第一篇：申論應(yīng)試技巧

2011國(guó)家公務(wù)員考試申論成功備考策略

申論的備考在很多考生眼里是件“吃力不討好”的事。申論的寫(xiě)作要求與大多數(shù)人平時(shí)工作學(xué)習(xí)中的要求不一樣，導(dǎo)致大家在備考時(shí)很難準(zhǔn)確把握重點(diǎn)，不知該如何下手才能進(jìn)行有效地復(fù)習(xí)。對(duì)此，華圖網(wǎng)校將給出全方位的備考策略，幫助各位考生成功備考申論。

一、思想重視

對(duì)申論的復(fù)習(xí)，考生在思想上一定要重視。歷史不止一次地證明：得申論者得天下，而對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，只要復(fù)習(xí)方法適當(dāng)，申論可在較短時(shí)間內(nèi)獲得較大提高。因此，輕視申論、輕言放棄申論，不僅是錯(cuò)誤的，而且是不明智的。

二、加強(qiáng)訓(xùn)練

在備考期間，要多做訓(xùn)練，提高答題能力。主要包括以下幾方面：

第一，語(yǔ)言規(guī)范的訓(xùn)練。申論作文要求作答者從政府的角度出發(fā)，這就意味著申論的語(yǔ)言應(yīng)具備嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、莊重、明快等特點(diǎn)，且文章整體上要符合相應(yīng)的的程式，而這往往是許多考生欠缺的。因此，在平時(shí)應(yīng)多看、多讀政府公文，學(xué)習(xí)它們的規(guī)范用語(yǔ)和表達(dá)方式，收集一些經(jīng)典語(yǔ)句和標(biāo)準(zhǔn)范文進(jìn)行朗讀背誦，培養(yǎng)語(yǔ)感。推薦書(shū)籍：《半月談》、《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》。

第二，歸納能力的訓(xùn)練。申論考試的一個(gè)重要內(nèi)容是對(duì)材料的梳理、歸納與提煉，所以備考時(shí)要注意語(yǔ)言歸納能力的訓(xùn)。可以對(duì)報(bào)紙上同試題字?jǐn)?shù)較為接近的大段文字進(jìn)行語(yǔ)言歸納的練習(xí)。建議大家多練習(xí)近平幾年的國(guó)考和省考題目——即使不能整套地完成，也要盡量閱讀材料。這樣可以養(yǎng)成閱讀材料的習(xí)慣，集中了解最近發(fā)生的社會(huì)熱點(diǎn)，同時(shí)避免自己對(duì)新題型的生疏。

第三，思維能力的訓(xùn)練。日常生活中應(yīng)有意識(shí)地訓(xùn)練獨(dú)立思考能力，對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題有一定的研究，并形成一套自己的系統(tǒng)思維，從而在答題時(shí)不落俗套，令考官耳目一新。對(duì)此，首先應(yīng)通過(guò)十七大報(bào)告以及半月談、人民日?qǐng)?bào)等刊物了解國(guó)家的相關(guān)政策、大政方針；其次，研究、揣摩報(bào)紙刊物上的評(píng)論文章、申論范文的思路和寫(xiě)作技巧，學(xué)習(xí)解決問(wèn)題的方法。在此二者的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行獨(dú)立思考能力的訓(xùn)練，可事半功倍，避免誤入歧途。

三、實(shí)戰(zhàn)要點(diǎn)

在實(shí)戰(zhàn)的考場(chǎng)上，需要特別注意的是以下幾點(diǎn)：

第一，重視材料。

首先，對(duì)材料的閱讀一定要認(rèn)真，準(zhǔn)確領(lǐng)悟出題意圖，避免跑題。可以先看問(wèn)題，帶著思考去看文章。每看完一段要總結(jié)該段的中心、對(duì)策、作用等內(nèi)容，進(jìn)行初步濃縮，以節(jié)省做答時(shí)間。

其次，答題一定要圍繞材料本身。答題一定要緊扣材料，圍繞本文中心展開(kāi)，尤其要避免——看到文章涉及自己的特長(zhǎng)，把自我感覺(jué)良好的專業(yè)知識(shí)往上搬;看到文章與自己讀過(guò)的范文有某種聯(lián)系，把腦子里背下來(lái)的大段現(xiàn)成語(yǔ)句往上搬。申論考查的重點(diǎn)在于分析問(wèn)題的方法和寫(xiě)文章的技術(shù)，時(shí)政的熟悉度或?qū)I(yè)功底都不是考查的對(duì)象，這就注定了材料才是最重要的。

第二，作答要點(diǎn)。

首先，標(biāo)題要規(guī)范、準(zhǔn)確、開(kāi)門見(jiàn)山。其次，有條理是非常重要的一個(gè)得分點(diǎn)。要打草稿、列提綱，使文章有層次，條理清晰，充實(shí)緊湊。再次，對(duì)策盡量有創(chuàng)新，展示出思考能力，避免人云亦云，避免夸張不可行，避免大而無(wú)當(dāng)。最后，開(kāi)頭和結(jié)尾要有開(kāi)門見(jiàn)山的氣勢(shì)和理論拔高的點(diǎn)睛之筆。

第三，卷面整潔。

卷面對(duì)成績(jī)的影響是毋庸置疑的。字體不好的同學(xué)一定要花功夫練字，即使無(wú)法達(dá)到書(shū)法藝術(shù)上的美感，也要盡量做到清晰、整潔。

2011國(guó)家公務(wù)員考試申論高分必看七大技巧

◆ 卷面整潔，字跡工整

卷面整潔、字跡美觀、分段合理的試卷容易讓考官產(chǎn)生眼前一亮的愉悅感，因而先不管考生作答情況如何，卷面的印象 分很重要。因此，考生在答題時(shí)，字要盡量寫(xiě)得漂亮一點(diǎn)，如果覺(jué)得自己的字沒(méi)法漂亮的話，寫(xiě)得工整一點(diǎn)。段落分段要結(jié)構(gòu)合理，語(yǔ)言要自然流暢，切忌字跡潦 草、用詞不當(dāng)、結(jié)構(gòu)紊亂等。另外，申論答題不允許使用改正紙或改正液，這是需要考生特別注意的地方，以免被認(rèn)定為作弊而導(dǎo)致0分。

◆ 聯(lián)系材料，加工材料

申論所有作答都要緊緊圍繞材料，依托材料發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。材料就是考生掌握的全部信息和內(nèi)容，考 生務(wù)必在給定材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行作答，避免自我發(fā)揮，不要將申論寫(xiě)成雜文、散文等不符合考試要求的文體。對(duì)于材料，要運(yùn)用而不要引用，有些考生大段大段地照 抄材料原文，是不妥的。

要學(xué)會(huì)巧妙地運(yùn)用材料，考生可以運(yùn)用材料中給出的數(shù)字、提到的人物，引用他們的言論、觀點(diǎn)或行為、事跡等等。退一步講，即使考生覺(jué)得材料哪一塊寫(xiě)得好，想引用也不能照抄原文，要學(xué)會(huì)適當(dāng)?shù)馗膭?dòng)，體現(xiàn)出對(duì)材料的思考和加工。

◆ 仔細(xì)審題，問(wèn)啥答啥

題目怎么問(wèn)考生就怎么答。在作答之前想一下這個(gè)題目要測(cè)查什么，為什么出這個(gè)題，出題者需要怎么答這個(gè)題，多想一會(huì)，多從公務(wù)員實(shí)際工作角度考慮一下，然后再答，不要匆忙下筆。

比如說(shuō)，如果第一題要求概括材料的內(nèi)容，考生可能會(huì)把材料所反映的問(wèn)題、原因以及影響等統(tǒng)統(tǒng)寫(xiě)出來(lái)，但第二題又要求概括造成此問(wèn)題的原因。如此，不僅答題內(nèi)容重復(fù)，而且浪費(fèi)時(shí)間。如果改正的話，也容易造成卷面不整潔的后果。

◆ 龍頭鳳尾，借助網(wǎng)絡(luò)

對(duì)于最后的申論作文，開(kāi)頭與結(jié)尾尤其重要，它常能起到調(diào)動(dòng)閱卷人情緒的作用。最好能為它們打個(gè)草稿，經(jīng)反復(fù)斟酌、修改、潤(rùn)色以后再寫(xiě)上去。

在考前兩天，要善于利用網(wǎng)絡(luò)資源搜集近期的申論熱點(diǎn)及各方看法。因?yàn)榕R近考試時(shí)網(wǎng)上會(huì)有一些輔導(dǎo)專家對(duì)申論熱點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)和預(yù)測(cè)，考生要做的就是拷貝下來(lái)熟識(shí)和復(fù)習(xí)。

◆ 字?jǐn)?shù)限制，時(shí)時(shí)警惕

申論答題有字?jǐn)?shù)限制，答題紙上面有字?jǐn)?shù)顯示。所有空格、標(biāo)點(diǎn)全部都算，不需要自己計(jì)算。答題切忌重復(fù)羅嗦，要簡(jiǎn)單扼要、言簡(jiǎn)意賅，準(zhǔn)確完整。第一題一般要求200字左右、后面逐次遞增。

一般情況下，除了時(shí)間不夠，很少有人少寫(xiě)，大多數(shù)人都抱有一種想法，答得越多采分點(diǎn)越多，其實(shí)不然，應(yīng)該避免字 數(shù)太多的情況。有的考生為了表述的完整，字?jǐn)?shù)范圍以內(nèi)概括不完，或者已經(jīng)到了最后的格子，句子還沒(méi)有寫(xiě)完，于是另起一行再寫(xiě)，這樣就給閱卷老師的感覺(jué)是冗 長(zhǎng)拖沓，容易失分。

◆ 心理調(diào)適，克服緊張

感覺(jué)試卷很難時(shí)，不要畏難，要告誡自己：我難，別人也難;感覺(jué)試卷容易時(shí)，不要輕視，要提醒自己：我易，別人也很易。“戰(zhàn)略上藐視試題”，以增強(qiáng)自信;“戰(zhàn)術(shù)上重視試題”，以減少失誤。

考試中常有這樣的情形，一些很熟悉的事例，就是一時(shí)想不起來(lái)，有一種話到嘴邊卻說(shuō)不出來(lái)的感覺(jué)，心理學(xué)中稱之為 “舌尖效應(yīng)”。“舌尖效應(yīng)”在考試這種情緒緊張的時(shí)刻尤為明顯。對(duì)付“舌尖效應(yīng)”的辦法就是在心理上放松，或者先看看別的題再回過(guò)頭來(lái)思考，也許會(huì)恍然大 悟。

◆ 瞻前顧后，堅(jiān)持到底

要重視申論前幾道題目的發(fā)揮。很多考生將最多的精力放在最后一篇分值最高的大作文上，但事實(shí)上，考生拉開(kāi)分值的往往是在前面幾道題目上，因?yàn)檫@些題目評(píng)分更為客觀可操作，而最后一題給分會(huì)相對(duì)集中，得分率也相對(duì)較低。

無(wú)論之前的行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)難度多大，答得多么不好，考生都要堅(jiān)持繼續(xù)考申論，每年的考試實(shí)踐證明，在最困難的時(shí)候堅(jiān)持下去，努力走完最后一步，就有可能得到幸運(yùn)之神的眷顧。凡事貴在堅(jiān)持，既然考生都已經(jīng)進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備，走進(jìn)了考場(chǎng)，就應(yīng)該堅(jiān)持到底。

第二篇：申論應(yīng)試技巧

/選調(diào)生申論應(yīng)試技巧

第一章：破解申論復(fù)習(xí)備考的要點(diǎn)

申論部分的試題主要考查考生對(duì)所給資料的歸納、的理解能力，然后根據(jù)材料主題寫(xiě)一篇有自己見(jiàn)解的文章，是公務(wù)員考試的得分“重頭”。專家提醒，考試所給資料的字里行間都體現(xiàn)出考官的考查意圖，很多考生就是沒(méi)有細(xì)細(xì)體會(huì)，因理解不到位而失了分。

一、注重平時(shí)的練兵

申論，是一種考察能力的測(cè)試，即全面考察應(yīng)試者閱讀理解能力、文字表達(dá)能力，以及發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力。能力不是一朝一夕所能獲得的，必須靠平時(shí)的日積月累。在現(xiàn)今掃盲式的語(yǔ)文教學(xué)體制下，絕大多數(shù)學(xué)生的閱讀和寫(xiě)作水平都不會(huì)很高，每年高考語(yǔ)文成績(jī)普遍偏低即為明證。除了相關(guān)專業(yè)外，各個(gè)大學(xué)很少開(kāi)有專門的閱讀課和寫(xiě)作課，因此，這些人在升入大學(xué)后，閱讀理解能力和文字表達(dá)能力都不會(huì)有很大的提高，有時(shí)甚至?xí)档汀?/p>

熟練掌握運(yùn)用母語(yǔ)，是各個(gè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才都必須具備的基本素質(zhì)。考生要充分利用業(yè)余時(shí)間去有意識(shí)地提高自己的閱讀和寫(xiě)作能力。

提高自己的閱讀寫(xiě)作水平，關(guān)鍵在于平時(shí)的積累。考生應(yīng)抽出時(shí)間去多讀一些書(shū)刊雜志，多讀一些中外名著及相關(guān)的專業(yè)著作，以提高自己的閱讀能力。同時(shí)，還應(yīng)多動(dòng)手去寫(xiě)，如寫(xiě)日記、寫(xiě)論文等，只有勤寫(xiě)勤練，才能逐步提高自己的寫(xiě)作能力。

當(dāng)然，要考好申論，平時(shí)還應(yīng)注重對(duì)實(shí)際處理問(wèn)題能力的培養(yǎng)。這項(xiàng)工作應(yīng)從兩方面入手：一是關(guān)心國(guó)家大事，特別是一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)看書(shū)讀報(bào)，或與同學(xué)朋友進(jìn)行討論，不斷增長(zhǎng)自己的學(xué)識(shí)，并逐步提高自己分析問(wèn)題的能力。另一方面是關(guān)心發(fā)生在自己周圍的一些日常之事，及時(shí)地從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并解決這些問(wèn)題，漸漸地提高自己解決問(wèn)題的能力，安排好自己的生活。

二、臨戰(zhàn)演習(xí)不可少

應(yīng)付申論考試，雖然主要靠的是基本功，但是，如果不在考前熟悉了解一下申論命題的特點(diǎn)及其答題的基本方法，不做適量的模擬訓(xùn)練，即使基本功再扎實(shí)，也是無(wú)法考好申論的。例如，考生如不了解申論答題的四個(gè)基本環(huán)節(jié)，舍不得多花時(shí)間去閱讀和分析給定材料，而像平時(shí)寫(xiě)作文那樣去應(yīng)付申論考試，就必然會(huì)顧此失彼，考不出理想的成績(jī)。因此，在參加考試之前，考生必須進(jìn)行有針對(duì)性的復(fù)習(xí)，詳細(xì)了解申論命題的特點(diǎn)，各環(huán)節(jié)的解題技巧，這樣才能保證在實(shí)戰(zhàn)中應(yīng)付自如。

另外，由于申論雖然是已經(jīng)出現(xiàn)了5年的應(yīng)試文體，但大多數(shù)考生仍對(duì)此沒(méi)有頭緒，因此，在考前必須認(rèn)真地做適量的模擬訓(xùn)練。一方面是為了使自己對(duì)申論答題有進(jìn)一步的感性認(rèn)識(shí)；另一方面則是為了評(píng)估自己應(yīng)付考試的能力，如答題時(shí)間的長(zhǎng)短、自己的特長(zhǎng)與不足等等，以便在實(shí)戰(zhàn)中采取相應(yīng)的措施。

三、申論考試的注意事項(xiàng)

在申論考試的全過(guò)程中，閱讀資料、概括主題、提出對(duì)策、進(jìn)行論證是四個(gè)主要的環(huán)節(jié)。閱讀理解給定資料，是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)雖然不能用文字直接在答卷上反映出來(lái)，卻是完成其他三個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。

只有認(rèn)真地讀懂全部給定資料，才能把握資料所反映的事件的性質(zhì)，也才能準(zhǔn)確地概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題，完成第二個(gè)環(huán)節(jié)的要求；也才能針對(duì)主要問(wèn)題，就給定資料所涉及的范圍和條件，提出切實(shí)可行的解決問(wèn)題的對(duì)策和方案，完成第三個(gè)環(huán)節(jié)的要求；最后，要充分利用給定資料，切中主要問(wèn)題，全面闡明、論證應(yīng)試者對(duì)給定資料所反映的主要問(wèn)題的看法，以及解決問(wèn)題的方案，完成第四個(gè)環(huán)節(jié)的要求。為了更好地答題，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(1)注意答題技巧，合理分配時(shí)間。一定要認(rèn)真閱讀資料，抓住中心，不要盲目下筆，急于寫(xiě)作。

(2)概括給定資料所反映的主要問(wèn)題和提出解決問(wèn)題的對(duì)策和可行性方案時(shí)，注意限制字?jǐn)?shù)，超過(guò)或不足的字?jǐn)?shù)一般不高于或低于要求字?jǐn)?shù)的10%，否則，就會(huì)被扣分。另外，回答問(wèn)題時(shí)一定要簡(jiǎn)潔，答題要切中要點(diǎn)。臨考前做適量的模擬題，其目的有兩點(diǎn)：一是為了掌握各類題型的答題角度與答題技巧；二是為了找一點(diǎn)實(shí)戰(zhàn)的感覺(jué)，如考試試題的總體設(shè)計(jì)、考試時(shí)間的安排、做題速度的掌握等，以免上考場(chǎng)后手忙腳亂，這一點(diǎn)對(duì)于首次參加公務(wù)員錄用考試的考生來(lái)說(shuō)，顯得尤為重要。第二章：專家申論命題的主要原則：

摘要：申論命題要從宏觀著眼，微觀著手，要堅(jiān)持導(dǎo)向性、突出檢測(cè)性、體現(xiàn)公正性、注意時(shí)效性，并且要便于閱卷教師評(píng)閱。從六個(gè)方面可以評(píng)價(jià)申論命題質(zhì)量的高低。

關(guān)鍵詞：申論；命題；公正性

申論作為公務(wù)員考試筆試的重要科目，其命題是一個(gè)系統(tǒng)工程，它必須考慮方方面面的因素，照顧方方面面的關(guān)系。這些考生基本上都要參加申論筆試。申論試題將直接深刻地影響這些考生的個(gè)人命運(yùn)，而且還將對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)、后來(lái)的考生、考生的親朋好友等產(chǎn)生影響。因而，申論試題命題必須從宏觀著眼，從微觀著手，于細(xì)微處見(jiàn)精神，于平淡中見(jiàn)思想。理解申論命題，對(duì)于廣大考生來(lái)說(shuō)，具有從思想根源上明白申論內(nèi)在約定性的重要意義，也就便于在考場(chǎng)上準(zhǔn)確審題，嚴(yán)格按要求答題，從而考出理想的成績(jī)。

