第一篇：高中-彩票公益金感謝信[小編推薦]

春日又悄然而至，伴著溫和的暖陽(yáng)和輕柔的春風(fēng)，新生命伴著這和諧的旋律跳躍著，飛舞著，感恩大地母親的養(yǎng)育，感恩陽(yáng)光、春風(fēng)的撫愛(ài)。這片世界，充滿愛(ài)與奉獻(xiàn)，溫暖和光明。

我是一名懷著赤熱紅夢(mèng)的高中生，我的名字叫xxx，出生在一個(gè)普通的農(nóng)民家庭，自幼過(guò)著清苦的生活，但一直生活在父母愛(ài)的懷抱里，苦也為樂(lè)，至少心靈有幸福追求。直到小學(xué)二年級(jí)開(kāi)始，家庭變故，父親在一次意外中出了事，嚴(yán)重傷及腦部，導(dǎo)致精神分裂，雖然母親極力挽救父親重危的生命，但一個(gè)普通的農(nóng)民家庭，一筆巨額醫(yī)藥費(fèi)不是輕而易舉可辦到的，時(shí)間的拖延，再加上傷勢(shì)本就嚴(yán)重，父親永遠(yuǎn)沉入了病魔的掌控，失去了正常人的理性。隨著病情的惡化，父親已全然不受大腦控制，甚至出現(xiàn)自殘現(xiàn)象，在一次照顧失誤中，父親跳樓，導(dǎo)致一條腿殘廢，幸運(yùn)的是生命并無(wú)威脅，至今精神已逐漸恢復(fù)，但已失去勞動(dòng)能力，家里唯有靠母親一人支撐，不管是家中瑣事，還是勞累重活，她都要扛下，拼命地想辦法賺錢，供我們姐弟倆讀書(shū)。母親從小在我心里就是永遠(yuǎn)的傷痛，是我的無(wú)能才讓她一個(gè)人受苦受累，是我的拖累才讓她生活在永遠(yuǎn)的疲憊中。我什么都不能做，唯獨(dú)只有上學(xué)認(rèn)真努力考一個(gè)理想的成績(jī)來(lái)慰撫母親，回報(bào)她無(wú)法用價(jià)值衡量的付出。

有人說(shuō)：“不是這個(gè)世界缺乏美，而是缺少了那發(fā)現(xiàn)美的眼睛。”其實(shí)這個(gè)世界時(shí)刻在發(fā)光發(fā)熱，有許多的好心人都在用實(shí)際行動(dòng)關(guān)注著像我一樣的許許多多的窮苦孩子，送上他們的溫暖，獻(xiàn)出他們的春天。

在踏入高中生活后，班主任老師了解了我的情況，再一次給予了我最大的幫助，真正意義上的“雪中送炭”，再一次在我的 身上綻放光芒。在2011年12月宣布這個(gè)令人興奮的消息，處在枯竭邊緣的我，即將迎來(lái)甘霖雨露，而這一場(chǎng)甘霖雨露是社會(huì)各界人士、政府、老師等用自己的汗水一滴一滴拼湊起來(lái)的溫暖。在1月14日班主任老師親自將整整2000元錢發(fā)放給我，此刻我接過(guò)錢，感受到了它的火熱與溫暖，也包含了期望。每個(gè)人對(duì)我的愛(ài)與期待，都融進(jìn)這些錢里，孕育著新的希望，期待著下一個(gè)春天，我可以傲然綻放。用我顫抖的雙手接過(guò)這份愛(ài)，將我溫暖。

這份愛(ài)如火如荼，像一把火，燃燒了每個(gè)神經(jīng)細(xì)胞，此刻我終于明白，再苦、再累又算得上什么？這些愛(ài)已足夠。我整個(gè)身心被二月春風(fēng)輕撫，我激動(dòng)，我感恩，感恩生命在每個(gè)促進(jìn)我的恩人，導(dǎo)師，親人，朋友，甚至于像現(xiàn)在送愛(ài)于我的最熟悉的“陌生人”，深深的感謝。

因?yàn)檫@些好心人，讓我及時(shí)交了書(shū)費(fèi)，添置了新資料，不會(huì)再無(wú)錢買書(shū)，看到書(shū)只有眼饞的份，這些都遠(yuǎn)去。不僅僅是書(shū)，學(xué)習(xí)用具、解決了上學(xué)的困難，在炮竹聲中，我還添置了一身新衣，歲歲新面貌，讓我的人生又像彩燈一般，不倒不暗，一路光明溫暖，伴著我走出深遠(yuǎn)幽暗的小巷，我溫暖了，幸福了。

我僅僅只是一個(gè)生長(zhǎng)在xxxx的一群普通民眾之一，然而我卻擁有了這么多的愛(ài)與幸福。一切源頭來(lái)自這些好心人，請(qǐng)誠(chéng)心接受我最感動(dòng)的謝意。愿我的每個(gè)好心情，好希望都能染及你們，分享到我無(wú)

限的快樂(lè)。

xxx班 xxx

2012年3月1日

感謝信

尊敬的各位愛(ài)心人士：

您們好！我叫高茜，現(xiàn)在就讀于云南省楚雄州南華縣第一中學(xué)高一256班。我家在農(nóng)村，父母老實(shí)本分，家庭經(jīng)濟(jì)收入相當(dāng)微薄。以前上學(xué)正趕上了義務(wù)教育時(shí)期，所以上學(xué)是免費(fèi)的，家里面沒(méi)有太大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是，現(xiàn)在上高中，家里的擔(dān)子越來(lái)越重，學(xué)費(fèi)，書(shū)費(fèi)，生活費(fèi)加起來(lái)就是一大筆了。家里面還有年邁的奶奶，視力有殘疾的爸爸，家庭的重?fù)?dān)就落在了媽媽的身上。可是，天下不作美，眾所周知近三年來(lái)云南省遭受特大旱災(zāi)，水庫(kù)里沒(méi)有水，老天也不下雨，大多數(shù)地已經(jīng)荒草長(zhǎng)滿了，只有少數(shù)田種下去了水稻，只可惜產(chǎn)量大減，連吃飽都面臨考驗(yàn)??而今年，我家的所有田地被包出去栽烤煙，種西瓜，而我家沒(méi)有大量的養(yǎng)豬，父母也不去外省打工??哎！面對(duì)這一切，我真的是無(wú)話可說(shuō)了。但是，我并沒(méi)有輟學(xué)的念頭，我知道，從農(nóng)村走出來(lái)的唯一路徑就是學(xué)習(xí)，而父母也總把我當(dāng)作是全家的希望，鼓勵(lì)我讓我好好學(xué)習(xí)??

“船到橋頭直然直，車到山前必有路”，在我最艱難的時(shí)候，學(xué)校給了我一個(gè)公益金的名額，讓我解了燃眉之急，對(duì)此，我感激萬(wàn)分。因?yàn)檫@筆錢讓我感到了希望，鼓起了我學(xué)習(xí)的信心，有了這筆錢，父母暫時(shí)松了口氣，我節(jié)約一點(diǎn)的話，這學(xué)期的費(fèi)用是夠了。爸爸媽媽的眉頭舒展了一些，他們對(duì)學(xué)校，對(duì)社會(huì)各界的愛(ài)心人士們表示感謝，并且告誡我好好學(xué)習(xí)，將來(lái)以一顆真誠(chéng)的心回報(bào)社會(huì)。

這次我拿了公益金，我深刻地體會(huì)到了社會(huì)上還有許多好心人在默默地關(guān)注著我們，關(guān)注我們的成長(zhǎng)，關(guān)心我們的學(xué)習(xí)，我拿了這筆錢，心存感激，感謝學(xué)校、各位愛(ài)心人士，我一定會(huì)做一個(gè)學(xué)生該做的事，不亂花錢，好好學(xué)習(xí)，將來(lái)考上自己心目中的學(xué)校，回報(bào)父母、學(xué)校、社會(huì)各界的愛(ài)心人士們，將愛(ài)心傳遞下去！

