第一篇：關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意見

關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位 ：

為更好地貫徹落實(shí)上級文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)就加強(qiáng)財(cái)政支出績效評價(jià)的結(jié)果應(yīng)用，提出如下意見：

一、提高對績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用重要性的認(rèn)識

財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用是深入開展績效評價(jià)工作的基本前提，是增強(qiáng)資金績效觀念，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，合理配置公共資源，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金管理水平和使用效益的重要手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門和單位要高度重視績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用工作，充分發(fā)揮績效評價(jià)以評促管效能，積極探索和建立一套與預(yù)算管理相結(jié)合、多渠道應(yīng)用評價(jià)結(jié)果的有效機(jī)制，努力提高績效意識和財(cái)政資金使用效益。

二、建立與部門預(yù)算相結(jié)合的應(yīng)用機(jī)制

市直各部門（單位）要切實(shí)加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)與配合，建立與部門預(yù)算相結(jié)合的結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，采取項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)申報(bào)制度，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果在部門預(yù)算編制和執(zhí)行中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)與部門預(yù)算的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)財(cái)政資金的合理分配與有效使用。

（一）建立項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)申報(bào)制度。項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)是設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和衡量項(xiàng)目支出績效的重要依據(jù)。財(cái)政部門在布置年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)明確項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)的具體申報(bào)要求，對專項(xiàng)安排在100萬元以上的所有項(xiàng)目要求設(shè)置預(yù)期績效目標(biāo)，便于績效考核、項(xiàng)目跟蹤問效，不設(shè)預(yù)期績效目標(biāo)的不予立項(xiàng)，不安排預(yù)算資金。市直各部門（單位）在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要按照規(guī)定對所報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，并按照財(cái)政部門的要求編報(bào)科學(xué)、合理的項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對部門項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)的審核，合理安排項(xiàng)目所需資金，逐步建立和健全項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)申報(bào)制度，提高財(cái)政資金安排與使用的有效性。

（二）強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果在部門預(yù)算安排執(zhí)行中的應(yīng)用。財(cái)政部門要結(jié)合評價(jià)結(jié)果，對被評價(jià)項(xiàng)目的績效情況、完成程度和存在的問題與建議加以綜合分析，建立評價(jià)結(jié)果在部門預(yù)算安排執(zhí)行中的激勵與約束機(jī)制，逐步發(fā)揮績效評價(jià)工作的應(yīng)有作用。

1.評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀并績效突出的：對于實(shí)施過程評價(jià)的項(xiàng)目，財(cái)政部門要在安排該項(xiàng)目后續(xù)資金時(shí)給予優(yōu)先保障，特別是當(dāng)資金緊缺影響項(xiàng)目進(jìn)展時(shí)，可以加快資金撥付進(jìn)度，促使項(xiàng)目盡快發(fā)揮效益；對于完成結(jié)果評價(jià)的項(xiàng)目，財(cái)政部門要在安排該部門其他項(xiàng)目資金時(shí)給予綜合優(yōu)先考慮。

2.評價(jià)結(jié)果良好和合格的：在項(xiàng)目單位對存在的問題進(jìn)行整改到位后，分別按正常和從緊的原則，編制部門預(yù)算、安排下一年度（或下一期）財(cái)政資金。

3.評價(jià)結(jié)果為不合格的：對于實(shí)施過程評價(jià)的項(xiàng)目，財(cái)政部門要及時(shí)提出整改意見，整改期間暫停已安排資金的撥款或支付，未按要求落實(shí)整改的，要會同有關(guān)部門向市政府提出暫停該項(xiàng)目實(shí)施的建議，由市政府確定該項(xiàng)目是否繼續(xù)實(shí)施。對于完成結(jié)果評價(jià)的項(xiàng)目，在安排該部門新增項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)從緊考慮，并加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和綜合分析，以確保項(xiàng)目資金使用的安全有效；對屬于先期預(yù)算安排過多或因工作任務(wù)變動等導(dǎo)致資金節(jié)余的，要予以收回。

對不按規(guī)定進(jìn)行績效自評或不配合主管部門、財(cái)政部門進(jìn)行績效評價(jià)，致使評價(jià)工作無法正常進(jìn)行的單位，視同績效評價(jià)不合格單位對待。

三、建立政策與管理績效提升機(jī)制

（一）通過績效評價(jià)為調(diào)整政策、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)提供參考。在新一輪政策出臺前，開展政策績效的評價(jià)，解決該項(xiàng)政策究竟發(fā)揮什么效益，是否有欠合理的方面，隨著形勢的變化是否有調(diào)整完善的必要。為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，完善財(cái)政政策，合理配置公共資源提供重要參考。

（二）根據(jù)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果，分析判斷項(xiàng)目實(shí)施單位、主管部門，包括財(cái)政部門管理有否到位，相關(guān)政策執(zhí)行是否留有死角，以反映單位和部門的主要政績水平。對于管理中存在的問題，提出改進(jìn)意見，督促部門、單位工作計(jì)劃和績效目標(biāo)的有效落實(shí)，強(qiáng)化對財(cái)政資金支出的監(jiān)控，提高支出項(xiàng)目的管理水平。

四、建立評價(jià)結(jié)果反饋整改與處理處罰機(jī)制

評價(jià)結(jié)果反饋整改與處理處罰機(jī)制是績效評價(jià)工作的重要內(nèi)容和組成部分，是評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的重要舉措。

（一）反饋整改機(jī)制。評價(jià)組織機(jī)構(gòu)要在評價(jià)工作結(jié)束后45日內(nèi)，以正式文件的形式，將評價(jià)項(xiàng)目績效情況、存在的問題及相關(guān)建議反饋給被評價(jià)單位，并督促其落實(shí)整改，以增強(qiáng)績效評價(jià)工作的約束力。被評價(jià)單位要針對項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題和建議進(jìn)行認(rèn)真整改，并在收到評價(jià)意見文件之日起60日內(nèi)，將落實(shí)整改情況以整改報(bào)告書的形式（詳見附件）反饋評價(jià)組織機(jī)構(gòu)。

（二）處理處罰機(jī)制。財(cái)政部門在評價(jià)中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位、主管部門有虛報(bào)項(xiàng)目、工作量等手段騙取財(cái)政資金，或截留、挪用財(cái)政資金，或由于管理不善、決策失誤造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)的行為，除限期追回被騙取、截留、挪用的財(cái)政資金外，還要根據(jù)《會計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理，并建議有關(guān)部門追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

五、建立評價(jià)信息披露制度

評價(jià)信息披露制度主要包括報(bào)告（通報(bào)）制度、公開制度和共享制度等。

（一）報(bào)告（通報(bào)）制度。財(cái)政部門要將年度評價(jià)的重點(diǎn)項(xiàng)目績效、存在的問題等有關(guān)情況，以及績效評價(jià)工作的開展情況，向市政府報(bào)告，也可向市人大報(bào)告。市政府將在一定范圍內(nèi)，對績效評價(jià)工作做得好的單位和個人予以表彰，對績效評價(jià)工作差劣的單位和個人給予通報(bào)批評。

（二）公開制度。對社會關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目支出績效情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可通過新聞媒介等形式向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

