第一篇：以評促管探索醫藥行業稅收管理規律

—某水電有限責任公司納稅評估案例

― ― 重慶市地方稅務局

一、被評估企業的基本情況

重慶XX 水電有限責任公司系由重慶XX 拓源公司投資約23 億人民幣興建而成,裝機

容量30 萬千瓦，年發電量11 億度。該公司于2002 年9 月2 日在工商部門登記注冊，登記類型為其它有限責任公司，注冊資本為4 億元，職工120 人，主要從事電力生產和 供應，屬于國家鼓勵類發展項目和新辦企業，享受西部大開發有關稅收優惠政策。

二、評估對象選擇

該公司2002 年正常經營以來，年均銷售收入約2 億元，年應納地方各稅總額均超 過500 萬元，屬于我市武隆縣地方稅務局的納稅大戶。2005 年度我局“納稅評估管理 系統”啟用后，該戶企業被作為重點稅源監控對象。2006 年初，武隆縣局通過對企業 2004 年度、2005 年度的財務信息和在相關部門的外部信息經過綜合比對后發現其“銀 行存款”、“財務費用”、“預提費用”等有異常現象，于是將其作為納稅評估對象實施納 稅評估。

三、評估過程和方法

稅源監控中心人員將該企業資產表、負債表、損益表、現金流量表、利潤分配表、補充財務數據表以及在國土、房管等相關部門采集的外部信息錄入“納稅評估管理系 統”，利用該系統預設的評估指標，采用指標分析法、橫向比較法進行綜合評估。系統 運行后，發現“預提費用”指標與“長、短期借款”指標不相匹配，“資產總額”與“負 債和所有者權益”出現較大差異，獲利能力大大超出同行業水平，系統作出預警判斷。稅源監控人員對該公司的資金運行情況產生了較大疑問，遂移交稽查部門處理。

四、檢查情況及處理意見

稽查部門對該公司納稅評估出現的異常情況非常重視，組織人員到戶進行了詳細檢 311

查。檢查發現，該企業2004 年、2005 年，將其銀行存款劃轉給拓源公司用于歸還金融 機構貸款，并從拓源公司分別取得收入2534 萬元和3512 萬元，直接用于沖抵“預提費 用”，而未將取得的利息收入依法申報繳納營業稅及其相關稅費，也未進行相應的企業 所得稅納稅調整。

由于該公司屬于拓源公司投資的企業而不屬于拓源公司的核心企業。按照《國家稅 務總局關于貸款業務征收營業稅問題的通知》（國稅發[2002]13 號）和《財政部、國家 稅務總局關于非金融機構統借統還業務征收營業稅問題的通知》（財稅[2000]7 號）的 相關規定，該公司劃轉給拓源公司用于歸還金融機構貸款所取得的收入，應視為從事貸 款業務，所取得的收入應全額征收營業稅。通過對該公司實施納稅評估和到戶稽查，共 查補營業稅303 萬元，其中2004 年度營業稅127 萬元、2005 年度營業稅176 萬元。同 時調增企業所得稅應納稅所得額467 萬元，補繳企業所得稅35 萬元。

五、案例評析

本案是關聯企業拆借資金逃避納稅義務較為典型的案例。在關聯企業的納稅評估過 程中，不僅要充分掌握和了解企業生產經營活動的相關外部信息，還要注重人機結合，利用科學的評估指標對企業的財務數據和相關外部信息進行綜合分析評價，提高約談舉 證和實施稽查的針對性。本案例中，評估人員利用“納稅評估管理系統”，對企業的財 務指標和外部信息進行分析、比對，然后通過對企業獲利能力、金融機構資金償還情況 等進行綜合評估，發現了企業的納稅異常情況。從稽查結果看，納稅評估對該公司資金 運行出現的異常情況作出了較為準確的判斷，不但查補了營業稅和企業所得稅，同時利 用房管部門和國土部門的信息查補了房產稅和土地使用稅等稅款235 萬元。

以評促管探索醫藥行業稅收管理規律

河南省國家稅務局

一、內容提要

某國稅局針對醫藥銷售行業稅負偏低的問題，確定了“典型引路、由點到面”的工 作思路，從剖析典型重點企業入手，查找企業稅收核算中的突出問題，總結出行業經營 特點，建立行業評估模型，開展行業納稅評估，取得明顯成效：評估補繳增值稅100 余 312

萬元，所得稅12 萬元。并根據評估發現的問題，完善行業稅收管理，有效發揮出以評 促管的作用：2006 年累計入庫增值稅285 萬元，同比增長38%，增收113 萬元；入庫所 得稅28 萬元，同比增長57％，增收16 萬元。

二、重點企業典型評估介紹

1、選案背景。某市醫藥銷售行業納稅人共有78 戶，2006 年1-6 月，全行業申報 銷售額3.87 億，申報增值稅172.3 萬元，增值稅行業稅負0.43％，遠遠低于同期全市 增值稅稅負水平。近年來本地醫藥零售企業發展迅猛，銷售店鋪遍地開花，反映出該行 業良好的銷售業績和盈利能力，按照一般規律，行業盈利水平與稅負高低是成正比的，該行業增值稅稅負偏低究竟原因何在呢？針對這一問題，該市國稅局決定成立重點稅源 評估小組，開展典型評估分析，探求問題根源。

2、對象篩選。該局評估小組運用上級局開發的《稅收綜合分析系統》，按照2006

年1-6 月銷售額1000 萬以上、行業稅負1％以下兩個標準進行查詢后，最終選定稅負 僅0.17％的某藥品公司作為典型評估的對象。

3、案頭分析。某市某藥品公司是該地區醫藥銷售行業龍頭企業之一，注冊資本300

萬元，職工70 人，有2 個直屬零售藥店和18 加盟藥店，進貨主要為全國各大藥廠和省 級醫藥批發企業，銷售對象集中在零售店、加盟店和周邊地區的醫藥批發企業。評估小組運用河南省國稅局開發的電子稅源檔案和本局的綜合稅收分析系統，調取 了行業稅負、銷售收入、稅額、庫存商品指標等進行分析，發現該企業近幾年增值稅稅 負逐年下降，與銷售收入的持續增高極不相稱，2005 年銷售收入較2004 年增長了76.3 ％，應納稅額下降了1％，2006 年銷售收入與2005 年同期持平，應納稅額下降了18％。同時2006 年6 月公司庫存商品金額達到11,807,248.44 元，近期增長較快。

時間納稅人名稱

增值稅

稅負

全部銷售收

入

應納增值

稅

應納所

得稅

2002 年

某醫藥有限責任公

司

0.52 5339891.49 27526.56 0

2003 年

某醫藥有限責任公

司

0.38 26479691.43 101726.48 0

2004 年

某醫藥有限責任公

司

0.77 27245000 209602.34 76.07

2005 年

某醫藥有限責任公

司

0.43 48052454.4 208303.97 0

2006 年1-6

月

某醫藥有限責任公

司

0.17 23845900.22 40742.18 1094.23

313

4.約談舉證。經向企業發出《納稅評估約談通知書》，要求企業對評估進行自查，并對稅負偏低和庫存異常作出具體說明。企業提交書面材料中，對于庫存較大，自查屬 于發出商品未未開具發票，未沖減庫存697260 元，少提銷項稅118534.2 元，并就增值 稅稅負逐年下降列明了4 條理由：

一是醫藥行業競爭加劇，行業毛利率逐年下降。目前市場競爭中價格越壓越低，企 業為了維持經營只有提高銷量來賺取利潤，造成了銷售額越高毛利率越低的惡性循環。二是運輸成本加大。2005 年以來銷售收入中有95％，必須送貨上門，最遠的送貨 距離達到300 公里，車輛的運營費用及維修費開支增大。

三是企業運營成本提高。經營人員流動性大，業務客戶隨著業務員的變動隨時變動，開發新的客戶，需要投入較大費用。

四是結帳周期長。一般賬期為三個月，尤其是醫院用戶賬期有時達到6 個月。

5.實地核查。雖然企業通過自查補繳了11.8 萬元的稅款，但評估小組人員認為提

出的疑點并沒有完全解釋清楚，于是深入該企業所屬倉庫、零售藥店以及加盟店進行了 實地調查核實，詳細了解公司的銷售核算方法、內部結算過程等，發現企業財務核算軟 件記錄的銷售情況與進銷存軟件反映數據不一致，少申報銷售收入251423 元，少申報 增值稅36531.55 元。同時還發現企業經營場所為自有房屋，但在經營費用中列支房租 62796 元，提取車輛折舊達到219584 元，高于其他同規模醫藥企業30％以上，經與企 業核對，確認三項問題：

一是申報收入不實。帳簿記錄不完整，購進貨物取得增值稅專用發票的入賬，沒有 增值稅專用發票的暫不入賬，少申報銷售收入151211.14 元，應補繳增值稅25705.89 元。

二是成本費用不實。公司將不應由本企業承擔的費用列入成本費用中，將零售店

2005 年房租62796 元在某公司列支，計提白條作賬或丟失固定資產折舊45828 元，應 調增應納稅所得額108624 元，應補繳所得稅35845.92 元。

三是關聯企業平價銷售。2005 年該公司對零售一店、二店的價格采取平價或低于

進價的方式，屬于關聯企業之間采取低價銷售方式轉移利潤，少計收入365700 元，根 據《征管法》及《實施細則》規定，應按銷售給非關聯方毛利率重新核定價格，應補繳 增值稅62169 元，所得稅100165.23 元。

鑒于納稅人的行為已涉嫌偷稅,評估部門向稽查部門發出了稽查建議書,連同有關

評估資料一并移交稽查部門處理。

314

三、探索行業經營規律

通過對某藥品公司的分析評估，主管稅務機關總結出醫藥零售行業業務經營具有以 下特點：

（一）醫藥行業經營實行許可證制度。醫藥行業是一個市場準入受到嚴格限制的行 業，從事醫藥經營必須有藥品監管部門核發的醫藥許可證，特別是醫藥經營行業推行的 GSP 認證，對醫藥企業的資格有了更加嚴格的要求，管理更加規范，稅務機關可以從源 泉控管的角度，摸清醫藥行業納稅主體，進而掌握其有關涉稅信息。

（二）醫藥批發渠道單一。醫藥經營行為主要是購銷行為，涉及到進、銷、存三大 環節，抓住其中任何一個環節，根據進銷存的存貨平衡公式，可以全面掌握企業的經營 狀況，從而對其納稅情況進行監管。從全市醫藥行業情況來看，7 戶一般納稅人除康寧 醫療器械公司屬經營醫療器械、華為醫藥超市負責零售外，其余5 戶醫藥公司，是具有 醫藥批發資格的企業，財務核算較為規范，藥品批發全部納入微機管理，且銷貨渠道比 較固定，進貨主要來源于各大藥廠和鄭州、洛陽等地醫藥公司，銷售對象主要集中在三 門峽地區和山西省部分地區。因此抓住批發環節的銷售情況，就抓住了全區醫藥銷售情 況的主要環節。