祝：工作順利

心想事成高茜

2012年3月1日

第二篇：彩票公益金管理辦法

《彩票公益金管理辦法》

關(guān)于印發(fā)《彩票公益金管理辦法》的通知

財(cái)綜〔2012〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第554號(hào))和《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(財(cái)政部 民政部 國(guó)家體育總局令第67號(hào))有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部修訂了《彩票公益金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：彩票公益金管理辦法

財(cái)政部

二〇一二年三月二日

附件：

彩票公益金管理辦法

第一章 總

則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)彩票公益金籌集、分配和使用管理，健全彩票公益金監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效益，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第554號(hào))和《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(財(cái)政部 民政部 國(guó)家體育總局令第67號(hào))有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 彩票公益金是按照規(guī)定比例從彩票發(fā)行銷售收入中提取的，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)的資金。

逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金納入彩票公益金。

第三條 彩票公益金納入政府性基金預(yù)算管理，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第二章 收繳管理

第四條 彩票公益金由各省、自治區(qū)、直轄市彩票銷售機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱彩票銷售機(jī)構(gòu))根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策和財(cái)政部批準(zhǔn)的提取比例，按照每月彩票銷售額據(jù)實(shí)結(jié)算后分別上繳中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政。

逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金由彩票銷售機(jī)構(gòu)上繳省級(jí)財(cái)政，全部留歸地方使用。

第五條 上繳中央財(cái)政的彩票公益金，由財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡(jiǎn)稱專員辦)負(fù)責(zé)執(zhí)收。具體程序?yàn)椋?/p>

(一)彩票銷售機(jī)構(gòu)于每月5日前向駐在地專員辦報(bào)送《上繳中央財(cái)政的彩票公益金申報(bào)表》(見(jiàn)附件1)及相關(guān)材料，申報(bào)上月彩票銷售金額和應(yīng)上繳中央財(cái)政的彩票公益金金額；

(二)專員辦于每月10日前完成申報(bào)資料的審核工作，核定繳款金額，并向彩票銷售機(jī)構(gòu)開(kāi)具《非稅收入一般繳款書(shū)》；

(三)彩票銷售機(jī)構(gòu)于每月15日前，按照《非稅收入一般繳款書(shū)》載明的繳款金額上繳中央財(cái)政。

西藏自治區(qū)應(yīng)上繳中央財(cái)政的彩票公益金，由西藏自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)執(zhí)收。具體程序按照第一款執(zhí)行。

第六條 專員辦、西藏財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)于每季度終了后15日內(nèi)、終了后30日內(nèi)，向財(cái)政部報(bào)送《上繳中央財(cái)政的彩票公益金統(tǒng)計(jì)報(bào)表》(見(jiàn)附件2)，相關(guān)重大問(wèn)題應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。

第七條 上繳省級(jí)財(cái)政的彩票公益金，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)財(cái)政部門)負(fù)責(zé)執(zhí)收，具體收繳程序按照省級(jí)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于終了后30日內(nèi)，向財(cái)政部報(bào)送《彩票公益金統(tǒng)計(jì)報(bào)表》(見(jiàn)附件3)。

第八條 專員辦和省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于終了后30日內(nèi)，完成對(duì)上一應(yīng)繳中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政彩票公益金的清算及收繳工作。

第三章 分配和使用

第九條 上繳中央財(cái)政的彩票公益金，用于社會(huì)福利事業(yè)、體育事業(yè)、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他專項(xiàng)公益事業(yè)，具體使用管理辦法由財(cái)政部會(huì)同民政部、國(guó)家體育總局等有關(guān)部門制定。

第十條 中央財(cái)政安排用于社會(huì)福利事業(yè)和體育事業(yè)的彩票公益金，按照以下程序?qū)徟鷪?zhí)行：

(一)財(cái)政部每年根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策核定用于社會(huì)福利事業(yè)和體育事業(yè)的彩票公益金預(yù)算支出指標(biāo)，分別列入中央本級(jí)支出以及中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；

(二)列入中央本級(jí)支出的彩票公益金，由民政部和國(guó)家體育總局提出項(xiàng)目支出預(yù)算，報(bào)財(cái)政部審核后在部門預(yù)算中批復(fù)；民政部和國(guó)家體育總局根據(jù)財(cái)政部批準(zhǔn)的預(yù)算，組織實(shí)施和管理；

(三)列入中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的彩票公益金，由民政部和國(guó)家體育總局會(huì)同財(cái)政部確定資金分配原則，并提出分地區(qū)建議數(shù)，報(bào)財(cái)政部審核下達(dá)。

第十一條 中央財(cái)政安排用于補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金的彩票公益金，由財(cái)政部每年根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策核定預(yù)算支出指標(biāo)，并按照有關(guān)規(guī)定撥付全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)。

第十二條 中央財(cái)政安排用于其他專項(xiàng)公益事業(yè)的彩票公益金，按照以下程序?qū)徟鷪?zhí)行：

(一)申請(qǐng)使用彩票公益金的部門、單位，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提交彩票公益金項(xiàng)目申報(bào)材料，財(cái)政部提出審核意見(jiàn)后報(bào)國(guó)務(wù)院審批；

(二)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，財(cái)政部向申請(qǐng)使用彩票公益金的部門、單位批復(fù)項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，并根據(jù)彩票公益金收入和項(xiàng)目進(jìn)展情況，分別列入中央本級(jí)支出和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；

(三)申請(qǐng)使用彩票公益金的部門、單位，根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃和預(yù)算，在項(xiàng)目管理辦法制定后組織實(shí)施和管理。項(xiàng)目資金使用計(jì)劃因特殊原因需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部審核批準(zhǔn)。

第十三條 上繳省級(jí)財(cái)政的彩票公益金，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，堅(jiān)持依照彩票發(fā)行宗旨使用，由省級(jí)財(cái)政部門商民政、體育行政等有關(guān)部門研究確定分配原則。

第十四條 省級(jí)以上民政、體育行政等有關(guān)部門、單位，申請(qǐng)使用彩票公益金時(shí)，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料。項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)；

(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

(三)項(xiàng)目實(shí)施方案；

(四)同級(jí)財(cái)政部門要求報(bào)送的其他材料。

第十五條 彩票公益金項(xiàng)目資金使用計(jì)劃和預(yù)算批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因特殊原因形成的項(xiàng)目結(jié)余資金，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。

第十六條 彩票公益金資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 省級(jí)以上民政、體育行政等彩票公益金使用部門、單位，應(yīng)當(dāng)于每年3月底前向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送上一彩票公益金使用情況。具體包括：

(一)項(xiàng)目組織實(shí)施情況；

(二)項(xiàng)目資金使用和結(jié)余情況；

(三)項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；

(四)同級(jí)財(cái)政部門要求報(bào)送的其他材料。

第十八條 省級(jí)以上民政、體育行政等彩票公益金使用部門、單位，應(yīng)當(dāng)建立彩票公益金支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排彩票公益金預(yù)算的依據(jù)。

第四章 宣傳公告

第十九條 彩票公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或者社會(huì)公益活動(dòng)等，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明“彩票公益金資助—中國(guó)福利彩票和中國(guó)體育彩票”標(biāo)識(shí)。

第二十條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每年4月底前，向省級(jí)人民政府和財(cái)政部提交上一本行政區(qū)域內(nèi)彩票公益金的籌集、分配和使用情況報(bào)告；每年6月底前，向社會(huì)公告上一本行政區(qū)域內(nèi)彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

財(cái)政部應(yīng)當(dāng)于每年6月底前，向國(guó)務(wù)院提交上全國(guó)彩票公益金的籌集、分配和使用情況報(bào)告；每年8月底前，向社會(huì)公告上一全國(guó)彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

