第一篇：2012申論熱點大總結(jié)+申論萬能

自主創(chuàng)新能力建設

【背景鏈接】 2010年

3月

5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時

說，要實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。大力發(fā)展 科學技術。要認真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進創(chuàng)新型國家建設。

【標準表述】

[意義]提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合

國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各 個方面。

[措施]加強自主創(chuàng)新能力建設，可以從以下方面入手：

一、認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破 制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅持自主創(chuàng)新、重 點跨越、支撐發(fā)展、引領未來。

二、加快建設國家創(chuàng)新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要 素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三、深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè) 化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。

四、進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流的科學家和科技領軍人才，注重 培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

教育公平

黨的十七大報告把教育放到了一個非常突出的位置。報告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。胡錦濤總書記在十七大報告中將教育列在了“加快推進 以改善民生為重點的社會建設”六大任務之首，要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”。而要實現(xiàn)這一目標，就必須實現(xiàn)教育公平。

【標準表述】

[內(nèi)涵]是指社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機會均 等兩個基本方面。[意義]教育公平是社會公平的基礎，是人生公平的起點。最大的公平就是教育公平。

只有公平的教育，才能造就公平的社會；只有受到公平教育的一代，才能自信地創(chuàng)造未來。在教育上體現(xiàn)公平、正義，努力促進教育均衡，關注困難群體的受教育權(quán)利，讓每個人都 有享受教育的機會，這是國家發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

[措施]最大的公平是教育公平，實現(xiàn)教育公平可以從以下幾方面入手：

第一，各級政府要采取措施推進社會公平。要通過一系列的政策、法規(guī)來調(diào)整地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進社會公平，為教育公平創(chuàng)造良好的 客觀環(huán)境。

第二，調(diào)整國民收入分配與財政支出結(jié)構(gòu)，強化政府在教育資源配置中調(diào)節(jié)公平與效

率關系的作用。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學校以必要的重點扶持。教育的增量部分應向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機會。

第三，深化教育體制和辦學體制改革，以促進教育公平。教育結(jié)構(gòu)單

一、學制僵硬等 制度化教育的自身缺陷，是造成教育機會、尤其是學業(yè)成功教育機會不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學體制、教育內(nèi)容和方法的改革，也是增進教育公平的重要途徑。

第四，加強教育立法，建立社會救濟制度。要進一步加強和完善教育立法，以法律來 保障教育公平的實現(xiàn)。堅決打擊教育領域中的各種犯罪行為，堅決糾正各種教育收費不規(guī) 范或亂收費現(xiàn)象，以法治精神確保教育公平。

和諧社會 【背景鏈接】

2004年

9月

19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了“構(gòu) 建社會主義和諧社會”的概念。此后，“和諧社會”便常作為這一概念的縮略語。2005年 以來，中國共產(chǎn)黨提出將“和諧社會”作為執(zhí)政的戰(zhàn)略任務，“和諧”的概念要成為建設 “中國特色社會主義”過程中的價值取向。

【標準表述】

根據(jù)馬克思主義的基本原理和我國社會主義建設的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新世紀新階段我國 經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社 會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的 社會。這是從人們的政治關系、經(jīng)濟關系、思想道德關系、人與自然的關系以及社會的動 力機制和整合機制等諸多方面對于社會主義和諧社會的基本特征或本質(zhì)規(guī)定所作的闡釋。

社會主義和諧社會是民主與法治的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。構(gòu)建社會主義和諧社會，在處理人們的政治關系、建設社會主義政治文明方面，總的來說，就是堅持黨的領導、人 民當家做主和依法治國相結(jié)合，不斷發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家，為 改革、發(fā)展、穩(wěn)定從政治上、法律上提供保障，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和 諧的政治局面。

社會主義和諧社會是公平正義的社會。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥 善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實 現(xiàn)。公平正義是指在解決社會個體之間、群體之間以及個體與群體、個體與社會之間的利 益關系時，體現(xiàn)一種公正、正義的原則和精神。社會公平是人類自古及今的不懈追求，是 衡量社會是否和諧的一個重要尺度，是評價制度文明程度的一個重要尺度。

社會主義和諧社會是誠信友愛的社會。誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。在全社會提倡互幫互助和誠實守信，形成全體人民平等友 愛、融洽相處的良好局面。在全社會形成誠實守信的風氣，一方面要加強道德教育，增強 人民的誠信意識和觀念，同時也要建立健全社會信用體系，使誠實守信者得到社會的褒獎 和好處，使失信者遭到社會的鄙棄，受到應有的懲罰。

社會主義和諧社會是充滿活力的社會。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的 創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。最大多 數(shù)人的利益和全社會全民族的積極性創(chuàng)造性，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性 的因素。

社會主義和諧社會是安定有序的社會。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理 完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)。社會主義和諧社會應當是 社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會。

社會主義和諧社會是人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，要正確處理人與自然的關系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、生活富 裕、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。政府公信力 【背景鏈接】

公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的 權(quán)威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反 映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。

【標準表述】

[措施]努力提高政府公信力、建設信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務。當前，應

該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任 務，認真研究，采取有力措施加以解決。各級政府及領導干部應牢固樹立執(zhí)政為民的思想。政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務。各級政府及部門要堅持依法行政。推進行政決策的科學化、民主化。各級政府部門加強作風建設。

[意義]政府公信力具有重要的作用，是社會主義市場經(jīng)濟秩序的基礎，是政府治理社

會的基本要求也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。提高政府公信力，就要求政府部門認真接 受群眾、輿論和監(jiān)察機關的監(jiān)督，嚴格履行其對社會的承諾，做到執(zhí)法公正、廉明。各級 政府和公務員應當帶頭嚴格遵諾守信，廉潔公正和依法行政。校園安全

【背景鏈接】2010年

5月

3日，***在全國綜治維穩(wěn)工作電視電話會議上指出，胡錦濤

總書記、溫家寶總理等中央領導高度重視針對小學生、幼兒園兒童的惡性案件并作出重要 指示，要求依法嚴肅處理犯罪分子，精心治療受傷人員，切實加強校園安全防范。*** 指出，政府要把維護學校、幼兒園安全作為一項重大政治任務，切實承擔起第一責任，黨 政一把手要負總責、親自抓，分管領導要具體抓、深入抓。各地區(qū)各部門各單位要充分認 識加強校園安全保衛(wèi)的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，切實肩負起維護校園安全的政治責任。

【標準表述】

溫家寶總理接受鳳凰衛(wèi)視采訪時指出：頻頻發(fā)生的殺童案，說明中國社會存在深層次 矛盾，而且日趨尖銳化，“除了采取強有力的治安措施之外，我們還要注意解決造成這些 問題的一些深層次的原因，包括處理一些社會矛盾，化解糾紛，加強基層的調(diào)解作用。

孩子是民族的未來，這些還未長大的中小學生，是我國社會安全環(huán)節(jié)上最薄弱的一環(huán)。在寧靜的校園頻發(fā)如此血腥的慘案，對孩子的成長極為不利。類似的血案接連的發(fā)生，創(chuàng) 傷不斷地復發(fā)，無疑會給孩子的身心以及整個社會留下深重的陰影。

基于社會貧富差距不斷拉大、社會公平正義尚未實現(xiàn)等現(xiàn)實因素，當前有相當數(shù)量的 群眾存在著不公平感和壓抑感。要減少類似事件的發(fā)生，應該從以下幾個方面入手。

第一，從源頭調(diào)整社會分配體制，解決好民生問題。調(diào)節(jié)社會收入分配，使之更趨公平的基礎之上，建立覆蓋面更為廣泛的社會保障體系，讓更多的惠民制度惠及弱勢群體，及時救助那些窮困潦倒、產(chǎn)生絕望情緒的病患者，使他們免于生存的恐懼、生活的窘迫以 及滋生仇富的畸形心態(tài)，讓更多的人在生存底線得到應有的保障之下，看得到、摸得著這 個社會的公平正義與溫暖關愛，能夠有尊嚴地活著。

第二，政府出資建立公立心理危機干預體系，各級各地相關職能部門，穩(wěn)步推進、逐 步完善。政府應建立公民生存狀態(tài)與心理問題篩查、干預、控制、跟蹤一體化的機制，早 期發(fā)現(xiàn)問題并作出果斷及時的處置，避免惡性事件的發(fā)生。構(gòu)建這一體系，一方面是轉(zhuǎn)變 社會心理習慣、推進體系完善的過程；另一方面，在體系完善的過程中，那些遭遇類似鄭 民生一樣不幸的人，他們滋生的不同程度的破壞性心理，會被及時疏導。

第三，積極加快實施校園安全立法，防范校園安全。《中小學幼兒園安全管理辦法》 應上升為“學校安全法”，以提升保護師生安全和強化各方責任的法治威嚴。全國中小學 生的安保措施應當給予法律規(guī)定，明確學校應該做什么、當?shù)卣畱撟鍪裁矗瑥闹贫葘?面保護學生的安全；校園里外均應加強專業(yè)保衛(wèi)力量及其硬件設施等，保安必須要經(jīng)過嚴 格的訓練。政府相關部門需要從每一個細節(jié)、每一個環(huán)節(jié)入手執(zhí)行好現(xiàn)有制度，在校園安 全上投入人力物力，并對平時出現(xiàn)的懈怠與疏忽嚴肅問責到人，讓惡意襲擊者望而生畏，不敢以身試法。

第四，盡早實施國家賠償問責機制。政府、學校不管是哪一級都應立即承擔責任。國家援助制度必須盡快建立，問責機制要迅速出臺，給予學生安全以制度保障。

民生問題 【政府聲音】

溫家寶總理

2010年

3月

5日在《政府工作報告》中指出：著力改善民生，加快發(fā)展

社會事業(yè)。在應對國際金融危機的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實解決 人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要 求，是人民政府的基本職責。民生是和諧之本。只有始終關注民生、不斷改善民生，才能 凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力，加快推進現(xiàn)代化建設、構(gòu)建和諧社會的宏偉事業(yè)。

【解決民生問題的措施】

一、實施更加積極的就業(yè)政策。強化政府促進就業(yè)的責任。中央財政安排就業(yè)專項資 金，實施困難企業(yè)緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業(yè)稅收減免及提供相關補貼等政 策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。開展系列就業(yè)服務活動，多渠道開辟公益性就業(yè)崗位，促 進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見習。組織城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè) 培訓。這些措施促進了就業(yè)的基本穩(wěn)定。

二、加快完善社會保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，出臺包括農(nóng)民工在內(nèi) 的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，推動我國 社會保障制度建設邁出歷史性步伐。

三、進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，中央財政加大支出，全面落實 城鄉(xiāng)義務教育政策。實行義務教育階段教師績效工資制度。中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困 難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策開始實施。不斷完善國家助學制度，基本保障了困難家 庭的孩子不因貧困而失學。

四、穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。組織實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中央財政增加醫(yī) 療衛(wèi)生支出，中央財政安排專項資金，解決關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題。基 本藥物制度在的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施。中央財政支持建設了一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi) 生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心。啟動實施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛(wèi)生服務專項。加強食 品、藥品安全專項整治。

【標準表述】

認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機，全面做好政府工作，要做好以下 幾點：

一、必須堅持運用市場機制和宏觀調(diào)控兩種手段，在堅持市場經(jīng)濟改革方向、發(fā)揮市 場配置資源基礎性作用、激發(fā)市場活力的同時，充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組 織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢。

二、必須堅持處理好短期和長期兩方面關系，注重遠近結(jié)合、標本兼治，既克服短期 困難、解決突出矛盾，又加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)、為長遠發(fā)展奠定基礎。必須堅持統(tǒng)籌 國內(nèi)國際兩個大局，把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。

三、必須堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、維護社會公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀 發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全 體人民共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。

四、必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既強調(diào)統(tǒng)一思想、顧全大局，又鼓勵因地

制宜、探索創(chuàng)新，形成共克時艱的強大合力。這些經(jīng)驗對我們堅持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力，推進現(xiàn)代化進程，具有重要而深遠的意義。

蝸居

【背景鏈接】

2010年

2月

27日接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)的聯(lián)合專訪時，國務院總理溫家寶說，我 也知道所謂蝸居的滋味，并稱小時候一家五口人只有

9平方米的住房。隨后在政府工作報

告時強調(diào)：要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足 人民群眾的基本住房需求。但兩會結(jié)束第二題，北京出現(xiàn)了兩塊“地王”。

【標準表述】 “攢錢的速度永遠趕不上房價上漲的速度。”這句臺詞折射出都市“房奴”的辛酸苦 辣，道出都市無房族的困惑與無奈。“蝸居”一詞迅速成為

09年年度熱詞。“高房價”、“住房難”受到社會關注。

讓百姓買得起房，有房住，政府需要加大以下幾方面的執(zhí)行力度：

一是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。各級政府要切實負起責任，嚴格執(zhí)行年度建設 計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。

二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應，加快普通商品房項目審批和建設進度。規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導住房租賃消費。盤活住 房租賃市場。

三是抑制投機性購房。完善商品房預售制度。對于中小套型住房，在財稅、土地、信 貸政策上予以優(yōu)惠，使房地產(chǎn)開發(fā)的供給結(jié)構(gòu)與中低收入家庭真實需求逐步相吻合。

四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過 快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。

財稅制度改革 【背景鏈接】

2010年

1月

8日，中共中央總書記胡錦濤在主持學習會議時強調(diào)，面對錯綜復雜的國

際國內(nèi)形勢，我們要奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，把改 革開放和社會主義現(xiàn)代化建設不斷推向前進，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體 系，提高財政管理績效。

【標準表述】

當前，我國繼續(xù)處在經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定 任務艱巨繁重。我們要深刻認識新形勢下深化財稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經(jīng)驗，堅定不移深化財稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。

要積極發(fā)揮財政政策促進經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控作用，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度 寬松的貨幣政策，突出財政政策實施重點，著力實施有利于擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠 民生、促穩(wěn)定的政策措施。要更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重擴大 內(nèi)需特別是消費需求，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大國民收入分配 調(diào)整力度，注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，把更多財政資源用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄 弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。

面對新形勢新任務，我們要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，加快構(gòu) 建有利于科學發(fā)展的財稅體制機制。要加快完善稅收制度，堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負擔，規(guī)范收入分配秩序，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。要按照調(diào)動中央和地方兩個積極性的原則，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體 制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，提高地方政 府提供基本公共服務能力，加快建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共 服務能力。要健全預算制度體系，逐步形成由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性 基金預算、社會保障預算組成的有機銜接、完整的政府預算制度體系，提高預算編制的科 學性和準確性。

各級黨委和政府要切實增強大局意識，牢固樹立全國一盤棋思想，認真貫徹中央關于 財稅工作的決策部署，推進依法理財、民主理財、科學理財，提高做好財稅工作能力和水平。要堅持以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財稅工作 的出發(fā)點和落腳點，教育引導廣大財稅干部職工特別是領導干部全面提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務能力、職業(yè)道德，做到為國理財、為民服務，讓人民共享改革發(fā)展成果。要堅持勤儉 辦一切事業(yè)，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決反對鋪張浪費，切實提高財政資金使用效益。讓人民批評政府 【背景鏈接】

在

2010年的政府工作報告中，溫家寶總理指出：要建設服務型政府，創(chuàng)造條件讓人

民批評監(jiān)督政府。不少領導干部在不同場合表示，歡迎媒體監(jiān)督批評政府，多反映百姓呼 聲。這顯示出中國在鞏固經(jīng)濟復蘇成果的同時，進一步奉行以人為本理念、廣開言路、打 造責任政府的決心。

【標準表述】

[原因]批評監(jiān)督政府是現(xiàn)代國家每一個公民的權(quán)利，也是現(xiàn)代政府自我檢視、自我完

善的必要一環(huán)。我國憲法規(guī)定，公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建 議的權(quán)利。行政監(jiān)察法、公務員處分條例規(guī)定，對公器私用打擊報復批評者的官員進行行 政處罰。

[條件]讓人民真實、充分、善意地批評政府，幫助政府改進工作，應該從以下方面創(chuàng) 造條件：

第一，政府的工作應盡量公開透明，加大政務公開力度，及時公開政務信息，完善各 類公開辦事制度和行政復議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新 聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。

第二，要認真受理群眾的批評，讓群眾的批評、監(jiān)督、意見，能夠得到認真地采納，得到政府的尊重，讓群眾真切感受到作為公民的榮譽感。

第三，讓人民批評監(jiān)督政府，就必須建立和完善相關法律保障制度，更要做到違法必 究，讓批評者不再擔心受到報復或追究，而讓報復者付出慘重代價。但讓人民批評、監(jiān)督 政府往往是“知易行難”。

宏觀調(diào)控

【政府聲音】

溫家寶總理在

2010年政府工作報告中指出：我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟回升

向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè) 適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和 問題。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào) 整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng) 民持續(xù)增收的基礎不穩(wěn)固；財政金融領域潛在風險增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。

溫家寶總理強調(diào)：提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

【宏觀調(diào)控的概念】

宏觀調(diào)控是國家運用計劃、法規(guī)、政策等手段，對經(jīng)濟運行狀態(tài)和經(jīng)濟關系進行干預 和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟活動納入國民經(jīng)濟宏觀發(fā)展軌道，及時糾正經(jīng)濟運行中的偏離宏觀目 標的傾向，以保證國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展

【標準表述】

經(jīng)濟手段：這是指政府在自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律的基礎上借助于經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作 用，對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟杠桿是對社會經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控的價值形式和價 值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。

法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟立法和司法，運用經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng) 濟關系和經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有 財產(chǎn)、個人財產(chǎn)，維護各種所有制經(jīng)濟、各個經(jīng)濟組織和社會成員個人的合法權(quán)益；調(diào)整 各種經(jīng)濟組織之間橫向和縱向的關系，保證經(jīng)濟運行的正常秩序。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟司法和經(jīng)濟立法兩個方面。經(jīng)濟立法主要是由立法機關制定 各種經(jīng)濟法規(guī)，保護市場主體權(quán)益；經(jīng)濟司法主要是由司法機關按照法律規(guī)定的制度、程 序，對經(jīng)濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟犯罪。

行政手段：這是行政機構(gòu)，采取強制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活 動，以達到宏觀調(diào)控目標的一種手段。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性等 特點。社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經(jīng)濟手段的調(diào)

節(jié)功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩(wěn)定性，不能靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動；經(jīng)濟手 段具有短期性、滯后性和調(diào)節(jié)后果的不確定性。當計劃、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)都無效時，就只 能采取必要的行政手段。尤其當國民經(jīng)濟重大比例關系失調(diào)或社會經(jīng)濟某一領域失控時，運用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復正常的經(jīng)濟秩序。當然，行政手段 是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，從實際出發(fā)加以 運用。

我國宏觀調(diào)控的主要目標：促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。

【加強宏觀調(diào)控措施】

繼續(xù)實施積極的財政政策。

一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。從財政收入看，還要繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續(xù)實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成 在建項目、加強薄弱環(huán)節(jié)、推進改革、改善民生、維護穩(wěn)定等都需要增加投入。

二是繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會

事業(yè)等領域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。

四是切實加強政府性債務管理，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。

繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。

一是保持貨幣信貸合理充裕。適度寬松的政策目標，能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理資 金需求。同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。強 化貸后管理，確保信貸資金支持實體經(jīng)濟。

三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好 地滿足多樣化投融資需求。

四是加強風險管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境 資本流動的有效監(jiān)控，防范各類金融風險。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯 率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

積極擴大居民消費需求。

繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生 活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統(tǒng)消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養(yǎng)老、家庭服務等消費熱點，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。擴大消 費信貸。加強商貿(mào)流通體系等基礎設施建設，積極發(fā)展電子商務。整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。繼續(xù)實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅 提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加 強對中標企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，小排量汽車購置稅按７．５％征收。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續(xù) 建和收尾，切實防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實推進地震災區(qū)恢復重建，保質(zhì)保量完成任 務。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。加強和改進投資管理，嚴 格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準入標準和產(chǎn)業(yè)政策，切實防止重復建設。對有財 政資金投入的建設項目，要加強全程監(jiān)督，堅決避免以擴大內(nèi)需為名，搞勞民傷財?shù)男蜗?工程和政績工程。堅持科學民主決策，確保公共投資真正用于推進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人 民生活，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

服務型政府建設 政府聲音】

2010年

3月

5日國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時 稱，要努力建設人民滿意的服務型政府。

溫家寶指出：一年來，政府自身改革和建設取得新進展。為應對各種困難，我們特別

注意發(fā)揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益。廣大公務員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟干預過多，社會管理和公共服務比較薄弱；一些工作人員依 法行政意識不強；一些領導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領 域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務 型政府建設，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

溫家寶指出，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加 公正、更加和諧。

【服務型政府概念】

服務型政府也就是為人民服務的政府，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務。它 是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服 務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公 正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具 體體現(xiàn)。

【建設服務型政府的具體任務】

第一，觀念必須轉(zhuǎn)變；

第二，政府職能必須轉(zhuǎn)變；

第三，完善適應市場經(jīng)濟要求的與世貿(mào)經(jīng)濟規(guī)則接軌的法規(guī)體系；

第四，辦事必須公開化；

第五，貫徹一視同仁的原則；

第六，建立貿(mào)易工作的復審機制和失誤救濟機制；

第七，要正確處理服務行政中的管制問題。

【標準表述】

構(gòu)建服務性政府的五項措施：

1.要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力

為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正 義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的

公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。健全重大自然災害、突發(fā)公共安全事件應急 處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重 特大事故發(fā)生。

3.要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關系。認真解決

企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治 安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家 安全和社會穩(wěn)定。

4.要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合

實際、經(jīng)得起檢驗。加強對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強化行政問責，對 失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)

行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法 行政。切實改進行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全 決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。

5.要把反腐倡廉建設擺在重要位置。各級領導干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央

關于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督。要把查處違法違紀大案要案，作 為反腐敗的重要任務。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。要 建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行 政成本。要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創(chuàng)造條件讓人民 批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。買房貴問題

<2006年中國經(jīng)濟和社會藍皮書》顯示，買房貴是新民生三大問題之一，也是近年“兩

會”關注的焦點問題。那么買房貴到底“貴”在哪里?有什么解決措施?