（三）小規模醫藥網點進貨渠道單一，便于以進核銷的推算。全區65 戶小規模企

業進貨渠道主要都是5 戶醫藥公司，且每次購進藥品量小、批次多、庫存少、價格波動 小，庫存變化不大。因此掌握住5 戶醫藥公司的批發量，就基本掌握住了零售環節的銷 售量。

全行業2005 年申報銷售額3.87 億，繳納增值稅172.3 萬元，行業稅負0.43％，其中一般納稅人申報銷售額3.62 億，繳納增值稅110.1 萬元，稅負0.33％，小規模納 申報銷售額1555 萬元，繳納增值稅62.2 萬元，稅負4％。通過分析測算全市78 戶醫 藥零售企業平均毛利僅為1％，進銷差價收入根本不能支持正常業務經營。尤其是在評 估中發現，目前許多企業財務核算軟件中的銷售情況與進銷存軟件數據不一致，零售業 務的小規模納稅人財務核算不健全，稅款核定數額偏低，稅收負擔率低，稅收核算中存 在較多問題。

四、行業評估介紹

評估小組人員利用平時稅源分析數據、征管資料數據、金稅工程數據、稅收綜合分 析系統數據、以及評估需要補充而收集的資料，結合典型評估的實證分析,建立了行業 評估數學模型，通過應用模型測算，發現一般納稅人企業實際繳納稅款與模型測算差異 315

達到10％以上的，于是該局決定組織人員，依據評估模型對該行業的所有納稅人實施 評估。

（一）建立評估模型

根據醫藥行業經營的特點規律，依據企業財務數據和典型企業分析評估情況，該局 對一般納稅人、小規模納稅人分別建立了行業評估模型：

一般納稅人“以進控銷，庫存調整” 模型：當期評估應納稅額=Σ[購進金額×差

價率×適用稅率-（期末庫存商品金額-期初庫存商品金額）×（1+差價率）×適用稅率]-期初留抵稅額-當期其它項目抵扣稅額（如運費、電費等）

小規模企業評估“以進控銷法”模型：

當期評估銷售收入=當期購進金額×[1+成本利潤率（或零售毛利率）]；

當期評估應納稅額=當期評估銷售收入×4%

小規模企業評估“最低申報起點”模型：

當期數據分析最低申報應納稅額=當期房租、人員工資、水電費、其他經常性費用 等全部經營性費用×17%。

（二）行業評估

通過對全市醫藥零售行業7 戶一般納稅人、6 戶一般納稅人分支機構、65 戶小規模

納稅人開展評估，評估補繳增值稅100 余萬元，所得稅12 萬元，另外對36 戶納稅人調 高核定額，對11 戶未達起征點納稅人恢復了征稅，每年可增加稅款30 萬元，主要問題 分為四類：

1.銷售收入申報不實。根據調查，一般納稅人存在經營業務不記錄不及時、不完整，該類問題占總評估納稅人的85％以上，共評估增值稅30 余萬元；

2.成本費用不實。根據調查很多微利企業將不應由本企業承擔的費用列入成本費用 中，占總評估的納稅人40％以上，評估所得稅12 萬元；

3.財務核算軟件中企業的銷售情況與進銷存軟件數據不一致，占總戶數的50％，該問題共評估稅款20 余萬元；

4.發出商品未及時核算銷售。由于新特藥單價高品種較多不易推廣，所以醫藥經營

企業往往是先聯系客戶再購進后直接發貨，但因為結賬周期長，企業往往在結賬時才申 報收入，該問題共評估稅款50 余萬元。

五、完善行業稅收管理

針對醫藥行業存在的問題，結合行業經營特點，該局積極完善了以納稅評估為基礎 316的行業監控管理辦法：

1、“以進控銷”與“以銷控稅”相結合以“進”控銷是指借鑒成品油零售行業的管理思路，將所有醫藥企業全部納入稅控 管理，對一般納稅人的藥品生產、批發企業在其銷售貨物時，不分銷售對象，均要求通 過“一機多票”開具發票，這樣購貨信息就在銷貨單位開具的發票存根聯上反映出來，并與納稅人申報的購進情況進行比對，以購進貨物來測算企業的銷售收入，實施日常監 控。

以“銷”控稅是指對上醫保刷卡系統醫德藥零售門店，稅務機關定期不定期對企業 收款機的使用情況進行抽查，并將機上銷售情況與企業申報情況進行比對，企業按月向 稅務機關申報的銷售額不得低于收款機顯示的月銷售額。這一措施已追繳稅款9 萬余 元，并對小規模企業稅款的核定、征收提供了準確、可靠的依據。

2、加強納稅主體的界定。首先針對納稅主體進行清理界定，對分支機構要求一律

采取匯總方式申報納稅，總機構必須向稅務機關提交對下級機構購、銷、存的有效監控 措施，完善內部控制制度，能夠切實控制下級機構進、銷、存行為，保證其匯總計算的 應納稅額準確。6 戶分支機構納入匯總申報后，總機構較去年同期的銷售額上升了260 萬元，多繳納增值稅27 萬元。

3、加強發票控管，實施以票控稅。嚴格發票管理，將醫藥零售行業使用的發票納

入CTAIS 管理，實行以票控稅。同時，在醫藥超市和小規模藥店加大發票宣傳的力度，規范發票的領購、開具和使用的相關規定，定期對醫藥行業發票繳銷情況進行檢查，從 源頭上控制發票的使用范圍。通過以上措施，今年醫藥零售行業戶均月發票使用量達到 了98 份，較去年同期提高了62％，通過以票控稅查補稅款7 萬余元，調高定稅29 戶，年增加稅額12 萬元。

4、與醫藥零售行業的網絡連接，通過信息化手段加強管理。抓住目前醫藥行業正

在實行GSP 資格認證的有利契機，與醫藥行業的網絡連接，要求企業的購銷存軟件系統

和財務核算系統及時在稅務機關備案，該局指定專人定期對軟件使用情況進行監控，有 效地堵塞了企業偷逃稅款行為的發生。

六、本案點評

1.摸索出一條“以分析找線索，以評估促管理，以管理促收入”的新路子，并使基 層稅源管理人員對“以評估促管理”的認識，由概念性理解轉變實際工作體會。

2.堵塞了征管漏洞，增加了稅收收入。通過加強對醫藥行業的管理和監控，截止目 317

前，該行業共入庫增值稅285 萬元，同比增長38%，增收113 萬元，入庫所得稅28 萬 元，同比增長57％，增收16 萬元。

3.平衡了行業稅負，營造了公平競爭環境。通過加強醫藥行業管理和納稅評估，行

業整體稅負有所提高，有效平衡了醫藥公司之間，醫藥公司與個體戶之間以及個體業戶 之間的稅負，杜絕了稅款征收核定的隨意性，營造了公平競爭環境，得到了絕大多數納 稅人的理解和好評。

4.理順了醫藥行業稅收管理秩序。通過對醫藥行業推行分類評估，加強了內部相關

部門的協調配合，強化了批發環節與零售環節的信息比對和分析，促進了醫藥行業稅收 征管質量的提高。

第二篇：國稅稽查局醫藥行業以查促管工作經驗

國稅稽查局醫藥行業以查促管工作

經驗

“>國稅稽查局醫藥行業以查促管工作經驗2007-02-02 21:54:56

按照《某市國家稅務局以查促管實施意見》文件精神，為全面落實“集中征收、分類管理、以查促管、管住管好”十六字收入方針，某縣稽查局以分類管理為契機，以醫藥行業為突破口，積極探索“以查促管，查管結合”新路子，在醫藥行業專項檢查中成效顯著，具體做法如下：

查管結合，摸清情況

“以查促管，查管結合”作為一種全新的稽查思路，為我們現階段稽查提出了新的課題。為了做好這一特殊意義的專項檢查，我們一改過去“查管獨立，各

自為政”的工作方式，在縣局的協調下，多次與稅源管理單位城區所、農村所舉行聯席會議，交換信息、討論工作方式、提出工作意見、協調工作矛盾，并組織名稽查骨干人員積極參入管理單位月份組織的稅源調查工作。摸清了全縣醫藥行業的行業特點和管理狀況，為下一步檢查實施及以查促管工作打下了堅實基礎。

一、醫藥行業基本情況

我縣醫藥行業納稅人共戶，主要有三種類型：一是某縣醫藥總公司，轄中藥材門市部、藥品器材批發公司兩個非獨立核算部門，以及城關個非獨立核算零售部，農村個承包經營配送網點。二是供銷社個承包門市部。三是戶個體經部。縣醫藥總公司為一般納稅人，其兩個非獨立核算部門主要從事批發業務，其零售部、配送網點主要從事零售業務，供銷社承包門市部、個體戶主要從事零售業務。

二、醫藥行業經營特點

醫藥行業經營的業務有藥品批發、零售兩種類型，藥品批發、零售不同的經營方式有著不同的特點。

醫藥總公司經營特點：一是流通渠道單一，我縣醫藥批發主渠道是縣醫藥總公司，該公司是我縣唯一具有醫藥批發資格的企業，批發藥品占其經營業務量的以上。二是經營品種繁雜，藥品品種多，常規經營品種達數千種。三是購銷量大，庫存變動大，資金周轉迅速。四是財務核算健全，縣醫藥總公司是增值稅一般納稅人，財務核算較規范。藥品批發全部納入微機管理。

個體零售經營特點：一是經營戶數多，有縣醫藥總公司下屬門市部、個體或承包網點，遍部全縣，銷售對象主要是終端消費者；二是購進藥品量小、批次多、庫存少。由于從縣醫藥總公司進貨便利，很少大批量購進，周轉快、庫存變動不大；三是財務核算不健全。縣醫藥總公司下屬門市部是非獨立核算報帳制單位，其銷售未納入微機管理，反

映的銷售受一定人為因素影響。個人和承包門市部均未建帳核算。

精心組織，穩步實施

在摸清全縣醫藥行業的行業特點和管理狀況后，我們經過認真討論分析，制定了周密的計劃，確立了三步走的稽查方案。

第一步，根據行業特點，選取有代表意義的三“點”重點稽查，重點剖析。月日至月日，組織精兵強將，分成三組，同時進駐醫藥總公司、個體經營戶胡某、供銷社承包門市部熊某三個代表意義的“點”，集中時間、集中力量，通過深挖細琢，層層剝筍。

在縣醫藥總公司進行檢查中，稽查人員通過帳務檢查初步發現了涂改過的進項稅專用發票抵扣稅款萬元等問題，但為達到預期目的，稽查人員并沒有拘泥于帳務檢查，他們發揚不怕苦、不怕累、連續作戰的精神，事事盤根究底，如進項稅發票付款情況直接檢查到銀行對帳單、出納日記帳；抽查了兩個零售

部兩個月份的銷售臺帳；藥品、器材批發抽查了兩個月的銷售出庫單，并與銷售發票、微機庫存管理數據、倉庫保管帳進行了認真核對。對重點問題還核對了公司會議記錄，檢查出了該公司對鄉鎮衛生院回扣少計銷項稅、零售部遲報收入等問題。

在個體經營戶胡某和供銷社承包門市部熊某檢查中，稽查人員實地盤點了商品庫存，查閱了部分進貨單據和相關費用票據，詢問了經營情況及納稅情況，并通過多種方法測算了其銷售收入，基本確定了其××年銷售情況和偷稅數額。