第二十一條 省級(jí)以上民政、體育行政等彩票公益金使用部門、單位，應(yīng)當(dāng)于每年6月底前，向社會(huì)公告上一本部門、單位彩票公益金的使用規(guī)模、資助項(xiàng)目、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十二條 彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定繳納彩票公益金，不得拒繳、拖欠、截留、擠占、挪用彩票公益金。

第二十三條 彩票公益金的使用部門、單位，應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行，不得擠占挪用彩票公益金，不得改變彩票公益金使用范圍。

第二十四條 省級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)彩票公益金籌集、分配、使用的監(jiān)督檢查，保證彩票公益金及時(shí)、足額上繳財(cái)政和專款專用。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，拒繳、拖欠、截留、擠占、挪用彩票公益金，以及改變彩票公益金使用范圍的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))和《彩票管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第554號(hào))等有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 附

則

第二十六條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域的彩票公益金使用管理辦法，報(bào)財(cái)政部備案。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。財(cái)政部2007年12月25日發(fā)布的《彩票公益金管理辦法》(財(cái)綜〔2007〕83號(hào))同時(shí)廢止。

第三篇：彩票公益金信息

我縣以測(cè)評(píng)第一名的成績(jī)成功爭(zhēng)取中央彩票公益金

支持沂蒙革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目

中央彩票公益金支持沂蒙革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目是國(guó)家財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦為提高革命老區(qū)貧困村綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)改善貧困群眾的生產(chǎn)條件，促進(jìn)貧困群眾增收致富奔小康的重要舉措。在項(xiàng)目申報(bào)中，我縣充分調(diào)研，深入實(shí)地考察、測(cè)量，根據(jù)縣情民意，認(rèn)真編制了實(shí)施方案，在全省組織的專家團(tuán)封閉式專項(xiàng)評(píng)比中，獲得評(píng)審第一名的成績(jī)，順利爭(zhēng)取到了項(xiàng)目，并獲得最高額度的省以上無(wú)償補(bǔ)助資金1200萬(wàn)元，市財(cái)政補(bǔ)助資金300萬(wàn)元。

一是充分把握政策，確定好項(xiàng)目區(qū)。建設(shè)地點(diǎn)選擇在省委組織部和省農(nóng)業(yè)廳任職第一書(shū)記駐點(diǎn)幫扶的馬牧池鄉(xiāng)常山莊、雙泉峪子、東柳溝以及雙堠鎮(zhèn)埠口、菜峪、磊石溝、東梭莊、西梭莊、東河、汪家莊、崖子、營(yíng)后等12個(gè)省“十二五”重點(diǎn)扶貧村。二是合理規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模。整個(gè)項(xiàng)目分兩年實(shí)施，以修建硬化生產(chǎn)道路為主。共計(jì)新修寬4米，厚18厘米的硬化生產(chǎn)路68322米，小農(nóng)橋15座，管涵橋28座；新建蓄水池15個(gè)，鋪設(shè)輸水管道7070米，改建電灌站1座，維修灌溉渠系600米，新修灌溉渠系200米，新建攔水壩2座，攔沙壩4座，打大口井2眼。項(xiàng)目總投資2011.2萬(wàn)元，其中2012年項(xiàng)目投資1028.77萬(wàn)元，2013年項(xiàng)目投資982.43萬(wàn)元。三是項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與預(yù)期效益明確。把促進(jìn)貧困村農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為最高目標(biāo)，以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展高效大棚蔬菜、大棚油桃、特色林果等產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，最大程度減少貧困人口。綜合整治生產(chǎn)路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施后，排除了制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙因素，可使農(nóng)田的灌溉保證率提高到75%，通過(guò)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)水果及干果產(chǎn)業(yè)示范田7463畝，每畝可實(shí)現(xiàn)增收3200元，項(xiàng)目區(qū)新增產(chǎn)值2388萬(wàn)元，人均增收1490元。

縣扶貧辦

第四篇：彩票公益金管理辦法

彩票公益金管理辦法

關(guān)于印發(fā)《彩票公益金管理辦法》的通知

省民政廳、省體育局、各市財(cái)政局：

為規(guī)范和加強(qiáng)彩票公益金籌集、分配和使用管理，建立健全彩票公益金監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)《彩票公益金管理辦法》（財(cái)綜〔2007〕83號(hào)），我廳制定了《彩票公益金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○八年十二月二十三日

彩票公益金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我省彩票公益金籌集、分配和使用管理，建立健全彩票公益金監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)財(cái)政部《彩票公益金管理辦法》（財(cái)綜〔2007〕83號(hào)）等有關(guān)規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條 彩票公益金是從彩票發(fā)行收入中按規(guī)定比例提取的，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育以及經(jīng)批準(zhǔn)的其他社會(huì)公益事業(yè)的資金，按政府性基金管理辦法納入預(yù)算（從2008年1月1日起執(zhí)行），實(shí)行“收支兩條線”管理，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不得用于平衡一般預(yù)算。

第三條 任何組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得以任何形式平調(diào)、擠占和挪用公

益金。應(yīng)由財(cái)政預(yù)算資金安排的項(xiàng)目，不得使用彩票公益金。

第四條 財(cái)政綜合機(jī)構(gòu)是公益金的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督本地區(qū)公益金的解繳入庫(kù)，審核公益金使用部門上報(bào)的公益金預(yù)算，審批公益金項(xiàng)目使用計(jì)劃，向上級(jí)部門和本級(jí)政府提供本地區(qū)公益金使用情況報(bào)告，向社會(huì)公告上一本行政區(qū)域內(nèi)彩票籌集、分配和使用情況，監(jiān)督本地區(qū)公益金的籌集、分配、使用。

第二章 公益金籌集、分配

第五條 公益金來(lái)源包括：

（一）按規(guī)定比例從彩票銷售收入中提取的彩票公益金留歸地方使用部分；

（二）上級(jí)財(cái)政撥入的彩票公益金；

（三）按規(guī)定應(yīng)納入彩票公益金管理的其他資金。

第六條 彩票公益金按50：50的比例在中央與地方之間分配，由省級(jí)彩票機(jī)構(gòu)分別上繳中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政。

我省留用的彩票公益金在各地、各部門的分配比例，由省財(cái)政廳報(bào)省政府批準(zhǔn)后確立。

市及市級(jí)以下彩票公益金的分配，由各市自行確定，原則上市級(jí)以下分配比例不得低于50%。

第七條 上繳中央財(cái)政的彩票公益金，由財(cái)政部駐山西省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）就地征收。上繳省級(jí)財(cái)政部分由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)征收，具體程序如下：

（一）省級(jí)彩票機(jī)構(gòu)于每月5日前分別向?qū)T辦和省財(cái)政廳報(bào)送《彩票公益金上繳中央財(cái)政申報(bào)表》、《彩票公益金上繳省級(jí)財(cái)政申報(bào)表》（見(jiàn)附件）及相關(guān)材料，申報(bào)彩票上月實(shí)際銷售情況和應(yīng)上繳中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政 的彩票公益金金額；

（二）專員辦和省財(cái)政廳于每月10日前完成申報(bào)資料的審核工作，核定繳款金額，并由省級(jí)彩票機(jī)構(gòu)開(kāi)具《一般繳款書(shū)》，于15日前，按照《一般繳款書(shū)》載明的繳款金額分別上繳中央金庫(kù)和省金庫(kù)。

第八條 省級(jí)彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年1月底前配合專員辦和省財(cái)政廳完成對(duì)上一應(yīng)繳中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政的彩票公益金的清算和征繳工作。

第三章 公益金使用范圍

第九條 公益金應(yīng)主要用于社會(huì)福利、體育和經(jīng)批準(zhǔn)的其他社會(huì)公益性支出。

第十條 用于社會(huì)福利事業(yè)的公益金，其使用范圍如下：

（一）老年人、殘疾人、孤兒、革命傷殘軍人等提供服務(wù)的社會(huì)福利及慈善機(jī)構(gòu)；

（二）資助社會(huì)福利及慈善機(jī)構(gòu)（歸民政部門管理的機(jī)構(gòu)）公共設(shè)施的維護(hù)和更新改造；

（三）資助社會(huì)關(guān)注且有利于弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困和慈善宗旨的社會(huì)公益活動(dòng)，但全年資助額應(yīng)控制在本級(jí)用于民政福利事業(yè)公益金總額的10%以內(nèi)。