一、買房貴原因

原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮(zhèn)人口增長較快，居民生活水平不斷提高，對住房需求迅速增加;土地價格上升，建筑材料價格上漲，加之商品房品質(zhì)提高，配套設 施和環(huán)境改善，商品房開發(fā)建設成本增加。但也有許多不合理因素。具體來說主要有以下 幾點：

第一，大量資金涌入房地產(chǎn)市場。近年來，銀行存款利率較低、股市低迷，社會資金 缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產(chǎn)市場。同時也有不少境外資金進入熱點城市房地產(chǎn)市 場。

第二，一些地區(qū)投機炒作現(xiàn)象嚴重，投資性購房需求迅速擴大。一些居民基于房價上 漲預期，也參與購房投資;或者擔心房價繼續(xù)上漲而提前入市。

第三，商品住房供應結(jié)構(gòu)不合理，中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應不足，抬高了商品住房的平均價格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實際的形象工程、政績工程，帶來大量被動性 需求。在經(jīng)營城市的理念指導下，抬高了土地和房地產(chǎn)市場的價格。

第五，市場秩序比較混亂。少數(shù)開發(fā)商及中介機構(gòu)利用市場信息不對稱與不透明，通

過囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當手段哄抬房價，誤導市場預期。

二、解決措施

1、堅持遵循經(jīng)濟規(guī)律，主要采用經(jīng)濟手段和法律手段，同時實行必要的行政手段加

強政府宏觀調(diào)控，加強市場監(jiān)管，加大對低收入家庭的住房保障力度。

2、調(diào)控的總體思路：堅持積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點、區(qū)別對待，因地制宜、分類指導，強化法治、加強監(jiān)管，促進住房價格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、調(diào)控工作實行供應和需求雙向調(diào)節(jié)、綜合治理的辦法。

4、調(diào)節(jié)需求的重點：遏制投機性需求，控制投資性需求，限制被動性需求，引導合

理的住房消費。

5、改善供應的重點：鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設，增加中低價位、中小

戶型普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應。同時，還要做到以下幾點：

首先，提高認識。穩(wěn)定住房價格是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政

府駕馭市場經(jīng)濟能力的具體體現(xiàn)。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā) 展觀的高度，堅決貫徹落實國務院關于加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控、穩(wěn)定房價工作的統(tǒng)一政 策部署，提高工作的自覺性和主動性。

其次，落實責任。國務院明確，省級人民政府要對本地區(qū)穩(wěn)定住房價格工作負總責，同時要落實市縣人民政府的責任。各級政府要把這項工作納入政府工作的重要議事日程，切實負起穩(wěn)定住房價格的責任。要建立責任追究制度，對控制房價過快上漲措施不力，造 成當?shù)胤康禺a(chǎn)市場大起大落，影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行和社會發(fā)展的地區(qū)，要追究有關負責人的 責任。最后，加強監(jiān)督檢查。國務院有關部門將加強對各地穩(wěn)定房價工作情況的監(jiān)督檢查和 指導;對措施不落實、工作不力的，將通報批評。各省級政府也應當加強對市(區(qū))縣工作 的督查和指導，確保各項政策落到實處。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 【政府聲音】

溫家寶總理

2010年

3月

5日在《政府工作報告》中宣布，中國

2010年經(jīng)濟工作的重

點在于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。在成功應對國際金融危機后，中國正 以前瞻的目光面向未來。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅將為國內(nèi)發(fā)展奠定基礎，對推動世界經(jīng)濟健 康發(fā)展以及應對全球氣候變化也具有深遠意義。

溫家寶在報告中指出，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，夯實長遠發(fā)展基礎。我們把保增長與調(diào)結(jié) 構(gòu)緊密結(jié)合起來，加快解決制約經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。

【經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然性】

從國際看，世界經(jīng)濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展 的大趨勢沒有改變，世界經(jīng)濟格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機遇。同時，世界經(jīng)濟 復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大 宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿(mào)易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食 安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。

我國經(jīng)濟發(fā)展中存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等許多深層次矛盾和問題。比如，經(jīng)濟增長中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產(chǎn)業(yè)尚未得 到根本遏制、一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調(diào) 整結(jié)構(gòu)，推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

【經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困難】

從國內(nèi)看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心 增強，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應市場變化的能力和競爭力不斷 提高。但是，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，自 主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù) 增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎不穩(wěn)固；財政金 融領域潛在風險增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解 決。我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經(jīng)濟回升向好的趨勢等同于經(jīng)濟運行根本好 轉(zhuǎn)。要增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應 對各種風險和挑戰(zhàn)的準備，牢牢把握工作的主動權(quán)。

【京佳公務員的轉(zhuǎn)型措施表述】

措施一：繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。

一是加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。

二是促進企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加 快淘汰落后產(chǎn)能。

三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導企業(yè)以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質(zhì)量管理 體系，強化社會責任。切實加強市場監(jiān)管和誠信體系建設，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新 水平。

措施二：大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確 重點，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡和高端制 造產(chǎn)業(yè)。積極推進新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用。

加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。措施三：進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。一是建立和完善中小企業(yè)服務體系。

抓緊修訂中小企業(yè)劃分標準，加快中小企業(yè)公共服務平臺、信息服務網(wǎng)絡和小企業(yè)創(chuàng)

業(yè)基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。

二是繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策。對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。中央財政預算內(nèi)技術改造專項投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。

三是加強對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風 險補償基金。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。措施四：加快發(fā)展服務業(yè)。

第一、大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設計、商務、節(jié)能環(huán)保服務等面向生

產(chǎn)的服務業(yè)，促進服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合。

第二、大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務、社區(qū)服務等面向民生的服務業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務領域。

第三、農(nóng)村服務業(yè)基礎薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ螅涌鞓?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息 和金融服務為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務體系。

第四、加快建立公開平等規(guī)范的服務業(yè)準入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促 進服務業(yè)發(fā)展的政策，逐步實現(xiàn)國家鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同 價。

措施五：打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

一要以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率。

二要加強環(huán)境保護。積極推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源

污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。

三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)、示范推廣和能力建 設。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余 熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開發(fā)利用和保護海洋資源。

四要積極應對氣候變化。加強適應和減緩氣候變化的能力建設。大力開發(fā)低碳技術，推廣高效節(jié)能技術，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設。加快國土綠化進 程，要努力建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合 作，推動全球應對氣候變化取得新進展。

措施六：推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。認真落實促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的各項規(guī)劃和政策。加快推 進主體功能區(qū)建設。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。重點抓好 西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定和實施工作。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重 在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟 社會發(fā)展差距擴大的趨勢，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公 共服務均等化。

國家中長期教育改革 【背景鏈接】

為適應全面建設小康社會的新要求、人民群眾對教育的新期待、國際競爭的新形勢，2010年年初，黨中央、國務院決定研究制定《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。提 出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針。這是 進入

21世紀我國第一個教育規(guī)劃綱要，是指導未來

10年教育改革發(fā)展的綱領性文件。

【標準表述】

[意義]優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強國必先強教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建

設一流國家。保證教育的科學發(fā)展不僅需要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，還需要教育內(nèi)部深 化改革，更新教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進教育教學方法，特別是在辦學體制、管理體 制等方面深化改革。

教育改革是教育發(fā)展的根本動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。教育發(fā)展的三十年也是 教育改革開放的三十年。面臨著新的形勢、新的要求，群眾新的期盼，大力推進教育事業(yè) 科學發(fā)展，仍然需要繼續(xù)解放思想、堅持改革開放。

[措施]2010年

1月，國務院總理溫家寶主持召開座談會指出，教育的目的是培養(yǎng)德智

體美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，特別是拔尖人才。教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要必須堅持以下幾點：

一是積極推進教育體制改革。實現(xiàn)教育的科學發(fā)展，進一步解放思想，樹立現(xiàn)代辦學 理念，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學體制、管理體制等方面進行大膽創(chuàng)新。

二是落實和擴大學校的辦學自主權(quán)。學校要以教學為中心，發(fā)揮教師的主導作用和學 生的主體作用，改變教育的行政化傾向。

三是努力促進教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會公平，使教育資源更多向 農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難等原 因而失學。學校還是要辦出自己的特色。鼓勵出名校、出名師、出名人。

四是大力倡導教育家辦學。充分發(fā)揮教育家的辦學才能和特長，讓那些有終身辦學志 向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻身于教育事業(yè)。

二代農(nóng)民工 【背景鏈接】

最新普查數(shù)據(jù)顯示，年齡在20歲至

30歲之間的新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工主體。他 們主要是

80后和

90后,總?cè)藬?shù)大約

1個億,占農(nóng)民工外出打工的 60%。而這些新生代農(nóng)民 工,也是首次被寫入了

2010年中央一號文件的群體。

【標準表述】

[特點]他們的生活方式已經(jīng)和城市人沒什么很大的差別：衣著潮流、手機先進、喜歡

上網(wǎng)、極少寄錢回家，就連口音都差不多。由于對網(wǎng)絡的熟練運用，80后的說話膽量、開 放程度和交際能力已經(jīng)遠遠大于第一代農(nóng)民工。他們有越來越多的權(quán)益訴求，與他們的父 輩已經(jīng)不可同日而語。

[重要性]隨著這些新生代農(nóng)民工數(shù)量的日益龐大，社會亟須對他們在城市面臨迫切的

婚姻、身份認同等問題予以關注。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會治安和穩(wěn)定。

[現(xiàn)狀]目前我國的很多城市盡管放低了進城門檻，實行了有條件的戶籍制度改革，嘗

試著推進城鄉(xiāng)一體化的進程，但必須正視，流動人口要想完全融入城市，同樣需要一個相 當長的代際傳遞的過程。不能依然止步于頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳式的應急處置，也不能僅僅依 賴蜻蜓點水式的定點救助而忽略一個龐大的群體。這個規(guī)劃不僅要有近期急務、中期目標，更要有長遠的考慮，要把切實解決農(nóng)民工子女的教育問題與城市發(fā)展繁榮結(jié)合起來。

問責機制 【背景鏈接】

中共中央政治局

2009年

5月

22日召開會議，審議并通過《關于實行黨政領導干部問 責的暫行規(guī)定》。這是我們黨歷史上第一次將“問責”制度納入黨的紀律條例，第一次規(guī) 定出問題不僅要問責行政負責人，更要問責黨委負責人，也是第一次對被“問責”官員 “復出”作出明文規(guī)定。

2010年溫家寶政府工作報告指出：強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各 級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。

【標準表述】

[內(nèi)涵]問責機制說到底是一個誰來問責的問題，是一個向誰負責的問題。權(quán)力是人民

賦予的，當然是要對人民負責。所以問責機制的內(nèi)驅(qū)力就要落實在群眾的監(jiān)督權(quán)上。常態(tài) 化的政府問責，必須以健全的問責機制為基礎，通過立法確保各級政府部門和官員的權(quán)力 始終處于一種負責任狀態(tài)，杜絕任何行使權(quán)力的行為脫離法定責任機制的監(jiān)控。

[意義]第一，它是硬約束。制約、規(guī)范了領導權(quán)力，有多大的“權(quán)”就擔多大的“責”。這必將大大增強各級領導干部的責任意識。第二，它是寬范圍。以前行政行為出問題，主要問責行政負責人，黨委負責人并沒有進行問責的規(guī)定。問責規(guī)定第一次把黨委負責人 納入問責范圍。第三，它是民字牌。這個規(guī)定不但把依靠群眾寫入原則之中，而且明文點 出“檢舉、控告”是黨政領導干部應當問責的線索來源，并重視對群體性事件的問責。另 外，對民眾反映強烈的問題官員異地復出現(xiàn)象，也做了詳細規(guī)定。

[措施]一方面要從立法上進一步細化政府和官員的權(quán)責，不僅開出官員明細的“權(quán)力 清單”，更需設計出明確的失職狀態(tài)下的責任后果；另一方面，須以嚴密的規(guī)則將各種責 任方式、問責主體、問責程序以及責任實現(xiàn)的監(jiān)督等納入法制軌道，尤其是要建立對問責 的事后監(jiān)督制度，對免職官員的復出進行必要的約束，以防止官員問責流于形式。壟斷行業(yè)改革

國家公務員考試申論熱點之壟斷行業(yè)改革

【背景鏈接】

我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，但同時，壟斷行業(yè)改革問題成為進一步 深化改革的焦點和難點。行政性壟斷導致中小企業(yè)發(fā)展困難、價格關系扭曲、結(jié)構(gòu)調(diào)整進 展緩慢、資源消耗過高等，不利于我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

【標準表述】

[意義]加快推進壟斷行業(yè)改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容之一。深化

壟斷行業(yè)改革，有利于引入競爭機制，拓寬民間投資領域和渠道，有利于進一步增強我國 經(jīng)濟的活力和競爭力，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是有必要把加快推進壟斷行業(yè)改革作 為我國深化經(jīng)濟體制改革的突破口。

[措施]壟斷行業(yè)改革可以從以下方面入手：

首先，要堅決轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府。要把政府職能切實轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社 會管理和公共服務上來，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求合理定位，加快推進行政審批制度 改革。

其次，要堅決改革金融體制，增強金融對經(jīng)濟的服務功能。要充分發(fā)揮金融市場對宏 觀經(jīng)濟的積極作用，增強金融對經(jīng)濟的服務功能；還要要著眼于危機防范，加強金融監(jiān)管 機制建設。

再次，要堅決調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，完善市場競爭機制。繼續(xù)大力推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào) 整，深化國有企業(yè)改革，推進壟斷性行業(yè)體制改革，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在一般競爭性 領域的優(yōu)勢，放寬市場準入，保護民間投資合法權(quán)益。

最后，要堅決改革現(xiàn)行的資源價格和財稅體制，真正建立起能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損壞成本的價格形成機制和能夠反映區(qū)域貢獻差異和區(qū)域發(fā)展需要 的財政分配制度，努力實現(xiàn)區(qū)域公共服務均等化。

社會保障制度 【背景鏈接】

2010年溫家寶總理在政府工作報告中指出：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等 遺留問題。積極推進農(nóng)民工參加社會保險。各級政府要進一步增加社會保障投入，加快構(gòu) 建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

【背景鏈接】

[內(nèi)涵]社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置。社會保險是以

經(jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性 和福利性這三個特點。

社會保險：分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

社會救濟：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會救濟經(jīng)費的主要來源是政府財 政支出和社會捐贈。

社會福利：廣義的社會福利包括社會救濟，是指國家為改善和提高全體社會成員的物 質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。狹義的社會福利，是 指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關心的人群提供的必要的生活保障。

優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾 軍人及其家屬。

[作用]社會保障制度的作用有以下幾點：

第一，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度，是深化經(jīng)濟體制改革、完善 社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容

第二，建立健全社會保障制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

第三，社會保障制度是社會公平的平衡器。

[措施]可以從以下方面加強社會保障制度建設：

第一，加快社會保障法制建設，讓社會保障有法可依，增強強制力。

第二，完善社會保障運行機制。建立應對人口老齡化的長效機制、參保繳費激勵約束 機制、社會保障責任分擔機制、退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

第三，強化政府社會保障責任。社會保障是政府的重要職責，除了加強制度建設外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務等方面。體面勞動 【背景鏈接】

2010年

04月

27日，胡錦濤全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話中指出，要

切實實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè) 質(zhì)量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要切實發(fā)展和諧勞動關系，建立健全 勞動關系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。

【標準表述】

[意義]

合理的收入分配制度是社會公平正義的最重要體現(xiàn)。工資的水平直接關系到普通勞動 者的幸福指數(shù)，關系到他們的生活尊嚴。不斷提高一線勞動者報酬，是促進公平和諧的基 礎性工作。農(nóng)民工等一線勞動者的工資長期在低位徘徊，國企高管等的收入遠高于一線勞 動者，收入差距逐步拉大，勢必會挑戰(zhàn)人們的公平觀念，影響社會的穩(wěn)定和諧。我國經(jīng)濟 正處于企穩(wěn)回升的關鍵時期，擴大內(nèi)需尤其是消費需求，對確保經(jīng)濟又好又快發(fā)展尤為關 鍵。改變勞動報酬過低的局面，有利于拉動消費、擴大內(nèi)需。從這個角度來看，提高勞動 報酬，關系到我國經(jīng)濟發(fā)展的大局。不斷增加勞動者的勞動報酬，肯定勞動價值，實現(xiàn)分 配正義，讓廣大勞動者更多地分享經(jīng)濟社會的發(fā)展成果，這不僅是執(zhí)政為民的體現(xiàn)，也是 社會公平和國家長遠發(fā)展的保障。

[對策]

要切實發(fā)展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大 勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。

第一，進一步弘揚勞模精神，為激勵全國各族人民團結(jié)奮斗凝聚強大精神力量。要實 現(xiàn)全面建設小康社會、進而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，必須依靠全體人民熱愛勞動、勤 奮勞動，必須依靠全社會尊重勞動、保護勞動，必須使通過誠實勞動創(chuàng)造美好生活成為億 萬人民的共同追求。

第二，進一步激發(fā)創(chuàng)造活力，為推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展積極貢獻力量。

第三，進一步保障勞動者權(quán)益，為促進社會和諧奠定堅實基礎。要健全以職工代表大 會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務公開制度，組織職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使廣大勞動群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得 到更充分更有效的保障。要切實發(fā)展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，完善勞 動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。

第四，進一步提高勞動者素質(zhì)，為推動科學發(fā)展提供強有力的人力資源支持。不斷提 高廣大勞動群眾的綜合素質(zhì)，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的 重要保證。

依法治國

【背景鏈接】

依法治國是社會主義民主政治的基本要求。為適應我國社會主義法制建設面臨的新形 勢新要求，黨的十七大報告明確提出，要加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。

【標準表述】

憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè) 組織都必須遵守憲法和法律，以憲法為根本的活動準則，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法 實施的職責。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民都享有憲法和法律規(guī)定 的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法 律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

【貫徹方法】要加強憲法和法律的實施工作，以維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán) 威，當前要重點抓好以下四個環(huán)節(jié)。

一是依法執(zhí)政。這是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。要求黨的各級組織和干 部帶頭貫徹實施憲法和法律，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，為全社會作出表率；督促、支 持和保障國家機關依法行使職權(quán)；正確處理重大決策、重大政策與憲法和法律之間的關系，善于使黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一并通過法定程序成為國家意志。

二是依法行政。就是要使政府的組織、權(quán)力和活動等，都以憲法和法律為依據(jù)，都受 憲法和法律的規(guī)范和約束。確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和 法律保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實施，充分發(fā)揮我國法律體系的整體功 能。堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念，嚴格依照法定權(quán) 限和程序行使權(quán)力、履行職責，形成職責權(quán)限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟 渠道暢通、問責監(jiān)督有力的政府工作機制。

三是公正司法。司法權(quán)威是法制權(quán)威的重要體現(xiàn)。堅持司法為民、公正司法，深化司 法體制和工作機制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權(quán)威的社會主 義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強政法隊 伍建設，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，為促進社會和諧、維護社會公平正義提供有力的司 法保障。

四是加強社會主義法治理念教育。以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨 的領導為主要內(nèi)容的社會主義法治理念，是新時期全面落實依法治國基本方略。國家機關 工作人員要真正樹立并自覺實踐社會主義法治理念，帶動全社會增強法治觀念、弘揚法治 精神。大力提高各級領導干部和公職人員依法辦事、依法管理的能力和水平。

抗旱就早

一、名詞解釋

干旱是因長期少雨而空氣干燥、土壤缺水的氣候現(xiàn)象。僅僅從自然的角度來看，干旱 和旱災是兩個不同的科學概念。干旱通常指淡水總量少，不足以滿足人的生存和經(jīng)濟發(fā)展 的氣候現(xiàn)象。干旱一般是長期的現(xiàn)象，而旱災卻不同，它只是屬于偶發(fā)性的自然災害，甚 至在通常水量豐富的地區(qū)也會因一時的氣候異常而導致旱災。

干旱和旱災從古至今都是人類面臨的主要自然災害。即使在科學技術如此發(fā)達的今

天，它們造成的災難性后果仍然比比皆是。尤其值得注意的是，隨著人類的經(jīng)濟發(fā)展和人 口膨脹，水資源短缺現(xiàn)象日趨嚴重，這也直接導致了干旱地區(qū)的擴大與干旱化程度的加重，干旱化趨勢已成為全球關注的問題。

二、相關背景鏈接

農(nóng)田龜裂、水井干涸、水庫見底??自

2009年秋季以來，我國西南地區(qū)遭遇了歷史

罕見的特大旱災。時至今日，全國耕地受旱面積

1.11億畝，其中作物受旱面積

8579萬畝，2212萬人因旱災導致臨時飲水困難。

在當前應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵時期，促進糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收，事關經(jīng)濟全局，意義重大。抗旱救災工作不僅關系糧食安全，而且關系擴 大內(nèi)需政策的實施。旱區(qū)要把抗旱工作作為當前經(jīng)濟工作的重中之重，認真貫徹落實中央 提出的各項政策措施，切實抓緊抓好。