第二步，外圍調查取證，全面固定證據。通過對三個“點”的重點剖析，逐步梳理出一些主要疑點，月至月日期間，兵分三路，一路到武漢新琪安公司，一路到某衛生院、某衛生院，一路到縣醫藥總公司，進行外圍調查取證。

縣醫藥總公司近萬元的購進貨物來源于武漢新琪安公司，取得的所有進

項發票均為手工票，并有部分發票有涂改現象，通過到武漢新琪安公司調查取證，落實情況如下：

⒈當地稅務機關證明，度，由于武漢市國稅局微機報稅卡數量有限，一直未為該公司批準使用微機開票系統，手工發票全部正常，不存在虛開。

⒉通過有關單證核對發現，該公司發票金額、收款金額、出庫單金額完全一致，不存在不一致情況。醫藥總公司財務帳反映發票涂改與付款金額不一致現象，與新琪安無關，主要是其內部管理漏洞造成。主要原因是采購人員為關系戶代購貨物，醫藥總公司按實際驗收入庫貨物付款，余款由采購人員自己支付。采購人員為關系戶胡承志等代購貨物萬元。

⒊在調查過程中我們取得了雙方的《購銷協議》，發現了醫藥總公司根據協議××年取得返利萬元，取得返還利潤未入帳，未按規定轉出進項稅額。

通過對某衛生院、某衛生院帳務調

查，發現醫藥總公司××年返回給鄉鎮衛生院利潤通過收到的未入帳返還利潤列支，進一步證實了醫藥總公司存在未入帳收入。

通過對醫藥總公司出庫單逐份統計，調查落實了個個體性質的醫藥門市部的主要購進金額，由于從縣醫藥總公司進貨便利，很少大批量購進，周轉快、庫存變動不大，根據《稅收征管法》有關規定，按以購定銷并加的利潤率推算其銷售額。其中醫藥總公司配送網點購進金額推算銷售額如下：

順號

名稱

購進藥品金額

推算銷售收入

⒈

⒉

⒊

⒋

⒌

⒍

⒎

⒏

⒐

合計

第三步，專項檢查全面鋪開，逐戶攻克。通過前期的摸底及調查取證，在基層稅務所的配合下統一行動，月日至月日，集中力量對全縣醫藥網點進行了拉網式檢查，逐戶攻克。目前，戶已經查結，另有戶正在實施中。

在檢查中，稽查人員始終注意與稅源管理人員加強聯系，共同商量對策，查找漏洞。在保證稽查質量的同時，對稅源管理的漏洞及問題及時收集證據，仔細記錄，為后期向稅源管理單位提出《以查促管報告》提供材料。

提出建議，以查促管

通過檢查，我縣醫藥行業稅收管理暴露出以下主要問題：

（一）偷逃稅現象嚴重。作為處于縣醫藥行業主導地位的縣醫藥總公司，受市場放開影響，從年到年，各門市部

實行大承包，獨立核算，自負盈虧，稅源監控基本處于失控狀態；從年收回各門市部承包、實行統一核算后，年到年，作為增值稅小規模納稅人，申報年銷售收入均在至萬元之間，分別繳納增值稅萬元和萬元；年月認定為增值稅一般納稅人之后，由于缺乏行之有效的管理和監控手段，年、年分別繳納增值稅萬元和萬元。但從年該企業申報的銷售收入萬元這個數據來看，如果按照××年的稅收負擔率計算，應納稅款約萬元。

（二）稅負不公平。一是醫藥總公司稅負與個體門店稅負不均衡，××年醫藥總公司查帳征收，稅負率，個體門店雙定征收，綜合稅負率；二是不同地區供銷社承包門店與個體門店稅負不均衡，如余集所戶均月稅負元，某所戶均月稅負元；三是稅負畸輕畸重，且普遍較輕、不均衡，某醫藥門市部年銷售額萬元以上，某醫藥門市部銷售額萬元左右，而兩家月均稅負都是元，絕大部分個體和承包門店申報及稅務機關定稅都

低于實際應納稅額。

（三）管理有漏洞。一是申報資料報送不全，未按規定要求報送購銷合同復印件，使稅收管理機關不能全面了解經營情況，對個體戶的主渠道進貨情況不清楚；二是該公司購銷貨大量使用現金，現金收支手續不規范，對醫藥行業購銷貨物普遍存在的回扣現象不能很好的控制；三是該公司以出庫單為記帳依據，出庫單未編號，為少記收入或遲記收入提供可能，僅對衛生院批發藥品開具發票，而出庫單日期與開票日期存在差異，控管不嚴。個體方面：一是管理粗放，沒有及時監督個體大戶建帳，對業戶經營情況變化了解不夠，調整稅負不及時。如上石橋醫藥門市部年開業，當年核定月稅負元，到年該戶年進貨量萬元，月定稅額仍然是元；二是管理觀念落后，沒有很好的利用醫藥總公司對個體批發的合同及現成數據，評估納稅人生產經營情況和納稅情況。三是對供銷社承包門店管理偏松，供銷社承包門

店普遍低于個體業戶。

月日，縣局組織召開稽查、管理單位協調會，稽查局在會上通報了檢查情況和《稽查建議書》，集中評估了本次以查促管專項檢查的效果，討論了醫藥行業管理的整改措施，并進一步討論了醫藥行業分類管理的具體方案。主要稽查建議如下：

⒈加強醫藥公司的申報管理和征前審核，在申報征收環節及時發現一些問題。

⒉加強醫藥公司的財務監控，對未申報購銷合同、結算起點以上大量使用現金結算、出庫單未編號、發票使用不規范等情況應限期改正。

⒊發揮納稅評估系統的作用，防止企業人為調整造成零負未申報。取消醫藥零售個體業戶“雙定”管理方式，實行一般申報管理，在要求醫藥公司每月提供銷售給零售個體業戶的銷售數據的基礎上，把零售個體業戶的納稅情況納入納稅評估，實時監控個體業戶的申報情

況。

⒋大力推行醫藥行業個體建帳。

⒌我國即將對藥品經營實行（藥品經營質量管理規范）標準管理，該標準對藥品經營者從硬件（設備、設施）到軟件（技術、資格）都有很高的要求。醫藥流通領域的運作將逐步規范，建議以此為契機在藥品零售環節強制推行防偽稅控收款機管理。

達到目的，成效顯著

通過周密細致的部署，有條不紊的開展檢查，本次醫藥行業的專項檢查達到預期目的，取得了明顯成效。

（一）摸索出一條“以查促管，查管結合”的新路子。通過本次專項檢查，使我們由以前對“以查促管，查管結合”只是一個概念性認識，轉變為實實在在的親身經歷，對檢查中出現的各種新問題、新矛盾，邊實施、邊改進，邊協商，為進一步做好“以查促管”工作提供豐富的經驗。

（二）為稅源管理單位納稅評估和

分類管理提供了素材。在我們檢查過程中，管理單位也積極行動起來，利用我們的現成數據和方法，探索出了醫藥行業納稅評估和分類管理的新路子，并已初見成效，月份以來，全縣醫藥行業零負未申報率下降為，個體稅負大幅提升，該行業增值稅申報入庫比上年同期增收萬元（不含查補），增幅達，引起市局高度重視，管理部門總結的經驗材料《摸規律分類評估醫藥征管見成效》，市局將在全市推廣。

（三）堵塞了征管漏洞，增加了稅收收入。截止目前，全縣醫藥行業專項檢查共查補稅款元，罰款元。有力的打擊了偷逃稅行為，堵塞漏洞，增加了稅收收入。

（四）平衡了行業稅負，營造了公平競爭環境。通過本次專項檢查，醫藥行業雖然整體稅負有所提高，但有效平衡了醫藥總公司與個體之間、個體業戶之間稅負，改變了過去稅負苦樂不均現象，杜絕了稅款征收核定的隨意性，營

造了公平競爭環境，得到了絕大多數納稅人的理解和好評。

某縣國家稅務局稽查局

第三篇：以評促建 以評促改 以評促管 評建結合 重在建設

以評促建

以評促改

以評促管

評建結合 重在建設

前言

根據教育部及省教育廳的要求，我校將要接受教育部本科教學工作合格評估。此次評估是國家教育部對我校本科教學工作、師生員工的精神風貌和學校各項工作的一次全面檢閱和全方位評價。評估結果將直接關系到我校生存和發展。本次評估是我校改革發展的一次重要機遇，也是對我校廣大共產黨員、干部和廣大師生員工一次重要考驗。全面了解評估、全身心地參與各項評建工作是每一個閩院人應盡的責任。

自2008年3月我校開展評建工作以來，學校各項工作依據“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的原則緊鑼密鼓地展開。為了廣泛地宣傳評建工作的重大意義，普及本科教學工作合格評估的基本知識，介紹我校現狀及迎評工作的基本情況，號召全校師生員工積極參與評建工作，我們編印了《閩江學院迎接本科教學工作合格評估宣傳手冊》。希望全校師生員工認真學習評估宣傳手冊，齊心協力，扎實工作，以飽滿的熱情、高度的責任心、積極的姿態投入到迎評創建工作中去，為閩江學院的明天譜寫更加輝煌的篇章。

本手冊中如有不妥之處，敬請廣大師生員工提出寶貴意見。

編

者 二〇一〇年九月

1、什么是本科教學工作合格評估？

本科教學工作合格評估是未參加過上一輪評估的新建本科院校按照《普通高等學校本科教學工作合格評估方案》來接受教育部評估。

2、本科教學工作合格評估由誰組織和實施？

由教育部領導，教育部高等教育教學評估中心具體組織實施。學校的主管部門和當地政府教育管理部門要對學校的評建工作進行指導和支持。

3、本科教學工作合格評估的依據是什么？

以《中華人民共和國高等教育法》為依據。

4、本科教學工作合格評估的指導方針是什么？

以評促建，以評促改，以評促管，評建結合，重在建設。

“以評促建”就是以評估工作帶動學校各項建設和發展；

“以評促改”就是通過評估工作推動學校的改革與創新；

“以評促管”就是要通過評估更新學校的管理觀念，促進管理規范；

“評建結合，重在建設”說明評估只是手段，通過評估工作加強建設，提高教學質量和人才培養質量才是最終的目的。

5、本科教學工作合格評估的重點是什么？

以“促進經費投入，促進教學建設，促進管理規范，促進質量提高”為重點。

6、本科教學工作合格評估的目的是什么？

本科教學工作合格評估的目的在于進一步加強國家對新建院校教學工作的宏觀管理和指導，促使各級教育主管部門重視和支持新建院校的教學工作，促進經費投入，促進學校自覺地按照教育規律不斷明確辦學指導思想，改善辦學條件，加強教學基本建設，提高教學管理水平，深化教學改革，建立教學質量保障體系，形成自我約束、自我發展的機制，不斷提高教學質量和辦學效益，做到教學條件基本達標，教學管理基本規范，教學質量基本保證，更好地為社會主義現代化建設服務。

