第一篇：2011年計生工作實施意見

茂名衛生學校

2011年人口與計劃生育工作實施意見

為全面貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣東省人口計劃生育條例》和我市《茂名市人口與計劃生育目標管理責任制考評辦法》，繼續抓好計劃生育工作，落實計劃生育各項政策，維持低生育水平，構建社會和諧，確保市委、市政府下達的各項計劃生育目標任務的順利實現，結合我校實際，特制定此工作實施意見：

一、提高認識，加強管理

人口問題是制約經濟社會可持續發展的關鍵因素。要堅持計劃生育，穩定低生育水平。是新時期人口與計劃生育工作的首要任務，實行計劃生育是一項長期、艱巨的戰略任務，能否有效地控制人口增長，提高人口素質，關系到我市的經濟與社會的發展。

1.加強領導，成立機構。學校成立“一把手”任組長的人口與計劃生育工作領導小組，分管計生工作的副書記負責學校計生的日常工作，學校設有計生專干。

2.加強協調、齊抓共管。人口與計劃生育工作作為一項社會系統工程需要各部門齊抓共管，確保人口與計劃生育工作時時處處有人抓，絲毫不放松。在市委、市政府領導下，在計生部門以及站前街道辦事處的指導幫助下，我校要認真貫徹落實好人口與計劃生育工作的各項措施。

3、強化宣傳、營造氛圍。要利用學校的宣傳櫥窗、黑板報等陣地宣傳黨和國家的人口與計劃生育政策、法律、法規，開展人口與計劃生育基礎知識教育、全面落實計劃生育政策及法律法規。

4、落實責任、做好服務。年底對人口與計劃生育工作進行總結、檢查和考核。全面落實計劃生育“一票否決制”。同時，按照《人口與計劃生育法》及省《條例》規定，落實計劃生育的各項優待政策，對不落實計劃生育措施的要從嚴處理。

二、屬地管理，落到實處

建立健全人口與計劃生育工作實施“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的管理機制。實行單位負責是做好人口與計劃生育工作的重要基礎。要切實擔負起計劃生育

工作的責任，負責本單位人員（包括干部、職工、離退休人員、以及戶口在本單位的其他人員等）的計劃生育管理工作。計劃生育工作是一項政策性強、涉及面廣的復雜工作，要抓好這項工作，就必須實行規范化管理，讓制度來約束育齡夫婦的生育、節育行為。家屬子女外出，該干部職工必須是其計劃生育擔保人。如違反計劃生育，既追究擔保人責任，也要追究單位領導者的責任。為此，必須落實下列規定：

1、指定專職人員抓計劃生育工作，做到有機構、有分管領導，有專人管計劃生育工作。

2、接受主管部門的計劃生育管理與監督、檢查、考核，完成本單位計劃生育工作任務。一是做好本校的計生工作，每月按時上報月報表，積極參加站前居委會的計生例會，接受其指導和監督；二是積極開展我校育齡婦女的“三查一服務”工作，每年兩次組織我校育齡婦女到茂南區計生指導服務站進行婦檢，督促我校育齡婦女落實“四術”，不能落實者簽訂避孕節育知情選擇合同。三是根據與站前街道簽訂人口與計劃生育目標管理包干責任書，落實“計劃生育單位法定代表人責任制”和“計劃生育層級動態管理責任制”，充分調動干部職工履行計生崗位職責的工作積極性，確保我校人口與計劃生育年度目標管理任務的全面完成。

3、明確各部門職責，堅決執行“一票否決”制度，實行法定代表人責任制，將計劃生育工作列入年度工作計劃、定期檢查和年終考核。

2011年3月10日

第二篇：落實計生工作實施意見

隴南市婦聯關于落實《2012人口和計劃生育工作

目標管理責任書》工作的實施意見

根據在市人口和計劃生育工作會議上簽訂的《2012年人口和計劃生育工作目標管理責任書》內容及講話精神，隴南市婦聯就2012年貫徹、落實《人口和計劃生育工作責任書》的相關問題進行了專題討論，特制定實施意見如下：

1、全市各級婦聯組織將一如既往地認真貫徹、落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育管理辦法》、《甘肅省人口與計劃生育條例》、《甘肅省流動人口計劃生育管理辦法》等法律法規，抓住各種有利時機，利用 “三八”維權周、三下鄉、婦女培訓等活動，特別是慶?！叭恕?、“六一”等節日，充分利用電視、報紙、網絡等多種媒體，加強對《婦女兒童權益保障法》、人口與計劃生育政策法規的宣傳。教育廣大婦女積極響應黨和國家的號召，自覺實行晚婚晚育、優生優育、計劃生育。并將計生宣傳工作與市婦聯創建的各類“示范點”結合起來，不斷提高廣大婦女群眾的法律意識、健康意識。今年的“三八維權周”宣傳活動中，全市各級婦聯組織舉行了大規模的宣傳咨詢活動，發放《婦女兒童權益保障法》、《人口與計劃生育政策法規》等宣傳資料5000余份。

