第一篇：鐘君總結申論熱點 Word 文檔

2011年國考申論熱點梳理一

元理論——科學發展觀在2010年的主要內容

鐘 君

“十二五”規劃的指導思想綱領性論述：順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

010年10月18日中共十七屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。這份公報體現出三個重點，即注重保障和改善民生、全面推進各領域改革、轉變經濟發展方式取得實質性進展。這必然成為2011年申論命題的熱點問題。

1、轉變經濟發展方式

加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

2、推進各領域改革

十七屆五中全會強調，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。要實施互利共贏的開放戰略、進一步提高對外開放水平，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，以

開放促發展、促改革、促創新，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

3、注重保障和改善民生

十七屆五中全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

十七屆五中全會公報體現的民生本位的特點： 第一，公報提出了在規劃的指導思想方面應該順應各族人民過上更好的生活新期待。

第二，要堅持把保障和改善民生作為出發點和落腳點。第三，在主要的目標上，體現了民富與國強的關系，是把民富擺在國強前面。

第四，在發展的動力方面，提出了建立擴大消費需求的長效機制。

第五，在分配的關系上明確提出了提高居民收入在國民收入中的分配比重，勞動報酬在初次分配中的比重。

2011年國考申論熱點梳理二 經濟維度——轉變經濟發展方式

鐘 君

經濟維度的宏觀熱點：轉變經濟發展方式

黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議在提出要以科學發展為主題的同時明確提出，制定“十二五”規劃要以加快轉變經濟發展方式為主線。這是“十二五”規劃建議的又一個鮮明特點，也是推動科學發展的必由之路。

1、加快轉變經濟發展方式的原因

第一，只有加快轉變經濟發展方式，才能提高可持續發展能力。

第二，只有加快轉變經濟發展方式，才能更好地適應全球需求結構的重大變化，增強抵御國際市場風險的能力。

第三，只有加快轉變經濟發展方式，才能在新形勢下的國際競爭中占據有利位置。

第四，只有加快轉變經濟發展方式，才能為全面建成小康社會打好決定性基礎，滿足人民群眾過上更好生活的新期待。

因此，加快轉變經濟發展方式為主線，順應黨心民意，符合時代潮流，把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，我們就一定能夠實現經濟社會又好又快發展，朝著全面建成小康社會的奮斗目標勝利前進。

2、加快轉變經濟發展方式要實現五個歷史轉變 在當代中國，轉變經濟發展方式就是指要在集約型經濟增長的基礎上，逐步實現包括產業優化升級、節約能源資源、保護改善環境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質量在內的經濟發展總體方式的歷史轉型。從當前我國經濟發展存在的現實問題來看，要推動中國經濟的快速轉型，就必須實現五個歷史轉變。

一是必須實現從注重增長速度的高速經濟增長到注重提高經濟增長質量與效益的適度、穩定和持續增長的歷史轉變。必須積極采取措施，保持足以穩定和促進我國現代化發展所必要的適度的快速增長，不再不惜代價地追求與以往類似的高速經濟增長。必須在經濟適度增長的基礎上，充分利用改革30年來所獲得的經濟、體制成就，盡快轉向整個經濟社會的科學化發展。

二是必須實現從外需帶動型經濟發展到內需拉動型經濟發展的歷史轉變。必須充分認識這一轉變的內涵和意義，擴大內需，充分發揮我國擁有世界上最多的人口的優勢，利用眾多人口所形成的市場規模和結構轉換所帶來的極其巨大的增長空間。

三是必須實現從技術引進依賴型經濟到自主創新支撐型經濟的歷史轉變。必須以提高自主創新能力為中心，積極推動原始創新、應用創新和高端創新，激勵與引導自主創新，舉全社會之力為向自主創新經濟轉變提供有力的支持。

四是必須實現從資源高耗型經濟到資源節約型經濟的歷史轉變。必須以降低發展的資源成本為核心，積極建設資源節約型的國民經濟體系。必須將節約優先和效率為本作為建設資源節約型的國民經濟體系的核心，必須將大力發展循環經濟、低炭經濟作為建設資源節約型的國民經濟體系的重

要途徑，必須將節能、節水節地和資源綜合利用作為建設資源節約型的國民經濟體系的重點，大力推進資源的綜合利用，必須將保護環境、保障安全作為建設資源節約型的國民經濟體系的基本要求。

五是必須實現從生產能力提高型經濟到產業結構優化升級型經濟的歷史轉變。必須加快產業升級，積極培育新的經濟增長點。必須推進企業兼并重組，盡快提升企業的市場競爭力和國際競爭力。必須積極推進區域產業結構的優化，促進不同區域產業的協調發展。

經濟維度的中觀熱點：

中觀熱點一：實現經濟的包容性增長

“包容性增長”概念最早由亞洲開發銀行在2007年首次提出。2009年11月15日，國家主席胡錦濤在亞太經濟合作組織上發表題為《合力應對挑戰推動持續發展》的重要講話，強調“統籌兼顧，倡導包容性增長”。

2010年9月16日，第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議在北京人民大會堂舉行，國家主席胡錦濤出席開幕

式并發表題為《深化交流合作實現包容性增長》的致辭。胡錦濤強調，“實現包容性增長，切實解決經濟發展中出現的社會問題，為推進貿易和投資自由化、實現經濟長遠發展奠定堅實社會基礎，這是亞太經合組織各成員需要共同研究和著力解決的重大課題。”

胡錦濤指出，“實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。我們應該堅持發展經濟，著力轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量，增加社會財富，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創造物質基礎；堅持社會公平正義，著力促進人人平等獲得發展機會，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙；堅持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享?！?/p>

包容性增長的實質是強調發展成果由人民共享，強調的公平正義，強調增長的普惠性。

實現包容性增長的關鍵是收入分配的改革。

中觀熱點二：自主創新，建設創新型國家

黨的十七大報告提出，提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。明確要求堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。到2020年，我國的自主創新能力顯著增強，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列。

第一，提出這項戰略任務是確保到2020年實現全面建成小康社會奮斗目標的需要。轉變發展方式取得重大進展，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番，就一定要緊緊依靠科技進步和自主創新的有力支撐，一定要改變我國人均勞動生產率低、附加值低，單位國內生產總值物耗能耗高、生態環境代價高的現狀。必須更加注重提高自主創新能力，加快科技進步，創造自主核心知識產權，創造自主世界著名品牌，提高制造產品的附加值、發展增值服務，鼓勵發展跨國經營、具有國際競爭力的大企業集團。必須在發展勞動密集產業的同時，加快振興裝備制造業、高技術產業和以知識和創新為基礎的現代服務業，加快實現由世界工廠向創造強國的跨越，提升我國在全球產業分工中的地位，大幅提升自主創新對我國經濟增長的貢獻率，提高節能環保水平，實現

