第一篇：鴻興鎮(zhèn)努力探索基層計生工作新路子

鴻興鎮(zhèn)努力探索基層計生工作新路子

鴻興鎮(zhèn)努力探索基層計劃生育管理工作的有效途徑，構筑了“鎮(zhèn)服務，村為主，社配合，民自治”的工作格局，形成上下齊抓共管，全鎮(zhèn)人人參與的良好氛圍。

鎮(zhèn)服務。進一步強化鎮(zhèn)計生服務站的工作職責，堅持制度化，以服務促動計生工作。首先，實現(xiàn)統(tǒng)計信息管理科學化，統(tǒng)計信息及賬冊全部進入微機管理，由專人操作，保證了信息的準確、科學。其次，實現(xiàn)站內外服務一體化。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級服務站的標準，配齊各種計生服務器械。在為計生對象健康檢查、辦理證件時，為來站辦事的人送去一聲問候，端上一杯開水，真正做到周到、細致。同時，利用鎮(zhèn)村兩級人口學校，定期開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育活動，尤其在如何搞好婚育知情選擇和隨訪服務工作上進行科學指導。第三，實現(xiàn)依法治育。嚴格按照《人口與計劃生育法》、《吉林省人口和計劃生育條例》等“一法三規(guī)”要求辦事，堅持依法治育。同時，認真落實獨生子女優(yōu)惠政策，對農村部分計劃生育家庭、計劃生育特別家庭、計劃生育“半邊戶”家庭認真調查申報，及時為這些家庭兌現(xiàn)獎勵扶助金。

村為主。將工作重心下移到村，解決村梗阻，以制度推動計生工作。堅持計劃生育村為主，即村里工作以計劃生育為主，責任追究以責任為主，追究責任以黨支部書記為主的工作機制，明確村黨支部書記為村級計生工作第一責任人，負總責。一是配齊配強村級計生專干。在工作中，注重村計生專干作用，從責任上、待遇上、感情上關心支持他們的工作。二是對村級專干實行三制并舉，即目標責任制、責任包保制和工資統(tǒng)管制。以村為單位，全面落實計生工作目標考核，責任包保，對包保不到位造成嚴重后果的，采取“四個一律”：就是一律給予黨政紀律處分；一律停發(fā)工資，取消年終獎金；一律給予經(jīng)濟處罰；一律公開通報批評。同時，將專干工資納入計生服務站統(tǒng)一發(fā)放，且采取掛構工資制，獎優(yōu)罰劣，不講人情，不打和牌。三是實行分類指導。鎮(zhèn)里把全鎮(zhèn)10個村分成好、中、差三類，建立定期匯報制度，針對工作情況進行指導，及時發(fā)現(xiàn)問題及時改正完善。四是以經(jīng)常工作為主，各村對本村所有育齡婦女、流動人口、重點人群、新婚人口、出生人口等登記入冊，實施動態(tài)管理，保證各項人口數(shù)據(jù)相符。

社配合。健全基層基礎管理網(wǎng)絡建設，延伸工作觸角，強化責任。在全鎮(zhèn)每個社都設立計生工作信息員，即計生中心服務戶長。由信息員配合村計生專干做好計劃生育工作。同時，負責提供本社各類計生信息，宣傳計劃生育政策、法規(guī)，組織本社群眾積極參加鎮(zhèn)、村各項大型活動，充分發(fā)揮信息員作用，使計生工作開展時做到迅速全面。

民自治。實施村居民自治，以典型帶動計生工作。發(fā)揮群眾的主觀能動性，把依靠群眾當作抓好計劃生育工作的一個重要環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)政府和村委會向群眾做出公開承諾，村委會與已婚育齡群眾簽定《計劃生育雙向責任書》，同擔責任，共同監(jiān)督，自我約束，自我管理。同時，注意培育典型。開展計劃生育幸福家庭評選活動，由群眾推薦、計劃生育家庭自薦、村民代表大會投票評比，再由村委會上報到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)對每個上報家庭進行實地走訪，確定典型名單，進行表彰宣傳。2011年共評選出10個家庭，于“七一”前夕召開了頒獎慶典。

實施鎮(zhèn)服務、村為主、社配合、民自治的工作格局，有效地促進了全鎮(zhèn)計劃生育工作整體水平的提高。今年以來，全鎮(zhèn)共落實“四項手術”例，政策生育率達％，育齡婦女參檢率達98．63％，優(yōu)生監(jiān)測篩查例，免費發(fā)放葉酸例。