2、各級婦聯組織將在建立健全婦聯維權組織網絡的基礎上，與民政、計生、公安等部門通力協作，采取各種有效措施，制止非婚生育、違法收養、遺棄女嬰、虐待生育女孩的婦女等現象；嚴格落實隴南市《隴南市婦女發展規劃（２００１—２０１０年）》《隴南市兒童發展綱要（２００１—２０１０年）》中相關計劃生育內容，把計劃生育工作作為重要指標之一，列入婦女兒童規劃監測評估工作中，加強督導、檢查力度。

3、全市各級婦聯組織在開展“婦女小額擔保貸款”工作中，同等條件向計劃生育工作者及計劃生育戶傾斜。將符合貸款條件的農村“兩戶”（獨生子女領證戶和二女結扎戶）優先納入農村婦女小額擔保信貸項目中，扶持發展致富項目。

4、2012年“春蕾計劃”在救助高中生、小學生的工作中，要確保救助計劃生育戶比例；在繼續抓好抓實大齡女童培訓以及其他實用技術培訓中，重點傾斜扶持實行計劃生育的貧困母親和貧困育齡婦女，幫助她們學習農業科技知識，引導她們少生、快富、奔小康。各（區）婦聯為農村婦女舉辦的各類實用培訓班中，要求參加培訓的學員必須來自貧困家庭和實行節育措施的農戶家庭，并在政策允許的范圍內為她們提供盡可能多的優惠服務，使她們提高素質和能力，參與當地經濟和社會發展，改善和提高生活質量；在雙學雙比活動中優先為計劃生育家庭提供政策、信息、技術、項目、培訓和資金等方面的服務，提高廣大農村婦女增收致富的素質和能力。

5、各級婦聯組織在開展項目帶動，幫助貧困母親脫貧致富工作中，要強化計生工作意識。在開展“救助單親特困母親行動”中，把獨生子女領證戶和二女結扎戶家庭作為重點援助對象，幫助他們解決住房、就醫、上學以及生產、生活中遇到的困難和問題；在“關愛女性健康、救助貧困家庭“兩癌”患病婦女“等項目工作中，優先安排農村獨生子女領證戶、二女結扎戶家庭，積極支持和協調人口計生部門做好人口和計劃生育工作。

6、各級婦聯組織在開展“五好文明家庭”“雙學雙比”、“巾幗建功”活動中，要婚育新風進家、新型生育文化建設，結合市政府婦兒工委兩規劃達標考核驗收，將計劃生育考評與全市婦女兒童發展目標考核相結合。配合人口計生部門做好農村婦女和城市下崗女職工的計劃生育工作。

7、全市各級婦聯組織要在開展評先獎優活動中，充分體現國策意識。在2012年評選三八紅旗手、女能手、女標兵、五好文明家庭等評先獎優工作中，同等條件向計劃生育工作者及計劃生育戶傾斜，對于擬評選的先進個人必須符合計劃生育政策，對違反計劃生育政策的，堅決不予評選。

8、各級婦聯組織要嚴格落實人口和計劃生育目標責任管理制度。堅持把人口和計劃生育工作同部門工作相結合制定工作目標管理責任制；落實系統簽訂目標管理責任制考核和一票否決制度；在婦聯干部考察考核、干部職工調動晉升、招考錄用中，都嚴格做好計劃生育情況的審查，確保婦聯系統評選表彰的各類先進和干部職工中沒有違法生育的情況。

9、不斷探索家庭教育新途徑、新手段、新模式，配合計生部門做好宣傳教育工作。邀請專家學者，積極開展人口計生政策法規宣講及少兒理想信念、思想道德教育；依托家長學校對家長進行教育引導，幫助家長樹立優生優育的思想觀念。

10、加強調查研究，結合婦聯的工作職能、業務特點，開展一些有水平、有深度的婦女與計生工作的調研。并就人口和計劃生育工作及時提出工作意見和建議。

第三篇：2011年計生工作實施意見

觀政字?2011? 號

中共鎮巴縣觀音鎮委員會 鎮巴縣觀音鎮人民政府

關于認真做好二〇一一年人口與計劃生育工作的

實施意見

2011年，是實施“十二五”規劃的開局之年，是認真貫徹十七屆五中全會精神，推動科學發展，加快轉變經濟發展方式的要求，堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，統籌做好我鎮人口和計劃生育工作，促進人口長期均衡發展?，F就做好2011年人口和計劃生育工作，提出以下實施意見：