申論試題的來(lái)源，一般有兩種方式：自主命題和購(gòu)買試題。自主命題是主考單位聘請(qǐng)專家出題。通常是在考前一個(gè)月左右的時(shí)間，聘請(qǐng)兩位專家，到指定地點(diǎn)命兩套題，主考單位對(duì)專家實(shí)行入闈管理，采取嚴(yán)格監(jiān)控措施保證試題信息不泄露。主考專家根據(jù)大綱要求，設(shè)置題型與類別、試題難度及結(jié)構(gòu)、考試時(shí)限、答題要求與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及其他應(yīng)明確的事項(xiàng)。通過(guò)查閱報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介上發(fā)布的新聞信息，對(duì)相似主題、相似形式、相似內(nèi)容的的新聞材料進(jìn)行剪輯、組合，使其能以點(diǎn)帶面的反映當(dāng)前公共管理中的典型問(wèn)題。然后設(shè)計(jì)申論要求，請(qǐng)考生根據(jù)要求作答。購(gòu)買試題的方式在當(dāng)前也比較常見(jiàn)。相當(dāng)數(shù)量的省政府人事行政部門已經(jīng)建立或正在建立筆試試題題庫(kù)。個(gè)別中介機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)系命題專家，請(qǐng)他們隨時(shí)關(guān)注社會(huì)重大時(shí)勢(shì)，然后根據(jù)申論試題命題規(guī)范出題。命題專家通常出很多套題，出售給中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)付給命題專家報(bào)酬后，要求命題專家從電腦上徹底刪除試題。中介機(jī)構(gòu)再銷售給有關(guān)省、市人事考試中心。考試中心根據(jù)需要，抽取一套題加以審定或修改后，用來(lái)作為某次公務(wù)員考試的試題。當(dāng)然，無(wú)論何種命題方式，整個(gè)流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要求高度保密，不得泄密。特別是有關(guān)申論試題內(nèi)容及要求，更是要求絕對(duì)保密。不管是誰(shuí)，作為命題專家，都要求深刻理解公務(wù)員考試大綱精神，緊密結(jié)合實(shí)際情況，考慮招考對(duì)象實(shí)際，制定出多套高質(zhì)量的試題，以供考試中心進(jìn)行最終選擇。申論命題對(duì)于申論命題專家來(lái)說(shuō)，也相當(dāng)于一場(chǎng)考試，也須首先審題，領(lǐng)會(huì)考試大綱精神，理解領(lǐng)導(dǎo)意圖，結(jié)合本次考試實(shí)際。然后按圖索驥，尋找合適的申論材料。最后是將卷頭、注意事項(xiàng)、申論材料、申論要求等進(jìn)行規(guī)范組合，從而制成一套高質(zhì)量的試題。下面我們根據(jù)命題過(guò)程中事件發(fā)生的時(shí)間順序來(lái)對(duì)申論命題原則依次予以說(shuō)明。

一、申論命題要堅(jiān)持導(dǎo)向性。任何考試都具有導(dǎo)向功能，導(dǎo)向功能是申論考試的首要功能。這種導(dǎo)向功能表現(xiàn)為兩個(gè)層次：一方面是能力導(dǎo)向，也就是要求考生具有什么樣的能力。按《中央、國(guó)家機(jī)關(guān)2006年考試錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員公共科目考試大綱》要求“

(二)申論

主要通過(guò)考生對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。全部為主觀性試題，考試時(shí)限150分鐘，滿分100分。”

申論考試作為國(guó)家大型考試科目，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一思想，引導(dǎo)輿論，把握導(dǎo)向，堅(jiān)定信心的功能。因而群眾關(guān)心的、普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，常常作為申論材料，供考生進(jìn)行引申論述。主管單位以申論試題，向整個(gè)社會(huì)、向全國(guó)人民傳達(dá)一種聲音：“立黨為公，執(zhí)政為民。”體現(xiàn)一個(gè)核心宗旨：“為人民服務(wù)。”以中央、國(guó)家機(jī)關(guān)考試從2000年到2006年的申論試題關(guān)注的重點(diǎn)來(lái)看，分別是噪聲治理、醫(yī)藥安全、網(wǎng)絡(luò)管理、生產(chǎn)安全、環(huán)境治理、農(nóng)村扶貧、突發(fā)性事件應(yīng)急防御等，各省、區(qū)、市的申論試題涵蓋范圍則涉及更為寬泛，更為具體。通過(guò)申論考試，抽象的國(guó)家向具體的人民傳遞著一種關(guān)懷，一種愛(ài)護(hù)。因而，申論考試從大處說(shuō)，具有凝聚人心，團(tuán)結(jié)群眾的重大意義，不可低估其當(dāng)前意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。

二、申論命題要突出檢測(cè)性。檢測(cè)功能是考試的基本功能。申論命題要能夠正確檢測(cè)考生的知識(shí)、素質(zhì)和能力。申論是公務(wù)員考試科目，它不是專業(yè)考試科目，因而，它側(cè)重測(cè)查考生是否具有公共管理能力，而不是測(cè)查考生是否具有專業(yè)操作能力。按照《公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。”第二十八條規(guī)定，“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)具有較大的靈活性。申論從2000年起開(kāi)始作為中央、國(guó)家機(jī)關(guān)招考公務(wù)員的一門考試科目，迄今已有7年。申論命題正在走向成熟，但還沒(méi)有完全定型。考試大綱也是一年一制，雖然年年大同小異，但于穩(wěn)定中也表現(xiàn)出不穩(wěn)定性。所以，申論考試是否只是權(quán)宜之計(jì)，也還說(shuō)不定。因?yàn)槿魏未笮涂荚嚕紩?huì)陷入模式化的弊端。《南方周末》曾就美國(guó)考試制度為何越來(lái)越像中國(guó)的科舉考試這一現(xiàn)象進(jìn)行討論，結(jié)論是無(wú)可避免。那公務(wù)員考試以申論和行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)作為考試科目，久而久之也難免落入模式化的窠臼。《公務(wù)員法》對(duì)此沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定，為以后可能改變考試科目留下了后路。

但就當(dāng)前情況來(lái)看，由于國(guó)內(nèi)培訓(xùn)教師對(duì)申論的歷史淵源研究不深，國(guó)家也沒(méi)出臺(tái)權(quán)威解釋（或者說(shuō)也不出臺(tái)權(quán)威解釋），因而申論考試尚處于探索和試驗(yàn)階段。這樣，申論的內(nèi)在約定性、現(xiàn)實(shí)規(guī)范性等本質(zhì)特征便不被廣泛知曉。社會(huì)對(duì)申論的新鮮性和陌生性導(dǎo)致了公務(wù)員考前培訓(xùn)市場(chǎng)的火爆，在一定意義上也漸漸地推近了申論的發(fā)展。申論命題在檢測(cè)考生的寫(xiě)作能力、管理能力、行政能力等三種核心能力方面是能夠起到較好效果的，符合《公務(wù)員法》的原則要求，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)研究，以使其成熟。申論只有具備良好的檢測(cè)性，才能確實(shí)體現(xiàn)其評(píng)價(jià)功能，選拔功能。

三、申論命題要體現(xiàn)公正性。公正性是申論命題的道德要求，這是對(duì)申論命題者的道德底線的規(guī)定。申論考試擔(dān)負(fù)著為國(guó)選才的重任，不能徇私舞弊，不能偏袒佑護(hù)。我在《申論學(xué)》中談到申論的政治精神就是一個(gè)字“正”。“政者，正也。”亦即止于所當(dāng)止之處。這種公正性與中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”一脈相承，與現(xiàn)代社會(huì)提倡的公正完全一致。申論的公正性要求申論命題者所出申論試題對(duì)所有考生都是公平的，具體表現(xiàn)在申論試題要本著測(cè)查考生從事公共管理的共同能力，而不能對(duì)特殊專業(yè)才具有的知識(shí)、素質(zhì)、技能等進(jìn)行局部測(cè)查。其最基本的表現(xiàn)是申論的試題卷對(duì)所有報(bào)考同一職位的考生來(lái)說(shuō)都是完全相同的，考試時(shí)間及考試規(guī)則也完全相同。除此以下，還有三個(gè)細(xì)節(jié)需要在命題時(shí)加以注意：

（一）選擇面向大眾的、已經(jīng)公開(kāi)的客觀信息作為申論材料。申論材料一般不選尚未公開(kāi)的信息，或者是僅限少數(shù)人知道的信息，也不選內(nèi)參、秘聞等，更不選文學(xué)作品、怪力亂神等。近年來(lái)各級(jí)各地申論試題主要都是來(lái)自于報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)或廣播等大眾媒介的消息、通訊等，或以完整之態(tài)出現(xiàn)，或以拼接之貌顯現(xiàn)。公開(kāi)是保證公正的一個(gè)重要條件。

（二）材料中的專業(yè)術(shù)語(yǔ)要照顧考生的普遍利益，以不影響多數(shù)人的閱讀理解能力的發(fā)揮為限。沒(méi)有任何材料不涉及專業(yè)術(shù)語(yǔ)，只是專業(yè)術(shù)語(yǔ)不能過(guò)多，而且對(duì)專業(yè)術(shù)語(yǔ)的不理解不能導(dǎo)致對(duì)申論無(wú)從作答。社會(huì)問(wèn)題是變幻多樣的，每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)行業(yè)都有其術(shù)語(yǔ)，要想完全避免是不可能的。當(dāng)然，是否有術(shù)語(yǔ)或有多少術(shù)語(yǔ)不是申論命題考慮的重要內(nèi)容，只是需要兼顧而已，在全面衡量試題質(zhì)量時(shí)可以把它作為一個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)予以較小的權(quán)重。申論試題從普遍意義上講，對(duì)考生是公平的。公平是實(shí)現(xiàn)公正的又一個(gè)重要條件。

（三）申論要求的設(shè)置以測(cè)查大綱規(guī)定的能力為主，非關(guān)公務(wù)員能力要求方面的能力的測(cè)試不能放在申論重點(diǎn)測(cè)查內(nèi)容中。申論要求中的關(guān)鍵詞語(yǔ)要有明確的內(nèi)涵和外延，要具有較高的區(qū)分度，讓考生能夠比較明確地辨別。這方面存在的問(wèn)題還比較多，比如近年來(lái)各級(jí)各地考試申論要求中普遍出現(xiàn)的“主要內(nèi)容”與“主要問(wèn)題”，“方案”與“對(duì)策（建議）”等詞語(yǔ)，其區(qū)別就不太明顯，區(qū)分度不夠，它對(duì)考生的語(yǔ)言功力的要求遠(yuǎn)高于對(duì)其行政能力的要求。這一點(diǎn)可以從很多所謂的“資深專家”在網(wǎng)上的指導(dǎo)中看出來(lái)，把這些詞語(yǔ)區(qū)分得很清楚的人還不多，這樣，申論考試的難度大為增加，必然影響申論閱卷的公正性。既然這些所謂的“資深專家”都沒(méi)搞清楚，那“以己之昏昏”，何以使人“昭昭”呢？我在《申論學(xué)》中對(duì)這些關(guān)鍵詞進(jìn)行了專章論述，讀者反映很好。

四、申論命題要注意時(shí)效性。時(shí)效性是申論命題的效能要求。按《公務(wù)員法》第十一條“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：??

（二）年滿十八周歲；??

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力”的要求，報(bào)考主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考生，正是朝氣蓬勃、富于創(chuàng)新的年齡，他們都是有知識(shí)的青年，很多人對(duì)社會(huì)問(wèn)題有一定見(jiàn)識(shí)，部分人還具有敢想敢干的膽識(shí)，對(duì)國(guó)家管理能夠提出很多具有理論上可行、實(shí)踐上可以操作的方案或?qū)Σ撸@些方案或?qū)Σ撸畜w現(xiàn)了一代年青人的思想和智慧，是國(guó)家的一筆寶貴財(cái)富，不能把這些試題答案束之高閣，而應(yīng)當(dāng)把它應(yīng)用于實(shí)踐，達(dá)到錄用考試和國(guó)家管理相結(jié)合的良好功效。廣東省將申論優(yōu)秀答案匯編成冊(cè)，供各部門領(lǐng)導(dǎo)參考，就是發(fā)揮申論答案作用的一個(gè)良好形式，推動(dòng)了工作的進(jìn)展。所以，申論給定材料最好不選擇過(guò)時(shí)的材料，當(dāng)然也不能選擇想象或虛構(gòu)的材料，而必須選擇那些當(dāng)前普遍存在的、群眾反響強(qiáng)烈的的問(wèn)題作為給定材料，以使考生的優(yōu)秀申論答案能對(duì)工作能有現(xiàn)實(shí)推動(dòng)作用。通過(guò)歷年的中央、國(guó)家機(jī)關(guān)考試試題我們可以得到驗(yàn)證。如2005年考三農(nóng)問(wèn)題，隨后中央開(kāi)會(huì)就著重研究農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題。2006年考關(guān)于處理突發(fā)性公共事件問(wèn)題（考試時(shí)間為2005年11月26日），考試稍后的2005年12月，2006年1月，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播多次報(bào)道胡錦濤、溫家寶等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)性

把握這一點(diǎn)，對(duì)考生來(lái)說(shuō)非常重要。申論考試的準(zhǔn)備，很多考生是摸頭不知腦，不知從何下手。事實(shí)上，只要他們?cè)诳荚嚽鞍肽甑膫淇紩r(shí)間里，多關(guān)注胡錦濤總書(shū)記的講話，把握國(guó)家的大政方針政策，多閱讀溫家寶總理的工作報(bào)道，就能知道管理國(guó)家過(guò)程中的職能分工、措施手段、方式方法、定性原則、定量策略等，多查閱各部門領(lǐng)導(dǎo)的講話，就能明白具體情況下提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的技巧。俗話說(shuō)“熟讀唐詩(shī)三百首，不會(huì)吟詩(shī)也會(huì)吟。”考生要改變備考的盲目狀態(tài)，必須明白試題源頭何在，從源頭抓起。想國(guó)家之所想，急國(guó)家之所急，只有這樣的人，才有更大機(jī)會(huì)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，成為國(guó)家管理人員中的一員。

五、申論命題要便于評(píng)閱。便于評(píng)閱是申論命題的最后要求，也是最重要的要求。只有便于評(píng)閱，才能盡可能地保持其公正性，也才能更好地發(fā)揮其檢測(cè)功能，也才能更好地為國(guó)選才。為了便于評(píng)閱，申論要求中通常既有形式方面的要求，也有內(nèi)容方面的要求。我們分別說(shuō)明。

申論形式方面的要求。主要表現(xiàn)在對(duì)申論答案的篇幅限制上。通常模擬機(jī)關(guān)工作中對(duì)話狀態(tài)予以設(shè)定。我在《從虛擬行政行為論申論考試》一文中說(shuō)：“虛擬行政行為，是指《申論》考試是模擬行政機(jī)關(guān)工作思路、觀點(diǎn)、立場(chǎng)、態(tài)度、風(fēng)格等的一種行為。”我在《2006年申論試題三部曲：發(fā)問(wèn)——追問(wèn)——論證》中“將它明晰化為申論三部曲：發(fā)問(wèn)——追問(wèn)——論證。發(fā)問(wèn)是指申論要求第一題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)去調(diào)查、了解、參會(huì)后，回到機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)要詢問(wèn)他了解的基本情況。追問(wèn)是申論要求第二題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)后，上級(jí)對(duì)情況的追問(wèn)。這種追問(wèn)可以是縱向的，也可以橫向的。既可以說(shuō)明性的，也可以建設(shè)性的。論證是指申論要求第三題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)在回答了領(lǐng)導(dǎo)的追問(wèn)后，領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)交待下級(jí)去寫(xiě)一篇文章，對(duì)出現(xiàn)的情況進(jìn)行論證，供向上匯報(bào)、向下講話、向左右交流使用。”按機(jī)關(guān)工作中說(shuō)話的速度在120字/分鐘至150字分鐘計(jì)算，大概回答發(fā)問(wèn)的時(shí)間以1至3分鐘為限，回答追問(wèn)的時(shí)間以3至6分鐘為限，論證文章的框架以10至15分鐘為限。按根據(jù)近年中央和地方考試試題來(lái)看，申論這種形式方面的要求是遵從這種基本模式但有所增刪有所變更的，在模式與創(chuàng)新中交替行進(jìn)。字格的設(shè)計(jì)要便于閱卷教師統(tǒng)計(jì)。以20字/行設(shè)計(jì)為好，每5行標(biāo)明一次到格字?jǐn)?shù)。行距和字距設(shè)計(jì)要合理，便于區(qū)分段落。申論內(nèi)容方面的要求。在各題中表現(xiàn)各有不同。申論內(nèi)容方面的要求屬于“暗設(shè)機(jī)關(guān)”，在題上一般都沒(méi)有明確指明要答什么，不答什么，這是申論考試對(duì)很多考生來(lái)說(shuō)最難的地方。但實(shí)際上申論在內(nèi)容上有嚴(yán)格的內(nèi)在約定性，這樣，設(shè)計(jì)申論要求就很關(guān)鍵，首先是要求考生緊密結(jié)合材料，不能逸出材料旁征博引或想象虛構(gòu)。其次是要求考生能夠結(jié)合機(jī)關(guān)工作情景，回答領(lǐng)導(dǎo)發(fā)問(wèn)、追問(wèn)并進(jìn)行論證。各題的設(shè)置是對(duì)具體工作場(chǎng)景的具體化和個(gè)性化。從題里依然看不出有內(nèi)容方面的具體要求。但實(shí)質(zhì)上，申論要求中的“概括”、“提出”、“分析”、“自命題”等詞語(yǔ)就把申論內(nèi)容進(jìn)行了限定。如回答發(fā)問(wèn)則需要將時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件先總述輪廓，然后再根據(jù)具體情況闡述大概。概括要求全面，準(zhǔn)確，簡(jiǎn)煉。回答追問(wèn)則要先結(jié)合問(wèn)由逐層回答，由近及遠(yuǎn)，由此及彼地“申而論之”，不論是提出對(duì)策或方案，都要求做到歸口管理，措施得力，手段適宜，分工明確。進(jìn)行論證則需要標(biāo)題、開(kāi)頭、主體、結(jié)尾等各部分完整齊備，要求論點(diǎn)鮮明，論據(jù)充分，論證有力；語(yǔ)言簡(jiǎn)明、平實(shí)、得體；文章條理清晰，層次分明，行文通暢。

由于公務(wù)員制度是中國(guó)古代科舉考試和西方文官制度結(jié)合改造而成的產(chǎn)物，申論是古代的八股文、現(xiàn)代高考作文、機(jī)關(guān)公務(wù)文書(shū)等文體優(yōu)勢(shì)結(jié)合的產(chǎn)物，因而，申論命題既要有規(guī)范性、又要有創(chuàng)新性。規(guī)范性是創(chuàng)新性的基礎(chǔ)，創(chuàng)新性是規(guī)范性的提升。綜上所述，我們認(rèn)為，一套高質(zhì)量的申論試題，可以從六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估：

1、能起到為國(guó)家選拔優(yōu)秀人才的作用；

2、規(guī)范考試競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)考生備考；

3、具有嚴(yán)格的程式性，能有效預(yù)防考生作弊；

4、便于閱卷老師快速、客觀、公正地評(píng)閱；

5、能起到訓(xùn)練考生思維，測(cè)驗(yàn)考生智力的作用；

6、檢測(cè)考生寫(xiě)作能力、表達(dá)能力的作用。以此為鑒，對(duì)照我們所能見(jiàn)到的各級(jí)各類試題，我們會(huì)發(fā)覺(jué)各級(jí)各地的申論試題水平參差不齊。以中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的申論試題為例，2005年的申論試題則只算中等水平，而2006年的申論試題應(yīng)當(dāng)是一套高質(zhì)量的試題。根據(jù)對(duì)近年來(lái)中央和各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員考試申論試題的綜合、比較、分析、研究，我們擬概括出申論試卷進(jìn)行論證這一道題的主要特點(diǎn)：

