第一篇：計劃生育群眾自治示范典型材料

計劃生育群眾自治典型材料

村有人口2000余人，8個村民小組，500余戶，是一個人口多、情況較復雜的村，計生管理壓力不小。面對這一形勢，近年來，該村勇于實踐、扎實工作，通過健全組織、宣傳服務等措施，不斷提高群眾參與計生、自覺遵守計生政策的意識，計劃生育群眾自治取得了顯著成效，計生管理的瓶頸迎刃而解。三年來，該村連續被評為鎮級計劃生育“優秀模范”村。

一、健全組織網絡，為實行群眾自治提供堅強保障

組織建設是開展工作的基石。近年來，村在村級計劃生育組織建設方面下大力氣，取得了良好效果。一是網絡健全，分工明確。成立了黨支部書記任會長，“兩委”干部任副會長，計生主任為秘書長的計生協會理事會，并分17個小組定期開展活動，進一步明確任務、責任。二是加強硬件建設。積極籌措資金，建立了能容納200多人的會員之家，并成立了人口文化大院，為協會會員提供了優越的學習交流、開展活動的場所。三是不斷發展壯大隊伍。廣泛吸納有活力、有技術、有文化的群眾入會，充分發揮他們的特長，為聯系戶提供幫助，增強了計劃生育工作的影響力和凝聚力。目前，該村擁有會員200余人，會員聯系戶600余戶，會員網絡覆蓋面不斷加大，會員的帶動作用得以充分發揮。

二、建章立制，計劃生育群眾自治工作順利開展

通過狠抓村規民約修訂、計生協議簽訂等工作，以規范的制

1度，保證了計劃生育工作的科學有效實施。一是抓好制度建設。進一步建立健全學習培訓制度、例會制度、會員聯系制度、民主評議制度和評比表彰制度等。將會員小組活動落到實處，對計劃生育信息實行資源共享，形成齊抓共管機制。二是抓好村規民約修訂完善。結合村內實際，在充分征求群眾意見的基礎上，形成計劃生育村規民約。修訂完善過程中，對過時的、不符合國家法律法規的內容進行修訂，新增了移風易俗、婚育、避孕節育、違約責任、計劃生育家庭利益導向措施等內容。新修訂的計劃生育村規民約明確了村民的責任義務，提出了獎勵優惠措施，大大提高了村民參與計劃生育工作的積極性。三是抓好合同簽訂。與育齡群眾簽訂了《計劃生育協議》、與未婚青年簽訂了《依法結婚登記承諾書》、與流動人口簽訂《流動人口計劃生育管理服務合同》等等，讓群眾看到實行計劃生育的好處，自覺規范生育行為，有力促進了計劃生育村民自治工作的深入開展。

三、多措并舉，宣傳服務深入人心

為切實轉變群眾的婚育觀念，自覺地實行計劃生育。村計生協會采取多種形式，抓好宣傳教育，使育齡群眾計生法律法規、生殖健康知識知曉率達到了90%以上。一是利用春節、“五.二九”協會活動日、“七.一一”世界人口日等重大節日，進行計劃生育集中宣傳，教育群眾。組建文藝表演隊，自編自演文藝節目，以計生先進典型為素材，演身邊人，說身邊事，使群眾從中受到教育。二是認真協調村內落實利益導向措施，使福利陽光照進每戶計生家庭中；在經濟、精神等方面對雙女絕育戶、女孩病殘、貧

困輟學等家庭，經常走訪了解情況，提供必要救助，促進男女平等和封建傳統思想的轉變。

四、堅持村務公開，接收群眾監督

每季度利用廣播、公示欄，對村內計劃生育情況進行公開，詳細寫明村民的婚育、生育、節育情況，計劃生育獎勵處罰情況及舉報獎勵辦法等，接收群眾監督。對計生協會員，通過發放會員聯系卡的形式，明確其工作職責和任務，每月一次信息反饋，每季度一次情況碰頭，年終一次總結評比，并進行表彰獎勵。

五、政策推動，進一步打造“誠信計生”

通過健全組織、合同管理、生育關懷、宣傳教育等多項措施，不斷提高育齡群眾自覺遵守計劃生育政策的責任意識。近三年來，村已婚育齡婦女綜合節育措施落實率達90%以上，無大月份和選擇性別引流產，無出生漏瞞報，村內計生誠信得到了進一步維護和發展。

六、計生搭臺，建設和諧文明村

通過實行計劃生育群眾自治，村級班子、計生隊伍得到了進一步加強，村民的計生法律意識顯著提高，民主參與計生管理的積極性得到有效調動，村內營造了鄰里和睦、尊老愛幼、性別平等、遵紀守法的和諧文明氛圍。

第二篇：計劃生育群眾自治章程

華巖鎮中**街道計劃生育群眾自治章程

第一章 總則

第一條：為進一步加強村（居）級民主自治建設，建立、健全“兩委負總責，協會當骨干，依法建制度、群眾作主人”的計劃生育群眾自治新機制，提高群眾自我教育、自我管理、自我監督、自我服務的能力，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》有關法律法規規定，結合本村（居）實際，制定本村（居）《計劃生育村民自治章程》。

第二條：實行計劃生育是我國的一項基本國策。全體村（居）民要認真學習、自覺遵守計劃生育法律法規，積極參與計劃生育村民自治，逐步樹立科學、文明、進步的婚育新觀念，建設“少生優生、富裕文明、健康幸福”的新家庭。