7、本科教學工作合格評估方案的基本精神是什么？

從新建本科院校的辦學定位與發展需要出發，努力體現國家的教育方針及對新建院校教學工作和人才培養的基本要求，反映高等學校教學工作的基本規律及高等教育教學改革的走勢與發展方向。

8、本科教學工作合格評估方案的特點是什么？

（1）強調新建院校要堅持育人為本，德育為先，加強思想政治工作和民族團 2

結教育，增強學生社會責任感；

（2）強調重視培養學生以區域經濟社會需求和就業為導向，改革人才培養模式，著力培養應用型人才；

（3）強調要樹立“辦學以教師為本，教學以學生為本”的辦學理念，重視教師隊伍建設和對學生的指導服務；

（4）強調以提高教學質量為核心，加強教學基本建設，認真開展評建工作。

9、本科教學工作合格評估的基本辦學條件合格標準是什么？

是“普通高等學校基本辦學條件指標合格標準”（教育部教發[2004]2號文）

10、本科教學工作合格評估采用什么樣的評估方法？

采用建立評估指標體系和狀態數據庫，學校上傳自評報告和狀態數據，教育部評估中心組織專家審閱自評報告、分析狀態數據、到校考察等方法。

11、本科教學工作合格評估的基本內容有哪些？

一級指標（7項）：辦學指導思想、教師隊伍、教學條件與利用、專業與課程建設、教學管理、學風建設與學生指導、教學效果。

二級指標（21項）：學校定位、領導作用、人才培養模式、數量與結構、教育教學水平、教師培養培訓、教學基本設施、經費投入、專業、課程與教學、實踐教學、管理隊伍、質量保障、學風建設、課外活動、指導與服務、思想道德教育、基本理論與基本技能、體育美育、校內外評價、就業。

主要觀察點有41個。

12、本科教學工作合格評估有哪幾種評估結論？具體標準是什么？

專家組評估結論經統計匯總專家個人投票結果后得出，分為合格、暫緩通過和不合格三種，標準為：

合格：專家所投總票數中，通過的票數超過二分之一； 不合格：專家所投總票數中，不通過的票數超過二分之一； 其他情況均認定為暫緩通過。

專家個人投票結果，分為通過、暫緩通過和不通過三種，專家不得投棄權票。個人投票時掌握的標準為：

通過：18個及以上二級指標達到合格要求； 暫緩通過：4個二級指標達不到合格要求； 不通過：5個及以上二級指標達不到合格要求。

13、專家組考察的主要程序是什么？（1）閱讀自評材料。

（2）聽取學校介紹：學校基本情況，評建工作進展，教學改革建設成果，學校特色等。

（3）實地調研考察：參觀、聽課、走訪、座談、查閱資料等。（4）匯總考察情況。（5）形成評估結論。

（6）通報評估意見：與參評學校領導通報考察評估初步意見。

（7）反饋評估意見：召開一定范圍學校人員參加的通報會，通報對學校教學工作的總體評估意見和改進教學工作的建設。

14、專家組進校后考察的主要內容是什么？

（1）參觀：由專家組提出內容，學校負責組織路線安排。包括各類基礎設施，公共基礎課及主干專業基礎課實驗室，重點實驗室，主要實習基地，圖書館，電教中心，多媒體教室，體育場，學生出早操、上晚自習，社團活動，學生宿舍，食堂環境等。

（2）聽課：每位專家至少聽3-5節課。

A．不同類型的課程，如公共基礎課、專業基礎課、實驗課、學校優秀課、精品課等。

B．不同類型教師的課，如老中青教師、教授、副教授、講師等。

（3）座談會：由專家組確定討論提綱和與會人員名單，2小時之內，6-15人左右。

A．不同專題的座談會，如學科專業建設，教學質量自我監控體系的運行，實踐教學環節，教學經費及使用，對學校教學質量的評價等。

B．不同類型人員的座談會，如老中青教師、教學管理干部、教務人員、學校督導組（或評估辦）、不同專業、不同年級的學生，優秀教師、學生等。（4）走訪：盡可能對所有的教學基層單位和主要職能部門都安排走訪。（5）查閱資料：參評學校要匯集整理出各方面的資料。各項指標的評估依據及其支撐材料和補充說明，各類教學文件、會議記錄、統計報表、學生作業、實驗報告、課程設計、教師教學日歷、教師講稿等。

15、本科教學工作合格評估的結論如何處理？

評估合格的學校，須根據專家提出的具體意見和建議，進行針對性整改，整 4

改方案兩個月之內報送評估中心，整改報告一年后報評估中心。教育部組織人員對學校整改情況進行隨機回訪。

暫緩通過的學校，要全面進行整頓，期限原則上為一年，一年后教育部派專家對整改情況進行復查，并給出結論建議。

評估不合格的學校，全面加強建設和整改，兩年后重新接受合格評估。

16、評估中要注意把握的“三個符合度”是什么？重要性何在？

（1）學校自己所確定的目標（學校的定位和人才培養目標）與社會要求及人才的全面發展和學校實際情況的符合程度；

（2）學校的人才培養目標、教學體系、教育資源的配置和利用與學校目標定位的符合程度；

（3）學校所培養的人才質量與自定目標的符合程度。

三個符合度是評估的原則，也是專家組進場考察學校的重要指導思想。

17、什么是教育思想和教育觀念？

教育思想是指對辦什么樣的教育和怎樣辦教育的總的看法，是對教育宏觀的、理性的認識。

教育觀念是指人們對教育中的一些事物的觀點，如教育價值觀、人才觀、質量觀等。教育思想觀念要具有時代特征，要隨時代的進步不斷轉變。

學校的一切改革離不開思想觀念的轉變。辦好一所學校，必須要有正確的教育思想觀念。

18、什么是高等學校生命線？

學校要強化質量意識，牢固樹立人才培養的質量是高等學校生命線，提高教學質量是永恒的主題這樣的觀念。結合學校的定位，制定質量標準并切實執行。

19、本科教學在高等教育中的地位是什么？

本科教學是高等教育的主體與基礎，抓好本科教育是提高整個高等教育質量的重點和關鍵。

20、什么是教學工作的核心資源？

師資是教學工作的核心資源。在教學工作中，教師是主導，是關鍵。師資隊伍對提高教學質量和學校將來的發展起著重要作用。一所優秀的高等學校一定有一支高質量的師資隊伍。

21、師資主要包括那些人員？

學校在編的、具有教師資格證書、教師專業技術職務的人員，包括教學、科研、管理等崗位上的教師。非教師專業技術職務的人員，即使擔任教學工作，也不作為教師基數統計。

22、師資整體結構要求是什么？

師資的整體結構要合理，要符合學校的定位，要適應教學需要，要適應學校學科、專業發展的需要。

23、師資整體結構包括哪些方面？

（1）師資的自然狀況數量、學科、學緣（畢業學校）、年齡、學歷（學位）、職稱、各個院系分布狀況、師生比等。

（2）學科發展狀況。教師科研狀況；重點學科情況（學科帶頭人、梯隊建設、科研與社會交流等情況，教學方向與科研方向的關系）；新學科、新專業的情況（負責人、師資、時間背景等）

（3）基礎課和主干課教師隊伍狀況。（人員結構、教學負擔、學術交流、科研、進修、收入等）。

（4）實踐教學環節師資隊伍狀況。

24、師資隊伍良好的發展趨勢表現在哪些方面？

應有學科帶頭人，已形成良好的學術梯隊，并有數量適宜的骨干教師。隊伍穩定，各種結構呈現良好的發展態勢。

25、教學條件主要包括哪些方面？

教學條件主要包括教學基本設施和經費投入。

26、教學基本設施主要包括哪些方面？

各類教室（普通教室、語音教室、計算機教室、多功能教室、多媒體教室）；教學儀器設備；實習場所（實驗室、實習基地）；圖書館及其管理手段和年圖書文獻資料購置費；計算機網絡利用；運動場面積和設施等應達到教育部規定的普通高等學校相關指標。

27、什么是培養方案？評估培養方案的主要內容是什么？

培養方案是保證教學質量和人才培養規格的重要文件，是組織教學過程，安排教學任務的基本依據。

評估培養方案的主要內容是制定培養方案的指導思想、原則、內容和執行情況等。

28、制定培養方案應注重哪些方面？

（1）要遵循國家教育方針和“三個面向”的指導思想；

（2）要符合教育的總體改革思路，拓寬專業，加強基礎，加強素質教育和能力培養；

（3）要符合學校的定位，體現學校的特色；

（4）要反映專業培養目標，整體優化，各教學環節和課程體系設置要合理，體現德智體美全面發展，有利于學生人文素質、科學素質的提高，有利于實踐能力、創新精神的培養。

29、什么是課程的主要內涵？評估課程的主要內容是什么？

課程是實現培養目標的基本單元。課程體系、教學內容、教學方法、教學手段等集中體現學校的辦學思想和人才培養模式特征。評估課程的主要內容是：（1）教學內容和課程體系改革；（2）教材建設和成效；（3）教學方法與手段改革；（4）雙語教學。

30、教學內容和課程體系改革應遵循什么原則？

學校應根據培養目標和人才培養模式，從對人才的知識、能力和素質的要求出發，進行課程改革與建設，在課程結構整體優化下，進行課程體系的調整、合并、重組，加強課程與課程間在邏輯和結構上的聯系，更新課程的教學內容，逐步形成一批教學質量高，有特色的本校優質課程。

31、教學方法的改革應注重哪“三個有利于”？

教學方法的改革要有利于加強學生的自學能力、分析能力、解決問題能力的培養，有利于學生創新思維和創新能力的培養，有利于學生個性和才能的全面發展。教學方法的改革要重視學生在教學活動中的主體地位，充分調動學生的積極性、主動性和創造性。

32、實踐教學和理論教學之間的關系如何？

實踐教學與理論教學既有密切聯系，又有相對獨立性。它對提高學生的綜合素質，培養創新精神與實踐能力有著理論教學不可替代的特殊作用。實踐教學的科目設置應符合培養目標的要求，在教學計劃中應和相關課程保持協調一致的關系。