人均高生產率、高收益率和單位國內生產總值低物耗、低能耗、低排放，提高我國經濟的整體素質和國際競爭力。

第二，提出這項戰略任務是應對世界科技革命和提高我國競爭力的需要。國際競爭從根本上說是科技的競爭，特別是自主創新能力的競爭。當今世界，新科技革命迅猛發展，不斷引發新的創新浪潮，科技成果轉化和產業更新換代的周期越來越短，科技作為第一生產力的地位和作用越來越突出。世界各國尤其是發達國家紛紛把推動科技進步和創新作為國家戰略，大幅度提高科技投入，加快科技事業發展，重視基礎研究，重點發展戰略高技術及其產業，加快科技成果向現實生產力轉化，以利于為經濟社會發展提供持久動力，在國際經濟、科技競爭中爭取主動權。我國人均能源、水資源、土地資源的供應嚴重不足，生態環境十分脆弱，對經濟發展構成日益嚴峻和緊迫的瓶頸約束。在經濟全球化進程中，企業面臨著越來越激烈的國際競爭壓力，堅持走中國特色自主創新道路、提高自主創新能力是根本出路。要關注三個微觀考點： 一是從中國制造到中國創造 二是知識產權保護 三是山寨文化

中觀熱點三：建設資源節約型社會和環境友好型社會 要關注兩個微觀考點： 一是節能減排

二是發展循環經濟（節約+環保）

中觀熱點四：刺激消費，拉動內需

關鍵是增加收入（有錢花）和完善保障（敢花錢），具體措施：

第一，調整分配結構，提高勞動報酬在初次分配中的比例，要確立均衡共享的模式。

第二，政府要加大社保、教育、醫療等民生之需，加大社保的投入。

第三，優化創業環境。特別是扶持中小企業的發展，讓更多的就業者變成創業者，特別是要通過擴大就業，讓老百姓安居樂業。

第四，發展現代服務業，培育更多的高消費能力的中產階層群體。

第五，把城鎮化作為擴大消費的重點，創造更大的市場需求。

第六，培育新型的消費文化，完善消費的引導機制。

2011年國考申論熱點梳理三 政治維度——政績觀與服務型政府

鐘 君

熱點一：政績觀

（一）評價政績的標準

在當前條件下，科學發展觀是評價和衡量政績的基本尺度。

是否有政績，政績觀正確與否，要看它追求政績的動機是什么，是否體現了以人為本，是否以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，是否做到了權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

是否有政績，政績觀正確與否，要看它是否體現了全面發展，是否體現了經濟、政治、文化和社會全面推進。而不是將GDP增長視為追求政績的唯一指標，導致有增長無發展，這樣的政績只能是片面的、錯誤的。

是否有政績，政績觀正確與否，要看它是否體現了協調發展，經濟、社會、自然等方面是否布局合理、動態平衡，是否做到了五個統籌。

是否有政績，政績觀正確與否，要看它是否體現了可持續發展，政績的取得是否以浪費能源資源、污染環境為代價。

（二）政績觀的問題 1.重硬輕軟。2.重短輕長。3.重顯輕隱。4.重易輕難。5.重局部輕全局。

（三）錯誤政績觀產生的原因:

1、主觀原因，即某些領導干部對政績觀認識的偏差。

2、客觀原因，就是當前的干部政績考核體系存在問題：一是指標設計過于偏重經濟發展的內容。二是考核內容比較隨意。三是包含項目過于繁雜。

（四）如何樹立和落實正確的政績觀

樹立正確的政績觀，核心是解決這樣幾個問題：

1.解決好“政績為誰創”的問題，做到執政為民創佳績，把群眾意見作為考評干部的重要尺度。

2.解決好“創什么樣政績”的問題，做到科學發展求真績。始終堅持以人為本，用全面、協調、可持續的發展來創造政績。

3.解決好“靠什么創政績”的問題，把重實干、求實效作為實現政績的重要途徑，切實做到轉變作風務實績。

4.解決好“如何考核政績”的問題，做到科學考評量政績。在考核班子和干部上，既重視“硬件”，更重視“軟件”；既看“顯績”，又看“潛績”。在指標體系的設置上，要全面反映經濟、社會和人的全面發展，不能片面地用經濟指標考核干部；在經濟指標的設置上，要既重視反映經濟增長的指標，又重視反映經濟發展的指標；在評價標準上，既要看數字，又不能惟數字，堅決防止“干部出數字”、“數字出干部”。

切入點一：節能減排與政績觀

節能減排成為干部政績考核體系的重要考核內容，是把經濟發展、社會和諧、資源節約、環境友好等指標統一起來綜合加以考核。其意義重大，它是檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，是衡量建設資源節約型、環境友好型社會進展狀況，以及經濟結構調整、轉變增長方式是否取得實效的重要尺度，可以引導各級干部重塑一個嶄新的政績觀，推動中國經濟實現又好又快的發展。切入素材：拉閘節能

日前，有網友發帖稱，河北省棗強縣為了超額完成“節能減排”的指標，自進入10月份以來開始了大規模的停電，每天全縣只對居民供電4個小時，其余時間全部斷電。棗強縣政府辦公室工作人員和棗強縣電力局對記者證實了這一情況。棗強縣政府辦公室工作人員稱，這一舉措不能說是單純的“拉閘限電”，而是“節能減排”的需要，而且該省不少地方都是如此，“要持續到12月底”。……

在目前考核體系下，政績就是某些官員的硬道理?！巴粨艄澞堋钡乃季S，與發展至上的思維沒有本質區別。只不過政績的標準由GDP數字，換成了某些別的指標。官員只需對上

負責，也很容易形成上有政策，下有對策的局面。因此，節能減排指標的落實，必須和轉變發展方式一起推進。發展的標準，不僅是某些抽象的數據指標，還要包含民生的、企業利益的保障，人與自然的和諧。

----資料來源，新華每日電訊，2010年10月22日

切入點

二、2010年糾風工作重點任務 熱點二：政府職能，服務型政府是關鍵

（一）政府職能具體內容

政治職能：亦稱統治職能，政治職能是指政府為維護國家統治階級的利益，對外保護國家安全，對內維持社會秩序的職能。我國政府主要有四大政治職能：①軍事保衛職能；②外交職能；③治安職能；④民主政治建設職能。

經濟職能：是指政府為國家經濟的發展，對社會經濟生活進行管理的職能。隨著我國計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，我國政府主要有三大經濟職能：①政府收入分配職能。指政府通過各種政策工具，參與一定時期國民收入的初次分配與再分配，實現收入在全社會各部門、各地區、各單位，以及各社會成員之間進行合理分割，縮小收入

差距，體現社會公平。②政府經濟穩定與發展職能。指通過干預、調節國民經濟運行，達到物價穩定、充分就業、國際收支平衡等目標，實現經濟發展的目的。③政府資源配置職能。指通過政府經濟活動，引導人力、物力、財力等社會資源流動，形成一定的產業結構、區域經濟結構等經濟結構，優化資源配置結構，提高資源使用效率。

文化職能：是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業所實施的管理。它是加強社會主義精神文明，促進經濟與社會協調發展的重要保證。我國政府的文化職能主要是：①發展科學技術；②發展教育；③發展文化事業；④發展衛生體育。

