第一篇：談公共財政支出績效評價辦法

文章標題：談公共財政支出績效評價辦法

支出管理是財政管理的重要內容。加強財政支出管理，確保財政資金運行的安全、可靠、準確、高效，是提高財政管理質量的關鍵環節，而加強支出管理的根本出發點就是“追求公共支出的最大效益或最佳效益”，“績效評價”這一概念已成為檢驗和測量公共財政支出管理工作所引起社會經濟成效的重要標準。為建立科

學、規范、高效的財政資金分配和管理體系，穩步快速地提高財政資金使用效益，筆者現綜合各地經驗，并結合我市當地的實際，擬對現行財政支出過程建立績效評價制度和辦法，作一初淺探討。

一、工作原則

財政支出績效評價遵循以下原則：

（一）經濟性、效率性、有效性原則。即把財政支出行為及其過程情況，通過對其經濟性、效率性、有效性的比較和評價分析，判斷支出的行為和執行的業績、效果優劣。經濟性、效率性與有效性是一個相輔相成的統一的整體。

（二）定量分析與定性分析相結合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項目的財務數據采集分析上，定性分析通過對項目支出全面、綜合因素分析，結合相關專家的意見，與定量分析共同評價支出項目的效果，以更加合理、準確地反映支出的實際績效。

（三）真實性、科學性、規范性原則。真實性是保證財政支出績效評價客觀公正的基礎，科學性是以項目的實際情況為主，兼顧國家、國際比較標準，將預算標準和實際標準相結合，普通適用和個別選擇相結合，充分考慮財政支出的特點和運作過程，以真實反映和衡量不同資金使用單位（部門）管理和使用財政資金的能力，規范性是評價行為和結果始終貫穿和反映財政資金運作的全過程，強化、規范公共財政支出項目的選項、審批、監管、審核功能，增強財政資金分配和使用的責任制，使績效評價對公共支出的預算管理起到激勵和約束作用。

二、基本方法

財政支出績效評價方法包括：

（一）成本——效益比較法。針對財政支出確定的目標，在目標效益額相同的情況下，對支出項目中發生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進行比較，以最小成本取得最大效益為優。

（二）目標預定與實施效果比較法。通過比較財政支出所產生的實際結果與預定的目標，分析完成（或未完成）目標的因素，從而評價財政支出績效。

（三）攤提計算法。研究某項支出通過年度盈余得以回收的時限，計算投資回收期或投資風險。攤提時間越短，風險越小。

（四）最低成本法。在某項公共支出不易觀測或計算其效益大小的情況下，可采取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。

（五）因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內外因素，綜合分析評價的方法。

（六）歷史動態比較法。將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。

（七）橫向比較法。將相同或近似的支出項目通過比較其在不同地區間的實施執行情況來分析判斷支出的績效。

（八）專家評議與問卷調查法（公眾評判法）。通過若干相關領域的專家對財政支出績效進行分析，同時，設計不同的調查問卷，發給一定數量人員填寫，最后匯總分析各方意見進行評價判斷。

（九）上級財政部門制定的其它方法。

三、指標體系

財政支出績效評價指標包括兩大類：一類是基本（通用）指標，一類是個性（選定）指標。基本指標包括基本財務指標、國家（國際）通行指標、公眾關注指標等應用在公共支出項目績效評價的指標。個性指標是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關資料、信息，結合評價對象不同特點和目標來設置（選定）的特定指標。

個性指標包括績效指標和修正指標。績效指標根據財政支出的不同功能和類型，同時兼顧績效評價工作的可操作性分為九大類：一是財政基本建設支出，二是行政管理支出，三是財政支農支出，四是財政教育支出，五是財政科技支出，六是財政衛生支出，七是財政社會保障支出，八是政府采購支出，九是財政補貼支出。對每類設立支出類型評價“指標庫”，針對不同項目的績效評價內容選取一定比例的指標。為滿足評價工作的要求，還可以結合具體需要臨時設置一些補充指標。

四、組織管理

財政支出績效評價工作由財政部門統一組織管理，財政部門、主管部門、項目單位分級實施。財政部門作為財政預算分配的主體，負責安排各項財政支出并對財政資金使用監督，是財政支出績效評價的主管部門，負責研究制訂財政支出績效評價體系、評價標準，統一規劃評價工作并組織實施，指導各地、各部門開展財政支出績效評價工作。各主管部門、支出項目單位是財政支出評價工作的具體實施者，負責本部門、本項目財政支出績效評價工作。

財政支出績效評價實行分類管理的辦法。日常績效評價，由市財政局組織實施；市委、市政府指定的重要項目，由市委、市政府指定的牽頭單位或由市財政局、審計局、監察局共同實施。

財政支出績效評價必要時可以邀請人大專門委員會、人大代表、政協委員等共同參加。

五、工作程序

財政支出績效評價工作必須遵循嚴格、規范的工作程序，盡可能減少誤差，保證評價結果的客觀公正。財政支出績效評價一般工作程序主要包括：

（一）前期準備

1、績效目標申報。

（1）財政基本支出的績效目標，包括按定員定額標準計算的基本支出績效目標和單項核定的基本支出績效目標，由財政部門根據有關規定和標準確定。

（2）預算單位在申報支出項目時，必須提交項目可行性方案，明確提出項目資金使用的績效目標。預算數額較大或者專業技術復雜的項目，可行性方案必須有科學的論證和專家意見。

可行性方案中，績效目標包括以下內容：申報單位基本情況、項目概況、項目必要性、項目所要達到的預期績效目標、前景預測、條件論證、內容和規模、資金來源渠道及比例、資金使用進度、相關經濟社會效益等。

2、確定評價對象，下達評價通知書。根據公共支出績效目標以及績效預算管理的要求，有針對性確定評價目標和對象并下達評價通知書。評價通知書應載明評價任務、目的、依據、評價人員、評價時間和有關要求等。

3、成立評價組織機構。確定評價目標后，應根據目標的具體情況，成立評價組織機構，負責評價工作的組織領導、制訂評價實施方案、選擇委托評價機構，審核評價結果報告。

4、制訂評價實施方案。評價組織機構根據評價工作規范，針對評價對象，擬定評價工作具體方案，成立評價工作組，選定評價指標，確定評價標準和評價方法。

（二）現場評價

1、收集基礎數據和資料。評價工作組根據評價工作要求，到評價對象現場采取勘查、問卷、復核等方式收集、整理基礎數據和資料，包括評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評價指標體系需要的相關資料。

2、核實、分析基礎數據并計算評價結果。評價實施機構根據被評價單位提供的基礎資料，核實基礎數據的全面性、真實性以及指標口徑的一致性，根據實際情況對指標和標準進行必要的調整，并輔助以專家、問卷等定性指標的分析計算出評價結果。

（三）撰寫報告

1、形成初步評價結論。評價工作組根據計算的初步評價結果，撰寫評價分析報告，并在必要時將初步評價結果反饋被評價單位，核實相關調整事項，評價分析報告按規定格式和要求，內容完整，分析透徹，邏輯清晰，用語準確，并報請評價組織機構審核確認或備案。

2、總結建檔。評價工作完成以后，應進行工作總結，將評價有關問題和建議形成書面材料上報評價組織機構，并將評價項目建立工作檔案備查。

六、分類實施

（一）財政支出績效評價類型分為項目實施過程評價和項目完成結果評價。項目實施過程評價，是指對項目實施過程中階段執行情況或者跨年度項目支出績效的評價。項目完成結果評價是指項目完成后總體績效的評價。

（二）財政支出績效評價具體實施主體分為部門（單位）自我評價和財政部門組織評價。

1、部門（單位）自我評價。

財政支出項目統一實行部門（單位）對資金使用情況自評制度。

（1）項目完成后評價。所有預算項目支出完成后一個月內，資金使用單位必須對項目支出的績效和預定目標的實現情況進行績效自我評價，并向財政部門提交績效評價自評報告備案。

（2）項目中期評價。對跨年度項目支出實行項目中期績效自我評價制度。每個預算年度結束，項目資金使用單位都要對資金使用績效情況實施一年一評的中期評價制度，自評報告報財政部門備案。