33、實踐教學包括哪些環節？

實踐教學包括實驗、實習、實訓、社會實踐、課程設計、學年論文、畢業設計（論文）等，也包括軍訓、創業活動以及納入培養方案的社會調查、科技制作、學科競賽活動等。

34、實踐教學的內容更新有哪兩個方面？

一是要配合課程內容的更新；二是要加強對學生的創新思維和綜合能力的培養。

35、什么是實踐教學創新活動？

指教學計劃內，以培養學生的創新精神和能力為主而獨立設置的實踐教學環節，同時，也包括列入選修課或課外科技活動的實踐教學環節。

36、什么是教學管理？教學管理職能包括哪些方面？

是管理者通過一定的管理手段，使教學活動達到學校既定的人才培養目標的過程。高等學校的根本任務是培養人才，這就決定了教學管理在學校的管理工作中占有重要地位。

教學管理職能可以歸納為“決策、規劃、組織、指導、控制、協調、評估、激勵”。

37、教學管理隊伍由哪些人員組成？

教學管理隊伍是指校、院（系、部）兩級教學管理人員，包括學校主管教學校長、教務處專職教學管理人員、院（系、部）分管教學院長（主任）、教學秘書等。

38、教學管理人員應具備哪些素質？

應具備從事管理工作必須的業務合格，具有與崗位相適應的組織分析問題、解決問題、決策、調控、自控能力，以及相應的理論和學術合格。

39、評估教學質量保障的主要內容是什么？（1）教學管理規章制度的建設與執行；（2）各主要教學環節的質量標準；（3）教學質量監控體系。

40、教學質量的高低是以什么來衡量的？

教學質量的高低，是以實施培養方案的效果，能否達到預定的培養目標來衡量的。

41、評估教學質量主要注意什么？

教學質量是多層面、多樣化的。各學校的定位不同，培養目標不同，學生的知識、能力、素質的要求是不一樣的。因此，評估教學質量主要要注意學生實際的知識、能力和素質情況。

42、教學評估與檢查的作用是什么？

教學評估與檢查是學校管理部門對教學質量進行過程控制的重要手段，建立自我完善、自我約束的教學質量保障和監控系統是提高教學質量的重要保證。

43、學校層面開展教學質量評估的目標是什么？（1）明確學校的定位和培養目標；

（2）主動增強社會環境的變化，在競爭中獲得優勢，推動學校的各項改革和建設不斷深化；

（3）促進學校合理、高效利用各種資源，不斷改進和提高人才培養質量。

44、學校層面如何開展教學質量評估？

評估工作應有目的、有目標、有計劃、有步驟地進行。學校開展評估工作，應有一個科學、合理、易于操作的評估指標體系，有實施辦法和相應的獎懲制度。

45、實習基地需要的條件有哪些？（1）場所穩定；

（2）有明確的實踐教學的目的和內容；（3）有穩定的教師和輔助人員隊伍；（4）有科研和技術生產活動；

（5）有開展因材施教，開發學生潛能的實際項目；（6）場地和設施能滿足教學需要。

46、圖書文獻資料包括什么？

圖書文獻資料是指學校圖書館和院系兩級資料室購置的各種載體的圖書和資料，包括文字的、電子的等等。

47、什么是新辦專業？

指畢業生不足三屆的專業。

48、評估新辦專業的主要內容是什么？

（1）新專業設置是否符合教育部關于專業設置要求；（2）新專業設置的依據和論證是否明確充分；（3）是否有相應學科作依托；

（4）新辦專業的口徑、布局是否符合學校的定位；

（5）新辦專業是否有較好的教學條件（試驗、實習條件、師資、圖書資料、教學文件等）。

49、評估“學風”的主要內容是什么？

教師的師德修養和敬業精神；學生遵守校紀校規的情況、學風建設和調動學生學習積極性的措施與效果、課外科技文化活動。50、教師風范的內涵是什么？

（1）江澤民同志在北京師范大學百年校慶上對教師提出的“志存高遠、愛國敬業、為人師表、教書育人、嚴謹篤學、與時俱進”是對教師風范的最好概括。（2）教師風范是教師世界觀、人生觀、價值觀、道德修養、知識合格、文化水準、精神面貌的體現，是教師的德與才的統一性表現。

（3）教師風范是教師整體素質的核心，學校的名牌實質是教師風范的名牌。（4）教師風范表現在日常教育教學活動中，主要反映在課堂教學、科學研究、人格魅力、敬業精神和教書育人等方面。

51、學習風氣的內涵是什么？

學習風氣是學生在校學習生活過程中所表現出來的精神面貌，是學生在校園中經過長期教育和影響逐步形成的行為風尚。學習風氣是一種無形力量，它通過潛移默化的作用方式，對人才培養質量起著重要作用。

52、學習風氣主要體現在哪些方面？

（1）校園氛圍。美麗幽靜的校園環境，高雅、健康向上的校園文化是形成優良學風的重要外部條件，它們會感染、熏陶、激勵學生勤奮學習，拼搏進取。（2）學生管理。優良學風的形成離不開學校的教育和管理。有著優良學風的學校一定有完整的學生管理工作體系，完善的規章制度，規范化的日常管理工作。（3）教育載體。學生的優良學風是在一系列教育活動中形成的，因此學校應創造一切條件，開展豐富多彩的科技文化、社會實踐和其他素質教育活動。（4）形象表現。透過學生群體的形象表現可以從一個側面感受到學生學習情況和精神面貌。

53、評估“教學效果”的主要內容是什么？

主要包括思想道德教育，基本理論與基本技能，體育美育、校內外評價、就業等5個二級指標。

54、現行評估方案中與學生相關的內容和要求有哪些？（1）學生自覺遵守校紀校規，考風優良。

（2）學風建設和調動學習積極性的措施得力，效果好。

（3）校園課外科技文化活動豐富活躍，多數學生積極參與，效果好。（4）學生基本理論與基本技能達到要求，具備了從事本專業相關工作的基本能力和素質。

（5）學生的創新精神和實踐能力強，有較多的研究實踐成果和省部級（含）以上獎勵。

（6）學生對學校教學工作及教學效果比較滿意。

（7）學生的思想道德素養和文化心理素質方面，措施完善、有效，學生樹立了正確的世界觀、價值觀和人生觀，學生思想道德文化素質好、心理健康，表現出良好的社會責任感。

（8）大學生體質健康標準合格率≥85%；學生身心健康。（9）用人單位對畢業生滿意度較高。

（10）應屆畢業生的初次就業率≥70%；畢業生對就業工作的滿意度較高。

55、什么是大學生必須掌握的基本理論和基本技能？

基本理論是指學生對基礎知識和專業的基本理論掌握及其應用能力。基本技能是指基本實踐能力、自學能力、分析能力、交流能力、創新意識等。

56、評估基本理論和基本技能的主要內容是什么？

主要看學生在校學習期間基本理論與基本技能培養的現狀、實際合格，判斷學生的學習質量、基本素質和進一步學習、發展的基礎。

（1）學校對學生的知識結構、能力提高的總體設計（培養方案）；（2）選修課程；（3）文化科技氛圍；

（4）學生在校成績（進行考試改革，實現考試“嚴肅考試紀律，嚴格處理考試作弊和協同作弊，嚴格考試管理”等“三嚴”為前提）；（5）在可比較的考試與競賽中的成績；（6）專家組調查中的成績；（7）專家組實地考察結果。

57、影響學生畢業論文的因素有哪些？

（1）選題：性質、難度、份量、綜合訓練等能否達到教學計劃對本教學環節所規定的目的。

（2）指導教師：有否科研工作背景非常重要。每位教師指導的學生數適當，保證有足夠的時間和精力與學生交流、討論。

（3）工作條件：學校提供的實踐條件、參考資料、工作環境能滿足課題需要，且使用方便。

（4）管理規范化：學校有較合理科學的關于畢業環節的管理制度，包括： A．應達到的教學目的； B．選題原則； C．指導教師的資格；

D．學生進入畢業環節的資格認定；

E．體現不同專業特點的質量標準、評分標準、答辯程序等。

58、學生在完成畢業論文時應注重哪些能力的培養？

（1）解決實際問題的能力。從開題、立論、資料收集、方案比較、調查、實（試）驗、總結、提煉觀點或結論等方面看。

（2）對綜合知識的應用能力。將所學的知識融會貫通、聯系實際的能力，擴大知識面，應用相關學科知識的能力。（3）在工作中應用各種工具的能力。

（4）撰寫科研報告、論文和表達、交流的能力。

（5）在工作中的團隊協作能力。處理好人際關系，尊重他人勞動。

59、專家聽課主要看哪些指標？（1）講課的熱情、精神。

（2）講課的感染力，能否吸引學生的注意力。（3）對問題探索的深入淺出和啟發性。

（4）對問題的闡述是否簡練準確、重點突出、思路清楚。（5）對講課內容的嫻熟及運用自如。（6）講課內容的信息量。

（7）教學內容能否反映或聯系學科發展的新思想、新概念、新成果。（8）有無給學生思考、聯想、創新的啟迪。

（9）能否調動學生的學習情緒，活躍課堂教學氣氛。（10）有無有效地利用教學媒體。

60、大學生思想政治素質和道德素質的內涵是什么？

思想政治素質是最重要的素質，道德素質是個人在社會生活中進行價值判斷、行為選擇、處理與他人利益關系的內在樞紐。時代要求當代大學生：（1）樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；

（2）初步掌握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的基本觀點；

（3）具有辯證唯物主義觀點；（4）樹立社會主義信念；

（5）樹立熱愛祖國、振興中華民族的使命感；

（6）培養探索精神、創新思維、崇尚真知、追求真理的恒心和毅力；（7）培養誠信守法、團結合作的精神和能力。61、黨的教育方針是什么？

十六大報告提出，要“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人。

62、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》對高等教育改革和發展提出了哪些重要任務？（1）全面提高高等教育質量；（2）提高人才培養質量；（3）提升科學研究水平；（4）增強社會服務能力；（5）優化結構辦出特色。

63、大學生素質教育的基本內涵是什么？

高校實施素質教育，就是要全面貫徹黨的教育方針。以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生創新精神和實踐能力為重點，造就“有理想，有道德，有文化，有紀律“的德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人。

大學生素質教育包括四個方面：思想道德素質、文化素質、業務素質、身體心理素質。

64、教育部對學校本科教學工作合格評估的結果將對學校及每位師生員工有什么影響？

《高等教育法》第44條規定：高等學校的辦學合格，教育質量，接受教育行政部門的監督和由其組織評估。

1998年3月教育部提出的《關于進一步做好普通高等學校本科教學工作評價的若干意見》第5條指出：本科教學工作評價的結論是學校增設本科專業、新增碩士、博士學位授予權單位及其學位授予權學科專業點有關工作資格審查的依據之一。本科教學工作未達合格的學校，要區別情況，令其限期整頓、停止招生或撤消學士學位授予權單位資格。

本科教學工作合格評估工作涉及到學校方方面面，評估指標體系全面而嚴格，評估過程深入而細致，涉及到學校每一個人，反映了學校的綜合實力。評估結果關系到學校的聲譽、品牌、生存和發展，關系到學校每一位師生員工的切身利益。

65、我校的辦學指導思想是什么？

以科學發展觀為指導，堅持社會主義辦學方向，遵循高等教育客觀規律，實施“按發展需要培養人”的戰略，主動融入海峽西岸經濟區和省會中心城市建設，努力辦好“高水平、有特色、開放的多科性應用教學型大學”。66、我校的教育思想觀念是什么？

（1）明確以知識、能力、素質協調發展的大眾化高等教育質量觀；（2）明確因材施教、學用結合為核心的教學觀；

（3）明確以適應社會需要，主動參與社會競爭為核心的市場觀；（4）明確以促進全體學生全面發展為中心內容的育人觀。67、我校的教學工作思路是什么？

理論教學與實踐教學并重，知識傳授與能力提高并重，素質教育與專業培養并重。

理論教學與實踐教學并重。強調學用結合的教學觀念，在理論和實踐的關系上，樹立理論聯系實際和加強實踐能力培養的思想，在教與學的關系上，樹立在教師主導下發揮學生主體作用，培養學生獨立學習能力和創新精神的教育思想。