（三）共享制度。財(cái)政部門要將評價(jià)報(bào)告情況作為以后年度編制部門預(yù)算和安排財(cái)政資金的重要依據(jù)，在修訂完善財(cái)政政策時(shí)，作為重要參考依據(jù)加以吸收利用。組織、人事、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門可以把績效評價(jià)結(jié)果納入各自的管理視角，引入問責(zé)制，提高依法行政水平。

第二篇：紹興財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用實(shí)施意見

紹興市財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用實(shí)施意見

第一條 為充分發(fā)揮財(cái)政支出績效評價(jià)工作的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出績效評價(jià)的結(jié)果應(yīng)用，有效應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果，提高財(cái)政支出預(yù)算編制質(zhì)量，根據(jù)紹興人民政府《關(guān)于印發(fā)紹興市預(yù)算績效管理辦法（試行）的通知》、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的實(shí)施意見》等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

第二條 財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果（以下簡稱評價(jià)結(jié)果）應(yīng)用工作是改進(jìn)財(cái)政支出管理措施，提高管理水平，規(guī)范支出行為，增強(qiáng)支出責(zé)任和資金績效理念，提高財(cái)政資金使用效益的重要手段。建立一套與財(cái)政支出預(yù)算相結(jié)合、多渠道應(yīng)用評價(jià)結(jié)果的有效機(jī)制，對合理配置公共資源、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金績效具有十分重要的意義。

第三條 與部門預(yù)算相結(jié)合的應(yīng)用機(jī)制。建立與預(yù)算編制結(jié)合制度。將評價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，財(cái)政部門和各級預(yù)算單位要將績效跟蹤和評價(jià)結(jié)果作為以后部門預(yù)算編制、審核和調(diào)整的重要 依據(jù)。優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金使用效益，建立評價(jià)結(jié)果在部門預(yù)算安排中的激勵與約束機(jī)制，根據(jù)以前績效評價(jià)的結(jié)果，進(jìn)行具體分析和排序，將項(xiàng)目績效分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四項(xiàng)檔次。

1、對評價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀并績效突出的項(xiàng)目。經(jīng)常性項(xiàng)目，在安排預(yù)算時(shí)給予優(yōu)先考慮；對分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，在安排后續(xù)預(yù)算時(shí)予以優(yōu)先保障；對一次性項(xiàng)目，財(cái)政部門在安排該項(xiàng)目單位（部門）的其他項(xiàng)目時(shí)給予綜合考慮。

2、對評價(jià)結(jié)果良好，但項(xiàng)目績效還存在一些問題的項(xiàng)目，在項(xiàng)目單位（部門）對存在的問題進(jìn)行整改后，在安排預(yù)算時(shí)原則上也可給予優(yōu)先考慮。

3、對評價(jià)結(jié)果合格，但在資金使用績效方面存在較多問題的項(xiàng)目，在要求糾正存在問題的同時(shí)，在安排該項(xiàng)目單位（部門）財(cái)政資金時(shí)從緊或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算。

4、對于評價(jià)結(jié)果不合格的項(xiàng)目。屬于實(shí)施過程評價(jià)的項(xiàng)目，財(cái)政部門要及時(shí)提出整改意見，整改期間暫停已安排資金的撥款或支付，未按要求落實(shí)整改的，要會同有關(guān)部門向同級人民政府提出暫停該項(xiàng)目實(shí)施的建議，由同級人民政府確定該項(xiàng)目是否繼續(xù)實(shí)施；并取消類 似項(xiàng)目的預(yù)算安排。對于完成結(jié)果評價(jià)的項(xiàng)目，在安排該部門新增項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)從嚴(yán)考慮，并加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和綜合分析，以確保項(xiàng)目資金使用的安全有效。

對不按規(guī)定進(jìn)行績效自評或不配合主管部門和財(cái)政部門進(jìn)行績效評價(jià)，致使評價(jià)工作無法正常進(jìn)行的單位，視為績效不合格單位，財(cái)政部門對該單位（部門）的項(xiàng)目資金按照從嚴(yán)從緊的原則安排預(yù)算。

第四條 建立評價(jià)結(jié)果反饋與整改機(jī)制。評價(jià)工作結(jié)束后，評價(jià)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向被評價(jià)單位出具《財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果意見書》（附表1），及時(shí)將績效評價(jià)結(jié)果反饋到被評價(jià)單位，指出單位在資金使用、管理和業(yè)務(wù)工作等方面存在的問題與不足，并提出相應(yīng)的建議和意見。對于重點(diǎn)評價(jià)和績效抽評項(xiàng)目，被評價(jià)單位根據(jù)進(jìn)行相應(yīng)整改后，在一定期限內(nèi)將績效評價(jià)結(jié)果整改反饋意見書以書面形式反饋給財(cái)政部門。對于績效自評項(xiàng)目，主管部門和執(zhí)行單位間應(yīng)建立適當(dāng)?shù)脑u價(jià)與結(jié)果反饋制度。

財(cái)政部門在評價(jià)中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位有虛報(bào)項(xiàng)目內(nèi)容和工作量騙取項(xiàng)目資金，或截留、挪用項(xiàng)目資金，或由于管理不善、決策失誤造成項(xiàng)目資金嚴(yán)重浪費(fèi)的行為，除限期追回被騙取、截留、挪用的財(cái)政資金外，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對觸 犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五條 建立績效報(bào)告和信息共享制度：

1、報(bào)告制度。財(cái)政部門對每年項(xiàng)目的評價(jià)結(jié)果及時(shí)匯總總結(jié)并以書面形式向市績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或市人民政府報(bào)告。對一些重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目，將項(xiàng)目的評價(jià)結(jié)果及時(shí)向市績效評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或市政府報(bào)告。預(yù)算部門要定期向財(cái)政部門提交預(yù)算績效管理工作總結(jié)，說明預(yù)算績效管理工作情況、支出績效狀況、存在問題、糾正措施和下一步工作重點(diǎn)。

2、通報(bào)制度。財(cái)政部門每年對部門和單位績效管理工作情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，績效管理工作做得好的單位和個人予以表彰，績效管理工作差的單位和個人給予通報(bào)批評。

3、公開制度。對社會關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目支出績效情況，在上報(bào)市政府批準(zhǔn)后，在一定范圍內(nèi)向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

4、共享制度。財(cái)政部門對內(nèi)實(shí)施評價(jià)結(jié)果共享制度，把評價(jià)結(jié)果作為進(jìn)一步修改、完善財(cái)政政策、資金管理辦法等制度的依據(jù)，以合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。對外將項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果與審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門實(shí)行信息共享，相互利用工作成果，提高工作效率。

第六條 建全績效問責(zé)制度。按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐步建立健全績效問責(zé)機(jī)制，對在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，違反國家財(cái)政收支管理規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求、項(xiàng)目績效目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)且形成財(cái)政資金損失浪費(fèi)的，對相關(guān)預(yù)算部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行績效問責(zé)，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究責(zé)任。

第七條

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起試行。原《紹興市財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用實(shí)施意見（試行）》（紹市財(cái)績效［2008］22號）自行廢止。