資助社會(huì)關(guān)注且有利于弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困和慈善宗旨的社會(huì)公益活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門依法批準(zhǔn)舉辦的活動(dòng)。

第十一條 用于體育事業(yè)的公益金，主要用于落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，其比例分別為70：30，其使用范圍如下：

（一）資助開(kāi)展全民健身活動(dòng)；

（二）彌補(bǔ)大型體育運(yùn)動(dòng)比賽經(jīng)費(fèi)；

（三）修整和增建公共體育設(shè)施；

（四）體育扶貧工程專項(xiàng)支出。

資助全民健身活動(dòng)，是指支持群眾性體育活動(dòng)、進(jìn)行全民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員等活動(dòng)。

彌補(bǔ)大型體育運(yùn)動(dòng)比賽經(jīng)費(fèi)，是指資助國(guó)際、國(guó)家地方最高級(jí)別的大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)及重大國(guó)際單項(xiàng)體育比賽，不能用于為個(gè)人發(fā)放獎(jiǎng)金。

修整和增建體育設(shè)施是指用于彌補(bǔ)維修和新建大眾體育設(shè)施及專業(yè)體育比賽、訓(xùn)練場(chǎng)館的經(jīng)費(fèi)不足。

體育扶貧工程專項(xiàng)支出是指專項(xiàng)用于支持貧困地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的支出。

第十二條 省級(jí)財(cái)政集中的彩票公益金，將福利彩票公益金和體育彩票公益金分開(kāi)核算，用于殘疾人事業(yè)、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、基層公共文化設(shè)施建設(shè)等經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，其余部分繼續(xù)用于社會(huì)福利、體育事業(yè)。

第十三條 公益金按使用領(lǐng)域?qū)嵭胁煌姆峙滢k法。用于社會(huì)福利和體育事業(yè)公益金由省和市兩級(jí)分配；用于其他專項(xiàng)公益事業(yè)的彩票公益金由省財(cái)政統(tǒng)一分配。

第四章 公益金使用、使用申請(qǐng)和管理

第十四條 當(dāng)年籌集的公益金，原則上在下一安排使用。第十五條 用于民政部門和體育部門的彩票公益金，按以下程序?qū)徟鷪?zhí)行：

（一）財(cái)政部門根據(jù)上年彩票銷售額和比例計(jì)算出本年可用于社會(huì)福利事業(yè)和體育事業(yè)的彩票公益金預(yù)算規(guī)模，按現(xiàn)行辦法分別列入民政部門和體育部門的部門預(yù)算。

（二）列入民政部門和體育部門部門預(yù)算的彩票公益金，由部門每年5

月底前申報(bào)具體使用項(xiàng)目，報(bào)同級(jí)財(cái)政綜合機(jī)構(gòu)審核后下達(dá)。

市級(jí)及市級(jí)以下申請(qǐng)使用省級(jí)彩票公益金，須由市民政、體育部門向省財(cái)政、民政、體育部門出具申請(qǐng)。

（三）民政部門和體育部門根據(jù)財(cái)政部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目使用計(jì)劃，組織實(shí)施和管理。本級(jí)安排的項(xiàng)目，實(shí)行財(cái)政直接支付；補(bǔ)助下級(jí)的項(xiàng)目，由財(cái)政部門審核下達(dá)。

第十六條 用于經(jīng)批準(zhǔn)的其他專項(xiàng)公益金事業(yè)的彩票公益金，按以下程序?qū)徟鷪?zhí)行：

（一）擬申請(qǐng)使用彩票公益金的部門或單位先組織專家對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)和可行性進(jìn)行研究，出具項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告書(shū)，然后向財(cái)政綜合機(jī)構(gòu)提交彩票公益金項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由財(cái)政部門進(jìn)行審批；

（二）財(cái)政部門審批后，向彩票公益金使用部門或單位批復(fù)項(xiàng)目使用計(jì)劃，并下達(dá)使用額度。

（三）彩票公益金使用部門或單位，根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的項(xiàng)目使用計(jì)劃和預(yù)算，組織實(shí)施和管理。本級(jí)安排的項(xiàng)目，實(shí)行財(cái)政直接支付；補(bǔ)助下級(jí)的項(xiàng)目，由財(cái)政部門審核下達(dá)。

第十七條 申請(qǐng)使用公益金的項(xiàng)目必須符合以下條件：

（一）申請(qǐng)項(xiàng)目必須符合公益金使用方向和范圍；

（二）申請(qǐng)項(xiàng)目屬于公益金使用部門管理且必須安排的項(xiàng)目；

（三）申請(qǐng)項(xiàng)目有明確的項(xiàng)目目標(biāo)，組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，并經(jīng)過(guò)可行性研究和論證；

（四）申請(qǐng)項(xiàng)目如需配套資金的，配套資金已經(jīng)落實(shí)，且項(xiàng)目已開(kāi)工。

（五）申請(qǐng)項(xiàng)目在建項(xiàng)目的，其財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)必須合理，管理狀況良好。

（六）項(xiàng)目完工后，能夠保證項(xiàng)目按預(yù)計(jì)的使用效果運(yùn)營(yíng)。

第十八條 申請(qǐng)公益金項(xiàng)目需上報(bào)以下材料：

（一）項(xiàng)目申請(qǐng)函。申請(qǐng)函應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目總投資額，擬利用公益金金額，配套資金來(lái)源等情況；

（二）項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）同級(jí)財(cái)政綜合機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)。

第十九條 用彩票公益金資助的項(xiàng)目，屬于政府采購(gòu)范圍的，按照政府采購(gòu)程序辦理。

第二十條 彩票公益金項(xiàng)目使用計(jì)劃和預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。因特殊原因形成的項(xiàng)目結(jié)余資金，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。

第二十一條 彩票公益金使用部門或單位應(yīng)在每年3月底前，按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送上一彩票公益金使用情況。具體包括：

（一）項(xiàng)目組織實(shí)施情況；

（二）項(xiàng)目資金使用和結(jié)余情況；

（三）項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；

（四）要求報(bào)送的其他資料。

第二十二條 公益金使用部門編制公益金預(yù)算要在對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分可行性論正和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)政綜合機(jī)構(gòu)分配的公益金數(shù)額，按照輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先安排急需、可行的項(xiàng)目；財(cái)政綜合機(jī)構(gòu)和公益金使用部門要對(duì)公益金安排項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和完成結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，追蹤問(wèn)效。

第五章 公益金的監(jiān)督與公告

第二十三條 省級(jí)彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定繳納彩票公益金，不得拒繳、拖欠、截留、擠占、挪用彩票公益金。

第二十四條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)彩票公益金籌集、分配使用的監(jiān)管，保證彩票公益金及時(shí)、足額上繳財(cái)政和專款專用。

第二十五條 彩票公益金使用部門或單位，必須按財(cái)政部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目使用計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行，不得擠占挪用彩票公益金，不得改變彩票公益金使用范圍。

第二十六條 彩票公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或社會(huì)公益活動(dòng)，應(yīng)按民政部門、體育部門和其他部門或單位劃分，分別以“彩票公益金資助-中國(guó)福利彩票”、“彩票公益金資助—中國(guó)體育彩票”和“彩票公益金資助-中國(guó)福利彩票和中國(guó)體育彩票”的標(biāo)識(shí)在顯著地方明示。

