求字?jǐn)?shù)在150字以內(nèi)）。②針對主要問題提出解決問題的對策和可行性方案（一般要求在350字以內(nèi)。③在完成上述兩項程序的基礎(chǔ)上，緊緊扣住給定資料及其反映的主要問題，申明、闡述、論證應(yīng)試者對問題的基本看法和解決問題的方法（一般要求1200字左右）。

（二）方法 申論寫作有四個主要環(huán)節(jié)：

1．閱讀資料。這是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。只有認真地讀懂讀通全部資料，才能把握資料所反映的事件的性質(zhì)。

2．概括主題。概括出資料所反映的主要問題。

3．提出對策。針對主要問題，就資料所涉及的范圍和條件，提出切實可行的解決問題的對策和方案。提出對策是申論考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點考查考生的思維開闊程度、探索創(chuàng)新意識、應(yīng)變和解決問題的能力。它給考生提供了充分發(fā)揮的自由空間，考生可以根據(jù)各自的知識、閱歷，抒發(fā)見解。注意必須結(jié)合給定資料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實可行的對策和方案。

4．進行論證。就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。可以說，這才算是申論的真正開始。它要求應(yīng)試者充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證自己對給定資料所反映的主要問題的基本看法以及解決問題的方案。前三個環(huán)節(jié)盡管重要，不能有任何懈怠，但總的說是有益的鋪墊。而論證過程則需要按照邏輯進行科學(xué)地分析論證。論證，字?jǐn)?shù)要求多，分值高于其他部分，是申論考試的核心，能全面考查和衡量一個人的分析歸納能力、提出和解決問題的能力以及邏輯說理能力。

第四章：申論命題的特點與試卷結(jié)構(gòu)

一、申論命題的特點

申論是一種新出現(xiàn)的應(yīng)試文體，許多人都對其不甚了解，因此在應(yīng)試過程中感到有相當(dāng)?shù)碾y度。其實，申論并不難。只要熟悉申論命題的特點與發(fā)展趨勢，并在考前做適量的針對性訓(xùn)練，絕大多數(shù)考生都是能夠應(yīng)付自如的。

綜合剖析考試大綱的要求和近幾年的申論試題，筆者認為其命題具有以下明顯的特點。

（一）作為公務(wù)員錄用考試特有的應(yīng)試文體，申論充分反映了公務(wù)員實際工作的需要。公務(wù)員不需要進行文學(xué)創(chuàng)作，也用不著按一般文章套路洋洋灑灑地去寫空話套話，但必須具備較強的文字表達能力。因為公務(wù)員的工作，與各式文字資料的閱讀理解、提煉概括、綜合分析是分不開的。為了能恰當(dāng)?shù)靥岢鰡栴}和解決問題，公務(wù)員在語言表達上必須做到準(zhǔn)確、簡明、生動，必須善于透徹、全面、清晰地表述，善于根據(jù)需要采用恰當(dāng)?shù)男形姆绞剑駝t就很難成為優(yōu)秀的公務(wù)員。公務(wù)員“申論”的寫作，避開了傳統(tǒng)“作文”中那些未必適合于考察公務(wù)員潛能的因素，使必須考察的能力得到了突出。

申論具有很強的現(xiàn)實針對性，這一方面增大了應(yīng)試的難度；但是，另一方面也使得申論的命題具有相對固定結(jié)構(gòu)和答題方法。因此，考生能通過短時間的突擊復(fù)習(xí)迅速

申論的現(xiàn)實針對性強，表現(xiàn)在其著重考核的是應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，而不是應(yīng)試者閱讀和寫作能力。因此，在應(yīng)試過程中，考生不應(yīng)去刻意追求文字的優(yōu)美華麗，或立意的新奇獨特，而應(yīng)著眼于把問題講清楚明白。申論的試題，與其說是寫作題，不如說是問答題或論述題，只要觀點明確，論證有力，即使語言樸實一些，也肯定能得高分的。

（二）作為選拔錄用國家公務(wù)員的主要途徑，錄用考試一直側(cè)重于考察應(yīng)試者的綜合素質(zhì)和解決問題的能力，這一點在申論考試中也得到了充分體現(xiàn)。申論所給資料的范圍極其廣泛，內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟、法律、教育等社會問題的諸多方面，從這個意義上說，考生再想像從前那樣事先押題，對題目有充分的準(zhǔn)備就很難了。因此，事先對考試的具體形式、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等基本情況有所了解就顯得尤為必要。需要說明的是，給定資料所反映的問題一般都應(yīng)當(dāng)已經(jīng)有定論，主要立足于考察考生的分析和判斷能力，只要分析判斷無誤，就不會得很低的分?jǐn)?shù)。同樣，要想得到很高的分?jǐn)?shù)，難度也不小。

不存在這樣一種可能性，即給定的資料所反映的問題尚無定論或存在爭議，讓考生以自己的理解來進行判斷和分析并做出結(jié)論。但是，作為很嚴(yán)格的一種國家公務(wù)員錄用考試，申論考試試題一般不會出現(xiàn)偏差。其主要表現(xiàn)在試題的表述標(biāo)準(zhǔn)明確，不論涉及哪方面的內(nèi)容和觀點基本上都無爭議，讓每個應(yīng)試者均有話可說。因此，對于一些難以定論的問題，特別是一些爭議激烈的前沿問題，一般不會考，考生在復(fù)習(xí)時沒必要去涉及過多。

（三）申論答題由概括部分、方案部分、議論部分三部分組成。就文體而言，概括部分既可能屬于記敘文、說明文、議論文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式，如可能是公文寫作上的應(yīng)用文寫作。方案部分，則純粹是應(yīng)用文寫作。議論部分就不必說了。因此，從這個意義上來說，申論既考察了普通文體的寫作能力，也考察了公文寫作能力，考試形式非常靈活。這樣，就增添了考生的應(yīng)試難度。

（四）雖然，申論涉及的內(nèi)容非常廣泛，形式也靈活多變，但其考察目標(biāo)卻是相當(dāng)明確的。申論主要考察考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力，體現(xiàn)在題目中主要是分析、概括兩個方面，然后再在此基礎(chǔ)上進行論述，這主要是考察考生的思辨能力。在應(yīng)考時，考生要仔細閱讀材料，理清其間的邏輯關(guān)系。對其中的復(fù)雜事件，要抓住主要問題；對尚有爭議的事件，要分清各方意見。在抓住主要問題的基礎(chǔ)上，考慮給出的條件、環(huán)境，結(jié)合社會現(xiàn)實，進行綜合考慮，作出正確的判斷，提出可行的解決方案，力爭做到合情合理，切忌提出一些理想化的、超越現(xiàn)實的方案。

同時，需要指出的是，在應(yīng)考時不要把申論要求的三個部分割裂開來作答，而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，前后銜接。概括的過程既是熟悉資料的過程，也是分析判斷的過程；提出方案的過程既是解決問題的過程，也是進行思辨的過程。三部分應(yīng)協(xié)調(diào)一致、相互配合且彼此印證。

二、申論的試卷結(jié)構(gòu)

研究一下申論試題就會明白，申論考試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，總體上分為三大部分：首先是注意事項，說明答卷的要求、時間，提出指導(dǎo)性建議；其次是申論寫作的背景資料；最后提出申論要求，要求應(yīng)試者在弄清背景資料的基礎(chǔ)上完成題目。

(1)提出“注意事項”，給答卷提出重要的指導(dǎo)性建議。這些提示是應(yīng)試者完成試卷必須知曉的，應(yīng)試者拿到試卷首先要閱讀這些提示，以便于答題過程中掌握時間，按要求依次回答問題。(2)給定一篇或一組資料。給定資料的長度一般為1000字～3000字左右。根據(jù)考試對象和所給時間的不同，資料長度會有變化。比如，在應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選拔錄用公務(wù)員，資料的長度一般在1500字左右。在處級、司局級公務(wù)員競爭上崗的考試中，資料可能增加到2500字~3000字或更長，內(nèi)容更復(fù)雜。

(3)提出“申論要求”。要求應(yīng)試者在弄清給定資料的基礎(chǔ)上完成若干題目。

通常情況下，“申論要求”涉及三個主要方面：

①對給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合；

②對主要問題提出見解，提出對策，提出具有可行性的解決方案；

③對見解、方案的論證。

這三方面的要求，在試卷中，通常都是通過三個題目來體現(xiàn)的。但題目數(shù)量允許有靈活性，可以是三個題，也可以是兩個或四個題。題目的樣式也不會一成不變，也許要求概述事件，也許要求概括主要問題，也許會在不同層面上對解決什么問題或怎樣解決問題提出不同要求。文章寫作：