附表1：紹興市財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果意見書

第三篇：財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用研究

財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用研究

2009年6月，財(cái)政部頒布了《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》，并于2011年4月重新作了修訂，這標(biāo)志著我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作正逐步步入規(guī)范化、制度化的軌道。目前，各級財(cái)政部門均在健全相應(yīng)的績效評價(jià)管理制度，建立評價(jià)指標(biāo)體系，積極探索財(cái)政支出績效評價(jià)工作，并取得了一定的成效。然而，如何真正發(fā)揮績效評價(jià)工作的作用，如何應(yīng)用評價(jià)結(jié)果規(guī)范日常的財(cái)政預(yù)算和項(xiàng)目管理工作，仍是當(dāng)前和今后一段時(shí)間財(cái)政績效預(yù)算管理面臨的難題。

一、當(dāng)前財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的現(xiàn)狀與問題

（一）財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的現(xiàn)狀。

近年來，我國中央部門和各級地方政府紛紛開展績效評價(jià)的實(shí)踐與探索，并結(jié)合實(shí)際情況對評價(jià)結(jié)果不同程度地予以應(yīng)用。從實(shí)踐情況來看，主要有以下幾方面：一是將評價(jià)結(jié)果作為考核部門和單位領(lǐng)導(dǎo)績效的重要依據(jù)；二是把評價(jià)結(jié)果通過新聞媒體在一定范圍內(nèi)予以公布；三是將評價(jià)結(jié)果上報(bào)人大，接受人大的監(jiān)督。此外，部分地方政府也把績效評價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)以及簡政放權(quán)的依據(jù)，并探索了績效預(yù)算、績效審計(jì)等辦法。目前，江蘇、浙江在績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面領(lǐng)先于其他地區(qū)，浙江省總結(jié)了自2003年起財(cái)政績效評價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立一套與部門預(yù)算相結(jié)合、多渠道應(yīng)用評價(jià)結(jié)果的機(jī)制，包括激勵機(jī)制、反饋機(jī)制和公開機(jī)制等。2010年江蘇東臺市為充分發(fā)揮財(cái)政支出績效評價(jià)工作的作用，有效應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果，提出了關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意見，要求建立與部門預(yù)算相結(jié)合的應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)與部門預(yù)算的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)財(cái)政資金的合理分配與有效使用等。

（二）財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用存在的主要問題。1.結(jié)果應(yīng)用缺乏制度保障。

目前，我國尚未從法律層面對績效評價(jià)進(jìn)行規(guī)范，結(jié)果應(yīng)用的機(jī)制也不健全，全國絕大部分地方?jīng)]有建立評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的規(guī)章制度，也沒有規(guī)范的管理辦法，結(jié)果應(yīng)用還處在探索階段，缺乏制度保障。從當(dāng)前實(shí)際情況來看，財(cái)政支出績效評價(jià)較多是停留在反映情況、找出問題、完善管理制度方面，缺乏信息公開機(jī)制、激勵與約束機(jī)制、跟蹤問效機(jī)制等，尚未真正與財(cái)政支出科學(xué)化、精細(xì)化管理有效銜接，把評價(jià)結(jié)果與部門預(yù)算聯(lián)系起來。2.評價(jià)結(jié)果缺乏權(quán)威性。

績效評價(jià)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最為關(guān)鍵的就是評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)與選擇。目前普遍的做法是以“3E”的理念設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)，即：經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、效率性指標(biāo)、有效性指標(biāo)。從實(shí)

踐看，存在預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)比較草率，未進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目論證，沒有提出明確和量化的績效目標(biāo)等問題。由于產(chǎn)出與效果難以量化、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、對數(shù)據(jù)采集的合理性缺乏有效的檢驗(yàn)和對管理方面的評價(jià)主觀性較強(qiáng)等因素，使績效評價(jià)的結(jié)論具有一定的彈性。另外，由于財(cái)政支出績效評價(jià)工作還處于起步探索階段，目前大多數(shù)參與績效評價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)專業(yè)知識和評價(jià)經(jīng)驗(yàn)，缺乏對績效評價(jià)指標(biāo)體系的研發(fā)能力，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果缺乏客觀性和科學(xué)性。在一些地區(qū)還存在以項(xiàng)目單位“自評價(jià)”為主的做法，而且在指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集過程中社會參與度不高，多以個別部門和資金使用者的意見為主，影響了評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和公正性。3.各級部門對結(jié)果應(yīng)用重視程度不夠。

財(cái)政支出績效評價(jià)處于起步階段，各級部門和領(lǐng)導(dǎo)對績效評價(jià)了解不夠，重視程度不高，評價(jià)結(jié)果應(yīng)用還未擺上議事日程。當(dāng)前的績效評價(jià)都是在財(cái)政部門的要求和組織下開展的，預(yù)算單位參與評價(jià)的積極性不高，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工存在認(rèn)識上的誤區(qū)，一定程度上有抵觸情緒，認(rèn)為績效評價(jià)像以往的其他評估一樣，只是走過場，搞形式，一評了事，沒有認(rèn)真地研究和解決評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，沒有主動地將評價(jià)結(jié)果與部門的工作業(yè)績掛鉤。評價(jià)結(jié)果反饋給預(yù)算單位沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使評價(jià)流于形式。從結(jié)果應(yīng)用的管理機(jī)制來說，缺少更高層次的部門來統(tǒng)一協(xié)調(diào)評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，單由財(cái)政部門來推進(jìn)，沒有管理層級上的優(yōu)勢，所制定的結(jié)果應(yīng)用相關(guān)制度無法約束項(xiàng)目單位，提出的結(jié)果應(yīng)用措施也難以得到有效落實(shí)。

二、財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的制度與機(jī)制建設(shè)

財(cái)政支出績效評價(jià)本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須與其他配套措施有機(jī)地融為一體，形成一種“制度合力”，這樣才能保障評價(jià)結(jié)果的客觀公正以及對結(jié)果的科學(xué)利用。因此，逐步建立一套與部門預(yù)算相結(jié)合、結(jié)果應(yīng)用方式多樣、反饋整改與獎懲問責(zé)配套、績效管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)完善、能有效提升績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用水平的機(jī)制，是當(dāng)前績效評價(jià)工作急需解決的問題。

（一）激勵和約束機(jī)制。

結(jié)合績效評價(jià)結(jié)果，對被評價(jià)項(xiàng)目的績效情況、完成程度和存在的問題與建議加以綜合分析，建立評價(jià)結(jié)果在部門預(yù)算安排中的激勵與約束機(jī)制，充分發(fā)揮績效評價(jià)的應(yīng)有作用。評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀并績效突出的：對于“事前評價(jià)”項(xiàng)目，財(cái)政部門將其優(yōu)先納入部門預(yù)算編審流程，按照規(guī)定程序報(bào)批，并保障預(yù)算項(xiàng)目資金的落實(shí)。對于“事中評價(jià)”項(xiàng)目，財(cái)政部門在安排該項(xiàng)目后續(xù)資金時(shí)給予優(yōu)先保障，特別是當(dāng)遇到資金緊缺而影響項(xiàng)目進(jìn)展時(shí)，可以通過加快資金撥付的進(jìn)度，促使項(xiàng)目盡早地發(fā)揮效益。對于“事后評價(jià)”項(xiàng)目，財(cái)政部門在安排該部門其他項(xiàng)目資金時(shí)給予綜合考慮。評價(jià)結(jié)果不合格或明顯達(dá)不到項(xiàng)目立項(xiàng)之初的績效預(yù)測，甚至出現(xiàn)可能會造成損失情況的：對于“事前評價(jià)”項(xiàng)目，財(cái)政部門根據(jù)評價(jià)情況要求該項(xiàng)目停止納入部門預(yù)算編審流程；或要求該項(xiàng)目予以調(diào)整，并按規(guī)定程序重新報(bào)批和審核。對于“事中評價(jià)”項(xiàng)目，財(cái)政部門要及時(shí)提出整改意見，整改期間暫停資金撥付，未按要求落實(shí)整改的，要會同有關(guān)部門向同級人民政府提出暫停該項(xiàng)目實(shí)施的建議。對于“事后評價(jià)”項(xiàng)目，在安排該部門新增