第二十七條 市級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于每年4月底前，向本級(jí)人民政府和省財(cái)政廳提交上一本行政區(qū)域內(nèi)彩票公益金籌集、分配和使用情況報(bào)告，并向社會(huì)公告上一全市彩票籌集、分配和使用情況；省財(cái)政廳應(yīng)于每年6月底前，向社會(huì)公告上一全省彩票籌集、分配和使用情況。

第二十八條 上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門彩票公益金籌集、分配和使用情況的監(jiān)督檢查。

第六章 處罰

第二十九條 違反本辦法規(guī)定、拒繳、拖欠、擠占、挪用彩票公益金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十條 凡有下列行為的，財(cái)政綜合機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其立即糾正，并給予相應(yīng)處罰：

（一）彩票發(fā)行與銷售機(jī)構(gòu)未按規(guī)定及時(shí)足額向財(cái)政上繳公益金，將

給予警告或通報(bào)批評(píng)；

（二）彩票發(fā)行與銷售機(jī)構(gòu)瞞報(bào)、轉(zhuǎn)移、截留、坐支公益金，將給予警告或通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接責(zé)任人按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定給予處分；

（三）公益金使用部門和單位未按規(guī)定編制公益金項(xiàng)目使用計(jì)劃和預(yù)算，以及未按規(guī)定向財(cái)政綜合機(jī)構(gòu)報(bào)告公益金使用情況和報(bào)告的，將給予警告或通報(bào)批評(píng)，并停撥公益金；

（四）公益金使用部門和單位不接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查的，將給予警告或通報(bào)批評(píng)或撤消公益金項(xiàng)目，情節(jié)嚴(yán)重的可停撥公益金。

（五）公益金使用單位擠占、挪用公益金的，將給予通報(bào)批評(píng)，取消公益金使用資格，追回挪用資金，并對(duì)直接責(zé)任人按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定給予處分。

第三十一條 違反公益金管理規(guī)定，并構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十二條 本辦法發(fā)布前有關(guān)規(guī)定與本辦法抵觸的，按本辦法執(zhí)行。第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：彩票公益金挪用調(diào)查

彩票公益金挪用調(diào)查：數(shù)額太小不足引起部委以上領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注

2016年10月08日17:07 中國(guó)新聞周刊

2016年8月28日，民政部向社會(huì)公布十八屆中央第九輪巡視整改情況。其中，18省份彩票公益金被套取、挪用的整改情況尤其引人關(guān)注。

通報(bào)稱，2012年至2014年10月，部分省（市）通過(guò)編造虛假項(xiàng)目、提供虛假資料等方式，套取、擠占挪用、違規(guī)改變福利彩票公益性用途資金。對(duì)此，民政部督促接受專項(xiàng)審計(jì)的18個(gè)省（市）開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)整改“回頭看”。目前，問(wèn)題資金整改率已達(dá)97.2%。對(duì)涉及虛報(bào)套取、擠占挪用資金尚未整改到位的個(gè)別問(wèn)題，再通過(guò)法律途徑等手段確保整改到位。

事實(shí)上，就在一年前的2015年6月25日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布了中國(guó)建國(guó)以來(lái)首次對(duì)彩票行業(yè)資金狀況的大規(guī)模審計(jì)報(bào)告。此次審計(jì)涉及18個(gè)省，228個(gè)省市級(jí)彩票銷售機(jī)構(gòu)，以及4965個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目。共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國(guó)彩票資金的18.02%。審計(jì)查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所等違法違規(guī)問(wèn)題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。

其中，在彩票公益金的使用方面，有73個(gè)單位通過(guò)編造虛假項(xiàng)目、提供虛假資料等方式，套取彩票資金5.96億元。有23個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目被違規(guī)改變公益性用途，涉及金額3.61億元。

審計(jì)報(bào)告公布后，社會(huì)各界一片嘩然。

2015年12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于2014中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。在本次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任尹中卿針對(duì)審計(jì)報(bào)告中存在的彩票資金管理不嚴(yán)格、公益金頻遭挪用等問(wèn)題表達(dá)了抗議。

“對(duì)這些問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)委員在審議中都表示很憤怒，社會(huì)公眾特別是廣大彩民也非常關(guān)注。”尹中卿認(rèn)為，彩票實(shí)際上是由國(guó)家出面組織的公募、公益基金，不僅涉及社會(huì)大眾的切身利益，更影響各級(jí)政府的形象和公信力。

彩票公益金頻遭挪用

彩票公益金是政府非稅收入形式之一，指按照國(guó)家規(guī)定發(fā)行彩票取得銷售收入扣除返獎(jiǎng)獎(jiǎng)金、發(fā)行經(jīng)費(fèi)后的凈收入，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)的資金，不用于平衡財(cái)政一般預(yù)算，逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金納入彩票公益金。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50：50的比例分配。中央集中彩票公益金在全國(guó)社會(huì)保障基金、中央專項(xiàng)彩票公益金、民政部和體育總局之間分別按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方留成彩票公益金，由省級(jí)財(cái)政部門商民政、體育等有關(guān)部門研究確定分配原則。

近年來(lái)，彩票公益金被挪用的新聞?lì)l頻登上頭條。

2015年，陜西省民政廳被發(fā)現(xiàn)違反福利彩票公益金專款專用規(guī)定，2006年至2011年間變相挪用彩票公益金6000萬(wàn)元，將救災(zāi)中心大樓先后向兩家公司出租用于酒店經(jīng)營(yíng)，占項(xiàng)目總面積近一半。

2013年，山東省審計(jì)報(bào)告顯示，山東體彩公益金管理使用上存在不規(guī)范現(xiàn)象，山東省及下屬8個(gè)市、62個(gè)縣體育部門將應(yīng)用于資助開(kāi)展全民健身活動(dòng)、整修和增建體育設(shè)施的體彩公益金3447.28萬(wàn)元人民幣，用于辦公經(jīng)費(fèi)、辦公樓維修及車輛購(gòu)置等。

2009年，上海市用于場(chǎng)館改造公益金共計(jì)1643萬(wàn)元，但有543萬(wàn)元用在場(chǎng)館辦公房改造及場(chǎng)館出租房屋的修繕、辦公設(shè)備購(gòu)置等方面，超范圍使用。

2003年，財(cái)政部門派出的檢查組發(fā)現(xiàn)，烏魯木齊市民政局從1998年開(kāi)始，打著修建“軍供大廈老年公寓”的名義，向市財(cái)政局申請(qǐng)下?lián)芄娼穑Y金撥到市募委辦的賬戶后，該辦根據(jù)市民政局指示，將資金全部轉(zhuǎn)給了市民政局的下屬單位軍供大廈，用于賓館的基本建設(shè)支出，賓館建成后，主要用于對(duì)外經(jīng)營(yíng)。4年時(shí)間共向軍供大廈提供工程建設(shè)資金1197.5萬(wàn)元，其中1998年380萬(wàn)元，1999年27.5萬(wàn)元，2000年560萬(wàn)元，2001年230萬(wàn)元。

考察歷年來(lái)違規(guī)使用公益金的現(xiàn)象可知，公益金被挪用的方式分為直接挪用和間接挪用兩種。直接挪用表現(xiàn)為直接將公益金作為他用，如建樓、購(gòu)車、支付員工出國(guó)旅游費(fèi)用、補(bǔ)償拆遷、租房、公務(wù)接待、發(fā)工資，支付互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售傭金，甚至直接將公益金撥給地方企業(yè)，如溫州市財(cái)政局將彩票公益金1億元用于增加溫州農(nóng)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)等企業(yè)的實(shí)收資本。

間接挪用則表現(xiàn)為私自改變公益金支持項(xiàng)目的公益性用途，轉(zhuǎn)為商業(yè)經(jīng)營(yíng)。如揚(yáng)州市社會(huì)福利中心以解決“三無(wú)”孤老、低收入老人以及失能半失能老人的養(yǎng)老問(wèn)題為名義實(shí)施的改擴(kuò)建工程，使用彩票公益金2662.49萬(wàn)元，實(shí)際被改擴(kuò)建成面向中高端老年客戶群的老年公寓。