當前全國旱情主要有以下四個特點：一是西南地區(qū)旱情十分嚴重。云南、貴州、廣西、四川和重慶

5省(區(qū)、市)耕地受旱面積

9449萬畝，占全國的

85%;其中云南省耕地受旱面 積

4794萬畝，占全國的

43%。二是因旱飲水困難尤為突出。目前，全國因旱飲水困難人數(shù) 達

2212萬人，是多年同期的1.9倍，其中

79%集中在西南 5省(區(qū)、市)。而且，飲水困難

群眾主要分布在偏遠山區(qū)，部分山區(qū)群眾需到幾公里甚至幾十公里外拉水，拉水成本每立 方米達到

30―80元。三是旱情持續(xù)時間長，旱災損失十分嚴重。一些旱區(qū)持續(xù)受旱時間 接近

5個月，現(xiàn)在仍呈發(fā)展趨勢;云南省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失已超過

170億元。四是北方地

區(qū)旱情露頭。東北、華北和西北部分地區(qū)飲水困難也比較突出，甘肅東部、陜西大部、山 西南部、河南西北部等北方冬麥區(qū)降雨較多年同期偏少二至五成，部分農(nóng)田受旱也比較嚴 重。

三、旱災產(chǎn)生原因及影響

(一)原因分析

1.降雨少、來水少、蓄水少是主要原因。西南地區(qū)許多水庫主要靠雨季降雨蓄水，一旦錯過了這個時機，水庫就只能夠吃老本。去年

9月以來，云南、貴州大部及廣西、四

川、重慶的部分地區(qū)降雨量較多年同期總體偏少五成以上，一些地區(qū)偏少七至九成。到月中旬，云南全省庫塘蓄水僅為

46億立方米，比上一年同期偏少近

18億立方米。

2.溫度偏高，目前云南冬季以來的平均溫度是

1950年到現(xiàn)在為止最高的。降水少，溫度高，必然造成蒸發(fā)量大，土壤失墑很嚴重，出現(xiàn)嚴重的干旱。

3.抗旱基礎設施薄弱的問題依然突出。云南省的水資源是比較豐沛的，在全國排在 第三位，但水資源利用率只有

6%。貴州省已建成的

17893處蓄水工程中，中型水庫僅

座，99.9%都是小型水庫，總蓄水量不到

20億立方米。因為缺乏必要的水利設施，特別是

缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、貴州特殊的喀斯特地貌，形成了雨水蓄不住，地 下水用不上的狀況。

(二)旱災的影響

1.西南旱區(qū)飲水困難人口不斷增加，解困難度越來越大。按預測，3、4、5月云南全 省飲水困難群眾將分別達到900、1080、1200萬人。以

1000萬人測算，通過水庫供水，實施應急調(diào)水，打井開采地下水以及群眾自救等措施可解決

300萬人，尚有

700萬人需要

靠拉水送水來保障飲水，確保人畜飲水的難度越來越大。

2.抗旱水源日趨緊張，生活、生產(chǎn)用水矛盾更加突出。如果云南省干旱持續(xù)到

5月

中旬，現(xiàn)有

45億立方米的庫塘蓄水將基本用完，局部地方將面臨無水可用的極端狀況。3.災區(qū)群眾收入銳減，災民救助任務重，大春生產(chǎn)壓力大。4.是我國北方地區(qū)“十年九春旱”，若后期出現(xiàn)少雨溫高多風天氣，北方地區(qū)的旱 情將會迅速發(fā)展，可能面臨南北方同時抗旱的嚴峻局面。

四、面對旱災我們應采取的措施(一)減少旱災所造成的損失

1.加強雨水情、旱情的監(jiān)測分析和會商研判。組織旱區(qū)對缺水情況逐縣、逐鄉(xiāng)、逐

村、逐戶排查摸底，進一步細化完善供水方案，合理使用和調(diào)配好有限的抗旱水源，優(yōu)先 保障生活用水，妥善安排好生產(chǎn)用水，不惜一切代價，保障旱區(qū)每家每戶每一位群眾的基 本生活用水。

2.因地制宜，集中財力、物力和人力抓緊建設一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應 急水源工程的建設，為春耕生產(chǎn)用水提供有力保障。

3.如果具備人工增雨的作業(yè)條件，氣象部門應開展人工增雨作業(yè)，有效增加降水量。(二)抗旱救災措施

第一，旱區(qū)各級防汛抗旱、水利部門必須算好水賬。首先進行全面排查摸底，按照“先 生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則，對現(xiàn)有水源統(tǒng)一管理和調(diào)配。采取水庫供水、應急調(diào)水、打井取水、拉水、送水等各種應急措施，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。

第二，春耕備耕要根據(jù)水源現(xiàn)狀因水定種，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大旱作種植面積，推廣抗旱節(jié)水技術，為春耕生產(chǎn)做好充分準備，力爭做到小春損失大春補。

第三，建立長效抗旱機制，通過編制抗旱規(guī)劃和加快規(guī)劃的組織實施，建立完善抗旱 應急水源工程、旱情監(jiān)測預警、抗旱指揮調(diào)度、抗旱保障等體系，全面提高我國綜合抗旱 減災能力。

用工荒和就業(yè)難

一、背景

人保部門的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國高校畢業(yè)生為 630萬人，比

2009年的 611萬多

19萬人，就業(yè)形勢非常嚴峻。“大學生就業(yè)難”熱度不曾減退，“用工荒”也不 是真正的無工可用，“用工荒”與“就業(yè)難”在中國矛盾地存在。

表面上看，用工荒和就業(yè)難是悖論，而將兩者聯(lián)系起來剖析，實質(zhì)上是人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。勞動力市場的整個趨勢是供大于求，就業(yè)難將長期存在。而用工荒只是暫 時的，結(jié)構(gòu)性的。

二、現(xiàn)狀

一方面，大量企業(yè)出現(xiàn)用工荒，另一方面，不少勞動力找不到工作，尤其是大學生群 體就業(yè)比較困難，有些地方大學生的平均工資已低于農(nóng)民工群體，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益彰 顯。

首先，從用工方來講，主要是低端產(chǎn)業(yè)的用工荒，用工需求比較多的行業(yè)主要集中在 電器制造、機械加工、服裝制鞋等低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)上；而現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先 進制造業(yè)等行業(yè)，在國際上還沒形成自己的競爭優(yōu)勢，用工需求不足，造成大量大學生就 業(yè)難。這無疑折射出目前我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。

其次，從對求職者的要求看，不少企業(yè)需要的是掌握熟練技能的技工，而這恰恰是目 前農(nóng)民工欠缺的，也是大學生們所不具備的。

三、對策

第一，根本在于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。把經(jīng)濟發(fā)展的重心轉(zhuǎn) 移到科技進步、自主創(chuàng)新上，保持傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，在謀求現(xiàn)代服務業(yè)、新興 產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的全球競爭中，占據(jù)一席之地，形成更加符合我國國情的經(jīng) 濟產(chǎn)業(yè)鏈條，才能解決企業(yè)民工荒和大學生就業(yè)難。

第二，對于高校畢業(yè)生，首先要進一步擴大畢業(yè)生的就業(yè)去向，鼓勵更多的畢業(yè)生到 基層去、到部隊去、到中小企業(yè)去、到中西部地區(qū)去；要進一步拓寬大學畢業(yè)生的就業(yè)渠 道，鼓勵一部分大學生走自主創(chuàng)業(yè)道路。其次要加強就業(yè)指導，除改變大學畢業(yè)生的擇業(yè) 觀念外，還必須繼續(xù)加強和完善相關的扶持政策并使之長效化。

第三，對于農(nóng)民工，各地政府加大與企業(yè)的聯(lián)系與合作，進一步拓寬就業(yè)渠道；政府 可定期、定時組織開展免費技能培訓，提升農(nóng)民工素質(zhì)，提高就業(yè)競爭力。第四，對于企 業(yè)來說，一方面要摒棄“唯學歷”論的用人制度，避免社會資源的浪費，實現(xiàn)人力資本價 值最大化。另一方面應提高酬待遇和福利保障，從而能夠留得住人。

國家機密與經(jīng)濟安全 【背景鏈接】

2009年

7月

5日，上海市國家安全局以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、非國家工作人員受賄罪，對澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等

4人作出批準逮捕決定，力拓案牽出鐵礦石賄賂 鏈，涉及多方利益。2010年

3月

22日，案件得以公開審理。

中國是鐵礦石的需求大國，進口世界一半多的鐵礦石。但是在與國際礦業(yè)巨頭的談判 中，中國這個需求大國甚至連“首發(fā)價”都拿不到，國際三大鐵礦石巨頭近幾年從與中國 的貿(mào)易中獲取的溢價高達

7000億人民幣。

【標準表述】

[危害]

在很多人的意識里，談到國家安全時，考慮的只是政治安全、軍事安全、技術安全等，很少把它與經(jīng)濟安全聯(lián)系起來。當一國經(jīng)濟規(guī)模很大，特別是在全球化的背景下，經(jīng)濟安 全的重要性某種程度甚至比一般的國防機密對國家和社會造成的影響還大。

鋼鐵業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟的基礎性原料，其價格的波動將對整個社會經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。

中國鋼企自然要把這龐大的成本轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)，比如房地產(chǎn)，這最終要消費者付費買單。而高房價的一個直接后果就是許多人買不起房，這對中國社會無疑會產(chǎn)生相當大沖擊。

[嚴峻形勢]

很多人的經(jīng)濟安全意識很差，在其他國家看來是經(jīng)濟機密的一些東西，中國卻門洞

大開，無意中泄密的事情很多。境外利益集團一般通過在華機構(gòu)和個人進行利益輸送、政 策游說以及商業(yè)情報的搜集等方式來獲取中國的經(jīng)濟情報。發(fā)達國家的政策游說一般都制 定有一整套制度和程序來規(guī)范游說活動，而中國在這方面卻顯得非常混亂。

由于西方掌握著國際經(jīng)濟的話語權(quán)和規(guī)則，為了進入國際市場，很多中國公司主動請 國外投行、會計師事務所或評級機構(gòu)進行咨詢、審計、評級，這當中很多核心數(shù)據(jù)與規(guī)劃 等重要商業(yè)機密被其所獲。

鑒于中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及各級政府控制著巨大的社會資源和政策資源，中國將 會越來越吸引一些國家、國際組織和跨國公司向華派出間諜刺探經(jīng)濟情報，行賄政府官員 和相關企業(yè)領導人。而無論是商業(yè)賄賂還是通過其他方式竊取經(jīng)濟情報，都會對中國經(jīng)濟 和社會安全產(chǎn)生非常大的危害。

[跨國企業(yè)竊取中國商業(yè)機密的方式]

一是通過在華外國企業(yè)商會舉辦研討會等形式，對國家有關部門的決策施加影響；二 是通過在中國的渠道尋找利益代言人。幾乎所有跨國公司的駐華代表，都有在相關部門或 大型企業(yè)任職的經(jīng)歷。不僅如此，跨國公司甚至直接在中國政府內(nèi)部尋求代理人。

[措施]

中國應盡早制定一部專門針對外國企業(yè)的反商業(yè)賄賂法，運用法律手段，使防范各類 國際不良企業(yè)和個人侵蝕中國經(jīng)濟安全和經(jīng)濟利益的舉措機制化、日常化。

同時，對境外利益集團的游說活動要進行嚴格限制，而不是像現(xiàn)在這樣無拘無束。可 設立相關機構(gòu)，對外資、外國商品的進入情況進行實時監(jiān)控，對涉及國民經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè) 的外資投資和并購項目有效進行國家安全審查等。

另外，還應規(guī)范政府部門研究機構(gòu)與學者接受境內(nèi)外企業(yè)、機構(gòu)資助的課題研究，嚴 格禁止涉外部門工作人員在外企或駐華商會等“變相任職”。鼓勵相關社會團體和新聞媒 體等對境外利益集團造成中國嚴重不良社會影響的事件進行監(jiān)督和提起法律訴訟。

礦難之痛

一、礦難回放

(一)山西王家?guī)X礦難

2010年

3月

28日

14時

30分左右，中煤集團一建公司

63處碟子溝項目部施工的華晉

公司王家?guī)X礦(在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為中煤集團與山西焦煤集團合作組建的華晉 煤業(yè)公司所屬)北翼盤區(qū)

101回風順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生 后，已確認

109人安全升井，尚有

153人被困井下。

山西王家?guī)X煤礦透水事故搶險救援指揮部

5日

15時召開第十次新聞發(fā)布會。新聞發(fā) 言人劉德政表示，截至目前，事故井下

153名被困人員中已有

115人獲救。山西省省長王

君同日接受中央電視臺采訪時透露，預計礦井下還有 38人有生還可能。這些在塵世間摸

爬滾打久經(jīng)歷練的兄弟，吃樹皮，喝臟水，把礦燈收集起來，以保證救援到來的那一刻它 們還能準確指示自己的方位。伊川礦難已經(jīng)造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何關

于災難的奇跡，都只能出現(xiàn)在災難之上。與其期盼災難之后的奇跡，不如遠離災難本身。

一次又一次的血淚教訓再三證明，天災雖難防，人禍卻可免。絕大多數(shù)的礦難，都是 本可避免的人禍。3月

30日，在王家?guī)X礦難發(fā)生后的第三天，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局

聯(lián)合發(fā)出的事故通報稱，王家?guī)X煤礦施工過程中存在違規(guī)違章行為，工作面出現(xiàn)透水征兆 后，沒有按照規(guī)定及時撤人和采取有效應對措施。施工方為了經(jīng)濟利益趕工期，更被認為 是導致礦難的首要原因。

只有責任的歸于責任，人禍所導致的礦難才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以

保障。在這個基礎上，奇跡才有價值和意義。

(二)河南伊川礦難

記者從河南省伊川縣“3.31”礦難現(xiàn)場搶險救援指揮部了解到，礦難已經(jīng)導致

人死亡，6人失蹤。

2010年

3月

31日

19時

20分左右，伊川國民煤業(yè)有限公司井下

21煤工作面回風巷施

工過程中瓦斯突出，逆流從負井口涌出，遇火在地面發(fā)生爆炸。截至

4月

6日晚，經(jīng)初步

核實，礦難發(fā)生時當班井下人員共有

98人，其中已經(jīng)安全升井

57人，已經(jīng)確認死亡

人，6人失蹤，爆炸還造成地面人員

5死

1傷。目前，核查工作仍在進行中。

現(xiàn)場搶險救援指揮部稱，礦難發(fā)生后，由于礦長和伊川縣政府派駐的駐礦安監(jiān)員逃逸，地面存放有關下井人員資料的礦燈房被完全損毀，加之企業(yè)用工混亂，下井人數(shù)由包工頭 確定，企業(yè)沒有統(tǒng)一的人員調(diào)度安排，沒有花名冊、工資冊、職工檔案、勞動合同等原因，嚴重影響了人員核查工作進度。

現(xiàn)場搶險救援指揮部稱，經(jīng)初步核查，該礦共有職工

300人左右，其中管理人員、技 術人員和勤雜人員

53人，臨時招用的井下工人

250人左右。

事故責任人的追捕工作進展順利。5日下午，又有

1名事故發(fā)生后逃逸的駐礦安監(jiān)員

投案。通過有關部門多渠道做工作，6日上午，2名該煤礦重要知情人員主動到現(xiàn)場搶險 救援指揮部說明情況，配合救援工作。

此前，礦難發(fā)生后逃逸的礦長王國政已經(jīng)自首，多名逃逸的副礦長、記工員、駐礦安 監(jiān)員被抓捕歸案。洛陽市、伊川縣紀檢監(jiān)察和檢察機關，已經(jīng)啟動對駐礦監(jiān)管人員的責任 追究工作。

發(fā)生事故的礦井設計年產(chǎn)能為

15萬噸，屬于技術改造礦井。2009年

5月該礦曾發(fā)生

過瞞報事故，礦長王國政被判緩刑。王國政是伊川縣國民煤業(yè)有限公司所在地半坡鄉(xiāng)白窯 村村委會主任。

二、礦難原因

表面上看，礦難頻發(fā)有安全生產(chǎn)基礎差、法制意識淡薄、礦工維權(quán)難這三大原因。倘 若作進一步的思考，就會發(fā)現(xiàn)它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認識上的誤區(qū)、經(jīng)濟粗放型增長、監(jiān)管機制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。

具體原因如下：

(一)安全生產(chǎn)基礎差。我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產(chǎn)基礎薄弱，管理上 漏洞諸多，抵御事故災害的能力不足，對防范傷亡事故沒有把握。

(二)法制意識淡薄。目前中國有一系列有關煤礦安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，如《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》。雖然它們還有待完善，只要認真落實 已有的規(guī)章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態(tài)。可以說礦難最直接的原因，是規(guī)章 制度形同虛設，法律法規(guī)沒有落實到位。

(三)礦工維權(quán)難。盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規(guī)定了礦山企

業(yè)工會應當依法維護職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對礦山安全工作進行監(jiān)督。但本 該代表工人利益的工會，在礦工面臨死亡威脅時缺位了。另外由于礦山勞動力的供過于求、工作機會的稀缺，很多人最擔心下崗，煤礦侵犯礦工權(quán)益的事情時有發(fā)生。據(jù)知情人士透 露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，有時一些勞動保護用品都得礦工自己購置。面臨“停 職停工”的威脅，無處主張權(quán)利且生活無著的他們，明知下井工作有生命危險，也只好妥 協(xié)。

(四)傷亡賠償標準過低。安全生產(chǎn)的技術設備非常昂貴，當?shù)V工死亡補償過低時，礦

主就會受經(jīng)濟規(guī)律驅(qū)使，在安全上偷工減料。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價，使一些 礦主視礦工的人命如草芥。

(五)經(jīng)濟粗放型增長導致能源需求的高速增長。當煤炭生產(chǎn)的利潤空間加大，超負荷 生產(chǎn)成為順利完成財政指標、刷新

GDP的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府置安全和生態(tài)

保護于不顧，超限開采、超負荷運轉(zhuǎn);一些小煤礦則把礦工當作賺錢機器，有些已取締的 小煤礦也死灰復燃。可以說，礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式的市場反應。

(六)監(jiān)管機制有缺陷。教訓證明，本應是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)兩級地方政府，往往

會成為煤礦直接或間接的經(jīng)營者。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營的煤礦能解決 就業(yè)問題，也是主要稅源，一旦取締，會使當?shù)卣l(fā)生財政困難。直接的利益驅(qū)動使裁 判員成了運動員、監(jiān)管者成了保護者。

三、解決方針

全面加強煤礦安全生產(chǎn)工作的五項措施：

(一)落實煤礦安全生產(chǎn)責任制

(二)改善煤礦安全生產(chǎn)條件

(三)提高煤礦安全生產(chǎn)水平

(四)健全安全管理體制和機制

(五)形成重視煤礦安全生產(chǎn)的氛圍

總而言之，解決礦難治理的決策模式和治理結(jié)構(gòu)兩大根本問題。

所謂決策模式，即要擺脫那些無效或低效的行政單方面決策，讓民意有效參與，制訂 出能夠瞄準問題核心，而不是只做表面工夫的礦難治理措施;

所謂治理結(jié)構(gòu)，也就是在加強政府監(jiān)管之外，煤礦安全治理應形成兩大制衡機制，一 是通過廣泛建立礦工工會，讓礦工能夠有組織地監(jiān)督企業(yè)落實各項規(guī)章措施，維護自身的 安全保障，二是通過公眾、媒體、NGO等的深度介入，形成一個約束資本與權(quán)力的外部力 量。

鑒于目前煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻，特別是一些國有大礦接連發(fā)生問題，理順煤炭 行業(yè)管理體制，健全管理機構(gòu)、強化管理職能已顯得十分迫切。同時，國家應增加了企業(yè) 提取安全生產(chǎn)費用、安全風險抵押金制度、提高傷亡賠償標準，通過這三項經(jīng)濟政策，配 合法律法規(guī)和行政監(jiān)督來加強高危企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

如此，礦難才會有根治的希望。

地溝油

【背景鏈接】

全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業(yè)學院何東平教授

2010年月披露，目前我國每年返回餐桌的地溝油有

200萬-300萬噸，而從餐飲業(yè)的餐廚垃圾中提 煉

1噸地溝油,成本僅

300元左右。長期攝入地溝油會對人體造成明顯傷害,如發(fā)育障礙、易患腸炎,并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉 素是一種強烈的致癌物質(zhì),其毒性是砒霜的100倍。

【標準表述】

[原因]

小小地溝油成為治理難題，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監(jiān)管中的無效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導致“誰都有責變成了誰都無責”；二是 政府部門缺乏積極治理的自覺性；三是相關規(guī)定不夠細化，缺乏可操作性。這三個原因歸 根結(jié)底是缺乏問責，監(jiān)督力度不夠。

在我國的《食品安全法》第二十八條明確規(guī)定,禁止生產(chǎn)“腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉 變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感觀性狀異常的食品”；2002年,國家頒布 《食品經(jīng)營單位廢棄食用油脂的規(guī)定》中明確要求，無論是過菜油還是地溝油,都屬于廢 棄油脂,禁止再收購、加工成食用油脂。要根治地溝油的存在，不讓地溝油危害百姓健康，地方政府應該承擔起“壟斷”回收地溝油的責任，不能讓地溝油的回收成為一個無人管理 的領域。地方政府回收后的地溝油可以用來加工柴油等,通過合法的“變廢為寶”，堵住 地溝油流入飲食行業(yè)的渠道，加大監(jiān)督力度。

[措施]

當前的食品安全監(jiān)管體系中還存在著一些漏洞，制約和影響了監(jiān)管工作的順利進行。要改變和完善監(jiān)管工作，要做到以下幾點：

一是建立標準統(tǒng)一的食品安全檢測體系。從當前的現(xiàn)狀來看，各地的食品安全標準還 依舊是各自為政，參差不一。如問題奶粉，在流出地就能拿到合格的報告，而在流入地檢 測就不合格。海南豇豆在海南殘留合格，而出了島就超標等等。因此，盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)一 的食品安全標準勢在必行，刻不容緩。