（3）支出項目績效自評報告應該包括：與申報的可行性方案進行比較分析、資金使用情況、項目完成情況（項目階段完成情況）、績效結果等。

（4）抽樣復核。財政部門對項目資金使用單位報送備案的績效自評報告進行抽樣復核、審查，抽查面逐步達到每個預算年度支出項目的5以上。

2、財政部門組織評價。

（1）重點項目評價。財政部門將會同有關部門，在每個預算年度篩選部分有影響和有代表性的重點支出項目進行綜合績效評價。綜合績效評價由財政部門在項目資金使用單位自評的基礎上，根據各方面材料和基礎數據，對項目評價采取定量和定性分析、判斷，綜合專業意見，對項目支出的經濟、社會、政治績效進行全面的評價。

（2）項目中期評價。對影響較大或者所跨年度較長的項目，由市財政局組織進行績效評價。

（3）支出預算中按定員定額標準計算的基本支出和單項核定的基本支出，由財政部門根據實際情況組織實施評價。

財政部門組織評價可以委托具有資質的社會中介機構實施評價。

七、實施范圍和步驟

（一）重大支出項目。市級100萬元以上（含100萬元）的支出項目試行支出績效評價。項目實施單位，應按《辦法》的規定和要求對支出績效進行自評，上報自評報告，財政部門對自評報告進行抽查和復核。對其中的重大項目和社會影響較大的項目，可由財政部門委托或組織評價。

（二）一般性支出及小額撥款。暫不實行支出績效評價，待績效評價制度全面建立后，再結合部門預算編制和部門綜合評價一并實施。

（三）跨年度支出項目。全部按《辦法》規定實行自我評價。項目單位對資金使用進度和階段效果形成自評報告，報財政部門備案。對所跨年度較長的項目，可由市財政局組織進行績效評價。

（四）專項補助資金。可以采取市財政部門組織評價，也可以由中介機構進行績效評價。

八、結果應用

財政支出績效評價結果的應用包括：

（一）對項目支出資金使用單位報送備案的績效自評報告進行核實和抽查。逾期不報送項目資金績效自評報告的，視同項目支出績效目標沒有達到。

（二）對跨年度實施中期評價的項目支出，在提交年度評價報告之前，財政部門不再撥付資金，并可以根據評價報告的結果，對長期項目資金作中期調整，以使項目資金發揮最大的效益。不按規定提交評價報告的，必須向本級政府提出書面申請，經同意后方可撥款。對績效差劣的項目要進行通報，對同類項目下一預算年度不再安排資金。

（三）重點支出項目經過綜合績效評價，財政部門可根據評價結果向本級政府報告，對后續資金撥付提出處理意見，經政府批準調整支出預算。同時，提請有關部門對重點項目資金進行重點審計和事后審計，加強對重點項目的財政和審計監督。

（四）財政項目支出績效評價結果將作為下年度安排部門預算的重要依據。綜合評價結果還可以判斷財政資金配置的合理性，準確把握財政決策和政策效應，控制財政風險。

（五）根據財政支出績效評價結果分析診斷單位內部的管理問題和部門的主要政績水平，加強財政資金的監控，提高支出項目的管理水平。對績效良好的項目通報表揚，并對下年度的同類項目優先安排。

（六）財政支出績效評價結果經報請本級政府同意后，將在一定范圍內公布，以加強部門財政資金運用和部門行為監督，體現和增加公共支出公正性和透明度。

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第二篇：談公共財政支出績效評價辦法

支出管理是財政管理的重要內容。加強財政支出管理，確保財政資金運行的安全、可靠、準確、高效，是提高財政管理質量的關鍵環節，而加強支出管理的根本出發點就是“追求公共支出的最大效益或最佳效益”，“績效評價”這一概念已成為檢驗和測量公共財政支出管理工作所引起社會經濟成效的重要標準。為建立科學、規范、高效的財政資金分配和管理體系，穩步快速地提高財政資金使用效益，筆者現綜合各地經驗，并結合我市當地的實際，擬對現行財政支出過程建立績效評價制度和辦法，作一初淺探討。

一、工作原則財政支出績效評價遵循以下原則：

（一）經濟性、效率性、有效性原則。即把財政支出行為及其過程情況，通過對其經濟性、效率性、有效性的比較和評價分析，判斷支出的行為和執行的業績、效果優劣。經濟性、效率性與有效性是一個相輔相成的統一的整體。

（二）定量分析與定性分析相結合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項目的財務數據采集分析上，定性分析通過對項目支出全面、綜合因素分析，結合相關專家的意見，與定量分析共同評價支出項目的效果，以更加合理、準確地反映支出的實際績效。

（三）真實性、科學性、規范性原則。真實性是保證財政支出績效評價客觀公正的基礎，科學性是以項目的實際情況為主，兼顧國家、國際比較標準，將預算標準和實際標準相結合，普通適用和個別選擇相結合，充分考慮財政支出的特點和運作過程，以真實反映和衡量不同資金使用單位（部門）管理和使用財政資金的能力，規范性是評價行為和結果始終貫穿和反映財政資金運作的全過程，強化、規范公共財政支出項目的選項、審批、監管、審核功能，增強財政資金分配和使用的責任制，使績效評價對公共支出的預算管理起到激勵和約束作用。

二、基本方法財政支出績效評價方法包括：

（一）成本——效益比較法。針對財政支出確定的目標，在目標效益額相同的情況下，對支出項目中發生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進行比較，以最小成本取得最大效益為優。

（二）目標預定與實施效果比較法。通過比較財政支出所產生的實際結果與預定的目標，分析完成（或未完成）目標的因素，從而評價財政支出績效。

（三）攤提計算法。研究某項支出通過盈余得以回收的時限，計算投資回收期或投資風險。攤提時間越短，風險越小。

（四）最低成本法。在某項公共支出不易觀測或計算其效益大小的情況下，可采取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。

（五）因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內外因素，綜合分析評價的方法。

（六）歷史動態比較法。將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。

（七）橫向比較法。將相同或近似的支出項目通過比較其在不同地區間的實施執行情況來分析判斷支出的績效。

（八）專家評議與問卷調查法（公眾評判法）。通過若干相關領域的專家對財政支出績效進行分析，同時，設計不同的調查問卷，發給一定數量人員填寫，最后匯總分析各方意見進行評價判斷。

（九）上級財政部門制定的其它方法。

三、指標體系財政支出績效評價指標包括兩大類：一類是基本（通用）指標，一類是個性（選定）指標。基本指標包括基本財務指標、國家（國際）通行指標、公眾關注指標等應用在公共支出項目績效評價的指標。個性指標是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關資料、信息，結合評價對象不同特點和目標來設置（選定）的特定指標。個性指標包括績效指標和修正指標。績效指標根據財政支出的不同功能和類型，同時兼顧績效評價工作的可操作性分為九大類：一是財政基本建設支出，二是行政管理支出，三是財政支農支出，四是財政教育支出，五是財政科技支出，六是財政衛生支出，七是財政社會保障支出，八是政府采購支出，九是財政補貼支出。對每類設立支出類型評價“指標庫”，針對不同項目的績效評價內容選取一定比例的指標。為滿足評價工作的要求，還可以結合具體需要臨時設置一些補充指標。

四、組織管理財政支出績效評價工作由財政部門統一組織管理，財政部門、主管部門、項目單位分級實施。財政部門作為財政預算分配的主體，負責安排各項財政支出并對財政資金使用監督，是財政支出績效評價的主管部門，負責研究制訂財政支出績效評價體系、評價標準，統一規劃評價工作并組織實施，指導各地、各部門開展財政支出績效評價工作。各主管部門、支出項目單位是財政支出評價工作的具體實施者，負責本部門、本項目財政支出績效評價工作。財政支出績效評價實行分類管理的辦法。

第三篇：試論公共財政支出績效評價

又快到一年一季的畢業季節啦，各大高校的童鞋們又要開始瘋狂滴寫論文改論文啦，小編在這里對你們表示深深的同情。同情之余，小編也為大家帶來了財稅畢業論文，供大家閱讀參考!摘要:國際社會逐步重視起了績效評價，在公共財政支出領域，我國財政部門也進行了相應的實踐和探索，但還沒有有效地建立財政支出績效評價制度體系，不能有效評價財政支出。為充分發揮財政資金使用效益，實行財政支出績效評價具有十分深遠的意義。

關鍵詞:公共財政 支出 績效評價 評價指標

一、開展公共財政支出績效評價的意義

在財政支出活動中所取得的實際效果，也就是財政支出績效，它對政府配置資源的合理性及資源使用的有效性進行了重點研究，也是對政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間比較關系的反映。