不要太大，切入點要小； 一是論點：觀點

二是論句：先講觀點，后講例子； 三是總結(jié)：綜上所敘等； 提議：

一是注重大政方針； 二是對策有效性分析； 三是重視議論文寫作； 四是展望宏觀；

關(guān)于“申論”的經(jīng)驗談

小弟今年參加了公務(wù)員考試，已經(jīng)最后確定被錄用。在論壇里看了許久，發(fā)現(xiàn)許多人對申論不是很有把握。今年本人申論考了80分(100分制)，還算不錯，這幾天細細總結(jié)分析了一下，寫了點東西，供將要參加考試的同志參考，如果能從中得到一二用處，足矣。

1、仔細閱讀材料，從給出的各種看起來似乎沒有多少關(guān)聯(lián)的材料中“提出”所指向的一個共同的“問題”。基本上近些年申論都是給你大概7到8個獨立的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象過程不一，但多少都有一個共同的問題，比如環(huán)境污染和經(jīng)濟發(fā)展、比如網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的同時和青少年的危害、比如能源危機等等。所以第一步也就是最關(guān)鍵的，就是找出“申論”中的“論”，有論才能申之。

2、關(guān)于寫作的框架，的確，申論不同于傳統(tǒng)教育中的議論文，根據(jù)我的經(jīng)驗，通常一篇完成的申論的基本框架如下：A、點題(一句話或者兩句話引出材料中之問題焦點)B、分析問題(分析焦點問題的來由，現(xiàn)狀和可能的發(fā)展)C：解決問題(這部分最重要，申論考察的其實就是這一點，就是你對這個危機問題或者焦點問題是有怎樣的想法和怎樣的解決方式)、幾個注意點：寫申論最好能在每個部門中，無論是問題還是解決問題都采用“一，二、三”的層次表達，顯示你的條理。

4、一定要自圓其說，每個人從材料中歸納出來的問題或者焦點可能不盡相同，你一定要圍繞問題，得出自己的意見，然后圍繞自己的意見分析問題，進而提出解決的方法。

5、開頭和總結(jié)非常重要，一般開頭就是引出問題，表示對什么問題的關(guān)注，結(jié)尾的時候在提出解決的問題的方案的基礎(chǔ)上對這個問題的發(fā)展的展望。

6、最好能夠借用一些馬克思、鄧小平和毛澤東思想中分析問題和解決問題的一些基本觀點。比如一分為二，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主次方面、兩手抓等等。

7、字跡要清楚，字?jǐn)?shù)要適當(dāng)。

8、找?guī)灼獦游模芯恳幌拢纯慈思沂窃鯓硬季值摹?/p>

9、要冷靜，要自信。

第四篇：申論貫徹執(zhí)行類寫作匯總

申論貫徹執(zhí)行類寫作模板匯總

在浙江公務(wù)員考試申論試題中，貫徹執(zhí)行出現(xiàn)的頻率并不算多。就近四年的考試來看，僅在2014年A類以及2011年試卷中出現(xiàn)過。考生在備考貫徹執(zhí)行題時必須注意，機關(guān)應(yīng)用文種類多，但適合出申論題的文種有限，雖然有些機關(guān)應(yīng)用文已考多次，但仍有復(fù)習(xí)必要。推薦大家閱讀幾類貫徹執(zhí)行題開頭寫作模板！

貫徹執(zhí)行題常見寫作框架

許多考生對于申論寫作很是頭疼，尤其是貫徹執(zhí)行題型，文體多、種類雜，而且很多的文體格式也不相同。但與此同時，貫徹執(zhí)行題型又是申論考試中經(jīng)常出現(xiàn)的題型，分值高，難度大。因此，中公教育專家就給大家簡單介紹一下，貫徹執(zhí)行題寫作的注意事項以及如何應(yīng)對。

首先，作為考生，必須要明白貫徹執(zhí)行題的格式要求。以格式要求最為完整的一種文體——倡議書為例，它囊括了貫徹執(zhí)行題的所有格式元素——標(biāo)題、主送機關(guān)、發(fā)文機關(guān)、日期。那么這四種元素一般是怎么布局的呢?一般來說，標(biāo)題居中，主送機關(guān)頂格書寫，正文空兩格、分段落書寫，發(fā)文機關(guān)與日期居右下角。

標(biāo)題往往采取“(單位)關(guān)于+發(fā)文事由+文體”的寫作形式，例如：《青島市市南區(qū)湛山街道關(guān)于改進老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，還可以題干中書名號、引號內(nèi)部分作為標(biāo)題或是其它文學(xué)性標(biāo)題，更簡單的就是直接寫文體即可。

開頭部分一般是依據(jù)現(xiàn)狀交代發(fā)文的目的、根據(jù)和原因，說明文件的重要性，一般有三種寫作形式： 一，根據(jù)式：法律/規(guī)章/條例/會議精神/規(guī)劃/綱要。如：根據(jù)《中華人民共和國保險法》的相關(guān)規(guī)定，我局對你公司涉嫌非法從事保險兼業(yè)代理業(yè)務(wù)的行為進行了調(diào)查??

二，目的式：為了實現(xiàn)??目標(biāo)/目的。如：為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，積極踐行“科學(xué)發(fā)展觀”，結(jié)合我局實際，特制定本方案。

三，原因式。如：近期，社區(qū)內(nèi)“兩搶一盜”案件頻發(fā)，其中重要原因為廣大居民安全意識不強，自我保護意識較低。為從根本上扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，社區(qū)居委會將于本周邀請縣公安局??

對于主體部分，要求內(nèi)容全面，具體明確，層次分明，突出重點，注重內(nèi)在邏輯。此時，即要突出考生的歸納概括能力，從材料中準(zhǔn)確總結(jié)內(nèi)容要點。結(jié)尾部分也有三種方式：

一，習(xí)慣式用語。特此通知/通告、此致敬禮等。

二，提出要求式。如：廣大在校大學(xué)生應(yīng)加強對我國傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)了解，樹立良好的人生觀、價值觀，用實際行動去為傳統(tǒng)民族文化的弘揚和發(fā)展貢獻自己的一份力量。

三，希望號召式、自然收束式。如：點滴之水，匯聚生命之源。讓我們從小事做起，一起節(jié)約用水!回復(fù)類貫徹執(zhí)行題開頭寫作模板

萬事開頭難，貫徹執(zhí)行題中的機關(guān)應(yīng)用文的開頭也是同理，加之機關(guān)應(yīng)用文種類多，不同種類的開頭有不同模板。為了幫助考生系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行題開頭模板，中公教育專家把歷年國考、多省公務(wù)員考試和各省已考過的貫徹執(zhí)行題進行抽樣分析，系統(tǒng)研究了重點文種開頭的寫作模板，供備考天津的考生復(fù)習(xí)參考。

考生在備考貫徹執(zhí)行題時必須注意，機關(guān)應(yīng)用文種類多，但適合出申論題的文種有限，雖然有些機關(guān)應(yīng)用文已考多次，但仍有復(fù)習(xí)必要。下面本文講解回復(fù)類開頭的寫作模板。

回復(fù)開頭寫作模板

回復(fù)是用于答復(fù)事項的回復(fù)性文種。

回復(fù)的特點：回復(fù)的內(nèi)容必須針對事項，不涉及事項以外的內(nèi)容，問什么事項，就回復(fù)什么事項。并且，上級機關(guān)對問的事項無論同意與否，都必須有針對性地明確予以回答。

回復(fù)開頭寫作模板：通過引敘原文以說明回復(fù)緣由。如果是以文件形式請回復(fù)，則要寫明來文日期、標(biāo)題和文號，以交代回復(fù)的根據(jù)。

【真題鏈接】

“給定資料6”引述了某學(xué)報C主編提出的意見，請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見做出答復(fù)。(15分)要求：有條理寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。【范文模板舉例】

針對C主編就怒江是原生態(tài)河流及發(fā)達國家基本停止建壩提出的意見，答復(fù)如下：首先，怒江已經(jīng)不是原生態(tài)河流，完全不開發(fā)、作為生態(tài)江保留的條件事實上已不具備;其次，水電開發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟的要求。通過反復(fù)調(diào)查研究，堅持先規(guī)劃、再開發(fā)的原則，可以在開發(fā)的同時保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。利用水電開發(fā)進行生態(tài)移民，有利于保護環(huán)境，而且水電比火電更加環(huán)保，美國田納西河流域開發(fā)即實現(xiàn)了水電開發(fā)與環(huán)境保護的雙贏;最后，水電開發(fā)符合當(dāng)?shù)厍闆r。怒江地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展落后，當(dāng)務(wù)之急是通過水電開發(fā)推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，而不能照搬發(fā)達國家停止建壩的經(jīng)驗。總之，我們會堅持先規(guī)劃、再開發(fā)的原則，力爭實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護統(tǒng)籌顧。

