第一篇：“防御性警務”十種表現及成因

在西方國家的醫學院校，每一屆學生畢業之際，都要面對古希臘的醫學之父希波克拉底的塑像莊嚴宣誓：“吾將以純潔與神圣為懷，終生不渝”，希波克拉底的誓言體現了醫療文化所蘊含的仁愛性、道德性，這種千百年來傳頌不衰的醫療文化中濃郁的人道精神正日漸式微，各地醫療糾紛訴訟索賠案例大幅攀升表明，醫患之間的關系正有轉化為切切實實的利益與法律沖突之勢。

無獨有偶，隨著目前公安工作正處于一個從傳統的社會治安管理模式，過渡到嚴格按法律法規的要求實施社會治安管理，從而履行公安機關職責的轉型時期，傳統的警民關系日益如同醫患之間的關系。警務過程中的過失與錯誤，亦難免被民眾或部門訴訟、索賠、指責，同許多醫生由于恐懼與患者“對簿公堂”、凡大病小疾均以“防御性醫療”來減免“差錯”的對峙心理類似，當前，警察亦常常被警務過程中可能出現的“差錯”所困惑，且這種“差錯”，無論是主觀上的原因、還是客觀上的因素所致，都難免遭遇訴訟、索賠、指責。因此，為避免或減少警務中的“弄刀者傷手，打跳者傷足”（諸葛亮語），“惹禍上身”，有的公安民警常常是“兵馬未動”，“防御”先行，概括起來，有十種表現：

凡事以為多做多錯，少做少錯，不做不錯，多一事不如少一事，少一事不如無所事事，故而，不求有功，但求無錯。一事當前，先替自己“打算”——“算一算”出現“差錯”的概率有幾何？否則，“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，一有“差錯”，難免“都是自己惹的禍”，就“是禍躲不過”了，只有自覺“防御”萬無一失之后，才敢謹慎上前，甚至“軍令如山倒”，還得“穩坐釣魚船”：是“直掛云帆濟蒼海”，還是“沉舟側畔”讓“千帆”先過？畢竟，如今凡事都可能“槍打出頭鳥”，惟有“退一步海闊天空”。這是第一條。

警務中出了“差錯”，雖明知責任在于自己，也懂得“好漢做事”應該“好漢當”，但以為“懼怕”擔當責任后，非但“好漢”當不成，倒把自己逼入進退兩難的境界。據此，為求明“錯”保身，索性一不做、二不休，采取“補救”措施“防御”之，以保證“好漢不吃眼前虧”。有例為證：某派出所錯誤地放走一犯罪嫌疑人，之后被受害者投訴，事后，從所長到警員，竟個人湊資近萬元給受害者作為“補賞”，以求其放棄投訴的權力，終究于事無補。如此“補救”的結果，一旦“大難不死”，則暗自慶幸“必有后福”，但當無濟于事之時，則惟有怨天尤人：經驗不夠老道，手腳不夠利落，后臺不夠牢靠。到頭來，不定還會“心有不平一聲吼”：誰說我這是“撞了南墻不回頭”、為何他人不“撞”唯我獨“撞”？這是第二條。

面對上門報警求助民眾，雖不是從內心“冷、硬、橫、推”，但也決非以誠相待，而是以“恐”相見，唯恐得罪了所謂“刁民”，“一失足成千古恨”。特別是“110”開通之后，“家家有本難念的經”都來“念”給警察“聽”，起初，警察們尚能有“經”必“ 聽”，天長日久，才發覺有的“經”，原本就不屬警務范疇，自己根本“聽”不懂，或“聽”起來心有余而力不足，但又不敢不“聽”，因為社會各界似乎早就全方位地認定警察是“遠來的和尚會念經”，會“念經”自然會“聽經”，會“聽經”更應會“通經”，總之，你得博古通“經”！假若你以為這是非警務活動沖擊了正常的警務工作，想要“遇到歪‘經’繞道‘聽’”，即難免被人“較真”為失職、指責有悖于“人民警察為人民”的宗旨、是不稱職的，到了這種地步，你就往往“百口莫辯”了。于是乎，與其如此“說不清、道不明”，以后凡碰到諸如此類的難題尤其是非警務活動，為了不“失職”而“稱職”，干脆“惹不起躲得起”，來個“金蟬脫殼”。無怪乎有的人對此大惑不解：莫非如今真是“警察怕民眾，民眾怕流氓，流氓怕警察”不成？這是第三條。