知識傳授與能力提高并重。強調知識掌握與能力培養的辯證統一。學生扎實的理論基礎和基本知識是通過培養有較強的自我獲取知識的能力、自我構建知識的能力以及判斷能力、觀察能力、創新能力和協作能力來達到的。

素質教育與專業培養并重。強調在素質教育與專業培養的關系上，樹立在加強文化素質教育的基礎上培養專門人才的思想，在知識、能力、素質三者關系上，強調三者辯證統一，加強全面素質教育的思想。68、我校的學校定位是什么？

努力建成高水平、有特色、開放的多科性應用教學型大學。69、我校的校訓、校風、教風、學風是什么？

校訓是：“崇尚完美，追求卓越”。“完美”是對人的道德素質的崇高要求，盡管世上難有“完美”之事，但作為一種追求的境界，“高山仰止，雖不能至，心向往之”！大而言之，讓師生不斷追求崇高的人生境界，不斷完善自身；小而言之，一個人求知、為人、處事，講求認真，一絲不茍，常懷“完美”之心，不懈努力，則離成功不遠。古云：“取法乎上，僅得其中”。“卓越”即超然獨立，高超出眾之意。超越平庸，突顯特色，成就自我。這八個字，體現美好、求新、向上、超拔的精神追求。

校風是：“盡責善仁，光而不耀”。“盡責”，重在一個“盡”字，時刻反思在你的崗位上，是否已經竭盡全力去履行好自己的職責。常懷責任之心，則無懈怠之想，更不會以“責”大而推諉，也不會因“責”小而敷衍。人人盡責，百事可興也。“善仁”，仁者，大愛也。施行大愛，自然有大和諧。待人處事、建功立業，無不胸懷大愛，則不至遺憾于人、遺憾于事、遺憾終生。在實踐崇尚“盡責善仁”之完美過程中，我們需追求“光而不耀”之卓越境界。“光而不耀”語出老子之《道德經》，倡導的是“但求事功，不事張揚”。不事張揚，既不是固步自封，也不是明哲保身。“光而不耀”的真諦是求真務實。反映在做事上，就是兢兢業業，踏踏實實；體現在為人上，就是謙虛謹慎，默默奉獻。

教風是：“革故鼎新，精益求精”。“革故鼎新”體現治學之根本，是教師思維創新、銳意進取、勇于實踐、與時俱進之體現。“精益求精”體現治學之態度，是教師進入卓越境界之必然。固步自封、因循守舊是為師之大忌。“授人以魚，不如授人以漁”，故為師者當能常守科學前沿，破除迷信，擯棄“八股”，以自身的思維創新造就學生的創新思維。不愿落伍者就應有“革故鼎新”之勇氣，敢為學生先！

學風是：“博學篤行，誠實厚重”。“博學”、“篤行”出自《中庸》。“博學”，學生的根本任務就是學習，學海無涯，如逆水行舟，不進則退。博而觸類旁通，學而精益求精。惟有謙恭求教，不恥下問，用心思考，審慎求真，才能真正學有所得，學有所成。“篤行”，千里之行始于足下，學問思辨貴在“篤行”。年輕人切忌空談，切忌浮躁，切忌虛榮。惟有篤志于行，持之以恒，才能有所積累，有所收獲。“誠實”者，以信為立足，始能無欺于世，繼以“厚重”之積沉 15

成就人生。誠實厚重則不盜名而欺世，不急功而近利。認認真真讀書，堂堂正正做人，踏踏實實鉆研，堅守不輟，始能成其學問，不為人恥。70、我校的辦學特色是什么？

在按發展需要培養人、閩臺合作、產學關聯等方面形成特色和優勢。71、我校中長期發展三大戰略是什么？

（1）“按發展需要培養人”戰略，構建適應地方主導產業發展的學科專業格局，專注于學習者的就業競爭力、社會適應能力和可持續發展能力的養成，實現學歷教育向能力本位教育的戰略轉移。

（2）“內涵式發展”戰略，在辦學規模擴大、辦學層次提升的基礎上，努力在辦學質量、辦學特色、機制創新、辦學效益等方面成就卓越。

（3）“開放辦學”戰略，通過全面加強校地、校企、校校乃至國際的交流與合作，積極引入優質資源，全面增強學校人才培養、科學研究和社會服務的能力。72、我校師資隊伍狀況如何？

學校師資力量雄厚。學校擁有一支以中青年教師為主體、素質精良、結構合理的教職員工隊伍。專任教師中，具有高級職稱的教師占30％、碩士或博士學位的教師占60%以上；享受國務院特殊津貼專家3人，教育部首批“跨世紀優秀人才”1人、教育部高等學校服裝設計與工程專業教學指導委員會委員1人、福建省“閩江學者計劃”特聘教授1人、福建省“百千萬人才工程”人選3人、福建省高校“教學名師”6人、福建省“新建本科高校新世紀優秀人才”6人，被省內外其它高校聘為博士生導師4人、碩士生導師16人。2010年4月，2006年諾貝爾經濟學獎獲得者、就業與增長理論的著名代表人物、美國哥倫比亞大學教授埃德蒙·菲爾普斯(Edmund S.Phelps)受聘出任閩江學院新華都商學院教授、學科帶頭人、院長。此外，學校還聘請林群、陳建生、侯建國、陳火旺、陳木法等10位“兩院”院士以及韓國服裝學會會長成秀光教授等數十位國內外知名專家、學者為客座教授。73、我校在校生人數是多少？

全日制在校生20000多人。74、我校現有校園面積是多少？

校園占地170.67公頃（約合2560畝），校舍建筑面積約48萬平方米。75、我校現有多少院（系）、專業？

學校學科專業門類較為齊全。現有中文、外語、數學、物理學與電子信息工程、計算機科學、旅游、管理學、服裝與藝術工程、地理科學、化學與化學工程、歷史學、法律、公共經濟學與金融學等13個系，美術學院、成人教育學院、愛恩學院、軟件學院、蔡繼琨音樂學院（在原閩江學院音樂系和原福建音樂學院基礎上合并組建）、海峽學院、海外教育學院、新華都商學院、交通學院（籌）等9個學院，以及公共體育教學部、教育科學研究所、思政教研部等。擁有財政學、專門史、計算機應用技術、電路與系統、服裝設計與工程等5個省級重點學科，以及地圖學與地理信息系統等7個校級重點學科。開設40個本科專業，涉及文學、理學、工學、管理學、經濟學、歷史學、法學等七大學科門類。76、我校專業建設取得了哪些成績？

學校始終堅持以教學為中心，形成了以本科教育為主體的應用型人才培養體系。擁有國家級特色專業建設點2個、省級特色專業4個，國家級精品課程1門、省級精品課程12門，省級人才培養創新實驗區5個，省級實驗教學示范中心3個，省級教學團隊3支；省大學生創新性實驗計劃項目28項；校內外實習（實訓）基地200多個。獲得省級教學成果獎6項（其中一等獎2項）。近年來，在校生素質不斷提高，在全國大學生電子設計競賽、全國數學建模競賽、ACM-ICPC國際大學生程序設計大賽、CCTV服裝模特大賽、福建省大學生計算機軟件設計大賽等各級各類學科專業競賽中表現出色，頻頻取得佳績。2002年以來，歷屆畢業生就業率均在95%左右。畢業生綜合素質高、適應性強，受到用人單位的普遍好評。在歷次福建省高校畢業生就業工作評估中，學校均獲得“優秀”等次。77、我校科研狀況如何？

學校重視科研及為社會服務。擁有福建省服裝行業技術開發基地，以及福建省高校科研創新平臺4個（電子信息與控制工程研究中心、閩都歷史文化研究中心、海西地方財政與發展研究中心、紡織服裝工程研究中心）、福州市科研創新平臺2個（福州市民俗文化研究所、福州市紡織服裝行業技術創新中心），校級科研創新平臺6個（計算機與控制技術研究所、紡織服裝研究所、藝術設計研究所、漆藝研究院、中國畫研究院、地理信息研究所）。全校教師承擔各級各類科研項目800余項，其中主持國家級科研項目16項（含國家社科基金項目4項、國家自然科學基金項目7項、國家高新技術項目5項），省（部）級項目121項；獲省級以上（含省級）政府頒發的科研成果獎25項。學校先后組織65項科研成果參加歷屆福建省“6.18”項目成果交易會。學校代表福州市立項申報的 17

“福州脫胎漆器髹飾技藝”被列入國務院第一批公布的國家級非物質文化遺產名錄，為福州市入選的唯一一項傳統手工技藝。78、我校有哪些交流和合作辦學項目？

學校積極引進優質教育資源，初步形成了以公辦為主，中外聯辦、公有民辦、校企合作、閩臺合作、校校合作為輔的多元化辦學格局。中外合作的愛恩學院是福建省目前唯一經教育部復核確認的實施高等學歷教育的中外合作辦學機構。校企合作的軟件學院是全國最早成立的軟件人才培養基地之一和微軟全國示范性院校之一。閩臺合作的海峽學院擁有大陸高校與臺灣高校首個本科層次的“分段對接”聯合培養人才項目。在福建新華都慈善基金會強有力的支持下，新華都商學院致力于建設“國內一流、國際標準化商學院”。近年來，學校還與澳大利亞塔斯馬尼亞大學、加拿大布魯克大學、美國和麗山大學、波蘭科沙林理工大學，以及北京大學，臺灣中華大學、中國文化大學、實踐大學、逢甲大學、臺南科技大學等海內外高校開展了形式多樣的交流合作。與加拿大布魯克大學聯合舉辦的孔子學院，成為全國新建本科院校承辦的首個孔子學院和福建省屬高校承辦的首個位于北美地區的孔子學院。

79、我校營造良好學風方面有哪些措施？

（1）以思想政治教育為主線，突出思想政治素質培養。積極發揮“思想政治教育理論課”主渠道、主陣地作用，重視學生思想政治理論學習，利用形勢與政策課、黨校、團校、理論學習小組等形式，將鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀學習引向深入，利用黨的生日等重大紀念活動，開展社會主義核心價值體系教育及黨的基礎知識教育。

（2）以文化素質教育為著力點，突出學生文化素質的培養。充分發揮第一課堂主導作用的同時，努力發揮第二課堂在素質教育中的重要作用，重視校園文化和提高學生文化素質、開展豐富多彩、健康活潑的校園文化活動，豐富大學生活，有效抵制外來不良文化的影響和沖擊，使學生在自我管理、自我服務、自我教育中得到鍛煉與成長。

（3）以社會實踐活動為載體，加大學生創新能力和社會實踐能力的培養。建立健全了學生參加社會實踐活動有關規章制度，把學生參加社會實踐活動作為學生的必修內容；組織學生參加青年志愿者服務、科技文化下鄉等活動。

（4）建立和健全學生管理工作體系及各種規章制度，創新學生教育管理模式，建立起從招生－就業全過程、全方位的學生教育管理體制，有效加強和改進了學生教育管理工作，為學生成長成才服務。80、我校取得了哪些社會榮譽？

2002年以來，學校先后獲福建省第八、九、十屆文明學校，福建省黨的建設和思想政治工作先進高校，福建省科技擁軍工作先進單位，福建省先進教工之家，福建省大中專畢業生就業工作先進集體。