而在公益金違規(guī)使用上，不僅存在沒(méi)有將公益性項(xiàng)目落實(shí)的情況，還存在申報(bào)初期就通過(guò)虛假申報(bào)套取公益金的現(xiàn)象。2015年的審計(jì)報(bào)告顯示，山西、遼寧、吉林、河南、湖南、重慶、陜西等7個(gè)省、市的幾十個(gè)地方行政部門，均以不符合條件的申報(bào)資料，獲取“示范性綜合實(shí)踐基地項(xiàng)目”中央公益金各3000萬(wàn)元，共涉及17個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)5.1億元。

在2015年底的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，面對(duì)人大代表和廣大彩民的憤怒和質(zhì)疑，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬承認(rèn)，一方面，有的制度執(zhí)行得不好；另外一方面，監(jiān)管制度確實(shí)比較薄弱。

監(jiān)管漏洞

中國(guó)現(xiàn)有的彩票管理架構(gòu)，由2009年出臺(tái)的《彩票管理?xiàng)l例》確定。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)彩票發(fā)行審批。財(cái)政部門作為監(jiān)管單位，主要負(fù)責(zé)彩票政策制定及彩票市場(chǎng)監(jiān)管。彩票的主管單位是民政部門和體育部門，分別負(fù)責(zé)福利彩票、體育彩票的管理和銷售工作。其中，彩票的具體銷售工作分別由民政部門下屬的福利彩票中心和體育部門下屬的體育彩票中心負(fù)責(zé)。

根據(jù)現(xiàn)行的《彩票公益金管理辦法》，公益金在財(cái)政上采取收支兩條線的管理模式，納入政府性基金預(yù)算管理，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。所有公益金項(xiàng)目的使用，均需由民政部門和體育部門報(bào)批財(cái)政部門，審核通過(guò)后方可獲得相應(yīng)的撥款。

具體而言，在中央層面，列入中央本級(jí)支出的彩票公益金，由民政部和國(guó)家體育總局提出項(xiàng)目支出預(yù)算，報(bào)財(cái)政部審核后在部門預(yù)算中批復(fù)，民政部和國(guó)家體育總局根據(jù)財(cái)政部批準(zhǔn)的預(yù)算，組織實(shí)施和管理。在地方層面，省級(jí)以上民政、體育行政等有關(guān)部門、單位，申請(qǐng)使用彩票公益金時(shí)，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料。

那么，既然每一筆公益金的使用都需經(jīng)過(guò)財(cái)政部門審批，為何彩票公益金還會(huì)頻遭挪用？

彩票行業(yè)資深人士蘇葭告訴《中國(guó)新聞周刊》，財(cái)政部的監(jiān)管存在局限性，無(wú)論是中央還是地方都存在“監(jiān)而不管”的現(xiàn)象。在中央，由財(cái)政部下面的綜合司負(fù)責(zé)監(jiān)管民政部和國(guó)家體育總局的彩票事務(wù)。“叫一個(gè)司來(lái)管兩個(gè)部級(jí)單位，你說(shuō)能管下去嗎？即便讓財(cái)政部來(lái)管兩個(gè)部，也不好管，畢竟是平級(jí)的。”蘇葭說(shuō)。

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)彩票研究所所長(zhǎng)馮百鳴也持同樣的觀點(diǎn)。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)：“實(shí)際上所有的事情，都是由財(cái)政部綜合司下面的彩票處來(lái)管，一共只有七八個(gè)人，這七八個(gè)人每天光審批全國(guó)上來(lái)的報(bào)表就忙不過(guò)來(lái)了，具體能管到什么程度？”

在地方上也是如此。馮百鳴指出，由省財(cái)政廳綜合處彩票科來(lái)管理民政廳和體育局，一個(gè)科長(zhǎng)管兩個(gè)廳級(jí)單位，這種監(jiān)管體制“非常畸形”。

而除了監(jiān)管架構(gòu)上的不合理以外，財(cái)政部自身的職能局限也使得所謂的監(jiān)管形同虛設(shè)。多位受訪專家均對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，財(cái)政部門只能通過(guò)預(yù)算的方式管理資金，然而具體的事權(quán)卻在兩個(gè)主管部門，即民政部門和體育部門，因此財(cái)政部門在具體公益金使用的監(jiān)管上非常薄弱。

吉林省某市財(cái)政局一位工作人員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，財(cái)政局只負(fù)責(zé)審核民政局和體育局上交的項(xiàng)目材料，在前期立項(xiàng)時(shí)也會(huì)參與論證，“民政那邊說(shuō)手續(xù)都全了，我們就把錢撥付給他們。細(xì)的事是主管部門牽頭管。人家就是干這活，我們也管不著。民政和體育是管事的，財(cái)政是管資金的。”

2006年參與完成浙江大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)重大研究項(xiàng)目——“彩票業(yè)的政府管制及其立法研究”的浙江省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究人員唐明良曾對(duì)媒體說(shuō)，從中國(guó)彩票監(jiān)管立法的構(gòu)架來(lái)看，并不是彩票發(fā)行審批權(quán)之外的監(jiān)管權(quán)都給了財(cái)政部，彩票監(jiān)管的具體制度、具體事務(wù)，仍由民政部與國(guó)家體育總局具體制定和實(shí)施。“這說(shuō)明，我國(guó)真正意義上獨(dú)立的彩票監(jiān)管體系至今沒(méi)有完全建立起來(lái)。”

蘇葭認(rèn)為，如果缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)管單位，缺乏專業(yè)的監(jiān)管委員會(huì)，兩個(gè)主管部門在具體彩票事務(wù)上的管理上又權(quán)力過(guò)大，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，財(cái)政部的監(jiān)督就會(huì)落后于別人的造假，而“在地方的執(zhí)行層面，自己監(jiān)管自己永遠(yuǎn)都監(jiān)管不了，有些地方的民政部門和體育局部門甚至將公益金視為他們的?小金庫(kù)?”。

以某地體彩中心管理人員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹的情況為例，在2014年底審計(jì)之前，地方一些民政局和體育局甚至有不將公益金納入預(yù)算的情況。財(cái)政部門雖然作為監(jiān)管部門，但是他們有時(shí)候也不是很清楚哪些項(xiàng)目可以撥款，哪些不可以撥款，就會(huì)出現(xiàn)資金被用在了不合適的地方。還有財(cái)政部門撥款之后，使用部門并沒(méi)有嚴(yán)格按照申請(qǐng)用途使用資金，造成資金挪用。也會(huì)有因與部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，資金審批會(huì)更容易拿到的情況存在。

公示粗范

除了上述監(jiān)管漏洞以外，多位受訪專家均認(rèn)為，公益金公示制度的不健全，是彩票公益金亂象頻現(xiàn)的另一重要原因之一。

依據(jù)《彩票公益金管理辦法》，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每年4月底前，向省級(jí)人民政府和財(cái)政部，提交上一本行政區(qū)域內(nèi)彩票公益金的籌集、分配和使用情況報(bào)告；每年6月底前，向社會(huì)公告上一本行政區(qū)域內(nèi)彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

財(cái)政部應(yīng)當(dāng)于每年6月底前，向國(guó)務(wù)院提交上全國(guó)彩票公益金的籌集、分配和使用情況報(bào)告；每年8月底前，向社會(huì)公告上一全國(guó)彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

省級(jí)以上民政、體育行政等彩票公益金使用部門、單位，應(yīng)當(dāng)于每年6月底前，向社會(huì)公告上一本部門、單位彩票公益金的使用規(guī)模、資助項(xiàng)目、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等。

由此可知，現(xiàn)有的管理辦法只是空泛地規(guī)定了公示的截止日期，既沒(méi)有列明公示內(nèi)容的具體條目和細(xì)節(jié)，也沒(méi)有要求省級(jí)以下的有關(guān)部門進(jìn)行公示，更沒(méi)有說(shuō)明不公示的后果和相應(yīng)的懲罰措施。