社會職能：是指除政治、經濟、文化職能以外的政府必須承擔的其他職能。這類事務一般具有社會公共性，無法完全由市場解決，應當由政府從全社會的角度加以引導、調節和管理。目前，政府的社會職能主要有：①調節社會分配和組織社會保障的職能；②保護生態環境和自然資源的職能；③促進社會化服務體系建立的職能；④提高人口質量，實行計劃生育的職能。

（二）依法行政的六項基本要求

一、合法行政

二、合理行政

三、程序正當

四、高效便民

五、誠實守信

六、權責統一

（三）服務型政府

服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府?！耙匀藶楸尽?、“執政為民”是服務型政府的治理理念。“有限政府”是服務型政府的發展目標。“依法行政”是服務型政府的行為準則?！邦櫩蛯颉笔欠招驼墓ぷ髂Ｊ健！斑`法必究”是服務型政府的問責機制。

服務型政府的六個特征：民主責任、法治信用、有限開放、協調精干、公正透明、高效廉潔。

素材一：問責制

（一）中央精神及規范表述

中共中央政治局2009年5月22日召開會議，審議并通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》。會議認為，加強反腐倡廉法規制度建設，完善領導干部行為規范，健全黨內監督和責任追究制度，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，是加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設的重要內容，是發展中國特色社會主義、推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。會議認為，堅持嚴格要求、實事求是、權責一致、懲教結合的原則，實行黨政領導干部問責，有利于加強領導干部管理和監督，增強黨政領導干部責任意識和大局意識，促進深入貫徹落實科學發展觀，提高黨的執政能力和執政水平。各級黨政領導干部要切實踐行全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立對人民負責的觀念，以對黨和國家高度負責的精神，履行好黨和人民賦予的職責，兢兢業業完成各項工作任務。各級黨委和政府要依照暫行規定嚴肅問責，充分發揮問責在黨風廉政建設中的積極作用。

（二）問責制目前存在的問題

我國目前行政問責制的實踐尚處于摸索和試點階段，健全行政問責制從根本上防止權力濫用和行政不作為，切實提升政府執行力、公信力，仍是一個十分重要和迫切的任務。

1.職責不清和職能交叉問題，使得責任落實和責任追究過程中責任主體難以明確。在不少地方，推諉扯皮這一行政過程中的痼疾，正在從事前的行政行為實施環節，延伸到事后的行政問責環節。這就需要推進政府管理體制改革，目前剛剛起步的“大部制”改革有望對這一問題作出全面回應。2.問責制度實施過程中還凸顯“六重六輕”現象：重行政問責，輕法律問責；重內部問責，輕外部問責；重執行問責，輕決策問責；重事故問責，輕日常問責；重應對問責，輕預防問責；重形式問責，輕結果問責。

3.行政問責制度相關的配套制度尚不完善，制約了行政問責制度的推行。信息的不對稱，導致問責主體不能充分有效地了解行政行為的有效性和合法性，公眾不能及時、準確了解行政問責程序。問責制度作為現代行政體系的一個重要組成部分，需要和行政公開、依法行政等相關制度共同發展，互相推進。

（三）推進問責制對策

第一，合理配置和劃分權力、明確職責。當前我國黨政之間、行政機關之間、正副職之間的職責劃分不規范，職能重疊現象嚴重。近年來食品安全事故不斷，“多頭監管模式”

是造成監管不力的重要原因，農業、工商、衛生、質檢、食品藥品監管等五大部門負責食品安全監管，有權有利的爭之，執法和問責的雙“真空”。因此，必須進一步加快行政管理改革，明確機構的職能及其工作人員的職責。否則，責任人難以確定，最終有可能使問責制歸之無效或不公平，導致責任虛置或責任追究不到位。

第二，加強信息公開和健全監督。官員問責是一種內部監督和責任追究制度，而讓問責制度真正落到實處，社會各界包括群眾和輿論的監督作用不可缺位。真正的問責制不應當是強化官僚制，而是要強化官員對人民的服務質量與責任。只有政府透明、政務公開，才能把政府及官員置于公眾監督之下。負責任的政府應當加強信息公開，方便人民群眾和輿論監督，才能使問責不成為“內部解決問題”的姑息行為。第三，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問責制度常態化，并成為懸在每個官員頭上的達摩克利斯劍，讓官員提高責任意識、風險意識、民本意識，切實依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時也要防止大量被問責官員風頭過后移地為官的制度化安排，讓問責制在構建官員能上能下、優勝劣汰的有效機制中發揮作用。

素材二：信息公開

（一）公開存在的問題 1．公開信息不真實 2．公開信息不及時 3．公開錯位。

4．公開內容簡單、流于形式的現象。5．政務公開手段落后。

（二）推進政府信息公開對策

1.提高政府領導干部 “陽光意識”。政府官員要樹立“陽光意識”，轉變思想觀念，認識到信息公開的目的是促進政治民主、經濟發展和社會進步

2.完善信息公開實施細則等基本制度。以國務院《關于施行<政府信息公開條例>若干問題的意見》為依據，加快制定各級政府和部門信息公開實施細則以及具體的實施辦法。3.進一步把握“公開”與“保密”的尺度，加強信息公開，同時，強化保密管理，運用現代技術和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實提高發現和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

4.完善信息公開管理機制。建立一整套的信息篩選和發布機制，建立相應的歸類查詢制度。在政府網站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時地向外發布。政府部門還應該加強調研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經常溝通機制。同時，在信息提供中應該強化服務意識，把它當成一種面向社會公眾提供的服務，才能更好地向群眾提供信息。

5.完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。社會公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財產情況，自然災害、重特大事故、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件的發生、處置過程等。應加大對于重大公共決策，過程的公開比結果的公開，及時公布“正在調查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發布會、在各種會議提供市民旁聽席、開展意見征求會等。

6.進一步強調公民參與。各級行政機關必須按法定的重點范圍主動公開為公民、法人等政府信息申請提供便宜服務。如果政府部門不依法履行信息公開的義務，公民、法人可以通過舉報、行政復議、行政訴訟等途徑予以監督和追究。

素材三：科學決策

（一）科學決策的特點 1.程序性。2.創造性。3.擇優性。4.指導性。

（二）決策科學存在問題原因分析

決策存在不科學為的現象，主要有以下幾點原因： 1.有少數領導的好大喜功，喜歡搞政績工程、面子工程。2.缺少必要的避免決策浪費的制度約束，缺乏科學化的決策管理機制

3.缺乏保證決策科學化的有效的監督、審計、問責手段。

（三）推進科學決策對策

1.建立科學的決策程序和機制。一是完善專家咨詢制度，彌補在復雜性條件下決策時政府的局限和不足；二是建立審議會制度；三是建立和完善公開聽證制度；四是發揮民間組織的積極性。