項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)從緊考慮，并加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和綜合分析，以確保項(xiàng)目資金使用的安全有效。

（二）信息公開機(jī)制。

信息公開有利于打破傳統(tǒng)行政管理的封閉獨(dú)斷，有利于消除政府和公眾之間信息不對稱現(xiàn)象，是建設(shè)透明型政府的必然選擇，也是順利推行績效評價(jià)的重要條件。對于政府而言，應(yīng)該通過全面衡量信息公開對加強(qiáng)政府績效評價(jià)和發(fā)揮績效評價(jià)的作用，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，有序開展公共部門績效評價(jià)的信息公開，接受社會公眾的監(jiān)督。對于評價(jià)結(jié)果，除應(yīng)及時(shí)反饋給被評價(jià)單位之外，應(yīng)在一定范圍內(nèi)予以公開，可通過政府網(wǎng)站、社會公示、新聞媒體等形式公開績效評價(jià)信息，并建立切實(shí)可行的公眾監(jiān)督渠道，切實(shí)發(fā)揮社會監(jiān)督的積極作用。

（三）結(jié)果問責(zé)機(jī)制。

政府績效評價(jià)要以結(jié)果為依據(jù)，建立一種新的公共責(zé)任機(jī)制：既要有相對寬松的具體規(guī)則，又要謀求使命的實(shí)現(xiàn)；既要增強(qiáng)部門的自主性，又要保證其對結(jié)果負(fù)責(zé)；既要提高效率，又要切實(shí)保證效能。在評價(jià)中如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算部門有虛報(bào)項(xiàng)目、工作量等手段騙取財(cái)政資金，或截留、挪用財(cái)政資金，或由于管理不善、決策失誤造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)、損失的行為，除限期追回被騙取、截留、挪用的財(cái)政資金外，還要根據(jù)《會計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對其予以處理，并建議相關(guān)部門追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，對于情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法將其移送司法機(jī)關(guān)處置。

（四）評價(jià)申訴機(jī)制。

評價(jià)申訴機(jī)制是一種解決失當(dāng)問題的特定監(jiān)督形式，屬于行政救濟(jì)的范疇，主要指政府推行績效評價(jià)時(shí)，規(guī)定當(dāng)被評價(jià)者對管理者做出的評價(jià)報(bào)告有爭議時(shí)，可以向管理者的上級提請?jiān)u價(jià)復(fù)議，并闡明理由和事實(shí)。建立切實(shí)有效的評價(jià)申訴機(jī)制，一方面可以啟動相應(yīng)的調(diào)查評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)評價(jià)雙方的良性互動，保障評價(jià)的順利進(jìn)行；另一方面，評價(jià)申訴本身也是對評價(jià)方的監(jiān)督，從而更進(jìn)一步促進(jìn)評價(jià)的公平和公正。在評價(jià)結(jié)果應(yīng)用前的申訴機(jī)制有利于提高評價(jià)質(zhì)量和應(yīng)用效果。

綜上所述，財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果在預(yù)算管理中的應(yīng)用是多層次的，貫穿于財(cái)政支出事前、事中和事后的全過程，建立健全科學(xué)的財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，對提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平具有積極意義。

三、財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的主要措施

（一）以適當(dāng)方式對評價(jià)結(jié)果向社會公開。

績效評價(jià)結(jié)果的公開是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金公眾監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)透明型政府的必然選擇及順利推行績效評價(jià)的重要條件。要逐步推進(jìn)績效評價(jià)信息披露制度，通過適當(dāng)方式公開財(cái)政

支出項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果，接受公眾評判。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，逐步建立評價(jià)結(jié)果對外公開的制度，特別是對社會關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支出績效情況，最終做到將報(bào)告的全部內(nèi)容向社會公開。

（二）通過規(guī)范途徑將評價(jià)結(jié)果向人大報(bào)告。

作為財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督機(jī)關(guān)，人大是財(cái)政預(yù)算支出績效評價(jià)工作的重要參與者、支持者和監(jiān)督者。為使評價(jià)結(jié)果更加客觀、公正、全面，對一些關(guān)注度高、資金量大的重點(diǎn)項(xiàng)目，可邀請人大代表和社會公眾全程參與；每個項(xiàng)目評價(jià)之后，政府部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范途徑和程序?qū)⒇?cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果及時(shí)向人大報(bào)告，接受人大監(jiān)督與指導(dǎo)。這樣不僅增強(qiáng)了評價(jià)工作的透明度，也加大了人大監(jiān)督力度，提高了監(jiān)督實(shí)效，通過深化對財(cái)政預(yù)算支出績效評價(jià)情況的監(jiān)督，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績效。

（三）將評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算安排的重要依據(jù)。

項(xiàng)目立項(xiàng)是財(cái)政支出的前提。為了使項(xiàng)目立項(xiàng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，確保項(xiàng)目實(shí)施后能夠產(chǎn)生較好的效果，財(cái)政部門要強(qiáng)化項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)和論證制度，對項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)進(jìn)行審核，合理安排項(xiàng)目所需資金，提高財(cái)政資金安排與使用的有效性。立項(xiàng)審批部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)過程中，應(yīng)結(jié)合上一績效評價(jià)結(jié)果對申請單位的績效目標(biāo)進(jìn)行審查，除了要充分權(quán)衡項(xiàng)目實(shí)施的條件是否具備外，更重要的決策依據(jù)就是看該項(xiàng)目的實(shí)施能否取得較好的績效結(jié)果，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制的有效結(jié)合。

（四）反饋評價(jià)結(jié)果，督促整改落實(shí)。

評價(jià)結(jié)果反饋與整改是績效評價(jià)工作的基本內(nèi)容和重要組成部分。評價(jià)組織機(jī)構(gòu)要在評價(jià)工作或階段工作結(jié)束后一定期限內(nèi)，以正式文件的形式，將評價(jià)項(xiàng)目績效情況、存在的問題及相關(guān)建議反饋給被評價(jià)單位，并由財(cái)政部門相關(guān)科室督促其按照制度文件和績效目標(biāo)的要求及時(shí)落實(shí)和整改，以增強(qiáng)和維護(hù)績效評價(jià)結(jié)果的約束力和權(quán)威性。被評價(jià)單位要針對項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題和建議認(rèn)真落實(shí)整改，并在收到評價(jià)意見反饋文件之日起一定期限內(nèi)，向財(cái)政或相關(guān)主管部門提出整改方案，整改結(jié)束后將整改落實(shí)情況反饋給財(cái)政或整改監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，并在網(wǎng)上公示整改落實(shí)情況。