二是完善各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管銜接，堵塞食品安全漏洞。在食品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)歷 許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別由不同的部門進行監(jiān)管。由于部門利益和避責的需要，在各環(huán)節(jié) 的銜接上，存在著許多“真空”地帶，看似都在管實際上誰都不管，協(xié)調(diào)起來也是困難重 重，一旦出現(xiàn)問題都是推委扯皮，追起責任來都感到很冤。

三是監(jiān)管人員和經(jīng)費嚴重不足。現(xiàn)在的體制是監(jiān)管的責任分散在很多部門，只是各部 門職責的一部分，普遍存在著人員少、任務重、經(jīng)費緊張的困境，很難引起相關部門應有 的關注和重視，必將影響到食品安全日常監(jiān)管工作的正常進行。一旦有專項行動，就臨時 組織力量搞搞突擊，難有大的作為。

食品安全監(jiān)管的鏈條長、覆蓋面廣、涉及部門多，環(huán)節(jié)銜接松散，監(jiān)管責任不明確，再加之食品流通范圍廣，監(jiān)管的難度是可想而知的。如何保證食品質(zhì)量安全，是擺在政府 和各監(jiān)管部門面前的一道難題，對此有一點輕視和大意，就會引發(fā)安全事故的發(fā)生，決不 可掉以輕心。同時，要進一步改善監(jiān)管模式，縮短監(jiān)管戰(zhàn)線，把監(jiān)管職責盡可能地壓縮到 最小限度，實現(xiàn)權(quán)責的統(tǒng)一，以確保食品安全的最終目標的實現(xiàn)，讓人們吃上放心的食品。

政府網(wǎng)絡輿情能力

一、背景資料

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室于

2010年

4月

12日發(fā)布了“2010年第一季度地方應對網(wǎng)絡輿情能 力排行榜”，對

2010年第一季度地方黨政機關應對輿情熱點事件的得失進行考評。四川

巴中“全裸”鄉(xiāng)政府因為在信息透明度、政府公信力等指標上一枝獨秀，進入總體較為得 體的藍色區(qū)域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應對嚴重失當，被亮起“紅色警報”，值得反思。

中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授在點評山西疫苗事件時就指出

“問題一個系統(tǒng)又一個系統(tǒng)的出，再一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)地去治理，顯然不是一個好辦法。所以，現(xiàn)在是各個領域都需要很好重視的時候了”。

在過去的幾年中，中國互聯(lián)網(wǎng)上官民良性互動的局面正在逐步形成，很多地方黨政機 關逐步重視探索網(wǎng)絡問政，并積累了一些有益和值得推廣的經(jīng)驗。為了更好地推廣這些經(jīng) 驗，讓更多的地方黨政機構(gòu)用好網(wǎng)絡問政這一新的治國理政平臺，從今年開始，每期排行 榜推出“網(wǎng)絡問政實踐”的典型經(jīng)驗，供地方當政者參考。本次推出的常州環(huán)保局長“批 評有獎”就是一個很好的尊重網(wǎng)絡民意的案例，有一定的推廣和借鑒價值，北京網(wǎng)絡媒體 協(xié)會會長閔大洪點評時認為“對于網(wǎng)絡批評和網(wǎng)絡監(jiān)督，領導干部應有的心態(tài)是歡迎和提 倡，以廣闊的胸懷聽取民意，從善如流”。

二、名詞解釋

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室（人民日報社網(wǎng)絡中心輿情監(jiān)測室）是國內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān) 測、研究的專業(yè)機構(gòu)之一，在輿情監(jiān)測和分析研究領域處于國內(nèi)領先地位。

在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益增大的今天，各級黨政機關、企事業(yè)單位和學術機構(gòu)都越來越重 視互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測、研究和引導。胡錦濤總書記

2008年 6月

20日在人民日報考察工作

時指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互 聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一，網(wǎng)絡輿論也越來越受到重視。

三、典型案例的啟示

【四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府】

2010年

3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府公示今年

1月公務開支明細表，詳細記錄了每分 錢公務花費，連“花

1．5元購買信紙”，招待上級官員煙酒都悉數(shù)公布，被網(wǎng)友稱為“政 府全裸第一例”。

2008年

5月

1日，《政府信息公開條例》實施，打造透明政府從此有法可依。在信息

交流與傳播日益發(fā)達的今天，尤其是在中國改革開放處于關鍵攻堅階段的今天，地方基層 政權(quán)的建設顯得更加凸出。而政務信息公開和透明，正是地方基層政權(quán)建設的重要組成部 分。

“全裸”鄉(xiāng)政府給我們的啟示：

1.信息公開有利于密切干部和群眾的關系，增加百姓對干部乃至政權(quán)的信任感。2.透明政府有利于預防干部假公濟私、以權(quán)謀私的腐氣敗習出現(xiàn)。3.信息公開有利于推進基層民主政治建設與進步。

4.信息公開有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問題積累，從根本上消除了地方群體 性事件產(chǎn)生的可能。

5.信息公開有助于推動整個中國民主政治的進步。

四、政府提高輿情能力的措施

（一）要加強學習增強政治敏銳度。

只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強，就能夠及時捕捉輿情苗頭，及早處理。要

轉(zhuǎn)變思想，不能狹隘地認為了解輿情、應對輿情是其他部門的事，要從維護黨和國家形象，維護社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要加強學習，學深學透政治理論和業(yè)務知識，增強政治鑒 別力。要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢。

（二）要建設透明開放政務系統(tǒng)。

信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的 觀念，樹立開放的意識，把群眾滿意作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，在群眾關注的熱點 問題上，堅持面向社會、面向群眾，做到政務公開，真正落實黨員干部群眾的知情權(quán)、參 與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）要加強與新聞媒體的溝通。

要重視與新聞媒體的溝通，隨著網(wǎng)絡、手機的迅速發(fā)展，新興媒體已成為社會意見的 重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網(wǎng)絡平臺得以表現(xiàn)。因此，要主動與網(wǎng)絡媒體 建立聯(lián)系，特別是在權(quán)威網(wǎng)站上及時將群眾關注的熱點問題公開，確保正面的、權(quán)威的信 息始終占有主導權(quán)。要加強與其他相關部門的聯(lián)系，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，加強對重點網(wǎng) 站的跟蹤、監(jiān)控，為應對輿情創(chuàng)造條件。

（四）建立專門的輿情工作部門。

首先要有高素質(zhì)的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可選擇綜合素質(zhì)高、組織工作業(yè)務全面的 領導干部擔任，主要職責是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發(fā)布和疑問解答。其 次要有高素質(zhì)的媒體評論員。其主要職責是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發(fā)生時 的引導、應對等，如在主流媒體撰寫評論員文章，在權(quán)威網(wǎng)絡上做好發(fā)帖和跟帖工作等。此外，有條件的可建立一支顧問隊伍。顧問可邀請一些公共危機處理專家擔任，主要是在 輿情發(fā)生后能夠為做好危機處理提供指導和咨詢。

（五）對公務員加強應對輿情的訓練。

要在公務員培訓中加入應對輿情的課程，特別是根據(jù)新媒體特點，創(chuàng)新輿情管理能力 培養(yǎng)的方式方法。如邀請輿情分析、公共危機處理等方面專家，采取報告會、專題講座、現(xiàn)場模擬等多種方式，定期開展輿情培訓。通過專門培訓，提高公務員與媒體打交道的能 力、運用互聯(lián)網(wǎng)的能力、輿論引導的能力，確保政府在應對輿情中掌握話語權(quán)、占得主動 權(quán)。

（六）健全應對輿情工作制度。

建立健全工作制度是應對輿情的關鍵環(huán)節(jié)。要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要 門戶網(wǎng)站，及時將重點、熱點工作信息公布。要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊伍 密切監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向。要建立輿情引導制度，對輿情迅速分析研判，查 找發(fā)生問題的根源，并以權(quán)威發(fā)布的方式，及時回應公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風炒 作，不人為制造熱點。要建立輿情處理預案制度，就工作中的熱點問題和容易發(fā)生輿情的 網(wǎng)絡等媒體，事先研究制訂相關應對預案，預案應包括輿情事件表現(xiàn)形式、原因、先期措 施、善后處理等內(nèi)容。

五、反思網(wǎng)絡輿論

網(wǎng)絡輿論只能代表以下群體的聲音：生活在城市地區(qū)、有經(jīng)濟能力使用網(wǎng)絡并有足夠 閑暇在網(wǎng)絡中逗留并樂于發(fā)表意見的青年人。”而網(wǎng)絡輿論的現(xiàn)實表明，這些青年人的聲 音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。這些表達背后的民意支撐顯然不能視而不見。

更何況網(wǎng)絡作為生活方式的一部分具有延續(xù)性和擴展性，把“特定社會群體”的聲音與 “普遍的民意”割裂開來，只能是與現(xiàn)實愈發(fā)背道而馳。

網(wǎng)絡輿論的熱熱鬧鬧，除去網(wǎng)絡本身的技術優(yōu)勢外，更有著我們在現(xiàn)實生活中表達不 夠自由的原因。

表達自由是民主的前提，網(wǎng)絡輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的互動推波，形成強大的壓力，不 僅對腐敗不公的個案解決有所裨益，也是制度改進的推動力量。而我們的現(xiàn)實情況是，發(fā) 現(xiàn)問題甚至解決問題的辦法并不困難，往往由于決策者的利益取向，遲遲不能推動制度改 進或者推出的卻是南轅北轍違背常識的制度。就當前的實際而言，網(wǎng)絡輿論力量的助推顯 然大有可為。

政務公開 【背景鏈接】

2010年

3月

30日，國土資源部在官方網(wǎng)站發(fā)布了

2010年部門預算，這是我國決定三

年內(nèi)公開中央部門預算后，第一個公開部門預算的中央部委。第二天財政部、住房和城鄉(xiāng) 建設部、科學技術部相繼在各自官網(wǎng)亮出

2010年收支預算總表。

2010年

3月，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)在網(wǎng)絡上公示鄉(xiāng)政府的公務開支明細，鄉(xiāng)黨委 書記張映上還在網(wǎng)上公布了個人財產(chǎn)，成為中國第一個“全裸”鄉(xiāng)政府。

【標準表述】

[內(nèi)涵]政務公開就是讓權(quán)力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信 息公開，行政權(quán)力公開透明運行。

[措施]推進政務公開，需要從各個制度層面逐步推行，目前可以重點在以下方面下功 夫：

首先，完善制度建設，健全體制機制。以《政府信息公開條例》的頒布施行為契機，不斷加強制度建設，健全體制機制，建立和完善政府信息公開辦法，制定了一系列規(guī)章制 度。初步形成政務公開工作的制度體系。

其次，依法清權(quán)確權(quán)，推進行政權(quán)力公開透明運行。政府各個部門要狠抓清權(quán)確權(quán)，繪制權(quán)力運行流程圖，并在政府門戶網(wǎng)站上公開權(quán)力事項、工作規(guī)則、流程圖等，便于社 會各界了解和監(jiān)督。再次，創(chuàng)新審批方式推進行政審批制度改革。各級政府要努力將政務公開與行政審

批制度改革結(jié)合起來，不斷改革現(xiàn)場審批方式，建立網(wǎng)上審批平臺，促進行政審批制度改 革向縱深方向發(fā)展。

最后，把握公開重點，不斷提高政務公開的質(zhì)量和水平。各級行政機關要結(jié)合本部門、本單位、本系統(tǒng)的特點，以關系群眾切身利益的重要事項和本部門的核心權(quán)力為重點，不 斷豐富政務公開的內(nèi)容，爭取讓政務公開工作的質(zhì)量和水平有較大的提升。

總之，要創(chuàng)新公開形式確保公開工作讓人民群眾滿意。各級政府要根據(jù)社會服務的

需要，不斷拓展服務功能，創(chuàng)新服務形式，充分發(fā)揮電子政務和網(wǎng)絡技術的優(yōu)勢，將政府 門戶網(wǎng)站建設成為信息公開的窗口、在線辦事的平臺、聯(lián)系群眾的橋梁和公共服務的載體。

產(chǎn)品質(zhì)量召回 【背景鏈接】

從

2010年

1月

21日起，豐田部分車型先后爆出踏板門和剎車系統(tǒng)都出現(xiàn)了問題，隨 后豐田大規(guī)模召回問題車輛，據(jù)初步估算，此次豐田召回的汽車已超過

1000萬輛。

自

2004年起，我國第一個有關缺陷產(chǎn)品的召回法規(guī)――《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī) 定》開始施行。此后，《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《藥品召回 管理辦法》等也相繼出臺。2010年

3月

13日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于加強汽車產(chǎn)品

質(zhì)量建設、促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，明確提出總結(jié)世界汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和教

訓，企業(yè)要加強質(zhì)量并建立召回制度。

【標準表述】

[影響]

召回事件嚴重影響到豐田乃至日本汽車的品牌形象，作為召回事件的始作俑者，豐田 自嘗苦果。召回制度是一種嶄新的法律制度，它需要與中國現(xiàn)行的合同制度、產(chǎn)品責任制 度以及消費者權(quán)益保護制度相銜接。召回制度不僅依賴于企業(yè)的自律和政府的他律，還依 賴于市場競爭與政府監(jiān)管之外的第三種力量――消費者遭遇缺陷產(chǎn)品時的制衡能力。這需 要整合政府力量、民間力量、法律的力量、市場的力量去聯(lián)手設防，健全產(chǎn)品召回法規(guī)體 系，使其更具權(quán)威性和可操作性；需要有關部門在監(jiān)管上形成合力，未雨綢繆，及時制定 法律和規(guī)章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鑒定碰撞標準和相關設備 等方面要更加完善和細化。建立產(chǎn)品召回制度，不僅有利于保護消費者的人身財產(chǎn)安全，促進消費，提高人們的物質(zhì)生活水平，還可以促進企業(yè)加強行業(yè)自律，促進整個行業(yè)的健 康發(fā)展，更能體現(xiàn)出社會的責任感。同時，對于維護我國消費者經(jīng)濟利益也有巨大促進作 用。

[措施]

汽車生產(chǎn)企業(yè)要采取切實措施，努力改變重產(chǎn)能、輕質(zhì)量的傾向，建立汽車產(chǎn)品質(zhì)量 責任制，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，改進、提高汽車產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、銷售、服務全過 程質(zhì)量管理水平。汽車生產(chǎn)企業(yè)要加大技術升級和新技術研發(fā)力度，加強信息化建設，以 信息化手段提升產(chǎn)品質(zhì)量。

汽車生產(chǎn)企業(yè)要加強汽車產(chǎn)品售后服務，加大對消費者正確使用汽車產(chǎn)品的培訓和指 導，增強消費者汽車質(zhì)量安全意識，發(fā)展和完善修配、保養(yǎng)等多種服務，擴大服務范圍，提高服務質(zhì)量。企業(yè)要建立質(zhì)量風險預警和防范體系，建立產(chǎn)品追溯、召回、申投訴處理 和安全事故的責任追究制度，及時召回、處理缺陷汽車產(chǎn)品。建立健全汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 體系要注重四方面工作：一是完善標準法規(guī)體系，加強汽車行業(yè)安全和節(jié)能環(huán)保標準和技 術規(guī)范的研究和制修訂工作。二是嚴格汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準入，加強《車輛生產(chǎn)企業(yè)及 產(chǎn)品公告》管理。三是加強公共檢測機構(gòu)能力建設，大力加強第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)的汽車 產(chǎn)品強制性標準檢測能力建設和質(zhì)量事故鑒定能力建設，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量評價方法和評 價體系。四是建立汽車行業(yè)質(zhì)量信息公示制度，切實保護誠實守信的企業(yè)，制約和懲戒失 信企業(yè)和失信行為。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

2010年中央一號文件指出，當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城 鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關鍵要看 農(nóng)業(yè)基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切 實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點是否真正放在 加強“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之 名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標準表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關 鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn) 的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧 的積極性。加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎設施和高標準農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)科 技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場 體系，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導資金、技術、人才、管 理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要 求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，更加注重制度建設。穩(wěn)定和 完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù) 深化農(nóng)村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工融入城 鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。

軟實力

【背景鏈接】

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展 大繁榮”，突出強調(diào)了加強文化建設、提高國家文化軟實力的重要性，對興起社會主義文 化建設新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出全面部署。

【標準表述】

[內(nèi)涵]“軟實力”作為近年來風靡國際關系領域的最流行關鍵詞，主要包括文化的吸

引力與感染力；對外政策、意識形態(tài)和政治價值觀的吸引力等。不僅僅是簡單的文化與影 視傳播、介紹與宣傳，是一個從國家到國民素質(zhì)的提升與展示過程，是本國文化發(fā)揚光大 的過程。載體是本國、本民族的文化、精神、傳統(tǒng)和理論本身。

[現(xiàn)狀]目前我國的軟實力要著眼于科學發(fā)展觀、和諧社會、實現(xiàn)全面小康社會，切實

推動政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會、外交等各種領域的工作，追求國富民強、社會公平正義、法平等法制、公民社會建設以及國民幸福程度等重大目標，調(diào)整經(jīng)濟模式和利益結(jié) 構(gòu)，設法逐步恢復改革發(fā)展的道義基礎。

[措施]增強軟實力的可以從以下入手：

首先，軟的要更軟。加強對本國、本民族以及其他國家和民族文化、精神、信仰、理 論的繼承、吸收與創(chuàng)新，繼續(xù)加強文化體制改革，不斷建立完善法律法規(guī)等配套措施，形 成有利于出精品、出人才、出效益的體制機制，讓文化的活力充分釋放。

其次，硬的更硬。硬實力是重要基礎，發(fā)揮硬實力的作用對提高軟實力大有作為。一 國的影響很多時候是“不怒自威”，硬實力運用得當，本身也可以創(chuàng)造強大的軟實力，樹 立國家威信。

服務型政府

國家公務員考試申論熱點之服務型政府

【背景鏈接】

2010年

3月

5日國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時 稱，要努力建設人民滿意的服務型政府。

【標準表述】

服務型政府的核心理念是政府必須提供服務，政府活動的最終目的就是最大限度滿足 人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。建設服務型政府的立足點是政府的一切行政必須從 公共利益出發(fā)，加強社會管理、公共服務的職能力度，加大公共服務投入，讓公共服務均 等化，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務。

[涵義]服務型政府是為人民服務的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民 意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現(xiàn)。

[基本要求]建設服務型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達

權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會的公平正義。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，而民主愈發(fā)展，權(quán)力也就愈為公眾服務。在中國現(xiàn)代化的進程中，民主政 治的步伐正在加速。

[意義]維護社會公平正義”，建設人民滿意的服務型政府，不僅是適應“小政府大社

會”發(fā)展需要，加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求；更是重視民生以人為本，堅持科學發(fā)展觀 的必然要求。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

【背景鏈接】

2010年中央經(jīng)濟工作會議指出：國際金融危機使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加突顯 出來。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。2010年政府工作報告中 也重點強調(diào)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。

【標準表述】

[要求]濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現(xiàn)

代化建設全局。全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責任感，深化認識，統(tǒng)一思想，加強 規(guī)劃引導，突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務，兼顧當前和長遠，處理好速度和效益、局部和 整體的關系，調(diào)動各方面積極性，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實實的成效。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定不移深化 改革來推動。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高改革決策的科學性、增強改革措 施的協(xié)調(diào)性，深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排，推動全國上 下齊心協(xié)力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

[措施]轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，可以從以下入手：

第一，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)。

第二，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推 進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高 水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術水平和國際競爭力。

第三，加快推進自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，更加注重 自主創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快科技體制改革，加快建設宏大的創(chuàng)新型 科技人才隊伍，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強有力的科技支撐。

第四，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食 安全保障體系，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

第五，加快推進生態(tài)文明建設，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進資源節(jié)約型、環(huán) 境友好型社會建設，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第六，加快推進對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的 開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放，加快調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快提高利用外資質(zhì)量和水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開放型經(jīng)濟水平。

公平正義

黨的十七大報告指出，“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特 色社會主義的重大任務。”2010年

3月

14日，國務院總理溫家寶在北京人民大會堂回答

記者提問時提出，社會公平正義是社會穩(wěn)定的基礎，公平正義比太陽還要有光輝。

【標準表述】

[意義]胡錦濤總書記強調(diào)，“維護和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本

利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要 求”。

溫家寶總理也曾經(jīng)說到：如果說真理是思想體系的首要價值，那么公平正義就是國家 制度的首要價值。如果說經(jīng)濟發(fā)展、改善民生是政府的天職，那推動社會公平正義就是政 府的良心。

處理好效率和公平的關系是中國特色社會主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進和諧，堅持效率和公平有機結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。

[內(nèi)涵]我國現(xiàn)階段要實現(xiàn)的社會公平主要包括三方面內(nèi)容：縮小高收入者與低收入者

收入差距過大的問題；縮小城鄉(xiāng)之間的差距和發(fā)展不平衡問題；縮小東部與中、西部之間 的差距和發(fā)展不平衡問題。

[措施]在我國改革發(fā)展關鍵階段，在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益

格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，我們把提高效率同更加注重社會公平結(jié)合起 來，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進經(jīng)濟效率提高、促進社 會和諧。既高度重視通過提高效率來增強社會活力、促進經(jīng)濟發(fā)展，又高度重視在經(jīng)濟發(fā) 展的基礎上通過實現(xiàn)社會公平來促進社會和諧，堅持以人為本，以解決人民最關心最直接 最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為改革開 放和社會主義現(xiàn)代化建設營造良好社會環(huán)境。