對于非警務活動，尤其是一些地方政府部門下達的有可能觸及法律法規的眾多非警務活動，不是據理陳述，曉其利害，進而倡導嚴格依據法律法規辦事，而是瞻前顧后，唯“令”是從，以為“端人家的碗”，就該“屬人家管”。于是，諸如農村為催收農業稅而扛豬揭瓦、實行計劃生育而捆綁結扎、城市為市政規劃而強制拆遷房屋等場合，便出現了奉“令”是從的警察身影，而一些警察也以為，此舉雖于法不符，于理不通，于民情不融，但只要是與政府與領導高度“保持一致”、且在他們“防御”之后，再稍加“防御”自己的行為不至于太“過激”就行了，到時候，“天要下雨，娘要嫁人，由他去吧”！這是第四條。

當本地“南霸天”、“北霸地”式的地痞流氓橫行城鄉、或是諸如黃、賭、毒之類的社會丑惡現象毒害一方之時，不是以事實為依據，以法律為準繩，斬草除根，以確保一方平安，而是心有“顧忌”，以為這些人和事的背后，必有某些“參天大樹”級的政府官員或內部人員作保護傘，倘擅自處置，難免“牽一發而動全身”。尤其值得注意的是，自己倘不知天高地厚地“蚍蜉撼樹”，弄不好“大樹”巋然不動，自個卻莫名其妙地先行倒在大“樹”下了。如此而來，最好的“防御”措施就是：每當因此招致民怨載道之時，就先行“隔靴搔癢”式的整治一番，對上對下暫且作個交代，待更高一級的領導聞訊“拍案批示”或俟“嚴打”展開，再“從重從快”乃至“不管涉及到誰，決不手軟”也不遲。這是第五條。

對一些信手拈來、舉手之勞的群眾報警求助之事，不是速戰速決，“馬到成功”，而是按部就班、繁文縟節，“一個都不能少”。就像有的醫生對頭痛患者必作CT檢查、對胃病患者必做胃鏡檢查、對腰痛患者必作攝片檢查、對咳嗽患者必拍胸片檢查一樣，惟恐“一著不慎，滿盤皆輸”。比如遷移戶口，從提出申請到填表到審批蓋章，從必須攜帶身份證到攜帶戶口本、戶籍證明、準遷證、結婚證、出生證等等，缺一不可，或即使手續齊全，只要是缺了某個旁證或領導簽字，就“今天的事明日辦”。如此“防御”的指導思想是：哪怕是讓人們多幾重奔波之苦，多幾道埋怨咱辦事效率低下的怨言，也要減免幾分因自己在程序、材料上的過錯而遭受的“非的權利、福利待遇乃至生命權力都很少涉及保障，即是說，要求“從嚴治警”的多，“從優待警”的少。特別是面臨社會轉型時期，老辦法不能用，新辦法難頂用，出了問題則一古腦全推在具體從事警務活動的警察身上，《韓非子》云：“有福不及，禍來連我”，拿今天有的警察的話來解釋，就是如今有了好事輪不到警察，一有壞事就與警察有關。尤其需要指出的是，對一旦確定有“過錯”警察的懲處，有關部門甚至完全不考慮懲處的“游戲規則”，更多的則是依附翻手為云、覆手為雨的所謂“天理”、“民憤”，一會兒是“天理難容”，一會兒又是不從嚴從快“不足于平民憤”，使得許多警察對警務活動中遭遇的真正委屈根本無從訴說。

由此而來，當醫患之間的矛盾日益突出之時，一位醫生曾感嘆地說：“當醫患矛盾的解決必須以驚堂木的厲聲替代生命關愛之音時，我們離醫學的人文精神遠矣”，那么，我們能否可以同樣說：“當警民矛盾的解決必須以驚堂木的厲聲替代人的生命財物關愛、守護之音時，我們離警界的人文精神遠矣”，如此一來，離公安機關越來越近的倒只有“防御性警務”了。