（于海新）

第二篇：努力探索街道、社區(qū)黨建工作新路子專題

按照“三個代表”的要求

努力探索街道、社區(qū)黨建工作新路子

城市街道是在一定區(qū)域內發(fā)生社會活動和社會關系，有特定生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的社會生活共同體，這是社會生活形態(tài)在基層社會的體制和組織表現(xiàn)。而城市街道黨組織是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是黨的城市社區(qū)工作的基礎，曾一度為解決居民群眾中存在的諸多問題和困難，化解人民內部矛盾以及加強城市街道兩個文明建設，促進社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻。然而，隨著城市改革開放的不斷深化和社區(qū)工作的日益發(fā)展，原街道以行政管理為主、條塊分割的城市管理觀念和體制已嚴重滯后，街道工作已拓展到社區(qū)組織建設、社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生建設、社區(qū)文化建設、社區(qū)環(huán)境建設、社區(qū)治安建設等方面，進一步加強街道、社區(qū)黨建工作，已經(jīng)成為加強黨對城市工作的領導、推進城市各項工作更快更好發(fā)展、全面提升城市兩個文明建設水平必須面對和解決的重要課題。

一、問題分析思考

從總體上說，我們的街道、社區(qū)工作已取得了一定的成績和經(jīng)驗。但是，我們的工作還剛剛起步，發(fā)展還不平衡，還存在著不少的問題，面臨著諸多困難和矛盾，亟須加以研究解決。

1、街道、社區(qū)責權不統(tǒng)一，職能不到位。街道干部有責任卻無權力，既要依法行政，但又沒有執(zhí)法權，于是造成管理真空，出現(xiàn)“看得到，管不著，責任大，權利小”的軟弱現(xiàn)狀。

2、街居黨組織與轄區(qū)單位黨組織支持與配合不夠。部分轄區(qū)單位不屑與街居聯(lián)系，街居也不愿自討沒趣，黨建工作的對象僅限于抓本街居黨員的教育和管理，故沒有發(fā)揮社區(qū)所有黨員的作用和形成大社區(qū)、大服務以及廣泛的社會參與、合力共建的局面。

3、街居黨組織力量薄弱。目前，街居支部書記多半年齡老化，黨員隊伍年齡結構增大，大部分黨員文化程度偏低，不能緊跟新形勢的需要，在理解、貫徹新形勢下黨的理想、信念等方面存在一定的差距，在一定程度上限制了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮和黨建活動的開展。

4、黨員發(fā)展工作不合理。發(fā)展黨員重點局限在街居干部、離退休人員和老年居民，有的甚至多年未能發(fā)展黨員。

5、流動黨員管理難度大。近幾年來，隨著企業(yè)體制改革的不斷深入，下崗和待崗職工黨員人數(shù)不斷增加，許多下崗、待崗的黨員人在街道，組織關系在原單位，從而導致黨員與組織關系的分離。再者，每年還有農村打工族中的黨員、待分配的（復員退伍軍人、大學畢業(yè)生）臨時過路黨員，如果管理不到位，就會形成“口袋黨員”，必然影響黨員作用的發(fā)揮。

6、黨委干部對街道、社區(qū)黨建工作認識不足。市場經(jīng)濟的今天，許多黨委干部重經(jīng)濟輕黨建的思想日益嚴重，加之經(jīng)濟發(fā)展多元化致使的社會經(jīng)濟成份、組織方式、分配方

式、就業(yè)方式的多樣化，給基層黨建工作帶來了諸多困難，使黨委干部存在著畏難發(fā)愁情緒，對出現(xiàn)的新情況、新問題，不愿深入的調查研究，老辦法無法用，新辦法不會用，思考不夠、方法不多，于是工作明顯滯后，出現(xiàn)被動應付現(xiàn)象。

7、黨的組織不健全，“空白點”多。社區(qū)內新型經(jīng)濟社會組織不斷涌現(xiàn)，黨組織關系不好理順，致使許多個體、私營企業(yè)中，存在著“有企業(yè)無黨員”、“有黨員無組織”的現(xiàn)象。

二、對策思路探索

為適應城市改革發(fā)展和社區(qū)建設的要求，我們認為推進和加強街道、社區(qū)黨建工作，發(fā)揮其在社區(qū)建設中的政治和組織保障作用，應從以下幾個方面入手。

1、確立一個目標。推動街道、社區(qū)黨建建設，必須統(tǒng)一思想，加強領導，形成推動街道、社區(qū)黨建工作的整體合力。當前當務之急是切實結合民政部部長多吉才讓同志提出的社區(qū)建設總體要求，確立我區(qū)街道社區(qū)黨建工作的總的工作目標：以鄧小平理論為指導，按照江澤民同志“三個代表”的重要思想，從加強基層政治建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度出發(fā)、緊密結合城市建設和管理的實際，建立和完善街道、社區(qū)黨建和文明社區(qū)建設工作新機制，以社區(qū)黨的組織和社區(qū)自治組織建設為重點，以發(fā)展社區(qū)服務為龍頭，以提高社區(qū)居民生活質量和加強社區(qū)精神文明建設為宗旨，擴大黨的工作在街道、社區(qū)的覆蓋面，充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織的領導核心作用，進一步增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力

和黨的工作感召力、滲透力，努力營造管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和藹的新型社區(qū)。同時，各級黨政一把手要高度重視社區(qū)建設工作，把社區(qū)建設工作納入重要日程，嚴格按照黨中央、國務院關于社區(qū)建設的方針、部署，研究、制定和部署我區(qū)社區(qū)建設的方法、措施和步驟。