(一)財政支出績效評價是從財政支出經濟性、效率性和有效性的總體要求出發，科學、客觀公正地衡量比較財政支出的行為過程、支出成本及其產生的最終效果，并對其進行綜合評估，績效評價方法要求科學和規范，評價標準統一制定

在事前、事中和事后都能多方面控制財政資金。在財政支出安排和實施的全過程中都存在財政支出績效評價，它綜合評價了財政支出效益、管理水平和投入風險等方面，使財政調控功能充分發揮，財政資金安排的科學性也大大提高，也促進了實現財政支持社會的經濟目標。

(二)財政支出績效評價工作的開展，促進了財政支出的規范和依法理財

(1)既能使公共支出透明增加，又能使公眾對政府的信任度提高;(2)對重點項目建設非常有利，能夠及時提供有價值的信息給運行中的項目，促進了項目管理，對項目的責任感，項目管理者的意識明顯增強;(3)財政執法和監督約束效用提高，財政資金監督與管理得到了正確的引導和規范，財政資金使用效益大大提高;(4)資源得到了合理的配置，有效的信息可通過財政支出績效評價獲取，投資風險和短期行為被政府決策者有效地規避，財政資金得到節約，供求矛盾也能緩解，促進了資源的有效配置。

二、公共財政支出績效評價的現狀

在我國績效評價開始的時間還比較短，對于公共部門來說更是如此。近年來，國際社會都普遍重視績效評價，在公共財政教育支出領域，我國財政部門也進行了一定程度的實踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來，主要表現在以下幾個方面：

(一)評價指標設計過于注重支出分配而忽視了支出后績效

由于我國財政支出管理長期形成了一種傳統，財政部門的支出分配情況在實際績效評價工作中是集中的重點，現行的評價并沒有達到真正意義上的績效評價。

目前我國財政支出預算目標的完成情況與執行過程的合規性是現行評價關注的重點，但還沒有開始實施或剛剛開始探索支出后的經濟性、效率性和效能性評價。如果預算撥款或者對現行規章制度的遵守情況是公共財政支出績效觀念局限的內容，那么真正使用公共財政資源的目的肯定會被誤導，只重手段而忽視目的的文化、忽視公眾和神化了的官僚思維會出現，社會的真正效率必將遭到損害。

(二)缺乏科學性和系統性設計的評價指標

我國現行的公共財政支出績效評價，指標是由財政部門根據通用的財務規則對自己而設立，對自己支出的合理性和有效性進行反映。

以公共財政教育支出績效評價為例，公共財政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財政教育支出結構、教師總量、學生總量和結構、教育行政事業性收費總量和結構等量化指標等，這些都是主要采用的指標，總的來說這些指標過于簡單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強的操作性，也不能對現實績效進行全面客觀地反映。幾乎沒有反映出公共財政教育支出的根本使命和職責實現績效，而且還容易以偏概全，對整個公共財政教育支出績效評價及其支出本身的發展易產生誤導的影響。

(三)很難實現績效預算

績效預算管理從建立到全面實行需要一個過程，在項目預算中，前期項目論證不科學，在中期又局限于先確定資金再對項目進行論證的現象，而且記錄也很少，財政管理上對績效的關注非常少，過多地存在了合規合法性監督，部門和單位在一定程度上還存在不講績效、只管要錢的現象，這些問題對財政資金的使用績效有著嚴重的影響，極易造成違規操作，績效評價工作的進一步開展也受到了制約。

(四)缺乏約束有力的支出評價結果

目前還沒有健全的財政支出績效評價工作體系，沒有法律規范，財政支出績效評價結果不能直接約束到財政資金支出項目中的成績、問題與相關責任，也沒有約束到項目執行過程中的各環節的責任人，而只作為了各有關部門項目建設檔案保存，或是成為了有關部門加強新上項目管理的借鑒和，對財政支出績效評價工作的權威性有著明顯的影響，財政支出績效評價工作也只是流于形式。

第四篇：公共財政支出績效評價探討

公共財政支出績效評價探討

摘要:國際社會逐步重視起了績效評價，在公共財政支出領域，我國財政部門也進行了相應的實踐和探索，但還沒有有效地建立財政支出績效評價制度體系，不能有效評價財政支出。為充分發揮財政資金使用效益，實行財政支出績效評價具有十分深遠的意義。

關鍵詞:公共財政 支出 績效評價 評價指標

一、開展公共財政支出績效評價的意義

在財政支出活動中所取得的實際效果，也就是財政支出績效，它對政府配置資源的合理性及資源使用的有效性進行了重點研究，也是對政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間比較關系的反映。

(一)財政支出績效評價是從財政支出經濟性、效率性和有效性的總體要求出發，科學、客觀公正地衡量比較財政支出的行為過程、支出成本及其產生的最終效果，并對其進行綜合評估，績效評價方法要求科學和規范，評價標準統一制定

在事前、事中和事后都能多方面控制財政資金。在財政支出安排和實施的全過程中都存在財政支出績效評價，它綜合評價了財政支出效益、管理水平和投入風險等方面，使財政調控功能充分發揮，財政資金安排的科學性也大大提高，也促進了實現財政支持社會的經濟目標。

(二)財政支出績效評價工作的開展，促進了財政支出的規范和依法理財

(1)既能使公共支出透明增加，又能使公眾對政府的信任度提高；(2)對重點項目建設非常有利，能夠及時提供有價值的信息給運行中的項目，促進了項目管理，對項目的責任感，項目管理者的意識明顯增強；(3)財政執法和監督約束效用提高，財政資金監督與管理得到了正確的引導和規范，財政資金使用效益大大提高；(4)資源得到了合理的配置，有效的信息可通過財政支出績效評價獲取，投資風險和短期行為被政府決策者有效地規避，財政資金得到節約，供求矛盾也能緩解，促進了資源的有效配置。

二、公共財政支出績效評價的現狀

在我國績效評價開始的時間還比較短，對于公共部門來說更是如此。近年來，國際社會都普遍重視績效評價，在公共財政教育支出領域，我國財政部門也進行了一定程度的實踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來，主要表現在以下幾個方面：

(一)評價指標設計過于注重支出分配而忽視了支出后績效

由于我國財政支出管理長期形成了一種傳統，財政部門的支出分配情況在實際績效評價工作中是集中的重點，現行的評價并沒有達到真正意義上的績效評價。

目前我國財政支出預算目標的完成情況與執行過程的合規性是現行評價關注的重點，但還沒有開始實施或剛剛開始探索支出后的經濟性、效率性和效能性評價。如果預算撥款或者對現行規章制度的遵守情況是公共財政支出績效觀念局限的內容，那么真正使用公共財政資源的目的肯定會被誤導，只重手段而忽視目的的“文化”、忽視公眾和神化了的官僚思維會出現，社會的真正效率必將遭到損害。

(二)缺乏科學性和系統性設計的評價指標

我國現行的公共財政支出績效評價，指標是由財政部門根據通用的財務規則對自己而設立，對自己支出的合理性和有效性進行反映。

以公共財政教育支出績效評價為例，公共財政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財政教育支出結構、教師總量、學生總量和結構、教育行政事業性收費總量和結構等量化指標等，這些都是主要采用的指標，總的來說這些指標過于簡單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強的操作性，也不能對現實績效進行全面客觀地反映。幾乎沒有反映出公共財政教育支出的根本使命和職責實現績效，而且還容易以偏概全，對整個公共財政教育支出績效評價及其支出本身的發展易產生誤導的影響。

(三)很難實現績效預算

績效預算管理從建立到全面實行需要一個過程，在項目預算中，前期項目論證不科學，在中期又局限于先確

定資金再對項目進行論證的現象，而且記錄也很少，財政管理上對績效的關注非常少，過多地存在了合規合法性監督，部門和單位在一定程度上還存在不講績效、只管要錢的現象，這些問題對財政資金的使用績效有著嚴重的影響，極易造成違規操作，績效評價工作的進一步開展也受到了制約。

(四)缺乏約束有力的支出評價結果

目前還沒有健全的財政支出績效評價工作體系，沒有法律規范，財政支出績效評價結果不能直接約束到財政資金支出項目中的成績、問題與相關責任，也沒有約束到項目執行過程中的各環節的責任人，而只作為了各有關部門項目建設檔案保存，或是成為了有關部門加強新上項目管理的借鑒和參考，對財政支出績效評價工作的權威性有著明顯的影響，財政支出績效評價工作也只是流于形式。