2.建立決策審計制度。在實行經濟責任審計的同時，要盡快在審計部門內部設立效益審計部門，對各級政府開展重大項目進行效益審計，審計結果應向人大提交報告，并予以公示。

3.建立決策評估制度。加強決策執行的效果評估制度建設，以明確、規范的制度來保證決策評估的科學和公正。4.建立決策問責制度。只有建立了決策責任追究制度，才能使決策者認真負責地行使決策權，認真負責地組織好決策的執行，才能防止一些部門和個人只看重上級、看重表面過程，而不把精力放在科學決策及其執行上的不良傾向。5.建立可持續發展的決策激勵機制。激勵是問責的對立面。只有讓決策科學的先進集體嘗到甜頭，得到利益，有可持續下去的動力和信心，才會有持久的生命力。

素材四：群體性事件

（一）中央精神及規范表述

各級黨委要自覺承擔起維護社會穩定的第一責任。我們必須牢記，發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。發展是政績，穩定也是政績。沒有穩定這個前提條

件，什么事情也干不成，已經取得的成果也會失去，更不可能實現又好又快發展。

（二）群體性事件的變化規律

起因很小——基層反應遲鈍——升級為群體性事件——局面失控——震驚高層——迅速處置——事態平息。

（三）群體性事件原因分析

探討群體性事件產生的社會原因，對從根本上有效預防和減少群體性事件的發生有重要意義：

群體性事件產生的根源性因素：社會轉型期利益格局的調整、分化、組合。

群體性事件產生的經濟性因素：絕大多數群體性事件是由于公眾的合法利益受到侵害或漠視，又沒有得到及時有效的解決，或是由于當地政府的公共政策失誤或基層干部的不良工作作風所致。

群體性事件產生的文化性因素：群眾的民主意識在不斷增強，但政治參與能力相對較弱、法制觀念較淡薄。

群體性事件產生的政治性因素：政府的決策偏差、干部的官僚主義和腐敗行為。

群體性事件產生的體制性因素：利益訴求表達機制不健全。

群體性事件產生的啟動性因素：各種具體的利益沖突

（四）處置原則和方法

首先要把著力點放在準確判斷事件的性質、及時解決群眾合理訴求、切實加強對群眾的教育引導上來，靠法律、靠政策、靠政治優勢解決問題。其次，領導干部要到一線指揮，面對面地與群眾對話，認真聽取群眾意見，耐心細致地做好群眾工作。第三，要高舉維護群眾利益、維護法制尊嚴、維護社會穩定的旗幟，把握先機，爭取主動，依法果斷處置，防止事態擴大。第四，要始終貫徹慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則，文明處置、依法處置、防止矛盾激化。第五，要加強各部門的協調配合。第六，信息透明非常重要。要在第一時間把真實、準確的信息全面地讓媒體知道，并借助媒體力量披露事件真相和細節?！?/p>

創新思路：少用“滅火器”，多置“減壓閥”，減壓閥比滅火器更有成效

素材五：學習型政府 如何建設學習型政府？

第一，樹立新的學習理念并營造濃郁的學習氛圍。樹立終身教育、終身學習，社會不斷發展、學習無止境的理念，樹立工作學習化、學習工作化的理念，把工作的過程看作是學習的過程，把學習與工作一樣要求，使學習成為政府組織積極進取、開拓創新的不竭動力，把學習成果轉化為政府履行職能的創新動力。

第二，建立完善的政府保障機制。建立健全協調、平穩、高效的學習機制樹立共同理想和目標，來增強組織和工作人員學習的內在動力，使學習型組織充滿活力；通過不斷加大投入力度，使各種教育培訓設施、文化設施、基層組織的學習場所和各級各類學習指導組織日趨完善并充分發揮作；建立完善的領導體制和管理機構，充分發揮領導干部典型的示范、導向和輻射作用，積極引導和促使政府工作人員主動的創造性學習；建立學習載體機制，在充分利用和完善已有的有效學習載體的基礎上，不斷創新和設計靈活多樣的新載體。使學習生動活潑、不斷深入。

第三，完善政府終身學習體系。營造處處是學習之處的工作學習環境、構筑終身學習體系，要充分采用現代教育技術，增加學習資源供給，要大力實施學習工作日常化，充分挖掘、整合和發揮各種學習資源的作用，實現政府工作人員學習環境的拓寬，學習階段的延長。

第四，學習型政府的建設要和政府職能的履行結合起來。學習黨的路線方針政策，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進一步增強踐行科學發展觀的自覺性，用科學發展來統一思想、凝聚共識；學習科學文化知識，鼓勵政府工作人員積極參加更高層次的學歷教育，提高科學文化素養，增強把握和運用現代經濟發展規律的能力，提高依法行政、依法辦事、依法管理、依法服務的水平；突出以本地區、本單位、本部門的實際需要和工作特點為核心的理論學習，把建設學習型政府的普遍規律與本地區、本單位的實際緊密結合起來，使學習的成果實現向政府工作能力、工作成果和工作效率的轉化，使建設學習型政府的目標真正落到實處。

第二篇：鐘君：申論應試技巧篇

鐘君：申論應試技巧篇

《申論萬能寶典》2007精華巨獻

（二）［作者：鐘君來源：華圖公務員考試研究中心點擊數：6543更新時間：2007-11-

2作者：鐘君 華圖公務員考試研究中心申論教研室主任，法學博士，中國社會科學院青年學者。獨創申論寫作提出對策的“萬能八條”，教學經驗豐富。

一、吃透材料，閱讀之前要有問題意識，要把亂七八糟的東西看成是一個整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個問題，原因，現狀，對策。

分析材料的時候要問自己五個問題：

1.材料反映的主要問題是什么，2.材料與材料之間的邏輯關系如何

3.問題的表現是什么，4.問題的根源是什么，5.對策是什么。

二、閱讀的基本套路：一勾二概三分類。三遍四步法，用30－40分鐘。

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或者關鍵句，1．首尾句原則

2．關聯詞原則

l3。常見詞原則：根源，危害，教育，體制，領導，法律，法規，監督，落實，經驗教訓，經調查，資料顯示，反映，看出，告訴，據某某講，據報道，初步推測，分析，強調，指出，認為。

第二步：概括段落大意。

一般標注關鍵詞即可，但最終要的是把握材料的整體性，材料之間的關聯性，材料在整個申論材料重的地位，以及從哪個角度分析對自己最有利。特別要注意的是典型現象，事例和圖表。

第三步：分門別類，梳理材料之間的關系。

橫向原則：并列關系如政治經濟社會文化原因，甲乙丙丁四種現象等等。對立關系如積極消極方面，成績和問題等等。

縱向原則：提出問題，分析問題，解決問題的結構。

多層次原則突破單純的橫向，縱向關系來分類，從材料的復雜性出發多角度分析，這也是以后命題的趨勢。第四步：概括主要內容

首先要注意給自己設定的身份。

主旨突出，應用萬能模式。八股模式。P

21三遍四步法實施的好，你的考試就成功了一半。

三、提出對策的基本套路

第一步：利用矛盾的特殊性。找出問題根源--先找到特定社會現象表現出來的消極負面影響，根據分析，找到其產生的原因。

因果分析，最常用的方法，在尋找原因的過程中要善于運用辨證思維分析。從客觀實際出發，用發展的，聯系的眼光看問題，堅持重點論和兩點論（多項求異分析）。

1．內外因分析，要注意內外因互相依存在一定的條件下相互作用和轉化。

2．利益分析，即主體分析，前提是主體分析，只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3．多角度分析：政治，經濟，文化，社會，歷史，現實，內在，外在，盡可能全面到位。