第三條：本《章程》是村（居）民實行計劃生育的行為規范，凡戶籍在本村的村民及居住在本村一個月以上的育齡人員，均應自覺遵守本章程。

第二章 組織機構

第四條：村（居）建立人口與計劃生育領導小組，負責全村（居）的人口與計劃生育工作。成員由村（居）“兩委”提名，經村（居）民代表大會討論通過。村（居）黨支部書記和村（居）委會主任為村（居）計劃生育工作第一責任人。本村（居）的計劃生育工作受鎮街以上人民政府和主管部門的指導、監督、檢查和服務，并按時完成上級規定的各項工作任務。

第五條：村（居）計劃生育協會（以下簡稱村（居）計生協）在村（居）黨支部的領導和村委會的指導下，依據《計劃生育群眾自治章程》規定的內容和程序，管理本村（居）計劃生育事務。計劃生育協會由會長、副會長、秘書長、理事組成。理事會具體負責本《章程》的實施工作，承擔本村育齡群眾計劃生育的教育、管理和服務職能。

第六條：理事會成員由“兩委”提名，經村（居）民代表會議討論通過。村（居）計生協秘書長由村（居）計生專干兼任，會員小組由村（居）民小組會議推選產生。村（居）計生協秘書長負責村（居）計劃生育日常工作，村（居）計生協會會員小組長協助村（居）計生協秘書長開展工作。

第七條：村（居）建立計劃生育群眾自治監督小組，其成員要廣泛聽取群眾意見，對本村的計劃生育工作進行經常性監督。

第三章 權利和義務

第八條：村（居）民在計劃生育和生殖保健中的權利：

（一）有權參與村居委會《計劃生育群眾自治章程》、《計劃生育群眾自治公約》、《計劃生育群眾自治協議書》以及有關制度的制度和修改。

（二）有依法生育的權利。鼓勵村民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，符合《條例》規定經過批準可以再生育一個子女；無生育能力的，符合《收養法》和《條例》規定，可以依法收養一個子女。

（三）有實行計劃生育男女平等的權利。

（四）有接受計劃生育宣傳、教育、服務的權利。

（五）有獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施服務的權利。

（六）有民主參與和民主監督權。審議本村（居）有關計劃生育的重大決策，監督計劃生育村（居）務公開，推選本村（居）計劃生育工作人員，并對其工作情況進行評議，檢舉揭發違反計劃生育的人和事。

（七）有享受法律、法規和政府規章及本村（居）規定的各項優待和獎勵的權利。

（八）村（居）民實行計劃生育，其人身權、財產權有不受侵害的權利。

（九）對計劃生育合法權益受到侵犯和行政處罰等具體行政行為不服，有請求法律給予援助的權利。

（十）可以志愿加入計劃生育協會。

（十一）享有計劃生育法律法規、《計劃生育群眾自治章程》規定的其他權利。

第九條：村民在計劃生育中的義務有：

（一）學習宣傳黨和國家的計劃生育方針、政策，自覺覺履行計劃生育義務和本《章程》。

（二）有依法實行計劃生育的義務，接受計劃生育管理。必須依法進行結婚登記。不得多生育或者婚外生育。不得違反《收養法》的規定非法收養孩子。

（三）夫妻雙方有共同承擔實行計劃生育的義務。

（四）有接受人口與計劃生育知識教育和避孕節育、優生優育指導的義務。不得近親結婚。育齡夫妻一方患有醫學上認為不應當生育疾病的，禁止生育；已經懷孕的，必須終止妊娠。

（五）有及時落實有效的避孕節育措施，接受孕情、環情檢查的義務。不得違反政策懷孕，發現后必須落實補救措施。

（六）流動人口有接受計劃生育管理的義務。不得無證外出，外出一個月以上的育齡人員必須簽訂《計劃生育協議書》和申領《流動人口婚育證明》；不得隱瞞結婚、懷孕、生育情況。

（七）有支持計劃生育工作的義務。不得阻礙計劃生育工作人員依法執行公務；不得阻礙育齡夫妻采取避孕節育措施；不得虐待歧視女孩或生育女孩的婦女；不得遺棄、買賣、殘害嬰幼兒；不得容留、包庇違反計劃生育的人員；不得仿造、騙取計劃生育證明；不得進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇胎兒性別終止妊娠。

（八）有按規定承擔法律責任的義務。違反政策生育者，應當按《條例》規定接受社會撫養費征收；擾亂計劃生育管理秩序、阻礙人口和計劃生育工作的，應當承擔相應的法律責任。

（九）房屋若租（借）給外來人口暫住時，應認真配合村（居）計生部門做好外來人口的計生管理，督促其在規定的期限內交驗《婚育證明》，接受現居住地村（居）委會及上級計生部門的管理。

（十）享有計劃生育法律法規、《計劃生育群眾自治章程》規定的其他義務。

第四章 若干制度

第十條：學習教育制度。

（一）村（居）人口學校每季舉辦一次育齡群眾培訓班。講授計劃生育、優生優育、生殖保健基本知識，結合傳授時事政治、政策法規知識和村民需要的實用農業科學技術知識。

（二）村民小組經常組織會員、育齡群眾開展學習、宣傳活動。

（三）村級要利用墻報、黑板報、標語等形式，開展人口與計劃生育的宣傳教育活動。

第十一條：民主議事制度。

（一）每季度召開計生工作例會。鎮駐村（居）干部、聯片領導、村（居）黨支部委員、村（居）人口計生辦工作人員、村會計參加例會，必要時可擴大至育齡婦女小組長參加例會，匯報小結當月全村人口計生工作情況，匯報全村結婚、懷孕、出生、四項手術、三查、全過程管理、征收社會撫養費和其它人口計生數據情況，并按變更情況及時調整有關檔案。研究解決計劃生育群眾自治中的重點、難點問題。根據上級部署，結合實際，布置下季度人口計生工作任務。