（五）績效問責(zé)，強(qiáng)化主體責(zé)任。

通過制定預(yù)算績效管理問責(zé)辦法，強(qiáng)化部門預(yù)算編制和執(zhí)行的主體責(zé)任，形成“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的制度。從預(yù)算編制到執(zhí)行，相關(guān)部門都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將預(yù)算單位財(cái)政資金使用績效納入機(jī)關(guān)效能建設(shè)的考核范圍，提升單位對財(cái)政資金使用績效的重視和支持財(cái)政績效管理工作。對在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，由于故意或者過失導(dǎo)致預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求，導(dǎo)致財(cái)政資金配置和執(zhí)行績效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算部門（單位）及其責(zé)任人員，要實(shí)行績效問責(zé)。對績效優(yōu)的預(yù)算部門（單位）給予表彰和獎勵，并建立評價(jià)結(jié)

果與下一本部門同類項(xiàng)目寬松檢查或免檢的關(guān)聯(lián)機(jī)制；對于連續(xù)績效評價(jià)結(jié)果不理想的單位，考慮削減其部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)。另外，績效評價(jià)結(jié)果也是考核部門負(fù)責(zé)人的參考依據(jù)，在干部人事管理中，通過對財(cái)政資金使用單位的績效情況進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)，可以彌補(bǔ)人員考核流于形式的狀況，增強(qiáng)干部任免的公正性和透明度，為選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)者提供客觀公正的依據(jù)。

第四篇：高校財(cái)政支出績效評價(jià)

財(cái)政支出績效評價(jià)暫行辦法

第一章 總則

第一條（概念與目的）

財(cái)政支出績效評價(jià)（以下簡稱績效評價(jià)）是財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評價(jià)方法、指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。目的是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出體系，提高財(cái)政資金使用效益。第二條（績效評價(jià)的主體）

學(xué)校所屬各學(xué)院和學(xué)校財(cái)務(wù)處歸口職能部處的財(cái)政部門和預(yù)算部門。第三條（績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則）

（一）科學(xué)規(guī)范原則。績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)注重財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開原則。績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。

（三）分級分類原則。績效評價(jià)由各級財(cái)政部門、部門（單位）根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。

（四）績效相關(guān)原則。績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價(jià)結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。第四條（績效評價(jià)的主要依據(jù)）

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）部門（學(xué)院）職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及工作計(jì)劃；

（三）部門（學(xué)院）預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料、批復(fù)的部門（單位）預(yù)算；

（四）部門（學(xué)院）決算報(bào)告；

（五）審計(jì)部門對預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告；

（六）其他相關(guān)資料。第二章 績效評價(jià)的對象和內(nèi)容

第一條（評價(jià)對象）

學(xué)院：學(xué)校下?lián)芙?jīng)費(fèi)包括辦公經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)分成等收入的財(cái)政支出情況，重點(diǎn)評價(jià)一定金額以上的項(xiàng)目支出；

職能部處：重點(diǎn)評價(jià)一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯影響的項(xiàng)目。第二條（績效評價(jià)的基本內(nèi)容）

（一）財(cái)政資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；

（二）為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；

（三）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等； 第三條（評價(jià)周期）

績效評價(jià)一般以預(yù)算為周期，對跨的重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評價(jià)。

第三章 績效評價(jià)實(shí)施辦法和工作方案

第一條 受評單位部門首先撰寫績效報(bào)告進(jìn)行自評，績效報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰，績效報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況，包括部門（單位）職能、發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等；

（二）預(yù)算編制的理念與指導(dǎo)思想、預(yù)算編制的決策過程、部門預(yù)決算在校內(nèi)公開深度與質(zhì)量；

（三）部門預(yù)算編制結(jié)構(gòu)，包括預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)中基本支出、經(jīng)常性項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目所占比例；預(yù)算外經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)充人員經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所占比例情況；學(xué)院在教學(xué)、科研、管理三方面財(cái)政支出比例；

（四）預(yù)算編制與績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；

（五）對預(yù)算內(nèi)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)；

（六）對照績效目標(biāo)，對所取得的業(yè)績進(jìn)行評價(jià)；

（七）分析說明未完成項(xiàng)目目標(biāo)及其原因；

（八）下一步改進(jìn)工作的意見及建議。

第二條 學(xué)校成立以分管財(cái)務(wù)工作校領(lǐng)導(dǎo)為首、以校財(cái)務(wù)處為班底評價(jià)工作組，對學(xué)院和歸口職能部門的自評報(bào)告進(jìn)行審核。

（一）資料審核。評價(jià)工作組對被評價(jià)單位提交的相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審核。

（二）實(shí)施績效評價(jià)。評價(jià)工作組對評價(jià)對象績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評價(jià)。根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn)可采取現(xiàn)場評價(jià)、非現(xiàn)場評價(jià)以及現(xiàn)場評價(jià)和非現(xiàn)場評價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行評價(jià)。

（三）完成績效評價(jià)。在現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價(jià)的基礎(chǔ)上，評價(jià)工作組運(yùn)用相關(guān)評價(jià)方法對績效情況進(jìn)行綜合評價(jià)，形成評價(jià)結(jié)論。第三條（評價(jià)報(bào)告）

撰寫和提交績效評價(jià)報(bào)告階段：

（一）撰寫報(bào)告。評價(jià)工作組按照規(guī)定的文本格式和要求，撰寫績效評價(jià)報(bào)告。

（二）提交報(bào)告。評價(jià)工作組在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向組織實(shí)施績效評價(jià)的財(cái)政部門或部門（單位）提交績效評價(jià)報(bào)告。部門（單位）自行組織實(shí)施績效評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在評價(jià)工作完成后一個月內(nèi)，將績效評價(jià)結(jié)果和報(bào)告報(bào)財(cái)政部門備案。第四條（評價(jià)總結(jié)與結(jié)果反饋）

評價(jià)工作組應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析績效評價(jià)結(jié)果，將評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋被評價(jià)部門（單位），作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。評價(jià)結(jié)果較好的，可以采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以表揚(yáng)并給予獎勵；評價(jià)結(jié)果未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)并責(zé)令其限期整改，也可以相應(yīng)核減其以后預(yù)算。

部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，改進(jìn)管理措施，完善管理辦法，調(diào)整和優(yōu)化本部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，對績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)制定整改措施，并報(bào)財(cái)政部門備案。

第五篇：財(cái)政支出績效評價(jià)報(bào)告

2016年常德市本級終身教育專項(xiàng)資金

績效評價(jià)報(bào)告

為加強(qiáng)財(cái)政支出績效管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》（湘政發(fā)〔2012〕33號）、《常德市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)2017年市本級財(cái)政資金績效管理目標(biāo)任務(wù)的通知》（常財(cái)辦發(fā)〔2017〕19號）等文件，恒信弘正會計(jì)師事務(wù)所接受常德市財(cái)政局委托，對2016年常德市本級終身教育專項(xiàng)資金（以下簡稱終身教育專項(xiàng)資金）項(xiàng)目進(jìn)行了績效評價(jià)，現(xiàn)將評價(jià)情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目概況