2、強化兩種意識。一是強化“屬地管理”意識、淡化“隸屬管理”意識。只要在我的轄區(qū)內、在我這個社區(qū)里，不管單位級別有多高，干部職務有多大，社區(qū)黨組織都應列入管理范圍，充分調動他們的積極性來參與社區(qū)活動、社區(qū)建設。

二是強化“責任領導”意識，淡化“權力領導”意識。社區(qū)單位與單位之間、組織與組織之間、成員與成員之間，很難尋找到一種隸屬關系，如何把社區(qū)單位、組織、資源凝聚起來，只有靠社區(qū)黨組織的凝聚力和社區(qū)黨組織的工作影響力、滲透力。社區(qū)黨組織對社區(qū)的領導是一種責任領導，有責任組織、協(xié)調、指導社區(qū)方方面面的工作。

3、狠抓三項落實。圍繞街道、社區(qū)黨建工作目標，街道黨委要想實招、使實勁、求實效，努力把黨建工作任務一項一項地落到實處。一是要以高度的政治責任感抓落實。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，充分認識推進和加強街道、社區(qū)黨建工作的重大意義，明確責任，落實到人，形成黨委成員1人聯(lián)系1個基層黨支部的黨建工作領導責任制，從而保證上級黨委有關精神的及時貫徹傳達。同時，堅持一

級抓一級、一級帶一級，層層有責任，層層抓落實，并建立健全督查、考評制度，將黨建工作列入居委會和社區(qū)的目標管理，實行目標考核，真正意義上推動各項任務落到實處，取得實效。

二是要以改革的精神抓落實。新形勢下新情況、新問題層出不窮，因循守舊，墨守成規(guī)，是不可能搞好黨建工作的，我們必須緊密結合國內外形勢的變化，緊密結合生產力發(fā)展和經(jīng)濟體制的深刻變化，加強對黨的建設的重大理論問題和實際問題的調查研究，努力探索并獲得規(guī)律性認識。解放思想，實事求是，勇于打破舊框框，善于探索新路子，大膽地試、大膽地闖、大膽地干，努力推動街道、社區(qū)黨建工作沿著正確的方向不斷創(chuàng)新、不斷改進、不斷發(fā)展、不斷加強。三是要以務實的作風抓落實。黨的建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，內涵博大豐富。我們要進一步端正思想作風和工作作風，克服那種不落實、不切實、不扎實的不良習氣，把握大局，突出重點，對重點、難點問題要反復抓，鍥而不舍地抓，務求取得突破，務必取得實效。

4、實現(xiàn)四個變化。一是從組織領導上消除空白，創(chuàng)建新組織。要提高認識，把街道、社區(qū)黨建工作同鞏固黨的執(zhí)政基礎一樣重要來抓，全面摸底，對形成一定規(guī)模但未建立黨組織的街道社區(qū)及時創(chuàng)建新的組織，對已形成黨組織的街道社區(qū)要加強領導，充實調整支部成員。同時，還要加強對改制企業(yè)和外來流動黨員的管理。

二是從管理方式上，形成合力，構建新格局。要充分調

動轄區(qū)單位黨組織參加社區(qū)黨建的積極性，共同參與管理，形成合力，構成街道、社區(qū)黨建工作的新格局。

三是在社會輿論上，正確引導，形成新風尚。要發(fā)揮社區(qū)黨員的帶頭作風，為居民辦實事，解憂難，創(chuàng)建社主義精神文明。

四是要在社會地位上，培養(yǎng)典型，樹立新形象。要加強對典型的培養(yǎng)、宣傳、推介，從而在社會上樹立街道、社區(qū)的新形象。

作者：肖亮

第三篇：努力探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨建工作新路子（共）

適應形勢要求 創(chuàng)新工作方法

努力探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨建工作的新路子

--朔黃鐵路公司加強黨群協(xié)作經(jīng)驗材料

2007年5月31日

朔黃鐵路公司自從1999年4月成立以來，始終堅持“源于國鐵、優(yōu)于國鐵”發(fā)展思路，本著“圍繞中心，創(chuàng)新方法，融入主題”的原則，緊緊圍繞運輸生產和經(jīng)濟效益中心，積極探索基層黨建管理的新路子，經(jīng)過不斷摸索和實踐，初步總結出了一套符合朔黃實際的黨建工作標準化管理模式，形成了一套完善的與協(xié)作單位加強黨建聯(lián)系的新機制，較好地實現(xiàn)了“抓好黨建促安全、保運輸”的目的。我們的主要做法和體會是：

一、適應公司發(fā)展需要，創(chuàng)新黨群管理體制

作為神華集團煤、路、電、港、油產業(yè)鏈中重要一環(huán)的鐵路企業(yè)，有著與其它企業(yè)不同的特點。朔黃鐵路的特點是：體制新、戰(zhàn)線長、人員少、成份雜。體制新：朔黃鐵路發(fā)展有限責任公司是由中國神華能源股份有限公司、中國鐵路建設投資公司、河北省建設投資公司三方共同出資組建的合資鐵路公司。1998年2月，按照《中華人民共和國公司法》的要求組建公司、完善了相應的法人治理結構，并進行了規(guī)范運作。同時，在管理體制、運作機制、運營模式等方面進行了全方位的創(chuàng)新，形