三、對公共財政支出績效評價提高的幾點建議

(一)重視分析和研究財政支出績效評價

由于支出決策過程、支出使用效果、成本和收益比等問題的分析在財政經濟理論研究中不受重視，長期這種現象，使得財政支出效益不高，支出浪費也很嚴重。在逐步確立社會主義市場經濟體制后，民主化和科學的財政支出決策以及財政支出效率的提高受到了高度關注，視財政支出績效評價的研究與分析也受到了重視。

消費者的偏好是財政支出理論注重研究的內容，公共品理論分析中要有消費者理論的應用，重視消費者對公共品需求的研究，重視根據消費者偏好國家如何行投資決策的探討，可以使支出決策的制定借助了控制支出的科學方法，決策者也避免主觀的隨意性，資源可以得到有效配置。

(二)財政支出的分類按照財政支出績效評價的要求

要建立財政支出績效評價指標、標準體系并能有效組織實施，其提和基礎是對財政支出進行分類時要對我國財政支出管理工作的特點和實際綜合考慮，要科學和合理。財政支出按不同的分類標準可以有多種分類方法，這是由財政支出內容繁雜和涉及范圍廣等特點所決定。考慮到具體情況，我國的財政支出分類剛剛起步，建議劃分為經濟建設、文化事業、科學事業、行政管理、農林水、教育事業、國防、補會保障和政府采購等九個大類，這是按財政支出的功能與單位和項目支出績效評價來劃分的。為了便于開展評價工作，這些大類可以再細分，但要根據評價工作的具體情況。這樣既可以做到與財政日常管理的習慣相適應，又便于了基礎數據的收集。

(三)財政支出績效評價指標體系的建立要科學與合理

一套完整的財政支出績效評價的指標庫的形成，這是設置財政支出績效評價指標體系的目標。在理論上進行探索和研究，這是指標庫的形成所需要的，它的逐步完善和健全則要依賴于實踐。要分別建立財政支出項目績效評價、部門財政支出績效評價、單位財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價指標庫，它們的建立以財政支出績效評價的層次為根據，以財政支出的分類為基礎。各類指標都可以分為四種類型：即通用指標、補充指標、專用指標和評議指標。這是從指標的適用性角度進行考慮和劃分，同時可將各類財政支出績效評價指標根據性質的不同，又可劃分為定量指標和定性指標。

(四)財政支出績效評價標準的建立

財政支出績效水平的評價與衡量，要有一定量的有效樣本，并對樣本的數據進行測算。按照可計量性來劃分，財政支出績效評價標準分為定量標準和定性標準；根據不同的標準取值基礎，定量標準和定性標準又可分為四種類型：行業標準、計劃標準、經驗標準和歷史標準；按照時效性可分為兩種：當期標準和歷史標準；而測算標準和經驗標準是按標準形成的方法來分的；國際標準和國內標準是按區域來劃分的，此外還有政府標準、社會公眾標準和民間機構標準之分。

一般情況下，收益/成本的比例表示了評價財政支出的經濟效益指標。但根據不同的效益指標，收益和成本的具體內容又不相同。由于不同的經濟和社會領域在支出項目中經常涉及，評價財政支出社會效益指標的標準屆也有區別，其關鍵的環節是財政支出社會效益指標的量化標準。在政府活動中，不同性質的財政支出所起的作用和達到的目的不同，要以對應的評價指標來衡量和判斷這些支出績效，要根據評價的具體目標、組織實施機構和評價對象來確定財政支出績效評價的標準。

公共財政支出績效評價在我國社會主義經濟體制中有重要的作用，要重視財政支出績效評價的分析與研究，科學分類財政支出，建立財政支出績效評價指標體系和評價標準，從而更好地加強公共財政支出績效評價，促進

資源的合理分配與利用，提高最大的經濟效用。

參考文獻：

[1]李有智.中外公共支出績效評價之比較［J］.財貿研究，2005

[2]竇玉明.財政支出效益評價綜論［J］.財政研究，2004

[3]張新.關于政府公共支出績效考評制度的研究［J］.財政研究，2003

[4]陸慶平.公共財政支出的績效管理［J］.財政研究，2003

第五篇：廣東省財政支出績效評價試行辦法

廣東省財政支出績效評價試行辦法

發布日期：2006-10-24

廣 東 省 財 政 廳

廣 東 省 審 計 廳

廣 東 省 監 察 廳

廣 東 省 人 事 廳

粵財評〔2004〕1號

關于印發《廣東省財政支出績效評價試行方案》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

改革開放以來，我省財政工作取得了長足發展，為我省經濟穩定、快速發展提供了有力保障。近幾年特別是新一屆省委、省政府成立以來，樹立和堅持“生財有道，聚財有方，用財有規”的財政工作指導思想，進一步加強了財政支出管理，并對部分財政專項資金使用效益進行了評價，取得了良好的效果。目前，我省財政收支規模快速增長，但財政資金供求矛盾突出。開展財政支出績效評價工作，有利于加強財政支出管理，建立科學、規范、高效的財政資金分配和管理體系，逐步改變我省目前存在的“重收入、輕支出，重分配、輕管理”的財政管理現狀，有利于提高

我省財政資金使用效益，進一步促進經濟發展，推動反腐倡廉工作。為此，根據黨的十六屆三中全會關于“建立預算績效評價體系”要求，經省人民政府同意，現印發《廣東省財政支出績效評價試行方案》（以下簡稱《方案》），并提出以下意見，請一并貫徹落實。

一、提高認識，統一思想，充分認識開展財政支出績效評價工作的重要意義

加強財政支出管理，做好財政支出績效評價工作，是財政工作踐行“三個代表”重要思想的具體舉措，是樹立落實科學發展觀的重要體現。各地、各部門必須高度重視，提高認識，統一思想，增強工作責任感，并加強組織領導，采取得力措施，切實做好財政支出績效評價工作。要通過推進和深化財政支出績效評價工作，達到四個方面的目的：一是改革現行財政資金支出行為和方式，強化公共支出管理，提高公共服務水平；二是根據對財政資金支出的社會、經濟、環境綜合效益和合規性、合理有效性的評判情況，調整和優化財政支出結構；三是加強財政資金支出績效監管，促進行政部門提高辦事效率；四是堅持“大事優先、績效優先、注重公平”的原則，集中財力辦大事，為各級黨委、政府的中心工作提供財力保障。

二、堅持“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，穩步推進我省財政支出績效評價工作

財政績效評價工作政策性強，涉及面廣，業務性突出，操作難度大。因此，必須堅持“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，以省屬財政支出項目績效評價為突破口，通過試點，總結經驗，逐步有序地建立項目–單位–部門–綜合等四個層次的評價類型，積極穩妥、循序漸進地推進此項工作。評價具體財政支出項目的績效，要以經濟性、效率性和有效性為評判標準，以科學、客觀、公正和實事求是的態度和作風，以定量分析與定性分析相結合的方式，科學、規范地進行權衡比較和綜合判斷。現階段財政支出績效評價工作的實施范圍主要是重大項目建設資金、大宗請款及教育、水利、社會保障、基礎建設等財政支出，對一般性、常規性財政支出暫不進行績效評價。今后，如要擴大績效評價實施范圍，由省財政廳會有關部門研究提出意見，報省政府審定后執行。

三、加強領導，分工協作，切實做好財政支出績效評價工作

各級政府要根據省的統一部署，結合自身實際，認真貫徹落實本通知精神，把此項工作列入重要議事日程，認真組織，切實加強對財政支出績效評價工作的領導。各部門要統一思想，顧全大局，通力協助，積極配合支持財政部門履行績效評價工作職能。其中，審計部門要做好有關財政支出項目和資金的審計監督工作；監察、人事部門要嚴肅查處有關違法違規違紀行為，對有嚴重問題的，必須追究有關責任人責任。各級財政部門要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，堅持財政服務服從于經濟建設和發展的指導思想，堅持公共財政的改革方向，建立健全工作責任制，認真組織，狠抓落實，切實履行好財政工作職責。今后，各級政府要把績效評價結果作為財政預算以及部門預算安排的重要依據，增強財政績效評價工作的規范性和約束力，發揮績效評價對財政資金的跟蹤問效作用和決策信息反饋作用，使財政支出管理水平上一個新臺階。

二〇〇四年八月五日

附件:

廣東省財政支出績效評價試行方案

（省財政廳、審計廳、監察廳、人事廳）

為加強財政支出管理，改革和建立科學、規范、高效的財政資金分配、管理體系，貫徹實施好省政府辦公廳《轉發省財政廳關于進一步加強財政支出管理意見的通知》（粵府辦〔2003〕100號），逐步探索和建立我省財政支出績效評價制度，特制訂本方案。

一、工作原則

財政支出績效評價工作應當遵循以下原則：

（一）經濟性、效率性、有效性原則。即把財政支出行為及其過程的實際情況，通過對其經濟性、效率性、有效性的比較和評價分析，判斷支出的行為過程和執行的業績、效果優劣。經濟性、效率性與有效性是一個相輔相成的統一整體。

（二）定量分析與定性分析相結合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項目的財務數據采集分析上，定性分析通過對項目支出的全面、綜合因素分析，結合相關專家的意見，與定量分析共同評價支出項目的效果，以更加合理、準確反映支出的實際績效。

（三）真實性、科學性、規范性原則。真實性是保證財政支出績效評價公正客觀的基礎，科學性是以項目的實際情況為主，兼顧國家、國際比較標準，將預算標準和實際相結合，普遍適用和個別選擇相結合，充分考慮財政支出的特點和運作過程，以真實反映和衡量不同資金使用受益單位（部門）管理和使用財政資金的能力。規范性是評價行為和結果始終貫穿和反映財政資金運作的全過程，強化、規范公共支出項目的選項、審批、監管、審核功能，增強財政資金分配和使用的責任制，使績效評價對公共支出和預算管理起到激勵和約束作用。

二、基本方法

財政支出績效評價方法包括：

（一）成本––效益比較法。針對財政支出確定的目標，在目標效益額相同的情況下，對支出項目中發生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進行比較，以最小成本取得最大效益為優。

（二）目標預定與實施效果比較法。通過比較財政支出所產生的實際結果與預定的目標，分析完成（或未完成）目標的因素，從而評價財政支出績效。

（三）攤提計算法。研究某項支出通過盈余得以回收的時限，即計算投資回收期或投資風險。攤提時間越短，風險越小。

（四）最低成本法。在某項公共支出不易觀測或計算其效益大小的情況下，可采取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。

（五）因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內外因素，綜合分析評價的方法。

（六）歷史動態比較法。將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。

（七）橫向比較法。將相同或近似的支出項目通過比較其在不同地區間的實施執行情況來分析判斷支出的績效。

（八）專家評議與問卷調查法（公眾評判法）。通過若干相關領域的專家對財政支出績效進行分析，同時，設計不同的調查問卷，發給一定數量人員填寫，最后匯總分析各方意見進行評價判斷。

（九）財政部、省財政部門制訂的其它方法。

在實施績效評價時，根據支出項目的不同情況可以只采用一種方法，也可以多種方法同時進行。

三、指標體系

財政支出績效評價指標包括兩大類：一類是基本（通用）指標，一類是個性（選定）指標。基本指標包括基本財務指標、國家（國際）通行指標、公眾關注指標等被普遍應用在公共支出項目績效評價的指標。個性指標是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關資料、信息，結合評價對象不同特點和目標來設置（選定）的特定指標。

個性指標包括績效指標和修正指標。績效指標根據財政支出的不同功能和類型，同時兼顧績效評價工作的可操作性分為九大類，每類設立支出類型評價“指標庫”，針對不同項目的績效評價內容選取一定比例的指標。為滿足評價工作的要求，還可以結合具體需要臨時設置一些補充指標（績效評價指標及計算公式詳見附件）。

四、組織管理

財政支出績效評價工作由財政部門統一組織管理，財政、主管部門、項目單位分級實施。財政部門作為財政預算分配的主體，負責安排各項財政支出并對財政資金使用進行監督，是財政支出績效評價的主管部門，負責研究制訂財政支出績效評價體系、評價標準，統一規劃評價工作并組織實施，指導各地、各部門開展財政支出績效評價工作。各主管部門、支出項目單位是財政支出評價工作的具體組織者，負責本部門、本項目財政支出績效評價工作。

財政支出績效評價，實行分類管理的辦法。日常績效評價，由省財政廳組織實施；省委、省政府指定的重要項目，由省委、省政府指定的牽頭單位或由省財政廳、審計廳、監察廳共同組織實施；對省直部門或一級預算單位的整體支出績效評價，由省人事廳、財政廳會同審計、監察部門組織實施。

進行績效評價必要時可以邀請各級人大專門委員會、人大代表、政協委員等參加。

五、工作程序

財政支出績效評價工作必須遵循嚴格、規范的工作程序，從而減少誤差，保證評價結果的客觀公正。財政支出績效評價一般工作程序主要包括：

（一）前期準備

1、績效目標申報。

（1）財政基本支出的績效目標，包括按定員定額標準計算的基本支出績效目標和單項核定的基本支出績效目標，由財政部門根據有關規定和標準確定。

（2）預算單位在申報支出項目時，必須提交項目可行性方案，明確提出項目資金使用的績效目標。預算數額較大或者專業技術復雜的項目，可行性方案必須有科學的論證和專家意見。

可行性方案中，績效目標包括以下內容：申報單位基本情況、項目概況、項目必要性、項目所要達到的預期績效目標、前景預測、條件論證、內容和規模、資金來源渠道及比例、資金使用進度、相關經濟社會效益等。

省級財政支出項目申報必須按《廣東省省級部門項目支出預算管理試行辦法》（粵財預[2003]63號）規定的申報條件、程序和規范文本格式申報。省級部門（單位）在報送預算支出項目申報材料時，加報一份給省財政廳績效評價部門備案。省財政廳對省級部門提交的可行性方案，要進行嚴格的審核。一般性支出項目可以按規定的例行程序審核，重大項目可由省財政廳組織成立專家組進行評審。

2、確定評價對象，下達評價通知書。根據公共支出績效目標以及績效預算管理的要求，有針對性確定評價目標和對象并下達評價通知書。評價通知書應載明評價任務、目的、依據、評價人員、評價時間和有關要求等。

3、成立評價組織機構。確定評價目標后，應根據目標的具體情況，成立評價組織機構，負責評價工作的組織領導、制訂評價實施方案、選擇委托評價機構，審核評價結果報告。

4、制訂評價實施方案。評價組織機構根據評價工作規范，針對評價對象，擬定評價工作具體方案，成立評價工作組，選定評價指標，確定評價標準和評價方法。

（二）現場評價

1、收集基礎數據和資料。評價工作組根據評價工作要求，到評價對象現場采取勘查、問卷、復核等方式收集、整理基礎數據和資料，包括評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評價指標體系需要的相關資料。

2、核實、分析基礎數據并計算評價結果。評價實施機構根據被評價單位提供的基礎資料，核實基礎數據的全面性、真實性以及指標口徑的一致性，根據實際情況對指標和標準進行必要的調整，并輔助以專家問卷等定性指標的分析計算出評價結果。

（三）撰寫報告

1、形成初步評價結論。評價工作組根據計算的初步評價結果，撰寫評價分析報告，并在必要時候將初步評價結果反饋被評價單位，核實相關調整事項，評價分析報告按規定格式和要求（具體格式和要求由省財政廳另行制訂），內容完整，分析透徹，邏輯清晰，用語準確，并報請評價組織機構審核確認或備案。

2、總結建檔。評價工作完成以后，應進行工作總結，將評價有關問題和建議形成書面材料上報評價組織機構，并將評價項目建立工作檔案備查。

六、分類實施

（一）財政支出績效評價類型分為項目實施過程評價和項目完成結果評價。項目實施過程評價，是指對項目實施過程中階段執行情況或者跨項目支出績效的評價。項目完成結果評價是指項目完成后總體績效的評價。

（二）財政支出績效評價具體實施主體分為部門（單位）自我評價和財政部門組織評價。

1、部門（單位）自我評價。

財政支出項目統一實行部門（單位）對資金使用情況自評制度。

（1）項目完成后評價。所有預算項目支出完成后一個月內，資金使用單位必須對項目支出的績效和預定目標的實現情況進行績效自我評價，并向財政部門提交績效評價自評報告備案。

（2）項目中期評價。對跨項目支出實行項目中期績效自我評價制度。每個預算結束，項目資金使用單位都要對資金使用績效情況實施一年一評的中期評價制度，自評報告報財政部門備案。