【專家·模板點評】

該回復(fù)開頭寫作模式：引述了某學(xué)報C主編提出的意見：就怒江是原生態(tài)河流及發(fā)達國家基本停止建壩提出的意見，表明了回復(fù)依據(jù)。在這一模板的框架下，只要平時多注意素材的積累，對回復(fù)例文多關(guān)注，并注意結(jié)合真題材料要點訓(xùn)練，如果真題材料要點不夠，還要作一定補充。通過努力，寫好回復(fù)開頭是不難的。

批復(fù)開頭寫作和回復(fù)相似，可以借鑒。通知類貫徹執(zhí)行題開頭寫作模板

各省市公務(wù)員考試就貫徹執(zhí)行題寫作而言，寫作模板變化不大，不同的是該題型考試出現(xiàn)幾率和給出材料要點多少的不同。萬事開頭難，貫徹執(zhí)行題中的機關(guān)應(yīng)用文的開頭也是同理，加之機關(guān)應(yīng)用文種類多，不同種類的開頭有不同模板。為了幫助考生系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行題開頭模板，中公教育專家把歷年國考、多省公務(wù)員考試和各省已考過的貫徹執(zhí)行題進行抽樣分析，系統(tǒng)研究了重點文種開頭的寫作模板，供備考浙江的考生復(fù)習(xí)參考。

考生在備考貫徹執(zhí)行題時必須注意，機關(guān)應(yīng)用文種類多，但適合出申論題的文種有限，雖然有些機關(guān)應(yīng)用文已考多次，但仍有復(fù)習(xí)必要。下面本文講解通知類開頭的寫作模板。

通知開頭寫作模板

通知是黨政機關(guān)、人民團體或企事業(yè)單位日常行政管理中應(yīng)用最為廣泛的公文之一，凡是上級機關(guān)要下級機關(guān)和個人知道并辦理的一般事項，大都采用通知傳達。通知有指示性通知、事務(wù)性通知，考試易出指示性通知。

指示性通知。又稱指揮性通知，主要用于向下級機關(guān)布置工作，做出指示，告知下級怎樣抓這項工作。

指示性通知開頭寫作模板：主要寫發(fā)通知的目的、依據(jù)，如“為了解決×××，現(xiàn)就×××通知如下。

【真題鏈接】

根據(jù)給定材料反映的問題，以“XX省人民政府”的名義，寫一份關(guān)于貫徹“兩會”精神，做好本省2009年大學(xué)生就業(yè)工作的通知。

要求：符合通知的寫作格式，內(nèi)容具有操作性。字?jǐn)?shù)限500字以內(nèi)。【范文模板舉例】

××省人民政府關(guān)于做好2009年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作的通知 各市、州、縣人民政府，省直各部門：

今年我省高校畢業(yè)生(以下稱“畢業(yè)生”)就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。畢業(yè)生就業(yè)工作，事關(guān)青年前途命運、千家萬戶切身利益、社會和諧穩(wěn)定、國家經(jīng)濟發(fā)展繁榮，是“保民生”的頭等大事。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定精神，現(xiàn)就做好我省今年畢業(yè)生就業(yè)工作通知如下：

一、積極開拓就業(yè)渠道。各級機關(guān)、企事業(yè)單位要充分挖掘用人潛力，盡力錄聘用畢業(yè)生。積極實施好“一村一大”、“三支一扶”、“服務(wù)西部”等專項計劃，鼓勵引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè);鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和應(yīng)征入伍。

??

五、各級政府要高度重視畢業(yè)生就業(yè)工作，加強畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責(zé)，注重落實，切實把專項工作擺上重要議事日程，千方百計促進畢業(yè)生就業(yè)。

××省人民政府 二○○九年×月×日 【中公點評】

這是一份指示性通知，開頭首先介紹發(fā)文目的：畢業(yè)生就業(yè)工作，事關(guān)青年前途命運、千家萬戶切身利益、社會和諧穩(wěn)定、國家經(jīng)濟發(fā)展繁榮，是“保民生”的頭等大事。然后介紹發(fā)文依據(jù)：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定精神;并使用了過渡習(xí)慣用語“現(xiàn)就做好我省今年畢業(yè)生就業(yè)工作通知如下”。在這一模板的框架下，只要平時多注意素材的積累，對通知例文多關(guān)注，并注意結(jié)合真題材料要點訓(xùn)練，如果真題材料要點不夠，還要作一定補充。通過努力，寫好通知開頭是不難的。通告、公告開頭寫作和通知相似，各位考生可以借鑒。

宣傳稿類貫徹執(zhí)行題開頭寫作模板

萬事開頭難，貫徹執(zhí)行題中的機關(guān)應(yīng)用文的開頭也是同理，加之機關(guān)應(yīng)用文種類多，不同種類的開頭有不同模板。為了幫助考生系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行題開頭模板，中公教育專家把歷年國考、多省公務(wù)員考試和各省已考過的貫徹執(zhí)行題進行抽樣分析，系統(tǒng)研究了重點文種開頭的寫作模板，供備考浙江的考生復(fù)習(xí)參考。

考生在備考貫徹執(zhí)行題時必須注意，機關(guān)應(yīng)用文種類多，但適合出申論題的文種有限，雖然有些機關(guān)應(yīng)用文已考多次，但仍有復(fù)習(xí)必要。下面本文講解宣傳稿類開頭的寫作模板。

公布事件宣傳稿開頭寫作模板

這是行政機關(guān)對社會公布事件常用的文種，多用于突發(fā)事件發(fā)布信息，具有知照性特點，即行政機關(guān)將其掌握到的情況告知社會，使百姓能及時了解有關(guān)情況，實現(xiàn)信息共享，是百姓交流信息、明確情況、掌握動態(tài)的重要渠道。

這一文種開頭寫作模式：簡要交代通報的事件經(jīng)過，包括時間、地點、人物、事件、原因和結(jié)果等交代清楚，要注意突出重點，合理取舍，然后要表明態(tài)度。

【真題鏈接】

為了維護M縣的聲譽，挽回“虐貓事件”造成的負面影響，請以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)站上公布。(25分)要求：(1)態(tài)度誠懇，對象明確;(2)內(nèi)容全面，條理清楚;(3)不超過500字。【范文模板舉例】

關(guān)于“虐貓事件”處理情況的宣傳稿

XX月XX日，在我縣發(fā)生的“虐貓事件”在社會上造成了惡劣影響。事件發(fā)生后，縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時間派出工作人員對“虐貓事件”展開調(diào)查，并召開了緊急專題會議。“虐貓事件”事發(fā)生在我縣沿江風(fēng)景區(qū)，并有我縣人員參與。對此，縣政府表示了極大的憤慨和強烈的譴責(zé)，亦深感遺憾。

針對此次事件的惡劣影響，我縣決定采取如下處理辦法：

一、考慮到參與者的行為已經(jīng)嚴(yán)重違背了社會公德，其行為與其職業(yè)極不相稱，所以從即日起由當(dāng)事人所在單位立即停止其工作，接受調(diào)查。

二、鑒于其中一名可能參與事件的嫌疑人不知去向，責(zé)成其所在單位和有關(guān)部門采取措施，盡快取得聯(lián)系，使其主動返回本單位，就本事件做出明確的解釋。

三、向上級主管機關(guān)和法律權(quán)威部門請求協(xié)助，為處理本次及類似事件提供事實及法律依據(jù)。

此事件雖系個人行為，不能代表本縣人民的整體形象和道德素質(zhì)，但也暴露出我縣在社會公德教育方面力度不足，關(guān)愛、保護動物的宣傳教育不到位。因此，責(zé)成宣傳、文化部門以此事為鑒，近期在全縣范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的群眾公德宣傳教育活動。

我縣政府將盡快查清事實，依照黨紀(jì)、政紀(jì)和法律做出嚴(yán)肅公正的處理，給社會、媒體和網(wǎng)民一個滿意的交待。

M縣政府

××年××月××日

【專家·模板點評】

這是一篇向社會公布事件的宣傳稿。開頭寫作模式：簡要介紹了事件時間、地點、人物、結(jié)果，并表明了縣政府的態(tài)度。在這一模板的框架下，只要平時多注意素材的積累，對這一文種例文多關(guān)注，并注意結(jié)合真題材料要點訓(xùn)練，如果真題材料要點不夠，還要作一定補充。通過努力，寫好這一文種開頭是不難的。

通報開頭寫作和這一文種相似，可以借鑒。

報告類貫徹執(zhí)行題開頭寫作模板

萬事開頭難，貫徹執(zhí)行題中的機關(guān)應(yīng)用文的開頭也是同理，加之機關(guān)應(yīng)用文種類多，不同種類的開頭有不同模板。為了幫助考生系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行題開頭模板，中公教育專家把歷年國考、多省公務(wù)員考試和各省已考過的貫徹執(zhí)行題進行抽樣分析，系統(tǒng)研究了重點文種開頭的寫作模板，供備考考生復(fù)習(xí)參考。