書記、工會主席，各分子公司辦公室設置1-2名員工承辦黨群業(yè)務；對于基層黨支部，4-5個車站虛擬為一個站區(qū)（包含若干個工隊），并相應成立站區(qū)黨支部、工會、團支部。每個站區(qū)設1名專職站區(qū)黨支部書記，同時兼任站區(qū)工會主席；另設1名兼職團支部書記。朔黃鐵路全線33個車站，共設置了13個站區(qū)黨支部。并明確界定了其職責，即三大任務：黨群建設、管理協(xié)調、服務保障。也就是站區(qū)黨支部既要抓好黨建和思想政治工作，又要抓好工會和共青團工作；既要抓好整個站區(qū)的生活后勤工作，又要代表所在分公司協(xié)調好與地方的關系、與施工單位的關系、工隊與工隊之間的關系、站區(qū)與聯(lián)合運輸單位和勞務輸入單位之間的關系，以及駐本站區(qū)其它相關單位的關系，以確保這些單位的工作目標與公司同向，相互協(xié)作順暢，從而保證運輸生產的安全暢通。

獨具朔黃特色的黨群管理體制的設置，特別是站區(qū)黨支部的科學設置，為與各協(xié)作單位加強黨建聯(lián)系奠定了堅實的體制基礎。

二、適應聯(lián)合運營模式，充分發(fā)揮協(xié)作單位黨群組織作用 公司實行的是“競爭上線，擇優(yōu)上網(wǎng)”的聯(lián)合運營模式，形成了多家單位共同參與朔黃線運輸和多種用工形式共存的良性競爭局面。在朔黃線上參與運輸?shù)?家協(xié)作單位和為朔黃線運輸提供直接服務的近20家勞務輸入單位共有員工近5600人。這些單位中共有7個黨委和近20個黨支部、2000多名黨員。這

黨組織的作用。

三、創(chuàng)新工作機制和方法，積極探索新體制下黨建工作的新途徑

在新的體制、新的機制，新的建管模式的條件下，如何充分調動聯(lián)合運輸單位和勞務輸入單位黨群組織的積極性？如何既充分體現(xiàn)各協(xié)作單位黨建和群眾工作的特色，又確保與公司的目標總體同向？通過何種方式，才能既體現(xiàn)“朔黃模式”精干、高效的特點，又能進一步增強思想政治工作的針對性和實效性，促進公司運輸生產的安全順利進行？……這些問題，都要求我們與時俱進、積極探索，實踐中，我們解放思想、創(chuàng)新工作機制和方法，逐步摸索出一條適合公司新的體制、發(fā)展模式的新路子。

黨組織關系定位是：對聯(lián)合運輸單位、勞務輸入單位黨組織的管理，按照其原單位上級黨組織主管，現(xiàn)所在分公司黨委協(xié)管的原則進行。協(xié)管原則是：政治待遇上一樣看待、執(zhí)行規(guī)章制度上一樣要求。

指導思想是：統(tǒng)一部署，獨立活動；目標同向，內容相融；宏觀協(xié)作，文化融合。

具體做法是：“突出統(tǒng)一性，體現(xiàn)獨立性，統(tǒng)分相結合”。對于全年性、綱領性的精神，比如公司政治工作要點、宣傳提綱、總體工作安排、年初的工作會等等，聯(lián)合運輸單位黨組織全部按照公司黨委的部署，認真貫徹執(zhí)行；對于中央精神

科學的運管模式，良好的工作機制，有效地調動和發(fā)揮了各級黨組織、廣大黨員的工作積極性和先鋒模范作用，營造了文明和諧、積極進取的工作和生活氛圍，有力地促進了公司安全運輸生產的順利進行。到2006年底，公司已累計完成西煤東運任務3.9億多噸，實現(xiàn)運輸收入245億多元，連續(xù)安全生產2372天，共向國家和地方繳納稅收近30億元，在拉動沿線經(jīng)濟發(fā)展的同時，盤活了數(shù)億元國鐵的閑置資產，解決了聯(lián)合運輸單位和勞務輸入單位5600多人的就業(yè)問題。

四、存在的不足和需要解決的問題

一是雖然每次黨內表彰公司黨委都從激勵的角度將協(xié)作單位的黨組織和黨員一并納入，但《黨章》規(guī)定，只有上級黨組織才可以表彰下級黨組織，而公司黨委和協(xié)作單位黨組織并無隸屬關系，并不具備表彰權限，雖然公司黨委本著激勵的目的對協(xié)作單位黨組織進行了表彰，也起到了比較有效的激勵作用，但從根本上講缺乏政策支持。