醫(yī)療改革 【背景鏈接】

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，要加

快推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。要開展公立醫(yī)院改革試點，堅持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機制，充分調(diào)動醫(yī)務人員積極性，提高服務質(zhì)量，控制醫(yī)療費用，改善醫(yī)患關系。大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在服務準入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。扶持和促 進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

【標準表述】

[意義]

醫(yī)改是我國從“基本制度”的高度規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障人民健康。這是我國基本 醫(yī)療衛(wèi)生制度的一大創(chuàng)新。將緩解群眾最關心的“看病難、看病貴”問題，突出“基本、基礎和基層”，提高醫(yī)療服務的可及性，降低居民的醫(yī)療負擔。從源頭上降低疾病風險，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。從長遠看，實施醫(yī)改有助于改善國民的健康狀 況，進而提高城鄉(xiāng)居民的生活預期，刺激消費增長并帶動宏觀經(jīng)濟的增長。新醫(yī)改將為我 國經(jīng)濟增長注入原動力。

[對策]

醫(yī)療制度的改革是政府的一項重要任務，實施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健 服務作為公共產(chǎn)品向全體人民提供是政府責任的體現(xiàn)。但具體落實還需要做到以下幾點：

一、建立政府主導的多元衛(wèi)生投入機制，鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確 立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導地位。明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入 責任。積極促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī) 體制。

二、建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律法規(guī)，加快推進基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權(quán)利和義務，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。建立嚴格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力 建設。

三、加快推進基本醫(yī)療保障制度建設。建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準，做好醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務。完 善醫(yī)療保障管理機制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個人醫(yī)藥費用負擔。提出接近

400種藥物實現(xiàn)零

差價，就是通常使用的藥物群眾不再付出高價了。基層醫(yī)療單位實行零差價以后需要補償，而使基層的衛(wèi)生人員待遇不下降。

四、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服 務機構(gòu)建設，發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強基 層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務水平和質(zhì)量。

五、公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院改革的方向已經(jīng)確定，就是要實行公益性的改革。也就 是說公立醫(yī)院公益性改革的公益性方向應該堅定不移。

2012申論萬能模板

一、古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠，以古為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明得失，而以法為鏡，可以斷曲直。”所以我們要進一步完善相關的法律制度，才能形成公正的社會氛圍，才能有效地解決這一社會問題。

二、各級政府，有關部門要從構(gòu)建和諧社會的高度，本著全心全意為人民服務的態(tài)度，與時俱進，開拓創(chuàng)新，做好相關的監(jiān)督工作，不斷健全、完善相關的體制機制，來促進材料中所提到的一系列問題的解決。

三、材料中所反映的問題，對于我們來說實際上是一把雙刃劍。一方面任何問題的出現(xiàn)對我們的生活，對我們的社會來說總是帶有一定的破壞性，這對我們而言是一個巨大的挑戰(zhàn)。另一方面，問題的出現(xiàn)有助于我們清楚認識到我們在對一些社會問題的處理上還存在著許多不足，這對于我們來說反面是一個完善自己，完善社會相關體制機制的一個機會。

四、1、材料中所反映的問題和現(xiàn)象的存在和發(fā)展蔓延，值得我們?nèi)コ了己吞接憽?/p>

2、從材料中所反映的情況來年，目前的形勢已經(jīng)非常嚴峻，必須引起我們的高度重視

3、如何解決這一問題，是擺在管理者面前的一道嚴峻的課題。

五、堅持以法治國和以德治國相結(jié)合的原則，在完善相關法律體制的同時，各級有關部門和機關 應當采用各種靈活的方式加強對人民群眾的宣傳和教育。使人民群眾發(fā)解問題的嚴重性和政府對該問題的有關解決方式，這樣一方面可以通過人民群眾自發(fā)去預防和解決該問題，節(jié)省法律運作成本，另一方面還可以增強法律的實際執(zhí)行成本。

申論萬用句型、模板

題目

立論法：確定資料主題，表述中心論點： 提高勞動者能力拓展就業(yè)渠道、讓可持續(xù)發(fā)展思想深入人心、建立節(jié)約型社會應先打造節(jié)約型政府、加強反腐倡廉 構(gòu)建和諧社會、誠信，不僅僅是私事、加強安全生產(chǎn)建設 推進經(jīng)濟健康發(fā)展

第一段：開篇語

開篇點題，陳述現(xiàn)象和相應的政策

★隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。。問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。在這樣的形勢下，目前產(chǎn)生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。

★近些年來。。蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會主義建設的中堅力量。但與此同時。。（現(xiàn)象，政策）

★改革開放20多年來，我國經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）

第二段：原因分析

★檢視。。面臨的窘境，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成目前狀況的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本國情，這就決定了在相當長的時間內(nèi)。。是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾之一，我們?nèi)魏螘r候都不能輕言。。問題已經(jīng)解決。當前及今后依然嚴峻的形勢主要表現(xiàn)在：。。

★現(xiàn)階段我國的。。形勢，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存。嚴峻的形勢有淺層次的因素，也有深層次的矛盾；既有歷史

第二篇：申論熱點總結(jié)

一、中國夢

1、標題：A、打造中國之夢造就美好明天

B、凝聚中國力量同心共筑中國夢

2、框架：A、以實干之基托起中華復興之夢（實干興邦）

B、以自主創(chuàng)新助推中國夢揚帆遠航（科技進步）

C、以文化為中國夢插上騰飛的翅膀（文化繁榮）

D、以改革之力為中國夢保駕護航（惠及民生）

3、開頭：

A、有夢想才有目標，有希冀才會奮斗。不論是國家民族，還是個人家庭，夢想都是保持生機、激發(fā)活力的源泉。從新中國“站起來”，到改革開放“富起來”，再到新世紀“強起來”，奧運夢、世博夢終于夢想成真，我們聽到中國夢漸行漸近的鏗鏘足音。偉大的夢想，源于現(xiàn)實的土壤。只有凝聚中國力量，不斷推動我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，才能實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。

B、新中國“站起來”，改革開放“富起來”，新世紀“強起來”，正是國家民族的強盛，讓人民的幸福有了堅實依托；中國夢的茁壯，使個人夢想有了廣闊空間。吃飽穿暖、下海經(jīng)商、有車有房??個人夢想的日益豐富說明，國家好，民族好，大家才會好。在實現(xiàn)民族復興的征程中，唯有凝聚中國力量，將個人之夢寄托于國家之夢、民族之夢，夢想才有成真的可能。

4、結(jié)尾：

A、民族獨立夢、兩彈一星夢、奧運世博夢、航天潛海夢??新中國成立60多年、改革開放30多年，我們的一個個夢想成為現(xiàn)實。今天的中國，民族復興的夢想仍在繼續(xù)，住房夢、創(chuàng)業(yè)夢、宜居夢、小康夢??在個人夢想和國家夢想的互動交融中，世界東方升騰起激蕩人心的中國夢，奏響一個偉大民族走向復興的交響樂章。

B、走過“雄關漫道真如鐵”的昨天，跨越“人間正道是滄桑”的今天，向著“長風破浪會有時”的明天，中國夢獲得了前所未有的廣闊空間。為了更好的實現(xiàn)中華民族復興之夢，需13億人共同奮斗，凝聚中國力量。一個富強、民主、文明、和諧、美麗的中國，就在我們每一個人的腳下。

5、名言警句：A心存希望，幸福就會降臨你；心存夢想，機遇就會籠罩你。

B一個有事業(yè)追求的人，可以把“夢”做得高些。雖然開始時是夢想，但只要不停地做，不輕易放棄，夢想能成真。

二、實干興邦、空談誤國

1、標題:實干興邦：“中國夢”的根本保障

2、分論點：A、堅持求真務實

B、勇于攻堅克難

C、善于開拓創(chuàng)新

3、開頭

夢想照進現(xiàn)實，關鍵在于行動、在于實干。鄧小平同志曾講過，不干，半點馬克思主義都沒有。同樣道理，不干，中華民族偉大復興也只能停留在夢中。空談誤國，實干興邦。只有行動第一、實干第一，才能為“中國夢”照進現(xiàn)實打下堅實基礎、提供根本保障。

4、結(jié)尾

成功緣于實干，禍患始于空談。戰(zhàn)國趙括“紙上談兵”，兩晉學士“虛談廢務”，歷來是治國理政的大忌。中華民族百余年的奮斗史，也從另一面印證了這個道理。付出世人難以想像的巨大犧牲，在“堅船利炮”的西方列強侵略下奪取民族獨立的勝利；靠著“節(jié)衣縮食、勒緊褲帶”的奮斗精神，在一窮二白的新中國建立起完整的工業(yè)體系；鼓起“殺出一條血路”的改革勇氣，用短短數(shù)十年走過西方國家兩三百年歷程。飽經(jīng)滄桑的中華民族，之所以能走出苦難、走向輝煌，靠的不是空想清談，而是實干苦干。

三、保障性住房

1、標題: 健全保障房管理機制 確保分配公平公正

2、分論點：A、科學合理規(guī)劃保障性住房的布局和相關配套設施

B、做好保障房建設的質(zhì)量監(jiān)管

C、出臺新的保障房管理辦法

D、加大對保障性住房建設的資金投入

3、開頭：

A、我國古代，孔子就提出“不患寡而患不均”，近代康有為在《大同書》中提出，要建立一個“人人平等，天下為公”的理想社會，公平公正一直是我國民眾的追求與向往。保障房政策根本目的是惠民生、促公平，但分配管理制度不健全，使該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，形成了新的不公。有鑒于此，必須健全保障房分配管理機制，確保保障房分配公平。

B、實現(xiàn)住有所居，讓人民過上更好生活。是十八大，黨給我們的承諾。“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”也是千百年來文人墨客的愿望。住房是民生之要，牽動著百姓的心，無論是身居廟堂，還是遠在江湖，都為其憂慮。政府為解民之憂，推出了保障房政策，但在分配中卻出現(xiàn)了不公，故此，必須健全保障房管理機制，嚴守公平分配的“生命線”。

4、結(jié)尾：

A、杜甫有云：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。安居是一個歷久彌新的話題，古人的憂思猶在耳畔，政府新政正跨步向前。各地政府勇于開拓，迎難而上，積極推進保障性住房的建設，同時也在探索健全保障房管理機制的新途徑、新方法。保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。保障房分配的公開公平，不僅維護了住房困難群體的切身利益，更促進了社會的公平正義。

B、保障性住房建設，事關住房困難群體的幸福安康，事關社會的公平正義，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。一方面，要大力推行“三級審核、三榜公示”制度，逐級把關，切實滿足最困難群體的住房需求；另一方面，必須繼續(xù)貫徹保障房對象家庭動態(tài)管理制度，使這一有進有出的政策真正落到實處。推進保障房建設，公平公正分配是關鍵，健全管理機制是保障，故此，各級政府要充分認識到這一民生工程的重要性和緊迫性，夯實健全機制之基，筑造公平分配之廈。

四、轉(zhuǎn)變工作作風（加強作風建設轉(zhuǎn)變工作作風）

1、對策：A提高思想認識，明確目標責任B堅持依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)

境C強化紀律約束，提高政府執(zhí)行力D嚴格考核獎懲，確保責任落實E

加強組織領導，營造良好環(huán)境

2、純正風氣聚民心

3、開頭：工作作風是否純正，直接影響政府在人民群眾心目中的形象和地位。從當前看，庸懶散奢等不良風氣已成為影響政府同人民群眾密切聯(lián)系的沉疴頑疾，著力整治政府工作中庸懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良工作作風凝聚民心、帶動民風顯得尤為迫切和必要。

4、分論點：

A治庸就是整治庸碌無為，褒揚奮發(fā)有為、為民立功。

B治懶就是整治懈怠懶惰，褒揚勤奮好學、激情工作。

C治散就是整治紀律渙散，褒揚顧全大局、令行禁止。

D治奢就是整治驕奢淫逸，褒揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。

5、結(jié)尾：工作作風是否純正關系到人民群眾的切身利益，關系到黨的執(zhí)政地位，關系到中華民族的偉大復興。我們要以更大的決心和勇氣，從治庸、治懶、治散、治奢著手，切實轉(zhuǎn)變工作作風，還政風“碧波清泉”。

第三篇：申論熱點總結(jié)

申論熱點問題總結(jié)

申論熱點問題總結(jié)

一．科學發(fā)展觀：

核心是以人為本，第一要義是發(fā)展，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

（一）以人為本

1、以人為本：就是以最廣大人民群眾的根本利益為根本。

2、堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

3、堅持以人為本，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

4、做到三好三民：三好：要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。

三民：尊重人民主體地位（尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造）、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神（充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性），保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展。

5、三發(fā)展四一切：三發(fā)展：發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

四一切：一切屬于人民、一切為了人民、一切依靠人民、一切歸功于人民。

（二）發(fā)展是第一要務

1、發(fā)展：是包括經(jīng)濟、政治、文化、社會和人在內(nèi)的全面發(fā)展。

2、核心：發(fā)展的重要性——當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題，都是前進中遇到的問題，一切問題要靠發(fā)展來解決，發(fā)展又必須從解決問題開始，無數(shù)事實證明，發(fā)展才是動力，發(fā)展才是出路，發(fā)展才是歸宿，發(fā)展才是破解前進道路上一切困難問題的根本。

3歸宿，發(fā)展才是破解前進路上一切困難問題的根本）。第二、增強國力。第三、提升國際話語權(quán)。

4、實施三大戰(zhàn)略：實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

1、全面：指發(fā)展要有全面性、整體性。實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)全面發(fā)展。強調(diào)發(fā)展內(nèi)容的多元化。

2、協(xié)調(diào)：是指發(fā)展要有協(xié)調(diào)性、均衡性。協(xié)調(diào)區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放，促進生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎相協(xié)調(diào)，速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。強調(diào)各個環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)性。

3、可持續(xù)：指發(fā)展要有持久性、連續(xù)性。要著眼長遠，不能損害后代人發(fā)展的能力，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。強調(diào)發(fā)展的結(jié)果是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的永續(xù)發(fā)展。

4、堅持一條道路：生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

5、建設兩型社會：環(huán)境友好型、資源節(jié)約型。

（四）五個統(tǒng)籌

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，切實地關注和解決失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療、-1-姜琳琳

公共衛(wèi)生以及社會公正和反腐敗等社會問題。

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。核心是堅持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，同時大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境承載能力相適應。

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。通過深化改革，積極實施“引進來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略，在經(jīng)濟全球化浪潮中趨利避害。

二、和諧社會

和諧社會：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。

（一）民主法治

所謂民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。民主法治是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，又是社會主義和諧社會的重要特征。

（二）公平正義

所謂公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。

維護和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，使我們黨堅持立黨為公，執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，只有切實維護和實現(xiàn)好社會共性和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來。只有實現(xiàn)公平正義，才能達到社會和諧。

（三）誠信友愛

誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。

（四）充滿活力

充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。

（五）安定有序

安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)。

（六）人與自然和諧相處

人與自然和諧相處。社會就是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。

自然環(huán)境是人類生存的必備前提和條件。

人與自然的和諧是社會和諧的基礎條件，也是人自身發(fā)展的重要前提。

三、服務型政府的含義

服務型政府，是在公民本位、社會本位概念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民一直組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。它強調(diào)以社會公眾為服務對象，以多元參與為服務形式，以合作協(xié)調(diào)為服務基礎，以滿足公共需求為服務導向。

總的來講，即一個能夠公正、透明、高校地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務的政府。

服務型政府是負責任的政府、法制的政府、有限的政府、提供公共產(chǎn)品和服務的政府。服務型政府的基本原則：責任原則、效能原則、競爭原則、法治原則、分權(quán)原則。

四、食品安全問題

（一）食品安全問題產(chǎn)生的主要原因：

1、消費者缺乏食品方面的常識

2、企業(yè)經(jīng)營者缺乏社會責任

3、監(jiān)管部門操辦不力

4、食品安全相關的法律體系存在諸多弊端

（二）解決措施：

1、逐步完善食品安全法律體系

2、在綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的基礎上推進監(jiān)管的專業(yè)化。

3、加強監(jiān)管力度、嚴格檢測食品安全的各個環(huán)節(jié)

4、完善統(tǒng)一的食品安全標準和檢驗檢測體系

5、強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責任

6、提升全民的消費安全意識

（三）可用素材筑牢食品安全防線，確保“舌尖上安全”（李克強）

民以食為天，食以安為先

五、兒童安全問題

（一）事件回放

2012年中國未成年人保護十大事件

（1）刑事訴訟法修正案增加未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ?/p>

（2）校車事故促《校車安全管理條例》出臺

（3）國務院頒布《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》，兒童保護工作進入新階段

（4）國務院辦公廳發(fā)布《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》，民政部等八部門聯(lián)合開展“接送流浪孩子回家”專項行動。

（5）免費午餐計劃促進政府決策。

（6）佛山女童小悅悅遭碾壓18路人無人援手案

（7）山西村鎮(zhèn)干部輪奸12歲少女被定性為嫖宿幼女

（8）《中國留守兒童日記》引發(fā)思考

（9）廣州7歲女童饑餓跳樓覓食案

（二）兒童保護面臨的主要問題：

1、兒童健康成長權(quán)益未得到重視

2、兒童的受教育權(quán)得不到充分的保護

3、兒童權(quán)益保護在刑事司法等程序中的缺陷

（三）兒童安全問題的原因：

1、家長監(jiān)護責任缺失

2、學校法律責任缺失

3、兒童救助機制不健全

4、兒童權(quán)利保護法律缺乏系統(tǒng)性

（四）兒童權(quán)益保護的主要舉措：

1、強化家長和教師的監(jiān)護職責

2、健全兒童權(quán)益保護的救助機制

3、完善兒童權(quán)益保護的法律制度

（五）可用素材兒童權(quán)益保護需構(gòu)筑嚴密法律網(wǎng)絡

“內(nèi)外兼修”助力青少年兒童健康成長

少年強則國強——筑就保護堡壘保障兒童權(quán)益

幼吾幼以及人之幼——讓兒童共享陽光溫暖

六、就業(yè)最難季

（一）就業(yè)難的成因：

1、粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式造成崗位供需不匹

2、發(fā)展環(huán)境不利導致民營企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)受限

3、資源配置失衡導致人才分布過于集中

4、就業(yè)不公情形呈增多趨勢

5、高校忽略教學質(zhì)量提升影響學生就業(yè)效果

6、大學生個人綜合素質(zhì)和能力有待提升

（二）破解就業(yè)難舉措：

1、根本之策應推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

2、以簡政放權(quán)激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

3、以政策激勵分流就業(yè)方向

4、通過激勵與約束政策營造貢品的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

5、高校應注重教學質(zhì)量提升

（三）可用素材

1、名言警句

沒有一定增長不足以支撐就業(yè)、解決就業(yè)問題，根本要考發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展蛋糕做大、把就業(yè)蛋糕做大。——習近平

服務業(yè)是最大的就業(yè)容納器。以簡政放權(quán)釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力——李克強

2、標題示例：呵護就業(yè)夢編制中國夢

釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力始自簡政放權(quán)

讓公平之光照亮就業(yè)之路

人盡其才才盡其用——莫讓就業(yè)難羈絆青年夢

守護民生之本筑牢發(fā)展之基——促進就業(yè)亟待經(jīng)濟升級

七、建設節(jié)約型社會

（一）建設節(jié)約型社會的措施：

1、廣泛開展宣傳教育，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約意識。

2、加大調(diào)控和監(jiān)管力度，杜絕重復建設等浪費現(xiàn)象。

3、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟發(fā)展模式。

4、大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

5、建設節(jié)約型社會，還要加大對科學技術的投入，以科技進步帶動節(jié)約型社會的建設。

（二）可用素材

1、名言警句

靜以修身，儉以養(yǎng)德

儉節(jié)則昌，淫飲則亡

歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢

一粥一飯，當思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱。

聚沙成塔，集腋成裘；涓涓細流，匯成大河。

天育物有時，地生財有限。

克勤于邦，克儉于家。

強本而節(jié)用，則天不能貧；本荒而用侈，則天不能使之富。

八、文化篇繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。

生產(chǎn)更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優(yōu)秀作品，是文化繁榮發(fā)展的重要標志。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。

（一）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意義：

1、可直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益

2、滿足群眾需求

3、弘揚中國文化，提升中華文化國際影響力

（二）問題：高增長背后的隱患：

1、總量不大，水平不高

2、缺乏骨干企業(yè)、知名品牌

3、貿(mào)易逆差依然較大

4、盲目發(fā)展仍然存在（三）主要原因：

1、思想觀念落后

2、政策法規(guī)不完善。補充詞匯：知識產(chǎn)權(quán)保護缺失

3、資金投入、人才保障不完善

4、技術發(fā)展落后

（四）對策：

1、以加強思想文化建設為前提。例：光電總局規(guī)范婚戀交友類節(jié)目。

2、以深化文化體制改革為根本動力。

3、以培育文化企業(yè)“航母”為發(fā)展重點。

4、以開拓國內(nèi)國際市場為重要支撐。

5、以加強人才隊伍建設為強大保障

6、以豐富多彩的文化活動為重要補充。

（五）可用素材：

1、名言警句

文化上的每一進步，都是邁向自由的一步——恩格斯

大力倡導文化創(chuàng)新，努力追求文化創(chuàng)新。——劉云山

2、標題示例

廓清文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的藩籬

提高文化軟實力呼喚文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

以政策甘霖潤澤文化創(chuàng)新之花

第四篇：2012申論熱點總結(jié)

一、政務公開當前存在的問題

雖然《政府信息公開條例》已經(jīng)開始實施，但縱觀當前各級行政機關政府信息公開現(xiàn)狀，在充分肯定取得進展的同時，也必須正視政府信息公開存在的問題。