考生在備考貫徹執(zhí)行題時必須注意，機關(guān)應(yīng)用文種類多，但適合出申論題的文種有限，雖然有些機關(guān)應(yīng)用文已考多次，但仍有復(fù)習(xí)必要。下面本文講解報告類開頭的寫作模板。

報告開頭寫作模板

報告是向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見或建議、答復(fù)上級機關(guān)詢問時用的陳述性公文。匯報性報告主要是下級向上級匯報工作、反映情況的報告，一般分為兩類：一是綜合報告，這種報告是本單位工作到一定的階段，就工作的全面情況向上級寫的匯報性報告，內(nèi)容大體包括工作進展情況，成績或問題或原因，經(jīng)驗或教訓(xùn)以及對今后工作的意見或建議。這種報告的特點全面、概括、精練。二是專題報告。這種報告是針對某項工作中的某個問題，向上級所寫的匯報性報告，主要寫情況、存在的問題及原因、今后的打算和意見。

報告開頭寫作模板：首先概括介紹情況，把前因、后果寫清楚，然后用習(xí)慣性過渡語，如“現(xiàn)將XXX情況報告如下：”。

【真題鏈接】 假設(shè)你是南京市政府相關(guān)管理部門的工作人員，請結(jié)合“給定資料3”和“給定資料5”，起草一份上報市政府的文件，就如何學(xué)習(xí)借鑒“西湖模式”的成功經(jīng)驗，提出促進南京大旅游產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的思路和措施。(25分)要求：格式規(guī)范，思路清晰，措施得當(dāng)，結(jié)構(gòu)完整;不超過600字。【范文模板舉例】

關(guān)于如何學(xué)習(xí)借鑒“西湖模式”成功經(jīng)驗的報告

南京市政府：

近年來，南京市委、市政府提出打造城市中央公園，促進我市旅游業(yè)進一步發(fā)展的戰(zhàn)略決策。為“學(xué)杭州之長，創(chuàng)南京之新”，我市考察團專赴杭州學(xué)習(xí)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況和有關(guān)建議報告如下。

一、“西湖模式”的成功經(jīng)驗

杭州市提出“還湖于民”的口號，對大部分景區(qū)免費開放，采取“免費為主，收費為補”的經(jīng)營模式，拍賣、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點特許經(jīng)營權(quán)，進行市場化運作，其收入不僅抵補了門票損失還能作為日常養(yǎng)護管理費用。同時，政府通過財政撥款的方式補貼管委會，保證其利益;在各景點之間，也通過財政撥款的方式進行利益再分配。免費旅游帶動了杭州市在食、宿、行、游、購、娛等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，取得了巨大的經(jīng)濟效益。

二、促進南京大旅游產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的思路和措施(一)收費與免票結(jié)合

鐘山風(fēng)景區(qū)景點眾多，可將各級文保單位設(shè)為收費景點，以起到限制游客流量、保護文物的作用，同時門票收入可以成為日常管理經(jīng)費的來源。

(二)市場化經(jīng)營擴大收入來源

在不破壞景區(qū)風(fēng)景的前提下，設(shè)置商業(yè)線，通過拍賣、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點特許經(jīng)營權(quán)等市場化手段;引導(dǎo)發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)，打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加旅游收入。

(三)財政撥款，利益再分配

門票免費使景區(qū)管委會收益減少，可將旅游業(yè)的綜合收入通過財政撥款的方式對管委會進行補貼。合理進行利益再分配，保證免票舉措的順利推行。

專此報告，請審閱。市旅游局 2013年4月13日 【專家模板點評】

這是一篇專題報告。開頭寫作模式是，簡要介紹調(diào)研情況：市政府提出打造城市中央公園，為“學(xué)杭州之長，創(chuàng)南京之新”，我市考察團專赴杭州學(xué)習(xí)調(diào)研。然后用過渡語承上轉(zhuǎn)下：“現(xiàn)將調(diào)研情況和有關(guān)建議報告如下”。在這一模板的框架下，只要平時多注意素材的積累，對報告例文多關(guān)注，并注意結(jié)合真題材料要點訓(xùn)練，如果真題材料要點不夠，還要作一定補充。通過努力，寫好報告開頭是不難的。

調(diào)查報告、簡報、總結(jié)開頭和報告開頭寫作相似，可以借鑒。

第五篇：國家公務(wù)員申論模版及應(yīng)試技巧（范文模版）

一、閱讀概括的基本套路――“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務(wù)。強調(diào)：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？不同的材料之間有什么關(guān)系？

第一步：對段落標(biāo)號，勾畫關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句。那么什么是關(guān)鍵呢？有幾個技巧：

1.首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。

2.關(guān)聯(lián)詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定是應(yīng)該選的答案。再比如，因果關(guān)系中，強調(diào)的原因的情況比較多見。“因為??所以，雖然??但是，不但??而且，然而、同時、于是、其實、還”

3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實、經(jīng)驗教訓(xùn)等等

經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報道、初步推斷、分析、強調(diào)、指出、認為等等。

第二步：總結(jié)段落大意。

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標(biāo)注幾個關(guān)鍵詞即可：比如可標(biāo)注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準(zhǔn)確，又節(jié)約時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。

分類原則：橫向：積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經(jīng)濟原因、社會原因、文化原因

縱向：問題的表現(xiàn)／原因／措施：

多層次的分門別類

第四步：概括主要內(nèi)容。

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1.材料反映了??問題／反映的主要問題是??／說明了一個重要現(xiàn)象： 2.這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：

3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設(shè)問句的使用)

4.黨和政府／各級政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應(yīng)該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。(大多數(shù)時侯沒有這一部分)

如果能夠從這個思路出發(fā)，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關(guān)鍵詞寫進概括當(dāng)中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗，能找到6-7個要點已經(jīng)是很不錯了。因此，一定要在有限的字?jǐn)?shù)內(nèi)多寫關(guān)鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

二、提出對策的基本套路

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴(yán)格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內(nèi)容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目標(biāo)；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；

第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測；

第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價；

第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。

第一步根據(jù)矛盾特殊性找出問題根源

依據(jù)矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現(xiàn)狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎(chǔ)上找出這些問題產(chǎn)生的原因，這是提出正確對策的前提和關(guān)鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：

首先，要根據(jù)材料找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時已經(jīng)完成。

其次，根據(jù)對這種消極負面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。

(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問題的對策的前提和關(guān)鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯(lián)系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：

一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產(chǎn)生的根源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內(nèi)部性矛盾(內(nèi)因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產(chǎn)生某個社會現(xiàn)象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據(jù)歷年公務(wù)員申論考試的情況和對未來考試的分析預(yù)測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種：

1.內(nèi)外因分析

內(nèi)外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的內(nèi)因，外部矛盾是事物發(fā)展的外因。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因其作用。內(nèi)因和外因相互依存，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。熟練掌握內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。另外，關(guān)于“標(biāo)本兼治”的提法實際上也是對內(nèi)外因辯證關(guān)系原理的運用。

2.利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會矛盾運動和發(fā)展的最終動因。把歷史唯物主義的物質(zhì)利益原則轉(zhuǎn)化成考察社會現(xiàn)象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現(xiàn)象的根本方法。人的需要經(jīng)過社會關(guān)系的過濾和滲透，就表現(xiàn)為人的利益。需求產(chǎn)生利益，利益引發(fā)動機，動機支配行為，行為導(dǎo)向利益目標(biāo)。當(dāng)行為主體的某個特定利益目標(biāo)實現(xiàn)以后，則會產(chǎn)生新的需要，派生新的利益要求，引發(fā)新的動機并支配新的行為，導(dǎo)向新的利益目標(biāo)，如此循環(huán)往復(fù)，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規(guī)律。利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的根本措施就是要構(gòu)建有效協(xié)調(diào)各方利益的利益協(xié)調(diào)機制。使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3.多角度分析

辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應(yīng)當(dāng)從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因；要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應(yīng)盡可能的全面到位。

第二步利用矛盾普遍性借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質(zhì)上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學(xué)認識，我們在借鑒決策學(xué)的相關(guān)理論，參考大量政府文件報告中關(guān)于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導(dǎo)意義。

（一）“萬能八條”詳解

1．領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認識

（1）根據(jù)

一個組織中的領(lǐng)袖和權(quán)威在團隊中具有不可替代的靈魂作用。領(lǐng)袖和權(quán)威對事件的態(tài)度對于事件的解決具有重大的推動或阻礙作用。在我國，政府中主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手，對于某件事情的關(guān)注程度更是直接關(guān)系到此事解決的速度。溫總理為農(nóng)民工討薪，以及由此產(chǎn)生的“清欠風(fēng)暴”就是最好的社會例證。實際上，這樣的例子不勝枚舉。因此，在任何時候，解決某項具體問題或某重大社會問題，領(lǐng)導(dǎo)重視都是基本的前提和基礎(chǔ)。同時，“思想是源頭”，解決問題不但需要領(lǐng)導(dǎo)重視，更加需要組織中所有人對該問題提高認識，密切關(guān)注。