（3）支出項目績效自評報告應該包括：與申報的可行性方案進行比較分析、資金使用情況、項目完成情況（項目階段完成情況）、績效結果等（具體格式和規范文本由省財政廳另行制訂）。

（4）抽樣復核。財政部門對項目資金使用單位報送備案的績效自評報告進行抽樣復核、審查，抽查面逐步達到每個預算支出項目的5%以上。

2、財政部門組織評價。

（1）重點項目評價。財政部門將會同有關部門，在每個預算篩選部分有影響和有代表性的重點支出項目進行綜合績效評價。綜合績效評價由財政部門在項目資金使用單位自評的基礎上，根據各方面材料和基礎數據，對項目評價采取定量和定性分析、判斷，綜合專業意見，對項目支出的經濟、社會、政治績效進行全面的評價。

（2）項目中期評價。對影響較大或者所跨較長的項目，由省財政廳組織進行績效評價。

（3）支出預算中按定員定額標準計算的基本支出和單項核定的基本支出，由財政部門根據實際情況組織實施評價。

財政部門組織評價可以委托下一級財政部門和具有資質的社會中介機構實施評價（具體辦法由省財政廳另行制訂）。

七、實施范圍和步驟

（一）重大支出項目。省級500萬元以上（含500萬元）的支出項目試行支出績效評價。項目實施單位，應按《方案》的規定和要求對支出績效進行自評，上報自評報告，財政部門對自評報告進行抽查和復核。對其中的重大項目和社會影響較大的項目，可由財政部門委托或組織評價。

（二）一般性支出及小額請款。暫不實行支出績效評價，待績效評價制度全面建立后，再結合部門預算編制和部門綜合評價一并實施。

（三）跨支出項目。全部按《方案》規定實行自我評價。項目單位對資金使用進度和階段效果形成自評報告，報財政部門備案。對所跨較長的項目，可由省財政廳組織進行績效評價。

（四）一般性轉移支付資金。一般性轉移支付資金屬財力性轉移支付，納入地方預算收入綜合平衡。由接受轉移支付的地方財政部門結合各地具體實際情況組織實施績效評價。

（五）專項補助資金。可以采取省財政部門組織評價，也可以由省委托市、縣的財政部門或中介機構進行績效評價。

八、結果應用

財政支出績效評價結果的應用包括：

（一）對項目支出資金使用單位報送備案的績效自評報告進行核實和抽查。逾期不報送項目資金績效自評報告的，視同項目支出績效目標沒有達到。

（二）對跨實施中期評價的項目支出，在提交評價報告之前，財政部門不再撥付資金，并可以根據評價報告的結果，對長期項目資金作中期調整，以使項目資金發揮最大的效益。不按規定提交評價報告的，必須向本級政府提出書面申請，經同意后方可撥款。對績效差劣的項目要進行通報，對同類項目下一預算不再安排資金。

（三）重點支出項目經過綜合績效評價，財政部門可根據評價結果向本級政府報告，對后續資金撥付提出處理意見，經政府批準調整支出預算。同時，提請有關部門對重點項目資金進行重點審計和事后審計，加強對重點項目的財政和審計監督。

（四）財政項目支出績效評價結果將作為下安排部門預算的重要依據。綜合評價結果還可以判斷財政資金配置的合理性，準確把握財政決策和政策效應，控制財政風險。

（五）根據財政支出績效評價結果分析診斷單位內部的管理問題和部門的主要政績水平，加強財政資金的監控，提高支出項目的管理水平。對績效良好的項目通報表揚，并對下的同類項目優先安排。

（六）財政支出績效評價結果經報請本級政府同意后，將在一定范圍內公布，以加強部門財政資金運用和部門行為監督，體現和增加公共支出公正性和透明度。

九、本方案自省人民政府批準之日起執行，各市要結合本地區實際情況，開展財政支出績效評價工作。

十、本方案由省財政廳負責解釋。

附件：廣東省財政支出績效評價指標體系

廣東省財政支出績效評價指標體系

財政支出績效評價指標體系是反映財政支出績效總體現象的特定概念和具體數值，是衡量、監測和評價財政支出經濟性、效率性和有效性，揭示財政支出存在問題的重要量化手段；是根據財政支出績效評價工作的要求，按照一定的分類標準，對財政支出內容和評價對象進行科學合理、層次清晰、實用可行的分類形成的指標體系。

財政支出績效評價指標包括兩大類，一類是定量指標，一類是定性指標。

定量指標包括基本（通用）指標和個性（選定）指標。

基本指標包括基本財務指標、國家（國際）通行指標、公眾關注指標等被廣泛應用在綜合性績效評價以及公共支出項目績效評價的指標。個性指標包括績效指標和修正指標，是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關資料、信息，結合評價對象不同特點和財政支出具體設定目標來設置（選定）特定的指標。其中績效指標按照使用的財政經費，將財政支出績效評價指標劃分為九大類。

定性指標指無法通過數量計算分析評價內容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果的指標。

定量指標和定性指標共同構成財政支出對象的評價指標體系。體系是動態的，可擴充的，具體體現在所選用的指標既可從每類指標和備選指標庫中選取，也可以根據評價對象的特性設置指標，從而保證評價結果的科學性和真實性。

財政支出績效評價指標體系見下圖：

一、定量指標

（一）基本指標。主要評價財政支出效益的共性方面，它是每個評價對象都必須采用的指標。包括資金到位率、資金使用率和支出效果率三項指標構成，其公式如下：

實際撥付金額

資金到位率（%）= ×100%

計劃使用金額

實際使用金額

資金使用率（%）= ×100%

實際撥付金額

實際達到的效果

支出效果率（%）= ×100%

目標效益

目標效益：指項目申報時，可行性分析報告中指出所要達到的效益。

實際達到的效果：指項目完成后，實際達到的效益。

1、當效益是可以量化的數額時，則用采用相應的數額；

2、當效益不可量化時，則可以采用專家評議、委托中介機構調查問卷、涉及對象評議等方法，得出結論。具體如下：評議分為很好、好、良好、一般、差五等，目標效益為100。

當采用一種以上調查方法(Zi)，其通用公式為：

n

∑(Zi)/n

i=“1”

支出效果比率= ×100%

（二）績效指標

績效指標是評價財政支出效益的核心指標。按照財政支出的功能，分為九類指標，每一類指標又由若干個明細指標構成。

1、經濟建設支出指標。包括直接效益指標、資金利稅率、固定資產交付使用率、項目建成投產率、基建投資回報率、投資效益系數六類。涉及的財政支出科目包括基本建設支出、企業挖潛改造支出、地質勘探支出、科技三項費用。

新增固定資產

直接效益指標=

財政經濟建設投資

說明：新增固定資產指新增生產能力或工程效益。

新增利稅

資金利稅率= ×100%

財政對經濟建設投資總額

同期交付使用的固定資產價值

固定資產交付使用率= ×100%

基本建設投資總額

全部建成投產項目個數

項目建成投產率= ×100%

全部施工項目個數

項目完成后年平均新增利稅

基建投資回報率= ×100%

基建投資總額

由該項目投資引起的國民收入增加額

投資效益系數=

基建投資總額

2、財政支農支出指標。包括支持農村建設、支持和促進農業發展和農業產業化三類指標，每類指標又分若干子指標。涉及的財政支出科目包括支援農村生產支出、農業綜合開發支出、農林水氣象等部門的事業費、支援不發達地區支出中的財政扶貧資金、其他部門事業費中的農業綜合開發事業和基本建設支出中的農業基建支出等。

實際到位的配套資金

項目配套資金到位率= ×100%

計劃到位的配套資金

項目實施后新增的城鎮人口

農村城鎮人口增長率= ×100%

項目實施前的城鎮人口

非農勞動力數量

非農勞動力占總勞動力比重=

總勞動力數量

非常滿意和滿意的人數

農戶對項目實施結果滿意率= ×100%

調查的總人數

財政對農業科研費用的投入

農業科研費用占財政支農= ×100%

支出的比率 本地區財政支農支出總額

項目區農業生產總值增加額

項目區農業生產總值增長率= ×100%

項目實施前農業生產總值

項目區實施后投入因素的凈差額

勞動生產率提高率= ×100%

項目區實施前投入因素的總額

項目實施后農戶人均純收入凈差額

農戶人均純收入增長率= ×100%

項目實施前農戶人均純收入

項目實施后土地治理面積的增加額

土地治理面積提高率= ×100%

項目實施前土地治理面積

貧困人口減少凈額

貧困人口減少率= ×100%

原有貧困人口數

財政對農業支出的增長速度

農業保護水平= －1

財政對所有行業支出的平均增長速度

說明：當農業保護水平>0時，說明財政資源向農業傾斜，農業得到了保護；反之表明政府未對農業進行有效保護。

項目實施后農業規模擴大凈額

支柱農業規模擴大率= ×100%

項目實施前農業規模

項目實施后農業企業產值提高凈額

支持農業企業產值提高率= ×100%

項目實施前農業企業產值

項目實施后農產品附加值增加凈額

農產品附加值提高率= ×100%

項目實施前農產品附加值

3、財政教育支出指標。由投入資金分析、財政資金產出效益、財政資金利用效率和發展潛力四類組成，每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括教育事業費等。