二是對流動黨員的管理仍然存在缺陷。目前黨內對流動黨員的管理是憑《流動黨員活動證》或臨時組織關系等證明，但不少基層組織并不具備開具《流動黨員活動證》的權限，或具備權限但沒有統(tǒng)一格式的《流動黨員活動證》，一些流動黨員出于各種原因，沒有及時辦理臨時組織關系。雖然公司和協(xié)作單位都采取只要有證明哪怕是有黨員證明人和黨費收據(jù)，都編入黨小組統(tǒng)一組織學習、開展活動的措施，但仍然難免存在疏漏

第四篇：西藏拉薩市探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新路子

西藏拉薩市探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新路子

2010年12月27日 10:35人民網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

近年來，西藏拉薩市適應建設社會主義新農村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，積極探索以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、資源共享的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新路子，推動了城鄉(xiāng)基層黨組織建設協(xié)調發(fā)展。

人才“互動”，促進城鄉(xiāng)干部合理流動

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，不斷完善用人機制，加大縣（區(qū)）機關干部與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部交流力度，促進各類優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)合理流動。一是重心下移，把市直、縣直機關優(yōu)秀干部“派下去”。制定下發(fā)了《拉薩市關于加強培養(yǎng)選拔年輕干部工作的實施意見》，要求把市直、縣直機關優(yōu)秀干部下派到鄉(xiāng)村鍛煉成長。2007年以來，全市先后選派80余名政治堅定、政績突出、懂經(jīng)濟、會管理的市縣機關優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作，其中擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記的42名。采取自愿報名、組織部門考察挑選和組織考核推薦的形式，選派431名縣鄉(xiāng)機關干部到村（居）任職，其中擔任村（居）黨支部書記95名、副書記67名。二是優(yōu)先使用，把鄉(xiāng)村基層干部“提上來”。在提拔使用上 “高看一眼”，將表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村基層干部及時提拔到市直、縣直機關重要崗位。2007年以來，全市有54名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被提拔為副縣級干部，43名下派到村干部被提拔到縣直機關領導崗位上，并將97名長期在基層工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流到縣直重要崗位。2009年，29名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進入縣級后備干部隊伍。三是異地鍛煉，讓縣鄉(xiāng)村干部“走出去”。2007年以來，利用北京市、江蘇省對口支援的優(yōu)勢，選派160名縣鄉(xiāng)村干部到內地掛職鍛煉，拓寬視野，增長才干。

活動“互聯(lián)”，增強城鄉(xiāng)黨員隊伍生機活力

探索城鄉(xiāng)黨組織和黨員活動“互聯(lián)”載體，不斷豐富城鄉(xiāng)黨組織活動方式，增強活動的吸引力，有效激發(fā)城鄉(xiāng)黨員隊伍生機活力。一是開展城鄉(xiāng)黨組織、黨員結對幫扶活動。采取一幫

一、多幫一的形式，組織市、縣直單位黨組織與鄉(xiāng)村黨組織結對子，黨員干部與黨員致富帶頭人、生活困難黨員群眾等結對子，并簽訂“雙向承諾書”，長期開展結對幫扶工作。目前，全市60余家市縣直機關事業(yè)單位黨組織與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織結成幫扶“對子”，300余名黨員領導干部與農村生活困難黨員結成幫扶“對子”，3000名機關黨員干部與生活困難群眾結成幫扶“對子”，投入資金800余萬元，落實承諾事項2393件。二是開展“三個培養(yǎng)”活動。目前，已將114名黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，將216名致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，將90名黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村組干部。由組織部門牽頭，把“三個培養(yǎng)”與扶貧開發(fā)緊密結合，加大資金扶持力度，城鄉(xiāng)黨組織共同為農牧區(qū)貧困黨員尋找致富項目。三是對城鄉(xiāng)黨員激勵幫扶。市縣兩級建立黨內激勵幫扶專項資金600余萬元，對在反對分裂、維護穩(wěn)定中表現(xiàn)突出的城鄉(xiāng)黨員進行獎勵，對生活困難的黨員進行幫助和項目扶持。截止目前，全市投入黨內激勵幫扶專項資金218萬元，獎勵、幫扶城鄉(xiāng)黨員540余名。 優(yōu)勢“互補”，提高城鄉(xiāng)基層黨組織戰(zhàn)斗力

利用城鄉(xiāng)基層黨組織的互補優(yōu)勢，共同服務經(jīng)濟發(fā)展、服務群眾，增強了城鄉(xiāng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是組織黨員專家服務團服務“三農”。利用市直各業(yè)務部門的人才優(yōu)勢，從醫(yī)療衛(wèi)生、農業(yè)畜牧、扶貧開發(fā)等部門抽調100名黨員業(yè)務骨干組成專家服務團，深入全市64個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、228個村開展技術咨詢和信息服務，培訓專業(yè)技術人員和農牧民群眾5800名。縣（區(qū)）農牧部門從黨員中抽調業(yè)務骨干包鄉(xiāng)，推廣農牧業(yè)增產增收新技術，幫助農牧民調整農牧業(yè)產業(yè)結構。二是幫助培育農牧特色產業(yè)。城市基層黨組織利用信息廣的優(yōu)勢，積極牽線搭橋，為農牧區(qū)基層組織引項目、引資金、引技術，因地制宜培育農牧特色產業(yè)。2007年以來，城市基層黨組織幫助農牧區(qū)基層引進項目28個，幫助農牧民增收500余萬元。