SWOT分析：優勢，劣勢（企業能夠做到的），機遇，威脅（企業可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鑒萬能八條。（內外因分析和多角度分析的寫照）

l．領導重視，提高認識

2．加強宣傳，營造氛圍

3．教育培訓，提高素質

4．健全政策法規，完善制度。

5．組織協調，形成機制。

6．增加投入，依*科技。

7．加強監督，全面落實。

8．總結反思，借鑒經驗。

具體措施和萬能句式

1.領導重視，提高認識

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把。。。納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清。。問題的來龍去脈。

增強。。的意識

倡導。。的理念

2.加強宣傳，營造氛圍

電視，報紙，網絡等媒體要通過各種形式宣傳。。提高廣大人民群眾對。。的認識。

輿論關注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關于。。良好的文化氛圍

3.教育培訓，提高素質

通過。。教育培訓，提高廣大領導干部，工作人員，人民群眾的。。素質

4.健全政策法規，完善制度。

建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對。。進行嚴厲的制裁和出發，嚴重者追究刑事責任。激勵制度

利益相關制度

分工制度

規則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反應制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策的論證制和責任制。

5.組織協調，形成機制。

形成深入了解民情，充分反應民意，廣泛幾種民智，切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機智（編制應急預案，增加人力，物力，財力儲備）和保障機制

組織機制，協調機制：包括派工作組，成立專門機構，增加人員等

建立完善各種監督機制

形成信息反饋機制

組織專家制定。。領域的實施細則。

6.增加投入，依*科技。

在。方面，大力增加財政投入

增加對。。的財政和貸款支持

依*。技術，解決。問題

7.加強監督，全面落實。

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）

媒體監督，或輿論監督

領導或上級監督

建立完善系統嚴格的評價，考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執法必嚴，：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

對于一切忽視。。違反。。的行為，要大膽揭露，公開曝光，把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

十六大提出：要加強對權力的制約和監督，建立結構合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權利的監督，保證把人民賦予的權利真正用來為人民謀利益

8.總結反思，借鑒經驗。

總結。。的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗。

必須注意矛盾的特殊性，具體問題具體分析，有的放矢，萬能八條不是萬能的，但沒有萬能八條示萬萬不能的。能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步評估對策的科學性和有效性

1．當試題反應的問題很多的時候，只有根據題目給定的角色，抓住一條主線，從不同的角度出發，涉及各個問題，才能提出標本兼治的方案。

2．對策的可行性，方案要能解決現實社會重存在的問題，由誰執行，執行步驟（怎樣去執行），何時實施，在什么條件下執行，總之，要通盤考慮，盡量克服與之相悖的因素，切忌脫離世紀，坐而論道。

3．對策要符合政府部門的職能。要合法。

四、論證寫作的基本套路

三大要素：論點，論據，論證。

論點：

整體把握試題，從所獲得的不同觀點中選取最深刻的，最有現實意義的，最有利于自己發揮的一個作為論點。論點要有政治高度，看到事物本質，有預見性，概括，立場正確，態度鮮明，有創見

突出論點的方法有：將文章的論點攝制為題目，第一段概述材料，第二段單獨成段，點名論點，每段分論點緊扣總論點展開，開頭結尾照應總論點，最后一段總結總論點。要注意應該采用并列句，條件句等句型，靈活的語言，反復強調重申總論點的重要性，必然性和意義。

論據：真實，典型，全面，新鮮。包括具體或概括的事例，統計數字或圖表，親身經歷，引經據典，公理規律等等。

論證

可采用例證，引證，理論論證（通過分析，判斷等推理手段剖析事理，分析問題以揭示論點和論據之間的關系，分為因果演繹和多角度演繹，常用沒有。。就。。），假設論證，比較論證（橫向，縱向，對照），比喻論證，歸謬論證。

三種結構，三段式是總的思路，P40頁

1．提出問題：引用資料，開門見山。

2．分析問題：緊密結合材料，運用辯證法，重點論和兩點論。由此及彼，由表象到本質，由微觀到宏觀，由特殊到一般。

3．解決問題：由條理，最好和前面的各個問題照應，涉及到相關部門職責的方案要體現各司其職，各盡所能，互相合作的精神。

五個得分突破點

提綱：標題 開頭 每一段的開頭和結尾 結尾

標題：必須是中心論點，或者反映中心論點，P42萬能標題

開頭：交代事件的緣起，揭示主題，談主題的影響。有敘述式，引言式和設問式P44，模板。

結尾：概括總結，強調深化主題（或正或反翻新），提出希望或發出號召，上升到理論高度，一般可以納入“科學發展－社會公正－和諧社會”的話語體系。萬能句式P45。

過渡：

過渡段：在三個部分之間，可使文章層次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。過渡句：可以用于某個段落句首，總結上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示轉折，或提出問題。

過渡詞：轉折詞，連詞。（華圖教育 鐘君原創作品，轉載注明來源）

第三篇：申論熱點總結

一、中國夢

1、標題：A、打造中國之夢造就美好明天

B、凝聚中國力量同心共筑中國夢

2、框架：A、以實干之基托起中華復興之夢（實干興邦）

B、以自主創新助推中國夢揚帆遠航（科技進步）

C、以文化為中國夢插上騰飛的翅膀（文化繁榮）

D、以改革之力為中國夢保駕護航（惠及民生）

3、開頭：

A、有夢想才有目標，有希冀才會奮斗。不論是國家民族，還是個人家庭，夢想都是保持生機、激發活力的源泉。從新中國“站起來”，到改革開放“富起來”，再到新世紀“強起來”，奧運夢、世博夢終于夢想成真，我們聽到中國夢漸行漸近的鏗鏘足音。偉大的夢想，源于現實的土壤。只有凝聚中國力量，不斷推動我國經濟發展和社會進步，才能實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。

B、新中國“站起來”，改革開放“富起來”，新世紀“強起來”，正是國家民族的強盛，讓人民的幸福有了堅實依托；中國夢的茁壯，使個人夢想有了廣闊空間。吃飽穿暖、下海經商、有車有房??個人夢想的日益豐富說明，國家好，民族好，大家才會好。在實現民族復興的征程中，唯有凝聚中國力量，將個人之夢寄托于國家之夢、民族之夢，夢想才有成真的可能。

4、結尾：

A、民族獨立夢、兩彈一星夢、奧運世博夢、航天潛海夢??新中國成立60多年、改革開放30多年，我們的一個個夢想成為現實。今天的中國，民族復興的夢想仍在繼續，住房夢、創業夢、宜居夢、小康夢??在個人夢想和國家夢想的互動交融中，世界東方升騰起激蕩人心的中國夢，奏響一個偉大民族走向復興的交響樂章。

