第一篇：“以租代征”成因、表現及救濟分析

“以租代征”成因、表現及救濟分析

在很多征地案件中，多少會存在“以租代征”的違法形式。其實，國家大力倡導“農村土地有償回收”，將農民的耕地承包權收回，國家花錢把農民的地買回來；但是很多農民都因為土地租出去而沒有辦法享受到相關的政策紅利。今天我們就從“以租代征”產生的原因、表現形式以及救濟措施三個方面簡單做些分析。

一、“以租代征”是明顯違法的行為，到底是什么讓征收部門枉顧法律，寧愿冒險也要違法征收呢？因為土地被征收后大多是用于建設，而建設用地每年的指標有限，想用地？先排隊！但是等待的過程可能漫長到影響整個建設項目的啟動，那么就有了“先上車后補票”的事情發生。而且，一個大的項目可能涉及的土地眾多，不可能一個批次全部完成，那么分批又需要等。這時候用租地的形式征地顯得就“高效”了很多。

二、其實在專業拆遷律師眼中，“以租代征”是十分容易辨別的。但是很多身在其中的農民兄弟卻無法分辨，只知道土地被租出去很多年，卻沒想過權益一直被侵害著。所以我們來說說農村土地“以租代征”的幾種常見形式：

1、用地單位或個人直接與村委會簽訂協議租賃土地；

2、基層政府直接租賃農村集體土地；

3、基層政府轉租農村集體土地；

4、基層政府作為土地租賃中介人促成租地行為；

5、村民自行出租自己的承包地；

6、村委會租用農戶的承包地搞非農建設。

三、遇到上面這些情況該怎么辦呢？很明確的告訴大家，以租代征這樣的“租地合同”是違背法律法規強制性規定的，失地農民可以主張合同無效，要回自己的土地！根據《土地管理法》第四十三條：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。”的規定，只有興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經批準后或鄉鎮（村）公共設施建設方可使用本集體經濟組織的土地，也就是說其他任何形式占有農民集體土地進行非農業建設均為非法行為，從而租賃農民集體土地的合同也因違反法律強制性的規定而無效。

同時，《農村土地承包法》第十七條也明確規定“承包方要維持土地的農業用途，不得用于非農業建設”，也就是說任何改變土地用途的行為都是違法行為，當然無效的行為或合同是得不到法律的保護的。

第二篇：以租代征合同（xiexiebang推薦）

土地租賃合同

甲方： 乙方：

為響應市、鎮兩級號召加快小城鎮建設，切實提高農業生產效率、增加農民收入，解決農民賣糧難等涉農問題，報請鎮政府批準經甲乙雙方協商約定以下合同條款，共同信守。

一、甲方將位于*****集體土地 公頃出租給乙方用于涉農項目開發。

二、土地出租時間為50年。

三、乙方負責給該地塊的承包者補償并一次性支付給甲方租賃款 元。

四、甲方在第二輪土地承包到期后，給該地塊承包者重新調整土地。

五、此合同一式三份，甲乙雙方各一份、備案一份。

甲方（簽章）：

乙方（簽章）：

2011年 月 日

第三篇：由以租代征淺析農村土地征收違法行為

由“以租代征”淺析農村土地征收違法行為

摘要:“以租代征”是一類新出現的隱蔽性很強的農村土地違法行為。“以租代征”產生的原因較為復雜，“以租代征”的泛濫不僅導致統計失真、弱化宏觀調控等，而且造成國土資產流失、擾亂土地秩序、損害農民權益、影響社會穩定。“以租代征”反映了我國農地征收執行過程中的一些不足和漏洞，本文通過分析這種現象的成因危害指出這些漏洞。

關鍵詞:農村土地；以租代征；危害；執法

一、農村土地“以租代征”的基本情況

“以租代征”是這幾年土地違法的一個主要表現形式，它的實質就是農村集體土地規避農用地轉用審批，逃避土地計劃調控，規避土地收益稅費政策的調控，直接進入非農業建設用地的行為。“以租代征”行為不僅是嚴重違反土地法律法規的行為，也是違背土地管理、違背國家長遠利益的一種行為。

07年國家土地督察北京局對華北五省區市的調查發現，“以租代征”主要有六種表現形式，一是用地單位或個人直接與村委會簽訂協議租賃土地，二是基層政府直接租賃農村集體土地，三是基層政府轉租農村集體土地，四是基層政府作為土地租賃中介人促成租地行為，五是村自行出租自己的承包地，六是村委會租用農戶的承包地搞非農建設。

按照《土地管理法》的有關規定，只有興辦鄉(鎮)村企業和村民建設住宅，或者是鄉鎮)村公共設施和公益事業建設，經依法批準可使用本集體經濟組織農民集體所有的土地，其他任何單位和個人進行建設，必須依法申請使用國有土地，或者使用依法征收的農民集體所有的土地；未依法辦理農用地轉用審批手續，任何單位和個人不得將農用地轉為建設用地；除符合規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移之外，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。對照法律規定，“以租代征”的幾種形式共同的特征是，違反土地利用總體規劃和土地利用計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，規避依法繳納新增建設用地土地有償使用費，規避依法進行征地補償和安置，規避履行耕地占補平衡法定義務，擅自擴大建設用地規模，非法出讓、轉讓、出租農村集體土地用于非農業建設。嚴重違反了《土地管理法》的有關規定。