（二）每年召開1-2次村（居）民代表會議。審議通過村（居）委會關于計劃生育群眾自治實施情況和下實施方案的報告；評議村（居）委會成員和計生工作人員履行職責情況；審定表彰名單；討論決定其它有關重要事項。

第十二條：管理服務制度。

（一）建人口計生工作臺帳。對已婚育齡婦女、外出外來人員、享受計生技術服務人員信息錄取入機（電腦）。對征收社會撫養費案件、接受免費避孕藥具等計生資料建檔入冊，并做到每月進行變更調整完善。

（二）村（居）委會應及時為新婚夫婦或符合再生育條件的夫婦出具有關證明或申辦《生育證》，為申請領取《獨生子女父母光榮證》的夫婦辦理《獨生子女父母光榮證》。

（三）協會小組長對本組育齡婦女每月上門訪視一次，積極配合鎮街計生服務人員對產后、術后對象及時隨訪，并做好隨訪記錄，做到生、孕和節育措施落實情況掌握到人。生育者在產后10天內應向協會小組長主動申報生育情況，杜絕出生漏報現象的發生。

（四）配合鎮街計生服務站按規定為已婚育齡婦女進行生殖健康檢查和避孕節育情況檢查，對患婦科育齡婦女和不孕癥夫婦，提供防病治病知識和不孕癥診治聯系服務。

（五）積極實施“少生快富”工程。在計劃生育家庭戶中樹立“少生快富”示范戶，搞好計劃生育結對幫扶，盡力為他們提供致富項目、信息、技術、資金、銷售等服務，幫助計劃生育戶勤勞致富奔小康。

第十三條：計劃生育村務公開制度。在村（居）務公開欄中張榜公布下列內容：

（一）獎勵扶助政策及對象名單；

（二）再生育政策、生育情況；

（三）違法生育生育人員及處理情況；

（四）幫扶對象及項目情況；

（五）鎮街、村（居）兩級人口計生部門咨詢舉報電話、舉報獎勵辦法。

第十四條：計劃生育協議制度。村（居）委會與育齡村民簽訂《計劃生育協議書》，明確雙方的權利、義務和責任，自覺接受鎮街政府、村（居）委會計劃生育部門的管理。

第十五條：評比表彰制度。每年召開一次表彰大會，表彰獎勵先進計劃生育協會小組、優秀協會會員和優秀計劃生育協會志愿者等。

第五章 獎勵與處罰

第十六條：村（居）委每年從可支配資金中提取一定的比例作為計劃生育經費，對實行計劃生育的育齡人員進行獎勵。

（一）對獨生子女因意外亡故、致殘其父母不再生育或領養的，其喪失勞動力后的養老問題，按照上級規定給予照顧。

（二）實行計劃生育的已婚育齡婦女，免費享受計劃生育基本項目技術服務；

（三）對符合生育二孩條件而自愿終生只生一孩的家庭戶，享受區給予1500元獎勵金；

（四）村（居）委會對實行計劃生育的家庭提供就業信息，優先解決就業問題。

（五）0-18周歲的獨生子女參加農村新型合作醫療個人繳費部分由鎮政府及村委員會承擔，承擔比例根據各村的情況，由鎮政府與村委員會協商確定。

（六）農村獨生子女特困（低保家庭）戶的獨生子女上學免交課本費，資金由鎮計劃生育事業費和民政救濟各付50%。

（七）符合政策生育第一個孩子的特困家庭（低保家庭），給予產婦產后營養費補助100元，由鎮街計劃生育事業費支付。

（八）貧困（家庭人平均收入1000元以下）獨生子女考上國家重點大學獎勵1000元，普通大學獎勵500元，經費由區計劃生育事業費支付。

（九）鎮人民政府審批農村建房時，“自治”獨生子女家庭，在同等條件下給予優先審批。

（十）各鎮人民政府，街道辦事處結合實際，制定有利于“自治”獨生子女家庭優惠政策。

（十一）農村“自治”計劃生育戶改廁時每戶補助100元。

第十七條：對違反計劃生育政策的，要進行嚴厲處罰。

（一）凡享受第十六條所述優惠政策后，違反人口計劃生育法律、法規規定的，應退還所享受的一切優惠獎勵。

（二）嚴禁不符合法定條件者生育。對違反計劃生育政策造成計劃外生育的村（居）民，按照《重慶市人口與計劃生育條例》和《章程》處理，取消其他優先優惠措施，不得參與村各類先進評比。