資源“共享”，推動城鄉(xiāng)基層黨建工作齊頭并進

優(yōu)化整合資源，充分利用好各方面的黨建資源為城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員服務。一是開展城鄉(xiāng)黨員受教育的實踐活動。以村級組織活動場所為依托，每年組織200余名市縣直機關黨員干部開展“三下鄉(xiāng)”活動。2010年，從市直機關抽調黨員干部組成81個宣講組，深入農牧區(qū)宣講中央第五次西藏工作座談會精神和黨的惠民政策1.5萬余場次，宣講覆蓋面達98.2%。二是依托城市教育資源培訓農村黨員干部。2007年以來，拉薩市委黨校先后舉辦8期村（居）黨支部書記培訓班，培訓黨支部書記530多人次。抽調市直單位黨員干部和黨員專業(yè)技術人才組成流動黨校，赴各縣（區(qū)）對全市村（社區(qū)）黨支部書記和村（居）委會主任進行集中輪訓。依托農牧業(yè)生產基地、企業(yè)和市直單位專家現(xiàn)場指導，舉辦實用技術培訓23期，使一大批農牧民黨員掌握了1至2門實用技術。推進農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，建成172個終端站點。城關區(qū)投入100萬元，幫助尼木縣培訓有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求黨員600名。三是搭建服務城鄉(xiāng)流動黨員平臺。依托社區(qū)管理服務站，建立10個流動黨員服務中心（站），為流動黨員提供暫住證辦理、信息咨詢、就業(yè)指導等服務，建立流動黨員定期走訪慰問、困難流動黨員幫扶和救濟等制度。2010年以來，已走訪慰問流動黨員145名，幫助40余名流動黨員實現(xiàn)就業(yè)。

第五篇：大力推進工業(yè)化 努力探索中小企業(yè)發(fā)展的新路子

大力推進工業(yè)化 努力探索中小企業(yè)發(fā)展的新路子

高縣政府副縣長程培光

近年來，高縣立足丘陵山區(qū)欠發(fā)達農業(yè)縣的縣情，堅持以工業(yè)化帶動農業(yè)現(xiàn)代化和農村城鎮(zhèn)化，通過大力發(fā)展中小企業(yè)，以工促農，工農并重，初步形成了工業(yè)和農業(yè)齊頭并進，財政收入和農民收入快速增長，農村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展的良好局面。2008年全縣地區(qū)生產總值實現(xiàn) 44.67 億元，同比增長23.05%；財政一般預算收入12210萬元，同比增長20.33%，人均299.26元，同比增長20.92%；農民人均純收入達到4599元，同比增長14.49%。工業(yè)綜合考核連續(xù)七年名列全市第一。先后榮獲全國茶葉基地縣、2007—2008年全國食品工業(yè)強縣、全省蠶桑和畜牧基地縣、龍頭企業(yè)集群試點縣和深丘地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展示范縣等榮譽稱號。今年一季度，全縣中小企業(yè)實現(xiàn)增加值5.77億元，同比增長75%；工業(yè)增加值5.34億元，同比增長78%；中小企業(yè)增加值占GDP的比重達66.4%。

一、實施中小企業(yè)帶動戰(zhàn)略，在發(fā)展中小企業(yè)中探索工業(yè)化的新路子 把發(fā)展中小企業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)，堅定不移地實施中小企業(yè)帶動戰(zhàn)略，積極探索高縣特色的工業(yè)化之路。

一是抓體制創(chuàng)新。進一步放寬政策、放活機制，讓中小企業(yè)在工業(yè)化中唱主角，加快實現(xiàn)由資本原始積累向資本經(jīng)營轉變，由補充型經(jīng)濟向主導型經(jīng)濟轉變，由數(shù)量擴張向質量提高轉變。按照“產權多元化、股權集中化、要素股份化”的思路，深化企業(yè)產權制度改革，鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理人員、科技人員以管理和技術參與股權分配，有效扭轉了資本產出率低的局面，進一步增強了中小企業(yè)的生機和活力。

二是抓規(guī)模擴張。先后制定出臺一系列優(yōu)惠政策，加強引導和服務，鼓勵有實力的中小企業(yè)把握產業(yè)升級機遇，加快向高科技領域進軍，進一步做大做強。建立縣級領導聯(lián)系重點企業(yè)責任制，努力探索中小企業(yè)發(fā)展擔保體系和信用體系建設的有效途徑，建立以企業(yè)為主體的融資擔保公司，開展企業(yè)資產評估和信用等級評價，提高企業(yè)在金融部門的授信額度，幫助中小企業(yè)解決融資難的問題。