一、最后一題一般都是要求考生寫(xiě)一篇文章，字?jǐn)?shù)在1000——1500字。文體主要是議論文。以上試題中要求寫(xiě)作的講話稿或報(bào)告在此情景中也應(yīng)當(dāng)是議論文。議論是其主要表達(dá)方式，但敘述，特別是概括敘述也必不可少，有時(shí)也需要說(shuō)明。較少需要描寫(xiě)和抒情。其基本要求表現(xiàn)在三個(gè)方面：論點(diǎn)鮮明，論證嚴(yán)密，論據(jù)充實(shí)。不過(guò)，表述年年有變化，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)有所區(qū)別。

二、字?jǐn)?shù)一般要求在1000字左右。按考試時(shí)限150分鐘計(jì)，作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘，那么，2000年要求考生總共寫(xiě)作約1700字，文章1200字；2001年約1500字，文章1000字左右；2002年約1400字，文章800字左右；2003年約1600字，文章不少于1000字；2004年約2500字，文章不多于1500字。按照大學(xué)畢業(yè)生手寫(xiě)速度平均每分鐘35個(gè)字計(jì)算，則需要的總書(shū)記寫(xiě)時(shí)間，2002年最少，約需40分鐘，2004年最多，約需要73分鐘。加上閱讀時(shí)間和中途停頓，對(duì)多

70%的時(shí)間做完來(lái)衡量，考試要求的總字?jǐn)?shù)應(yīng)以77分鐘能寫(xiě)完為宜，也即約2700字（2685字）為宜。考慮到閱讀材料的字?jǐn)?shù)變化和題型的變化，可以以此為上限，總字?jǐn)?shù)不超過(guò)2700字，但書(shū)寫(xiě)時(shí)間不能低于44分鐘，即不少于1540字。

據(jù)觀察，人們的語(yǔ)速有加快的跡向。中央電視臺(tái)著名播音員夏青指出，在“文革”前17年里，新聞播音平均185字/分左右，80年代未、90年代初約在200——220字/分左右，最近幾年來(lái)，提高到240——260字/分左右。有人做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，中央電視臺(tái)某晚間新聞節(jié)目最快竟達(dá)到340字/分。他認(rèn)為，隨著社會(huì)生活節(jié)奏的加快，報(bào)告新聞的語(yǔ)速適當(dāng)加快，這種變化是合理的。但以為越快越好，每分鐘播出的字?jǐn)?shù)越多越好就未免失之偏頗了。

夏青的播音思想對(duì)我們是有借鑒作用的，隨著“小政府、大社會(huì)”的局面的逐步形成，每一個(gè)公務(wù)員所承擔(dān)的責(zé)任更多更大，需要在工作中簡(jiǎn)明扼要、抓住重要信息進(jìn)行迅速表達(dá)，以提高辦事效率，建立高效政府。按照一般講話6分鐘計(jì)，則要求申論文章的長(zhǎng)度在1500字左右為宜。

三、寫(xiě)作由開(kāi)放式向封閉式轉(zhuǎn)變，由自由寫(xiě)作向定向?qū)懽鬓D(zhuǎn)變，寫(xiě)作的針對(duì)性逐漸加強(qiáng)。或者說(shuō)，對(duì)于寫(xiě)作的針對(duì)性要求由潛在轉(zhuǎn)為顯在，由暗含轉(zhuǎn)為明示。試題的指向性更加鮮明，審題難度降低，答題要求更嚴(yán)。從對(duì)上述基本特點(diǎn)的進(jìn)一步分析中我們可以看出：《申論》試卷命題的科學(xué)化和規(guī)范化正在摸索過(guò)程中。整個(gè)試卷從三道試題減為兩道試題，但兩道試題基本涵蓋了三道試題的內(nèi)容，即問(wèn)題、對(duì)策（方案）、論證。如果說(shuō)今后《申論》試題還要改革的話，很有可能將來(lái)只有一道，那就是“請(qǐng)你結(jié)合給定資料中反映的主要問(wèn)題，提出對(duì)策建議，并進(jìn)行論證。寫(xiě)一篇2000字左右的文章。要求：觀點(diǎn)正確，論證嚴(yán)密，語(yǔ)言通順，結(jié)構(gòu)完整，卷面整潔。”

我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)在之所以還是兩道試題，很多省、市公招時(shí)《申論》依然是三道題，在于《申論》本身是一個(gè)新科目，評(píng)卷的主觀性和客觀性都比較強(qiáng)，誤差較大。說(shuō)評(píng)卷主觀性強(qiáng)，在于《申論》沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，只有評(píng)分原則或參考答案。說(shuō)其客觀性強(qiáng)，在于《申論》必須嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)工作人員、公務(wù)員的思維方式、思想觀念、行文風(fēng)格、表達(dá)方式等來(lái)進(jìn)行寫(xiě)作，規(guī)定性很強(qiáng)。問(wèn)題在于，由于整個(gè)國(guó)家上下對(duì)于申論的研究都不夠深刻，閱卷教師對(duì)于申論文章的把握常有分歧，難以形成統(tǒng)一的閱卷標(biāo)準(zhǔn)。題量多只是減少誤差的一個(gè)辦法，但這只是一個(gè)美好的想法而已，實(shí)則上寫(xiě)一篇文章決勝負(fù)必將是個(gè)大趨勢(shì)。因?yàn)楣珓?wù)員考試借鑒文官制度，文官制度源于科舉考試。申論與八股文本是有血緣關(guān)系的。今后，這種來(lái)自于八股文身上的某些與現(xiàn)實(shí)相符合適合當(dāng)今考試的某些特征將得到強(qiáng)化。

對(duì)于申論文章，很多考生在考場(chǎng)上下筆也不是無(wú)話可說(shuō)，但作為申論文章，為什么這樣寫(xiě)，卻有相當(dāng)部分人說(shuō)不出個(gè)所以然。所以，很多申論文章往往帶有比較強(qiáng)的個(gè)性色彩，給評(píng)卷教師以書(shū)生氣濃的感覺(jué)。原因在于什么地方呢？原因在于，在電視、網(wǎng)絡(luò)極其發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，很多考生已經(jīng)漸漸遠(yuǎn)離書(shū)報(bào)，對(duì)于那些淺顯易懂的信息的長(zhǎng)期吸收，養(yǎng)成了他們的思維惰性，說(shuō)話越來(lái)越具有幼稚化傾向。

這是個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題。我是研究電視傳媒的，經(jīng)過(guò)大量的理論和實(shí)例研究發(fā)現(xiàn)，電視一方面給受眾傳播海量信息，但另方面，對(duì)很多受眾來(lái)說(shuō)卻是使他們頭腦變得簡(jiǎn)單的傳播工具。網(wǎng)絡(luò)就更是如此，網(wǎng)上免費(fèi)閱讀的信息中知識(shí)極少，加上網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性極強(qiáng)，網(wǎng)民有什么話可以脫口而出，高科技產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重的傻瓜化傾向，很容易變得受眾缺乏長(zhǎng)期思考和思想深度。

所以，閱卷教師在考場(chǎng)上，僅僅通過(guò)千把字的文章，就發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的能夠理論聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出解決問(wèn)題的可靠辦法，確是有相當(dāng)變數(shù)存在的。而考生要在很短的時(shí)間內(nèi)就要吸引住閱卷教師的眼光，從理性上打動(dòng)閱卷教師，通常來(lái)講難度極大。

不過(guò)，認(rèn)真剖析一個(gè)，這個(gè)問(wèn)題其實(shí)也有很方便的解決辦法。正如庖丁解牛一樣，游刃有余的關(guān)鍵在于熟悉每一個(gè)關(guān)節(jié)。所以，要寫(xiě)好申論文章，在于平時(shí)對(duì)于申論文章的大量閱讀和理解。如果我們想要從各種申論參考書(shū)中尋找優(yōu)秀的申論文章來(lái)讀，那我們的眼界就太狹小的。在長(zhǎng)期的研究中，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)被大家忽略的事實(shí)，那就是，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在行政工作發(fā)表的為解決實(shí)際問(wèn)題而寫(xiě)的文章，除去其外在形式外，就是一篇篇很好的申論文章。

這個(gè)發(fā)現(xiàn)對(duì)于考生們來(lái)說(shuō)具有極其明顯的現(xiàn)實(shí)意義。其重要性在于，它可以將考生平時(shí)頭腦中積存的一些知識(shí)化為資源，供考試時(shí)信手拈來(lái)，而不至于無(wú)話可說(shuō)。下面這則講話材料，是我根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2002年7月24日上的新聞《溫家寶同志在全國(guó)“菜籃子”工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)

努力實(shí)現(xiàn)新階段“菜籃子”工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，讓城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期吃上“放心菜”、“放心肉”》整理出來(lái)的。在整理過(guò)程中，主要是刪去了發(fā)表這篇講話的相關(guān)背景，對(duì)敘述過(guò)程中的一些連接性語(yǔ)句也進(jìn)行了去除，只留下了原新聞中關(guān)于講話的內(nèi)容，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)母木帲纬蛇@樣一篇申論范文。

讓城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期吃上“放心菜”、“放心肉”

在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門密切配合，共同努力，“菜籃子”工作取得了顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“菜籃子”產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺、品種單調(diào)，到供求基本平衡、品種豐富多樣的歷史性轉(zhuǎn)折。“菜籃子”產(chǎn)品總量大幅度增長(zhǎng)，大多數(shù)產(chǎn)品的人均消費(fèi)量已超過(guò)世界平均水平，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民生活需要。“菜籃子”生產(chǎn)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了農(nóng)民增收，增加了農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，“菜籃子”工作也面臨著新的形勢(shì)。

一是供求關(guān)系發(fā)生新的變化。需求層次多樣，人們更加注重“菜籃子”產(chǎn)品的多樣性、優(yōu)質(zhì)化和衛(wèi)生、安全；供給范圍拓展，要求“菜籃子”工作既要重視城市，又要關(guān)注農(nóng)村；生產(chǎn)空間擴(kuò)大，對(duì)保持產(chǎn)品總量和品種的供求平衡，防止區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同、低水平重復(fù)，提出了更高的要求。二是對(duì)質(zhì)量管理提出了新的要求。“菜籃子”生產(chǎn)主體和流通渠道的多元化，增加了質(zhì)量衛(wèi)生安全管理的難度；使用農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品，需要加強(qiáng)管理，科學(xué)指導(dǎo)，趨利避害。

三是面臨新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加入世貿(mào)組織后，如何利用國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，做好進(jìn)出口貿(mào)易，是緊迫而艱巨的任務(wù)。

面對(duì)新的形勢(shì)，目前“菜籃子”工作還不能完全適應(yīng)新要求，生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域存在著一些亟待解決的問(wèn)題。一些地方產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全問(wèn)題突出，市場(chǎng)秩序混亂，品種結(jié)構(gòu)不合理，價(jià)格波動(dòng)較大，流通基礎(chǔ)設(shè)施落后。

解決“菜籃子”工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步把“菜籃子”生產(chǎn)提高到一個(gè)新水平，是貫徹江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想要求，維護(hù)廣大人民群眾利益的具體行動(dòng)。各級(jí)黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)重視“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立穩(wěn)定供給的機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保持“菜籃子”生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。完成新階段“菜籃子”工作任務(wù)，要有新的思路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“菜籃子”工作要以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭管理，健全市場(chǎng)機(jī)制，加快科技進(jìn)步，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

一要加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。抓緊建立健全“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)地環(huán)境、加工包裝、運(yùn)輸儲(chǔ)藏保鮮和動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，使“菜籃子”產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)做到有標(biāo)準(zhǔn)可依。

二要加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)治理力度，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管理，加強(qiáng)食品加工業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化動(dòng)植物病蟲(chóng)害防治。

三要加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善城市骨干批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)功能，引入現(xiàn)代營(yíng)銷方式和流通組織形式。要嚴(yán)把市場(chǎng)入口關(guān)，逐步建立“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全強(qiáng)制檢驗(yàn)檢疫制度。當(dāng)前要突出抓好市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范工作。

四要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。加速新品種的選育和推廣，加強(qiáng)高效低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品的研發(fā)，加強(qiáng)加工、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝、運(yùn)輸技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)。

五要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立有利于保證產(chǎn)品衛(wèi)生安全的產(chǎn)銷體制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“訂單農(nóng)業(yè)”、建立原料基地等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、區(qū)域化的要求，進(jìn)行“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售，以確保質(zhì)量衛(wèi)生安全。

保證“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全，把“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)提高到一個(gè)新的水平，任務(wù)非常艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，精心組織，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心菜，放心肉。（1448字）

類似的新聞在《人民日?qǐng)?bào)》的要聞版上有很多，只要我們平時(shí)多加注意，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真閱讀，就會(huì)發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)，也就是發(fā)現(xiàn)竅門。機(jī)關(guān)這個(gè)詞很有意思，機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)，你連念十遍，有什么感覺(jué)？

在這里，我們來(lái)分析、歸納、總結(jié)、提煉申論文章的程序性。程序性是指按照固定思維模式思考問(wèn)題。在行政機(jī)關(guān)中，嚴(yán)格遵守程序的文章通常被人們稱作官樣文章，它是一個(gè)與文學(xué)作品相對(duì)立的一個(gè)概念。不管行政機(jī)關(guān)之外的人群對(duì)官樣文章的批評(píng)是多么的激烈，但行政機(jī)關(guān)文章必須以其莊重性、權(quán)威性示人，并不能因?yàn)樗缓纤腥说奈缚诙鴮?duì)其想當(dāng)然的加以改變或改革。對(duì)黨八股》。亂世求變，治世求穩(wěn)，這才符合與時(shí)俱進(jìn)的思想觀點(diǎn)。第一、八股文題目要求一律采用《四書(shū)》、《五經(jīng)》中的原文。這一點(diǎn)啟示我們，在做申論試題進(jìn)行論證時(shí)要引用經(jīng)典著作，我們今天要引用的經(jīng)典著作是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，是三個(gè)代表重要思想的有關(guān)論述，是中共重要文獻(xiàn)、著作等。我們要根據(jù)給定材料，尋找切合材料所反映的問(wèn)題的語(yǔ)言作為申論文章的標(biāo)題。作為國(guó)家公務(wù)員，其工作方式是“戴著鎖鏈跳舞”，是在嚴(yán)格規(guī)定下具有有限的自由度。

第二、八股文內(nèi)容必須以程朱學(xué)派的注釋為準(zhǔn)。程頤、朱熹是當(dāng)時(shí)的著名的理論家，他們的理論，是經(jīng)常被引用的。用與時(shí)俱進(jìn)的觀點(diǎn)來(lái)看，現(xiàn)在寫(xiě)申論文章就要以當(dāng)今著名的理論家的的闡釋為準(zhǔn)，當(dāng)今著名的理論家人數(shù)眾多，他們的理論觀點(diǎn)主要都發(fā)表在國(guó)家的重要的黨報(bào)黨刊上，所以今天的考生，在學(xué)習(xí)政治理論時(shí)，要以人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、紅旗雜志、求是雜志等重要媒體上對(duì)國(guó)家大政方針的宣傳、講解作為申論的理論依據(jù)。但當(dāng)前很多考生平時(shí)對(duì)抽象的理論不感興趣，對(duì)程式化的新聞不感興趣，在考試時(shí)是很容易吃虧的。建議各位考生平時(shí)多關(guān)心國(guó)家的大政方針政策，多看中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談，有機(jī)會(huì)多讀紅旗雜志、求是雜志。最方便實(shí)用的還是多讀人民日?qǐng)?bào)頭版。

3、八股文體裁結(jié)構(gòu)有一套固定的格式。文章結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，字?jǐn)?shù)有嚴(yán)格限定。申論文章結(jié)構(gòu)也相當(dāng)嚴(yán)格，但靈活性有所增強(qiáng)，字?jǐn)?shù)限定也略有放寬。申論文章一般分為提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題三個(gè)部分，是常見(jiàn)的三段式議論文。講求起、承、轉(zhuǎn)、合之間的圓滑流暢。申論文章的程序性主要表現(xiàn)在：

一、標(biāo)題的程序性。通過(guò)對(duì)上百篇領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、調(diào)研報(bào)告、對(duì)策建議等的閱讀，我對(duì)行政機(jī)關(guān)具有申論性質(zhì)的常用議論文歸納出其主要模式，這個(gè)模式是基本的，在現(xiàn)實(shí)生活中很多變化形式。申論文章標(biāo)題通常有兩種模式。

（一）姓名（+職務(wù)）+場(chǎng)合（或會(huì)議名稱）+講話。如： 陳邦柱局長(zhǎng)在測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究啟動(dòng)工作會(huì)議上的講話 宜賓市市長(zhǎng)焦偉俠在全市旅游工作會(huì)議上的講話

市政府副市長(zhǎng)金虎彬在全市教育系統(tǒng)安全工作會(huì)議上的講話 劉虹同志在全市引智工作會(huì)議上的講話

這種結(jié)構(gòu)模式的標(biāo)題有時(shí)也略有變化。有時(shí)也可將職務(wù)和姓名放在標(biāo)題下方作者位置。

（二）緣由（依據(jù)、手段、方式）+目的。如 轉(zhuǎn)變政府職能 切實(shí)依法行政

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神 依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

堅(jiān)持平穩(wěn)發(fā)展方針 狠抓政策措施落實(shí) 努力實(shí)現(xiàn)煙葉工作的良好開(kāi)局 認(rèn)真貫徹實(shí)施湖南省安全生產(chǎn)條例，不斷開(kāi)創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作新局面

二、文章結(jié)構(gòu)的程序化

申論文章的結(jié)構(gòu)順序，主要是按照時(shí)間順序和邏輯順序來(lái)進(jìn)行，也就是按照縱式結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行的，這就是“申”，引申，延伸，拓展，展開(kāi)。但這種縱向深入的過(guò)程同時(shí)多伴有橫向延展。正如一滴石頭丟進(jìn)水里一樣，水波是從中心向四周擴(kuò)散的，但對(duì)其評(píng)價(jià)，當(dāng)以縱深為主，以顯示其力度和深度。

（一）開(kāi)頭。即起題，發(fā)起話題，主要談過(guò)去，談已有事實(shí)，為申論提供事實(shí)基礎(chǔ)。如《開(kāi)拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)我市引智工作再上新臺(tái)階——?jiǎng)⒑缤驹谌幸枪ぷ鲿?huì)議上的講話》的開(kāi)頭。