（2）具體措施舉例

實行一把手負責(zé)制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度

把??納入議事日程

加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。

增強??的意識

倡導(dǎo)??的理念

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注??問題。2．加強宣傳，營造氛圍（1）根據(jù)

俗話說，“雄筆一支抵萬軍”，槍桿子和筆竿子都是政府管理國家的重要手段。記者通常被稱為“無冕之王”，正是由于媒體和輿論蘊含了無窮力量。媒體不但可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益，而且可以創(chuàng)造巨大的社會效益。孫志剛事件如果沒有媒體的介入，就不會有我國救助制度的徹底改革；如果非典發(fā)生時，沒有《南方周末》關(guān)于鐘南山院士坦承非典真相的報道，非典造成的后果可能更加難以想象；如果沒有《共同關(guān)注》欄目對多名貧困大學(xué)生的關(guān)注，可能就沒有今年這么濃烈的關(guān)注貧困大學(xué)生、幫助貧困大學(xué)生的社會氛圍。因此，要想使某個社會問題盡快的被解決，迅速的引起整個社會的注意力，除了依靠媒體，依靠各種形式的宣傳之外，可能別無他法。黨和政府歷來也非常重視宣傳工作，力求牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的主動權(quán)。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時、強大的影響力來宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營造強大的輿論氛圍，以便于統(tǒng)一群眾思想，提高認識，從而有利于迅速推動工作。

（2）具體措施舉例

電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認識

輿論關(guān)注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關(guān)于??良好的文化氛圍

3．教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)

（1）根據(jù)

人是各類社會活動的主體，人的各種素質(zhì)的高低決定著其所從事的各類社會活動的成功與否。要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)；要想從根本上解決三農(nóng)問題，就必須提高廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)；要想有效提高各級政府管理公共事務(wù)的能力就必須加強對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理方面的教育培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)業(yè)日益成為朝陽產(chǎn)業(yè)的今天，對相關(guān)人員加強教育培訓(xùn)，提高他們的相關(guān)素質(zhì)是解決相關(guān)問題的必由之路。

（2）具體措施舉例

通過??教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的??素質(zhì)

通過??教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的??素質(zhì)

通過??教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的??素質(zhì)

4．健全政策法規(guī)、完善制度

（1）根據(jù)

“制度是第一生產(chǎn)力”，制度至關(guān)重要。這是因為，好的規(guī)則和制度能夠促進社會協(xié)調(diào)和整合；能夠界定權(quán)利邊界和行為空間；能夠促進經(jīng)濟效率和實現(xiàn)資源分配；能夠為物質(zhì)資源和精神價值提供保障；制度還有利于人們在存在不確定性和風(fēng)險的環(huán)境下，形成穩(wěn)定的預(yù)期和特定的認知模式，從而有利于指導(dǎo)個人和組織行為。因此，依靠制度和規(guī)則能夠很好地解決一些看起來不可能的事情。例如，一個分粥的故事就能非常形象地說明規(guī)則和制度的重要性。

辛向陽在《誰能當(dāng)中國的企業(yè)家？》一書中講了一個十分有趣的分粥故事。

有7個人組成的小團體，他們每個人都是平等的，但同時又是自私自利的。他們想通過制度創(chuàng)新來解決每天的吃飯問題——要在沒有計量工具或有刻度的容器的狀況下分食一鍋粥。大家發(fā)揮聰明才智，試驗了很多種辦法，多次博弈后形成了以下諸種規(guī)則：

規(guī)則一：指定一個人負責(zé)分粥事宜，成為專業(yè)分粥人士。很快大家發(fā)現(xiàn)，這個人為自己分的粥最多，于是又換一個人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，在這碗稀粥中體現(xiàn)得一覽無余。

規(guī)則二：指定一個分粥人士和一名監(jiān)督人士，起初比較公平，但到后來分粥人士與監(jiān)督人士從權(quán)力制約走向“權(quán)力合作”，于是分粥人士與監(jiān)督人士分的粥最多。這種制度失敗。

規(guī)則三：誰也信不過，干脆大家輪流主持分粥，每人一天。這樣等于承認了個人有為自己多分粥的權(quán)力，同時又給予了每個人為自己多分粥的機會。雖然看起來平等了，但是每人在—周中只有一天吃得飽而且有剩余，其余6天都饑餓難挨。大家認為這一制度造成了資源浪費。

規(guī)則四：大家民主選舉一個信得過的人主持分粥。這位品德尚屬上乘的人開始還能公平分粥，但不久以后他就有意識地為自己和溜須拍馬的人多分。大家一致認為，不能放任其腐化和風(fēng)氣的敗壞，還得尋找新制度。

規(guī)則五：民主選舉一個分粥委員會和一個監(jiān)督委員會，形成民主監(jiān)督與制約機制。公平基本上做到了，可是由于監(jiān)督委員會經(jīng)常提出各種議案，分粥委員會又據(jù)理力爭，等分粥完畢時，粥早就涼了。此制度效率太低。

規(guī)則六：對于分粥，每人均有一票否決權(quán)。這有了公平，但恐怕最后誰也喝不上粥。

規(guī)則七：每個人輪流值日分粥，但分粥的那個人要最后一個領(lǐng)粥。令人驚奇的是，在這一制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學(xué)儀器量過一樣。每個主持分粥的人都認識到，如果7只碗里的粥不相同，他確定無疑將享用那份最少的。

這就是規(guī)則。規(guī)則的確至關(guān)緊要，它比技術(shù)更重要。

而管理學(xué)中“熱爐”法則則能說明制度對于人們行為的約束作用： ①熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會灼傷人的——警告性原則。領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)常對下屬進行規(guī)章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規(guī)章制度，否則會受到懲處。②每當(dāng)你碰到熱爐，肯定會被灼傷。也就是說只要觸犯單位的規(guī)章制度，就一定會受到懲處。③當(dāng)你碰到熱爐時，立即就被灼傷——即時性原則。懲處必須在錯誤行為發(fā)生后立即進行，決不拖泥帶水，決不能有時間差，以便達到及時改正錯誤行為的目的。④不管誰碰到熱爐，都會被灼傷——公平性原則。

（2）具體措施舉例

建立健全各項制度（法律），做到有法可依

激勵制度

利益相關(guān)制度

分工制度

規(guī)則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制

5．組織協(xié)調(diào)、形成機制

（1）根據(jù)

政府的管理就是要通過組織協(xié)調(diào)，對各種資源進行分配與整合，使各個職能部門能夠相互配合，相互協(xié)調(diào)，進而推動工作的順利開展。當(dāng)前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務(wù)、城管、市政等部門的聯(lián)合執(zhí)法，文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。

在解決社會問題時，我們不但需要組織協(xié)調(diào)，更加需要形成機制。我們常說的與“機制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個意思。簡單地說，機制就是制度加方法或者制度化了的方法。為什么要形成機制呢？首先，機制是經(jīng)過實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循，機制具有較大的穩(wěn)定性。例如，黨建的工作機制，不因黨組織負責(zé)人的變動而隨意變動，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個人主觀意愿隨意改變的。其次，機制本身含有制度的因素，并且要求所有相關(guān)人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現(xiàn)為個人做事的一種偏好或經(jīng)驗。所謂萬眾之法，機制具有較大的普遍性。例如監(jiān)督機制，它既指人人必須遵守的制度，也應(yīng)該包括各種監(jiān)督的手段和方法，只有二者結(jié)合起來才能發(fā)揮作用。第三，機制是在各種有效方式、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機制一定是經(jīng)過實踐檢驗有效的方式方法，并進行一定的加工，使之系統(tǒng)化、理論化，這樣才能有效地指導(dǎo)實踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。第四，機制一般是依靠多種方式、方法來起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。例如，建立起各種工作機制的同時，還應(yīng)有相應(yīng)的激勵機制、動力機制和監(jiān)督機制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。建立完善的機制，才能使黨的建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，保持長久的活力。（2）具體措施舉例

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學(xué)決策機制

預(yù)防應(yīng)急機制（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制

組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組／成立專門機構(gòu)／增加人員等等

建立完善各種監(jiān)督機制

形成信息的反饋機制

6．增加投入、依靠技術(shù)

（1）根據(jù)

馬克思主義認為，物質(zhì)生產(chǎn)實踐是人類社會存在發(fā)展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可見，物質(zhì)上的滿足是民心和社會秩序得到保證的基礎(chǔ)。相反，資源的有限性，物質(zhì)條件的不足都可能引起社會的不穩(wěn)定。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、環(huán)境污染、社會保障等熱點問題產(chǎn)生的一個重要原因就是投入不足。