81、我校學生應以怎樣的實際行動迎接學校本科教學工作合格評估？

本科教學工作合格評估是一件大事，能否以優良成績通過評審，關系到學校社會競爭力、辦學水平的提升，直接影響學生就業、社會聲譽，全校學生必須以主人翁的姿態認真對待。

首先，全體學生要了解本科教學工作合格評估的目的、意義以及與自身的密切關系，對照本科教學工作合格評估標準，以飽滿的熱情積極配合學校做好評估工作。要自覺遵守校規校紀，形成良好的學風和考風；要主動學習，勤奮進取，加強自身知識的學習和能力的訓練，提高自己的知識合格和動手實踐能力；積極參加學校組織的各項課內外科技文化活動；要積極參加早操、體育課等健身活動；要不斷提升自身思想道德修養，禮貌待人，文明用語。

其次，努力營造良好的校園文化氛圍和整潔衛生的校園環境，形成良好的道德品質和行為規范，樹立崇高的責任感和榮譽感，維護好整個學校和廣大師生的形象。能自覺參與到與評估有關的各項活動中，努力展示學子們的良好精神風貌，隨時準備參加評估專家指定的問卷調查和學生座談會，認真配合專家的提問，對評估專家彬彬有禮、熱情大方，充分體現學校“崇尚完美、追求卓越”、“盡責善仁、光而不耀”的精神面貌，塑造積極向上、朝氣蓬勃的學生形象。82、我校教職工應以怎樣的實際行動迎接學校本科教學工作合格評估？

全體教師應充分認識這次評估對學校發展的重要意義，統一思想，振奮精神，“革故鼎新、精益求精”，以高昂的姿態，以主人翁的態度積極參與到評估工作中來。要認真學習有關評估工作的文件。了解評估指標體系，按照學校的統一部署，扎扎實實地做好本職工作，要嚴謹治學，從嚴執教，認真上好每一堂課，努力提高教學質量；特別要注意學生思想道德素質的培養和提高；同時也要了解學校發展規劃、目標，了解學校教學工作的總體情況；要準備隨時參加評估專家組指定的座談會和有關問題問卷調查等，認真回答問題，認真發言，有全局觀和大局觀。

第四篇：以評促建工作

石油工程系“以評促建”工作匯報材料

按照《關于2008年迎評促建工作的形勢和任務》文件要求和“以評促建”工作會議精神，石油工程系進一步明確落實了“以評促建” 的工作任務，協調了評估工作進度，規范了工作程序，為了能夠腳踏實地的完成以評促建的工作任務，不斷的進行了管理改革，力求為促進學院的發展做出貢獻。

一、迎評促建工作

（一）、以評促建工作在石油工程系全面展開

“以評促建”工作部署會議結束后，我系召開了“以評促建”工作會議，會議由系辦公室主任高吉琳主持，會上系主任張賡毅首先傳達了“以評促建”工作會議的會議精神，指出：要充分認識評建工作的重要性，艱巨性，緊迫性。要有時間觀念，切實轉變工作作風，真正做到提高認識，真抓實干，把評估準備工作變成自覺的行動，把學院的部署落到實處。張賡毅主任對前段工作存在的問題和不足進行了分析，指出：前段時間全體教師對各項制度、教學文件、教學大綱教學日歷進行了整理，圓滿完成了前期的任務，但也出現了部分評建材料準備不足和標準不高的現象，要求全體教師下一步要嚴格按照“以評促建”任務的要求和標準去做，認真做好當前的教學與教學管理工作，切實達到以評促建、以評促改的目標。這次會議全面調動了師生參與以評促建工作的積極性，形成了以評促建工作的合力和良好氛圍，為2008年石油工程系迎評工作奠定堅實的基礎。

（二）、細化“以評促建”任務明細表，進一步明確職責，落實任務

按照《各教學系“以評促建”任務明細表》的77項內容，參照教學評估體系標準，結合學院教學工作實際，反復研究討論，細化了工作任務。張主任抓統籌，側重于管理，孫主任抓教學工作。實行了《教師對領導負責制度》，系教學秘書對教學主任負責，辦公室主任和輔導員對教學管理主任負責，形成了整體和局部的統一。把任務明細表歸類細化，任務分配如下：77項任務分配給5個任務組。張賡毅11項；孫學增34項；韓霜17項（現工作移交給王曉峰）；高吉琳9項；彭存哲6項。

5月末任務完成情況：

按照“以評促建”任務完成進度表上規定完成任務的時間，共完成任務42項（部分材料還需要繼續研究和補充）。

孫學增完成22項

王曉峰完成11項（為了避免重復上交材料，部分材料需要教務處、人事處配合）

高吉琳完成 5項（為了避免重復上交材料，部分材料需要學院辦公室、學工處、教務處配合）

彭存哲完成 4項（為了避免重復上交材料，部分材料需要教務處配合）

存在困難：部分材料由于遷校址過程中已經遺失；有關于工作交接頻繁，部分材料銜接不上；過去的制度建設不夠完善，材料缺乏。

我系要求各任務組按照校迎評辦統一要求，進一步按照評估標準，細化了材料目錄，設計規范的任務表格，從而有效地避免向學院上交重復材料，減少了學院的重復勞動，提高了效率。

（三）、“以評促建，自查自評”工作初見成效。

通過自查自評工作的開展，我系近段時間以評促建工作已初見成效：進一步提高了學風建設、課堂教學管理、課程建設、師資隊伍建設水平，在抓緊做好各項日常教學環節的同時，大力推進教學改革與教學質量工程的實施；在整改學風方面，開展了“學習月”活動，調動了學生學習熱情；英語晨讀，激發了學生學習英語的興趣；教師課堂管理座談會，王桂華老師談課堂紀律管理和教學的經驗，部分年輕教師聽了王老師的講話，也談了自己的體會，教師座談會進一步提高了年輕教師課堂管理水平，使年輕教師增長了見識；舉行了多次師生座談會，具體有張主任和學生座談會，張主任和畢業生座談會，張主任與系學生干部座談會，孫主任和學習部學生座談會，通過師生座談會上的交流，張主任和孫主任在學生那里獲得了很多的學生思想動態、學習狀態等方面的重要信息，舉行這些師生座談會達到了扭轉了學生中不良的風氣，起到了培養良好學風的作用；開展“一幫二”活動，不但加強了對差生的管理，還提高了學生干部的管理水平。教學工作方面，著重從課堂教學、畢業論文、教案、實踐教學環節、教師工作日志方面，加強管理；和中曼集團簽訂協議定向培養轉井工，側重于教授學生實際操作知識，即有利于學生提高學習興趣，又有利于學院就業；輔導員也利用課余時間主動走進課堂，聽老教師講課，學習課堂教學經驗等等；現在我系營造出了“眾人齊議”的氛圍，教學管理方面的事情大家可以提意見，各位教師能夠做到及時匯報，及時溝通。總之，我系無論從思想上，還是行動上，對“以評促建”工作引起了重視，取得了一定成效。

二、存在的主要問題

（一）、少數同志對學校開展以評促建工作重要性認識還不到位，個別同志存在對評估準備工作不細心、流于形式等問題。

（二）、對“以評促建”工作的重要性、艱巨性、緊迫性認識不夠，不能正確理解日常教學工作與評建工作相輔相成，相得益彰的關系，認為評建工作壓力大，有厭煩和抵觸情緒。

（三）、學校迎評促建工作領導小組各工作小組在迎評方案的制定、校園文化建設、辦學特色、宣傳工作、師資隊伍建設、基地建設教學督查等方面做了大量的工作，但到目前為止，有些評建工作方案不夠詳細，任務不夠明確。

三、下階段的主要工作任務

（一）、根據系不同階段教學工作的重點，結合各單位工作實際，參照“以評促建”任務完成進度表的內容，迎評辦還將集中布置以“畢業論文（設計）規范管理”、“教學文件及材料歸檔”為主要內容，除此之外，應根據工作任務自行安排學習討論活動內容，且必須在事先將任務的完成，配合督查組檢查。

（二）、具體來說，下列各項工作是現階段必須扎實做好的重點任務。

1、6月1日—6月15日狠抓畢業論文（設計）的答辯工作，畢業論文（設計）是評估的重點。畢業論文（設計）不但要求格式規范，而且要求有較高質量，決不放松要求。2、6月10日至放暑假前，要抓好期末考試工作，要狠抓課程的命題制卷、考試、評閱、試卷歸檔工作 3、6月1日—30日尤其是要克服當前重點工作多，工作任務重的困難，正確處理畢業生畢業工作，繼續落實以評促建工作任務，將6月以前應該完成的任務完善，解決未完成的35項任務。按照校迎評辦的統一部署，按時、按質、按量地完成“以評促建”工作。4、6月1日—6月20日，認真做好2007屆畢業生調查。5、7月末完成“以評促建”工作總結和匯報工作。

石油工程系把“以評促建”工作視為完善教學管理工作的重點。不斷總結教學管理經驗，規范教學管理，深化教學改革，解決存在的問題，提升教學質量。通過自評自查，營造出“師生齊心協力，領導齊抓共管”的評建氛圍，目的是為了推動學院本科教育發展，為激發出全面促進教學建設的勃勃生機而努力。

第五篇：走出個體稅收管理“以票管稅”的誤區

[論文關鍵詞]稅務管理 個體稅收管理 發票管理 以票管稅

[論文摘要]當前，“以票管稅”走入了“唯票定稅”的誤區，造成了核定征收個體工商業戶稅款的減少，使發票的功能發生了異化，也嚴重偏離了對個體稅收實行核定征收的軌道。因此，稅務機關應強化發票的憑證功能，嚴格按照法律、行政法規的有關規定，采取適當的方法，切實加強個體工商業戶的稅收征管工作。

近年來，不少地方的稅務機關非常重視個體稅收的“以票管稅”工作，認為這是加強稅收管理的一個好辦法。“以票管稅”在實施初期確實收到了一定的效果，但是隨著“以票管稅”的進一步實施，出現了納稅人想盡一切辦法拒絕提供發票的現象，消費者索取發票難的問題日益突出。“以票管稅”的做法不僅違反了《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《征管法》)關于核定征收稅款的規定，而且影響了個體稅收的征管工作，給納稅人以可乘之機，致使個體稅收收入出現了一定程度的下降。僅以虞城縣地方稅務局所管理的飲食業、旅店業個體稅收為例，2007年入該局庫個體飲食業、旅店業稅收收入為97萬元，2008年下降到83萬元。通過調查筆者認為，造成這種現象的原因在于“以票管稅”走入了“唯票定稅”的誤區，使發票的功能發生了異化，也嚴重偏離了對個體稅收實行核定征收的軌道。