一、指導思想

以十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，改善出生人口素質，提高生殖健康水平，遏制出生人口性別比偏高趨勢，積極應對人口老齡化，為推動我鎮經濟發展和社會進步提供良好的人口環境。

二、目標任務

2011年，全鎮出生人口控制在10%以內，人口自然增長率控制在5‰以內，出生人口政策符合率達95%以上，出生統計誤差控制在2%以內，出生人口性別比在110以內。節育措施落實及時率達96%以上；重點對象環情、？情、孕情監測率達98%以上，一般對象監測率達95%以上；計生宣傳品入戶率達95%以上；計生優惠政策兌現率達100%。全員人口信息錄入準確率達98%，數據入庫率和維護更新及時率達100%。流動人口辦證率、驗證率達90%，信息錄入率達100%，“查無此人”率不得高于10%。

三、工作措施

抓好兩個統籌，促進人口長期均衡發展。

（一）統籌人口與經濟、社會、資源、環境之間的關系，逐年完善機制建設。人口問題即是發展問題，又是民生問題，在經濟社會中始終處于基礎地位，所以我們必須正確處理好科學發展與人口資源環境發展的關系，正確處理經濟發展方式轉變與人口長期均衡發展的關系，正確處理社會和諧穩定與人口計生依法行政的關系，力爭做到 個強化：

1、強化領導決策機制。各支部、村委及各駐鎮單位主要負責人要站在前列，敢想敢干，積極探索，勇于實踐，重心下移、動態管理，打造亮點。建立健全以層級管理為基礎，過程管理為核心，獎罰分明為保證的工作體制，每個鎮、村、組干部要切實把工作責任扛在肩上，在注重工作結果的前提下，抓好過程管理，要把工作成效與“面子”、“票子”、“位子”捆綁掛鉤。

2、強化部門一崗雙責制。派出所、中心衛生院繼續實行每月5號前將新生兒入戶、新生兒出生情況向鎮計生辦予以信息通報，同時做到措施具體，方法明確，資料完整，檔案準確。

3、強化目標考核機制。鎮計生辦要加大督查指導力度，堅持每月對各村軟、硬件的督察，對在督查中存在的問題要如實反饋，并限期整改，對問題嚴重的要給予通報批評，同時對督察時查出的問題計生辦要記錄備案，量化評分，其考核分值占考核的50%。

（二）統籌人口數量、素質與人口老齡化的關系。積極倡導晚婚晚育，文明生育，全面實施出生缺陷干預和科學婚檢，孕期保健，產后 視力以及新生兒疾病篩查工作，積極建立以家庭為主導，福利機構為支撐的養老服務體系，重點做好三項工作：

1、深入實施“優生促進工程”和“母親健康工程”，把好出生人口素質第一關，提高生殖健康水平。計生服務站，村服務室要加強宣傳，負責督促準備懷孕對象實施檢查，將出生缺陷一級預防抓實抓好。二是計生辦、中心衛生院、計生服務站聯手對“農村母親健康工程”查出的患病婦女在新農合補助中給予優惠。三是計生辦要對駐鎮機關、城鎮居民中的已婚干部、職工進行摸底建檔，六月份開展一次免費生殖健康檢查，確保已婚婦女的身心健康。

2、建立計生、衛生、公安等部門聯合整治，有效控制出生人口性別比升高。一是嚴禁用超聲技術和其他手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定，嚴禁非醫學需要選擇性別的人工終止妊娠。二是計生服務站要關心生育對象，每季度主動上門開展生殖健康知識和訪視服務一次，提高自我保健能力。對照顧生育二孩指標領取《再生育證》的對象做到每月監測一次，做好跟蹤服務和檔案記載，實行《再生育證》一次性有效管理制度。三是繼續開展好“關愛女孩，以愛相助”結對幫扶活動，鎮領導班子成員以及村兩委領導班子成員要一如既往地資助幫扶對象，抓好落實。

3、逐步建立優質服務體系。村兩委、計生辦要做好各村獨生子女戶和雙女戶家庭享受國家獎勵扶助政策的摸底確認，上報以及城鎮居民獨生子女應該享受補助醫療等對象的審定工作。

（三）扎實提升人口計生工作質量和水平。

1、打造計劃生育基層基礎規范化建設品牌。一是加大對鎮、村、組干部以及計生專干和中心戶長的業務培訓。計生辦要制定培訓計劃，每半年培訓一次。同時加大對計生專干和中心戶長的考核力度，做到嚴格管理，跟蹤督查，努力打造一支業務精湛、政治可靠、思路清晰的基層計生干部隊伍。二是嚴格兌現計生專干和中心戶長的工資報酬，嚴禁克扣挪作它用。三是加強人口計生信息化建設和全員人口信息數據庫德運用和維護，專線專用、專人專室、網絡暢通。