1、政府信息公開的思想觀念障礙大。官本位思想、官僚主義和文牘主義遺毒未清，部分公務員熱衷于“暗箱操作”，不愿意主動公開政府信息。

2、政府信息公開的內(nèi)容有限，流于形式。表現(xiàn)在形式上公開多，實質(zhì)上公開少；結(jié)果公開多，過程公開少；原則方面公開多，具體內(nèi)容公開少；公眾被動接受的多，主動參與的少。

二、政務公開難原因

1、部分單位和領導對信息公開重視不夠。

2、特權(quán)思想嚴重，不愿公開。

3、存在腐敗行為，不能公開。

4、信息公開監(jiān)督缺乏力度。

5、政府信息公開法律體系不完善。

三、完善政務公開的對策建議

1、確立政府信息公開原則，促進政府觀念的轉(zhuǎn)變。

要敢于公開，及時公開，全面公開，真實公開。堅決摒棄封建官本位意識，克服封建思想，杜絕“暗箱操作”，樹立服務理念。保證媒體及時準確獲得信息。堅決杜絕以往政府官員因害怕而隱瞞事件真相的做法，客觀真實地公開相關事件真相。

2、擴大政府信息公開范圍，促進政府與社會公眾的信息互動。

打破過去的時間和空間界限，打破過去政府信息公開的自上而下的逐級下傳模式，實現(xiàn)政府信息公開的網(wǎng)絡化模式，提高政府內(nèi)外溝通的效率。行政機關行政行為全過程信息，特別是行政決策信息需要及時予以公開，同時加強政府信息公開的系統(tǒng)性、針對性。

3、拓寬政府信息公開渠道，更多地賦予民眾政府信息請求權(quán)。

拓寬政府信息公開渠道，更多地賦予民眾政府信息請求權(quán)。積極建設電子政府，加快政府網(wǎng)站建設，建立政府與公眾有關政府信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。

4、建立完整的社會監(jiān)督機制。

建立完整的社會監(jiān)督機制將是加速政府信息公開、提高政府公信力的強大力量支持。首先要賦予第三方機構(gòu)更大的權(quán)力，加強第三方機構(gòu)對政府信息處理的監(jiān)督力度。其次要鼓勵政府在處理政府信息時采取聽證、新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人等增加政府信息透明度。

5、提高依法行政水平，提供政府信息公開制度保障。

政府帶頭踐行《政府信息公開條例》，公民、社會輿論要提高自身的法制意識，依法行使對《政府信息公開條例》實施的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。此外，應通過有關監(jiān)督法律規(guī)范的制定，提高新聞監(jiān)督的法律效力，保證新聞媒介對政府信息的報道權(quán)以及公眾對政府公開信息的評論權(quán)。

6、加強政府公務人員的道德素質(zhì)培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變政府職能。

公務人員的素質(zhì)、政府部門的形象也直接決定著政府公信力的強弱。為此，首先要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，樹立正確的政府信息公開觀念，實現(xiàn)由“官本位”思想、“權(quán)本位”思想向“民本位”思想轉(zhuǎn)變。其次要推行電子政務，加強政府公務人員民主施政、陽光行政的執(zhí)政理念。

四、經(jīng)典論述“以人為本”是服務型政府構(gòu)建的核心理念。

建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。

要加強對建設服務型政府的實踐探索和理論研究，深入分析新情況新問題，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，認真借鑒國外有益做法，促進服務型政府建設。

當前我國正處于一個戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期。頻繁發(fā)生的集體上訪和群體性突發(fā)事件，以及西南大旱、玉樹地震之類關乎公共安全的自然事故，都在警示著高風險時期的來臨。面對此情此景，黨和政府正以無窮的智慧和勇氣直面風險、構(gòu)建和諧。作為公務員考試，政治、民生都是申論考試的重點選題方向，考生有必要對近年來社會突發(fā)性公共事件進行總結(jié)反思，了解其現(xiàn)象的原因及解決對策。

一、社會突發(fā)性公共事件頻發(fā)的根本原因

自然災難無法避免，但社會矛盾可以規(guī)避。事實上，回顧近年來社會突發(fā)事件，可以將它們的根本原因歸納為社會利益和利益分配的不對稱。具體可分為兩大方面：

首當其沖的是伴隨著群眾民主意識的不斷增強，老百姓有著更多的利益訴求，但這種訴求存在梗塞。例如百姓遇到問題時無處傾訴、傾訴了也無人解決的現(xiàn)象時有發(fā)生，問題越積越深就演變成了接二連三的上訪現(xiàn)象。

其次，少許管理層面的決策不力、作風不實、漠視群眾利益現(xiàn)象也確有存在。例如近期頻發(fā)的網(wǎng)絡輿論危機事件大都是人民群眾對管理層人員工作、生活作風的檢舉，韓峰日記事件、天價煙局長等事件均引發(fā)了社會的廣泛關注。

二、社會突發(fā)性公共事件頻發(fā)的解決措施

為此，我們必須堅持以人為本的工作方針、從多方面入手、多策并舉化解矛盾、降低風險。

首先，化解矛盾最根本的著眼點在于暢通群眾利益訴求通道。要創(chuàng)建公平的博弈平臺、拓寬民意表達途徑，以此為民眾提供便利的訴求渠道。比如針對上訪現(xiàn)象，其解決方法不是讓基層干部天南地北的追著上訪者、盯著上訪者，而是要讓有權(quán)處理問題的行政機關出面調(diào)解和落實，并建立高效透明的化解矛盾的工作機制。

其次，在矛盾發(fā)生之前就必須具備高度的預見力，制定各類風險應急和長期預案，并建立長效機制。如各級黨政部門可開展多種形式的矛盾糾紛排查工作，積極為群眾排憂解難。這樣就能將遺留問題抹去，將未來風險預計。即使風險“變現(xiàn)”，也能以未雨綢繆的前期工作為基礎迅速行動、化險為夷。

需要強調(diào)的是，對待那些涉及百姓重大經(jīng)濟利益的問題時，應遵循民主協(xié)商的原則，決策透明、信息公開，充分尊重各方利益關系。近期持續(xù)熱漲的房地產(chǎn)市場在我國密集出臺的愛民政策面前也正在逐漸“退燒”，這正是我國黨和政府維護百姓利益的表現(xiàn)。

最后，加強黨風廉政建設和加快行政管理體制改革、依法行政、實現(xiàn)管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變也是有效化解社會矛盾的重要方面。對內(nèi)宣傳教育的同時還要加強對群眾的思想教育工作和法制宣傳工作，以此引導群眾在面對矛盾沖突時選擇合法合理的正確方式。

應該看到的是，凡事都具有兩面性，頻發(fā)的社會公共事件不僅僅是一種威脅，其實它也是一種激勵，因為近年來的這些矛盾甚至沖突已在一定程度上推動著百姓利益訴求渠道的暢通和我國公民民主權(quán)力的深入。矛盾并不可怕，在黨和政府的英明領導下，相信整個中國社會必將全面走向和諧、迎來輝煌！

第五篇：申論最新熱點

西南旱情

一、事件背景闡述

“河水斷流、水井干涸、農(nóng)田龜裂……持續(xù)高溫少雨天氣,導致西南5省區(qū)市的旱情不斷加重，其中云南、廣西的部分地區(qū)的旱情已達到特大干旱等級,貴州省秋冬連旱,出現(xiàn)80年一遇的嚴重干旱,部分地區(qū)旱情甚至百年一遇……”

自2009年秋季以來，云南、貴州等西南省份遭遇特大旱災，農(nóng)作物絕收、飲用水奇缺，牽動了社會各方的心弦。嚴重龜裂的土地，溫總理緊鎖的雙眉、沉重的語氣，讓我們無不為這一罕見的旱情所震撼。

1、受災省區(qū)及各地災情：

云南——最大糧倉130多天無降雨。全省已有超過800萬人、486萬頭大牲畜飲水困難;最大糧倉陸良縣125天無降雨。

貴州——84縣230天滴雨未下。230余天無雨，84個縣(市、區(qū))淪為重度受災。全省農(nóng)作物受旱面積417.5萬畝，153.3萬人、75.6萬頭大牲畜飲水困難。

廣西——31萬人靠送水度日。13個市77個縣(市、區(qū))受災，受災人口782萬人，飲水困難人口達219萬人。

四川——稻田無水擬種烤煙。13個市(州)55個縣(市區(qū))616萬人受災，131萬人飲水發(fā)生困難;水稻田擬改種耐旱烤煙,流了500年的泉眼干涸。

重慶——兩江枯水大船難靠岸。34個區(qū)縣出現(xiàn)旱情，農(nóng)作物受旱270萬畝，94萬人出現(xiàn)飲水困難;低水位使大噸位船舶只能“蹲”在江心沒法靠岸……

蔓延——湖南、甘肅未能幸免。湖南5個市(州)38個縣(市區(qū))近3700多個村民小組38萬多人飲水困難;甘肅受旱面積達1628.3萬畝，143.6萬畝地下種困難，72萬人飲水困難。

2、災情成因：

(1)降水偏少蓄水不足系造成旱情主因

國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任邱瑞田認為，降水偏少和蓄水不足造成南方旱情的主要原因。

今年降水量，南方五省嚴重偏枯，一些河道來水量不足常年平均的50%，部分河道少于九成，造成整個西南五省出現(xiàn)嚴重干旱。由于持續(xù)時間長，這個面積逐漸擴大到目前的狀況。現(xiàn)在大大小小的水利工程幾乎處于不飽和狀態(tài)，蓄水嚴重不足，從而造成嚴重的供水不足。

(2)水資源利用率低。

南方水資源量非常充沛，但是它的河道屬于峽谷型的河道，水資源的利用率是比較低的。大致上我們水資源利用率在6%左右，這是相當?shù)偷模@和它的特殊地理條件有很大的關系。

(3)厄爾尼諾現(xiàn)象導致天氣晴好，持續(xù)高溫。

在此影響下，副熱帶高壓整體偏強，東亞季風攜帶的水汽與北方南下的冷空氣相遇，導致我國東部降水較多，北方降雪頻繁。相反之下，我國西南地區(qū)是下沉氣流占優(yōu)勢，常出現(xiàn)晴好少雨天氣。

(4)冷空氣時機沒有掌握好。

大多數(shù)冷空氣在北方開始偏東移動，直接從西南省市邊緣“溜”過去。加上冷空氣不夠“強勢”，翻不過秦嶺，無法對盆地及其他地區(qū)造成影響。加之“水汽”條件不豐富，無法形成較好的降水。

(5)其他原因

除了上述原因外，也有專家認為這次西南嚴重旱情的成因不乏下列因素：

第一，為獲得較好的經(jīng)濟效益，西南一些省份提倡種植橡膠林和桉樹林，而這兩種作物涵水能力較差，大面積種植會導致地下水位下降。

第二，西南的礦產(chǎn)、礦石資源豐富，但礦產(chǎn)大量開采，尤其石材的開發(fā)，對西南的保濕屏障破壞很大，缺乏地下水保持氣候濕潤，也使喀斯特地貌調(diào)節(jié)旱澇的功能受到破壞。

二、相關知識儲備

1、建設社會主義和諧社會。

建設社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

2、堅持走科學發(fā)展觀道路，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

堅持科學發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進節(jié)約型社會發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、和諧社會必須堅持以人文本。

堅持以人為本，始終把最廣大人民的最根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展。

三、可考慮的應對措施及思路

1、堅持以人為本，民生為先，保障人畜飲水安全。

優(yōu)先解決群眾飲水問題，要想盡一切辦法，保證群眾的生活用水。進行全面排查摸底，并根據(jù)實際情況制定飲水解困方案，落實供水措施。重點抓好現(xiàn)有水源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，千方百計增加抗旱水源，加快應急水源工程建設。采取水庫供水、應急調(diào)水、打井以及拉水等多種措施解決人畜飲水困難的問題。

2、尊重自然規(guī)律，堅持科學發(fā)展。

正確認識自然災害的成因及其危害，尊重自然規(guī)律，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣抗旱技術，根據(jù)水源情況適時補種、改種農(nóng)作物，力爭做到小春損失大春補，糧食損失經(jīng)濟作物補，種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補，農(nóng)業(yè)損失非農(nóng)業(yè)補，努力奪取今年農(nóng)業(yè)豐收

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強基礎水利設施建設。

大力加強水利設施建設，通過科學手段，因地制宜，集中財力、物力和人力抓緊建設一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應急水源工程，從根本上增強抗御自然災害的能力。

2010江蘇公務員考試申論熱點：官員財產(chǎn)申報制度

一、背景鏈接

2009年初，國務院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流表示，建立官員財產(chǎn)申報制度是反腐敗重大舉措，政府正在積極準備這項工作。

在2009年全國兩會期間，多位代表與委員發(fā)出了建立健全財產(chǎn)申報制度的呼吁。

2009年9月份召開的中紀委十七屆四中全會提出：在認真貫徹落實好《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。

今年的《政府工作報告》指出：要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關系政權(quán)的鞏固。各級領導干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定，并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督。

建立健全官員財產(chǎn)申報制度呼之欲出。

二、財產(chǎn)申報制度

(一)財產(chǎn)申報概述

財產(chǎn)申報制度，是對官員有關家庭財產(chǎn)申報、登記、公布的制度，是科學反腐制度體系的核心內(nèi)容，建立起有效的財產(chǎn)申報機制，將國家公職人員的家庭財產(chǎn)置于人民群眾和國家法律制度的監(jiān)督之下，使其非法所得無處藏身，就會使腐敗分子難以為所欲為，從而能夠有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)財產(chǎn)申報的現(xiàn)狀

關于財產(chǎn)申報，在我國已提了近15年，但目前試點地區(qū)的官員財產(chǎn)申報大多集中于科級以上干部。官員財產(chǎn)申報制度一路走來，可謂是速度相當緩慢。從1995年規(guī)定“溫柔”地誕生，現(xiàn)在普遍沿用的還是這一套最基本做法。近幾年，在“兩會”代表委員的持續(xù)呼聲、社會各界的強烈關注之下，各地開始嘗試破冰，試圖突破現(xiàn)狀，但仍舊陷在公開不徹底的爭議之中。

(三)財產(chǎn)申報的障礙

家庭財產(chǎn)申報制的實施必然面臨三大難題：一是鑒于中國目前沒有公開、統(tǒng)一、標準的公民信用保障系統(tǒng)，個人資信難以查實，反腐敗工作缺乏堅強的技術支撐;二是腐敗分子為了逃避財產(chǎn)申報和資金核查，必然會將大量腐敗資金和非法收入轉(zhuǎn)移到他人名下，或饋贈親朋好友，逃避法律的制裁;三是腐敗分子在國

內(nèi)無法藏身，必然想方設法外逃，勢必給國家財富造成巨大損失，破壞法律的實施，損害社會的公正，影響黨和政府的形象。

三、完善財產(chǎn)申報制度的建議

鑒于目前建立我國制定財產(chǎn)申報法的條件還不具備最基本的條件(如尚未實行全民信用卡制度)，在真正意義上的財產(chǎn)申報法出臺之前，京佳教育認為我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環(huán)節(jié)來完善現(xiàn)有的干部收入申報規(guī)定。

第一、申報對象可以逐步擴大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產(chǎn)進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級紀檢監(jiān)察機關外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

第二、加大對申報結(jié)果的監(jiān)督和公開程度。增加二個環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對環(huán)節(jié)，通過檢查核實申報內(nèi)容;二是公示環(huán)節(jié)，申報結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內(nèi)或同級干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報在人大中公示;這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分;

第三、增強懲處力度。是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分;對于多次謊報者應免去其領導職務;四是信用記錄環(huán)節(jié)，對于是否如實申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監(jiān)部門有必要對現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結(jié)果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考。第三、制定專門的法律、法規(guī)，使得財產(chǎn)申報制度具有實際的可操作性。在條件成熟之時出臺已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設章節(jié)對于官員財產(chǎn)申報作出明確而完善的規(guī)定。沙塵暴

一、相關背景

20日18時，中央氣象臺繼續(xù)發(fā)布沙塵暴黃色預警，新一輪沙塵天氣會接踵而至。而19日開始的沙塵天氣肆虐一天后基本結(jié)束，據(jù)稱，這是今年入春以來北方地區(qū)遭受的強度最強、影響范圍最大的一次沙塵天氣過程。16個省份約2.7億人遭受沙塵侵擾。

據(jù)悉，目前，已進入沙塵天氣高發(fā)期。國家林業(yè)局要求各地采取切實措施，做好沙塵暴應急處置工作。各級應急人員要堅守崗位，隨時掌握相關情況并及時報告;各地要做好災前預報預防及沙塵暴發(fā)生中的應急處置工作，根據(jù)實際情況啟動相應預案，并對可能發(fā)生沙塵暴的地區(qū)向群眾進行廣泛宣傳，妥善安置好群眾的生產(chǎn)生活，將損失減到最低程度;必要時組織人員對災情作詳細調(diào)查。同時，還提醒人們在沙塵天氣發(fā)生時，應盡量減少外出和戶外活動，若需外出應戴好紗巾和口罩等防護用品;建筑工地要覆蓋好裸露沙地和廢棄物，加固好易被大風吹落的搭建物。

二、沙塵暴概述

(一)沙塵暴概念

沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱，是指強風把地面大量沙塵物質(zhì)吹起并卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見度小于一百米的嚴重風沙天氣現(xiàn)象。其中沙暴系指大風把大量沙粒吹入近地層所形成的挾沙風暴;塵暴則是大風把大量塵埃及其它細粒物質(zhì)卷入高空所形成的風暴。

(二)沙塵暴的危害

1、危害人體健康。當人暴露于沙塵天氣中時，含有各種有毒化學物質(zhì)、病菌等的塵土可透過層層防護進入到口、鼻、眼、耳中。這些含有大量有害物質(zhì)的塵土若得不到及時清理將對這些器官造成損害或病菌以這些器官為侵入點，引發(fā)各種疾病。

2、生產(chǎn)生活受影響。沙塵暴天氣攜帶的大量沙塵蔽日遮光，天氣陰沉，造成太陽輻射減少，幾小時到十幾個小時惡劣的能見度，容易使人心情沉悶，工作學習效率降低。輕者可使大量牲畜患染呼吸道及腸胃疾病，嚴重時將導致大量“春乏”牲畜死亡、刮走農(nóng)田沃土、種子和幼苗。沙塵暴還會使地表層土壤風蝕、沙漠化加劇，覆蓋在植物葉面上厚厚的沙塵，影響正常的光合作用，造成作物減產(chǎn)。

3、生命財產(chǎn)損失。1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌市、武威市、武威市民勤縣、白銀市等地市的強沙塵暴天氣，受災農(nóng)田253.55萬畝，損失樹木4.28萬株，造成直接經(jīng)濟損失達2.36億元，死亡50人，重傷153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市強沙塵暴天氣，據(jù)不完全統(tǒng)計僅金昌、威武兩地市直接經(jīng)濟損失達1534萬元。

4、影響交通安全(飛機、汽車等交通事故)。沙塵暴天氣經(jīng)常影響交通安全，造成飛機不能正常起飛或降落，使汽車、火車車廂玻璃破損、停運或脫軌。

(三)我國沙塵暴的現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計，60年代特大沙塵暴在我國發(fā)生過8次，70年代發(fā)生過13次，80年代發(fā)生過14次，而90年代至今已發(fā)生過20多次，并且波及的范圍愈來愈廣，造成的損失愈來愈重。

(四)沙塵暴的成因

客觀地講，今年的沙塵天氣和特大旱災，與氣候異常有直接關系。據(jù)氣象專家稱，沙塵天氣主要是前期干旱少雨，天氣變暖，氣溫回升，不穩(wěn)定的熱力條件形成大風或強風天氣造成的。

但毋庸諱言，我們自身也有不可推卸的責任。長期以來，追求GDP的政績觀在一些地方根深蒂固，一些地方政府嘴上講保護生態(tài)環(huán)境是惠及子孫萬代的頭等大事，但實際干的卻是以犧牲環(huán)境為代價“斷子孫后路”的蠢事;一些地方招商引資急功近利，不顧環(huán)境危害制定“土政策”允許上污染企業(yè)，為環(huán)境違法企業(yè)“保駕護航”，形成“老板賺錢、群眾受害、政府埋單”的惡性循環(huán)鏈。

三、相關對策

沙塵旱災肆虐，是對人類警示，因此京佳教育認為當下我們要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強生態(tài)環(huán)境保護意識，正確處理好“金山銀山”與“綠水青山”的關系，主動節(jié)能減排，防治污染，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。此外，還要強化防災減災意識，加大政府投入、完善相關設施建設，做到未雨綢繆。只有這樣，才能最大限度減少自然災害造成的損失。

第一、恢復植被，加強防止風沙塵暴的生物防護體系。實行依法保護和恢復林草植被，防止土地沙化進一步擴大，盡可能減少沙塵源地。根據(jù)不同地區(qū)因地制宜制定防災、抗災、救災規(guī)劃，積極推廣各種減災技術，并建設一批示范工程，以點帶面逐步推廣，進一步完善區(qū)域綜合防御體系。

第二、控制人口增長，減輕人為因素對土地的壓力，保護好環(huán)境。

第三、加強沙塵暴的發(fā)生、危害與人類活動的關系的科普宣傳，使人們認識到所生活的環(huán)境一旦破壞，就很難恢復，不僅加劇沙塵暴等自然災害，還會形成惡性循環(huán)，所以人們要自覺地保護自己的生存環(huán)境。