通聯：江西九江市公安局 段興焱

郵編：332000 電話：***

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第二篇：“十種表現”的實施方案

關于集中整治形式主義官僚主義

“十種表現”的實施方案

根據《。。。。。2018年集中整治形式主義、官僚主義“十種表現”的實施方案》的通知（。。發〔2018〕。。號）及（。。發〔2018〕。號）文件要求，結合。。實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞中央、自治區的重大決策部署和自治區紀委的安排部署，對照總公司及分公司實施辦法具體落實措施，針對形式主義、官僚主義“十種表現”，強化監督執紀問責，鞏固和深化作風建設成果，為營造風清氣正的良好整治生態，全面建成小康社會提供堅強有力的紀律保證。

二、目標要求

通過集中整治、日常監督，堅決防止和糾正“四風”問題，確保全所形式主義、官僚主義“十種表現”得到有效解決，人民群眾獲得感明顯增強，黨內政治生態得到進一步凈化和修復，促進全系統的黨風政風行風進一步好轉。

三、整治重點 緊盯“十種表現”

1.調查研究方面。整治調研走過場、搞形式主義。

2.服務群眾方面。整治“門好進、臉好看、事難辦”。

3.項目建設方面。整治一些地方注重打造領導“可視范圍”內的項目工程行為。

4.召開會議方面。整治層層重復開會，用會議落實會議。

5.改進文風方面。整治寫材料、寫文件機械照抄，脫離實際，出臺制度規定“依葫蘆畫瓢”。

6.責任擔當方面。整治一些干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責任往上推等不擔當行為。

7.工作實效方面。整治一些單位或部門不重實效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”。

8.履行職責方面。整治一些領導干部將責任下移，“履責”變“推責”。

9.對待問題方面。整治一些干部知情不報、聽之任之，態度漠然。

10.貫徹落實方面。整治一些干部貫徹落實上級決策部署表態多調門高，但行動少落實差，說一套做一套、臺上臺下兩個樣。

嚴查“四種行為”

（一）嚴查“不作為”9種表現 1.處置矛盾回避問題、推諉扯皮。2.接受任務拈輕怕重、挑肥揀瘦。3.面對困難退避三舍、左推右擋。4.推動工作蜻蜓點水、瞻前顧后。5.履行職責玩忽職守、討價還價。6.推行改革虛于應付、縮手縮腳。

7.履行管黨治黨責任愛惜羽毛、充當好人。

8.對違規違紀違法行為不抵制、不斗爭、不敢較真碰硬。9.服務承諾不兌現，態度冷硬、推三阻四等行為。

（二）嚴查“假作為”4種主要表現

1.不從實際出發，不顧民生民力、不顧長遠利益，搞“形象工程”“政績工程”等行為。

2.落實上級安排部署“輪流圈閱”“層層轉發”，虛張聲勢不干活等行為。

3.“喊口號很積極，行動上難見影”，熱衷于開會等于落實、發文等于做過，表太多、調門高，擺姿勢、做樣子等光說不練的行為。4.大事小事層層請示匯報，貌似賣力、實則裝樣，蒙騙上級、糊弄群眾、消極應付等行為。

（三）嚴查“亂作為”4種主要表現

1.用權任性、放縱妄為，暗箱操作、權利尋租，充當不正之風和腐敗問題“保護傘”等行為。

2.不守紀律、不守規矩。3.吃拿卡要，亂收費、亂攤派。

4.拿紅包、收回扣，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等行為。

（四）嚴查“慢作為”3中種主要表現

1.對上級安排部署貫徹不及時、落實打折扣，敷衍塞責、行動遲緩、推進不力等行為。

2.思想墨守成規、精神萎靡不振，工作安于現狀、事業隨意而為，怕麻煩、怕多事、怕得罪人，不求有功、但求無過等行為。

3.遇事等待觀望、議而不定、決而不行，作風拖沓、貽誤工作落實時機等行為。

四、方法措施

（一）、加強學習，提高思想認識。加強收費所干部員工政治學習、業務學習，開展紀檢教育，達成紀律意識。

（二）、堅持“全覆蓋、不遺漏”。全體黨員干部各環節干部既是整治形式主義、官僚主義問題的整改主體，又是整改責任人，要積極主動參與到集中整治活動中，確保整治活動“全覆蓋、無死角”。