通過引導和扶持，我縣中小企業(yè)家的市場意識、創(chuàng)新意識和效益意識不斷增強，企業(yè)發(fā)展壯大速度明顯加快。全縣涌現(xiàn)出高洲酒業(yè)、凱華絲綢、華盛紙業(yè)、早白尖茶業(yè)、匯豐食品等一批迅速崛起且在省內外有較大影響的中小企業(yè)，中小企業(yè)已成為推動農村工業(yè)化的主導力量，成為工業(yè)的“臺柱子”和農民致富的“錢袋子”。目前，全縣共有各類中小企業(yè)340個，比上年增長18.06%，從業(yè)職工15791余人，比上年增長1.89%，銷售收入47.59億元，比上年增長27.49%，實現(xiàn)利稅7.6億元，比上年增長20.25%；中小企業(yè)對財政貢獻率達73.4%，對農民收入的貢獻率達45％。

二、實施項目帶動戰(zhàn)略，在調整產業(yè)結構中促進產業(yè)升級改造

調產項目是促進工業(yè)升級改造的重要途徑。高縣抓住農業(yè)資源豐富，能源、礦產資源富集配套，區(qū)位優(yōu)勢獨特的優(yōu)勢，啟動了一批調產項目，積極推進工業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。

一是積極改造傳統(tǒng)產業(yè)，進行升級性調整。抓住關閉小煤礦、煤炭資源整合等政策機遇，全縣煤炭企業(yè)由原來的134個縮減為27個，產量由原來30萬噸/年增加到200萬噸/年，2008年煤炭過關量達171萬噸，實現(xiàn)稅金8000多萬元，成為宜賓市四個重點產煤縣之一。發(fā)掘地處筠連、云貴邊界煤炭物流集散地的區(qū)位資源，打造煤化工產業(yè)，形成一批資源綜合開發(fā)利用的骨干企業(yè)。昌宏化工年

產電石16萬噸，成為全國電石行業(yè)標準企業(yè)；宜賓天科煤制甲醇年產8萬噸，成為西南唯一煤制甲醇生產企業(yè)。

二是以優(yōu)勢企業(yè)為載體，進行產業(yè)擴張。建設了以“高洲酒業(yè)、白家薯業(yè)”為龍頭的糧食產業(yè)，以“早白尖茶業(yè)”、“林湖茶業(yè)”為龍頭的茶葉產業(yè)，以“華盛紙業(yè)”、“偉佳木業(yè)”為龍頭的林竹產業(yè)，以“匯豐食品”為龍頭的畜牧產業(yè)，以“立華蠶繭”為龍頭的蠶桑產業(yè)。通過產業(yè)的帶動，蠶業(yè)、竹業(yè)、木材加工量達100%，茶葉達70%，畜牧業(yè)達 50%，糧食轉化量達80%。

三是加強產學研聯(lián)合開發(fā)，進行創(chuàng)新性調整。積極推進企校共建，支持和幫助企業(yè)依托高等院校、科研單位引進研發(fā)實用技術和培養(yǎng)急需人才。高洲酒業(yè)、立華蠶繭、“早白尖”茶業(yè)、華盛紙業(yè)、天科煤化工等企業(yè)與四川理工學院等進行校企合作，共同研發(fā)了和引進釀酒、蠶種制作、茶葉精加工、煤制甲醇合成、造紙廢液治理等一大批重大實用技術，培養(yǎng)專業(yè)技術人才200多名。

目前，全縣初步形成了能源、化工、食品、輕紡、建材和制造“5+1”工業(yè)支柱，通過工業(yè)產業(yè)逐步發(fā)展壯大并拓展延伸其產業(yè)鏈，輻射帶動了蠶桑、茶葉、林竹、畜牧、糧食等農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化進程，縣域經(jīng)濟得到長足發(fā)展。

三、實施特色優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，在培育工業(yè)旗艦中促進工業(yè)化

緊緊依托現(xiàn)有產業(yè)基礎和資源、能源及區(qū)位優(yōu)勢，以工業(yè)的理念抓農業(yè)發(fā)展，扶持壯大一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，搶占市場競爭份額，提高核心競爭力，積極打造全縣企業(yè)的“產業(yè)旗艦”。

一是扶優(yōu)扶強中小企業(yè)。注重中小企業(yè)的發(fā)展與優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展、優(yōu)質農產品基地的發(fā)展相結合，重點扶持發(fā)展高洲酒業(yè)、立華蠶繭、華盛紙業(yè)、早白尖茶葉等省市重點龍頭企業(yè)，培育壯大匯豐食品、林湖茶業(yè)、白家薯業(yè)、苕王薯業(yè)、碩饗花生等以農副產品深加工為主的龍頭企業(yè)，著力提升農業(yè)產業(yè)化水平。目前，全縣擁有龍頭企業(yè)32個，其中省級3個、市級8個，年產值1000萬元以上龍頭企業(yè)17個。