2、打造無違法生育百村“陽光工程”品牌。一是各支部、村委要加強領導，制定方案，確保無違法生育百村“陽光計生”創建活動順利開展。二是建立全面、真實的計生村務公開機制。三是村級計生服務室納入鄉鎮及省衛生綜合考核，轉變服務理念，全面提升服務水平，提高群眾對計生優質服務的滿意度。四是計生優惠政策全面兌現，項目??全面覆蓋獨生子女戶和雙女戶。五是全村無違法生育，無出生統計誤差，節育措施及時率、計生“三查”率達到98%以上。

（四）加強流動人口計劃生育管理與服務工作。各支部要把流動人口計劃生育管理與服務工作納入人口計生工作總體目標，健全流動人口服務管理臺賬，做到資料齊全、信息準確、填寫全面、保存完整、規范服務。一是凡跨縣流出30天以上的育齡人口必須在計生辦辦理《婚育證明》。二是對跨鄉鎮流入的育齡人口計生辦必須每季度進行一次？理清查并造冊登記。大市川、小南海、馬家營三村務必抓好門面房出租戶的流動人口管理，有效遏制違法生育的發生。對租賃戶要建立流入人口登記冊。三是做好流動人口信息平臺的應用和管理，五是中小學計生辦對流動人口子女入學和流動人口中的已婚婦女生殖健康檢查與戶籍地同樣對待。五是建立健全流動人口管理“一盤棋”區域協作機制。

（五）繼續有效開展村民自治工作，有效發揮群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督作用。在強化“縣領導，鄉負責”的同時，重點在“村為主”上落實責任，在“戶落實”上狠下功夫，充分發揮計生協會的作用，全面推進計劃生育村民自治。各村計生協會要適時召開協會代表大會，充分發揮其職能作用，組織村民商議制定《計劃生育村民自治章程》和《協議》，產生計生協會組成人員。

（六）加大違法生育查處力度，嚴格依法行政。對違法生育的對象要按照法律程序進行嚴肅處理，演進為了維護穩定而松之余寬，降低征收標準。嚴禁不按照法定程序征收社會撫養費，嚴禁將社會撫養費挪作它用。

（七）加強組織領導，統籌推進人口長期均衡發展。人口計生工作是一項群眾性工作，關系到國計民生、經濟發展和社會穩定。二〇一一是“十二五”開局之年，為確保我鎮人口與計劃生育工作順利開展，成立了以黨委書記為組長，鎮長為副組長，黨委班子為成員的領導小組，切實把人口與計劃生育工作列入重要議事日程，主要領導親自抓、負總責。全體鎮、村、組干部要大力發揚求真務實、埋頭苦干的工作作風，真正做到“軟件從實，硬件從嚴”，要以超常的思路，有力的措施，突出的成效，促進我鎮人口長期均衡發展。

中共鎮巴縣觀音鎮委員會 鎮巴縣觀音鎮人民政府

二〇一一年二月二十七日

第四篇：村誠信計生實施意見

甘浚鎮星光村誠信計生實施方案

為認真貫徹落實區、鎮計生協《關于進一步推進誠信計生工作的通知》精神，進一步促進計劃生育基層群眾自治，本村結合人口和計劃生育工作實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以自覺實行計劃生育的群眾和家庭為中心，推進政府職能轉變，改革創新基層服務管理機制，強化誠信道德，強化服務意識，強化制度建設，深化基層群眾自治，增強社會自治功能，實現行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，實現人口計生工作的重心下移和工作思路方法的根本轉變，切實維護廣大群眾的合法權益，保持低生育水平穩定，促進人口長期均衡發展。

二、目標任務

通過開展誠信計生，建立“雙向承諾、合同管理、民主監督、互為守信”的工作模式，實現“四個強化、四個提高”，即：強化人口計生法律法規落實，提高符合政策生育率；強化獎勵優惠政策落實，提高群眾滿意程度；強化民主監督，提高依法行政水平；強化村級組織作用發揮，提高群眾自治能力。力爭2012年，全村達到“四有”（有誠信計生小組、有村規民約、有誠信計生協議、有誠信計生規章制度），育齡群眾普遍參與誠信計生。