財政投入后帶動其他資金投入總額

財政投入乘數=

財政投入金額

創收能力：反映出財政投入外自我創收的能力，具體由專家評定。

教育事業費中用于科研的經費

教師人均科研經費=

教師的總人數

培養學生人數×10000

萬元財政投入培養學生數=

財政投入用于培養學生的金額

科研成果獲獎數×1000

教師千人均科研成果獲獎數=

教師人數

已經成功運用的科研成果數

科研成果應用轉化率= ×100%

科研成果總數

師生比=“學生總數/教師總數”

專任教師總數

專任教師占全體教職工比例= ×100%

全體教職工總數

（業務費+設備購置費）

業務費、設備購置費占公用經費比例= ×100%

公用經費

具有博士碩士學位的專任教師數

專任教師中具有博士碩士學位比例= ×100%

專任教師總數

三年教育經費投入增長率之和

連續三年教育經費投入平均增長率=

總資產增長率=“（年末總資產-年初總資產）/年初總資產×100%”

三年畢業生一次就業率之和

連續三年平均畢業生一次就業率=

4、財政科技支出指標。由投入資金分析、財政資金產出效益、財政資金利用效率和發展潛力四類組成，每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括科學事業費等。

科研經費

科技人員人均科研費用=

科技人員人數

科技人員數×10000

財政供養萬人當中科技人員數=

財政供養人員數

科技人員人均發表課題、成果數=“課題成果數/科技人員數”

科技人員人均獲科研成果獎數=“獲科研成果獎數/科技人員數”

已經成功運用的科研成果數

科技人員科研成果應用轉化率= ×100%

科研成果總數

產出的成果

投入產出率= ×100%

投入的總數

高科技投入成功率=“高科技投入項目成功數/高科技投入項目數×100%”

項目成功率=“財政投入項目成功數/財政投入項目總數×100%”

科研支出增長率

科研支出和財政支出增長率的比率= ×100%

財政支出增長率

三年科研經費投入增長率之和

連續三年科研經費投入平均增長率=

（科研年初人數-因非客觀因素離開人數）

科研人員隊伍穩定率= ×100%

科研年初人數

應用研究在國際國內的先進性：由專家評議。

5、財政文化體育支出指標。由投入資金分析、財政資金產出效益、財政資金利用效率和發展潛力四類組成，每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括文體廣播事業費等。

人均文化體育經費的增長額

人均文化體育經費增長率= ×100%

上年人均文化體育經費

公共圖書館藏書冊數×1000

每千人擁有公共圖書館藏書冊數=

本地區人數

財政供養的專職教練員數×10000

每萬元供養專職教練員數=

財政投入的體育經費

“優秀運動隊”運動員數×10000

每萬元培養“優秀運動隊”運動員數=

財政投入的體育經費

獲獎的成果數

獲獎成果比率= ×100%

財政投入的成果數

文體支出增長率

文體支出和財政支出增長率的比率= ×100%

財政支出增長率

三年文體經費投入增長率之和

連續三年文體經費投入平均增長率=

（從事文體年初人數-因非客觀因素離開人數）

從事文體事業人員隊伍穩定率= ×100%

從事文體年初人數

項目在國際國內的水平：由專家評議。

6、財政衛生支出指標。由投入資金分析、財政資金產出效益、財政資金利用效率和發展潛力四類組成，每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括衛生經費等。

人均衛生經費的增長額

人均衛生經費增長率= ×100%

上年人均文化體育經費

本地區人數

本地區每所醫院負擔的人數=

本地區醫院數

醫療設施購置費

醫療設施購置費占衛生經費的比例= ×100%

衛生經費

醫療設施先進性和完好率：由專家評定。

嬰兒和孕產婦死亡人數

嬰兒和孕產婦死亡率= ×100%

嬰兒和孕產婦人數

農村衛生和縣鄉村三級服務網絡的完善性：由專家評定。

治愈的病人

治愈率= ×100%

病人總數

社會公眾滿意率：可以采用調查問卷的形式確定結果。

培訓費占衛生經費的比重=“人員培訓費/衛生經費×100%”

衛生科研在國際國內的水平：由專家評定。

7、財政社會保障支出指標。包括國有企業失業職工基本生活保障、養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障線、財政資金落實情況和社會穩定評估等七類指標。每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括社會保障補助支出等。

當期實際發放(含代繳社會保險費)金額

失業職工基本生活保障資金發放率= ×100%

當期應發放金額

(財政安排+社會籌集+企業自籌的實際數)

三三制資金籌集率= ×100%

(財政安排+社會籌集+企業自籌的應支出數)

再就業培訓率=“實際培訓失業人數/失業總人數×100%”

參保面=“(當年新增參保人數+上年底參保人數)/應參保人數×100%”

征繳率=“當期實際入庫數額/當期應征數額×100%”

社會化發放率=“實際社會化發放人數/參保人數×100%”

目標完成情況=“政府下達目標數-實際參保人數”

應保未保面=“應保未保人數/當地城市居民人數×100%”

失業保障資金落實情況=“財政實際支出數/財政應承擔的資金數×100%”

低保線資金落實情況=“當期實際支出數/納入低保應安排的資金數×100%”

當期實際用于為企業兜底資金數

兜底資金落實情況= ×100%

當期財政國有企業失業保障資金支出數

8、政府采購支出指標。包括四個指標，基本都涉及到財政支出科目。

政府采購支出

政府采購支出占同期財政支出比重= ×100%

同期財政支出

政府采購面=“實際政府采購項目數/應政府采購項目數×100%”

政府采購節支率=“(市場價值-政府采購價值)/市場價值×100%”

政府采購的商品或勞務質量：由專家評定或采用調查問卷調查涉及對象滿意程度確定。

9、政府運轉支出指標。包括趨勢分析指標、結構性指標和定額指標三類。每類指標又由若干個指標組成。涉及的財政支出科目包括行政管理費、公檢法司支出和其他部門事業費等。

政府運轉經費支出增長與財政支出增長的比例=“政府運轉經費支出增長速度/財政支出增長速度×100%”

政府運轉經費支出增長與GDP增長的比例=“政府運轉經費支出增長速度/同期GDP增長速度×100%”

政府運轉經費支出占同期財政支出的比重=“政府運轉經費支出/同期本地區財政支出×100%”

在職人數與編制人數的比例=“在職人數/編制人數×100%”

財政負擔人數與在職人數的比例=“財政負擔的在職人數/在職人數×100%”

人員經費占經費支出的比重=“人員經費/政府運轉經費支出×100%”

公用經費占經費支出的比重=“公用經費/政府運轉經費支出×100%”

公檢法司辦案費占其經費支出比重=“公檢法司辦案費/政府運轉經費支出×100%”

會議、培訓、招待費占公用經費支出比重=“會議、培訓、招待費/公用經費×100%”

工資占經費支出的比重=“工資/政府運轉經費支出×100%”

人均人員經費=“人員經費/實有人數”

人均公用經費=“公用經費/實有人數”

人均會議費支出=“會議費/實有人數”

人均汽車比例=“汽車數量/實有人數”

車均燃修費比例=“(車輛用燃料費+維護保養和修理費)” /實有汽車數

人均房屋建筑物日常開支費用=“房屋建筑物日常開支費用/實有人數”