終身教育專項(xiàng)資金包括終身教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)兩個部分。其中：終身教育經(jīng)費(fèi)是為全面推進(jìn)教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)公民素質(zhì)全面提升而設(shè)立的專項(xiàng)資金；農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)是貫徹落實(shí)省《關(guān)于實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的通知》（湘組發(fā)〔2014〕12號）文件精神，用于農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)工作而設(shè)立的專項(xiàng)資金。

立項(xiàng)依據(jù)：《關(guān)于推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的實(shí)施意見》（常發(fā)〔2011〕10號），《關(guān)于實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的通知》（常組發(fā)〔2015〕6號）。

2016年預(yù)算安排終身教育專項(xiàng)資金300萬元，其中：終身教育經(jīng)費(fèi)180萬元、農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)120萬元。項(xiàng)目單位為

－1－ 常德廣播電視大學(xué)（以下簡稱市電大）。

（二）項(xiàng)目績效目標(biāo) 1.項(xiàng)目績效總目標(biāo)

終身教育經(jīng)費(fèi)：完善終身教育體系，全面推進(jìn)社區(qū)教育，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會基本形成，市民素質(zhì)和文明程度明顯提高。

農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)：2015-2020年連續(xù)6年共招收6000人以上（每年1000人以上），為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層服務(wù)型黨組織建設(shè)培養(yǎng)一批留得住、用得上、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村基層黨員干部和新型農(nóng)村實(shí)用人才。

2.2016年項(xiàng)目具體績效目標(biāo)

（1）建成終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)，開設(shè)八大類課程，學(xué)習(xí)資源7000門以上；倡導(dǎo)全民閱讀，啟動現(xiàn)有閱覽室提質(zhì)改造、安裝彩色電子顯示屏（2017年完工）；完成《中老年電腦掃盲教材》和《講好常德故事系列讀本》的編訂與印刷。

（2）圍繞“海綿城市”建設(shè)要求，啟動實(shí)驗(yàn)“生態(tài)陽臺”項(xiàng)目，2017年建成完工；組織開展“百堂好課進(jìn)社區(qū)”活動5次以上，開設(shè)中老年電腦掃盲培訓(xùn)班，培訓(xùn)10000人次；組織開展全民終身學(xué)習(xí)周活動。

（3）組織各區(qū)縣（市）社區(qū)教育評選活動，推動建成社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心的四級社區(qū)教育體系；指導(dǎo)鼎城區(qū)創(chuàng)建省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、武陵區(qū)創(chuàng)建國家級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。

－2－（4）完成農(nóng)民大學(xué)生招生1000名；開展農(nóng)民大學(xué)生專題講座20次；建立市級教學(xué)實(shí)踐基地8個，督導(dǎo)組織市級實(shí)踐基地活動10次；學(xué)員穩(wěn)定率90%以上，成績合格率80%以上。

二、項(xiàng)目單位績效報(bào)告情況

市電大對2016年終身教育專項(xiàng)資金績效進(jìn)行了自我評價(jià)，對項(xiàng)目基本情況、績效目標(biāo)、資金管理使用、組織實(shí)施、績效情況、存在問題及建議等進(jìn)行了分析說明，自評得分95分，評價(jià)等級為“優(yōu)”。

三、績效評價(jià)工作情況

恒信弘正所接到市財(cái)政局委托后，成立了評價(jià)小組，制定了績效評價(jià)方案。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，本次評價(jià)主要采用比較法和公眾評判法。評價(jià)過程中對市電大、社區(qū)學(xué)院（校、中心）等實(shí)施項(xiàng)目（資金額占85%）進(jìn)行了現(xiàn)場察看，對社區(qū)居民、農(nóng)民大學(xué)生進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，通過聽取情況、收集資料、綜合分析、與項(xiàng)目單位溝通交流等程序后，形成績效評價(jià)報(bào)告。

四、績效評價(jià)指標(biāo)完成情況

（一）項(xiàng)目資金情況 1.資金到位情況

2016年終身教育專項(xiàng)資金按進(jìn)度撥付到位194.35萬元，其中：終身教育經(jīng)費(fèi)74.35萬元，農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)120萬元。資金進(jìn)度撥付到位率100%。

2.資金使用情況

2016年終身教育專項(xiàng)資金累計(jì)使用193.73萬元，其中：終

－3－ 身教育經(jīng)費(fèi)使用73.73萬元，支出內(nèi)容：設(shè)施建設(shè)48.16萬元、資源建設(shè)4.72萬元、平臺建設(shè)0.5萬元、項(xiàng)目建設(shè)15.35萬元、活動評比5萬元；農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)使用120萬元，支出內(nèi)容：上繳學(xué)費(fèi)98.7萬元、教學(xué)費(fèi)11.59萬元、培訓(xùn)費(fèi)4萬元、競賽獎勵1.97萬元、會議費(fèi)及其他3.74萬元。

和預(yù)算相比，資金結(jié)余105.65萬元，實(shí)際資金使用率64.58%。結(jié)余原因?yàn)殚営[室提質(zhì)改造、生態(tài)陽臺、彩色電子顯示屏等項(xiàng)目尚未完工結(jié)算，款項(xiàng)未支付，社區(qū)教育市級評選等活動未組織實(shí)施。

詳見附件1：2016年常德市本級終身教育專項(xiàng)資金收支匯總表

3.資金管理情況

為加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，市電大制定了《終身教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度》。項(xiàng)目資金經(jīng)市財(cái)政局、市教育局審核后下?lián)苜Y金指標(biāo)，支出審批手續(xù)齊全，執(zhí)行了國庫集中支付制和公務(wù)卡消費(fèi)報(bào)賬制。在財(cái)務(wù)核算方面，建立了專項(xiàng)資金臺賬，賬務(wù)處理基本準(zhǔn)確，完整地反映了資金收支及結(jié)余情況。

（二）項(xiàng)目組織實(shí)施情況

2011年12月市電大組織成立了常德社區(qū)大學(xué)（與市電大屬兩塊牌子，一套人馬），為全市終身教育服務(wù)與指導(dǎo)中心。市電大著力于終身教育的軟硬件和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺的建設(shè)、社區(qū)教育品牌的培育與推廣、教學(xué)活動的組織等。在項(xiàng)目管理上，市電大制－4－ 定了《終身教育項(xiàng)目管理制度》，項(xiàng)目實(shí)施前，向市財(cái)政局、市教育局提交專題報(bào)告審批；實(shí)施過程中，嚴(yán)格履行了招投標(biāo)、財(cái)政評審程序。