B、走過“雄關漫道真如鐵”的昨天，跨越“人間正道是滄桑”的今天，向著“長風破浪會有時”的明天，中國夢獲得了前所未有的廣闊空間。為了更好的實現中華民族復興之夢，需13億人共同奮斗，凝聚中國力量。一個富強、民主、文明、和諧、美麗的中國，就在我們每一個人的腳下。

5、名言警句：A心存希望，幸福就會降臨你；心存夢想，機遇就會籠罩你。

B一個有事業追求的人，可以把“夢”做得高些。雖然開始時是夢想，但只要不停地做，不輕易放棄，夢想能成真。

二、實干興邦、空談誤國

1、標題:實干興邦：“中國夢”的根本保障

2、分論點：A、堅持求真務實

B、勇于攻堅克難

C、善于開拓創新

3、開頭

夢想照進現實，關鍵在于行動、在于實干。鄧小平同志曾講過，不干，半點馬克思主義都沒有。同樣道理，不干，中華民族偉大復興也只能停留在夢中?？照務`國，實干興邦。只有行動第一、實干第一，才能為“中國夢”照進現實打下堅實基礎、提供根本保障。

4、結尾

成功緣于實干，禍患始于空談。戰國趙括“紙上談兵”，兩晉學士“虛談廢務”，歷來是治國理政的大忌。中華民族百余年的奮斗史，也從另一面印證了這個道理。付出世人難以想像的巨大犧牲，在“堅船利炮”的西方列強侵略下奪取民族獨立的勝利；靠著“節衣縮食、勒緊褲帶”的奮斗精神，在一窮二白的新中國建立起完整的工業體系；鼓起“殺出一條血路”的改革勇氣，用短短數十年走過西方國家兩三百年歷程。飽經滄桑的中華民族，之所以能走出苦難、走向輝煌，靠的不是空想清談，而是實干苦干。

三、保障性住房

1、標題: 健全保障房管理機制 確保分配公平公正

2、分論點：A、科學合理規劃保障性住房的布局和相關配套設施

B、做好保障房建設的質量監管

C、出臺新的保障房管理辦法

D、加大對保障性住房建設的資金投入

3、開頭：

A、我國古代，孔子就提出“不患寡而患不均”，近代康有為在《大同書》中提出，要建立一個“人人平等，天下為公”的理想社會，公平公正一直是我國民眾的追求與向往。保障房政策根本目的是惠民生、促公平，但分配管理制度不健全，使該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，形成了新的不公。有鑒于此，必須健全保障房分配管理機制，確保保障房分配公平。

B、實現住有所居，讓人民過上更好生活。是十八大，黨給我們的承諾。“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”也是千百年來文人墨客的愿望。住房是民生之要，牽動著百姓的心，無論是身居廟堂，還是遠在江湖，都為其憂慮。政府為解民之憂，推出了保障房政策，但在分配中卻出現了不公，故此，必須健全保障房管理機制，嚴守公平分配的“生命線”。

4、結尾：

A、杜甫有云：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。安居是一個歷久彌新的話題，古人的憂思猶在耳畔，政府新政正跨步向前。各地政府勇于開拓，迎難而上，積極推進保障性住房的建設，同時也在探索健全保障房管理機制的新途徑、新方法。保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發展。保障房分配的公開公平，不僅維護了住房困難群體的切身利益，更促進了社會的公平正義。

B、保障性住房建設，事關住房困難群體的幸福安康，事關社會的公平正義，事關經濟社會發展大局。一方面，要大力推行“三級審核、三榜公示”制度，逐級把關，切實滿足最困難群體的住房需求；另一方面，必須繼續貫徹保障房對象家庭動態管理制度，使這一有進有出的政策真正落到實處。推進保障房建設，公平公正分配是關鍵，健全管理機制是保障，故此，各級政府要充分認識到這一民生工程的重要性和緊迫性，夯實健全機制之基，筑造公平分配之廈。

四、轉變工作作風（加強作風建設轉變工作作風）

1、對策：A提高思想認識，明確目標責任B堅持依法行政，優化發展環

境C強化紀律約束，提高政府執行力D嚴格考核獎懲，確保責任落實E

加強組織領導，營造良好環境

2、純正風氣聚民心

3、開頭：工作作風是否純正，直接影響政府在人民群眾心目中的形象和地位。從當前看，庸懶散奢等不良風氣已成為影響政府同人民群眾密切聯系的沉疴頑疾，著力整治政府工作中庸懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優良工作作風凝聚民心、帶動民風顯得尤為迫切和必要。

4、分論點：

A治庸就是整治庸碌無為，褒揚奮發有為、為民立功。

B治懶就是整治懈怠懶惰，褒揚勤奮好學、激情工作。

C治散就是整治紀律渙散，褒揚顧全大局、令行禁止。

D治奢就是整治驕奢淫逸，褒揚艱苦奮斗、勤儉節約。

5、結尾：工作作風是否純正關系到人民群眾的切身利益，關系到黨的執政地位，關系到中華民族的偉大復興。我們要以更大的決心和勇氣，從治庸、治懶、治散、治奢著手，切實轉變工作作風，還政風“碧波清泉”。

第四篇：申論熱點總結

申論熱點問題總結

申論熱點問題總結

一．科學發展觀：

核心是以人為本，第一要義是發展，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

（一）以人為本

1、以人為本：就是以最廣大人民群眾的根本利益為根本。

2、堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。

3、堅持以人為本，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

4、做到三好三民：三好：要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。

三民：尊重人民主體地位（尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造）、發揮人民首創精神（充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性），保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展。

5、三發展四一切：三發展：發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

四一切：一切屬于人民、一切為了人民、一切依靠人民、一切歸功于人民。

（二）發展是第一要務

1、發展：是包括經濟、政治、文化、社會和人在內的全面發展。

2、核心：發展的重要性——當前我國經濟社會發展面臨的問題，都是前進中遇到的問題，一切問題要靠發展來解決，發展又必須從解決問題開始，無數事實證明，發展才是動力，發展才是出路，發展才是歸宿，發展才是破解前進道路上一切困難問題的根本。

3歸宿，發展才是破解前進路上一切困難問題的根本）。第二、增強國力。第三、提升國際話語權。

4、實施三大戰略：實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略。

（三）全面協調可持續

1、全面：指發展要有全面性、整體性。實現經濟、政治、文化、社會、生態全面發展。強調發展內容的多元化。

2、協調：是指發展要有協調性、均衡性。協調區域、經濟社會、人與自然、國內發展與對外開放，促進生產關系與生產力、上層建筑和經濟基礎相協調，速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調。強調各個環節的相互協調性。