2002年5月以來(lái)，我市引智工作在上級(jí)外專部門的指導(dǎo)下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施“人才立市、科教興市”戰(zhàn)略，結(jié)合宜賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，健全引智工作體制，創(chuàng)新工作方法，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化引智工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開(kāi)放和扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)的職能，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)提供了很好的智力支持。引進(jìn)國(guó)外智力工作在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上取得了突破和發(fā)展，提請(qǐng)大家注意，申論在領(lǐng)導(dǎo)講話中運(yùn)用最普遍。善于申論者，必定具有良好的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。在領(lǐng)導(dǎo)講話中。通常都有介紹性的開(kāi)場(chǎng)白：在稱謂和問(wèn)候語(yǔ)之后，緊接說(shuō)明某項(xiàng)工作、某個(gè)會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、名稱、緣由、目的、任務(wù)、要求、進(jìn)程等。隨之就開(kāi)始進(jìn)入申論部分。在開(kāi)場(chǎng)白之后，申論之前，通常都有轉(zhuǎn)承語(yǔ)，緊承前邊的內(nèi)容，連接后邊的內(nèi)容，起承上啟下的作用。轉(zhuǎn)承語(yǔ)一般要簡(jiǎn)單介紹下面要講述的內(nèi)容，以提示聽(tīng)眾，概括要點(diǎn)，加深記憶。

（二）申論的主體部分

申論的主體部分，要在已有事實(shí)基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系現(xiàn)實(shí)分析問(wèn)題，并結(jié)合未來(lái)，提出解決問(wèn)題的辦法。

1、縱式結(jié)構(gòu)式。就是按照時(shí)間的發(fā)展順序或思維的邏輯順序來(lái)表述事實(shí)或理論。按時(shí)間順序，就是按過(guò)去——現(xiàn)在——未來(lái)的方式考慮問(wèn)題，組織材料，表明觀點(diǎn)。按邏輯順序，就是按照現(xiàn)象——本質(zhì)——后果——解決辦法這樣的方式來(lái)考慮問(wèn)題，組織材料，表明觀點(diǎn)。

2、橫式結(jié)構(gòu)式。就是將事實(shí)或理論進(jìn)行分類表述，各部分之間是平行關(guān)系。如工作總結(jié)或情況介紹，就可以在首段介紹概況后，對(duì)成績(jī)或經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題或教訓(xùn)、改進(jìn)措施與辦法等分門別類地論述。

事實(shí)上，在實(shí)際生活中，行政機(jī)關(guān)里面的很多文章，在寫(xiě)作時(shí)都采用縱橫結(jié)合式結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮兩種結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)而盡可能避免其不足。（郭五林）對(duì)此，我們根據(jù)對(duì)實(shí)際工作中多篇領(lǐng)導(dǎo)講話的申論部分進(jìn)行歸納，建構(gòu)其申論模式 “在過(guò)去的一年里，我們做了幾項(xiàng)工作，取得了哪些成績(jī)，還有什么不足”；“產(chǎn)生這種情況的原因是什么，有什么結(jié)果。分兩方面來(lái)說(shuō)。”“現(xiàn)在，我們的任務(wù)是什么，我們將采取什么措施、手段、方式，以免什么缺點(diǎn)或錯(cuò)誤。”“在今后的工作中，我們要注意三點(diǎn)。一是轉(zhuǎn)變觀念，加深對(duì)什么的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新的思想。二是完善制度，健全措施。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全隊(duì)伍，確保落實(shí)。”

特別提示：文章條理化的奧秘就在于按照“章——節(jié)——條——款——項(xiàng)——目”的方式進(jìn)行思考和寫(xiě)作，其外在形式不一定很明顯，但其內(nèi)在遵從這個(gè)順序。可以省略個(gè)別環(huán)節(jié)，但不能顛倒。實(shí)際寫(xiě)作中，常常表現(xiàn)為大標(biāo)題、小標(biāo)題，大點(diǎn)、小點(diǎn)的方式。我們來(lái)看一下山東省副省長(zhǎng)王仁元的這篇文章的框架和條理。加快山東信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展 利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，圍繞建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省開(kāi)展信息產(chǎn)業(yè)工作

二、堅(jiān)持合理布局，突出重點(diǎn)，加快用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

三、采取有力措施，切實(shí)抓好試點(diǎn)省的建設(shè)

第一，認(rèn)真做好規(guī)劃論證工作。第二，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

第三，抓好政策配套。一是在資金投入方面。二是在稅收政策方面。三是抓好中介機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。第四，重視信息技術(shù)自身發(fā)展。第五，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

（三）結(jié)尾。文章的收束部分，要對(duì)前邊的提出的觀點(diǎn)進(jìn)行歸納、總結(jié)、強(qiáng)調(diào)，或提出希望、號(hào)召、要求等。在邏輯意義上，它應(yīng)當(dāng)屬于解決問(wèn)題部分，它是對(duì)解決問(wèn)題部分的內(nèi)容進(jìn)行完善。在形式上，它屬于結(jié)尾。結(jié)尾要么按由上級(jí)——本級(jí)——下級(jí)的思路，要么按觀念——制度——操作的思路來(lái)組織文字。示例如下。國(guó)家人事部部長(zhǎng)張柏林《在全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話》結(jié)尾：“明年是深入貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神和全國(guó)人才工作會(huì)議精神的重要一年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力推動(dòng)人事人才工作再上新臺(tái)階。”

湖南省教育廳廳長(zhǎng)張放平《在2005全省職成教工作暨辦學(xué)模式改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上的講話》結(jié)尾：“同志們，我省職業(yè)教育在省委、省政府的高度重視和社會(huì)各界真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)我省職業(yè)教育工作的新局面。”

最后，我們還要說(shuō)明一點(diǎn)的是，申論文章的層次順序、句子順序、詞語(yǔ)順序都有嚴(yán)格的要求。相對(duì)來(lái)說(shuō)，高層領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)文章更容易由宏觀到微觀，由虛到實(shí)，而普通公務(wù)員寫(xiě)文章更傾向于由微觀到宏觀，由實(shí)到虛。這是符合客觀工作實(shí)際的，也是貼近個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)的。請(qǐng)大家就上述例文、例段、例句進(jìn)行認(rèn)真推敲，仔細(xì)揣摩，深入領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，在考試過(guò)程中熟練地掌握運(yùn)用，相信，申論文章的難關(guān)是一定能沖得過(guò)去的。

申論》對(duì)策（方案）的擬寫(xiě)，是《申論》考試的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。其目的是“測(cè)查應(yīng)考者解決實(shí)際問(wèn)題的能力”。它是對(duì)古代策論的繼承與創(chuàng)新。但關(guān)于二者的異同之處，由因其比較微妙，因而鮮有深入論述。然而，這是考題中最關(guān)鍵的詞語(yǔ)，差之毫厘，謬之千里，以是本文將不厭其煩地對(duì)其進(jìn)行探析。閱讀本文大約需要三十分鐘時(shí)間，我意以為，即使全無(wú)所獲，損失也還可以通過(guò)犧牲一點(diǎn)休息時(shí)間補(bǔ)起來(lái)。如果本文對(duì)考生確有長(zhǎng)益，那繁瑣一點(diǎn)也值得。本來(lái)，我寫(xiě)作本文，最初目標(biāo)是為了給將要從高校畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生們提供切實(shí)可行的指導(dǎo)，他們幾乎沒(méi)有任何工作經(jīng)驗(yàn)，如果不在過(guò)筋過(guò)脈的地方搞清楚，似是而非地就去考試，那我作為一名教師，也問(wèn)心有愧。我對(duì)國(guó)內(nèi)多家出版社出版的申論方面的參考書(shū)籍進(jìn)行了閱讀，認(rèn)為這些書(shū)從總體上的特點(diǎn)是“以變應(yīng)變”，企求包羅萬(wàn)象但卻無(wú)法一“本”萬(wàn)能。我咨詢過(guò)數(shù)十個(gè)學(xué)生，請(qǐng)他們談對(duì)這些書(shū)的讀后感，他們的回答中，有一句話很有代表性：“開(kāi)書(shū)了然，關(guān)書(shū)茫然，考起試來(lái)不知所以然。”宜賓市人事局一位長(zhǎng)期從事公務(wù)考試錄用工作的同志認(rèn)為：“這些書(shū)，多數(shù)只有試題和和簡(jiǎn)單的答案提示，偶有分析，也是根據(jù)答案進(jìn)行的逆向分析，考生看了不明白，不知道其中的思維過(guò)程，因而很難據(jù)此進(jìn)行獨(dú)立操作，如果誰(shuí)能寫(xiě)本書(shū)揭示出申論試題和答案之間的內(nèi)在聯(lián)系就好了，肯定大受歡迎。”

事實(shí)上，隨著人們對(duì)申論這種考試方式的逐步認(rèn)可和理解程度的逐步加深，申論的變化也越來(lái)越貼近現(xiàn)實(shí)，更具有現(xiàn)實(shí)可行性和可操作性，特別是在“測(cè)查應(yīng)考者解決實(shí)際問(wèn)題的能力”方面似乎走得更遠(yuǎn)。我們正在看到，這種測(cè)查，在中央、國(guó)家機(jī)關(guān)從高等院校2000年應(yīng)屆畢業(yè)生中考試錄用公務(wù)員《申論》試題（2000年2月26日）試題中，表現(xiàn)為“以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有可行性和可操作性。”那時(shí)，要求考生“提出解決方案”。當(dāng)時(shí)并沒(méi)有要求考生“提出對(duì)策”。“提出對(duì)策”是后來(lái)才出現(xiàn)的，從策論（對(duì)策）到方案到對(duì)策，那為什么會(huì)有這種歷史演變呢？方案和對(duì)策是不是一回事，如果不是，區(qū)別又在哪兒，又該怎樣應(yīng)對(duì)？

對(duì)于方案一詞，在眾多的公考論文中鮮有論述，所以考生也難以準(zhǔn)確地把握，在考試時(shí)跟著感覺(jué)走，大致把方案理解為辦法、措施等。這種缺乏理論指導(dǎo)的方案，必然有其盲目性和僥幸性，所以常常有考生考完申論后自我感覺(jué)良好，而實(shí)際分?jǐn)?shù)卻并不理想。學(xué)得不明白，考起來(lái)也難以避免不糊涂。

方案屬于計(jì)劃的一種。計(jì)劃是機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體對(duì)一定時(shí)間內(nèi)的工作目標(biāo)、完成任務(wù)的措施、辦法和工作步驟等做出先導(dǎo)性部署的書(shū)面材料。計(jì)劃是一個(gè)大的概念，規(guī)劃、綱要、打算、安排、設(shè)想、方案、要點(diǎn)等都屬于計(jì)劃的范疇。

規(guī)劃、綱要是指適用時(shí)間比較長(zhǎng)、內(nèi)容比較廣泛和概括的一種長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，如《宜賓市城市建設(shè)規(guī)劃》、《中國(guó)衛(wèi)生發(fā)展與改革綱要》等。安排、計(jì)劃、打算、方案，則是指適用于時(shí)間比較短，內(nèi)容比較具體的計(jì)劃，如《某某工廠二ＯＯ五年一季度工作安排》、《某某培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃》、《某某大學(xué)團(tuán)委關(guān)于開(kāi)展青年志愿者活動(dòng)的打算》、《某某市深化衛(wèi)生改革方案》。而要點(diǎn)則是適用時(shí)間比較短、內(nèi)容比較概括的一種粗線條式的計(jì)劃，常用于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，如《中共某某省委二ＯＯ五年工作要點(diǎn)》。至于設(shè)想，則是一種初步性的、意向性的、非正式的計(jì)劃，如《某某大學(xué)某某學(xué)院二ＯＯ五年教師道德建設(shè)工作設(shè)想》。

方案，作為對(duì)近期具體工作的預(yù)測(cè)性安排，它具有明顯的針對(duì)性、即時(shí)性、具體性。但同時(shí)，它也具有可選擇性。這是方案與其它計(jì)劃類文書(shū)的最大不同之處。申論中理出的多個(gè)方案，本是殊途而同歸的，雖然目的都是為解決同一個(gè)問(wèn)題，但卻可以運(yùn)用不同的思維方式、從不同的處世角度、采用不同的行政手段。這樣，不同方案就在客觀上存在著內(nèi)在的主次優(yōu)劣之分。事務(wù)型公務(wù)員將方案呈送給領(lǐng)導(dǎo)型公務(wù)員，由擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員選擇。

這樣說(shuō)，我們就容易明了，本來(lái)是下級(jí)明知該怎么辦的事，卻偏要去請(qǐng)示上級(jí)。可以說(shuō)，在有經(jīng)驗(yàn)的下級(jí)擬的方案中，運(yùn)用哪一個(gè)都不會(huì)錯(cuò)。這一方面我們可以認(rèn)為這是機(jī)關(guān)辦事程序化的要求，它是我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)行政的初期表現(xiàn)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，起到了規(guī)范行政行為的作用，但隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，這種提方案請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)選擇的行政方式已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出僵化、呆板的弊病。隨著我們國(guó)家小政府、大社會(huì)狀況的出現(xiàn)，機(jī)關(guān)人員數(shù)量減少，而事務(wù)繁多，方案選擇這種事倍功半的行政方式必須加以改變。因而，對(duì)于具體問(wèn)題具體解決，就成為現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)必須采取的行政方式。所以，申論考試隨著行政要求的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化，對(duì)策同樣具有針對(duì)性、即時(shí)性、具體性，但卻沒(méi)有可選擇性,這是與當(dāng)前國(guó)家精簡(jiǎn)公務(wù)員數(shù)量、提高公務(wù)員素質(zhì)的趨勢(shì)相適應(yīng)的。每一個(gè)公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)運(yùn)用自己的權(quán)力為人民辦事，并承擔(dān)相應(yīng)的行政結(jié)果，以確保一支高效公務(wù)員隊(duì)伍的形成，而將內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)換為外部監(jiān)督，將領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)有限地下放，而將公務(wù)行為的合法性交給司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，從而使公務(wù)員的公務(wù)行為更加透明化、公開(kāi)化，從而有效地防止腐敗。對(duì)于很多長(zhǎng)期在行政機(jī)關(guān)工作的人來(lái)說(shuō)，他們?cè)诿鎸?duì)申論的時(shí)候，很容易認(rèn)為申論的對(duì)策是多樣性的，“殊途同歸”。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這種看待申論的觀點(diǎn)是有憑經(jīng)驗(yàn)辦事之嫌的。因?yàn)槲覀冊(cè)谔岢鰧?duì)策時(shí)，必須考慮行政成本，即行政決策的最低風(fēng)險(xiǎn)性獲得最大效益性。一個(gè)優(yōu)秀的公務(wù)員必須要學(xué)會(huì)節(jié)約政府開(kāi)支，增加國(guó)家收益。歸納起來(lái)，方案與對(duì)策的區(qū)別主要有三點(diǎn)。

一、方案務(wù)虛，對(duì)策務(wù)實(shí)。方案從理論層面進(jìn)行預(yù)測(cè)性的安排，而對(duì)策則進(jìn)行針對(duì)性安排。

二、方案具有可選擇性，對(duì)策則具有確定性。方案是多個(gè)平行，可以根據(jù)實(shí)際需要選擇其中一個(gè)或多個(gè)執(zhí)行；而對(duì)策則是唯一的，對(duì)策是從多個(gè)角度解決同一個(gè)問(wèn)題。

三、方案是明知故問(wèn)的，可能擬寫(xiě)方案的人心知肚明哪種最好，卻偏讓領(lǐng)導(dǎo)選擇，能量容易內(nèi)耗。對(duì)策是最優(yōu)組合，從各個(gè)方面解決同一個(gè)問(wèn)題，全心全意辦實(shí)事。我們?cè)嚺e一例，這是一則關(guān)于解決噪音擾民事件的方案。

第一、根據(jù)國(guó)際環(huán)境要求，從關(guān)愛(ài)人們身心健康的宗旨出發(fā)，調(diào)整、完善我國(guó)現(xiàn)行的工商管理法。第二、由工商部門出面，將讓工廠限期搬遷，其損失由工商部門、工廠、住戶“按三三制”比例共擔(dān)。第三、如果工廠因各種原因暫時(shí)遷不走，可建議其改為經(jīng)營(yíng)日常生活用品商店。

第四、如果工廠既搬不走，又不愿改為其它經(jīng)營(yíng)，執(zhí)意堅(jiān)持飲料生產(chǎn)，那么，必須由工商出面，嚴(yán)格限定其生產(chǎn)時(shí)間。以居民基本滿意為標(biāo)準(zhǔn)。

這道參考答案提出的是方案，假使你是主管上級(jí)，你會(huì)選擇那一項(xiàng)或多項(xiàng)方案呢？我當(dāng)時(shí)看了，覺(jué)得那一項(xiàng)都沒(méi)法選。如果選了這種方案，那行政機(jī)關(guān)肯定是既當(dāng)惹火者又當(dāng)消防員，必定是焦頭爛額，累死都解決不了問(wèn)題。

那此方案的不足在于什么地方呢？關(guān)鍵就是沒(méi)有可行性和可操作性。這是擬寫(xiě)申論方案的關(guān)鍵。第一項(xiàng)從完善法律方面來(lái)解決問(wèn)題，比較幼稚，出點(diǎn)問(wèn)題就制定法律或修改法律，把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，實(shí)則上是管了不該管的事情，把要做的事當(dāng)成了要想的事，有搬東海之水救涸轍之魚(yú)之嫌。第二項(xiàng)方案，不具備可操作性。讓工廠搬遷，工商憑什么出錢？住戶憑什么出錢？于法無(wú)據(jù)。退一步講，即使住戶愿意出錢讓工廠搬遷，那又是哪些住戶呢？誰(shuí)能操作這種含糊不清的問(wèn)題。第三項(xiàng)方案，如果其建議不能執(zhí)行那問(wèn)題豈不是被束之高閣，繼續(xù)存在？第四項(xiàng)方案還有些實(shí)現(xiàn)的可能。但這只是降低了矛盾沖突的強(qiáng)度，也沒(méi)從根本上解決問(wèn)題。從管理科學(xué)的角度來(lái)看，擬案者沒(méi)有接受過(guò)專門訓(xùn)練，想當(dāng)然辦事。申喜連在其《管理概念的新審視》（人大復(fù)印資料《管理科學(xué)》2004年7期4-7頁(yè)）一文中，重新審視了管理的概念，他提出了新穎而深刻的觀點(diǎn)：“管和理的含義是不同的。管著眼于控制，即按照預(yù)定計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)把人財(cái)物管控在一定范圍內(nèi)，著眼于靜態(tài)；理則是梳理，使之條理化，延伸其意義是指創(chuàng)造一種機(jī)制或‘勢(shì)’，使人在這種機(jī)制或勢(shì)中順勢(shì)而為，從而達(dá)到目標(biāo)。好比大禹治水，堵是管，疏則是理。在管理實(shí)踐中，我們更多是在講管，而理得很不夠。當(dāng)然管比較簡(jiǎn)單，靠行政命令就可以見(jiàn)效。而理則要按照事物本來(lái)的規(guī)律去建立一套體系和機(jī)制，以推動(dòng)事物的發(fā)展。或者說(shuō)能尋找一種辦法，這種辦法能激勵(lì)人自覺(jué)自發(fā)地行為，達(dá)成組織目標(biāo)。從人的管理來(lái)說(shuō)，所謂理就是要建立公開(kāi)、公平、公正的激勵(lì)機(jī)制或環(huán)境（也叫‘勢(shì)’），以使優(yōu)秀人才脫穎而出。”

從以上精辟論述中我們明白一個(gè)常見(jiàn)的道理，管理的重要原則就是以疏為主，以堵為輔。將困難當(dāng)成挑戰(zhàn)，將危機(jī)化為機(jī)遇。如果貫徹這樣的理念，我們?cè)谧龇桨傅臅r(shí)候，便會(huì)迥然不同，煥然一新。我試做例示如下：