“以租代征”造成的社會危害：

1、國家稅費的流失

土地是“租”而非“征”，不用繳納土地出讓金，造成國家稅收流失。這也是“以租代征”帶來的最直接的損失，也是最顯而易見的損失。

2、影響耕地保護目標的實現

我國屬于人均耕地比較少的國家，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。更為嚴峻的是，我國有限的耕地資源還在大量減少，現在，我國人均耕地面積僅有不到世界平均水平的一半，而且我國后備耕地資源嚴重不足，通過開發補充耕地的潛力有限。我國的土地資源嚴重不足的現狀，已嚴重影響經濟的可持續發展，為了給后代留下發展的空間，必須嚴格控制建設用地規模，嚴格執行耕地保護政策。

3、損壞農民群眾的利益

“以租代征”的用地多為農用地，很多為農村集體經濟組織的責任田，非法征用土地將使農民直接失去土地資源這一最基本的生活保障，致使農民生活水平下降，導致農民成為種地無地、就業無崗、社保無份的“三無農民”。有些時候由于補償費用太低或不到位，致使群眾集體上訪事件不斷發生。這種“以租代征”的行為畢竟是一種違法行為，并沒有國家法律的保障，一旦租地方單方面毀約，農民也是騎虎難下，只能任人宰割； 即便是租地補償行為能夠正常進行，也不能保證農民的利益得到有效的保障。

4、擾亂建設用地管理秩序

正常的建設用地必須嚴格執行用地計劃，必須符合土地利用總體規劃，屬于征用范圍的，必須進行征地補償和落實征地聽證制度。在具有審批權政府審批后，還必須按土地規劃用途組織供地，符合招標或拍賣范圍的，還需要履行組織招標掛牌等法律程序。以租代征的程序違背了土地征用的前提和程序，有的不符合規劃，有的非征即用、非拍即用，非法過渡土地所有權類型。

二、“以租代征”形成的社會原因：

1、追求政績工程

對于政府而言，“以租代征”的方式可以突破建設用地指標的限制，緩解當地經濟發展的土地制約，能夠使一個地區獲得短期的經濟效益，對于追求政績的地方政府而言，吸引力也是巨大的。因而，地方政府長期對企事業單位的“以租代征”的做法采取一種默認和放縱的態度，不擇手段追求經濟增長率。大搞非法經濟開發區或工業園區建設，并以招商引資為名引進項目，在國家嚴格控制建設用地規模的情況下，鋌而走險選擇了以租代征的違法用地道路。到2004 年8月，全國清理出各類開發區(園區)6866個，規劃面積23.86 萬km。一些城市盲目鋪攤子，搞形象工程，大量占用城郊良田，占用方式多為以租代征。這是一條危險的發展道路。

2、逃避國家稅費

業主在利益的驅動下，“以租代征”逃避國家稅費，達到省錢的目的。業創業之初，生產資金、建設資金本來就很緊張，辦征地手續，需要交耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、耕地占用稅、管理費等一大筆國家稅費，還有各部門、各種組卷材料的費用以及其它有名無名的費用。這筆費用不僅令資金不足的業主望而卻步，更因企業前景難以預測而增加了投資風險，而租地使這些費用都可省下用于企業建設，賺了錢再考慮辦理正式用地手續。

3、農民為長遠生計只租不征

對于一些被租地的農民而言，“以租代征”可以使農民獲得長期穩定的租金收入，更能解決農民的后顧之憂。農民不用再因為年景的原因而擔心收入問題，這對農民而言無疑具有很大的吸引力。征地使農民永遠失去了土地，即使一次性補償價格不菲，也是眼前利益，而非長遠生計。農民失去了土地就失去了生存的基本條件，所以一些村通過正式決議，除了國家公路、鐵路、機關等公益事業用地可征外，不得采用以改變權屬為特征的征地方式，只租不征，確保祖祖輩輩有地可用，有利可取。農民在市場經濟條件下，對相關法律法規缺乏學習，不能利用法律武器保護自己；有些地方農民形成一股盲從的愚民意識，“上邊說的就照辦”，不能分清是非，對村干部一味盲從，聽任擺布。

三、“以租代征”反映出的農村征地過程中的問題

1、當前濫占耕地的主因不是計劃內的建設用地擴張，而是“計劃外”的違法建設失控 從國土資源部的權威資料中，可以發現兩組相互矛盾的數字。一方面，1997-2004 年，22全國非農業建設年均占用耕地面積20.24 萬hm，比1991-1996年年均29.33hm降低了31%。