3、可持續：指發展要有持久性、連續性。要著眼長遠，不能損害后代人發展的能力，實現永續發展。強調發展的結果是實現經濟社會的永續發展。

4、堅持一條道路：生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

5、建設兩型社會：環境友好型、資源節約型。

（四）五個統籌

統籌城鄉發展。一是統籌城鄉規劃建設。二是統籌城鄉產業發展。三是統籌城鄉管理制度。四是統籌城鄉收入分配。

統籌區域發展。西部大開發戰略，振興東北地區老工業基地，促進中部地區崛起，支持東部地區率先發展。

統籌經濟社會發展。在發展經濟的同時，切實地關注和解決失業、貧困、教育、醫療、-1-姜琳琳

公共衛生以及社會公正和反腐敗等社會問題。

統籌人與自然和諧發展。核心是堅持走新型工業化道路，加快經濟增長方式的轉變，同時大力發展生態效益型經濟，努力使經濟社會發展與資源、環境承載能力相適應。

統籌國內發展和對外開放。通過深化改革，積極實施“引進來”和“走出去”相結合的對外開放戰略，在經濟全球化浪潮中趨利避害。

二、和諧社會

和諧社會：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。

（一）民主法治

所謂民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。民主法治是構建社會主義和諧社會的重要保證，又是社會主義和諧社會的重要特征。

（二）公平正義

所謂公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。

維護和實現社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，使我們黨堅持立黨為公，執政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求，只有切實維護和實現好社會共性和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來。只有實現公平正義，才能達到社會和諧。

（三）誠信友愛

誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。

（四）充滿活力

充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。

（五）安定有序

安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。

（六）人與自然和諧相處

人與自然和諧相處。社會就是生產發展、生活富裕、生態良好。

自然環境是人類生存的必備前提和條件。

人與自然的和諧是社會和諧的基礎條件，也是人自身發展的重要前提。

三、服務型政府的含義

服務型政府，是在公民本位、社會本位概念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民一直組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。它強調以社會公眾為服務對象，以多元參與為服務形式，以合作協調為服務基礎，以滿足公共需求為服務導向。

總的來講，即一個能夠公正、透明、高校地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。

服務型政府是負責任的政府、法制的政府、有限的政府、提供公共產品和服務的政府。服務型政府的基本原則：責任原則、效能原則、競爭原則、法治原則、分權原則。

四、食品安全問題

（一）食品安全問題產生的主要原因：

1、消費者缺乏食品方面的常識

2、企業經營者缺乏社會責任

3、監管部門操辦不力

4、食品安全相關的法律體系存在諸多弊端

（二）解決措施：

1、逐步完善食品安全法律體系

2、在綜合協調監管的基礎上推進監管的專業化。

3、加強監管力度、嚴格檢測食品安全的各個環節

4、完善統一的食品安全標準和檢驗檢測體系

5、強化食品生產經營者的社會責任

6、提升全民的消費安全意識

（三）可用素材筑牢食品安全防線，確?！吧嗉馍习踩保ɡ羁藦姡?/p>

民以食為天，食以安為先

五、兒童安全問題

（一）事件回放

2012年中國未成年人保護十大事件

（1）刑事訴訟法修正案增加未成年人刑事案件訴訟程序專章

（2）校車事故促《校車安全管理條例》出臺

（3）國務院頒布《中國兒童發展綱要（2011-2020）》，兒童保護工作進入新階段

（4）國務院辦公廳發布《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》，民政部等八部門聯合開展“接送流浪孩子回家”專項行動。