二是大力實施品牌戰(zhàn)略。堅持“創(chuàng)建品牌、經(jīng)營品牌、保護品牌”的發(fā)展思路，加大品牌建設。早白尖茶業(yè)公司的“早白尖”牌產品和基地通過無公害、綠色食品、有機食品和QS認證，多次榮獲國際、國內金獎，是全國六家“食品（茶葉）安全保證體系建設”試點企業(yè)之一。立華蠶繭的“凱華”牌生絲通過QS認證，被評為省市名優(yōu)產品，產品出口印度、歐美市場。白家薯業(yè)的“白家”商標被評為省市著名商標。高洲酒業(yè)公司的“金潭玉液”品牌被評為“四川名牌” 和“四川省著名商標”，現(xiàn)正向國家著名商標邁進。

三是發(fā)展壯大特色產業(yè)。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)優(yōu)勢，堅持發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，創(chuàng)特色，壯規(guī)模，滿足市場多樣化和優(yōu)質化的需求，逐漸把傳統(tǒng)產業(yè)改造成地方特色突出、附加值高、品牌效應好、促進農民持續(xù)增收的農產品規(guī)模產業(yè)帶，產業(yè)群。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蠶、茶、竹、畜、糧產業(yè)都有龍頭企業(yè)覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村擁有1—2個富民特色產業(yè)，每戶擁有1個骨干項目，形成了“產業(yè)有龍頭，龍頭帶基地，基地促產業(yè)”的良性格局，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展規(guī)模化。

四、實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，在推進農業(yè)產業(yè)化中加快工業(yè)化進程

堅持以特色農產品生產基地為基礎，以農業(yè)專業(yè)合作組織為載體，以中小企業(yè)發(fā)展為關鍵，以完善利益聯(lián)結機制為核心，強化中小企業(yè)帶動能力，推進農業(yè)產業(yè)化進程。

一是加大農產品基地建設。強化生產基地建設，不斷夯實企業(yè)發(fā)展基礎。推行“公司＋基地＋農戶”的模式，實現(xiàn)“雙增雙降”，企業(yè)同農戶一起增效益、共同降風險。建成蠶桑基地18萬畝，茶葉基地10萬畝，竹業(yè)基地14萬畝，糧油基地11萬畝，年出欄生豬50萬頭。羊田鄉(xiāng)華豐村利用得天獨厚的自然氣候和土質條件，現(xiàn)已建成優(yōu)質生態(tài)茶園3500畝，農民人均收入達6000元。

二是大力發(fā)展訂單農業(yè)。企業(yè)為農戶提供種子、物資、技術、資金等方面的服務，嚴格推行標準化生產，全面實行訂單收購，在確保農民利益同時，保證企業(yè)原料質與量的穩(wěn)定供給。高洲酒業(yè)公司以“為農服務、助農增收”為目標，大力發(fā)展訂單農業(yè)，走紅梁產、加、銷一體化經(jīng)營之路，先后投入2000多萬元建立紅梁產業(yè)化種植基地，助農增收1000多萬元。

三是發(fā)展專業(yè)合作組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，通過一頭連農戶、一頭連市場，積極穩(wěn)妥地發(fā)展專業(yè)合作組織。全縣發(fā)展各類農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織122個，擁有會員或股東5.9萬人，帶動農戶7.9萬戶，協(xié)會產值達

4.6億多元，助農增收人均280元。落潤鄉(xiāng)建立生豬協(xié)會和釀酒協(xié)會，形成以小作坊釀酒帶動生豬的發(fā)展模式。

五、實施工業(yè)園區(qū)帶動戰(zhàn)略，在發(fā)展小城鎮(zhèn)中實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展

在推進工業(yè)化的進程中，積極引導中小企業(yè)，特別是骨干企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，連片發(fā)展，發(fā)揮集聚效應，優(yōu)化產業(yè)布局，加快工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設。把建設中心鎮(zhèn)和發(fā)展工業(yè)小區(qū)相結合，以區(qū)帶鎮(zhèn)，依鎮(zhèn)建區(qū)，規(guī)劃建設了福溪工業(yè)集中區(qū)、慶符特色農產品加工園區(qū)、大窩綜合工貿園區(qū)等。通過劃區(qū)造城，突出區(qū)域特色，形成了“聚企興鎮(zhèn)、建鎮(zhèn)強企”的良性互動發(fā)展格局，縣域經(jīng)濟的發(fā)展為提供了重要的經(jīng)濟支撐。我縣農村勞動力轉移速度明顯加快，有效地促進了農村工業(yè)化進程。目前，全縣直接或間接轉化農村勞動力20萬余人，占全縣農村勞動力總數(shù)的51％。

近年來的實踐證明，高縣通過發(fā)展中小企業(yè)，推進工業(yè)化，促進縣域經(jīng)濟強勢崛起。但我們清醒地看到，目前全縣中小企業(yè)經(jīng)營水平還不高，特別是當前受全球金融危機的影響,全縣中小企業(yè)總體規(guī)模不大，產業(yè)鏈不長，帶動面不寬，技術含量不高等問題凸顯。下一步將振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，優(yōu)化產業(yè)結構，強化企業(yè)管理，與企業(yè)共克時艱，努力保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長，實現(xiàn)“十一五”末期中小企業(yè)產值過100億元，增加值超45億元，實現(xiàn)利稅20億的奮斗目標，把高縣建設成為深丘農業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟強縣。