一、個體稅收“以票管稅”的現狀

多年來，為了規范稅收管理，促進稅收公平，稅務部門在加強個體稅收征管方面進行了有益探索，采取了多種方法，取得了一定的成效。為了使個體稅收征管實現查賬征收，多年來稅務部門一直在推行個體戶的建賬工作。但是，由于納稅人規模、從業人員素質、稅務機關征管手段等諸多方面的原因，大部分個體工商業戶沒有建立賬簿。對這類納稅人，稅務機關征收稅款時按照《征管法》及其實施細則的規定，實行核定征收的方式。當然，稅務機關所核定的計稅依據越接近納稅人實際的生產經營額(營業額)越合理。但是，由于按照《征管法》的要求核定稅款，其工作量很大，稅務部門對具體納稅人核定稅款時往往難以取得確鑿、直接的依據，核定的稅款也往往缺乏準確性。在這種情況下，有些基層稅務機關在稅收征管中發現，一些規模較大的賓館、酒店等公務消費較為集中、消費者索要發票比重較大的服務行業，其發票的使用量與營業額規模較為接近，便以發票載明的金額作為計稅依據，提出了“以票管稅”的辦法(后來又針對實踐中存在少數消費者不要發票的情況提出了核定不開票率等措施)。經過不斷總結、推廣，到目前，稅務部門已經在多種行業、多數納稅人中推行了“以票管稅”辦法。

實施“以票管稅”的初期，稅務部門把發票作為核定稅款的一個參考工具和輔助手段，起到了積極的作用，提高了稅款核定的準確性，促進了稅收的規范化管理和稅收收入的穩定增長。但是，隨著該辦法的全面推行，一些稅務機關在核定稅款時采取了只靠發票管稅的極端做法，“以票管稅”已經步入了“唯票管稅”的誤區，嚴重背離了《征管法》關于核定稅款的要求。[!--empirenews.page--]

二、“以票管稅”的弊端

嚴重背離了《征管法》關于核定稅款的具體要求。《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第37條規定了如下幾種個體工商業戶應納稅額的核定方法：“參照當地同類行業或者類似行業中經營規模和收入水平相近的納稅人的收入額和利潤率核定；按照成本加合理的費用和利潤核定；按照耗用的原材料、燃料、動力等推算或者測算核定；按照其他合理的方法核定。采用前款所列一種方法不足以正確核定應納稅額時，可以同時采用兩種以上的方法核定。”當前，基層稅務機關征管力量薄弱，加之個體工商業戶的稅源零星分散，難以管理，更是增加了核定納稅人應納稅額的難度。因此，部分稅務機關為了減少核定稅款的難度和核定稅款的工作量，就對那些沒有建賬的個體工商業戶的應納稅額采取了“唯票管稅”的核定方法。這種核定稅款的做法嚴重背離了《征管法》關于核定稅款的具體要求，在一定程度上造成了稅款的流失，也給納稅人偷稅以可乘之機。

發票用票戶數急劇減少。部分稅務機關對那些沒有建賬的個體工商業戶的應納稅額采取了“唯票管稅”的核定方法，直接造成了發票用票戶數的急劇減少。依據商丘市地方稅務局的資料統計，2004年全面推行“以票管稅”前，全市使用地稅發票的納稅人有4500戶，而2007年8月只有2987戶，減少了30％以上。2006年商丘市地方稅務局在全市范圍內開展了漏征漏管戶的清查和稅源普查工作，共清理出漏征漏管個體工商業戶4365戶，這些戶數基本上是沒有使用發票的業戶。

消費者索要發票難。實行“以票管稅”之前，納稅人很少有拒開發票的行為，所以發票的使用量對于核實納稅人的實際生產經營額的確具有很高的參考價值。但是在稅務部門以發票為主要的征稅參考的情況下，納稅人盡量少開發票、不開發票甚至使用假發票，也就成了他們少繳稅款的直接選擇。納稅人常常以各種借口拒絕向消費者開具發票，或者以打折、贈物等為誘餌不給消費者開具發票。這也導致稅務機關利用納稅人的發票使用量來核實納稅人的實際生產經營額的做法失去了它應有的參考價值。

假發票增多。實施“以票管稅”，稅務機關按納稅人實際繳納的稅額供應發票，發票金額的稅負達到了6％～10％。以面額100元的定額發票為例，納稅人到稅務部門申購一本發票要繳納600元一1000元的稅，而假發票一般每本不足100元就可買到，使用假發票可以節省一筆不小的開支。與巨大的收益相比，使用假發票的風險成本卻不高。一方面，普通發票對印刷的技術設備水平要求較低，制假分子能夠很輕易地印制出足以亂真的假發票，使消費者和稅務機關無法直觀地鑒別出真假；另一方面，根據《中華人民共和國發票管理辦法》規定，販賣假發票者，要被處以1萬元以上5萬元以下的罰款；使用假發票者，僅被處以1萬元以下的罰款。使用假發票的風險成本較低造成了假發票的泛濫。這嚴重擾亂稅收征管秩序，造成了稅款流失。[1][2]下一頁 發票違章舉報查處難。隨著納稅人拒開發票、使用假發票等違章行為的增多，稅務機關對發票違章的查處卻顯得力不從心。在一些基層單位看來，查處發票違法違章既費時又費力，處罰難，實際執行更難，也不會增加多少稅收。在這種錯誤認識主導下，這些基層單位對舉報的案件和其他違法違章行為查處不力，使群眾舉報的積極性嚴重受挫，造成拒開發票、使用假發票等違章行為有愈演愈烈之勢。[!--empirenews.page--]

三、走出“以票管稅”的誤區，回歸發票憑證功能。切實加強個體工商業戶的稅收征收管理工作

切實加強個體工商業戶的稅收征收管理工作，就必須走出“唯票管稅”的誤區。而走出該誤區的關鍵在于回歸發票的憑證功能，嚴格按照《征管法》及其實施細則的有關規定，對非建賬個體工商業戶進行核定征收。強化對非建賬個體工商業戶的核定征收工作應該從以下幾個方面人手。

回歸發票憑證功能，根據納稅人實際生產經營需要足量供應發票。《中華人民共和國發票管理辦法》明確規定，發票是在購銷商品、提供或接受服務以及從事其他經營活動中開具、收取的收付款憑證。可見，發票作為我國經濟交往中基本的商事憑證，是記錄經營活動的一種書面證明，其主要的功能是在經濟活動中發揮憑證作用。既然是商事憑證，就有使用的普遍性。如果作為“以票管稅”的依據，則只能管住一部分應稅收入。因為許多應稅收入和支出都用不著發票。人們離開發票，購銷行為照樣能夠實現。納稅人少繳稅，可采取不開發票、開具假發票等方法來達到目的。“以票管稅”理想化地試圖用發票鏈原理去安排社會的經濟生活和人們的行為，人為設計發票“天網”意境。這種主觀推理實際上難以達到管稅的目標。大量不開發票、真票假開、開具假發票等行為的發生不僅嚴重擾亂了稅收征管秩序，使發票失去了作為核定個體工商業戶應納稅款的主要參考依據的意義，也嚴重擾亂了國家的經濟秩序。因此，稅務機關要正確理解發票在經濟活動中的憑證作用，走出“唯票管稅”的誤區，切實加強個體工商業的稅收征收管理工作。

加強發票管理，嚴厲打擊各種發票違法犯罪活動。針對發票管理工作中存在的問題，稅務機關應堅持日常發票管理與發票檢查相結合，管理與檢查并重。要通過發票檢查來整頓和規范經濟秩序，進一步堵塞發票管理的漏洞。對在檢查中發現的問題，要嚴格按照《征管法》和發票管理辦法的規定進行處罰，嚴厲打擊利用發票偷稅的違法犯罪行為，以維護稅法的尊嚴。稅務機關應與財政、審計、監察等有關部門加強聯系，嚴格控制違規票據的入賬；要與司法機關搞好協作，加大執法力度，嚴厲打擊發票違法犯罪行為，凈化用票環境，以整頓和規范稅收征管秩序。

嚴格按照《征管法》及其實施細則的要求，進一步加強對個體工商業戶的稅款核定征收工作。應按照《征管法》的規定對未建賬業戶使用適當的方法核定稅款，而不是僅憑用票量確定征稅數額。發票使用量可以作為核定稅款的直觀參考，但不應該成為核定稅款的唯一依據，特別是納稅人不開發票、少開發票、開具假發票等現象的出現，使發票使用量已經失去了其作為核定納稅人稅款的直接參考意義。《征管法》對核定稅款的方法做了明確詳細的規定，長期以來，稅務部門在核定納稅人稅款方法方面做了大量的工作，開展了有益的探索，也積累了大量關于核定稅款的好的做法。例如，深入納稅戶的具體生產經營場所蹲點守候，按照納稅人的成本、費用和國家規定的利潤率核定稅款，與納稅人座談以了解納稅人的生產經營狀況，開展典型調查、行業民主評議等。稅務機關和稅務人員要增強責任意識，不怕麻煩、不怕辛苦，開展大量的調查研究工作，在核定稅款時嚴格按照《征管法》的要求，采取適當的方法足額核定納稅人的應納稅款，堵塞跑、冒、滴、漏，做到應收盡收。如果能做到足額核定稅款，應收盡收，納稅人的發票也就應該能夠滿足其需要。也只有這樣，才能夠有效杜絕納稅人不開發票、少開發票、開具假發票等現象的發生，才能夠使發票回歸它作為記載納稅人經營活動的憑證功能。[!--empirenews.page--] 采用現代化的稅源監控手段，加快推廣使用稅控收款機。稅控收款機是記載納稅人生產經營活動的有效載體，更是稅源管理的重要手段。全面推廣應用稅控收款機以后，消費者在餐飲、商場等消費場所付款后，無論是否索取發票，稅控收款機都會自動打印出發票，便于稅務部門進行有效監控，堵塞稅收征管漏洞。同時，可以通過配套開展有獎發票活動，維護國家稅收利益和消費者合法權益，促進平等競爭。

加強納稅服務，在服務中了解和掌握納稅人的實際生產經營狀況。各級稅務機關要增強服務意識，創新服務手段，要真正了解納稅人需要什么，切實為納稅人提供個性化的服務。各級稅務機關要淡化權力意識，樹立“納稅服務是稅務機關義務”的觀念，要充分認識搞好納稅服務是提高征管水平的重要手段，始終把尊重、理解、關心納稅人的理念貫穿在稅收征管工作的全過程，積極、主動、及時地為納稅人提供優質、高效和便捷的服務。要增強責任意識，經常深入到納稅人中間，多與納稅人溝通，及時了解和掌握他們的實際經營情況，掌握稅收征管的第一手材料，為核定納稅人的實際經營額提供法律依據，也為后續的征收提供堅實的基礎。

做好稅法宣傳工作，提高納稅人的稅法遵從度。多年來，稅務機關致力于建立、健全依法治稅長效機制，加強稅法宣傳，依法治稅的理念逐漸深入人心，納稅人的稅法遵從度和依法維權的意識也不斷提高。但實踐證明，稅法宣傳工作一刻也不能放松。首先要更新宣傳觀念，改變重強化性宣傳、輕持久性宣傳的思想，把稅法宣傳作為稅收執法的有機組成部分，貫穿于稅收征管工作的全過程。其次要注重宣傳內容的針對性和實用性。目前對納稅人的稅法宣傳往往是從完成工作任務出發，造成稅法宣傳內容單一，不能滿足不同行業、不同納稅人的需求。因此，在宣傳內容上，要緊緊圍繞納稅人權益保障和依法履行納稅義務展開，以增強稅法宣傳的實效性。