市電大制定了《農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃管理制度》，對教學(xué)模式、教學(xué)管理、學(xué)生活動與管理、考核評價(jià)等做出了明確規(guī)定。農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃依托市電大開放式教學(xué)系統(tǒng)，采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)為主，實(shí)踐培訓(xùn)、專題面授相結(jié)合的教學(xué)模式。分專科、本科兩個層次培養(yǎng)，學(xué)制兩年半。開設(shè)了農(nóng)村行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、法學(xué)等專業(yè)。培訓(xùn)對象為市轄區(qū)內(nèi)村支兩委干部及后備干部、中共黨員及入黨積極分子。在招生工作中，各學(xué)員由戶籍所在地黨組織推薦、組織部審核、培養(yǎng)院校錄取，取得學(xué)籍后，納入農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃。農(nóng)民大學(xué)生2015年招生1025人，其中專科779人、本科226人。

（三）項(xiàng)目目標(biāo)完成情況

1.常德終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)于2016年11月建成運(yùn)行，開設(shè)了生活百科、文化藝術(shù)、養(yǎng)生保健、和諧家庭、技能培訓(xùn)、科普知識、法律道德、休閑娛樂等8大類課程，學(xué)習(xí)資源8269門；閱覽室提質(zhì)改造和彩色電子顯示屏工程于2016年啟動建設(shè)；印刷《中老年電腦掃盲教材》2360本。

2.市電大與成都電大簽訂“生態(tài)陽臺”項(xiàng)目合作協(xié)議，已啟動施工；開展“百堂好課進(jìn)社區(qū)活動”，對新坡社區(qū)等5個社區(qū)送課10次，開設(shè)中老年電腦掃盲班12個，培訓(xùn)288課次、10580人次；全民終身學(xué)習(xí)周于2016年10月成功舉行，在全市范圍內(nèi)開

－5－ 展了“百姓學(xué)習(xí)之星”和“終身學(xué)習(xí)活動品牌”評選。

3.鼎城區(qū)省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收合格，武陵區(qū)國家級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)成功。

4.招收農(nóng)民大學(xué)生1025名；開展專題講座61次；建成市級教學(xué)實(shí)踐基地8個，組織市級實(shí)踐基地活動16次；學(xué)員穩(wěn)定率93.07%，成績合格率為85.95%。

5.《講好常德故事系列讀本》、社區(qū)教育市級評選工作未組織實(shí)施，原因?yàn)椤吨v好常德故事系列讀本》項(xiàng)目已用微課資源替代、2016年全省撤鄉(xiāng)并村機(jī)構(gòu)大調(diào)整導(dǎo)致評選工作無法正常開展。以資金額度為權(quán)重計(jì)算，終身教育經(jīng)費(fèi)目標(biāo)整體完成率93%，農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)完成率100%。

（四）項(xiàng)目績效情況

本項(xiàng)目績效主要為社會效益，表現(xiàn)為以下方面：

1.構(gòu)建終身教育體系，為市民“處處可學(xué)”奠定了基礎(chǔ)。截止2016年末，全市已建成1個社區(qū)大學(xué)、9個社區(qū)學(xué)院、49個社區(qū)學(xué)校、80個社區(qū)學(xué)習(xí)中心，基本形成了以社區(qū)大學(xué)為龍頭，以武陵區(qū)、鼎城區(qū)兩個國家級和省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，以市級示范性社區(qū)學(xué)校和優(yōu)秀社區(qū)學(xué)習(xí)中心為骨干，以其他基礎(chǔ)性社區(qū)學(xué)習(xí)中心為支撐的四級社區(qū)教育組織體系。社區(qū)大學(xué)積極督導(dǎo)各區(qū)縣培育社區(qū)教育品牌,涌現(xiàn)出了“善導(dǎo)特訓(xùn)室”（武陵區(qū)富強(qiáng)社區(qū)）、“鼎城詩韻”（鼎城區(qū)草坪鎮(zhèn)）、“育嬰天使”（石門縣觀山社區(qū)）3個市級優(yōu)秀活動品牌，其中“鼎城詩韻”被評為2016年全省全民終身學(xué)習(xí)優(yōu)秀活動品牌。

－6－ 2.搭建了“人人可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、樣樣有學(xué)”的網(wǎng)上網(wǎng)下學(xué)習(xí)的平臺，滿足了群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。一方面，常德終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)建成運(yùn)行，打破了傳統(tǒng)教育時(shí)間和空間的障礙，為市民提供了一個覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、使用便利的學(xué)習(xí)網(wǎng)站，8269門學(xué)習(xí)資源基本涵蓋了市民工作、生活的所有領(lǐng)域；另一方面，構(gòu)建網(wǎng)下零距離培訓(xùn)平臺，社區(qū)大學(xué)以社區(qū)學(xué)習(xí)中心為依托，以“百堂好課進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目為抓手，逐步建立起以青壯年技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以中小學(xué)校外教育為重點(diǎn)、以老年教育為特色的社區(qū)教育培訓(xùn)體系。

3.營造閱讀氛圍，激發(fā)閱讀興趣。市電大學(xué)校閱覽室提質(zhì)改造完成后，預(yù)計(jì)藏書5萬冊，可容納40人同時(shí)閱讀，將成為周邊市民休閑學(xué)習(xí)的最佳場所，提升市民閱讀積極性，實(shí)現(xiàn)從“閱讀”到“悅讀”的有效提升。

4.以體驗(yàn)式教學(xué)為手段，建立現(xiàn)代新的休閑生活模式。在建中的“生態(tài)陽臺”項(xiàng)目將依托“綠寵課堂學(xué)習(xí)基地”和 “屋頂菜園體驗(yàn)基地”兩大陣地，開展以‘綠色健康’為主題的農(nóng)產(chǎn)品種植示范、教學(xué)、交流、體驗(yàn)活動。該項(xiàng)目以營造和諧社區(qū)、和諧家庭為立足點(diǎn)，以服務(wù)于我市“海綿城市創(chuàng)建”、滿足市民對綠色生態(tài)和健康環(huán)保的生活需求為目標(biāo)，讓身居鬧市的城市居民鮮活的體驗(yàn)田園生活的樂趣，讓家里閑置的空地成為全家人的氧吧、老年人勞動強(qiáng)身的樂土、白領(lǐng)下班后的減壓勝地、少年兒童的科普知識樂園。

5.創(chuàng)新培養(yǎng)模式，助力新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)項(xiàng)目通

－7－ 過教學(xué)、實(shí)踐、自主學(xué)習(xí)、支持服務(wù)于一體的新型農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)模式，讓農(nóng)民大學(xué)生“學(xué)以致用”，提升他們的科技文化素養(yǎng)、生產(chǎn)職業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，從根本上滿足新農(nóng)村建設(shè)對“有文化、懂技術(shù)、能創(chuàng)業(yè)、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民大學(xué)生的需要，推進(jìn)和諧富裕的學(xué)習(xí)型新農(nóng)村建設(shè)。例如：津市學(xué)員周思，將“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維運(yùn)用在產(chǎn)品的銷售中，在網(wǎng)上建起了香菇網(wǎng)絡(luò)銷售平臺；澧縣學(xué)員杜修安，積累了水面養(yǎng)殖和海蝦淡養(yǎng)的理論知識和實(shí)踐技能，在他的帶動下，全村有15個農(nóng)戶養(yǎng)起了對蝦，面積1000畝，每畝年產(chǎn)值近8000元，帶動了一批人致富，增加了貧困村民的收入。