三、工作內容

（一）實行合同管理，完善各項制度。通過村民會議或村民代表會議，討論制定《誠信計生協議書》和《誠信計生組織保障制度》、《誠信計生政務公開制度》、《誠信計生獎勵懲罰制度》、《誠信計生民主監督制度》、《誠信計生效果評估制度》等制度，完善《計劃生育基層群眾組織章程》和《村規民約》。村民委員會與誠信計生小組全體成員簽訂《誠信計生協議書》，明確雙方的權利義務、違約責任、協議爭議的解決辦法及協議的有效期限。村民委員會圍繞落實人口計劃生育法律法規、自治章程、村規民約向群眾作出公開承諾；育齡群眾結合自身實際，向所在村民委員會做出履行計劃生育義務的承諾。

（二）監督政府誠信，落實群眾守信。監督政府嚴格依法行政，督促群眾承諾守信，維護群眾的合法權益。

四、基本程序

在鎮計生協指導下，堅持政府誠信、群眾守信和村民互信相結合，切實做到雙向承諾、充分自愿、依法自治。其基本程序包括以下4個方面：

（一）各社召開社員會議，宣傳誠信計生工作的目的和意義；

（二）育齡婦女在相互信任的前提下，通過雙向選舉，由育齡婦女自愿組合每個社成立1-3個誠信計生小組，民主選舉誠信計生小組長。

（三）村民委員會與誠信計生小組長及計生誠信小組全體成員共同簽訂《誠信計生協議書》，明確鄉鎮人民政府、村委員會

和村民的職責、權利、義務，使《協議書》成為共同遵守的行為規范。

（四）踐行承諾

1.鎮、村要帶頭講誠信，兌現承諾，嚴格落實法規規定計生政策和各級制定的獎勵、扶助、救助政策。

2.小組成員（即已婚育齡夫婦）履行約定和承諾事項。

3.村委會健全村務公開等相關制度，監督政府和群眾履行《協議》。

五、工作步驟

第一階段：（2月16日-2月20日）成立機構，制定方案。為使“誠信計生”工作組織落實、人員到位、經費保證，順利開展工作，我村在開展“誠信計生”工作前，成立領導小組，制定實施方案和“五項制度”，明確人員職責、工作內容、任務和目標，為開展“誠信計生”工作提供組織保障。

第二階段：（2月21日-2月29日）宣傳發動，廣泛參與。通過召開村、社干部、村“兩委”干部、村管理員自管小組長、協會小組長、村民代表大會等，提高干部、群眾對推行“誠信計生”工作的認識，自覺參與“誠信計生”工作并收集已婚育齡群眾對推行“誠信計生”工作的意見。

第三階段：（3月1日-3月15日）成立小組，簽訂《協議》。制定《誠信計生協議書》、在村民充分自愿基礎上，組建“誠信計生小組，推選出小組長、簽訂《誠信計生協議書》、收集相關

材料，建立“誠信計生”檔案，做到“一組一卷”。

第四階段：（3月16日-9月15日）組織實施，踐行承諾。鎮人民政府和村委會向已婚育齡群眾兌現法律法規規定應當享有的計劃生育相關的權利和義務的承諾，已婚育齡群眾向鄉鎮人民政府和村委會自覺履行遵守人口計生政策法規和義務承諾。

第五階段：（9月16日-10月30日）評估驗收，鞏固提高。按照“分類管理、自我監督、質量評估、公示公開”原則，在各村實事求是自我考核評估的基礎上，報鎮計生誠信領導小組，由鎮計生協按照《誠信計生評估標準》采取入戶問卷調查、座談等方式評估，經評估合格的村上報區人口委進行驗收，并列為計生目標管理責任制考核內容進行考核。

六、工作要求

（一）尊重和維護群眾的計劃生育合法權益。深入了解群眾的計劃生育生殖健康需求，廣泛征求意見建議，幫助群眾解決實際困難和問題。

（二）嚴格依法辦事。沒有法律、法規、規章依據，不得作出影響公民、法人和其他組織權益或增加其義務的規定。

（三）增加管理服務透明度。大力推進以人口計生政策及其執行情況為重點的政務公開、村務公開，將人口和計劃生育有關法律法規、行政審批事項、審批程序、須提交的材料、辦理時限、監督舉報電話等全部向社會公開，特別是將人口計生群眾工作紀律、各項人口計生工作辦事程序、收費項目及標準，以及監督舉報方式等進行全天候公開，方便群眾辦事，自覺接受群眾監督。

發揮計生誠信小組的民主監督作用，監督各級人口計生行政部門和村委員會履行好人口計生方面承諾，提高計劃生育服務水平，改進工作作風，兌現法律政策規定的各項獎勵扶助政策和村規民約規定的優先優惠待遇。