一、由環(huán)保局出面，責(zé)令飲料廠通過(guò)更新機(jī)器設(shè)備或添加降噪設(shè)備來(lái)減噪。同時(shí)要求飲料廠的生產(chǎn)時(shí)間與居民外出上班時(shí)間協(xié)調(diào)一致。

二、飲料廠注意加強(qiáng)與社區(qū)居民的公共關(guān)系，盡可能多地吸收鄰近居民到工廠工作，投資建設(shè)本社區(qū)的公共福利設(shè)施，以優(yōu)惠價(jià)格銷售本廠產(chǎn)品給鄰近居民，對(duì)周圍的居民特別是困難居民推銷本廠飲料的給予大力扶持和幫助。

三、由工商管理部門出面聯(lián)系協(xié)調(diào)組織，采用與郊外效益外、污染小的企業(yè)進(jìn)行土地置換和財(cái)產(chǎn)置換的方式，將飲料企業(yè)遷往遠(yuǎn)郊地勢(shì)僻靜交通便利的地方，而在飲料廠原址開(kāi)辦污染小的服務(wù)業(yè)，如超市、倉(cāng)庫(kù)等。

284字）

提方案的多樣性，在于解決一個(gè)問(wèn)題可以從不同環(huán)節(jié)入手，可以解決當(dāng)前最顯著的問(wèn)題，可以在發(fā)生的過(guò)程中予以制止，也可從源頭上予以解決。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是在問(wèn)題發(fā)生、發(fā)展、高潮的不同時(shí)段都可解決問(wèn)題，這取決于不同的機(jī)關(guān)作風(fēng)和具體的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。

作為一名事務(wù)型公務(wù)員，先要學(xué)會(huì)治標(biāo)，然后還要學(xué)會(huì)治本，最后還要學(xué)會(huì)如何使不良事件不發(fā)生。

申論考試來(lái)源于提出對(duì)策，經(jīng)過(guò)方案，又走向提出對(duì)策，經(jīng)歷了一個(gè)否定之否定的過(guò)程。但今天申論提出的對(duì)策，已與古時(shí)的對(duì)策有所不同。從范圍上講，古代的對(duì)策主要是針對(duì)國(guó)家的大政方針，而今天的對(duì)策針對(duì)的是具體的日常生活事件。從表述方式上講，古時(shí)的對(duì)策更加宏觀概括，今天的對(duì)策更加微觀具體。從接受對(duì)象講，古時(shí)的對(duì)策主要針對(duì)皇帝的喜好，注重對(duì)人的鉆研，今天的對(duì)策則針對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，注重對(duì)事的思考。從效用上講，古時(shí)的對(duì)策重在于選國(guó)之重臣，而今天的對(duì)策則在于錄用公務(wù)員。

對(duì)策的特點(diǎn)變化，是與不同時(shí)代背景相聯(lián)系的。中國(guó)長(zhǎng)期的封建社會(huì)，“普天之下，莫非王臣；四海之濱，莫非王土。”國(guó)即是家，家即是國(guó)。一人之國(guó)，一人之家。而今天，我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義制度，人民當(dāng)家作主，公務(wù)員扮演的是人民公仆的角色，是代人民行使權(quán)力。所以今天的對(duì)策更講求公開(kāi)性、公平性、公正性，以確保人民賦予的權(quán)力為人民。

如果說(shuō)，方案的擬寫(xiě)是多角度的，則對(duì)策的擬寫(xiě)選擇的是最優(yōu)角度。雖然客觀上解決問(wèn)題存在多種可供選擇的方案，但各項(xiàng)方案之間的主次優(yōu)劣差別，則完全可能下級(jí)明了，而上級(jí)卻不一定明了。也即出現(xiàn)傳播學(xué)上所謂的“誤讀”現(xiàn)象，影響正確行政。所以，將提出最優(yōu)方案即對(duì)策的壓力交給應(yīng)考者，而由專業(yè)閱卷教師來(lái)判定其優(yōu)劣，這樣就會(huì)使各個(gè)考生在閱卷教師眼前優(yōu)劣互見(jiàn)，而不至于讓一個(gè)優(yōu)劣互見(jiàn)的應(yīng)考者讓閱卷教師判斷。這樣，閱卷教師就從對(duì)每一個(gè)態(tài)度模糊的個(gè)體的進(jìn)行的復(fù)雜判斷化為對(duì)每一個(gè)態(tài)度鮮明個(gè)體的組成的整體進(jìn)行的簡(jiǎn)易判斷。這樣就化難為易，容易操作。正可謂“簡(jiǎn)則易知，易則易從。”

傷其十指，不如斷其一指。與其讓?xiě)?yīng)考者知道十種可能解決問(wèn)題的方案，還不如讓他知道一種真正解決問(wèn)題的對(duì)策，所以，申論與其測(cè)查其提出解決方案的能力，不如測(cè)查其提出對(duì)策的能力。能夠提出對(duì)策的公務(wù)員，一個(gè)就已足夠；只能提出方案的公務(wù)員，一個(gè)已經(jīng)太多。

事實(shí)上，我們根本沒(méi)法否認(rèn)，在測(cè)查應(yīng)考者提出方案的能力時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)“主體虛位現(xiàn)象”或“主體游移現(xiàn)象”，如果這種情況在現(xiàn)實(shí)中，那么必將出現(xiàn)兩種情況：一是“政府缺位”，一是“萬(wàn)能政府”，要么出現(xiàn)“管理空白”，要么出現(xiàn)“多頭管理”。即以我們所見(jiàn)的答得最好的申論為例，也可見(jiàn)出這種弊端。如第四講中中央、國(guó)家機(jī)關(guān)2002年公務(wù)員錄用考試試卷第2題答案例示。請(qǐng)大家翻回去看一看。

這是一則在考場(chǎng)上被評(píng)為高分的答卷。當(dāng)你讀完的時(shí)候，我問(wèn)你：這五項(xiàng)方案的實(shí)施主體都是誰(shuí)？是同一個(gè)嗎？很顯然，按常規(guī)推測(cè)，其方案預(yù)設(shè)主體分別是市府辦、市法院、市委研究室、市政府、市環(huán)保局。它們當(dāng)然不是同一個(gè)行政主體。這樣，雖然提出了解決方案，便執(zhí)行卻沒(méi)有想象中那么容易。如果說(shuō)申論是虛擬行政行為，那么擬制方案中“主體虛位”或“主體移位”，在現(xiàn)實(shí)生活中則會(huì)產(chǎn)生難事無(wú)人管，易事人人管,有利的事?tīng)?zhēng)著管，無(wú)利的事情沒(méi)人管理的局面，這可能也是過(guò)去一些時(shí)候有些部門推拉扯皮，有些部門閑得無(wú)聊狀況出現(xiàn)的原因。申論作為國(guó)家大型考試中的考試科目，具有檢測(cè)功能、評(píng)價(jià)功能，同時(shí)還具有導(dǎo)向功能。申論如果讓?xiě)?yīng)考者“提出解決方案”，可能按這種方式錄用的公務(wù)員在實(shí)際工作中更容易繞彎子、兜圈子。申論如果讓?xiě)?yīng)考者“提出解決對(duì)策”，可能按這種方式錄用的公務(wù)員在實(shí)際工作中更容易“直言極諫”，也即仗義執(zhí)言，規(guī)勸領(lǐng)導(dǎo)。我們來(lái)看一個(gè)針對(duì)實(shí)際工作提出的對(duì)策建議：

（一）海岸和海上重大建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響已不容忽視，應(yīng)加強(qiáng)我市重大建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估。

（二）提高海洋環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力，增加對(duì)海洋生態(tài)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污口附近海域監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)典型的大規(guī)模海洋海岸工程附近海域進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)濱海旅游區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

（三）開(kāi)展濱海海域生態(tài)環(huán)境容量的研究，針對(duì)濱海地區(qū)發(fā)展和天津海域的特點(diǎn)，確定海域環(huán)境容量和自凈能力，在此基礎(chǔ)上，建立污染物排放總量控制的管理機(jī)制，并進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。

（四）加強(qiáng)我市海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)。針對(duì)天津近岸海域赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害頻發(fā)，損失日益加重的情況，建立海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，最大限度減少海洋災(zāi)害對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損失。（333字）作為一個(gè)對(duì)策建議，其針對(duì)性、實(shí)用性都很強(qiáng)，表述也很準(zhǔn)確，行文風(fēng)格也符合機(jī)關(guān)應(yīng)用文要求：簡(jiǎn)潔、平實(shí)。不過(guò)，僅從道理上講，此對(duì)策建議依然可再精簡(jiǎn)，只留下關(guān)涉操作層面的語(yǔ)言，去掉原因、目的、注意事項(xiàng)、強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)等非關(guān)直接動(dòng)作方面的內(nèi)容。也就是刪掉第一項(xiàng)中：“海岸和海上重大建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響已不容忽視”，第三項(xiàng)中“針對(duì)濱海地區(qū)發(fā)展和天津海域的特點(diǎn)”、“在此基礎(chǔ)上”，和第四項(xiàng)中“針對(duì)天津近岸海域赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害頻發(fā)，損失日益加重的情況”，“最大限度減少海洋災(zāi)害對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損失”等84字，而擴(kuò)充第一項(xiàng)：“加強(qiáng)我市重大建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估”的內(nèi)容。使本對(duì)策建議更簡(jiǎn)潔明了，而不會(huì)影響主體內(nèi)容表達(dá)。這樣，原對(duì)策建議就變成

（一）加強(qiáng)我市重大海岸和海上建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估。組織專家進(jìn)行深入調(diào)研，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)估體系，定期評(píng)估，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響較大的工程進(jìn)行整改。

（二）提高海洋環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力，增加對(duì)海洋生態(tài)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污口附近海域監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)典型的大規(guī)模海洋海岸工程附近海域進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)濱海旅游區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

（三）開(kāi)展濱海海域生態(tài)環(huán)境容量的研究，建立污染物排放總量控制的管理機(jī)制，并進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。

（四）加強(qiáng)我市海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，建立海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，最大限度減少海洋災(zāi)害對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損失。（290字）

實(shí)話實(shí)說(shuō)，以上修改有挑剔之嫌，實(shí)際工作中對(duì)理論有所變通是可以的。即使對(duì)以上公報(bào)中的對(duì)策建議可以提出修改意見(jiàn)，也無(wú)損于其本身的高質(zhì)量。站在一個(gè)學(xué)者的角度，為了教學(xué)的需要，我只是將它修改得更為模式化，更加與理論相符，以便學(xué)生容易學(xué)習(xí)。

需要說(shuō)明的是，對(duì)策在不同的時(shí)候提法略有不同，有時(shí)是對(duì)策，有時(shí)是對(duì)策建議，有時(shí)是對(duì)策與建議，這三種提法的基本精神是一致的，都是提出對(duì)策。但問(wèn)題是，提出對(duì)策有時(shí)是供上級(jí)參考的，因而這種對(duì)策的決定權(quán)不在提出對(duì)策的人手中，而在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，所以叫做對(duì)策建議。而對(duì)策中又有近期對(duì)策和遠(yuǎn)期對(duì)策，相對(duì)具體的對(duì)策和相對(duì)抽象的對(duì)策，有時(shí)甚至是思路性對(duì)策，還沒(méi)有成型，只是一種方向性對(duì)策，那么就把它稱做建議，與相對(duì)具體的對(duì)策合稱，叫做對(duì)策和建議。這就好象一棵樹(shù)發(fā)了一枝條，有時(shí)會(huì)主干小，有時(shí)和主干差不多，有時(shí)甚至主干大，但萬(wàn)變不離其宗，它都是從主干上長(zhǎng)出來(lái)的，對(duì)策與建議就是這樣，對(duì)策是主干，建議是枝條，枝條與主干二者有時(shí)并不一定能截然分開(kāi)。

在實(shí)際生活中，我們其實(shí)經(jīng)常從報(bào)刊、電視上讀到、看到、聽(tīng)到領(lǐng)導(dǎo)講話，其中，就有不少對(duì)策。請(qǐng)看《副市長(zhǎng)許建生在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)

繃緊安全生產(chǎn)這根弦》這則報(bào)道中，鶴山市副市長(zhǎng)許建生關(guān)于安全生產(chǎn)提出的對(duì)策部分的內(nèi)容。我們將其編輯如下。（許建生強(qiáng)調(diào)：）

一是要狠抓各項(xiàng)制度、規(guī)程的落實(shí)，做到規(guī)范管理、規(guī)范操作，明確目標(biāo)和責(zé)任，建立預(yù)防交通事故新機(jī)制。

二是要抓住安全生產(chǎn)的工作中心，以整治傷亡事故多發(fā)的行業(yè)、地方和企業(yè)為重點(diǎn)，突出抓好礦山石場(chǎng)、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、文教器材、煙花爆竹等安全專項(xiàng)整治。三是抓好監(jiān)督檢查工作，落實(shí)安全事故責(zé)任追究制度。

四是要抓好安全生產(chǎn)宣傳教育社會(huì)化工作，重點(diǎn)對(duì)工礦企業(yè)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等進(jìn)行安全知識(shí)教育，提高防范安全事故的能力。五是要切實(shí)做好“五一”前的安全生產(chǎn)大檢查工作。（223字）

這五條對(duì)策，是按照事前預(yù)防、事中整治、事后追究；普遍教育、重點(diǎn)檢查的思路來(lái)寫(xiě)的。前三條對(duì)策重在針對(duì)現(xiàn)實(shí)，具體落實(shí)，后兩條重在長(zhǎng)遠(yuǎn)，宏觀全面。在對(duì)策中，既有主次，也有重輕。既有先后，也有近遠(yuǎn)。前三條和后兩條相互補(bǔ)充，相互完善，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)具有鮮明的指導(dǎo)作用。

申論要求解決問(wèn)題，提方案還是提對(duì)策，深刻反映了人們對(duì)國(guó)家政治體制的認(rèn)識(shí)，對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)。如果說(shuō)提方案是中醫(yī)治標(biāo)又治本的綜合治理措施的話，那提對(duì)策則是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的西醫(yī)針對(duì)性治療。二者各有千秋，但結(jié)合實(shí)際，我們認(rèn)為，方案表現(xiàn)出多種可能性，希望達(dá)到的目標(biāo)是殊途同歸，而對(duì)策則注重必然性，希望達(dá)到的目標(biāo)是對(duì)癥下藥。因此，這兩種申論考試方法，各有優(yōu)劣，各有長(zhǎng)短。考慮到現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜性，我們不能說(shuō)對(duì)策就一定比方案好。我認(rèn)為，對(duì)于常規(guī)問(wèn)題的處理，測(cè)查擬錄用的縣處級(jí)以下機(jī)關(guān)事務(wù)性公務(wù)員考生的申論能力，提對(duì)策就已足夠。而需要測(cè)查擬錄用的地司級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)型公務(wù)員考生的申論能力，提方案應(yīng)當(dāng)更適合。因?yàn)閷?duì)策使用的思維方式主要是邏輯思維，而方案使用的思維方式主要是發(fā)散思維。可以認(rèn)為，對(duì)策重在測(cè)查考生的按規(guī)范行政的能力，方案重在測(cè)查考生隨

對(duì)于對(duì)策與方案的辨析，有助于初接觸申論者明了二者的區(qū)別，更深地領(lǐng)會(huì)考試目的，更準(zhǔn)確地審題，有助于不同的用人單位針對(duì)擬錄用人才設(shè)置不同的考試方法。不過(guò)，從網(wǎng)上對(duì)各級(jí)各地政府工作的實(shí)際來(lái)看，對(duì)實(shí)際工作中存在問(wèn)題提出的對(duì)策往往發(fā)表在各種黨報(bào)、黨刊、黨政網(wǎng)上。因?yàn)榉桨付际莾?nèi)部的，主要運(yùn)行于本部門領(lǐng)導(dǎo)和分管人員之間，是一種小范圍的應(yīng)用文。而對(duì)策建議則不一樣，既可以在本部門領(lǐng)導(dǎo)和分管人員之間運(yùn)行，也可以作為個(gè)人意見(jiàn)公開(kāi)發(fā)表。公務(wù)員考試從提方案到提對(duì)策建議，反映了我們國(guó)家對(duì)公務(wù)員公務(wù)行為的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，表明了國(guó)家建設(shè)“透明政府”、“開(kāi)放式辦公”的決心。

下面我為大家提供一個(gè)范例進(jìn)行分析之后再來(lái)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。不得不說(shuō)的是，為了尋找一個(gè)質(zhì)量較高的范例，我花了不少時(shí)間，對(duì)數(shù)十篇例文進(jìn)行了可行性、可操作性比較，同時(shí)也對(duì)其語(yǔ)言表述、行文風(fēng)格等進(jìn)行了比較，選出了這一篇。下邊我們來(lái)對(duì)這篇例文進(jìn)行分析研究。鮮肉市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

（標(biāo)題顯示這是一篇典型的按申論要求寫(xiě)作的文章，點(diǎn)明了論證的范圍和對(duì)象。）

一、目前鮮肉市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題（開(kāi)門見(jiàn)山，直奔主題，簡(jiǎn)潔明快，不拖泥帶水，給人一種處事干練的良好印象。）

1、生產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題嚴(yán)重，給市場(chǎng)管理帶來(lái)很大困難。（作為市場(chǎng)管理，產(chǎn)供銷三個(gè)環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)是居首位的，所以問(wèn)題首先對(duì)準(zhǔn)生產(chǎn)領(lǐng)域。思路相當(dāng)清楚。）

市場(chǎng)是商品流通的場(chǎng)所，所有關(guān)于產(chǎn)品的問(wèn)題都會(huì)在市場(chǎng)集中體現(xiàn)出來(lái)。目前個(gè)別地方的鮮肉生產(chǎn)者利欲熏心，不顧人民的生命健康安全（思想觀念層面的問(wèn)題），在生產(chǎn)中采取各種摻雜使假的手段（操作執(zhí)行方面的問(wèn)題）。再加上個(gè)別地方為了區(qū)域利益，對(duì)非法屠宰加工行為監(jiān)管不力（體制措施方面的問(wèn)題），非法生產(chǎn)者更加猖狂（請(qǐng)注意，表面現(xiàn)象往往都有觀念、體制、執(zhí)行三個(gè)層面的原因，牢牢把握住分析任何問(wèn)題都從這三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行，不遺漏，不交叉，不重迭，是保證思路清楚，層次分明的重要手段，也算是一種應(yīng)考訣竅吧）。最終使生產(chǎn)領(lǐng)域的眾多問(wèn)題集中在市場(chǎng)內(nèi)。肉品注水在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入流通領(lǐng)域，認(rèn)證的難度大大增加。市場(chǎng)執(zhí)法部門疲于應(yīng)付，執(zhí)法壓力極大。雖然采取了各種查堵措施，也很難在根本上解決問(wèn)題。（問(wèn)題的后果是嚴(yán)重的，是環(huán)環(huán)相扣的，足見(jiàn)作者思維的嚴(yán)密性。）