（三）對非法收養、棄嬰及嬰兒出生后去向不明的，按照《中華人民共和國收養法》、《重慶市人口與計劃生育條例》有關規定處理。

（四）對阻礙計劃生育工作人員依法執行公務或侵犯人身安全的，責令當事人寫出檢討，賠償一切損失；觸犯法律的，報司法機關依法懲處。

（五）違反計劃生育政策的村（居）民，不享受獎勵扶助扶貧貸款、子女入學、就業等優惠政策。不得評為文明戶。

第六章 附則

第十八條：本《章程》的解釋權屬于村（居）委員會。

第十九條：本《章程》報當地鎮街人民政府備案，自本村（居）民代表大會通過即日起生效。

第二十條：本章程未規定的事項或與法律法規相抵觸的，按法律法規規定執行。

第三篇：天津市人口和計劃生育基層群眾自治示范方案

天津市人口和計劃生育

基層群眾自治示范活動實施方案

為積極探索做好基層人口和計劃生育工作、穩定低生育水平的有效途徑，建立廣大群眾自覺實行計劃生育的長效機制，促進人口和計劃生育工作管理方式方法的改革創新，按照國家人口計生委、中國計生協的要求，從2010年起在全市范圍內啟動人口和計劃生育基層群眾自治示范活動（以下簡稱“示范活動”）。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和市委《實施意見》，按照國家人口計生委、中國計生協《人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動實施方案》要求，將全面推進人口計生基層群眾自治納入到整體基層群眾自治制度建設中，堅持國家指導與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結合的原則，充分發揮基層協會優勢，改革創新基層人口計生工作機制，實行群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監督，為統籌解決人口問題，推進基層民主政治建設，構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

二、目標任務

至2014年，村（居）級計劃生育網絡建設和陣地建設進一步加強，村（居）級自治制度進一步完善，村（居）級自治能力進一步提高，在全市范圍內培育、樹立一批人口計生基層群眾自治示范村(居)，促進我市人口計生基層群眾自治全面、健康推進，促進人口計生長效工作機制建設，進一步增強廣大群眾的民主意識和實行計劃生育的自覺性。

三、活動規劃及職責

按照國家活動規劃，“萬村示范”活動采取“三級聯創”的方式進行，從2010年至2014年，國家將分評估、審核、表彰5批國家級示范村居。結合天津的具體實際，我市“萬村示范”活動將與村居隊伍建設、村居基礎管理融為一體，納入各區縣、鄉鎮日常工作和經常性工作。繼續普遍開展人口和計劃生育示范社區創建活動和村民自治合格村（將名稱改為“基層群眾自治合格村”）活動，在此基礎上按照本區縣村居總數的一定比例上報市級人口計生基層群眾自治示范村居，從中產生國家級示范村（居）。

具體安排和工作要求為：

（一）備案階段：1月底之前（2010年為3月15日前）各區縣確定擬申報市級人口計生基層群眾自治示范村（居），報市人口計生委、計生協備案。2010年暫按照村居總數1%的比例上報備案，不足1個的，按1個上報。

（二）創建階段：2月—9月

村(居)自治組織和村(居)計劃生育協會認真組織開展“村居示范活動”，建立健全村（居）人口計生和計生協會組織網絡，組織群眾參與村（居）民自治章程或計劃生育公約、計劃生育合同(承諾、協議)等的制定和完善，維護群眾合法權益;建立完善和落實村（居）務公開、民主評議等民主管理、民主監督制度;促進群眾積極落實計劃生育政策，確保村(居)內無違反政策生育現象;村（居）級計劃生育協會要充分發揮宣傳、示范、帶頭、監督作用。

街鄉鎮人口計生部門要繼續開展創建“人口和計劃生育示范社區”和“人口計生基層群眾自治合格村”活動，要做好宣傳發動工作，支持各村居搞好基層組織網絡建設和陣地建設，建章立制，組織開展形式多樣的“村(居)示范主題活動”，力促形成自我教育、自我管理、自我服務和自我監督局面，及時總結經驗、上報開展情況。

區縣人口計生委、計生協要加強對創建“人口和計劃生育示范社區”和“人口計生基層群眾自治合格村”活動的指導，同時負責對確定申報市級基層群眾自治示范村（居）的具體指導，充分發揮其示范作用，推動本地區村（居）人口和計劃生育組織網絡、服務陣地建設，指導村（居）完善人口計生基層群眾自治制度、規范，對社區居民委員會、計生協相關人員進行培訓，及時總結經驗、上報開展情況。

市人口計生委、計生協指導全市基層群眾自治工作，指導基層轉變工作思路和方法，深化基層人口計生工作體制機制改革創新，逐步拓展人口計生基層群眾自治范圍，努力實現群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監督。做好對區縣、鄉鎮街級計生委（辦）、計生協的培訓，組織調研，重點關注備案示范村（居）的創建活動，總結、推廣經驗，指導開展村(居)民自治特色活動，（三）評估檢查階段：10月—12月

各區縣人口計生委、計生協按照《天津市人口和計劃生育示范社區創建標準》（津人口計生委[2009]11號）、《計劃生育村民自治規范》（津人口計生委[2009]13號）以及本文件制定的人口計生基層群眾自治示范村居標準對村居基層群眾自治工作進行評估檢查，評估檢查合格后，上報市人口計生委、市計生協。上報截止時間為每年10月20日。

市人口計生委、市計生協將于每年11月左右對各區縣上報的市級人口計生基層群眾自治示范村（居）進行專項評估檢查，評估檢查合格的，發放示范村居標志牌，并作為申報國家級示范村居候選單位。人口和計劃生育示范社區和基層群眾自治合格村的驗收評估工作仍結合年終考核一并進行。

四、市級人口計生基層群眾自治示范居、村標準

（一）示范居標準

在《天津市人口和計劃生育示范社區創建標準》（津人口計生委?2009?11號）的基礎上，增加2項內容：

1、社區有關計劃生育事宜公開，監督制度落實好;