在如此空泛而粗疏的公示制度下，有關(guān)部門很難有充分的動(dòng)因和足夠的激勵(lì)，去增加公益金信息公示的透明度。

因此，除了國(guó)家和省級(jí)（直轄市、自治區(qū)）財(cái)政、民政、體育等部門定期信息公開(kāi)，區(qū)縣級(jí)的各類福利機(jī)構(gòu)、體育項(xiàng)目等彩票公益金的具體支出環(huán)節(jié)，則很少公示其彩票公益金的具體使用情況。山西省民政廳一名部門負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)曾說(shuō)，省里的福彩公益金唯一的公示渠道是民政廳網(wǎng)站，沒(méi)有要求市縣級(jí)再公示。

即便如此，與《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》相比，2012年3月出臺(tái)的《彩票公益金管理辦法》已經(jīng)算是個(gè)進(jìn)步。在此前發(fā)布的《實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)于公益金的信息公開(kāi)，甚至都沒(méi)有給出一個(gè)具體的時(shí)間表。

《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公告或者發(fā)布消息，依法接受財(cái)政部門、審計(jì)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。中央和地方各級(jí)彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公告上彩票公益金的使用規(guī)模、資助項(xiàng)目和執(zhí)行情況等。

而在《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)前發(fā)布于2009年的《彩票管理?xiàng)l例》中，對(duì)于公益金公示的相關(guān)規(guī)定與此如出一轍。

于是，有媒體報(bào)道稱，在2009年7月1日《彩票管理?xiàng)l例》實(shí)施后，許多地區(qū)財(cái)政部門仍以沒(méi)有具體時(shí)間表為由，借機(jī)推延發(fā)布時(shí)間，甚至取消發(fā)布。

目前，中國(guó)的彩票公示制度已經(jīng)比以前健全很多。尤其是2015年審計(jì)報(bào)告發(fā)布后不久，民政部開(kāi)始建設(shè)“陽(yáng)光福彩”專項(xiàng)行動(dòng)，行動(dòng)要求建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，制定社會(huì)責(zé)任績(jī)效考評(píng)管理辦法；完善信息定期發(fā)布機(jī)制；完善公益金使用情況公示制度，研究制定公益金公告的制式模板，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，明晰公開(kāi)方式，明確公示時(shí)限；完善公益金資助項(xiàng)目設(shè)立標(biāo)識(shí)的管理制度。

以浙江省今年7月發(fā)布的《2015年浙江福利彩票社會(huì)責(zé)任報(bào)告》為例，報(bào)告中較為詳細(xì)地列出了公益金資助的各類社會(huì)福利和公益事業(yè)項(xiàng)目，如：贊助縣（含縣）以上社會(huì)福利院、社會(huì)福利中心、老年公寓等項(xiàng)目174個(gè)，資助資金42554.56萬(wàn)元，并且在條目下面附上了幾個(gè)項(xiàng)目照片，如杭州市第三社會(huì)福利院和金華開(kāi)發(fā)區(qū)江南老年公寓的外景照。但仍然沒(méi)有將所有的資助項(xiàng)目列入報(bào)告，只是在“省級(jí)福彩公益金資助部分項(xiàng)目”的條目下，附上了部分項(xiàng)目的照片和名字，但沒(méi)有詳細(xì)解釋每個(gè)項(xiàng)目的具體資金使用明細(xì)。

中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國(guó)京對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，建議財(cái)政部做出一個(gè)更加明確的規(guī)定，公益金的使用公示必須細(xì)化到哪一步，比如必須細(xì)化到1000塊錢以上的分項(xiàng)。

他認(rèn)為，香港賽馬會(huì)的責(zé)任報(bào)告值得我們借鑒。賽馬會(huì)的公示信息會(huì)具體到某一個(gè)細(xì)小的分項(xiàng)，比如給人換了幾臺(tái)健身器材，新增了幾臺(tái)電視機(jī)等。因此，如果香港市民想要進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，可以通過(guò)香港賽馬會(huì)網(wǎng)站查詢，確切地了解上一賽馬、足智彩、六合彩的政府稅收和公益慈善部分的投入具體用在了哪些地方，建了幾個(gè)養(yǎng)老院，具體某個(gè)養(yǎng)老院更新了幾張床等等。

因此，如果中國(guó)內(nèi)地的居民能通過(guò)查看彩票公益金用途報(bào)告，了解到北京一共多少小區(qū)新增了公益金購(gòu)買的健身器材，自己所在小區(qū)有沒(méi)有配置，如果說(shuō)應(yīng)該有配置但卻沒(méi)配置，或者配置的物品質(zhì)量后期維護(hù)總出問(wèn)題，那百姓可以投訴舉報(bào)。“舉報(bào)多了，公益金違規(guī)使用的事兒就會(huì)漸漸少了，這就是社會(huì)監(jiān)督的力量。”蘇國(guó)京說(shuō)。

“部門彩票”

1999年，國(guó)務(wù)院將彩票的主管職能從人民銀行移交給財(cái)政部，隨后由財(cái)政部牽頭，開(kāi)始對(duì)彩票管理體制進(jìn)行改革。2009年，經(jīng)過(guò)十年的籌備、討論和數(shù)次草稿反復(fù)，中國(guó)彩票行業(yè)第一部行政法規(guī)《彩票管理?xiàng)l例》誕生。

蘇國(guó)京曾參加過(guò)兩個(gè)版本的草稿修改，他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)：“最早的條例有?國(guó)家彩票?，后來(lái)把這詞去掉了。”

所謂“國(guó)家彩票”，是指各國(guó)政府在設(shè)立、發(fā)行彩票時(shí)，從國(guó)家整體戰(zhàn)略、布局出發(fā)，并不針對(duì)或者傾向于任何部門而設(shè)立、發(fā)行的彩票。

按理說(shuō)，彩票應(yīng)該是“國(guó)家彩票”，然而業(yè)內(nèi)人士卻更傾向稱中國(guó)的彩票是“部門彩票”，因?yàn)檫@更能反映出中國(guó)彩票體制的真實(shí)現(xiàn)狀。

一位不愿具名的資深業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)新聞周刊》回憶了他參加起草《彩票管理?xiàng)l例》的漫長(zhǎng)過(guò)程，他說(shuō)：“從2000年進(jìn)入籌備階段開(kāi)始，從頭至尾，都是部委之間的利益博弈過(guò)程。”

據(jù)該業(yè)內(nèi)人士介紹，一稿出來(lái)后，由于所有的事務(wù)都需要財(cái)政部的行政審批，民政部和國(guó)家體育總局非常不滿，于是由該人士代表福彩和體彩去和財(cái)政部爭(zhēng)辯。

“后來(lái)在青島討論，國(guó)務(wù)院法制辦也去了，我問(wèn)財(cái)政部一位司長(zhǎng)，您寫(xiě)這個(gè)稿子這么多行政審批，您是沒(méi)看見(jiàn)藥監(jiān)局的下場(chǎng)？他的臉當(dāng)時(shí)就灰了。”

幾經(jīng)波折，《彩票管理?xiàng)l例》終于出臺(tái)。條例中寫(xiě)明，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的彩票監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院民政部門、體育行政部門按照各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)全國(guó)的福利彩票、體育彩票管理工作。

至此，財(cái)政部、民政部和國(guó)家體育總局三部委的利益和權(quán)力，正式通過(guò)一部行政法規(guī)給固定了下來(lái)。

上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這樣直接把部門寫(xiě)進(jìn)國(guó)務(wù)院條例不符合規(guī)定。按理說(shuō)，一部行政法規(guī)不應(yīng)帶出部委利益，因此應(yīng)該寫(xiě)成國(guó)務(wù)院指定某某部門進(jìn)行監(jiān)管或主管，然而“如果不這么寫(xiě)，這個(gè)條例就永遠(yuǎn)都出不來(lái)”。