2、鮮肉市場(chǎng)執(zhí)法主體多，分工不明確。（這是問(wèn)題的進(jìn)一步發(fā)展，也是問(wèn)題的主體。）

鮮肉市場(chǎng)目前的情況是一個(gè)主體經(jīng)營(yíng)，多個(gè)主體監(jiān)管（對(duì)稱語(yǔ)句概括問(wèn)題，顯示了作者較強(qiáng)的文字功力）。工商部門作為市場(chǎng)的主管部門依法對(duì)上市鮮肉進(jìn)行復(fù)檢，對(duì)摻雜使假行為予以處罰。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)肉品的質(zhì)量檢查和認(rèn)證，農(nóng)業(yè)畜牧部門負(fù)責(zé)肉品的檢疫工作，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)肉品的衛(wèi)生檢查（四個(gè)管理部門的順序是有講究的，先后排列，職能區(qū)分都很清楚，這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)成熟的公務(wù)員撰寫(xiě)的文章）。執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉，都可以執(zhí)法，界限和責(zé)任又不很明確，很容易出現(xiàn)執(zhí)法真空或相互推諉的情況，讓不法份子鉆了空子（身在其中又能夠跳出其中來(lái)看問(wèn)題，頭腦十分清醒，點(diǎn)出問(wèn)題不客氣，但又分寸有度，不是具體人物的錯(cuò)，也就不點(diǎn)到具體的人和事，這也是概括性的重要表現(xiàn)）。

3、注水肉難以認(rèn)定。（這是問(wèn)題當(dāng)中的關(guān)鍵，作者從整體中抽取個(gè)別關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行單獨(dú)分析，體現(xiàn)了思維的辯證性。）

目前注水肉的認(rèn)定只能依據(jù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，原標(biāo)準(zhǔn)為含水量不高于30%，現(xiàn)在是不高于23%。但此標(biāo)準(zhǔn)很難科學(xué)地對(duì)肉品存在注水行為進(jìn)行推定。而且現(xiàn)在只有豬肉注水的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有其它肉品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)其它肉品注水的認(rèn)定，只能進(jìn)行推測(cè)（政治的核心精神是公正，沒(méi)有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)就談不上公正。就如天平的平衡木的支點(diǎn)都不是正中，又談何公正呢）。前一段時(shí)間，我局海淀分局大鐘寺工商所查扣了涉嫌注水的2500公斤牛肉，由于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門沒(méi)有注水牛肉的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，不能認(rèn)定為注水肉，只能由海淀區(qū)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所出具了一份“憑感官檢查，初步認(rèn)定為注水肉”的證明（敘述一件事情，只有103字，包含了時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、原因、結(jié)果等敘述要素，把事件表述得完整清楚），給案件定性帶來(lái)很大的困難（不回避公務(wù)行動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，體現(xiàn)了誠(chéng)信執(zhí)法的勇氣）。

4、鮮肉市場(chǎng)管理檢測(cè)手段落后。（緊接上個(gè)問(wèn)題，無(wú)“法（標(biāo)準(zhǔn)）”可依之后，出現(xiàn)的執(zhí)“法”難嚴(yán)問(wèn)題）

工商部門在鮮肉市場(chǎng)的日常檢查中對(duì)鮮肉查證驗(yàn)章，感官檢查。對(duì)是否注水，只能憑感官經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行初步假定，很難準(zhǔn)確判斷（存在著制度上的不足，導(dǎo)致無(wú)法行政，無(wú)法正確地執(zhí)行公務(wù)）。由于個(gè)體的感官差異，每個(gè)人判斷的結(jié)果也不同。即使確實(shí)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了注水，但由于注水量和注水手段的不同，都有可能導(dǎo)致感官檢查結(jié)果的不同。對(duì)懷疑為注水的肉品，工商部門不能直接定性，只能將樣品提交質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門尋求出證。由于檢測(cè)技術(shù)的限制和中途的移交過(guò)程，檢測(cè)時(shí)間往往較長(zhǎng)，的質(zhì)量和效率（對(duì)事情發(fā)展的嚴(yán)重性的抽象層面進(jìn)行了交待，務(wù)虛）。

二、對(duì)于這些問(wèn)題，我們提出以下對(duì)策和建議

1、必須抓好源頭。（源頭治理是所有治理中治本的方法，提出對(duì)策建議牽住牛鼻子，起提綱挈領(lǐng)之效，事半功倍之用）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品的流通是開(kāi)放的。但是作為商品的出產(chǎn)地應(yīng)該對(duì)主要銷區(qū)負(fù)責(zé)。鮮肉注水在生產(chǎn)領(lǐng)域是最容易認(rèn)定的（普遍中尋找典型，從薄弱處進(jìn)行突破）。應(yīng)該充分發(fā)揮全國(guó)聯(lián)合打假的優(yōu)勢(shì)，對(duì)首都肉品主要供應(yīng)地區(qū)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊（放眼全國(guó)，著眼本地，對(duì)策高起點(diǎn)，氣勢(shì)足，有力量）。同時(shí)地方政府有義務(wù)管理好地方的生產(chǎn)狀況（這句是建議，職能部門不能干預(yù)政府工作，但可以提醒）。我們對(duì)外地進(jìn)京的肉品要進(jìn)行警示制度（行政行為的普遍有效性在這里體現(xiàn)），對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題的地區(qū)要向地方政府予以通告，問(wèn)題嚴(yán)重的要加強(qiáng)該地區(qū)進(jìn)京肉品的檢驗(yàn)（突出重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)解決的對(duì)應(yīng)原則）。對(duì)首都主要肉品供應(yīng)地的廠家要進(jìn)行定點(diǎn)，沒(méi)有定點(diǎn)的不能進(jìn)京銷售（有可操作性）。對(duì)本市的鮮肉屠宰企業(yè)也要嚴(yán)格管理，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的要依法懲處（原則性的話，有其可行性）。

2、明確鮮肉市場(chǎng)執(zhí)法中各部門的職責(zé)。

改變當(dāng)前多龍治水的局面，明確鮮肉管理的職責(zé)（管理就是既要管，又要理。凡事有問(wèn)題的地方，無(wú)外乎三種：管理有空白、管理有交叉、管理有重合，最常見(jiàn)的當(dāng)是管理交叉。在申論考試中這類問(wèn)題看起來(lái)要棘手些，比較便于出題，常用來(lái)考試，對(duì)付的辦法就是機(jī)構(gòu)職能劃分明確）。肉品市場(chǎng)從養(yǎng)殖、屠宰到流通進(jìn)入市場(chǎng)銷售，應(yīng)該確定主管部門，由一家部門來(lái)管，不要進(jìn)行人為的分割。這樣既有利于執(zhí)法，也有利于分清責(zé)任。

3、明確注水肉標(biāo)準(zhǔn)。（此條建議緊承上文。）

制定各種肉品注水的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各類肉品的品種、產(chǎn)地、大小都應(yīng)該制定不同的標(biāo)準(zhǔn)（建議不便說(shuō)得太多，先要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可之后根據(jù)安排由相關(guān)職能部門和具體人員來(lái)擬定，作者在這里并沒(méi)有越廚代庖，分寸把握得相當(dāng)好）。

4、盡快拿出確實(shí)可行的鮮肉檢測(cè)手段，建立科學(xué)的檢測(cè)體系。（與上文相對(duì)應(yīng)，提出合理化建議。本條建議顯示出作者思路的宏觀性和系統(tǒng)性。）

科研部門要盡快研制快速、便捷的檢測(cè)儀器，最好可以進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定，以便于市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法，同時(shí)也可以作為市場(chǎng)主辦單位的日常自我檢查儀器。以此為基礎(chǔ)建立市場(chǎng)檢測(cè)與執(zhí)法部門檢測(cè)相結(jié)合的鮮肉市場(chǎng)檢測(cè)體系。

5、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)體系的建設(shè)。（作者的建議逐漸增加深度，從制度上解決問(wèn)題不如從思想道德上解決問(wèn)題更深遠(yuǎn)有效。）

工商部門在4月份結(jié)合市場(chǎng)預(yù)警制度和文明經(jīng)商戶達(dá)標(biāo)工作，開(kāi)始經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)體系的建設(shè)（解決問(wèn)題的對(duì)策建議由近及遠(yuǎn)，從治標(biāo)到治本越來(lái)越深刻）。凡是經(jīng)營(yíng)者注水肉被查獲或被舉報(bào)查實(shí)的，甚至經(jīng)營(yíng)有重大注水嫌疑肉品的，要予以警告，記錄在冊(cè)，積累到一定次數(shù)的，將被確定為不受消費(fèi)者信任和歡迎的商戶。同時(shí)以責(zé)任書(shū)的形式，讓商戶與市場(chǎng)簽訂協(xié)議，對(duì)多次違規(guī)的商戶，市場(chǎng)有權(quán)將其清除出場(chǎng)。執(zhí)法機(jī)關(guān)也要對(duì)其進(jìn)行處罰。對(duì)違規(guī)商戶過(guò)多的市場(chǎng)，工商部門將對(duì)市場(chǎng)予以警示，要求市場(chǎng)進(jìn)行自我整頓，整頓無(wú)效的，工商部門依法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行處罰。（罰則明確，由輕到重，層次分明。）這篇《鮮肉市場(chǎng)中存在的問(wèn)題及對(duì)策》，在提問(wèn)題時(shí)思路清晰，以鮮肉的運(yùn)行為序，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分門別類地概括，在概括之后加以了簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)明。條理清晰，層次分明。提出的對(duì)策建議有可行性和可操作性。希望大家認(rèn)真閱讀，仔細(xì)領(lǐng)會(huì)。

在考試過(guò)程中，答案多是透露出來(lái)了的，只是常常零星分布于給定材料的不同地方，有時(shí)甚至是不完全的。但我們只要注意，依然可以概括出來(lái)。特別是在地市級(jí)以下級(jí)別的機(jī)關(guān)招收公務(wù)員的考試試題中，我們更易發(fā)現(xiàn)這些答案。

我們?nèi)砸员緯?shū)開(kāi)頭的申論范例來(lái)進(jìn)行示范操作。請(qǐng)大家先讀第一遍。讀第二遍時(shí)，把不同方面的人員提出的對(duì)策勾畫(huà)出來(lái)。第2段：參與打擊賭博專項(xiàng)行動(dòng)的中央部委達(dá)17個(gè)第段： 第5段：有關(guān)部門暫停了57條到周邊國(guó)家的出境游線路。第8段：打一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的禁賭人民戰(zhàn)爭(zhēng)。第9段：以黨中央、國(guó)務(wù)院的名義來(lái)動(dòng)員 10段：公安部、中組部、中宣部、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)等17個(gè)部委參與。第12段：公安部治安局進(jìn)行了充分的調(diào)研。得到了中央的支持。

第15段：選擇幾起黨員干部賭博案件，嚴(yán)肅查處后予以公布，以發(fā)揮警示作用，尤其對(duì)頂風(fēng)作案的，要依法從重從快懲處。第22段：嚴(yán)格區(qū)分賭博違法犯罪活動(dòng)與群眾正常文娛活動(dòng)的界限”，“對(duì)不以營(yíng)利為目的，進(jìn)行少量財(cái)物輸贏的娛樂(lè)活動(dòng)，以及提供棋牌室等娛樂(lè)場(chǎng)所并只收取固定的場(chǎng)所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)行為等，不得以賭博論處。第24段：重點(diǎn)打擊的是4類：“對(duì)以營(yíng)利為目的聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的”、“以營(yíng)利為目的”、“在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立辦事處、代表處或者散發(fā)廣告等形式，招攬、組織中國(guó)公民赴境外賭博構(gòu)成犯罪的”和“實(shí)施貪污、挪用公款、職務(wù)侵占、挪用單位資金、挪用特定款物、受賄等犯罪，并將犯罪所得的款物用于賭博的”。第26段：對(duì)這類違法行為構(gòu)成持續(xù)的壓力，采取多管齊下的辦法

第27段：銀行特別是基層銀行應(yīng)該下大功夫加強(qiáng)對(duì)大額劃撥資金的監(jiān)管 第29段：必須大力加強(qiáng)金融制度建設(shè)。

第31段：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、截?cái)噘€博信息的傳遞渠道

第32段：嚴(yán)格出入境管理，規(guī)范旅行社和旅游中介組織的行業(yè)行為。第33段：“兩高”已經(jīng)開(kāi)始研究出臺(tái)新的司法解釋，將進(jìn)一步明確開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、聚眾賭博和以賭博為業(yè)的具體解釋。第34段：及時(shí)掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家出境賭博的情況，及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢、監(jiān)察部門和公安機(jī)關(guān)。第35段：應(yīng)該將日常打擊和重點(diǎn)打擊結(jié)合起來(lái)，重要的在于相關(guān)配套的制度建設(shè)應(yīng)該提上日程。第41段：中國(guó)法律將賭博視為嚴(yán)重的刑事犯罪。

如此多的材料，要把它整理清楚不是一件容易的事情，這也很多考生提出的對(duì)策常常是蜻蜓點(diǎn)水的，列舉了一些主要手段，看似可行，但實(shí)則上疏漏很多。他們自身也不容易發(fā)現(xiàn)自己提的對(duì)策的空白處、交叉處、重合處。因而，必須要有清晰的思路，才能把這些對(duì)策整理清楚，將它們進(jìn)行分析、比較、抽象后歸結(jié)為精要的概念。如果考生腦海中沒(méi)有這樣的框架，其答案要想獲得80%以上的分?jǐn)?shù)是基本不可能的。所以，提出對(duì)策的關(guān)鍵是要理清思路。而理清思路的重要方式是采取恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ覀兦斑呏v過(guò)的分層法、環(huán)節(jié)法等，大家把它綜合起來(lái)進(jìn)行運(yùn)用，把這些重要材料裝進(jìn)去，然后分條列項(xiàng)，刪繁就簡(jiǎn)，就成為一個(gè)很好的對(duì)策答案。具體答案請(qǐng)看第九講。（摘自郭五林編著《申論學(xué)》，人民日?qǐng)?bào)出版社2005年6月第1次出版。）

第三章：公務(wù)員考試申論考察考生的哪些能力

一 申論（概念）對(duì)材料引伸與討論，加工，提煉 二，為什么要考？

主要考察、閱讀理解、綜合分析、提出問(wèn)題 文字表達(dá)的能力

三、申論測(cè)試的性質(zhì) 1，模擬公務(wù)員處理是常工作能力，以公務(wù)員身份從公務(wù)員角度去分析觀察處理問(wèn)題 2，從黨和國(guó)家利益出發(fā)，看問(wèn)題符合黨和國(guó)家線路，方針，政策 3，背景材料不是原始信息，而是半成品材料廠須研究、分析、材料與材料之間的聯(lián)系 4，社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、大眾傳媒 四，申論特點(diǎn) 1 由三部分構(gòu)成

（1）概括問(wèn)題（2）解決問(wèn)題（3）寫(xiě)議論文或公文 2 考試內(nèi)容 材料包括各方面“政治、法律、等等”

有定論的問(wèn)題目或爭(zhēng)論不大的問(wèn)題 3 有針對(duì)性 4 形式、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)性 內(nèi)容、國(guó)家方針 5 測(cè)試答案不確定性 五．閱讀概括 1）注意事項(xiàng) A，舍“象” 表“象” B，科學(xué)態(tài)度

C，概括嚴(yán)謹(jǐn)“全面” 2）概括技巧 A、在看問(wèn)題時(shí)要找“相同點(diǎn)與不同點(diǎn)” B、找反映問(wèn)題的本質(zhì)

C、抓住關(guān)鍵“詞”句子 D、站在公務(wù)員角度看問(wèn)題 試卷一 一，概括 成植樹(shù)任務(wù)，同時(shí)林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部收取承包商的賄賂。但為了收取造林工程款項(xiàng)竟謊報(bào)工程合格，而在獲得工程款后，又以承包商未能完成任務(wù)拒付工程款項(xiàng)，使得雙方矛盾激烈，給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失

二，措施 A 對(duì)林業(yè)局有關(guān)于干部依法追究其法律責(zé)任 B 政府部門應(yīng)加大監(jiān)督管理的力度。C 實(shí)行嚴(yán)格招標(biāo)制度、完善體制 D 領(lǐng)導(dǎo)干部要勤政廉潔 試卷二 一，概括

這是一起嚴(yán)重的廠方違反勞動(dòng)法侵犯勞動(dòng)者人身權(quán)利的事例，廠方強(qiáng)行搜身及無(wú)理辭退女工嚴(yán)重違反勞動(dòng)法，并扣押女工違反了司法公正。女工們法律意識(shí)增強(qiáng)懂得用法律武器來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。

二 措施 A 廠方應(yīng)交有關(guān)法律部門制裁 B 加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)管理人員素質(zhì)，同時(shí)應(yīng)遵紀(jì)守法 C 提高整個(gè)國(guó)民素質(zhì)，使大家都懂得用法律來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益 D 給予輿論支持，維護(hù)工人的合法權(quán)益 E 有關(guān)部門同時(shí)也應(yīng)對(duì)外資企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督、管理的力度維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益 試卷三 一，概括

這是一起鄉(xiāng)政府以權(quán)謀私，坑農(nóng)，騙農(nóng)的典型事例。鄉(xiāng)政府向農(nóng)民推廣所謂高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)土豆。但農(nóng)民一無(wú)資金、二無(wú)銷售渠道。于是鄉(xiāng)政府給農(nóng)民貸款，并承諾包銷。在此過(guò)程中鄉(xiāng)政府利用手中權(quán)利把種子、化肥加價(jià)賣給農(nóng)民，贏得農(nóng)民血汗錢。由于種子質(zhì)量不高農(nóng)民幾乎絕收。結(jié)果是農(nóng)民不僅沒(méi)有脫貧還背上了沉重的債務(wù)。

二． 措施 A 追究鄉(xiāng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，給予開(kāi)除或行政處分 B 鄉(xiāng)政府賠償貸款等經(jīng)濟(jì)損失 C

應(yīng)規(guī)范鄉(xiāng)政府也應(yīng)轉(zhuǎn)變職能、擺正位置，堅(jiān)持“三個(gè)代表”不能以權(quán)謀私，豎立全心全意為人民的意識(shí) D 有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督，鄉(xiāng)政府也應(yīng)政務(wù)公開(kāi)。E 農(nóng)民屬弱勢(shì)群體要加強(qiáng)自主意識(shí)和自強(qiáng)意識(shí)。試卷四 一 概括

這是一起沒(méi)有違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事件，機(jī)票價(jià)格是根據(jù)市場(chǎng)供求所決定的。國(guó)家民航總局用行政手段干預(yù)機(jī)票價(jià)格違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律使得攀折今天折，結(jié)果徒勞無(wú)功。而航空公司價(jià)格同盟行為也違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律結(jié)果也沒(méi)有辦法控制價(jià)格根本原因是沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)價(jià)格。

二 措施 a 規(guī)范民航總局的行為，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化職務(wù)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好守夜人b 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不完善，應(yīng)該逐步完善經(jīng)濟(jì)體系。C有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)價(jià)值監(jiān)督管理 D 航空公司必須公平、公正 競(jìng)爭(zhēng)。試卷五 一 概括

中國(guó)科技界有種浮躁現(xiàn)象表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)熱，基因熱，納米熱等，甚至出現(xiàn)“基因皇后，核酸營(yíng)養(yǎng)等”科學(xué)**，更甚至有抄襲等現(xiàn)象。就其原因是部分學(xué)者追求金錢和地位等不良風(fēng)氣所造成的。科技界要采取措施處理好“浮躁瘟疫”。

二 措施 A 建立科學(xué)的科技評(píng)審制度 B科學(xué)須求真務(wù)實(shí)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，避免偽科技成果