（5）免費午餐計劃促進政府決策。

（6）佛山女童小悅悅遭碾壓18路人無人援手案

（7）山西村鎮干部輪奸12歲少女被定性為嫖宿幼女

（8）《中國留守兒童日記》引發思考

（9）廣州7歲女童饑餓跳樓覓食案

（二）兒童保護面臨的主要問題：

1、兒童健康成長權益未得到重視

2、兒童的受教育權得不到充分的保護

3、兒童權益保護在刑事司法等程序中的缺陷

（三）兒童安全問題的原因：

1、家長監護責任缺失

2、學校法律責任缺失

3、兒童救助機制不健全

4、兒童權利保護法律缺乏系統性

（四）兒童權益保護的主要舉措：

1、強化家長和教師的監護職責

2、健全兒童權益保護的救助機制

3、完善兒童權益保護的法律制度

（五）可用素材兒童權益保護需構筑嚴密法律網絡

“內外兼修”助力青少年兒童健康成長

少年強則國強——筑就保護堡壘保障兒童權益

幼吾幼以及人之幼——讓兒童共享陽光溫暖

六、就業最難季

（一）就業難的成因：

1、粗放的經濟發展模式造成崗位供需不匹

2、發展環境不利導致民營企業吸納就業人數受限

3、資源配置失衡導致人才分布過于集中

4、就業不公情形呈增多趨勢

5、高校忽略教學質量提升影響學生就業效果

6、大學生個人綜合素質和能力有待提升

（二）破解就業難舉措：

1、根本之策應推進經濟結構優化升級

2、以簡政放權激發就業創業創新活力

3、以政策激勵分流就業方向

4、通過激勵與約束政策營造貢品的創業就業環境

5、高校應注重教學質量提升

（三）可用素材

1、名言警句

沒有一定增長不足以支撐就業、解決就業問題，根本要考發展，把經濟發展蛋糕做大、把就業蛋糕做大?！暯?/p>

服務業是最大的就業容納器。以簡政放權釋放就業創業創新活力——李克強

2、標題示例：呵護就業夢編制中國夢

釋放就業創業活力始自簡政放權

讓公平之光照亮就業之路

人盡其才才盡其用——莫讓就業難羈絆青年夢

守護民生之本筑牢發展之基——促進就業亟待經濟升級

七、建設節約型社會

（一）建設節約型社會的措施：

1、廣泛開展宣傳教育，增強全社會的資源憂患意識和節約意識。

2、加大調控和監管力度，杜絕重復建設等浪費現象。

3、調整經濟結構，改變經濟發展模式。

4、大力扶持環保產業，促進循環經濟的發展。

5、建設節約型社會，還要加大對科學技術的投入，以科技進步帶動節約型社會的建設。

（二）可用素材

1、名言警句

靜以修身，儉以養德

儉節則昌，淫飲則亡

歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢

一粥一飯，當思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱。

聚沙成塔，集腋成裘；涓涓細流，匯成大河。

天育物有時，地生財有限。

克勤于邦，克儉于家。

強本而節用，則天不能貧；本荒而用侈，則天不能使之富。

八、文化篇繁榮發展文化事業和文化產業

社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發展方向。

生產更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優秀作品，是文化繁榮發展的重要標志。

發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。

（一）發展文化產業的意義：

1、可直接創造經濟效益

2、滿足群眾需求

3、弘揚中國文化，提升中華文化國際影響力

（二）問題：高增長背后的隱患：

1、總量不大，水平不高

2、缺乏骨干企業、知名品牌

3、貿易逆差依然較大

4、盲目發展仍然存在（三）主要原因：

1、思想觀念落后

2、政策法規不完善。補充詞匯：知識產權保護缺失

3、資金投入、人才保障不完善

4、技術發展落后

（四）對策：

1、以加強思想文化建設為前提。例：光電總局規范婚戀交友類節目。

2、以深化文化體制改革為根本動力。

3、以培育文化企業“航母”為發展重點。

4、以開拓國內國際市場為重要支撐。

5、以加強人才隊伍建設為強大保障

6、以豐富多彩的文化活動為重要補充。

（五）可用素材：

1、名言警句

文化上的每一進步，都是邁向自由的一步——恩格斯

大力倡導文化創新，努力追求文化創新?！獎⒃粕?/p>

2、標題示例

廓清文化產業創新的藩籬

提高文化軟實力呼喚文化產業創新

以政策甘霖潤澤文化創新之花

第五篇：2012申論熱點總結

一、政務公開當前存在的問題

雖然《政府信息公開條例》已經開始實施，但縱觀當前各級行政機關政府信息公開現狀，在充分肯定取得進展的同時，也必須正視政府信息公開存在的問題。

1、政府信息公開的思想觀念障礙大。官本位思想、官僚主義和文牘主義遺毒未清，部分公務員熱衷于“暗箱操作”，不愿意主動公開政府信息。

2、政府信息公開的內容有限，流于形式。表現在形式上公開多，實質上公開少；結果公開多，過程公開少；原則方面公開多，具體內容公開少；公眾被動接受的多，主動參與的少。

二、政務公開難原因

1、部分單位和領導對信息公開重視不夠。

2、特權思想嚴重，不愿公開。

3、存在腐敗行為，不能公開。

4、信息公開監督缺乏力度。

5、政府信息公開法律體系不完善。

三、完善政務公開的對策建議

1、確立政府信息公開原則，促進政府觀念的轉變。

要敢于公開，及時公開，全面公開，真實公開。堅決摒棄封建官本位意識，克服封建思想，杜絕“暗箱操作”，樹立服務理念。保證媒體及時準確獲得信息。堅決杜絕以往政府官員因害怕而隱瞞事件真相的做法，客觀真實地公開相關事件真相。

2、擴大政府信息公開范圍，促進政府與社會公眾的信息互動。

打破過去的時間和空間界限，打破過去政府信息公開的自上而下的逐級下傳模式，實現政府信息公開的網絡化模式，提高政府內外溝通的效率。行政機關行政行為全過程信息，特別是行政決策信息需要及時予以公開，同時加強政府信息公開的系統性、針對性。

3、拓寬政府信息公開渠道，更多地賦予民眾政府信息請求權。

拓寬政府信息公開渠道，更多地賦予民眾政府信息請求權。積極建設電子政府，加快政府網站建設，建立政府與公眾有關政府信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。

4、建立完整的社會監督機制。

建立完整的社會監督機制將是加速政府信息公開、提高政府公信力的強大力量支持。首先要賦予第三方機構更大的權力，加強第三方機構對政府信息處理的監督力度。其次要鼓勵政府在處理政府信息時采取聽證、新聞發布和新聞發言人等增加政府信息透明度。

5、提高依法行政水平，提供政府信息公開制度保障。

政府帶頭踐行《政府信息公開條例》，公民、社會輿論要提高自身的法制意識，依法行使對《政府信息公開條例》實施的監督權和參與權。此外，應通過有關監督法律規范的制定，提高新聞監督的法律效力，保證新聞媒介對政府信息的報道權以及公眾對政府公開信息的評論權。

6、加強政府公務人員的道德素質培養，轉變政府職能。

公務人員的素質、政府部門的形象也直接決定著政府公信力的強弱。為此，首先要轉變執政理念，樹立正確的政府信息公開觀念，實現由“官本位”思想、“權本位”思想向“民本位”思想轉變。其次要推行電子政務，加強政府公務人員民主施政、陽光行政的執政理念。

四、經典論述“以人為本”是服務型政府構建的核心理念。

建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。

要加強對建設服務型政府的實踐探索和理論研究，深入分析新情況新問題，及時總結實踐經驗，認真借鑒國外有益做法，促進服務型政府建設。

當前我國正處于一個戰略機遇期和矛盾凸顯期。頻繁發生的集體上訪和群體性突發事件，以及西南大旱、玉樹地震之類關乎公共安全的自然事故，都在警示著高風險時期的來臨。面對此情此景，黨和政府正以無窮的智慧和勇氣直面風險、構建和諧。作為公務員考試，政治、民生都是申論考試的重點選題方向，考生有必要對近年來社會突發性公共事件進行總結反思，了解其現象的原因及解決對策。

一、社會突發性公共事件頻發的根本原因

自然災難無法避免，但社會矛盾可以規避。事實上，回顧近年來社會突發事件，可以將它們的根本原因歸納為社會利益和利益分配的不對稱。具體可分為兩大方面：

首當其沖的是伴隨著群眾民主意識的不斷增強，老百姓有著更多的利益訴求，但這種訴求存在梗塞。例如百姓遇到問題時無處傾訴、傾訴了也無人解決的現象時有發生，問題越積越深就演變成了接二連三的上訪現象。

其次，少許管理層面的決策不力、作風不實、漠視群眾利益現象也確有存在。例如近期頻發的網絡輿論危機事件大都是人民群眾對管理層人員工作、生活作風的檢舉，韓峰日記事件、天價煙局長等事件均引發了社會的廣泛關注。

二、社會突發性公共事件頻發的解決措施

為此，我們必須堅持以人為本的工作方針、從多方面入手、多策并舉化解矛盾、降低風險。

首先，化解矛盾最根本的著眼點在于暢通群眾利益訴求通道。要創建公平的博弈平臺、拓寬民意表達途徑，以此為民眾提供便利的訴求渠道。比如針對上訪現象，其解決方法不是讓基層干部天南地北的追著上訪者、盯著上訪者，而是要讓有權處理問題的行政機關出面調解和落實，并建立高效透明的化解矛盾的工作機制。

其次，在矛盾發生之前就必須具備高度的預見力，制定各類風險應急和長期預案，并建立長效機制。如各級黨政部門可開展多種形式的矛盾糾紛排查工作，積極為群眾排憂解難。這樣就能將遺留問題抹去，將未來風險預計。即使風險“變現”，也能以未雨綢繆的前期工作為基礎迅速行動、化險為夷。

需要強調的是，對待那些涉及百姓重大經濟利益的問題時，應遵循民主協商的原則，決策透明、信息公開，充分尊重各方利益關系。近期持續熱漲的房地產市場在我國密集出臺的愛民政策面前也正在逐漸“退燒”，這正是我國黨和政府維護百姓利益的表現。

最后，加強黨風廉政建設和加快行政管理體制改革、依法行政、實現管理型政府向服務型政府轉變也是有效化解社會矛盾的重要方面。對內宣傳教育的同時還要加強對群眾的思想教育工作和法制宣傳工作，以此引導群眾在面對矛盾沖突時選擇合法合理的正確方式。

應該看到的是，凡事都具有兩面性，頻發的社會公共事件不僅僅是一種威脅，其實它也是一種激勵，因為近年來的這些矛盾甚至沖突已在一定程度上推動著百姓利益訴求渠道的暢通和我國公民民主權力的深入。矛盾并不可怕，在黨和政府的英明領導下，相信整個中國社會必將全面走向和諧、迎來輝煌！