對于環(huán)境治理、節(jié)約能源等一些具體的、不可抗拒的技術(shù)性問題來說，依靠技術(shù)層面的具體措施就是必不可少的了。

（2）具體措施舉例

在??方面，大力增加財政投入

增加對??的財政和貸款支持

依靠??技術(shù)，解決??問題

7．加強監(jiān)管、全面落實

（1）根據(jù)

盧梭說過，“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。權(quán)力之所以走向腐敗就是因為缺乏必要的監(jiān)督。在很多情況下，許多社會問題的出現(xiàn)不是因為無法可依，而是因為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。由于監(jiān)管不到位，法律法規(guī)往往在執(zhí)行過程出現(xiàn)走形的情況，往往是“一個重點班倒下了，千百個‘特長班’、‘實驗班’站起來”。因此，加強監(jiān)管、全面落實稱為解決任何一個問題的必備措施。

（2）具體措施舉例

加強社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱）媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）

領(lǐng)導(dǎo)（上級）監(jiān)管

建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評價、考核的指標(biāo)體系

加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強調(diào)制權(quán)）

十六大提出：“要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”

8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗

（1）根據(jù)

我們解決問題的思路來自何處？無外乎來自自身或者外部。來自自身就是靠平時的積累、靠總結(jié)反思，正所謂人不可以在同一個地方跌倒兩次，理性的人總是具有反思和憂患意識的，通過不斷的試錯積累最終獲得成功；來自外部的經(jīng)驗就是借鑒他人長處，正所謂他山之石，可以攻玉。

（2）具體措施舉例

總結(jié)??的經(jīng)驗教訓(xùn)

借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗

（二）關(guān)于“萬能八條”需要強調(diào)的一個問題

我們提出的“萬能八條”體現(xiàn)了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發(fā)散性思維相結(jié)合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調(diào)矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發(fā)散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應(yīng)用。實際上，所謂的“萬能”應(yīng)該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。因此，在提出對策時，思維要發(fā)散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內(nèi)容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

三、申論文章的寫作套路

（一）申論文章的類型

申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準(zhǔn)確把握一定客觀事實的基礎(chǔ)上，作出必要的說明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進行論證。

申論文章是特殊的議論文。

（二）申論文章的三要素

1.論點：

1.1確定論點的方法和步驟(立意)：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現(xiàn)狀、問題原因、解決對策有整體性把握。

⑴、仔細審題

①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿

②審出限制條件：論述的內(nèi)容(重點分析原因還是對策)／虛擬身份／字?jǐn)?shù)(不超過／多于／左右等等)

⑵、確定論點的原則

①高遠：要有政治高度，結(jié)合理論熱點

②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏題。

③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。

④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。

⑶.突出論點的方法：

前后照應(yīng)

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內(nèi)容，緊接著第二段要點明論點。

③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結(jié)尾回扣總論點。

④最后一段總結(jié)總論點

當(dāng)然，這幾處照應(yīng)最好不要單調(diào)地重復(fù)論點，應(yīng)注意用靈活的語言進行表述。

2.論據(jù)：

事實材料：具體的事例／概括的事實／統(tǒng)計數(shù)字／親身經(jīng)歷和感受

理論材料：經(jīng)典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學(xué)上的公理、規(guī)律等等

3.論證：

3.1論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。

⑴、例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發(fā)掘材料的深意

⑵、引證：靠積累，有時也可從材料中找

⑶、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經(jīng)濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用；

⑷、假設(shè)論證：(條件析理)非常好用

如果不??，那么就會??

只有??，才??

⑸、比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優(yōu)劣、論證論點和揭露或分析現(xiàn)實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。

縱向：按時間，對事物發(fā)展的不同歷史階段的聯(lián)系和比較

對照：正反對照

還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經(jīng)常使用，不再詳細論述。

3.2申論文章的結(jié)構(gòu)

3.2.1三段式結(jié)構(gòu)

提出問題(怎么了)：概述材料、引出論點；1-2段分析問題(為什么)：分析原因；解決問題(怎么辦)：解決方案

3.2.2總分式結(jié)構(gòu)

總：概述材料，提出總論點；分：分論點；總：總結(jié)全文，升華主題

3.2.3起承轉(zhuǎn)合式結(jié)構(gòu)(總分結(jié)構(gòu)的一種特殊形式，側(cè)重只分析原因或措施的文章)

起：概述材料，引出論點；承：正面，展開，拓寬；轉(zhuǎn)：反面，換角度；合：總述觀點，結(jié)尾，扣題，收束全文這幾個結(jié)構(gòu)不是相互獨立的，而是內(nèi)在聯(lián)系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結(jié)構(gòu)，起承轉(zhuǎn)合式是總分式的特殊形式。

4.申論文章的五個得分突破點

4.1提綱或框架

審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構(gòu)思，寫出提綱。即理清思路，建構(gòu)框架，完成布局。這是最為關(guān)鍵的。考生成績的高低在考場上能不能列一個寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關(guān)鍵所在，議論文的提綱第一是標(biāo)題，標(biāo)題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標(biāo)題。好處是：心里有數(shù)，便于控制；快速成文；不跑題。梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！

提綱的內(nèi)容(文章的框架)

1.標(biāo)題2.開頭／總論點3.分論點及其對應(yīng)的材料／每一段的開頭和結(jié)尾4.論證結(jié)構(gòu)5.結(jié)尾

4.2標(biāo)題：標(biāo)題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。

(1)回避總論點的萬能標(biāo)題

由??現(xiàn)象引發(fā)的思考、??問題引發(fā)的思考、??問題帶來的啟示、對??現(xiàn)象的反思、反思??現(xiàn)象、透視??現(xiàn)象、為??開“方”抓“藥”

例：《由突發(fā)公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作》

(2)表達總論點的題目：①介詞短語式：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)??

②動賓式：動詞+賓語，如：樹立??觀、開創(chuàng)??局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉(zhuǎn)變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》

③主謂式：主語+謂語，如：??的核心是??、??的關(guān)鍵在于??

例：《利用外資的關(guān)鍵在于提高質(zhì)量》、《追求有質(zhì)量效益的速度是經(jīng)濟工作的重點》

4.3開頭：最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。

1.開頭的結(jié)構(gòu)：一般有三層，第一層交代文章的事件提起，根據(jù)材料得到某年某月某日在某地發(fā)生了某某事件，這樣寫非常自然具體。第二層、揭示主題，由某問題看出相當(dāng)嚴(yán)峻。第三層、談主題的影響或危害。第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。一段也可，兩段也可，最好是一段

2.開頭常用的方法：1敘開(最常用)：概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問題引出文章。2引言：名人名言，引出論點。3設(shè)問：萬能句式：近年來/目前/最近一段時間，XX現(xiàn)象/情況頻繁出現(xiàn)/形勢嚴(yán)峻，導(dǎo)致／造成??。究其原因，則存在多個方面??由此/針對以上導(dǎo)致??原因，我們認為??迫在眉睫／應(yīng)當(dāng)提上議事日程／應(yīng)該重視??／我們必須??

4.4結(jié)尾：結(jié)尾關(guān)鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。

常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。

方法：三層：第一層概括總結(jié)，收束全文；第二層強調(diào)和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結(jié)全文：第三層提出希望或者發(fā)出感慨。結(jié)尾的萬能句式：有效解決看病難、看病貴的問題／解決農(nóng)民工問題／解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題／建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會??對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設(shè)小康社會，意義重大而深遠。

過渡：

1.材料反映了??問題。／反映的主要問題是??／說明了一個重要現(xiàn)象：

2.這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：

3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設(shè)問句的使用)

4.黨和政府／各級政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時克服這些問題：

4.5公文式申論文章

一、講話稿1.特點：權(quán)威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導(dǎo)性意見：思想性：領(lǐng)導(dǎo)講話一定要有理論色彩；周全性：考慮到方方面面，講問題要全面鼓動性：激勵和調(diào)動各方面的積極性；對象性：

2.結(jié)構(gòu)：⑴標(biāo)題(多為主題句)

⑵稱謂(同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面)

⑶主體①開頭：開門見山，提出問題／簡要概括講話的背景、目的、任務(wù)

②為什么：分析所講問題發(fā)生的原因

③怎么樣：提出措施

④結(jié)尾：強調(diào)主題／表示態(tài)度／表示感謝／抒發(fā)感情／展望未來

二、公文：意見：無行文方向

報告：上行文(概述內(nèi)容要詳細)主要工作內(nèi)容和工作經(jīng)驗

請示：上行文(請示內(nèi)容要詳細)

通知：下行文(通知政策要詳細)