（四）完善資料，規范檔案。為了扎實開展誠信計生工作，及時準確反映工作成效，必須按照要求建立完善各種資料。

七、保障措施

（一）統一思想，加強領導。誠信計生工作是新時期轉變人口計生工作思路和機制，突破工作難點的有效途徑，是實現群眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監督，發展基層民主的重要載體。要進一步提高認識，統一思想，積極爭取同級黨委、政府的重視和支持，將其作為人口計生基層群眾自治和綜合改革的一項重要內容，科學制定方案，明確職責分工。區成立“誠信計生”活動領導小組（名單附后）。

（二）完善措施，統籌推進。將推進誠信計生工作與開展“陽光計生”、“婚育新風進萬家”、“人口計生基層群眾自治村示范”活動以及評選計劃生育先進單位和落實人口計生目標責任制考核結合起來，統籌推進。按照有利于誠信計生、有利于維護群眾合法權益的原則，改革完善目標管理責任制考核指標體系，營造誠信和諧的社會氛圍。充分發揮誠信計生平臺作用，促進相關公共服務與管理向村和戶延伸，促進人口計生工作服務均等化。積極推進“強基提質”工程，深化人口計生基層群眾自治工作，建

立健全“兩委領導負總責、依法建章立規矩、協會承做當骨干、群眾參與做主人”的基層人口工作新機制，實行村級計生辦和計生協組織一體化，進一步穩定基層人口計生機構和隊伍，認真落實基層特別是村計劃生育管理員和自管小組長報酬待遇，夯實基層基礎工作。指導基層完善基層群眾自治章程和計劃生育公約，清理、修改或廢止不適應誠信計生工作的規章制度、村規民約條款，維護群眾合法權益。

（三）加強監督，鞏固提高。村計生協要按照鎮 “誠信計生實施方案”推進工作，狠抓落實。深入社、戶，及時發現工作中出現的新情況、新問題，解決難題，總結經驗，不斷提升活動成效，推進“誠信計生”健康發展。年底由鎮計生協抽查驗收。階段性的目標任務完成之后，要認真總結經驗，逐步建立進一步推進誠信計生工作的長效機制，促進“誠信計生”工作目標任務的如期實現。

第五篇：人口計生行政執法活動實施意見

一、指導思想和工作目標

認真貫徹落實黨的十八大精神，適應全面推進依法治國和建立法治政府的新要求，以推進人口計生依法行政工作為主線，以提高人口計生部門行政執法水平、促進執法人員能力建設為核心，以全力維護計劃生育群眾合法權益為宗旨，努力建設一支作風正、業務精、效率高、服務優的行政執法隊伍，建立完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制和機制，堅持嚴格執法，文明執法，行政執法隊伍執法能力切實增強，執法方式不斷改進,執法形象明顯提升,執法效能顯著提高，群眾滿意度不斷提高。建立有利于提升人口計生行政執法水平的長效機制，人口計生行政執法工作達到一個新水平。

二、活動步驟

“提升年”活動從2013年4月開始，到2014年2月結束。按以下三個階段進行。

（一）部署動員階段（4月下旬）

市人口計生委制定“提升年”活動實施意見，市人口計生委全面推進人口計生依法行政工作領導小組組織領導，領導小組辦公室具體實施，政策法規處負責日常工作。召開會議，動員部署，統一思想，引導全體人員特別是基層執法人員正確認識，積極參與，有效推進。

（二）能力提升階段（5月至12月上旬）

各地根據本意見要求，結合實際，制定開展“提升年”活動的具體方案，認真落實各項工作任務，保證“提升年”活動提出的目標和任務的實現。市人口計生委將結合全省“十二五”依法行政工作中期評估、行政執法案卷評查和優秀案卷評比、群眾滿意度調查等工作，對各地“提升年”活動情況進行檢查和督導。

（三）總結評估階段（2013年12月中旬至2014年2月）

各地對本地區“提升年”活動開展情況進行自我評估，各轄市、區對工作情況進行總結，并提出改進措施，于2013年12月20日之前將總結評估報告上報市人口計生委。市人口計生委對在“提升年”活動中表現突出、取得顯著成效的轄市（區）人口計生局、鎮（街道）和個人予以通報表彰。

三、主要任務

（一）規范執法行為，在具體執法實踐中提升行政執法水平

1、準確理解和適用人口計生法律法規和政策規定。國家和省人口計生法律法規規章及關于人口計生工作的重大政策規定是人口計生行政執法的重要依據，正確適用法律法規和政策規定是行政執法水平提升的基礎和關鍵。各地要加強學習，認真把握各項規定的精神實質，準確理解，保證具體執法中各實體性條款適用不出錯、不走樣。堅持具體執法中不能準確把握的法律法規和政策規定的請示報告答復制度。進一步完善各項制度，修訂和完善《市計劃生育行政執法制度》。