第四、政府官員要樹立正確的政績觀，一個干部能不能被提拔重用，不僅要看他在經(jīng)濟建設方面的能力和成績，更要看他對環(huán)保治理的態(tài)度和效果。將環(huán)保成效作為選拔官員的一項標準，對未按期完成節(jié)能減排任務的地方和部門，將堅決實行“一票否決”，環(huán)保“成績單”將直接影響官員的選拔任用。以“環(huán)保成績”選拔官員，讓犧牲環(huán)境為代價撈個人政績的投機者沒了市場，能夠促使更多的干部轉(zhuǎn)變觀念，務實作風，樹立科學的為政思維，多做打基礎利長遠的實事、好事。第五、盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，由粗放型到集約型過度。由于交通不便等緣故，西部的生產(chǎn)方式還基本停留于刀耕火種的原始階段，放火燒山，導致地面植被覆蓋率急劇下降;急于脫貧，一些老百姓靠挖甘草、摟發(fā)菜、開礦發(fā)財，這些行為都給當?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大壓力。因此，必須發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，提高單位面積糧食的產(chǎn)出，防止不斷的毀林開荒行為。蟻族

一、名稱由來

首先，螞蟻具有較高的智商。據(jù)相關研究表明，螞蟻有25萬個腦細胞，在所有的昆蟲中，是最聰明的物種。螞蟻的高智商能用來描繪該群體所具有的“高知”、“受過高等教育”等特點。其次，螞蟻屬群居動物，一個蟻穴里常常有成千上萬只螞蟻，這也與該群體在物理狀態(tài)下呈現(xiàn)出聚居生活的特征相吻合。此外，螞蟻很弱小，但若不給予其足夠的重視，螞蟻也會造成嚴重的災害(如蟻災)，因此有人稱螞蟻為“弱小的強者”。螞蟻這些特點與該群體弱勢、低收入、不被人關注，易引發(fā)諸多社會問題等方面極為相似。

此外，螞蟻還有許多容易被我們忽視的優(yōu)點，而恰恰是這些優(yōu)點，與該群體有著高度的相似性。比如螞蟻永不言棄的精神：如果我們試圖擋住一只螞蟻的去路，它會立刻尋找另一條路。要么翻過或鉆過障礙物，要么繞道而行。還比如螞蟻所具有的期待情懷：整個冬天螞蟻都憧憬著夏天。在嚴冬中，螞蟻們時刻提醒自己嚴寒就要過去了，溫暖舒適的日子很快就會到來。即便是少有的冬日暖陽也會吸引螞蟻們傾巢而出，在陽光下活動活動筋骨。一旦寒流襲來，它們立刻躲回溫暖的巢穴等待下一個艷陽天的召喚。此外還有螞蟻勤勤懇懇、全力以赴的工作態(tài)度等等。這些特點，都是“大學畢業(yè)生低收入聚居群體”的真實寫照。

什么是蟻族

“蟻族”，是指“大學畢業(yè)生低收入聚居群體”。廉思日前在北京接受本報記者采訪時介紹說，這些受過高等教育，卻從事著保險推銷、電子器材銷售、廣告營銷、餐飲服務等臨時性工作的大學畢業(yè)生們，主要居住在城鄉(xiāng)接合部或近郊農(nóng)村;絕大多數(shù)沒有“三險”和勞動合同;月均收入低于2000元;年齡集中在22歲至29歲之間。他們中有九成人是童年時曾被稱為家中“小太陽”“小皇帝”的“80后”。

二、研究調(diào)查

根據(jù)對北京、上海、廣州、武漢和西安等城市研究調(diào)查顯示，每個城市的蟻族聚居的人群數(shù)量都相當驚人。與就業(yè)、教育相比，該人群的性危機凸顯。作為80～90后，他們處于性活躍期，然而，蟻族婚姻狀況與同居狀況對比。未婚的人數(shù)占到被調(diào)查總體的93%，結(jié)婚的為7%，與異性同居的只有23%，這比農(nóng)民工性危機還令人憂慮。

“蟻族”的性需求難以得到滿足。在93%未婚人群中有戀人的人占51%，其中的23%的人選擇了同居的生活方式，只有33%的人在最近一個月內(nèi)有過性生活。就全國成年人而言，平均性生活頻率是在每星期1次左右。然而該群體的67%的人最近一個月沒有性生活。對比之下，“蟻族”在性需求方面難以得到滿足，人際性活動的缺失很可能會通過獨自性生活(如：自慰)或其他途徑進行宣泄，如果通過其他途徑則在很大程度上引起社會問題。

不論是“啃老族”，“月光族”，還是“蟻族”，它們指的是當前年輕人，特別是高校畢業(yè)剛步入社會不久的大學生們的幾種生活觀念和生活狀態(tài)。我且把它們統(tǒng)稱“三族”。其實這些“三族”現(xiàn)象不是我們中國的特色，它在國外早已普遍存在。只是我國每年涌入社會的大學畢業(yè)生數(shù)以百萬計，每年流入像北京、上海這樣的大城市的年輕人成千上萬。規(guī)模上外國不可能有這么多人，所以，在國外這個現(xiàn)象也就不顯得那么突出了。

盡管如此，國外的“三族”現(xiàn)象早也引起人們的關注。在美國這個群體有個比較好聽的名稱--“youngworkers”(青年打工者)。美國的一家專業(yè)機構(gòu)(Peter D.HartResearchAssociates)曾經(jīng)對這個群體從1999年至2009年做過一項跟蹤調(diào)查，調(diào)查涉及該群體生活的諸多方面，如就業(yè)、收入、醫(yī)療保險、家庭生活等。

根據(jù)調(diào)查他們發(fā)表了一份報告，題目為“YoungWorkers--A Lost Decade”(青年打工者——迷失的十年)。報告顯示青年打工者一族在走向社會、開始獨立生活的道路面臨很多困難和挑戰(zhàn)。當然，報告調(diào)查的“青年打工者”與我們的“三族”不一定完全吻合，但是報告反映的情況與我們的“三族”，特別是類似“蟻族”年輕人面臨的困惑和挑戰(zhàn)是相似的。

三、生存現(xiàn)狀

生活條件差、缺乏社會保障、思想情緒波動較大，挫折感、焦慮感等心理問題較為嚴重，且普遍不愿意與家人說明真實境況，與外界的交往主要靠互聯(lián)網(wǎng)并以此宣泄情緒。

“蟻族”多從事保險推銷、電子器材銷售和餐飲服務等低層次、臨時性的工作，絕大多數(shù)沒有“三險”和勞動合同，有的甚至處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，收入低且不穩(wěn)定。

四、“蟻族”聚居處社會問題

與現(xiàn)實生活中“蟻族”的龐大數(shù)量相比，在社會關注度上，“蟻族”卻是一個極少為人所知的群體。現(xiàn)在社會上經(jīng)常出現(xiàn)的是以“農(nóng)民工、下崗職工、農(nóng)民”為主題的媒體報道和學術研究，而有關“蟻族”的學術研究和媒體報道，都寥寥無幾。在外來流動人口成為新聞媒體和文學作品(特別是打工文學)關注的主題，同時也日益成為學術界的主流話語和焦點時，“蟻族”卻埋沒于“青年農(nóng)民工”、“流動人口”、“校漂族”等字眼之下，他們既沒有納入政府、社會組織的管理體制，也很少出現(xiàn)在學者、新聞記者的視野之中。在某種程度上，這是一個被漠視和淡忘的群體!這是一個少有人關注和同情的群體!

“蟻族”在主流話語中的缺失，并不代表他們在現(xiàn)實生活中不重要!

2010年，“蟻族”的主要聚居區(qū)——北京市唐家?guī)X村面臨拆遷。大約5萬唐家?guī)X租客不得不另覓他處。

五、發(fā)展趨勢

隨著中國社會城市化、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、勞動力市場轉(zhuǎn)型、高等教育體制改革等一系列結(jié)構(gòu)性因素的變化，越來越多的大學畢業(yè)生選擇在大城市就業(yè)。再加上國際金融危機的到來，“蟻族”的數(shù)量在未來幾年內(nèi)必將急劇增加。因此，盡管“蟻族”還沒有形成社會學意義上的“社會階層”，但日益顯現(xiàn)的“蟻族”現(xiàn)象應當

引起社會的充分關注和重視。

執(zhí)著未來憧憬明天

六、解決對策

第一，建立公平合理的農(nóng)民工報酬、就業(yè)、培訓、社會保障等機制。

基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求和對新生代農(nóng)民工社會作用的基本定位，我們必須公平對待新生代農(nóng)民工，構(gòu)建合理的農(nóng)民工工資報酬制度，建立規(guī)范有序的就業(yè)制度、平等的人力資本投入制度和開放的社會保障制度，讓農(nóng)民工合理分享現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，不斷為他們的全面發(fā)展提供物質(zhì)保證和基本渠道。

第二，進一步深化戶籍制度改革。

戶籍制度的本質(zhì)是依附于其上的種種福利、政策和管理方式，如何改革戶籍制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，各級政府應著力研究盡快采取行動，逐步降低農(nóng)民工入戶門檻，在為城市發(fā)展作出突出貢獻的獎勵型入戶、購買城市房屋的投資型入戶等制度的基礎上，把在本市居住多少年以上的新生代農(nóng)民工可以入戶的制度也納入進來，直至條件成熟時，取消戶籍的城鄉(xiāng)劃分和地域劃分。

第三，為新生代農(nóng)民工制定相應的住房政策。

“新生代農(nóng)民工”要想擺脫漂移不定的狀態(tài)，“居者有其屋”是最有效的解決途徑之一。客觀地說，在現(xiàn)有戶籍制度尚未改變的前提下，任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿全部將農(nóng)民工納入自己的保障住房范圍。假如農(nóng)民工可購買經(jīng)濟適用房，將很快吸引很多農(nóng)民工進城入住直至城市不堪重負。目前比較可行的辦法是為農(nóng)民工提供廉租房，為“新生代農(nóng)民工”修建宿舍或單身公寓。從長遠看，應綜合考慮集體農(nóng)村土地制度下農(nóng)民工進城后土地權(quán)益的變現(xiàn)問題。

第四，建立健全新生代農(nóng)民工政策服務體系。

以市場載體、職業(yè)介紹、勞動力培訓為重點，全面提升新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務水平，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的職業(yè)介紹體系;引導和發(fā)展民間培訓機構(gòu)，規(guī)范新生代農(nóng)民工就業(yè)服務行為;進一步完善勞動事務代理等“一站式”服務，使農(nóng)民工和城市居民享受同樣的就業(yè)服務;加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保護。

第五，進一步加大培訓力度，全面提升新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)。穩(wěn)定就業(yè)是新生代農(nóng)民工的基本需求，促進就業(yè)的關鍵是提高其就業(yè)能力，而素質(zhì)和技能培訓是提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的重要一環(huán)。當前，首先要健全工作機制，完善培訓考核及資金監(jiān)管辦法，規(guī)范農(nóng)民工技能培訓。其次，加大資金投入，足額保證農(nóng)民工培訓補貼資金，設立專項資金，整合培訓資源，改善勞動力技能培訓機構(gòu)的辦學條件，提高培訓質(zhì)量。

新生代農(nóng)民工

一、名稱由來

2010年1月31日，國務院發(fā)布的2010年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，[1]并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。

特征概述

“新生代農(nóng)民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進入、融入城市社會，而我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備。新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。

二、新生代民工的消費特點

個人消費支出快速增加，不再為攢錢而使自己變成“苦行僧”——這是不同于父輩的顯著特點。

據(jù)廣東省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查顯示，09年第二季度，新生代農(nóng)民工平均每月掙錢873元，只交回老家232元，即將近八成的工資收入被自己花掉了，或者自己留著了。他們把超過一成的收入花在了文化娛樂和電話費上。新生代農(nóng)民工在接受城市文化和生活方式的同時，也受到了一些不良風氣和固有陋習的影響，出

現(xiàn)了“嬌子農(nóng)民工”、“月光族”等現(xiàn)象。新生代農(nóng)民工大多是剛剛從學校畢業(yè)就直接進入城市打工，既沒有吃苦耐勞的思想準備，也沒有吃苦耐勞的能力和精神，過分追求較好的生活，勤儉節(jié)約的品格逐漸淡化。調(diào)查顯示，有68.5%的人收入主要用于自己的吃穿住行，工資很少寄回家，70%的人擁有手機或小靈通。一些人崇尚享受，注重攀比，非理性的消費觀念讓收入較低的農(nóng)民工生活更加陷入困境。

我國農(nóng)民工市民化面臨的前沿挑戰(zhàn)是20世紀80年代以后出生的第二代農(nóng)民工的市民化。隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工陸續(xù)進入城市并成為農(nóng)民工的主體。這部分人的成長的社會環(huán)境和家庭環(huán)境與其長輩發(fā)生了很大的變化：

1、他們在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市認同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟聯(lián)系等方面與第一代農(nóng)民工也迥然不同

2、他們的“城市夢”也比他們的父輩更執(zhí)著，他們中間大多數(shù)人不愿意在結(jié)束了若干年的打工生涯后回鄉(xiāng)務農(nóng)

3、他們中間絕大多數(shù)根本沒有務農(nóng)的經(jīng)歷和經(jīng)驗。

三、面臨社會問題

新生代農(nóng)民工及其市民化面臨的前沿而又現(xiàn)實的挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在：

(1)他們的勞動供給和就業(yè)行為明顯不同于第一代農(nóng)民工。在不同時代成長的農(nóng)民工有著不同的閱歷和自身不同特點，導致他們追求目標、偏好等不同，因此，僅僅將農(nóng)民工視為同質(zhì)群體的傳統(tǒng)研究方法不能了解當今農(nóng)民工勞動市場的供求狀況。從經(jīng)濟學的角度說，新生代農(nóng)民工因為他們的效用和目標函數(shù)與第一代農(nóng)民工的差異導致了他們的勞動供給函數(shù)及其在勞動力市場的供求均衡點與廠商需求之間存在“缺口”而出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。

(2)他們對社會保障的需要勝過第一代農(nóng)民工。在心態(tài)和觀念上，第一代農(nóng)民工更接近于農(nóng)民，對城市認同感較低，即使在城市中無法生存時，還有回鄉(xiāng)務農(nóng)的最后一條退路。第二代農(nóng)民工更接近于市民，對城市的認同感較高，但與城市勞動力相比，由于缺乏必要的專業(yè)技能和進入正規(guī)就業(yè)市場的本領，心中過高的期望與所面對的非正規(guī)就業(yè)市場，形成巨大落差，在城市中無法實現(xiàn)真正立足，但也不愿甚至沒有能力退回到農(nóng)村中務農(nóng)，成為了城市和農(nóng)村之間真正的“兩棲人”。新生代農(nóng)民工不僅需要勞動權(quán)益的保護，而且需要社會失業(yè)救急網(wǎng)絡的保障。

(3)他們的市民化問題如不能順利解決，將直接關系到城鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定。與第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工是更需要市民化也是更容易市民化的群體。他們更加渴望城市的文明，意識和行為已接近于城市人，但因為個人、制度和市場等多方面原因依然滯留在農(nóng)民工隊伍中。隨著第二代農(nóng)民工進入城市的規(guī)模越來越大，如果長期不能邁過市民化這道“門檻”，累積到一定時期和規(guī)模時很有可能引發(fā)為比較嚴重的社會問題。

四、與第一代農(nóng)民工區(qū)別

人們的印象多是“大包小包、一頭亂發(fā)”，但在本報等單位主辦的第四屆“民工招聘會”上，出現(xiàn)了不少與此大相徑庭的“新生代”農(nóng)民工：他們年齡普遍在25歲以下，說一口標準的普通話，時不時地從包里掏出名牌手機;基本沒有務農(nóng)經(jīng)歷，受教育程度較高;他們與上一代農(nóng)民工有著截然不同的生活觀和就業(yè)觀。

“新生代民工”不再老老實實地待在最臟、最累、最“沒出息”的工作崗位上，不再省吃儉用攢錢往家里寄，更不會掙夠錢回家蓋房娶媳婦。在受到歧視時，他們會摔門離去。

中國社科院研究員王春光用更為“學術”的語言對他們進行了描述：新生代民工有76%未婚;基本上沒有務農(nóng)的經(jīng)歷，很多是從學校畢業(yè)后就直接外出的，甚至連基本的農(nóng)業(yè)常識都缺乏;從動機上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機。

第一代農(nóng)民工普遍將謀生作為第一目標，建筑工地是他們的聚集地，新一代農(nóng)民工的目光則投向三產(chǎn)服務業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等行業(yè)，賺錢只是他們外出打工的部分目的。他們希望在城里買房，能像城里人一樣生活。

因為有著更多的企盼，他們找工作時也往往更“挑剔”。“雖然我來自農(nóng)村，但這并不代表我對生活質(zhì)量沒有要求。我同樣需要娛樂，需要交友，需要上網(wǎng)來了解全國各地的信息。”王玉明今年23歲，初中畢業(yè)，一家招工單位對他有意向，但因為單位地處偏僻，上網(wǎng)、外出都不方便，他一口回絕。

“我有技術，不愁工作，我要進大企業(yè)工作。我原來那家單位管吃管住，但早晨饅頭、咸菜加白開水;

中午一年到頭都是炒白菜，這樣的生活，我不能忍受。”這是一個第二代農(nóng)民工對找工作一直持觀望態(tài)度。

許多用工單位很需要這些人，但也對此表現(xiàn)出了相當?shù)膿鷳n。“現(xiàn)在不少年輕人，在工廠有點不高興，什么也不想，馬上走人。”一家企業(yè)招工負責人曾說，用人單位有一部分認為，第二代農(nóng)民工存在的最大問題，就是敬業(yè)精神差。

五、歧視與城市融入

“民工”是“農(nóng)民工”的簡稱。從社會分工角度來看，農(nóng)民本來是一種職業(yè)，然而在中國農(nóng)民自古以來就帶有身份的色彩。

改革開放以后，農(nóng)村生產(chǎn)率的迅速提高，使本來就人多地少的農(nóng)村有了大量剩余勞動力，當城市工礦產(chǎn)業(yè)改革邁開腳步時，大批農(nóng)民涌入城市務工。其時在上世紀80年代中期。

城市對農(nóng)民入城，既歡迎又有些排斥。農(nóng)民進入城市大多干的是最苦、最累、最臟、掙錢最少的工作，的確填補城市職業(yè)的許多空白，給城市居民帶來許多方便，也促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展;然而，農(nóng)民涌入城市也帶來了一些社會問題，使得城市居民對他們產(chǎn)生一種拒斥意識。

入城務工人員所受到的經(jīng)濟上、政治上的待遇，與有城市戶口的工人相比確實也是“二等工人”。他們與有城市戶口的工人同工不同酬，同工不同權(quán)，同工不同福利保障，就業(yè)單位的管理人員還把他們當作另類工人管理，甚至有的城市規(guī)定限制他們進入某些行業(yè)就業(yè)。

這些現(xiàn)象，不僅明顯違反勞動者享有平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動報酬等一系列權(quán)利;而且背離了現(xiàn)代社會通行的文明準則，不符合市場經(jīng)濟的平等規(guī)則，傷害了為數(shù)眾多的社會成員的尊嚴，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，妨礙城市發(fā)展的正常化進程，甚至對目前的貧富兩極分化也起著推波助瀾的作用。給人們直接的感覺，就是它放大著社會業(yè)已存在的不公。

六、心態(tài)問題

對大多數(shù)第一代民工而言，他們清楚地知道自己只是城市的“過客”，他們來自農(nóng)村，歸宿也在農(nóng)村。

對于新生代民工來說，他們往往不清楚自己的未來在哪里。他們向往城市，卻不被城市所接納;他們的根在農(nóng)村，卻對農(nóng)村日益疏遠。對他們而言，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的前途，不一樣的命運。他們希望通過進城務工經(jīng)商，告別祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的生活。

外出的經(jīng)歷更讓他們深刻地體會到城鄉(xiāng)之間的巨大差異，因此他們才發(fā)出了“死也要死在城市”的心聲。但是城市高昂的生活成本、嚴格的戶籍制度、冷漠的社會歧視等一道道有形無形的門檻不斷粉碎著他們的城市夢。

城市文化的耳濡目染又不斷消解著他們對家鄉(xiāng)存有的情感認同和社會記憶，生活方式的巨大差異也使他們漸漸不再適應農(nóng)村的生活方式。總之，比起第一代民工，他們真正成了既融不進城，也回不了鄉(xiāng)的“邊緣人”。因此，他們無法規(guī)劃自己的人生，走一步看一步、得過且過的心態(tài)相當盛行。

七、培訓與發(fā)展

新生代農(nóng)民工更期待未來的發(fā)展，大多數(shù)人有著自己創(chuàng)業(yè)的夢想，對未來的渴望超過第一代農(nóng)民工，對未來的人生軌道也有一定的規(guī)劃，但是往往因為喜歡享受，總是離自己的預期目標很遠。

與第一代農(nóng)民工求生存為主不同，學技術成為第二代農(nóng)民工外出務工的一個重要原因，他們大多希望有一技之長以謀求更廣闊的發(fā)展空間。有56.9%的第二代農(nóng)民工認為打工是為了多掙錢，但也有高達62.6%的人未來有做老板的打算，“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想。

由于第二代農(nóng)民工的受教育程度較高，因此他們對文化精神生活也有著強烈的需求，很多人認為看電視、看報紙都只是較低層次的精神需求，但由于收入較低，他們只能選擇比較廉價的文化消費方式。調(diào)查顯示，31.2%的人在工作之余選擇學習，56.2%的人希望當?shù)赜嘘P機構(gòu)能組織開展各種技能培訓。

第二代農(nóng)民工在選擇工作時，非常關注“對人的尊重”，希望被他人尊重和被社會認可。調(diào)查中，第二代農(nóng)民工對一些公司控制加班時間，進行人性化管理非常滿意，認為這樣會得到精神上的滿足，工作的信心和動力更大。