修正指標。主要是根據所處的環境、行業的特點，對環境、社會發展、長期體現的效益的影響來對評價結果作出修正。該類指標包括五項指標。

二、定性指標

（一）定性指標的構成

定性指標是用于評價財政支出項目涉及政治影響、社會穩定、改革與發展、資源配置狀況、服務態度和質量等非定量指標因素，是對定量指標的進一步補充。通過對定性指標各項定性因素的分析判斷，對定量指標評價結果進行全面的校驗、修正和完善，形成財政支出項目績效定量與定性評價相結合的綜合評價結論。由于定性指標無法量化的自身特點，在財政支出績效評價中有其獨特的地位。定性指標主要由財政支出項目預定目標規劃、執行情況、項目單位公務員（在崗職工）素質、支出項目的管理水平、項目的發展創新能力與戰略、服務硬環境與服務滿意度、綜合社會貢獻等6項非定量指標構成。

1、支出項目預定目標規劃、執行情況

指財政支出項目單位申請支出項目時，對預定目標的設定、規劃和執行基本情況是否合理、能否體現支出績效的經濟性、效率性和有效性，以及單位的組織能力和科學決策水平等因素。

2、項目單位公務員（在崗職工）素質

指財政支出項目部門和單位的公務員和在崗職工的文化水平、道德水準、專業技能、組織紀律、參與社會建設事業的積極性及愛崗敬業精神等方面的綜合因素。

3、支出項目的基礎管理水平

指財政支出項目部門和單位按照國家政策法規規定和本單位實際情況，在事業建設和發展過程中形成和運用的維系單位正常運作及生存與發展的組織結構、管理模式、各項基礎管理制度、激勵與約束機制、信息支持系統、依法行政、精神文明建設等方面的建設及貫徹執行狀況。

4、發展創新能力與戰略

指部門和單位在市場經濟條件下，圍繞經濟建設中心和目標，不斷根據外部環境進行的結構調整和創新的能力。包括制度創新、管理創新、技術創新、服務創新、觀念創新等方面的意識和能力。在發展戰略方面包括科技投入、市場開拓、項目規劃、資源配置、資本籌措及人力資源等方面的謀劃和策略。

5、服務硬環境與服務滿意度

指部門和單位辦公條件和主要專用設備的先進程度，以及適用性、技術水平、使用及閑置狀況、更新改造情況、技術投入水平和采用環保技術措施等情況。在推動事業改革和發展中，服務的種類、速度、方便程度、服務態度和質量，以及群眾接受服務的心理滿足程度等。

6、綜合社會貢獻

指部門和單位對經濟增長、社會發展、環境保護等方面的綜合影響。主要包括對國民經濟及區域經濟增長的貢獻、提供就業和再就業機會、履行社會責任與義務以及信用操守情況、對財政稅收的貢獻和對環境的保護影響等等。

（二）定性指標的設定方法

對定性指標的設定，可從以下方面取得判斷基礎或依據：一是專家經驗判斷。專家憑借自己的經驗，綜合當時的政治經濟發展形勢，以及以往年份同類項目、單位或部門使用同類資金所產生的經濟效益和社會效益，并結合一定的經驗，對該項財政資金的支出績效做出經驗判斷。二是問卷測試。對于一些涉及公眾滿意度．應達到的支出目標等指標，通過公眾評判的方式建立定性標準。三是橫向比較。綜合比較同類財政支出績效所達到的結果作出判斷。四是“一票否決”法。通常運用在項目或單位使用的財政資金上行為違法違規時，評價采取“一票否決”法作出評判，確認該資金的使用績效為最差。

定性指標測定通常是上述四種方法的綜合運用，采取模糊學的隸屬因子賦予法對不同的等級賦予相應的等級參數，形成若干個從高到低有檔次的評語。

（三）定性指標的權重

財政支出績效評價依據層次分析法設定不同層次指標的權重，然后采用綜合指數法根據各項指標的權數進行加權匯總得出量化的評價結果。6項定性指標的權重如下：

績效評價定性指標權重表

項目 定性指標 權重 比例 支出項目預定目標規劃、執行情況 20 20％公務員（在崗職工）素質 15 15％基礎管理水平15 15％發展創新能力與戰略 17 17％服務硬環境與服務滿意度 17 17％綜合社會貢獻 16 16％

合 計 100 100％

三、備選指標

（一）社會狀況指標

1． 社會結構：

（1）城市人口比重；

（2）腦力勞動者比重；

（3）失業率；

（4）基尼系數。

2． 教育水平：

（1）勞動者人均受教育年限；

（2）人均教育經費；

（3）科技人員比例。

3． 人口控制：

（1）人口自然增長率；

（2）生育率；

（3）老年人口系數。

4． 健康與安全：

（1）平均預期壽命；

（2）每萬人擁有醫生數量；

（3）人均社會保障金；

（4）每十萬人口發案件數。

5． 生活質量：

（1）人均收入；

（2）人均消費水平；

（3）人均居住面積；

（4）人均交通占有量；

（5）每萬人占有商業網點數；

（6）家用電器擁有率；

（7）恩格爾系數；

（8）社會事業費比率。

（二）經濟環境指標

1． 人均指標：

（1）人均國內生產總值及增長率；

（2）人均糧食產量及增長率。

2． 經濟效益：

（1）全社會勞動生產率；

（2）成本利潤率；

（3）總資產報酬率及增幅；

（4）科技成果轉化率；

（5）國內生產總值增長率；

（6）固定資產投資增長率；

（7）外貿總額增長率。

3． 產業結構：

（1）第一產業比重；

（2）第三產業比重。

4． 發展潛力：

（1）固定資產投資率；

（2）科研經費比率及增長率；

（3）科研進步貢獻率變幅；

（4）經濟可持續發展承載力。

（三）環境整治指標

1． 環境質量：

（1）城市空氣污染指數平均值；

（2）飲用水資源水質達標率；

（3）地面水高錳酸鹽指數平均值；

（4）城市區域環境噪音平均值。

2． 污染控制：

（1）煙塵控制區平均覆蓋率；

（2）汽車尾氣達標率；

（3）工業廢水排放達標率；

（4）城市環境噪音達標覆蓋率；

（5）工業“三廢”綜合利用率；

（6）漁業水域富營養化治理率。

3． 環境建設：

（1）城市污水處理率；

（2）生活垃圾地無害化處理率；

（3）居民氣化普及率；

（4）城市綠化平均覆蓋率；

（5）自然保護區覆蓋率；

（6）環保產業占GDP比；

（7）環境與生態建設投資比率。

4． 環境管理：

（1）環境保護合格率；

（2）環境影響報告制度執行率；

（3）排污費征收率。

（四）資源利用指標

1． 存量變動：

（1）人均耕地面積變幅；

（2）人均水資源量變幅；

（3）人均森林面積變幅；

（4）人均礦產儲量變幅；

（5）人均可利用草地面積變幅。

2． 效益增幅：

（1）耕地平均產值增長率；

（2）水資源產業產值增長率；

（3）森林資源產業產值增長率；

（4）礦產資源產業產值增長率；

（5）草地資源產業產值增長率。

3． 耗損變幅：

（1）耕地惡化變動增幅；

（2）萬元產值水耗量變幅；

（3）萬元產值木材消耗量變幅；

（4）萬元產值礦耗量變幅；

（5）萬元產值能耗變動幅度。

4． 投入變幅：

（1）自然資源相關科研人員增長率；

（2）自然資源相關經費增長率。

四、指標體系運用

當評價對象確定后，將從指標體系中選取基本指標、績效指標中的一種（根據評價對象的財政支出類別確定）、修正指標和定性指標，同時根據評價對象的特性，再從選定的績效指標、修正指標和備選指標庫中分別選擇若干個指標或添加反映其特性的指標，構成評價對象的一套完整指標。

五、指標量化

就整體而言，定量指標占整個指標體系的80%，定性指標（W）占20%。定量指標中的權重又可以細分為：基本指標（A）占20%，績效指標（B）占50%，修正指標（C）占30%。每類指標總分都為100分，根據其明細指標的得分（Pi）和設定的權重（Ii）計算出得分（也可以采用平均分），再將每類指標的得分與權重的乘積加總，得出評價分數（S）。其通用公式為：

S=“（A×20%+B×50%+C×30%）×80%+W×20%”

n

A=“∑(Pi×Ii)”

i=“1”

Pi：每項指標算出的結果轉化成相應的分值。

Ii：根據評定對象的性質，對所選指標設定相應的權重。

B、C、W的計算方法同上。

六、評價結論

評價結果分為優、良、中、低、差五等，根據計算結果的分值，確定評價對象最后達到的檔次。具體見下圖：

項目分值 優 良 中 低 差

≥90(90,80](80,70](70,60] <60

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