2、規范執行和使用人口計生行政執法程序和文書。以再生育審批、社會撫養費征收、獨生子女父母光榮證辦理、生育服務聯系單辦理等直接關系群眾切身利益的權力行使作為重點內容，嚴格按照省、市統一的人口計生行政執法程序規定的步驟、方法和期限開展執法。規范使用執法文書，規范管理執法卷宗。完善行政執法案卷定期評查制度，堅持每季度集中案卷評查，積極探索深入基層現場指導、現場評查，將書面評查與網絡檢查相結合、與走訪行政相對人相結合，提升行政執法案卷評查質量和水平。今年，市人口計生委、轄市（區）人口計生局對行政執法案卷評查抽查比例分別不低于當年執法案卷的10%、40%，人口計生行政執法法律法規適用和程序正確率應達到100%。開展人口計生行政執法優秀案卷評比工作，提升人口計生行政執法案件辦理水平。

3、推進合理行政和文明執法方式。認真落實市政府《全面推行行政指導工作的實施意見》和省人口計生委《關于在全省人口計生系統建立柔性執法工作制度的通知》，大力推進行政指導工作，對社會撫養費征收、生育審批（登記）事項、企業不履行獎勵政策等行為，通過行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題警示、違法行為糾錯、重大事項走（回）訪等方式，全面推行柔性執法、文明執法，杜絕行政侵權行為，對人口計生行政執法類的投訴舉報數量較去年下降20%以上。運用說理式執法、行政指導等方式，充分告知、保障群眾合法權益的行使，提升執法的正面導向和效果。嚴格社會撫養費征收中自由裁量權行使，準確適用自由裁量權適用規則和基準。重視行政執法工作中對群眾隱私權的保護，規范計劃生育村（居）務和政（事）務公開和公示制度。堅決查處執法中的違法行為，糾正自由裁量運用不當顯失公正行為。今年起，市人口計生將各地推行柔性執法、行政指導工作情況納入人口計生依法行政考核內容，50%以上的地區應使用說理式行政執法文書。

4、推進行政調解工作。貫徹落實《省人口和計劃生育行政調解制度》和市行政調解工作要求，規范和推行人口計生行政調解工作。特別針對涉及計劃生育技術服務機構服務管理以及其他人口計生工作中出現的新情況和新問題，加強人口計生行政調解工作的研究和指導，逐步實現人口計生行政調解工作的規范化和法治化。今年，各轄市、區應建立健全行政調解工作機制。

5、推進人口計生行政執法信息化建設。深入推進依法行政信息化建設，逐步建立再生育審批、公民證件一站式采集、人口和計劃生育公益金申報系統，實現與“三合一”平臺的對接；加強人口計生行政執法中信息化手段的運用，建立網上辦事大廳，逐步實現再生育審批、計劃生育相關證件的發放、計劃生育獎勵扶助政策兌現等數據的便民查詢和實時監督。加強行政執法力度，全力推進“市出生人口生育屬性動態監測系統”，大力實施未辦理生育服務聯系單對象核查工作，切實加強違法生育的查處。

（二）維護群眾權益，在深化便民維權中提升行政執法水平

6、簡化計劃生育證件辦理。提高行政服務效能，全面落實《省人口計生委關于進一步簡化和規范計劃生育證件辦理工作的通知》精神，加大人口計生政策法規的宣傳，為群眾辦證提供更加便利高效的服務。進一步完善一站式服務、一次性告知、一次性辦理、網上辦事等便民維權措施，重點解決流動人口辦證、“雙獨”家庭申請再生育審批、一孩生育服務登記等難點問題。群眾對計劃生育證件辦理的投訴舉報明顯下降。

7、創新和拓展計劃生育辦事形式。探索推行在計劃生育有關事項辦理中的近親屬委托辦理、村級代理辦理、主動上門辦理和告知預約辦理等形式，解決群眾的實際困難。推行網上辦理，依托行政權力網上公開透明運行、人口計生綜合信息平臺等，進一步擴大計劃生育事項網上咨詢、求助等服務事項范圍，方便群眾查詢。

8、強化群眾知情、參與和監督。完善“世代服務”體系中公共服務功能，提升全市人口計生依法行政公共服務平臺和群眾維權窗口的行政效率和服務質量。進一步規范“12356陽光計生服務熱線”管理，保證熱線專線專用、線路暢通，加大熱線接聽情況的監督和通報。及時完善熱線語音服務內容。深化誠信計生和人口計生基層群眾自治工作，通過樹立先進典型，促進人口計生基層基礎工作的鞏固和加強，推動行政執法整體水平的提高。