2、社區凝聚力較高，群眾積極參與社區活動，有歸屬感，滿意度高。

（二）示范村標準

1、村計劃生育工作組織機構健全。計劃生育專（兼）職干部、村民小組中心戶長或育齡婦女小組長等職責、任務明確。村計劃生育協會網絡健全，發揮作用好。

2、計劃生育村民公約或自治章程符合國家有關法律、法規和政策，并體現大多數村民的意志。實行合同管理的地方，村民知情自愿與村民委員會簽訂計劃生育合同或協議，其內容合法、合理、互約，合同雙方的權利義務對等。

3、能很好地落實村民公約或自治章程規定的計劃生育獎勵優惠政策和措施。村集體資源的分配、使用符合人口和計劃生育政策法規的有關規定，實行計劃生育的個人和家庭利益得到保護。

4、經常組織開展人口和計劃生育宣傳教育及服務活動。育齡群眾對人口和計劃生育政策法規和生殖健康知識的知曉率達到90％以上。個人隱私權得到保護。

5、組織開展對計劃生育困難家庭的重點幫扶、救助活動，并有明顯效果。

6、全面、真實、及時公開人口和計劃生育政策法規及落實情況。

7、育齡群眾參與民主評議本村計劃生育工作情況。評議結果與村民委員會及村計劃生育專（兼）職干部報酬待遇掛鉤。

8、及時妥善處理村民通過各種渠道反映的問題。沒有違法的收費和罰款。近三年無因計劃生育問題引起的村民集體上訪和嚴重違法事件。

9、近三年已婚育齡婦女綜合避孕率達到90%，符合政策生育率達到100%，沒有非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，無溺、棄女嬰事件，無大月份引產。

五、具體要求

（一）加強領導。各區縣人口計生委、計生協要高度重視基層群眾自治工作，做出安排，制定實施計劃，注意總結活動中好的經驗和典型，并及時向市人口計生委、計生協報送，聯系處室：政法處、協會。

（二）涉及村居一級的人口和計劃生育綜合性評先活動，應優先從人口計生基層群眾自治示范村（居）中產生。

（三）在示范村（居）創建過程中，如遇國家出臺新的標準、方案、辦法、指標，以國家要求為準

第四篇：計劃生育基層群眾自治總結

計劃生育基層群眾自治示范活動回顧評估活動總結

推進計劃生育基層群眾自治，是貫徹黨的群眾路線、加強和創新社會治理的必然要求，是做好新形勢下計劃生育工作的根本途徑。近年來，五龍鄉計生協把開展計劃生育基層群眾自治工作作為堅持黨的群眾路線的生動實踐，作為加強和創新社會管理的重要舉措，作為推進基層民主政治建設、夯實基層基礎工作的重要內容，大力推進計劃生育基層群眾自治“萬村（居）示范活動”，建立了群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的工作機制。多年來我鄉未發生一例因計劃生育引發的群體性事件和村（居）民集體上訪事件，一、加強領導，保障投入

鄉黨委、政府高度重視人口和計劃生育基層群眾自治工作,堅持將人口計生工作納入人口與經濟社會協調發展的總體規劃,將人口計生基層群眾自治作為統籌解決人口問題的重要舉措，對建立獎懲并重的計生利益導向機制作出了“一票否決”的明確規定。并將自治活動納入社會主義新漁農村建設、精神文明建設、美麗海島等工作,同部署、同檢查、同落實。這些都為計生基層群眾自治營造了良好的政策和法律環境。

二、健全組織，規范管理

我鄉建立了“兩委負總則、協會當骨干、關懷為核心、群眾做主人”的運行機制，明確目標，進一步加強和規范計生基層群眾自治工作，2013年，我鄉結合村“兩委”換屆，狠抓基層協會組織建設、“會員之家”上檔次和規范化管理，按照“組織建設好、活動開展好、制度堅持好、工作效果好”的標準，全面加強基層協會組織建設，及時調整充實社區（村）協會常務理事班子，配齊配強會長、秘書長、會員小組長，優化理事會組織結構，并把計劃生育群眾自治納入村“兩委”工作的重要日程，責任到人，狠抓落實，村、組層層簽訂責任書，每季度召開一次計生群眾自治專題會議，聽取協會匯報計生工作，解決實際問題。通過會員聯系群眾，有效推動了計劃生育基層群眾自治工作。

三、建章立制，依法自治

協會的生命力在于活動，凝聚力在于服務，為更好地開展基層群眾自治活動，我們從完善制度入手，不斷創新服務方式，充分發揮協會的橋梁和紐帶作用，為穩定低生育水平做出積極貢獻。按照計劃生育基層群眾自治規范化要求，制定《自治章程》、《計劃生育自治協約書》，建立計生群眾自治管理、監督等制度，發動會員率先簽訂協約書，帶頭執行規章制度，帶動群眾積極參與，自愿簽訂協約書簽訂率達98%以上。隨著經濟社會的發展和人民群眾對計生群眾自治的需求，協會結合本地實際，堅持每年監督、修改完善計劃生育群眾自治章程及協約書的執行情況，狠抓落實兌現獎勵政策，維護群眾利益。通過計生群眾自治的開展，建立人口計生長效工作機制，提高群眾計劃生育“自我教育、自我管理、自我服務、自我監督”的能力，自覺實行計劃生育已蔚然成風。