6.服務(wù)基層黨建，提升了鄉(xiāng)村治理水平。“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)”項(xiàng)目通過開設(shè)政策法規(guī)等課程，聘請本市知名專家來校授課等形式，極大地提升了農(nóng)民大學(xué)生學(xué)員的政策理論水平和法律意識。讓很多身為鄉(xiāng)村干部或后備干部的農(nóng)民大學(xué)生從事或參與鄉(xiāng)村治理過程中，面對復(fù)雜問題和各類矛盾，能夠用所學(xué)政策和法律知識妥善解決，提升了鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，為全市“美麗鄉(xiāng)村、完美社區(qū)”建設(shè)提供了智力支撐和人才保障。

五、綜合評價(jià)情況及評價(jià)結(jié)論

經(jīng)綜合評價(jià)，該項(xiàng)目得分90分，評價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”。得分明細(xì)：

（一）項(xiàng)目投入總分17分，實(shí)得17分。

（二）項(xiàng)目過程總分31分，實(shí)得29分，扣2分，扣分明細(xì)： 1.跨使用經(jīng)費(fèi)，扣1分；

－8－ 2.2例記賬憑證附件不合規(guī)，扣1分。

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出總分22分，實(shí)得19分，扣3分，扣分明細(xì)： 1.終身教育經(jīng)費(fèi)目標(biāo)完成率93%，扣1分；

2.終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)課程內(nèi)容、功能建設(shè)欠完善，扣2分。

（四）項(xiàng)目效果總分30分，實(shí)得25分，扣5分，扣分明細(xì)： 1.市民對終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)參與度不高、社區(qū)學(xué)校和學(xué)習(xí)中心建成率不達(dá)標(biāo)，扣3分；

2.根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，項(xiàng)目綜合滿意度為85.13%，扣1分； 3.根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，項(xiàng)目綜合知曉率為75%，扣1分。詳見附件2：財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)評分表。

六、存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理方面

1.專項(xiàng)資金跨年使用，經(jīng)費(fèi)歸屬不當(dāng)

2016年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中累計(jì)列支2017年社區(qū)大學(xué)授課費(fèi)等39240元，該類費(fèi)用應(yīng)歸屬于2017終身教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2.記賬憑證附件欠規(guī)范

2016年7月5號記賬憑證支付農(nóng)民大學(xué)生專題講座和實(shí)踐指導(dǎo)專家勞務(wù)費(fèi)54000元，未提供發(fā)票；2016年6月27號記賬憑證支付實(shí)踐基地創(chuàng)建費(fèi)4999元，合同方為湖南騰瓊野茶王茶業(yè)有限公司，發(fā)票由黃維標(biāo)個人開具。

（二）項(xiàng)目產(chǎn)出方面 1.部分項(xiàng)目未實(shí)施完成

編制印刷《講好常德故事系列讀本》、社區(qū)教育市級評選兩

－9－ 項(xiàng)工作未按計(jì)劃完成。

2.網(wǎng)絡(luò)平臺課程內(nèi)容及功能建設(shè)待完善

終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)部分課程無教學(xué)內(nèi)容，如：法律道德-司法解讀和法律知識、技能培訓(xùn)－營銷技巧等課程無教學(xué)內(nèi)容。“學(xué)分銀行”等網(wǎng)站功能尚未建設(shè)，無界面內(nèi)容。

（三）項(xiàng)目績效方面

1.終身教育項(xiàng)目群眾知曉度偏低，學(xué)習(xí)參與度不高 經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，市民對終身教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目知曉度為57.5%。終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)于2016年11月建成運(yùn)行，截至現(xiàn)場評價(jià)日（試運(yùn)行），累計(jì)注冊人數(shù)4042人，參與學(xué)習(xí)人數(shù)210人，學(xué)習(xí)參與率5.20%。

2.四級社區(qū)教育體系欠完善，社區(qū)學(xué)校和學(xué)習(xí)中心建成率低 武陵區(qū)應(yīng)建社區(qū)學(xué)習(xí)中心120個，已建32個，完成比例26.67%。

七、建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)把財(cái)務(wù)審核關(guān)

專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，分清經(jīng)費(fèi)歸屬期間，避免經(jīng)費(fèi)跨使用；嚴(yán)把財(cái)務(wù)審核關(guān)，關(guān)注原始憑證的合法性、完整性，對不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不予受理，并要求及時(shí)更正。

（二）認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，保證產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量 1.把握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目完成率

加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理，根據(jù)年初工作任務(wù)，合理制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃時(shí)間表，明確項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證項(xiàng)目及時(shí)完成。

－10－ 2.強(qiáng)化教學(xué)管理，完善網(wǎng)站功能建設(shè)

及時(shí)補(bǔ)充和更新終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)的課程設(shè)置，課程內(nèi)容應(yīng)全面、完整，實(shí)用性強(qiáng)、有吸引力，杜絕內(nèi)容空白的虛列形式。建設(shè)完善網(wǎng)站功能，借鑒其他地區(qū)終身教育網(wǎng)站先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)站內(nèi)容與微信公眾號相關(guān)聯(lián)，將學(xué)習(xí)資源拓展到移動客戶端，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺的便利和價(jià)值。

（三）加大實(shí)施力度，全面提升項(xiàng)目實(shí)施效果 1.加大宣傳工作力度，提高群眾參與度

市電大可通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、社區(qū)宣傳等多渠道加大社區(qū)教育和終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)的宣傳力度，提高市民知曉度，讓更多的市民能夠了解并參與其中，提升項(xiàng)目效果。

2.加強(qiáng)社區(qū)教育建設(shè)督導(dǎo)，提高基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)覆蓋率 一方面市電大加大對各區(qū)縣社區(qū)教育建設(shè)的督導(dǎo)力度，積極開展社區(qū)教育市級評選工作，引導(dǎo)、激勵各區(qū)縣社區(qū)教育建設(shè)；一方面增加政府重視程度，將基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)普及率納入各級政府考核指標(biāo)，多途徑合力提高基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)覆蓋率，完善終身教育體系，增強(qiáng)四級社區(qū)學(xué)校體系力量。

3.落實(shí)區(qū)縣配套經(jīng)費(fèi)，增加實(shí)踐教育活動

被調(diào)查的社區(qū)學(xué)習(xí)中心和學(xué)員反映區(qū)縣配套經(jīng)費(fèi)不夠，需加大社區(qū)教育機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施投入，希望各級政府給予經(jīng)費(fèi)支持；被調(diào)查的農(nóng)民大學(xué)生希望多開展實(shí)踐教育活動，多安排專題面授。

（四）績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議

本項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”，建議在完善網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺建設(shè)，加

－11－ 大宣傳力度的情況下，根據(jù)實(shí)際工作計(jì)劃合理安排下預(yù)算。

附件： 1。2016年常德市本級終身教育專項(xiàng)資金收支匯總表

2.財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)評分表

3.2016年常德市本級終身教育專項(xiàng)資金績效評價(jià)調(diào)查問卷匯總表1（終身教育經(jīng)費(fèi)）

4.2016年常德市本級終身教育專項(xiàng)資金績效評價(jià)調(diào)查問卷匯總表2（農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)）

恒信弘正會計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司

2017年7月

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