調(diào)查顯示，盡管目前城市的管理、服務與青年農(nóng)民工的實際需要相差甚遠，但仍有27.4%的人希望一直呆在城市參與城市建設和分享城市發(fā)展成果。廣東省青年干部學院青年研究所所長譚建光認為，這說明第二代農(nóng)民工內(nèi)心對城市的認同感和渴望融入的心理，他們希望參與城市種種公共活動，體現(xiàn)自己的價值。

“民工潮”興起于改革開放初。從上個世紀80年代起，一個又一個躁動的身影，告別“日出而作，日落

而息”的生活模式，義無反顧地闖進陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的億萬農(nóng)民工大軍。一方面似乎是永遠洶涌的“民工潮”，另一方面民工開始回流。2007年，湖南勞務輸出達1093萬人，占農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)的30%，近年，湖南各地紛紛對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者制訂優(yōu)惠政策，加大信貸支持力度和金融服務力度，提倡和鼓勵“勞務湘軍”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，湖南全省已有約30萬外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)3.3萬多個，吸納近120萬農(nóng)村勞動力。

80后農(nóng)民工的生活逐漸被城市化，他們在穿著、飲食習慣、價值觀念、談吐、思維方式等方面逐漸與城市的孩子接近，城市的“向心力”日益增強，如何為他們提供就業(yè)教育機會、提高他們自身素質(zhì)、完善進城配套政策等已成為當前政府部門思考的課題。許許多多像萬春水一樣的老民工回鄉(xiāng)后一去不還。取而代之的是小杰這樣的年輕娃子。他們有文化，有想法，更加的不安分。這些80后民工的精彩故事，告訴我們一個結(jié)果，那就是外出、賺錢、回鄉(xiāng)、建房、再出來，已經(jīng)不是民工們外出打工的唯一選擇。人生的路，在農(nóng)民工的腳下，越走越寬。

八、人群評價

農(nóng)村流動人群已不再是昨天的農(nóng)村流動人群，“新人換舊人”，新的一代已經(jīng)成長為農(nóng)村流動人群的主力：他們“新”在年輕，“新”在沒有務農(nóng)經(jīng)歷，“新”在對城市生活更強的憧憬和向往，“新”在更少的家庭負擔。

面對新一代農(nóng)村流動人群，我們的一些城市仍然“我自巋然不動”，無動于衷，甚至有個別城市還想著法子，拆遷“城中村”，讓流動人群無容身之地，從而企圖變相地迫使他們離開。我們?nèi)匀豢床坏睫r(nóng)村流動人群如何分享城市發(fā)展、繁榮的成果。不少城市并沒有把農(nóng)村流動人群作為中低收入者看待，低保、廉租房和經(jīng)濟適用房這些為城市中低收入者設計的福利政策都沒有他們的份兒。

盡管國務院曾專門為農(nóng)民工發(fā)過文件，要求流入地政府解決農(nóng)村流動人群子女的上學問題，但是不少城市的教育部門仍不能解決農(nóng)民工子弟學校的問題。

新一代農(nóng)村流動人群一方面想永久地離開農(nóng)村，不愿返回農(nóng)村生活定居，另一方面他們在城市沒有“家”的感覺，找不到融入城市的鑰匙。城市對他們構(gòu)筑起一道道屏障。一些城市想通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造“城中村”，讓農(nóng)村流動人群沒有了就業(yè)機會和安身之所，從而讓他們自動離開。事實上這只是一廂情愿的想法，只要仍然存在城鄉(xiāng)二元差別和地區(qū)差別，那么城市的繁榮就會吸引農(nóng)村流動人群向城市流動。如果一個城市如此無情地對待為其繁榮和發(fā)展做出巨大貢獻的農(nóng)村流動人群，那么農(nóng)村流動人群會以什么樣的方式“回報”它呢?它又將怎樣實現(xiàn)和諧呢?和諧社會何以可能呢?

新一代農(nóng)村流動人群不會“坐以待斃”，總要尋找他們在城市的生存和生活空間。在城市社會的排斥下，他們形成了自己的生活圈和社會。他們在城市主流社會找不到認同和價值的肯定，而轉(zhuǎn)向自己群體的認可，建立了自己的生活圈子和社會，在這個社會中他們憑借著老鄉(xiāng)、親戚朋友等傳統(tǒng)資源，去維持他們內(nèi)部的秩序，以他們特有的方式解決他們自身的問題。在不少城市，已經(jīng)形成同一個縣或省來的人生活在一起、集中在同一個行業(yè)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)各種老鄉(xiāng)團伙，占據(jù)一方天地。

有研究者研究發(fā)現(xiàn)，最近農(nóng)村流動人群上訪少了，并不等于他們面臨的問題比以前少了，而是他們更多地借助于其內(nèi)部的非正式力量和方式解決問題。這就是城市排斥的結(jié)果。城市的排斥，使得農(nóng)村流動人群更傾向于挖掘內(nèi)部的傳統(tǒng)資源，去構(gòu)建他們的生活秩序和圈子，去支撐他們在城市的生活、生存。長此以往，城市將形成雙重結(jié)構(gòu)：主流社會和邊緣社會。當邊緣社會不斷擴大，勢必對主流社會產(chǎn)生強大的沖擊，從而會帶來隔離、斷裂后的緊張、矛盾和失序，城市居民也就不會有安穩(wěn)的日子。

為了避免這樣的惡果出現(xiàn)，每個城市都不要為了眼前的利益而將農(nóng)村流動人群排斥在外，不能再繼續(xù)把他們僅僅當做“過客”，新一代農(nóng)村流動人群的出現(xiàn)和壯大，已經(jīng)讓城市沒有多少時間去享受流動人群的“紅利”了，繼續(xù)靠農(nóng)村流動人群的廉價勞動維持繁榮和發(fā)展的余地將越來越小。因此，只有給予農(nóng)村流動人群以基本的市民待遇，讓他們分享城市改革、發(fā)展和繁榮之成果，一個城市才能真正實現(xiàn)和睦相處、社會和諧的理想，才能保持可持續(xù)性發(fā)展。

隨著中國城市化進程，從“賣苦力”到“拼智力”，從城鄉(xiāng)兩棲到定居城市，從單向涌入城市到開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中國農(nóng)民工群體正在發(fā)生著脫胎換骨般的變化。低碳經(jīng)濟

一、新聞背景：

機動車的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內(nèi)。一旦實施，北京的機動車車主也要為尾氣排放埋單。機動車的環(huán)境稅在征收時，車主將按照機動車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費。購買高排量汽車的車主，肯定會比購買低排量機動車的車主繳納更多的機動車環(huán)境稅，類似于車輛征收購置稅。據(jù)了解，具體征收的時間現(xiàn)在尚未確定。

此前環(huán)保部污染防治司負責人表示，財政部和稅務總局正在和環(huán)保部商量，要把機動車污染排放的內(nèi)容納入汽車污染防治的內(nèi)容中去，跑的里程越多付出的費用將越高。據(jù)悉，環(huán)境稅的增收已經(jīng)取得了環(huán)保部等相關部委的同意，財政部接下來要研究的是征收的名稱和形式。此外，《機動車污染防治管理條例》也有望于明年推出。

中山大學嶺南學院財稅系主任認為，對機動車尾氣排放收稅涉及到征管能力和手段的問題，需要從長計議。“短期內(nèi)難以開征，開征至少要兩到三年后。”

湖南科技大學商學院副教授江海潮也認為，新稅種的征收，將經(jīng)歷長時間的社會及專家論證，2～3年內(nèi)條件成熟時宜開征。

是必然趨勢傳遞節(jié)能信息

“征收環(huán)境稅是必然趨勢，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，全國機動車數(shù)量的逐年增長，環(huán)境壓力日漸凸顯”。江海潮博士認為，開征環(huán)境稅也傳遞了一個信息，國家在保持汽車持續(xù)發(fā)展的同時，節(jié)能環(huán)保迫在眉睫。

據(jù)了解，目前國際上對在用機動車征收“污染稅”的只有英國倫敦。該稅收于2008年2月12日開征，主要針對進入倫敦市區(qū)的大排量和重污染的車輛征收，每車每天高達25英鎊。

二、什么是低碳經(jīng)濟

低碳經(jīng)濟是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟特征，順應可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟是新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術和低碳消費，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，即低碳革命。低碳經(jīng)濟已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征，成為未來社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。

三、低碳革命的基本目標是努力推進兩個根本轉(zhuǎn)變：

一是將社會經(jīng)濟發(fā)展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續(xù)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變;

二是將能源消費結(jié)構(gòu)由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)是加快構(gòu)建新型經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進低碳能源與低碳技術發(fā)展，使整個經(jīng)濟社會活動低碳與無碳化。

四、為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟

發(fā)展低碳經(jīng)濟是全球性的共識與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認同。

發(fā)展低碳經(jīng)濟也是我國建設生態(tài)文明的必然選擇。低碳經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，是綠色經(jīng)濟發(fā)展的理想模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟無疑是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進綠色經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

從近期看，發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術，不僅是建設兩型社會(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)和生態(tài)文明的重要載體，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應對國際金融危機的根本途徑。

從長遠看，發(fā)展低碳經(jīng)濟更是著眼全球新一輪發(fā)展機遇，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展目標的重大戰(zhàn)略任

五、如何發(fā)展低碳經(jīng)濟

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

要按照黨的十七大要求，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的三個轉(zhuǎn)變，并將其作為關系國民經(jīng)濟全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展服務貿(mào)易，進一步強化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

2.節(jié)能降耗，推進低碳消費。

繼續(xù)制定全國及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標，進一步明確目標任務和總體要求，著力構(gòu)建低碳型社會。

大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準監(jiān)督管理，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系等，著力推進低碳建筑。

加快城市快速公交和軌道交通建設，嚴格執(zhí)行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化，著力推進低碳交通。

大力宣傳低碳消費理念和低碳行為好的做法，引導城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費觀念。

目前我國發(fā)展“低碳經(jīng)濟”應立足國情，充分利用節(jié)能減排與“低碳經(jīng)濟”發(fā)展之間的協(xié)同關系，建立與低碳發(fā)展相適應的生產(chǎn)方式、消費模式和鼓勵低碳發(fā)展的政策、法律體系和市場機制。”在政府逐步完善相關政策，鼓勵引導“低碳經(jīng)濟”發(fā)展的過程中，企業(yè)應從搞好內(nèi)部環(huán)境管理開始，做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的節(jié)能減排和降耗工作。同時，企業(yè)要有長遠投資眼光，在一些低碳技術、低碳產(chǎn)業(yè)上做戰(zhàn)略投資。

3.發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳能源供應體系。

進一步落實可再生能源法及相關配套法規(guī)和政策，大力開發(fā)風能，加快開發(fā)生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用太陽能、地熱能和海洋能，著力提升可再生能源的比重。

提升新能源在國家能源戰(zhàn)略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強技術研發(fā)，增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進新能源的加快發(fā)展。加強低碳能源工程建設，著力推進大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風電基地和清潔煤電基地等項目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國家能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。引導和鼓勵農(nóng)村居民發(fā)展戶用沼氣，生產(chǎn)生物質(zhì)原料，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障。

4.加大科技投入，促進低碳技術創(chuàng)新。

促進低碳技術創(chuàng)新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術作為提升國家技術競爭力的核心內(nèi)容，列入國家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃。加強應對氣候變化的重大科學、戰(zhàn)略與政策的研究。發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關鍵因素，政府主導和企業(yè)參與是實施的主要形式。發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國應對氣候變化的重要抓手，也是一項涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會各個方面的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一認識、健全法規(guī)，完善規(guī)劃、夯實基礎，落實各項保障措施，全面推進我國應對氣候變化事業(yè)發(fā)展與改革各項工作。務。

和諧干群關系

一、背景鏈接

2010年3月22日，河南X縣一農(nóng)民魏某找鄉(xiāng)長蔣某反映問題時，拿起辦公桌上一水杯欲喝水，被蔣某喝止。兩人發(fā)生口角后出現(xiàn)肢體沖突，隨后，蔣某喊來警察。魏某被拘留7日。據(jù)了解，事前該村民土地被非法征用，補償三年未兌現(xiàn)，去找鄉(xiāng)長反映此事。村民與鄉(xiāng)長發(fā)生沖突而被拘留一事，引起了眾多媒體和網(wǎng)民的關注。此間媒體又登出鄉(xiāng)長蔣某“原計劃把魏克興關個三四天”、“事件被曝光后自己變得騎虎難下”等雷人之語，進一步招來板磚無數(shù)。

對此事X縣縣委高度重視，迅速成立聯(lián)合調(diào)查組，經(jīng)調(diào)查，蔣某在接待群眾過程中，工作方法簡單，群眾觀念談薄，處理問題草率，且有干預司法警務行為。3月28日，X縣縣委做出決定，免去蔣某鄉(xiāng)長職務，并做出深刻檢查;責成X縣公安局免去城郊鄉(xiāng)派出所張某所長職務。

群眾本著對政府信任，到鄉(xiāng)政府找鄉(xiāng)長反映問題，本意不是尋釁滋事打架的。作為一鄉(xiāng)之長，不僅沒有認真接待來訪群眾，傾聽百姓呼聲，而是失去誠意，一錯再錯，以致與人發(fā)生肢體沖突，上演了一場“茶杯門”事件，令人對于其素質(zhì)產(chǎn)生懷疑;此事在網(wǎng)上傳播甚廣，令廣大網(wǎng)民對當今打造和諧干群關系的迫切性產(chǎn)生越來越高的呼聲。

二、背影深層次原因分析

《黨章》規(guī)定，“全心全意為人民服務”是我們黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。接待群眾上訪是政府官員應盡的義務和責任。即使群眾出現(xiàn)一些過激言行，作為政府官員應該多多理解和包容，而不是動輒動用警察等公權(quán)力加以干預，甚至打擊報復群眾。

分析必鄉(xiāng)長蔣某的行為，至少存在以下幾點失誤：

一、脫離群眾：群眾有知情權(quán)和上訪權(quán)。找鄉(xiāng)長反

映情況理應認真接待或安排專人接待，而該鄉(xiāng)長見到群眾時，表現(xiàn)出不夠耐煩，當看到老農(nóng)準備動用其茶杯喝水時，不是耐心做好解釋和勸導，而是始終拒絕。

二、與人爭執(zhí)：即使老農(nóng)動用了鄉(xiāng)長的茶杯喝了水，鄉(xiāng)長也不應該與老農(nóng)發(fā)生爭執(zhí)和過激行為，也不至于發(fā)生肢體沖突，把事態(tài)擴大。

三、打擊報復：鄉(xiāng)長的舉動無疑存在利用警察的公權(quán)力打擊報復群眾的嫌疑。

這位鄉(xiāng)長的雷官雷語要批判，但我們更應關注的是，其背后的農(nóng)村基層利益博弈以及天平的失衡。如今農(nóng)村的主要矛盾不再是稅費征收，大多數(shù)糾紛是因土地問題引發(fā)，尤其對于城中村和城郊村，由于利益巨大且空白點較多，征地和拆遷問題更是凸顯。在這種城市化進程中，最基層的官、商、民被推到了時代浪潮以及矛盾的第一線，他們之間交叉式的利益博弈日顯激烈。而轉(zhuǎn)型期的中國，一些地方的基層權(quán)力也有待整頓，導致了游戲規(guī)則的失范和博弈的不公。具體表現(xiàn)為權(quán)力刁蠻——為了政績或形形色色的“干股”，一些基層官員成為違法征地、野蠻拆遷的急先鋒;資本通吃——各路商人以糖衣炮彈攻下基層官員，再假借公權(quán)之虎威，或建廠或炒地皮或蓋樓，胡蘿卜加大棒侵占村民利益;黑惡勢力囂張——權(quán)力的異化、幾何倍增的利益，催生了農(nóng)村基層的黑惡勢力，他們或倚公權(quán)之威，或搭資本之車，橫行鄉(xiāng)里，欺行霸市。

與一些“更高級”的貪污受賄等相比，這種發(fā)生在自己身邊的利益侵占和蠶食更加直觀，也就更容易激起縣鄉(xiāng)基層民眾的不滿，觸發(fā)農(nóng)村社會的官民矛盾。而與此同時，利益訴求、申訴的表達渠道不暢甚至堵塞，使得一些農(nóng)村地區(qū)的矛盾愈發(fā)積累。權(quán)力的濫用使基層群眾告狀無門、有冤難伸，在一些基層官員觀念里，“把矛盾化解在基層”等同于把矛盾“堵塞”、“隱瞞”在基層，從而讓矛盾遭到擠壓和發(fā)酵。我國城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，一些深層次矛盾依然在農(nóng)村地區(qū)存在，農(nóng)村社會不同利益群體之間、干群之間，也積累了一些錯綜復雜的矛盾，這些都成為新農(nóng)村與和諧社會建設的隱患和阻礙，不可不察，不可不糾。

三、打造和諧干群關系

多發(fā)的群體事件已經(jīng)成為各級政府面臨的突出問題，嚴重影響了黨的執(zhí)政形象，給地方經(jīng)濟發(fā)展增添了不穩(wěn)定因素，成為構(gòu)建和諧社會進程中的不和諧音符。究其原因是多方面的，然而大多與緊張的干群關系有關。因此，要落實科學發(fā)展觀，打造和諧干群關系，必須從以下幾方面著手：

1.樹立民本意識。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是落實科學發(fā)展觀的主體，是中國特色社會主義的建設者，強化黨員干部的民本意識是打造和諧干群關系的前提和基礎。新的歷史條件下，一些黨員干部放大自我，對人民群眾根本地位認識不到位是造成干群關系緊張的根本原因。胡錦濤同志深刻指出，人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)盛衰的根本因素。立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源中的“本”、“基”、“源”，說到底就是人民群眾的支持和擁護。孟子早在兩千年前就說“民為貴，社稷次之，君為輕”，足見人民群眾地位的重要。在民眾權(quán)利意識不斷覺醒的今天，要鞏固黨的執(zhí)政基礎，打造和諧干群關系，這就更需要以人民群眾為中心，一切工作要圍繞人民群眾來開展。民本意識是馬克思主義唯物史觀的具體體現(xiàn)，是我們黨員干部開展工作的思想基礎。黨員干部必須深刻認識人民群眾的主體地位，強化民本意識，推動干群關系和諧發(fā)展。

2.強化責任意識。民心似水，能載舟，亦能覆舟。得民心者得天下。只有把維護群眾的利益當作自己的責任，在工作中就不會失誤、失職、瀆職，才不會給人民群眾的生命財產(chǎn)和國家的財產(chǎn)造成了損失。強化責任意識，就是要樹立強烈的工作責任感。黨員干部必須在思想上強化責任意識，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓工作上。廣大黨員干部要時刻牢固樹立履責應該、盡責光榮、失責可恥的思想，認真履行自己的職責，敢于直面困難，主動承擔急難險重任務，積極化解各種復雜矛盾，做到事不避難，敢于擔當，扎實推動工作。

3.保持學習意識。干群關系是個大課堂，群眾才是高明的老師。黨員干部只有深入群眾，虛心向民眾學習，傾聽民眾的呼聲，才能體察民情，做出的決策才能合乎民意。當前，少數(shù)黨員干部高高在上，脫離人民群眾，政策和決策違背民意，是導致干群關系緊張的直接原因。是深入基層、虛心向群眾學習，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領導干部群眾觀是否端正的試金石，也是體現(xiàn)一個政黨是否先進的鮮明標志。發(fā)展要依靠群眾，就是要承認并尊重群眾的主體地位。現(xiàn)實中，一些黨員領導干部認為群眾素質(zhì)低，自己見多識廣，自恃高明，好為人師，漠視群眾意見，擅自決策。這樣的政策和決策必然偏離人民群眾的利益所在，必然與民意想背離，必須在實踐中改正。黨員干部要熟悉民情民意就要向人民群眾學習，就要與群眾打成一片，就要走上田間地頭，下到社區(qū)民居，調(diào)查情況，聽取民聲，研究實際，破解難題，真正

做到“從群眾中來，到群眾中去”。

4.樹立服務意識。服務意識是根本。立黨為公，執(zhí)政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務。強化黨員干部的服務意識，真正把維護人民群眾利益落到實處是打造和諧干群關系的根本。當前，部分黨員干部群眾觀淡漠、主仆錯位，缺乏服務意識，對群眾安危冷暖重視不夠，甚至以權(quán)謀私。這是干群關系緊張的重要原因。

我國目前正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關鍵時期，構(gòu)建和諧的干群關系至關重要。要鞏固黨的執(zhí)政基礎，黨員干部必須強化以上四種意識，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。黨員干部一定要克服父母官的思想，在干群關系中擺正位置，以公仆意識，做為民官。要深刻認識到，權(quán)力來自于人民群眾，要用好權(quán)力，全心全意為人民服務。要樹立群眾利益無小事觀念，急群眾之所急，想百姓之所想，想方設法為群眾排憂解難，為群眾謀利益，做人民群眾的貼心人。

地溝油問題

衛(wèi)生、工商、環(huán)保、質(zhì)檢等相關行政執(zhí)法部門應加大查處力度。

餐飲行業(yè)嚴格自律。

行政處罰是不夠的，應追究相關責任人的刑事責任。

建立并完善專門針對地溝油的法律法規(guī)。

實行回收準入制，將餐飲垃圾只交給有資質(zhì)的公司處理，斬斷利益鏈

整合并提高地溝油檢測技術，讓地溝油無處藏身。

政府調(diào)控市場食用油價格，食用油價格降低了，或許有些小餐館不再使用地溝油。

大力向消費者宣傳鑒別地溝油的方法，并確保消費者投訴舉報渠道更加通暢。