四、政務公開，陽光計生

在社區（村）都設立了計劃生育公示欄，凡是群眾普遍關心、涉及群眾切身利益、需要群眾監督的計劃生育事項都進行公開。人口和計劃生育相關的政策法規，公民實行計劃生育應享有的權利和義務，人口和計劃生育辦事規則與程序，以及工作紀律和維權舉報電話等內容進行長期公開；本鄉再生育申報、生育、違法生育處理、獎勵和扶助制度政策落實等情況進行定期公開。同時還通過廣播、數字平臺、宣傳品等其他有效形式進行公開。同時充分發揮計生協在計生群眾自治中的民主參與和民主監督職能，不斷推進民主計生、陽光計生。評議工作在鄉政府領導下，由社區（村）計劃生育民主評議領導小組組織實施。主要以村民委員會向村民會議或村民代表會議報告工作，群眾對村“兩委”自治章程條款的執行、兌現情況進行評議，還通過走訪座談、問卷調查等形式進行。村級協會廣泛參與村計生群眾自治和民主管理，代表村民監督村民委員會計劃生育工作，反映群眾呼聲，提出工作意見和建議。通過集體民主決策，調動了群眾參與民主管理監督計生工作的積極性。

五、宣傳倡導，營造氛圍

依照基層群眾自治“六好標準”和 “八有”要求，因地制宜設立計劃生育公開欄、人口學校、人口文化大院和計生協會員之家，積極開展示范創建。在創建工作中，注重宣傳引導，在做好人口文化資料入戶、生育文化上墻、文藝演出常新的基礎上，重點做好計生干部面對面的宣傳服務，通過培訓、座談等多種形式，對全鄉計生干部進行政策法規、生殖健康、避孕節育、利導政策等知識的培訓，不斷提高服務育齡群眾的能力。同時組織開展計劃生育、優生優育以及生殖健康宣傳服務。根據本地的經濟水平、多數育齡群眾的需要以及計劃生育困難家庭的情況，組織開展計生宣傳服務活動，營造良好的基層群眾自治氛圍。充分利用春節、“5〃29”協會成立紀念日、“7〃11”世界人口日等時機，發掘本土漁村文化，舉辦各類宣傳活動，讓廣大會員在寓教于樂中接受教育，使她們充分認識實行計劃生育基層群眾自治，是還權于民、維護村民合法權益、尊重群眾民主權利的有效之舉，從而調動了群眾參與基層群眾自治的積極性和主動性。

我鄉推行計劃生育基層群眾自治，已經邁出了重要的一步，取得一定的成效，但與上級的要求和實現真正意義上的基層群眾自治尚有差距。下階段，我們將不斷改革創新，提高基層群眾自治的主動性，增強基層群眾自治的生命力，把計劃生育基層群眾自治工作扎實地推向新的水平。

一、完善網絡，進一步構筑計劃生育基層群眾自治嶄新平臺。

一是組織機構要到位。鄉里調整由鄉黨委書記任組長的計劃生育基層群眾自治領導小組，并且配強配齊鄉（社區）村計生協會工作班子，健全計劃生育基層群眾自治工作格局。

二是陣地建設要到位。不斷完善社區（村）人口學校、社區（村）計生協會、社區（村）服務室“三位一體”服務陣地，健全協會活動欄、政策宣傳欄、社區（村）務公開欄，為計生優質服務的開展提供溫馨舒適的環境。

三是制度建設要到位。進一步建立健全學習制度、例會制度、會員聯系制度和評比表彰制度等。將會員小組活動落到實處，對計劃生育信息實行資源共享，形成齊抓共管機制。

二、以人為本，進一步營造計劃生育基層群眾自治良好氛圍。一是上情下達，強化思想認識。定期召開計生協會常務副會長、秘書長會議，傳達上級精神，總結基層群眾自治工作情況。二是精心策劃，強化宣傳教育。鄉里將充分利用各級媒體平臺進村入戶開展宣傳服務活動。在開展集中式宣傳活動的同時，結合“婚育新風進萬家”活動，繼續開展“好婆婆、好媳婦、計劃生育模范戶”評選，繼續大力宣傳計劃生育家庭獎勵扶助制度，繼續宣講計劃生育基層群眾自治的好處和方法，不斷提高群眾的參與率，使宣傳工作更具有針對性和時效性，形成人人自覺實行計劃生育的濃厚氛圍。

三、權責掛鉤，進一步促進計劃生育基層群眾自治健康運行。一是進一步打造“陽光計生”，建立健全社區（村）務公開制度。二是進一步打造“民本計生”，健全利益導向機制。在落實計劃生育戶法定社會經濟政策的基礎上，積極督促各村執行好村民自治章程，落實業已公布的優侍措施，維護廣大群眾的合法權益。三是進一步打造“誠信計生”，逐步建立扶貧幫困機制。在開展基層群眾自治的過程中，把宣傳教育、結對幫扶、解決困難有效結合，使自覺實行計劃生育的家庭的生活水平在總體上不低于違法生育家庭，更好地落實“四自”功能作用。

第五篇：計劃生育基層群眾自治工作經驗

創新工作機制、探索特色模式 扎實做好計劃生育基層群眾自治工作 柘城縣人口和計劃生育委員會

(2012年4月6日)柘城縣地處商丘市西南部，轄21個鄉鎮，493個行政村，94萬人，已婚育齡婦女20.6萬人。從2002年開始，我們就進行了村民自治嘗試探索，經過我們不斷創新、扎實工作、強力推進，探索出一套較為規范的工作運行機制，總結出一些有特色的工作方法，走出了一條符合柘城實際的計劃生育基層群眾自治新路子，基層群眾自治工作的開展，充分調動了廣大干群的積極性。為計劃生育工作注入了生機和活力，促進了全縣計劃生育工作的發展，提高了計生工作整體水平。我們的做法是:

一、推行計劃生育基層群眾自治

（一）理清思路，加強領導

人口和計劃生育工作難點在農村、重點在基層，隨著農村民主法制進程加快，農村計劃生育工作出現了許多新情況、新問題，原來以行政手段為主的原有計劃生育管理模式已經很難適應這種變化，如何發揮村級組織作用，做好農村的人口和計劃生育工作，是一個迫切需要研究探索的主要課題。

柘城縣人口計生委根據委主要領導及相關人員的人事變動情況，及時調整充實了委基層群眾自治和誠信計生工作

領導組，各鄉鎮也相繼成立了領導組，切實加強了對我縣基層群眾自治工作的領導。

（二）強化培訓，提高自治水平

為使我縣誠信計生順利開展，進一步提高我縣人口計生系統工作人員的服務水平，讓他們明白在開展基層群眾自治工作中，他們應該做些什么，可以做些什么、怎么做。我縣堅持每年召開一次大型的基層群眾自治工作培訓會，以鄉（鎮）為單位每月召開一次基層群眾自工作治培訓會，講解基層群眾自治工作流程，誠信計生工作主要內容，介紹外地先進經驗，宣傳實行基層群眾自治的意義和好處，使群眾知道計劃生育基層群眾自治需要全體村民的參與和配合，需要全體村民參與制定和遵守。

（三）做好章程，公約審議“四步曲”

基層群眾自治章程、計劃生育公約在計劃生育基層群眾自治工作中起到統攬全局的作用，第七屆村民委員會換屆和新《條例》修訂后，我們積極組織村民做好村組干部擬草案、群眾代表去完善、三稿入戶提建議、大會通過是關鍵“四步曲”，為了制定符合村情的章程、公約，我們多次召開全體村民會議，村民代表會議，“三生”服務小組會議、反復修改、最終制定出了符合鄉情、村情的章程、公約。經過民主制定的自治章程、公約，獎懲措施有力，內容包括了人口計生工作主要任務，合法、合理，便于操作，能利用村級資源建立獎勵計生家庭、制約違法生育的獎懲并重的利益導向機

制，并得到很好落實計生合同、協議中規定的權力、義務、違約責任等，而且明確。

二、利用好集體經濟資源，落實各項優惠政策 一是挖掘、整合、利用村級原有的資源，在坑塘、村地、責任田、宅基地、房產、場地等村級資源的調整、分配、租賃、承包時對計劃生育家庭給予優先優惠。

二是盡可能創造條件為村級提供可利用的政策、項目、資金等資源，使村委會更好地利用代理政府開展工作時獲得的項目、資金、物資等資源，對計劃生育家庭給予優先優惠。給開展養殖、種植業的計劃生育家庭由鄉政府牽頭優先申請項目貸款和各種扶助金，并通過村委會落實到計劃生育戶，幫助他們發家致富。這些措施幫助計劃生育家庭發展了經濟，增加了收入，提高了社會地位，用有形、實實在在的利益引導村民實行計劃生育。

三是對違法生育和懷孕人員按照《條例》和《村規民約》取消一切優先優惠資格，進行從重處罰，并依法繳納社會撫養費和落實節育措施。

四是獎勵優惠政策落實到位。2011年，全縣共有14周歲以下獨生子女父母領證人員29704人，于5月31號之前全部以存折形式一次性兌現了全年的獨生子女父母獎勵費，全縣共落實獎勵費712.896萬元，落實率達到了100%；全縣60周歲以上獎勵扶助人員共1536人，特別扶助105人，45-59周歲農村獨女和計生雙女家庭父母共470人，均按照省、市

標準以存折形式一次兌現了全年獎扶金。2011年，全縣共落實獎勵扶助資金共計150.16萬元，落實率達到了100%。同時，我縣還積極落實其他各項獎勵優惠和幫扶政策，2011年以來，對全縣79名計生家庭子女落實了中招考試加10分政策，有效加分為75人，為計生家庭節省資金7.5萬元；對當年放棄二孩生育指標的6戶計生家庭落實獎勵費3萬元；對23戶政策內雙女絕育家庭落實節育獎2.3萬元；對12個獨生子女領證家庭在分配集體經濟收入、福利和征地補償中落實了多分一人份政策，落實金額6000元；調動各方面力量，對全縣3000余戶計劃生育困難家庭在人力、物力、財力上給予了幫扶救助，投入幫扶資金180余萬元。

三、加大工作力度 推行誠信計生

全縣各鄉鎮把全面推進誠信計生工作作為人口計生綜合改革的一項重要內容，制定了方案、明確了職責分工，簽訂了計劃。充分利用人口計生基層群眾自治組織網絡、充分自愿、互相信任，村民成立了誠信計生小組，組員向小組長寫出誠信計生保證書，自愿遵守計劃生育法律法規和村規民約或自治章程，小組再集體向村兩委或計劃生育自治組織及鄉鎮計生辦簽訂誠信計生協議書，鄉鎮政府為計劃生育群眾免費提供給技術服務，落實各項獎勵優惠政策等職責和群眾的權力義務。對自覺落實計劃生育政策并采取長效避孕措施的群眾給予必要的獎勵，認真貫徹落實了豫政?2008?23號文件精神。經過大力推行誠信計生工作，切實提高了我

縣出生人口素質、提高了家庭發展能力，提高了我縣計生工作服務水平。使婚育新風、優質服務、優惠政策、優生優育、生育關懷進家庭、進農戶。實現了政府誠信、干部守信、群眾互信的計劃生育良好環境。