（三）、堅持問題導向。不回避、遮掩問題，有什么問題就解決什么問題，既集中整治共性問題，也要整治個別部門及個人存在的個性問題。

（四）、堅持綜合治理。既解決主觀思想問題，又要解決客觀具體問題；既著眼當前，又立足長遠，在查找解決具體問題的同時，也要查漏補缺、建章立制，實現長效管理。

（五）加強監督檢查。成立稽查小組，不定時隨機對各科室、各收費班組進行抽查，及時掌握一線動態。對查處中發現的典型案例、重大問題給予公開通報并處理，做到問題不整改不糾正不放過，并形成長久震懾力。

（六）堅持快查快結。對發現的問題立即查處、及時整改，不拖拉、不瞞報。對所有違規問題保持零容忍態度。

（七）暢通反映問題渠道。所內建立信訪舉報信箱，公開舉報電話及電子郵箱，充分發揮信訪渠道作用。

（八）自檢自查，互檢互評。定期開展自檢自查，互檢互查報告會。群眾的眼睛是雪亮的，在自檢自查的同時，所有員工互相點評互相糾察，以旁觀者的角度去發現問題并提出整改意見。

五、領導小組 組 長：。。副組長：。。副組長：。。

組員：。。。。。。

六、舉報電話及電子信箱 舉報電話：。。。。電子信箱：。。。。。。。

第三篇：形式主義官僚主義十種表現

近日，總書記就查擺和糾正形式主義、官僚主義問題作出重要指示，強調“糾正‘四風’不能止步，作風建設永遠在路上”，再次向全黨釋放強烈信號——堅定不移全面從嚴治黨，馳而不息改進作風。

中央紀委有關負責同志在接受采訪時指出，目前形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位問題還比較突出，主要有以下10種表現！

一是在貫徹落實方面，有的領導干部對貫徹落實中央重大決策部署表態多調門高，但行動少落實差，虛多實少，僅僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉發”“安排部署”，個別領導干部說一套做一套，我行我素。

二是在調查研究方面，有的單位搞形式、走過場，像打造旅游線路一樣打造“經典調研線路”，無論什么調研主題，去的是同一條路線、訪的是同一批對象、聽的是同一套說辭，搞“大伙演、領導看”的走秀式調研。

三是在服務群眾方面，有的單位表面上推進服務型政府建設，“門好進、臉好看”，但還是“事難辦”，將過去的“管卡壓”變成了現在的“推繞拖”；有的政務服務熱線電話長期無人接聽；有的政府網站更新的內容主要是領導活動，政務公開、便民服務等欄目幾乎成為僵尸欄目。

四是在項目建設方面，一些地方熱衷于打造領導“可視范圍”內的項目工程，而不考慮客觀實際，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”“獎狀一屋子，工作還是老樣子”。