通用結(jié)構(gòu)：⑴標(biāo)題(多為主題句)、⑵主送機關(guān)(可以省略)、⑶主體

①概述問題②分析原因③提出對策⑷結(jié)尾：需請上級機關(guān)批準(zhǔn)、批復(fù)或予以批轉(zhuǎn)等

⑸制發(fā)機關(guān)與成文日期

申論80分萬能模板 ===== 寫 作 套 路

[題目]

1、簡明扼要，抓住材料的主旨

2、從小切入，切忌假、大、空

3、長短合適，最好不要加副標(biāo)題

比較好的題目[例]“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢”、治理網(wǎng)吧既要治“吧”也要治“網(wǎng)”、“獻禮工程”當(dāng)休矣、網(wǎng)上掃黃要建立長效機制。

比較差的題目[例]“加快縣域經(jīng)濟創(chuàng)新步伐”、“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)” [正文] 文章第一部分

★開頭方法：開篇點題，陳述現(xiàn)象、闡明危害和解決好的意義

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。。問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現(xiàn)在……………..;……………….;………………..;……………….。

目前產(chǎn)生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進而影響到建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。（這些套話要因情況而定）

文章第二部分

★第二段主要敘述問題產(chǎn)生的原因。一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進行展開分析

“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認為主要有以下幾點：

首先，政策體制不完善。（結(jié)合材料）

其次，國家財政投入力度不夠。（結(jié)合材料）

再次，法律法規(guī)制度不健全。（結(jié)合材料）

最后，社會重視程度不夠。。（結(jié)合材料）

醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特殊性和群眾必需性，不同于其他服務(wù)行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營，自負盈虧，獨立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位；醫(yī)療服務(wù)市場化，利益驅(qū)動；醫(yī)風(fēng)醫(yī)德有待提高；群眾社會醫(yī)療保障體系不健全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預(yù)防，控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

三農(nóng)問題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農(nóng)民；看病難，就業(yè)難，上學(xué)難，三難為題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為突出；農(nóng)民工流動頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對較低，文化素質(zhì)、安全意識、自我保護意識普遍不高；農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實現(xiàn)保障，入不敷出；

貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導(dǎo)致；不公平現(xiàn)象

安全生產(chǎn)：安全意識淡薄；安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術(shù)含量不高；生產(chǎn)設(shè)備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；錢權(quán)交易；權(quán)利尋租

房價調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建設(shè)為政績，為開發(fā)商充當(dāng)保護傘，開發(fā)商無規(guī)劃搞開發(fā)；信貸體系松懈；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理；房價上漲使一部分人以購房為投資導(dǎo)致房價上漲的惡性循環(huán)；炒房團

生態(tài)保護：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化；環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災(zāi)害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環(huán)境；人均資源不足；

節(jié)約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費領(lǐng)域浪費資源現(xiàn)象嚴(yán)重；資源對外依存度上升；

和諧社會：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會保障制度

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對生態(tài)破壞，大自然帶給人類的災(zāi)難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求；

弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經(jīng)濟發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實

循環(huán)經(jīng)濟：經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然要求；節(jié)能降耗（可參照資源與可持續(xù)發(fā)展問題依據(jù)材料進行分析）

文章第三部分

★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

1.各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、站在建設(shè)社會主義和諧社會首善之區(qū)的高度，把……納入重要議事日程，加快推進。。建設(shè)，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任落實。

2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。機制的平穩(wěn)運行

3、要建立健全各項制度（法律），做到有法可依，有法必依。對。。行為予以嚴(yán)厲的制裁和處罰，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。

4、加大行政執(zhí)法力度，深入開展。。專項整治活動，對于。。行為予以一票否決。違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充分發(fā)揮報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報熱線、舉報信箱。新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。

醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價；院務(wù)公開，采取監(jiān)督、舉報措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會保險制度；加大衛(wèi)生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農(nóng)問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；加強包括勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障體系建設(shè)，對在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮(zhèn)保障體系之中。貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)；公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用

安全生產(chǎn)：端正思想，提高認識；普及安全常識和技術(shù)知識；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關(guān)行業(yè)（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)；

房價調(diào)控：嚴(yán)格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟適用房供給，抑制高價位住房開發(fā)；對房產(chǎn)開發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場準(zhǔn)入門檻；加強房產(chǎn)市場整頓監(jiān)管，清理建設(shè)相關(guān)亂收費項目；控制建筑成本；規(guī)范銷售行為；信息引導(dǎo)；價格檢測調(diào)控

生態(tài)保護：人口管理；資源管理；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀；控制人口增長；提高人口素質(zhì)

節(jié)約型社會： 加大宣傳力度，增強節(jié)約意識；抓住薄弱環(huán)節(jié)，依靠技術(shù)進步，推進系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對不合格、超標(biāo)行業(yè)加強清理整頓；加強監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績效評估體系，將能耗標(biāo)準(zhǔn)納入其中；

和諧社會：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會結(jié)構(gòu)；利用社會組織實現(xiàn)社會和諧；實現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；發(fā)展經(jīng)濟兼顧環(huán)保；環(huán)保與個人利益沖突；倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費理念；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機制；

循環(huán)經(jīng)濟：可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀；宣傳力度；相關(guān)知識普及；科技投入；全民動員；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局

文章第四部分

該問題的妥善解決與否關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。（結(jié)合材料，表表決心）

申論文章十佳開頭

一、申論文章開頭之鋪開型

文章的開頭采用鋪開型必須根據(jù)題意要求和對議論事物的感受，有自己精辟的卓見，并形成判斷，已提煉出了文章的論點。也就是說，下筆前已經(jīng)成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者對論述的中心已經(jīng)十分明確。一點一點鋪陳開來。此所謂“開門見山 落筆扣題”。

經(jīng)典開頭一：2007年中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)錄用公務(wù)員考試《申論》

參考例文《命 脈》

土地是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存的保障。但是，近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，而被征地農(nóng)民的利益未得到有效的保護，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。土地是農(nóng)民的命脈，土地征用問題能否妥善解決，不但直接影響到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到整個社會經(jīng)濟能否穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。可以說，解決好土地征用問題，既是建設(shè)小康社會的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。為此，我們必須采取措施切實有效保護農(nóng)民利益，大力做好土地征用工作。

經(jīng)典開頭二：2007年北京市(應(yīng)屆)錄用國家公務(wù)員考試《申論》

參考例文《我國聽證會制度的出路 ——從我國聽證會制度的發(fā)展說開去》

聽證會制度的功能主要定位于決策的利益協(xié)調(diào)度、民主化方面。自從1998年，北京市政府實行價格聽證會制度以后，各種聽證會層出不窮，如：鐵路票價上下浮動聽證會、公園門票價格聽證會、鞭炮禁放聽證會、圓明園防滲工程聽證會、個稅起征點聽證會等等。至此，聽證會這種公眾參與影響社會政策的實踐模式，成為社會焦點。但是，近年來，在聽證會制度不斷發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些需要注意的問題，聽證會制度有待進一步改進完善。

點評：鋪開式的文章就是為了讓讀者和閱卷人剛開始接觸第一段就知道你在寫什么開頭第一句話用敘述語言，進而用議論語言，即是用表示明確的肯定或否定意思的判斷句，直接把政策性的內(nèi)容放在文章的開頭，然后在逐一打開“議論”的口子,所以,如果要用鋪開式的方法寫文章,必須開頭要開的好，展開議論只要有三種方法：正面議論、反面議論和正反對比論。正面論證即平鋪直敘、正面建立論點的方法，一般遵循“提出問題——分析問題——解決問題”的常用套路。

二、申論文章開頭之引用型

引用經(jīng)典，彰顯底蘊。開頭引用警句、名言、詩句或俗語、諺語等來提高語言表達效果，能增強開端的氣勢，使人感到崢嶸、高遠，達到吸引讀者、突出中心的效果。

經(jīng)典開頭三：2008年中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)錄用公務(wù)員考試《申論》

參考例文《人與自然》

近些年，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，綠樹掩映、清水環(huán)繞的村莊和小山村明亮的月亮卻漸行漸遠。曾幾何時，“細雨魚兒出，微風(fēng)燕子斜”，“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”在很多地方已經(jīng)成為人們的記憶。時至今日，大自然饋贈給我們的寶藏————怒江，又面臨水電開發(fā)的爭論。開發(fā)還是不開發(fā)？社會呼吁在經(jīng)濟發(fā)展的過程中妥善保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧，建設(shè)生態(tài)文明。

經(jīng)典開頭四：2007北京市面向社會在職人員公務(wù)員考試《申論》試卷

參考例文《關(guān)于北京市城市攤販管理的思考》

馬路攤點一直是北京市城市管理工作的一個重點和難點，每次治理的結(jié)果都是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。路邊擺攤的小商販，他們以低廉的成本、微薄的利潤經(jīng)營，不但解決了自身生存的問題，而且滿足著城市中低收入者的生活需求。但是，一些馬路攤點的存在，也確實給北京市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來了不利的影響。