參與制定條例八年的北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)王薛紅也曾對(duì)媒體說(shuō)過(guò)：“條例是三個(gè)部門均衡的一個(gè)結(jié)果，很粗放，有很多事情無(wú)法在條例里面說(shuō)清楚。”

而這些“沒(méi)說(shuō)清楚”的事兒，就成了彩票頂層設(shè)計(jì)上的漏洞，公益金被挪用的制度源頭。

比如《管理?xiàng)l例》規(guī)定，彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。

蘇國(guó)京認(rèn)為，公益金違法違規(guī)操作現(xiàn)象的原因之一，是國(guó)內(nèi)彩票實(shí)行的是“收支兩條線”的管理。國(guó)內(nèi)省級(jí)彩票中心負(fù)責(zé)銷售彩票，售賣的彩票收入中，一部分用于給彩民返獎(jiǎng)，一部分用于彩票點(diǎn)的發(fā)行費(fèi)用及彩票中心的運(yùn)營(yíng)，剩下來(lái)的資金即為公益金。由于所有的公益金都被放入財(cái)政這一個(gè)大池子，資金匯總后由財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一的分配和處置，因此和其他的預(yù)算一樣，在分配和使用中出現(xiàn)不同部門間的斷層現(xiàn)象，使資金的去向難以弄清，更加難以追責(zé)。作為彩票銷售和發(fā)行的兩個(gè)國(guó)家彩票中心和各省彩票中心，并不清楚他們銷售彩票的最終公益用途和去向，同時(shí)也無(wú)權(quán)進(jìn)行過(guò)問(wèn)和查詢。

他指出，在許多售彩國(guó)家及地區(qū)，彩票收支大多為一條線管理。

“如果內(nèi)地從彩票開(kāi)售時(shí)便告知彩民用途，扣除返獎(jiǎng)及發(fā)行費(fèi)用的公益金直接被轉(zhuǎn)給相應(yīng)的功能機(jī)構(gòu)，流程透明之后，將大大助益于行業(yè)反腐。”

比如，在京津冀發(fā)行霧霾彩票，發(fā)行時(shí)便告知彩民，該彩票公益金用于治理京津冀地區(qū)霧霾，此后公益金可直接支出給霧霾治理部門。“當(dāng)然，收支一條線或兩條線各有利弊，最終決策仍需專家論證，并聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。”

上述業(yè)內(nèi)人士也指出，由于中國(guó)的預(yù)算制度本來(lái)就有問(wèn)題，各省各地挪用預(yù)算的事情時(shí)有發(fā)生，因此，把公益金和財(cái)政預(yù)算資金混在一起，缺乏專業(yè)委員會(huì)的管理，公益金的使用也就和財(cái)政預(yù)算一樣，“項(xiàng)目的申請(qǐng)往往是誰(shuí)編的圓就給誰(shuí)。”

另外，《管理?xiàng)l例》規(guī)定，財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，民政部門和體育部門是主管單位，兩個(gè)國(guó)家彩票中心負(fù)責(zé)發(fā)行和銷售，省級(jí)彩票中心只管銷售。

蘇國(guó)京認(rèn)為，在實(shí)際管理和執(zhí)行過(guò)程中，彩票管理體制的混亂使不同部門之間權(quán)責(zé)不均，造成的直接后果是，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，各個(gè)部門相互推諉，無(wú)法找到實(shí)際的責(zé)任人。

立法掣肘

據(jù)2015年審計(jì)報(bào)告所附的《彩票資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題明細(xì)表》，大部分挪用彩票公益金項(xiàng)目的整改情況一欄中，均寫(xiě)著“已歸還資金”。

對(duì)此，蘇葭評(píng)論道：“除非國(guó)家彩票管理體制的頂層設(shè)計(jì)變化，否則只是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。”

顯然，“已歸還資金”無(wú)法從根本上杜絕公益金挪用現(xiàn)象的發(fā)生。此前，各省類似的審計(jì)和整改已發(fā)生數(shù)次，但公益金使用上的混亂始終難以遏制。每次審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，各省的民政廳和體育局都會(huì)出來(lái)表態(tài)，聲稱要大力整改，加強(qiáng)對(duì)公益金的使用管理，建立公益金收入使用跟蹤問(wèn)效制度，確保公益金專款專用，提高公益金的整體使用效益等。

然而，這些整改都沒(méi)有觸及彩票管理制度的根本。

比如，雖然每次整改各省都號(hào)稱要建立公益金的使用評(píng)估和跟蹤問(wèn)責(zé)機(jī)制，但迄今為止，只有中央層面建立了公益金項(xiàng)目使用評(píng)估機(jī)制，地方上則完全沒(méi)有。以民政部的公益金資助項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制為例，中央上基本能夠遵循如下的法定程序進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估：公益事業(yè)單位和部門提出具體項(xiàng)目→立項(xiàng)分析→專家評(píng)估→匯總→報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

馮百鳴是民政部彩票公益金項(xiàng)目使用評(píng)審專家組成員之一，他認(rèn)為地方上很多彩票公益金項(xiàng)目的隨意性太強(qiáng)，應(yīng)該要求地方建立一套完整的公益金使用評(píng)估機(jī)制，而不僅僅是事后審計(jì)。

“很多公益金項(xiàng)目不是科學(xué)決策出來(lái)的，是拍腦袋出來(lái)的。首先就是項(xiàng)目選擇有問(wèn)題，而使用者也沒(méi)有一套機(jī)制，后續(xù)問(wèn)題太多，公益金管理效益低下，挪用頻繁。”

多位受訪專家表示，要想從根本上解決彩票公益金亂象，需要盡快推動(dòng)彩票立法，在法律上將“部門彩票”變?yōu)椤皣?guó)家彩票”。為彩票公益金的事前監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)管和結(jié)果監(jiān)管設(shè)計(jì)細(xì)化的法條，建立健全公益金的使用評(píng)估機(jī)制、跟蹤問(wèn)責(zé)機(jī)制和公示制度，并將它們以法的形式固定下來(lái)。

目前，中國(guó)只有2009年出臺(tái)的一部《彩票管理?xiàng)l例》，但其為行政法規(guī)，效力不高。然而，自1987年新中國(guó)第一個(gè)全國(guó)性專業(yè)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，中國(guó)的彩票業(yè)已經(jīng)走過(guò)了近30年的時(shí)間，但真正意義上的彩票法卻遲遲沒(méi)有誕生。

2016年8月30日，財(cái)政部發(fā)布《中華人民共和國(guó)財(cái)政部公告2016年第105號(hào)》，公布了2015年彩票公益金籌集分配情況，和中央集中彩票公益金安排使用情況。

2015年，全國(guó)發(fā)行銷售彩票36788427萬(wàn)元，全國(guó)共籌集彩票公益金9953949萬(wàn)元。

馮百鳴指出，雖然全國(guó)的彩票公益金每年足有1000個(gè)億左右，但與財(cái)政部和國(guó)務(wù)院每年經(jīng)手的資金體量相比，就不值一提。

多名受訪專家表示，彩票公益金的數(shù)額太小，不足以引起部委以上領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，而除非有部委以上級(jí)別人士的牽頭，三部委很難在短期內(nèi)達(dá)成協(xié)調(diào)和妥協(xié)。

對(duì)于深化彩票體制改革，多位專家建議，成立獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如彩監(jiān)會(huì)，掛靠于國(guó)務(wù)院的某個(gè)部門之下，對(duì)彩票公益金按照募集的基金管理，由專人專管。

馮百鳴則提出，如果制定彩票法，一定要有一個(gè)條目專門規(guī)定公益金的使用方向，明確列出公益金可以用于什么樣的慈善事業(yè)，如果把錢用在別的地方，就不合法。

“目前，中國(guó)還沒(méi)有這根橡皮筋。”他說(shuō)。