五是在召開會議方面，一些地方無論什么會議都要層層重復開，一個接一個，檢查評比走馬燈，導致干部疲于應付，沒有時間抓落實。

六是在改進文風方面，有的地方寫文件、制文件機械照搬照抄，出臺制度規定“依葫蘆畫瓢”，內容不是來自調查研究，而是源自抄襲拼湊。

七是在責任擔當方面，有的領導干部“只求不出事，寧愿不做事”，凡事都要上級拍板，避免自己擔責，甚至層層往上報、層層不表態。

八是在工作實效方面，有的地方對工作不重實效重包裝，把精力都放在“材料美化”上，一項工作剛開始就急于總結成績、宣傳典型，搞“材料出政績”。

九是在履行職責方面，有的部門熱衷于與下屬單位簽訂“責任狀”，將責任下移，試圖讓下級的“責任狀”成為自己的“免責單”。

十是在對待問題方面，有的黨員干部對身邊不良風氣和違規問題態度漠然，事不關己、高高掛起，知情不報、聽之任之，甚至在組織向其了解情況時仍不說真話。

這些問題，正如總書記所指出的，“看似新表現，實則老問題”，必須要下大力氣加以整治。

第四篇：形式主義的十種表現

列舉出形式主義的10種具體表現形式？

一、用華眾取寵代替實事求是；

二、用投機取巧代替實干苦干；

三、用粗枝大葉代替一絲不茍；

四、用走馬觀花代替深入實際；

五、用僚草應服代替嚴謹作風；

六、用高喊口號代替實際工作；

七、用三心二意代替全心全意；

八、用虛張聲勢代替雷厲風行；

九、用欺上瞞下代替求真務實；

十、用表面文章代替表里如一。

第五篇：信貸風險的十種表現

掩蓋信貸風險的十種表現

作者：王德剛 文章來源：本站原創 點擊數：

更新時間：2010-9-27

當前，地方性農村、城市中小法人金融機構有獨立的經營自主權，行業管理、內控自律較為薄弱，貸款服務的對象多為農戶、個體戶和中小企業，貸款呈額小、戶多、分散的特點，信貸管理較為粗放。一些機構為了完成責任目標、績效考核任務、提高監管評級水平、推進改制等，在貸款風險分類管理中，沒有真實地反映一些貸款的風險狀況，致使機構貸款風險分類不準確，資本充足率、撥備、利潤等指標失真。通常貸款風險被掩蓋常見有以下十種表現。

其一，借新還舊。借款人流動資金貸款到期不能履約償還時，貸款機構要求借款人償還利息后，為其辦理借新還舊手續，貸款形態多是劃在正常中的“關注類”，有的是多年多次借新還舊。檢查人員在判斷該筆貸款是否符合借新還舊條件時，最主要的依據是借款人生產經營是否正常。銀行提供的企業信息資料一般都是“經營正?！?。因為企業給銀行提供的資料有很多是人為作假不真實的信息，檢查人員一般沒有更多的精力和時間到企業逐一開展延伸檢查，也就沒有充分的理由否定銀行的判斷，貸款風險真實狀況從而被掩蓋。因此，借款人填寫貸款用途時，往往無論實際用途是什么，都籠統地填寫“流動資金”或“周轉資金”，為以后辦理借新還舊埋下伏筆。

其二，還舊借新。借款人貸款到期不能履約償還時，有的銀行要求借款人先籌資還款，然后再給辦理新貸款。從表面上看，銀行的貸款管理并沒有嚴重違規，頂多是不該向還貸能力不強的借款人放貸。但借款人是貸款的最終償還者，因這些借款人長期經營不善，導致缺乏償債能力，最終帶來貸款風險。

其三，以抵押物足值為由鉆規定空子。有些借款人經營明顯出現問題，資金鏈繃緊或斷裂，資產負債率高，經營效益下滑，靠第一還款來源已不能正常履約還本付息，貸款事實上已經形成重大風險。但有的機構仍將此種情況的貸款放在正常“關注類”，其理由是：按照貸款分類核心定義，借款人第二還款來源抵押物價值超過借款額度，如果拍賣抵押物，能夠補償貸款本息。然而，現實中有些抵押物雖然足值，但變現能力差，如企業廠房、設備、土地等固定資產；有些抵押物在評估時價值虛高；有的抵押物在通過法律執行時，因受到各種干預或借款人涉及其他法律糾紛等，難以順利執行變現，往往等到企業改制重組或破產清算時再追收貸款，普遍會造成一定損失。

其四，保證擔保能力不足。一是有些保證擔保貸款，保證人為關聯方，相互之間連環保證，既是被保人又是保證人；二是聯保壘大戶，有些沒有合格抵押品的農業大額貸款需求戶，尋找一些無需貸款的基本農戶進行聯保，貸款集中到大戶使用，規避了上級管理部門對大額貸款的審查報備。貸款一旦形成風險，聯保農戶無力履行保證償還責任。三是“空殼”或不具備代償能力的擔保公司擔保。本地監管部門2009年查處了某擔保公司通過虛假注資違規注冊成立，在沒有擔保基金保證的前提下，先后為六家企業擔保，向四家行社貸款5853萬元，至今絕大部分貸款已形成風險損失。