過去，我們對城市攤販管理，大都采取沒收、罰款甚至取締的政策，但是這些政策的實施，并沒有從根本上解決城市攤販問題，反而加劇了城市執(zhí)法人員和馬路攤販之間的矛盾對立，成為影響社會穩(wěn)定的不和諧音符

點評：文章的開頭采用了“引言式”，文章的開頭一般要求就是要引人注目。引起評卷人員興趣，給人以耳目一新的感覺，本文的開頭引用唐朝詩人杜甫《水檻遣心》和宋朝詩人辛棄疾《西江月 夜行黃沙道中》里的詩句，引用詩句增加文章的可讀性，豐富了文章的內(nèi)涵。例文二中引用了大家都爛熟于心的詩句這種開頭法不僅使你的文章表達顯得通俗易懂而且言簡意豐，而且能集中地表達文章的主旨，起到畫龍點睛的作用，使文章增色不少。

三、申論文章開頭之比喻型

文章的開頭運用“比喻”，這樣的開頭會使得語言表達的精確貼切，拿人們熟知的事物作比，具體形象地告訴讀者，使人消除晦澀之感，說理淺顯易懂，使人容易接受，這類比喻,大多著重于主、客體內(nèi)部性質(zhì)上的聯(lián)系，能化抽象為具體，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，給人深刻的印象。

經(jīng)典開頭五：2005年北京市(應(yīng)屆)錄用國家公務(wù)員考試《申論》

參考例文《如何打造“奧運經(jīng)濟”的可持續(xù)性發(fā)展》

奧運會無疑是棵巨大的搖錢樹，將給東道主的經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的促進。與此同時，一定要充分考慮“奧運經(jīng)濟”的可持續(xù)性發(fā)展，防止“奧運泡沫”的出現(xiàn)。奧運志愿者活動是奧運會的重要組成部分，它不僅關(guān)系到奧運會的成敗，而且對改變中國傳統(tǒng)的志愿者組織機制和社會觀念的意義更為重大。從現(xiàn)在開始，有關(guān)志愿者的宣傳、招募、培訓(xùn)、組織工作也要立即實施。

經(jīng)典開頭六：2006年江西省公務(wù)員考試《申論》

參考例文《創(chuàng)新是發(fā)展的源泉》

創(chuàng)新是民族進步的源泉，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在國際競爭日益激烈的今天，只有加快自主創(chuàng)新，我們才能跟上時代前進的步伐，經(jīng)濟社會發(fā)展才能獲得源源不斷的動力，實現(xiàn)新的超越。實踐已經(jīng)證明沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。

點評：申論中的比喻說明和文學(xué)作品中的比喻有所不同。這一點一定要注意，例文中的“奧運會”比作“搖錢樹”，“創(chuàng)新”比作“源泉”，這兩個比喻它畢竟不是文學(xué)作品中的描寫，它要求準(zhǔn)確，但是不得夸張，雖然在文學(xué)作品中允許“燕山雪花大如席”這樣的比喻夸張，在申論文章中運用比喻的目的是為了形象說明事物形態(tài)特征，夸張了，就不能確切地表現(xiàn)事物。

四、申論文章開頭之對比型

對比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來,鮮明地顯示兩種矛盾對立事物的差別,讓人們在比較中得以鑒別。而新聞報道具有明確的導(dǎo)向功能,因此,在新聞報道中常常用到這一修辭手法。若使用得當(dāng),有時會出現(xiàn)意想不到的效果。

經(jīng)典開頭七：2006年北京市(應(yīng)屆)錄用國家公務(wù)員考試《申論》

參考例文《大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)綠色游戲》

作為一柄雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)游戲一方面以其獨特的魅力吸引著越來越多的用戶，并且已成為一個新的經(jīng)濟增長點；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)游戲市場缺乏規(guī)范引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)游戲在取得令人矚目的成績的同時，也存在許多不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等違法和不健康內(nèi)容。二是經(jīng)營模式雷同，產(chǎn)品類型單調(diào)，以打斗和練級為主的游戲產(chǎn)品占據(jù)了較大的市場份額。三是誘發(fā)一系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴(yán)重損害了我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)游戲被許多家長指責(zé)為“電子罌粟”。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到很多層面，凈化網(wǎng)絡(luò)游戲單憑某個部門或是某個環(huán)節(jié)是無法做到的。網(wǎng)絡(luò)游戲制作商、網(wǎng)絡(luò)游戲運營商、相關(guān)監(jiān)管部門、玩家、教育部門等應(yīng)從各個環(huán)節(jié)共同努力，促進網(wǎng)絡(luò)游戲的健康發(fā)展，為青少年提供一個健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

經(jīng)典開頭八：2006年北京市社會在職公務(wù)員錄用考試《申論》

參考例文《完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的管理措施》

我國世界遺產(chǎn)內(nèi)容豐富，歷史悠久，但傳統(tǒng)文化的保護問題形勢非常嚴(yán)峻。一方面這些文化遺產(chǎn)給我們的經(jīng)濟發(fā)展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動經(jīng)濟法真的同時我們忽略了一些本質(zhì)的問題。韓國搶注了“端午祭”，《無極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產(chǎn)的生態(tài)，節(jié)日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴(yán)重破壞，古長城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護傳統(tǒng)文化，急不可待！面對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會責(zé)備當(dāng)事人的道德文化修養(yǎng)，但是，我認為傳統(tǒng)文化保護不力，更多是政府的責(zé)任。完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的管理措施是解決傳統(tǒng)文化保護不力問題的根本保證。保護傳統(tǒng)文化，政府部門要關(guān)注傳統(tǒng)文化的保護，從觀念上給予重視，從物質(zhì)上給以支持，給傳統(tǒng)文化形式以展示的舞臺。

點評：例文的開頭都是對同一事物、現(xiàn)象的兩面性進行對比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對比，然后在進行議論，哪個更好，哪個更壞。這樣使觀點更加鮮明，立意更加深刻！

四、申論文章開頭之對比型

對比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來,鮮明地顯示兩種矛盾對立事物的差別,讓人們在比較中得以鑒別。而新聞報道具有明確的導(dǎo)向功能,因此,在新聞報道中常常用到這一修辭手法。若使用得當(dāng),有時會出現(xiàn)意想不到的效果。

經(jīng)典開頭七：2006年北京市(應(yīng)屆)錄用國家公務(wù)員考試《申論》

參考例文《大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)綠色游戲》

作為一柄雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)游戲一方面以其獨特的魅力吸引著越來越多的用戶，并且已成為一個新的經(jīng)濟增長點；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)游戲市場缺乏規(guī)范引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)游戲在取得令人矚目的成績的同時，也存在許多不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等違法和不健康內(nèi)容。二是經(jīng)營模式雷同，產(chǎn)品類型單調(diào)，以打斗和練級為主的游戲產(chǎn)品占據(jù)了較大的市場份額。三是誘發(fā)一系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴(yán)重損害了我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)游戲被許多家長指責(zé)為“電子罌粟”。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到很多層面，凈化網(wǎng)絡(luò)游戲單憑某個部門或是某個環(huán)節(jié)是無法做到的。網(wǎng)絡(luò)游戲制作商、網(wǎng)絡(luò)游戲運營商、相關(guān)監(jiān)管部門、玩家、教育部門等應(yīng)從各個環(huán)節(jié)共同努力，促進網(wǎng)絡(luò)游戲的健康發(fā)展，為青少年提供一個健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

經(jīng)典開頭八：2006年北京市社會在職公務(wù)員錄用考試《申論》

參考例文《完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的管理措施》

我國世界遺產(chǎn)內(nèi)容豐富，歷史悠久，但傳統(tǒng)文化的保護問題形勢非常嚴(yán)峻。一方面這些文化遺產(chǎn)給我們的經(jīng)濟發(fā)展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動經(jīng)濟法真的同時我們忽略了一些本質(zhì)的問題。韓國搶注了“端午祭”，《無極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產(chǎn)的生態(tài)，節(jié)日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴(yán)重破壞，古長城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護傳統(tǒng)文化，急不可待！面對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會責(zé)備當(dāng)事人的道德文化修養(yǎng)，但是，我認為傳統(tǒng)文化保護不力，更多是政府的責(zé)任。完善傳統(tǒng)考，試大網(wǎng)站收集文化遺產(chǎn)的管理措施是解決傳統(tǒng)文化保護不力問題的根本保證。保護傳統(tǒng)文化，政府部門要關(guān)注傳統(tǒng)文化的保護，從觀念上給予重視，從物質(zhì)上給以支持，給傳統(tǒng)文化形式以展示的舞臺。

點評：例文的開頭都是對同一事物、現(xiàn)象的兩面性進行對比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對比，然后在進行議論，哪個更好，哪個更壞。這樣使觀點更加鮮明，立意更加深刻！