9、全面落實各項獎勵扶助政策規定。加大計劃生育各項獎勵扶助政策的兌現力度，確保獨生子女父母獎勵金、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育傷殘死亡家庭特別扶助、計劃生育手術并發癥人員特別扶助、獨生子女父母年老獎勵政策的落實。完善企業持證退休職工一次性獎勵長效發放機制，逐步兌現2008年1月1日以后退休靈活就業人員的一次性獎勵金，研究落實注銷、破產、困難等特殊企業持證退休人員一次性獎勵金兌現辦法，加強稅務代征工作力度，確保退休人員合法權益。落實城鎮非從業居民一次性獎勵政策，實現計劃生育家庭老年獎扶政策全人群的覆蓋；出臺計劃生育特困家庭養老幫扶政策，關心關愛計劃生育失獨家庭等特殊人群的切身利益。

（三）強化教育培訓，在加強隊伍建設中提升行政執法水平

10、提升法制宣傳實效。推進人口計生“六五”普法規劃的落實，以提高人口計生工作人員特別是各級領導干部、行政執法人員憲法意識和法制觀念為重點，完善和落實學法、培訓等各項制度，提高各級人口計生部門工作人員自覺運用法治思維和法治方式規范管理服務的能力。開展各類形式的人口計生法律法規知識答題和競賽活動，增強全社會對人口計生法律法規和重大政策的知曉度，增強群眾依法生育、依法維權的意識，形成全民守法的良好局面，創造有利于人口計生工作的法制環境。

11、提升隊伍培訓成效。加強對各級人口計生行政執法人員、技術服務人員、“窗口”服務工作人員的教育培訓，通過開展辦案評查、以案說法、能力競賽、崗位練兵等活動，全面提高行政執法人員依法行政意識和行政執法能力，提高技術服務人員依法服務意識和服務能力。特別加強對“窗口”服務人員的教育和培訓，提升服務人員的整體素質，提高群眾的滿意度。

12、嚴格持證上崗和資格管理制度。嚴格行政執法人員資格管理制度。定期對行政執法人員進行資格審查，禁止未取得行政執法證人員從事行政執法工作。對未取得行政執法證但仍在從事執法工作的，必須調離行政執法崗位。嚴格計劃生育技術服務執業機構和執業人員資格管理制度。計劃生育技術服務機構和人員應當符合法律法規規定的資質和條件，在法律法規規定的范圍內開展執業和服務。依法落實避孕節育措施知情選擇，尊重群眾知情選擇權，保障群眾依法獲得計劃生育技術服務，堅決杜絕違反群眾意愿強迫實施計劃生育手術和其他技術服務的行為。

四、具體要求

（一）統一思想，提高認識。開展“提升年”活動是人口計生部門適應新形勢、應對新挑戰、解決新問題、完成新任務、實現新發展，推進全市人口計生行政執法工作上新水平作出的重要部署，是克服當前人口計生行政執法工作中認識不到位、工作不平衡、能力跟不上、執行不堅決等問題的具體舉措。對于進一步轉變作風，樹立形象，提升效能，服務群眾，推動人口計生事業健康發展，促進社會和諧穩定有著重要意義，各級人口計生部門必須清醒認識和準確把握。

（二）加強領導，明確責任。各地要把“提升年”活動的各項工作任務擺上重要位置，層層抓好落實。建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，業務處室牽頭，全員參與的工作機制，落實責任，實施目標管理、職責分解和責任追究，確保時間、任務、效果的落實。對“提升年”活動工作不落實、成效不明顯、流于形式，甚至發生因執法不當引發重大或惡性案（事）件的，追究主要領導和具體人員的責任。

（三）抓住關鍵，突出重點。各地要結合實際，抓住再生育審批、計劃生育其他相關證件辦理、社會撫養費征收、計劃生育獎勵扶助政策落實、計劃生育技術服務、流動人口管理服務等行政執法工作重點和關鍵，查找本單位和人員在行政執法能力方面存在的不足，加強清理和整頓，有針對性地解決人口計生行政執法中的重點、難點問題。充分調動全體人員的積極性和創造性，提高行政執法人員綜合執法水平和隊伍整體能力。“提升年”活動要與人口計生各項日常工作緊密結合，做到統籌兼顧，互為補充，相互融合，整體推進。

（四）建立機制，著眼長遠。人口計生行政執法水平提升是一項長期任務，各地要著眼長遠，圍繞“提升年”活動的主要任務和具體要求，總結推廣活動中的先進經驗，樹立示范典型，積極探索，勇于創新，不斷研究制定和完善相關制度及規范，逐步建立具有我市人口計生工作特色，推進行政執法水平不斷提高的長效機制。