其五，甩舊債借新款。一些借款人在原貸款行難以取得新貸款的情況下，通過企業改制重組改頭換面后轉移到其他銀行機構貸款，受理機構如果貸前調查不深入，審查把關不嚴，貸款放出時即意味著已經存在潛在的風險。

其六，以合法途徑掩蓋非法目的。一些借款人當出現負債沉重、資金鏈吃緊的情況后，借改革名義進行股權轉讓、產權變更、資產臵換、兼并重組等企業改制活動，通過合法途徑隱蔽地轉移優質資產，留下一個空殼企業。等到貸款風險暴露時，貸款人追收貸款已變得十分被動，法律起訴往往是贏了官司卻收不回貸款。

其七，不合理延長貸款期限。一些不能履約還貸的借款人，往往通過借新還舊、還舊借新或其他貸款重組手段，不合理地延長貸款還款期限，等到貸款到期風險暴露時，貸款責任人可能已經調離，無從追究。

其八，政府融資平臺貸款隱藏的風險。在“三個辦法一個指引”出臺實施前，各地方性中小金融機構向政府融資平臺發放的貸款，“三查”管理比較粗放，發放的“打捆”貸款沒有明確具體的用途，貸款被隨意挪用的現象普遍，有些貸款資金流入非實體經濟，風險難以監控，隱患大。

其九，虛假或難以變現的不良貸款置換。有些農村信用社進行統一法人改革和城市信用社改制為城商行的過程中，為了滿足銀監會的監管指標要求，當地縣（市）政府往往會采取用土地臵換不良貸款的做法。但從目前的情況看，至今沒有幾家能完全落到實處，真實的貸款風險并沒有得到徹底化解。

其十，假證騙貸。一些借款人利用偽造的假土地證、假權證、假土地承包合同、假身份證、假交易合同等，趁中小金融機構貸款高峰期人力不足、貸款審查粗放的時機，騙取貸款。

針對中小金融機構信貸資產存在的上述風險問題，提出以下建議及對策：

第一，風險排查，整改補救，準確分類，提足撥備。建議各機構深入開展貸款風險分類真實性及偏離度檢查，真實暴露被掩蓋的各種貸款風險。

一是按法規制度要求嚴格規范借新還舊及還舊借新行為；二是對抵押、保證不實有缺陷的要采取補救保全措施；三是密切關注集團客戶、關聯方客戶之間相互挪用貸款隱含的風險，加強對公司重大變更事項的動態監控，防范利用改制、重組等隱蔽手段逃廢債務或轉嫁風險情況的發生；四是及時掌握借款人生產經營狀況，重視還款第一來源，合理確定貸款期限；五是對政府融資平臺貸款，要按照銀監會“逐包打開，逐筆核對，重新評估，整改保全”的要求，采取風險防范化解措施；六是對于機構改制過程中，政府承諾和采取的不良資產臵換措施，要加快落實，早日變現入賬；七是做實貸款“三查”，依法打擊假證騙貸行為；八是對存在風險隱患和已經形成風險的貸款，要按照“三個辦法一個指引”的要求進行貸款重組，重新補充修訂貸款合同，牢牢把握主動權；九是按照風險排查真實狀況，補提或加提撥備，提高消化吸收和抵御風險的能力。

第二，加大貸款違法違規行為問責力度。對貸款管理嚴重違規，以及內外勾結弄虛作假、掩蓋貸款風險造成不良貸款形態嚴重失真、偏離度過大的機構，要嚴肅追究單位和相關負責人的責任。

第三，進一步做實做細貸款風險監管工作。監管部門要加大風險貸款監管力度，通過現場檢查和非現場監管等手段，充分運用企業延伸檢查權，及早暴露和真實反映各機構被掩蓋的貸款風險。密切監控，適時把握風險狀況，及時進行風險預警，相機采取監管措施，遏制風險進一步加重。

第四，指導各機構完善科學考核機制。應正確處理好業務發展和風險防范之間的關系。按照積極可行的原則，合理調整制定經營考核目標，加強考核指標真實性監督。牢固樹立風險為本和審慎經營的理念，認真實施貸款新規，推動中小法人金融機構又好又快發展。