C建立完善的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃 D及時(shí)了解國(guó)際科技新動(dòng)態(tài) E 對(duì)輿論科技熱要客觀冷靜對(duì)待 F 國(guó)家加大對(duì)科學(xué)研究的投入 G 增加科學(xué)研究者的津貼，使其靜下心做研究。試卷五 一 概括

這篇文章從事例與理論上來(lái)說(shuō)城市化與現(xiàn)代化的關(guān)系問(wèn)題城市化給更多的農(nóng)村人帶來(lái)享受物質(zhì)文明的機(jī)會(huì)，同時(shí)也有生活不便，但城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從理論來(lái)說(shuō)，城市化是現(xiàn)代化水平的標(biāo)志，我國(guó)目前城市化水平滯后，因此要加快城市化的步伐。

二 措施 A維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，正確對(duì)待城市化進(jìn)程中帶來(lái)的問(wèn)題。

B完成城市化道路選擇，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)。C

在城市化過(guò)程中逐漸解決就業(yè)機(jī)會(huì)，不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人人口。D 同時(shí)城市化建設(shè)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。試卷七 一 概括

網(wǎng)絡(luò)評(píng)選給人們帶來(lái)一定的影響，一方面為網(wǎng)民增添了網(wǎng)絡(luò)的樂(lè)趣，同時(shí)也為被選人和一些觀眾所不齒。另一方面雖然網(wǎng)絡(luò)的自由性與隨意性能更好的體現(xiàn)網(wǎng)民的意愿，但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不完善和規(guī)章的不嚴(yán)謹(jǐn)，使網(wǎng)絡(luò)未必真實(shí)可信。措施 A 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然問(wèn)題，沒(méi)有必要太看重。B

進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增加網(wǎng)絡(luò)可信度。C 一方面增加其它項(xiàng)目評(píng)選 另一方面媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)須保持冷靜態(tài)度。

D 網(wǎng)絡(luò)評(píng)選屬新生事物，要給予發(fā)展的空間。試卷八 一 概括

這是一個(gè)如何理解、怎樣實(shí)施素質(zhì)教育的問(wèn)題，長(zhǎng)期的應(yīng)試教育使人們對(duì)素質(zhì)產(chǎn)生了幾個(gè)誤區(qū)： 1．

認(rèn)為素質(zhì)是學(xué)校的行為。2． 學(xué)生在中步學(xué)畢業(yè)后就能完成素質(zhì)教育的培養(yǎng)。3．

把培訓(xùn)學(xué)生生活技能，組織一些課外活動(dòng)說(shuō)成是素質(zhì)教育，在素質(zhì)教育中疏乎了獨(dú)立人格，健全精神的培養(yǎng)。在中高考的指揮棒下也使素質(zhì)教育難以實(shí)施。

二 措施 A 教育行政部門要轉(zhuǎn)變以應(yīng)試教育為主的教育，淡化升學(xué)率，樹(shù)立正確素質(zhì)教育觀。B 學(xué)校也應(yīng)從中高考的指揮棒中解放出來(lái)，加大學(xué)生素質(zhì)教育的培養(yǎng)。C 社會(huì)輿論也應(yīng)加大素質(zhì)教育的宣傳，糾正人們錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。D

規(guī)范素質(zhì)教育制度。素質(zhì)教育的實(shí)施需要全社會(huì)的理解與支持。試卷九 一 概括

安全生產(chǎn)事故多發(fā)于高危行業(yè)如采礦、交通運(yùn)輸?shù)鹊龋推湓颍踩庾R(shí)不強(qiáng)，制度有漏洞，疏于管理，使私營(yíng)業(yè)主為利是圖，忽視生產(chǎn)，思想政治不到位。

二 講話稿 1．A 事件講清楚 B 對(duì)死者家屬說(shuō)代表省、省政府“表示慰問(wèn)。

C事故發(fā)生后有關(guān)部門做了什么？對(duì)死者家屬的安置。D 安全生產(chǎn)的重要性，應(yīng)高度重視。

E從政治高度來(lái)談。F 以后該做什么？ 2．，A事件說(shuō)清楚（時(shí)間、地點(diǎn)、人物）B 發(fā)生事件沒(méi)原因（科學(xué)判斷、公正）C 事故發(fā)生后采取的措施。D 事故教訓(xùn)。E 要求當(dāng)?shù)卣袑?shí)做好哪幾項(xiàng)工作。

一、概述

（一）概念 申論，詞義源自孔子的“申而論之”，取申述、申辯、論述、論證之意。申論考試的內(nèi)容、方法及其產(chǎn)生的測(cè)評(píng)功能，涵蓋了作文和策論（古代科舉考試中一種八股文考試形式，要求就給定題目論證某項(xiàng)政策或?qū)Σ撸珜?xiě)形式比較嚴(yán)格的論文）兩種考試的基本方面。

申論類似于作文方式的一種——給材料作文，但是形式比較靈活，內(nèi)容難度大得多。寫(xiě)作申論，要在反復(fù)閱讀試卷給出的約

1500字的資料和提出的有關(guān)問(wèn)題后，用心分析，提出自己的論點(diǎn)并進(jìn)行闡述和論證。相對(duì)于傳統(tǒng)的作文來(lái)說(shuō)，《申論》要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問(wèn)題要更加透徹、全面、清晰，因此也更能讓考生發(fā)揮自己的潛能。

（二）特點(diǎn)

1．規(guī)范性。《申論》作為嚴(yán)格的公務(wù)員錄用考試，試題一般不會(huì)出現(xiàn)偏差。試題表述標(biāo)準(zhǔn)明確，不論涉及哪方面的內(nèi)容和觀點(diǎn)基本上都無(wú)爭(zhēng)議，讓每個(gè)應(yīng)試者均有話可說(shuō)。因此，對(duì)于一些難以定論的問(wèn)題，一般是不會(huì)考的。

2．針對(duì)性。考生一定要用足夠時(shí)間（一般40分鐘左右）認(rèn)真閱讀給定資料，千萬(wàn)不要匆忙提筆

。在閱讀過(guò)程中，要先理清資料的邏輯聯(lián)系；就一個(gè)較為復(fù)雜的事件，要抓準(zhǔn)主要問(wèn)題；然后把握住給定資料所反映事件的環(huán)境和條件。因?yàn)椋@種既定的條件是提出對(duì)策是否具有可行性的重要依據(jù)。抓準(zhǔn)了主要問(wèn)題，解決問(wèn)題的方案就有了針對(duì)性；搞清給定資料所提供的環(huán)境、條件，所提出的解決問(wèn)題的方案才有可行性。針對(duì)性和可行性是申論考試中兩個(gè)主要的基本要求。

3．拓展性。目前我國(guó)比較注重公務(wù)員的實(shí)際能力，因此錄用考試內(nèi)容一般都側(cè)重于考察應(yīng)試者解決問(wèn)題的能力，涉及不斷變化的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等多方面內(nèi)容。出題角度更加靈活。自2000年以來(lái)，作文考試這種題型逐漸被淘汰，考生很難直接答題，而需要結(jié)合背景資料作出判斷和歸納。在復(fù)習(xí)時(shí)，對(duì)一些細(xì)小的知識(shí)點(diǎn)或不大考的知識(shí)點(diǎn)，都不可掉以輕心。

（三）作用

主要測(cè)查應(yīng)試者對(duì)給定資料的閱讀理解能力、分析歸納概括能力、提出和解決問(wèn)題能力，以及文字表達(dá)水平。

（一）內(nèi)容

設(shè)計(jì)原理：申論是公開(kāi)的、公正的、客觀的人才錄用方法，內(nèi)容、方法和測(cè)評(píng)都體現(xiàn)了人才考核的基本設(shè)計(jì)要求和設(shè)計(jì)思路。這種方法可以有效地測(cè)試考生的基本知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、相關(guān)知識(shí)及綜合分析能力、文字表達(dá)能力等素質(zhì)及能力要素。

1．基本內(nèi)容：首先在試卷上給定一篇（或一組）1500字左右的資料，要求應(yīng)試者在認(rèn)真閱讀給定資料的基礎(chǔ)上，理解給定資料所反映的事件（或案例、或社會(huì)現(xiàn)象）的性質(zhì)和本質(zhì)，然后按要求答題。

2．答題形式：①仔細(xì)、認(rèn)真地閱讀背景資料，經(jīng)過(guò)對(duì)資料的整理、分析、歸納后，準(zhǔn)確地用簡(jiǎn)明扼要的文字概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題（一般要求字?jǐn)?shù)在150字以內(nèi)）。②針對(duì)主要問(wèn)題提出解決問(wèn)題的對(duì)策和可行性方案（一般要求在350字以內(nèi)。③在完成上述兩項(xiàng)程序的基礎(chǔ)上，緊緊扣住給定資料及其反映的主要問(wèn)題，申明、闡述、論證應(yīng)試者對(duì)問(wèn)題的基本看法和解決問(wèn)題的方法（一般要求1200字左右）。

（二）方法 申論寫(xiě)作有四個(gè)主要環(huán)節(jié)：

1．閱讀資料。這是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。只有認(rèn)真地讀懂讀通全部資料，才能把握資料所反映的事件的性質(zhì)。

2．概括主題。概括出資料所反映的主要問(wèn)題。

3．提出對(duì)策。針對(duì)主要問(wèn)題，就資料所涉及的范圍和條件，提出切實(shí)可行的解決問(wèn)題的對(duì)策和方案。提出對(duì)策是申論考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考查考生的思維開(kāi)闊程度、探索創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變和解決問(wèn)題的能力。它給考生提供了充分發(fā)揮的自由空間，考生可以根據(jù)各自的知識(shí)、閱歷，抒發(fā)見(jiàn)解。注意必須結(jié)合給定資料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實(shí)可行的對(duì)策和方案。

4．進(jìn)行論證。就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。可以說(shuō)，這才算是申論的真正開(kāi)始。它要求應(yīng)試者充分利用給定資料，切中主要問(wèn)題，全面闡明、論證自己對(duì)給定資料所反映的主要問(wèn)題的基本看法以及解決問(wèn)題的方案。前三個(gè)環(huán)節(jié)盡管重要，不能有任何懈怠，但總的說(shuō)是有益的鋪墊。而論證過(guò)程則需要按照邏輯進(jìn)行科學(xué)地分析論證。論證，字?jǐn)?shù)要求多，分值高于其他部分，是申論考試的核心，能全面考查和衡量一個(gè)人的分析歸納能力、提出和解決問(wèn)題的能力以及邏輯說(shuō)理能力。

第四章：申論命題的特點(diǎn)與試卷結(jié)構(gòu)

一、申論命題的特點(diǎn)

申論是一種新出現(xiàn)的應(yīng)試文體，許多人都對(duì)其不甚了解，因此在應(yīng)試過(guò)程中感到有相當(dāng)?shù)碾y度。其實(shí)，申論并不難。只要熟悉申論命題的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)，并在考前做適量的針對(duì)性訓(xùn)練，絕大多數(shù)考生都是能夠應(yīng)付自如的。

綜合剖析考試大綱的要求和近幾年的申論試題，筆者認(rèn)為其命題具有以下明顯的特點(diǎn)。

（一）作為公務(wù)員錄用考試特有的應(yīng)試文體，申論充分反映了公務(wù)員實(shí)際工作的需要。公務(wù)員不需要進(jìn)行文學(xué)創(chuàng)作，也用不著按一般文章套路洋洋灑灑地去寫(xiě)空話套話，但必須具備較強(qiáng)的文字表達(dá)能力。因?yàn)楣珓?wù)員的工作，與各式文字資料的閱讀理解、提煉概括、綜合分析是分不開(kāi)的。為了能恰當(dāng)?shù)靥岢鰡?wèn)題和解決問(wèn)題，公務(wù)員在語(yǔ)言表達(dá)上必須做到準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、生動(dòng)，必須善于透徹、全面、清晰地表述，善于根據(jù)需要采用恰當(dāng)?shù)男形姆绞剑駝t就很難成為優(yōu)秀的公務(wù)員。公務(wù)員“申論”的寫(xiě)作，避開(kāi)了傳統(tǒng)“作文”中那些未必適合于考察公務(wù)員潛能的因素，使必須考察的能力得到了突出。

申論具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，這一方面增大了應(yīng)試的難度；但是，另一方面也使得申論的命題具有相對(duì)固定結(jié)構(gòu)和答題方法。因此，考生能通過(guò)短時(shí)間的突擊復(fù)習(xí)迅速

申論的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng)，表現(xiàn)在其著重考核的是應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，而不是應(yīng)試者閱讀和寫(xiě)作能力。因此，在應(yīng)試過(guò)程中，考生不應(yīng)去刻意追求文字的優(yōu)美華麗，或立意的新奇獨(dú)特，而應(yīng)著眼于把問(wèn)題講清楚明白。申論的試題，與其說(shuō)是寫(xiě)作題，不如說(shuō)是問(wèn)答題或論述題，只要觀點(diǎn)明確，論證有力，即使語(yǔ)言樸實(shí)一些，也肯定能得高分的。

（二）作為選拔錄用國(guó)家公務(wù)員的主要途徑，錄用考試一直側(cè)重于考察應(yīng)試者的綜合素質(zhì)和解決問(wèn)題的能力，這一點(diǎn)在申論考試中也得到了充分體現(xiàn)。申論所給資料的范圍極其廣泛，內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會(huì)問(wèn)題的諸多方面，從這個(gè)意義上說(shuō)，考生再想像從前那樣事先押題，對(duì)題目有充分的準(zhǔn)備就很難了。因此，事先對(duì)考試的具體形式、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等基本情況有所了解就顯得尤為必要。需要說(shuō)明的是，給定資料所反映的問(wèn)題一般都應(yīng)當(dāng)已經(jīng)有定論，主要立足于考察考生的分析和判斷能力，只要分析判斷無(wú)誤，就不會(huì)得很低的分?jǐn)?shù)。同樣，要想得到很高的分?jǐn)?shù)，難度也不小。

不存在這樣一種可能性，即給定的資料所反映的問(wèn)題尚無(wú)定論或存在爭(zhēng)議，讓考生以自己的理解來(lái)進(jìn)行判斷和分析并做出結(jié)論。但是，作為很嚴(yán)格的一種國(guó)家公務(wù)員錄用考試，申論考試試題一般不會(huì)出現(xiàn)偏差。其主要表現(xiàn)在試題的表述標(biāo)準(zhǔn)明確，不論涉及哪方面的內(nèi)容和觀點(diǎn)基本上都無(wú)爭(zhēng)議，讓每個(gè)應(yīng)試者均有話可說(shuō)。因此，對(duì)于一些難以定論的問(wèn)題，特別是一些爭(zhēng)議激烈的前沿問(wèn)題，一般不會(huì)考，考生在復(fù)習(xí)時(shí)沒(méi)必要去涉及過(guò)多。

（三）申論答題由概括部分、方案部分、議論部分三部分組成。就文體而言，概括部分既可能屬于記敘文、說(shuō)明文、議論文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式，如可能是公文寫(xiě)作上的應(yīng)用文寫(xiě)作。方案部分，則純粹是應(yīng)用文寫(xiě)作。議論部分就不必說(shuō)了。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，申論既考察了普通文體的寫(xiě)作能力，也考察了公文寫(xiě)作能力，考試形式非常靈活。這樣，就增添了考生的應(yīng)試難度。

（四）雖然，申論涉及的內(nèi)容非常廣泛，形式也靈活多變，但其考察目標(biāo)卻是相當(dāng)明確的。申論主要考察考生閱讀、分析、概括、解決問(wèn)題的能力，體現(xiàn)在題目中主要是分析、概括兩個(gè)方面，然后再在此基礎(chǔ)上進(jìn)行論述，這主要是考察考生的思辨能力。在應(yīng)考時(shí)，考生要仔細(xì)閱讀材料，理清其間的邏輯關(guān)系。對(duì)其中的復(fù)雜事件，要抓住主要問(wèn)題；對(duì)尚有爭(zhēng)議的事件，要分清各方意見(jiàn)。在抓住主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，考慮給出的條件、環(huán)境，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，進(jìn)行綜合考慮，作出正確的判斷，提出可行的解決方案，力爭(zhēng)做到合情合理，切忌提出一些理想化的、超越現(xiàn)實(shí)的方案。

同時(shí)，需要指出的是，在應(yīng)考時(shí)不要把申論要求的三個(gè)部分割裂開(kāi)來(lái)作答，而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，前后銜接。概括的過(guò)程既是熟悉資料的過(guò)程，也是分析判斷的過(guò)程；提出方案的過(guò)程既是解決問(wèn)題的過(guò)程，也是進(jìn)行思辨的過(guò)程。三部分應(yīng)協(xié)調(diào)一致、相互配合且彼此印證。

二、申論的試卷結(jié)構(gòu)

研究一下申論試題就會(huì)明白，申論考試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，總體上分為三大部分：首先是注意事項(xiàng)，說(shuō)明答卷的要求、時(shí)間，提出指導(dǎo)性建議；其次是申論寫(xiě)作的背景資料；最后提出申論要求，要求應(yīng)試者在弄清背景資料的基礎(chǔ)上完成題目。

(1)提出“注意事項(xiàng)”，給答卷提出重要的指導(dǎo)性建議。這些提示是應(yīng)試者完成試卷必須知曉的，應(yīng)試者拿到試卷首先要閱讀這些提示，以便于答題過(guò)程中掌握時(shí)間，按要求依次回答問(wèn)題。(2)給定一篇或一組資料。給定資料的長(zhǎng)度一般為1000字～3000字左右。根據(jù)考試對(duì)象和所給時(shí)間的不同，資料長(zhǎng)度會(huì)有變化。比如，在應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選拔錄用公務(wù)員，資料的長(zhǎng)度一般在1500字左右。在處級(jí)、司局級(jí)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗的考試中，資料可能增加到2500字~3000字或更長(zhǎng)，內(nèi)容更復(fù)雜。

(3)提出“申論要求”。要求應(yīng)試者在弄清給定資料的基礎(chǔ)上完成若干題目。

通常情況下，“申論要求”涉及三個(gè)主要方面：

①對(duì)給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合；

②對(duì)主要問(wèn)題提出見(jiàn)解，提出對(duì)策，提出具有可行性的解決方案；

③對(duì)見(jiàn)解、方案的論證。

這三方面的要求，在試卷中，通常都是通過(guò)三個(gè)題目來(lái)體現(xiàn)的。但題目數(shù)量允許有靈活性，可以是三個(gè)題，也可以是兩個(gè)或四個(gè)題。題目的樣式也不會(huì)一成不變，也許要求概述事件，也許要求概括主要問(wèn)題，也許會(huì)在不同層面上對(duì)解決什么問(wèn)題或怎樣解決問(wèn)題提出不同要求。文章寫(xiě)作：

不要太大，切入點(diǎn)要小； 一是論點(diǎn)：觀點(diǎn)

二是論句：先講觀點(diǎn)，后講例子； 三是總結(jié)：綜上所敘等； 提議：

一是注重大政方針； 二是對(duì)策有效性分析； 三是重視議論文寫(xiě)作； 四是展望宏觀；

關(guān)于“申論”的經(jīng)驗(yàn)談

小弟今年參加了公務(wù)員考試，已經(jīng)最后確定被錄用。在論壇里看了許久，發(fā)現(xiàn)許多人對(duì)申論不是很有把握。今年本人申論考了80分(100分制)，還算不錯(cuò)，這幾天細(xì)細(xì)總結(jié)分析了一下，寫(xiě)了點(diǎn)東西，供將要參加考試的同志參考，如果能從中得到一二用處，足矣。