四、調動基層群眾自治組織職能，提高自治效果

（一）建立健全了計劃生育基層群眾自治工作運行機制 實行基層群眾自治是個系統工程，實施要有程序、工作要有步驟、原則要堅持、工作要扎實、宣傳要到位、服務要優質、經驗要總結、方法要創新、滿意是關鍵。工作中，我們探索出一套較為科學規范的工作運行機制：

1、建立健全自治網絡。實行基層群眾自治，網絡建設是關鍵，我們建立了“三個一”的管理服務體系，即一個“鎮、村、組、戶”的管理體系，一個“鎮、村計生協會、會員小組、會員”的帶頭引導體系，一個“鎮計生辦、村管員、服務組長”的服務體系。三個體系三位一體，共同做好計劃生育基層群眾自治工作，在網絡建設的基礎上，制定了“七項職責”、“八項制度”。健全了網絡，制定了制度，明確了職責，為計劃生育基層群眾自治的開展打下了堅實的基礎。

2、做到宣傳工作“六到位”。在實行計劃生育基層群眾自治工作中，我們高度重視宣傳工作，把宣傳工作貫徹于整個工作的始終，做到了電視專題講座到位、廣播宣傳田間地頭到位、宣傳車街頭巷尾到位、宣傳品發放入戶到位、現身說法示范到位、開展培訓家家到位。通過廣泛深入細致的宣

傳工作，使計劃生育基層群眾自治基本上達到了家喻戶曉，人人明白。

3、做好避孕節育措施知情選擇工作。知情選擇工作是實行計劃生育基層群眾自治的重要措施，也是通過基層群眾自治提高計劃生育水平的一個重要體現。

4、流動人口是計生工作管理的難點。為了解決這一管理難的問題，我們制作了流出已婚育齡婦女服務聯系卡，與流出已婚育齡婦女簽訂了計劃生育管理擔保書，村支書、主任、副支書、村計生管理員，實行了責任擔保，強化了流出人口管理，達到了責任承包，群防群治，村民擔保，最大限度地堵塞了流動人口計劃生育管理工作的漏洞。

5、層層簽訂目標管理協議書。鄉鎮與村簽訂計劃生育基層群眾自治協議書，村委會與全村群眾簽訂計劃生育基層群眾自治協議書，與村管員簽訂目標責任書，與已婚育齡婦女簽訂節育措施資源選擇協議書，村委會與會員活動小組簽訂責任書，村管員與“三生”服務組長簽訂目標管理責任書。做到責任落實，任務明確，合同化管理。

工作中，我們探索出了“八個一”工作模式。“八個一”即一個公約作動力，一個網絡管全局，一套制度作保證，一份協議管到底，一個服務要滿意，一個監督作保障，一個公決解難題，一個標準搞評比切實做到“八進家”。通過基層群眾自治工作的開展，使村民達到了自我教育，宣傳陣地規范化；自我管理，計生管理法制化；自我服務，優質服務系

列化；自我監督，計生公開民主化。基層群眾自治“四自化”，使計劃生育基層群眾自治工作走上了規范化的管理軌道。

（二）開展計劃生育基層群眾自治的成效

一是人民群眾的主人翁地位得到充分體現，密切了黨群、干群關系。

計劃生育基層群眾自治實現了黨的領導與群眾路線的最佳結合，搭起了執政為民、國家長遠利益與群眾現實利益相結合的最佳平臺。

二是促進計劃生育的“兩個”轉變。

基層群眾自治工作的開展，使計劃生育工作發生了“三個轉移”，即由過去的“人治”為主向“法治”轉移，由以往的行政管理為主向管理與服務有機結合，向管理于服務之中轉移，由為完成人口計劃單一抓落實避孕節育措施向逐步滿足人民群眾實行計劃生育和生殖健康不斷增長的需求轉移。從而促進了計劃生育工作思路和工作方法的轉變。

三是化解了農村矛盾，維護了社會穩定。

現在章程、公約群眾定，協議自己簽，村民們都自覺約束自己。實行基層群眾自治后，全縣計劃生育信訪量大大下降，農村出現了社會穩定，經濟繁榮的良好局面，同時促進了精神文明建設，為民發展致富提供有力保障。

四是在我縣大力開展的人口和計劃生育基層群眾自治三級聯創示范村（居）、合格村（居）活動中，全縣493個村有450個村實現基層群眾自治，他們圍繞構建和諧社會、改革創新基層人口計生工作機制，充分發揮協會作用，實行群眾自我管理、自我服務和自我監督，完善人口計生群眾自治機制。在創建過程中涌現出141個先進計劃生育基層群眾示范村，受表彰的達到42個。先進村充分發揮典型帶動作用，提高了自治能力，擴大了自治范圍，加快了人口計生工作長效機制建設。通過基層群眾自治工作的開展，使村民達到了自我教育，宣傳陣地規范化；自我管理，計生管理法制化；自我服務，優質服務系列化；自我監督，計生公開民主化。基層群眾自治“四自化”，使計劃生育基層群眾自治工作走上了規范化的管理軌道。為統籌解決人口問題、推進基層民主政治建設，建設社會主義新農村做出積極貢獻。

總之，我縣的計劃生育基層群眾工作，在省、市人口計生委的科學指導下，經過我縣全體計生工作者的共同努力，取得的一些成績，但與上級要求還有一些差距，在今后的工作中，我們將繼續努力做好誠信計生和基層群眾自治工作，打造工作亮點，爭先創優，為我縣人口和計劃生育工作上水平打下堅實的基礎。