1、仔細(xì)閱讀材料，從給出的各種看起來(lái)似乎沒(méi)有多少關(guān)聯(lián)的材料中“提出”所指向的一個(gè)共同的“問(wèn)題”。基本上近些年申論都是給你大概7到8個(gè)獨(dú)立的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象過(guò)程不一，但多少都有一個(gè)共同的問(wèn)題，比如環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、比如網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的同時(shí)和青少年的危害、比如能源危機(jī)等等。所以第一步也就是最關(guān)鍵的，就是找出“申論”中的“論”，有論才能申之。

2、關(guān)于寫(xiě)作的框架，的確，申論不同于傳統(tǒng)教育中的議論文，根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)，通常一篇完成的申論的基本框架如下：A、點(diǎn)題(一句話或者兩句話引出材料中之問(wèn)題焦點(diǎn))B、分析問(wèn)題(分析焦點(diǎn)問(wèn)題的來(lái)由，現(xiàn)狀和可能的發(fā)展)C：解決問(wèn)題(這部分最重要，申論考察的其實(shí)就是這一點(diǎn)，就是你對(duì)這個(gè)危機(jī)問(wèn)題或者焦點(diǎn)問(wèn)題是有怎樣的想法和怎樣的解決方式)、幾個(gè)注意點(diǎn)：寫(xiě)申論最好能在每個(gè)部門中，無(wú)論是問(wèn)題還是解決問(wèn)題都采用“一，二、三”的層次表達(dá)，顯示你的條理。

4、一定要自圓其說(shuō)，每個(gè)人從材料中歸納出來(lái)的問(wèn)題或者焦點(diǎn)可能不盡相同，你一定要圍繞問(wèn)題，得出自己的意見(jiàn)，然后圍繞自己的意見(jiàn)分析問(wèn)題，進(jìn)而提出解決的方法。

5、開(kāi)頭和總結(jié)非常重要，一般開(kāi)頭就是引出問(wèn)題，表示對(duì)什么問(wèn)題的關(guān)注，結(jié)尾的時(shí)候在提出解決的問(wèn)題的方案的基礎(chǔ)上對(duì)這個(gè)問(wèn)題的發(fā)展的展望。

6、最好能夠借用一些馬克思、鄧小平和毛澤東思想中分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的一些基本觀點(diǎn)。比如一分為二，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主次方面、兩手抓等等。

7、字跡要清楚，字?jǐn)?shù)要適當(dāng)。

8、找?guī)灼獦游模芯恳幌拢纯慈思沂窃鯓硬季值摹?/p>

9、要冷靜，要自信。

第三篇：筆答應(yīng)試技巧—申論

一般說(shuō)來(lái)，寫(xiě)命題作文應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、弄清題意

命題作文的題目本身往往就是文章的中心議題，因而考生應(yīng)仔細(xì)體會(huì)題意，通過(guò)仔細(xì)審閱確認(rèn)了文章的主題之后，應(yīng)試者需要對(duì)主題的內(nèi)涵進(jìn)行完全的分解，不可遺漏任何內(nèi)容，以免寫(xiě)作中出息偏差或失誤。

2、論點(diǎn)新穎

在確立文章論點(diǎn)的時(shí)候，考生應(yīng)仔細(xì)推敲，最好能夠使自己的論點(diǎn)具有一定的獨(dú)特性，區(qū)別于他人而從一個(gè)全新的角度對(duì)同一主題進(jìn)行闡述。這不僅可以增強(qiáng)文章的表達(dá)效果，而且還能夠給人們帶來(lái)一種耳目一新的感受，從而提高了閱卷人員的閱讀積極性。

3、精選材料

材料的選取必須以表現(xiàn)主題的需要為依據(jù)。只有那些與主題有關(guān)且能有力地說(shuō)明、烘托或突出主題的材料，才屬于選擇的范圍。同時(shí)，所選材料必須具有較強(qiáng)的代表性，能夠深刻地反映出主題的實(shí)質(zhì)，只有這樣，文章才能夠具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。

第四篇：公務(wù)員考試申論備考：應(yīng)試技巧

給人改變未來(lái)的力量

2015年國(guó)家公務(wù)員考試備考在即，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（js.offcn.com）幫您整合考情資訊，剖析疑難問(wèn)題，聚焦時(shí)政熱點(diǎn)，備戰(zhàn)公考大敵。預(yù)祝廣大考生在國(guó)家公務(wù)員考試中披荊斬棘，一舉成“公”。

【導(dǎo)語(yǔ)】教學(xué)上我們常說(shuō)一句話“教學(xué)有法，而無(wú)定法。”學(xué)習(xí)也是一樣的，總是要因人而異。不過(guò)走馬觀花、朝三暮四永遠(yuǎn)不是上策，唯有精益求精追求您設(shè)定的目標(biāo)，才會(huì)有所斬獲。今天為大家介紹一下申論考試的應(yīng)試技巧。

(一)注重平時(shí)知識(shí)的積累

申論考試是多種知識(shí)的綜合考核，平時(shí)要做到“厚積”，考試時(shí)才能“薄發(fā)”。所以，平時(shí)要注意生活的積累，注重分析綜合能力的訓(xùn)練，重視知識(shí)的積累;要加強(qiáng)語(yǔ)言表達(dá)能力、文章結(jié)構(gòu)能力和邏輯思維能力的訓(xùn)練，以使自己的思想觀點(diǎn)能準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔地表達(dá)出來(lái)。

(二)認(rèn)真審題

審題至關(guān)重要，一定要用足夠的時(shí)間認(rèn)真仔細(xì)地閱讀給定材料。在閱讀材料方面下的功夫不夠，就不可能正確地概括出

主題，當(dāng)然也就不可能提出確切的對(duì)策和方案，所進(jìn)行的論證也就是無(wú)源之水、無(wú)本之木了，當(dāng)然就不會(huì)取得好成績(jī)。

(三)注意限制性要求

申論考試的限制性要求有以下幾個(gè)方面：

1、背景材料的限制。不管是概括主題、陳述看法，還是提出方案、進(jìn)行論證，都應(yīng)局限于試卷上給定的材料，不得離開(kāi)給定材料所反映的問(wèn)題去隨意發(fā)揮。

2、題干的指令性要求。例如，有的是“概括要點(diǎn)”，有的是“概括主要問(wèn)題”。前者要求抓住給定材料所反映的情況，把主要問(wèn)題是什么概括出來(lái)，后者則要求把給定材料所反映的情況梳理清楚，予以概述說(shuō)明。

3、字?jǐn)?shù)的限制，這是對(duì)應(yīng)試者歸納概括能力和文字表述能力的要求。申論考試中，每道題都有具體的字?jǐn)?shù)限制，應(yīng)試者切不可隨意增減字?jǐn)?shù)，否則會(huì)影響成績(jī)。

(四)注意材料設(shè)定的“虛擬身份”問(wèn)題

申論寫(xiě)作行文的出發(fā)點(diǎn)的規(guī)定，是對(duì)怎樣提出問(wèn)題和怎樣解決問(wèn)題的要求。申論考試時(shí)，要注意題目為你設(shè)定的“虛擬身份”，然后再作答。方案和對(duì)策的提出，與對(duì)策人的身份地位密切相關(guān)。對(duì)策人的身份、地位不同，所提出問(wèn)題的角度乃至語(yǔ)氣表達(dá)就不同，一旦忽略了，就會(huì)所答非所問(wèn)。

(五)方案要有針對(duì)性和可操作性

構(gòu)想方案要注意以下三點(diǎn)：一是問(wèn)題要有明確的歸口，即有直接解決問(wèn)題的政府部分或職能機(jī)構(gòu)去處理與落實(shí);二是要有解決這些問(wèn)題的具體步驟辦法;三是要考慮解決問(wèn)題的時(shí)效性與必備條件。方案要合理、具體、便于落實(shí)，切忌脫離實(shí)際地坐而論道。

(六)寫(xiě)作中要注意論點(diǎn)正確，論據(jù)充實(shí)，論述深刻

通常，文章的結(jié)構(gòu)應(yīng)開(kāi)門見(jiàn)山直截了當(dāng)?shù)攸c(diǎn)明論點(diǎn)，運(yùn)用概念、判斷、推理的邏輯形式，結(jié)合有關(guān)材料反映事物，揭示其內(nèi)在聯(lián)系、本質(zhì)與規(guī)律，闡明主張。論證過(guò)程應(yīng)清晰，層次分明，條理清楚，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。

(七)文章應(yīng)以說(shuō)明、陳述、議論等為主體

申論寫(xiě)作完全以實(shí)用為目的，文章的表達(dá)方式應(yīng)以說(shuō)明、陳述、議論等為主體，以充分表達(dá)自己概括、分析的能力和提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，文風(fēng)力求質(zhì)樸。抒情、描寫(xiě)的表達(dá)方式在申論寫(xiě)作中應(yīng)少用或不用，不能脫離材料和題目要求將論證性的議論文寫(xiě)成抒情性散文或記敘文。

(八)適當(dāng)做些模擬試題

臨考前適量做些模擬題，有以下兩方面的好處：一是可以把握各類題型的答題角度和技巧;二是可以對(duì)試題的總體設(shè)計(jì)、考試時(shí)間的安排、做題速度的掌握等做到心中有數(shù)。

(九)卷面書(shū)寫(xiě)工整，無(wú)錯(cuò)別字

這兩種情況在閱卷中都是要酌情扣分的。書(shū)寫(xiě)質(zhì)量直接影響到應(yīng)試者思想意圖的表達(dá)，即使在答卷中有精練的概括、中肯的對(duì)策、精彩的論述，但潦草的字跡無(wú)法讓人了解文中的內(nèi)容，會(huì)造成閱卷人視覺(jué)和心理上的疲勞，從而產(chǎn)生“質(zhì)量較差”的先入為主的印象。而錯(cuò)別字更容易使應(yīng)試者思想表達(dá)變異，甚至與原意相反。因此，字跡工整，規(guī)范用字是申論寫(xiě)作的一個(gè)重要條件。

最后，以上是同學(xué)們進(jìn)行申論答題時(shí)應(yīng)該注意的九點(diǎn)，有則改之，讓自己在備考階段不斷完善能力與技巧，并在最后的考試中取得優(yōu)異的成績(jī)。

第五篇：申論指導(dǎo)：申論公文寫(xiě)作應(yīng)試技巧

一、申論公文主要考查哪些方面

隨著公務(wù)員考試的不斷改革和創(chuàng)新，為了考查考生處理行政機(jī)關(guān)日常工作的能力水平和熟練程度，公文體裁的應(yīng)用文寫(xiě)作在申論考試中倍受青睞，成為公務(wù)員考試申論考查的趨勢(shì)之一。目前，申論測(cè)試的重點(diǎn)越來(lái)越接近機(jī)關(guān)工作的實(shí)際，并且所給的材料均為近幾年的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，這些熱點(diǎn)既與老百姓息息相關(guān)，又是黨和政府急需解決的問(wèn)題，尤其是需要行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)來(lái)化解存在的矛盾。因此，要求考生在思考和回答問(wèn)題時(shí)，必須要以公務(wù)員為立場(chǎng)，答題要緊密結(jié)合給定材料的要求，有針對(duì)性和務(wù)實(shí)性。在做申論考試準(zhǔn)備時(shí)，一定要了解和把握一些特定公文的常用寫(xiě)法，重視一些特定公文的格式規(guī)范和語(yǔ)體運(yùn)用，以適應(yīng)國(guó)家選拔人才的需要。

近幾年，全國(guó)各地在申論考試中出現(xiàn)的公文寫(xiě)作，比如：

2003年國(guó)家公務(wù)員考試申論考題，要求考生依據(jù)安全事故現(xiàn)場(chǎng)情景寫(xiě)一篇千字左右的領(lǐng)導(dǎo)講話稿。

2004年國(guó)家公務(wù)員考試申論考題，要求考生提交一份解決我市交通擁堵的報(bào)告。

2005年山東公務(wù)員考試申論考試中，考題要求考生根據(jù)材料三，假如你是到現(xiàn)場(chǎng)采訪的記者，請(qǐng)你根據(jù)采訪情況，撰寫(xiě)一份關(guān)于黔江特大交通事故的報(bào)告，報(bào)于市委、市政府。2006年安徽省公務(wù)員申論考試，教育部張保慶副部長(zhǎng)談貧困生上學(xué)難問(wèn)題，主要是助學(xué)貸款問(wèn)題。要求考生寫(xiě)一封信給教育部，提出建議。

2007年國(guó)家公務(wù)員考試申論考題，要求考生結(jié)合根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的情況反映。

2008年山東省選調(diào)生申論考題，要求考生針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，以省政府的名義下發(fā)一份通知。

2009年天津、湖北、陜西等省市申論聯(lián)考，要求考生根據(jù)給定資料所反映出的問(wèn)題，以某市“精神文明辦公室”的名義，圍繞“網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)問(wèn)題”，給廣大網(wǎng)民寫(xiě)一封公開(kāi)信。2009年的廣東省公務(wù)員申論考題，要求考生根據(jù)材料5中的施工方和業(yè)主方對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定的爭(zhēng)議，以調(diào)查者的身份，寫(xiě)一則簡(jiǎn)報(bào)上報(bào)給市政府。

2010年4月25聯(lián)考中，要求考生以街道辦事處工作人員的身份，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。

二、申論備考應(yīng)做到哪些方面

由此看來(lái)，不論是命題范圍，還是職位要求，都涉及到正式公文、日常文書(shū)、專業(yè)文書(shū)等一些文體。這些也是考生走上工作崗位必須具備的基本能力。考生應(yīng)從公文寫(xiě)作的一般特點(diǎn)和要求上出發(fā)，提高自身的基本能力。在此基礎(chǔ)上多關(guān)注和練習(xí)事務(wù)性公文，在完成歷年真題練習(xí)的基礎(chǔ)上，須對(duì)比分析歷年真題中的公文題目，做好充足的準(zhǔn)備，才能以不變應(yīng)萬(wàn)

變，要求做到：

第一，要熟悉公文的不同類型和形式。

申論考查的公文體裁為黨政機(jī)關(guān)常用文書(shū)，屬于廣義公文，此處的“公文”只是一個(gè)泛稱，包括法定公文和事務(wù)性公文。法定公文包括命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要共13種;事務(wù)性公文包括計(jì)劃、總結(jié)、述職報(bào)告、講話稿、工作報(bào)告、開(kāi)閉幕詞、演講稿、調(diào)查報(bào)告、典型材料、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議記錄、倡議書(shū)等。對(duì)比各種具體的公文寫(xiě)作要求和申論考試要求可以發(fā)現(xiàn)，法定公文由于其本身適用主體的法定性且內(nèi)容較簡(jiǎn)短固定，語(yǔ)言要求更高，因此，可考度并不是很高，在歷年申論題目中也基本沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，事務(wù)性公文與一般公務(wù)員的工作接觸更廣，形式和內(nèi)容上也更易于作為申論題目的形式。在國(guó)家公務(wù)員考試中2003年考了演講稿，2004年考的是報(bào)告，2010年則考查了報(bào)告和宣傳綱要，其中宣傳綱要其實(shí)就是計(jì)劃。各省公務(wù)員考試還陸續(xù)考查了簡(jiǎn)報(bào)、答復(fù)、計(jì)劃、建議等公文形式。因此，不需要把所有類型的公文都熟悉和掌握，根據(jù)前面分析的，考生的應(yīng)考重點(diǎn)應(yīng)是事務(wù)性公文，對(duì)法定公文只需大概了解即可。對(duì)于可考度較高的公文，考生應(yīng)該自己動(dòng)手練習(xí)，在參考例文的基礎(chǔ)上再修改，以此來(lái)掌握公文寫(xiě)作技巧，會(huì)有事半功倍的效果。

第二，要準(zhǔn)確把握各類公文的一般特點(diǎn)。

公文題不同于傳統(tǒng)的申論的概括、對(duì)策題型，它有自身鮮明的特點(diǎn)，并且公文的種類繁多，而不同種類的公文，有不同的具體要求和寫(xiě)作方法。目前大部分考生對(duì)于公文寫(xiě)作都比較陌生，想要在有限的時(shí)間內(nèi)掌握眾多公文的寫(xiě)作方法，這就要求考生在備考過(guò)程中須加強(qiáng)對(duì)公文寫(xiě)作的關(guān)注，掌握所有公文的一般特點(diǎn)，考生應(yīng)該做到：

一是必須具有較強(qiáng)的政策理論依據(jù)，符合黨政方針、政策和法律法規(guī)，要求考生應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家基本政策理論，提高政策理論水平，要站對(duì)立場(chǎng)，才能保證分析問(wèn)題的方向和解決問(wèn)題的辦法是切實(shí)可行的;二是提出的解決辦法必須符合實(shí)際、符合黨政機(jī)關(guān)工作規(guī)律，就是要符合科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)建設(shè)，要有針對(duì)性地在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上解決問(wèn)題，明確指導(dǎo)思想，實(shí)事求是;三是文章結(jié)構(gòu)必須規(guī)范，語(yǔ)言必須準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、鮮明、簡(jiǎn)練。文章應(yīng)開(kāi)門見(jiàn)山、重點(diǎn)突出、條理清晰，文字要精煉、簡(jiǎn)明扼要，不能過(guò)度強(qiáng)調(diào)華麗的辭藻。第三，要特別注意題干中設(shè)定的特定的身份特點(diǎn)。

在申論考試中，命題者往往為考生設(shè)定了身份，這就是虛擬身份。只有定好身份，才能從恰當(dāng)?shù)慕嵌忍岢鰡?wèn)題和解決問(wèn)題。如果沒(méi)有給虛擬身份，一般應(yīng)對(duì)口虛擬。如是行政審批方面的事，就虛擬成工商局工作人員;如市容市貌方面的事，就虛擬成市容局的人或者街道方面的工作人員;如是學(xué)校方面的事，就虛擬成教育主管部門工作人員。若確實(shí)不好虛擬，就以政府辦公室人員來(lái)寫(xiě)。

第四，要加強(qiáng)閱讀公文材料和關(guān)注時(shí)事政治。

考生要多閱讀政策理論較強(qiáng)的政府材料和工作報(bào)告，積累政策理論水平，為公文寫(xiě)作的打好理論基礎(chǔ)。關(guān)注時(shí)事政治和新聞報(bào)道，2010年政府工作報(bào)告是必讀物，另外，政府新近出臺(tái)的關(guān)于社會(huì)民生問(wèn)題的各項(xiàng)政策、法律法規(guī)等也是重點(diǎn)理論。如樓市新政，關(guān)于鼓勵(lì)和

引進(jìn)民間投資的“新36條”等。

綜上所述，考生在申論考場(chǎng)上遇到公文題例時(shí)，必須有明確的公文思維，套用公文或其它應(yīng)用文體寫(xiě)作申論時(shí)必須把握文稿固定格式、準(zhǔn)確使用公文語(yǔ)體、弄清虛擬身份、結(jié)合材料規(guī)范作答，只有這樣才能獲得滿意的申論高分。