22到2004年底，全國耕地總面積保持在12244.43萬hm，基本農田穩定在10594.57hm，保障了糧食綜合生產能力，維護了國家糧食安全。另一方面，僅2003年，全國就“發現”各類土地違法行為17.8萬件，立案查處12.8萬件；涉及土地面積102萬畝（其中耕地49.5萬畝），屬當年新發生的有10.38萬件，涉及土地面積53.55萬畝（其中耕地26.7萬畝）。如果將第二組數字換算成同口徑單位，則可以得出：2003年當年“發現”的違法占用耕地的面積竟高達“十五”期間年均合法審批耕地總面積的1/6以上。但另據國土資源部對北京市及其他一些省份的遙感實測表明，近幾年每年實際建設用地量都是計劃批地量的3 倍多。僅據今年頭5 個月國土資源部的統計，當年已立案土地執法案件25153起，涉及的土地面2積達12241.7hm，同比上升近20%。一方面是計劃內批地的輝煌成績，另一方面則是濫占耕地“面廣量大、花樣迭出”，已發現的案例僅為實際違法占用土地的“冰山一角”。值得深思的是無論抽查全國哪一個省、市、自治區，各類建設占用土地尤其是占用耕地，不僅能控制在上級批準下達的計劃數之內，而且還稍有盈余。

2、提高“征地門檻”政策選擇不當反而會助長“以租代征”的蔓延

正是由于地方政府推行“以租代征”的基本動機是“五個規避”，其手段是繞開與征地相依托的“計劃內”土地審批。所以，如果采用新增建設用地取得成本為主的政策來抑制地方政府的土地擴張沖動，其直接的結果可能就是“計劃外”的“以租代征”的土地“有病”，而讓服從“計劃內”管理的土地開發者“吃藥”。諸如提高被征地農民的補償安置費用；新增建設用地土地有償使用費收取標準在現行基礎上提高1 倍；將城鎮土地使用稅征收標準在現行基礎上提高2 倍；從地方收取的土地出讓金中劃出不少于30%比例的資金用于建立地方國有土地收益基金，又規定其原則上不得列入地方政府的當年預算開支，或將地方土地出讓金劃歸上級政府等等政策選擇，都將進一步驅使地方政府“五個規避”、推行“以租代征”的積極性。

從另一方面來看，已經走過50年歷程的我國城市規劃體系，盡管存在著諸多的問題和亟待修改的殘缺不齊《城市規劃法》，但仍可依據其較為精細的規劃管理圖則和標準規范（與土地利用規劃相比較而言）在城市規劃區內對違法建筑的蔓延實施有效控制。值得探討的是，在我國實施城市土地招標、拍賣制度和與之相聯系的城市土地儲備制度近10年來，已經取得抑制土地審批方面的腐敗蔓延、為城市基礎設施提供資金等方面的成績，但也出現了促使城市政府擴大建設規模、提升房價、過分追求土地收益等方面的弊端。必須承認，這種擴張的動機尚不及GDP、外資、財政收入等增長帶來的刺激，否則怎么會有如此多土地出讓金收入微薄但擴張沖動強勁的二三線城市？事實上，只要嚴格規范城市政府土地出讓金收入的支出范圍，使其只能用于城市污水治理管道建設、廉租房和其他必要的基礎設施建設，就可以“化害為利”。此外，適當的土地出讓金收益，可以促使地方政府對各種“計劃外”違法占地現象采取主動制止的措施。

隨著我國人口的增長，人地壓力日益增大，為了確保我國人均1.4畝的耕地，守好18億畝耕地的紅線至關重要。實現這個目標必須嚴格土地管理，嚴格掌控農用地征收和轉用是關鍵的一步，要解決本文中提到的問題，還需要有關土地立法部門進行土地征用法律的改革，有關行政部門在執行過程中好好把關。

參考文獻：

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6.鄭曦．委托_代理理論視野下農村土地_以租代征_的原因探析.《商場現代化》2007年1月（下旬刊）總第492期

第四篇：淺析以租代征現象中的職務犯罪行為

淺析“以租代征”現象中的職務犯罪行為

隨著經濟和社會事業的迅猛發展和改革開放的不斷深入,資源稀缺性進一步加劇，土地資源不斷增值，國土資源管理變成社會關注的熱點,國土資源領域的職務犯罪也呈現出上升的態勢，成為發生大案要案的重要領域。十七屆中央紀委三次全會把土地管理和礦產開發領域同工程建設、房地產開發、金融及司法領域一起，作為規范權力運行、健全市場機制、強化監督懲處、從源頭上防治腐敗的重點領域,被檢察、紀檢部門列為職務犯罪的高發、多發、易發的領域，成為社會關注的熱點。

所謂“以租代征”，即通過租用農民集體土地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模。其實質是基層政府繞過土地審批程序，使本級政府或用地單位直接與農民或村集體進行私下土地交易，規避土地收益稅費政策的調控，規避法定的農用地轉用和土地征收審批，在直接進入非農業建設用地的同時，逃避了土地計劃調控，逃避了繳納有關稅費、逃避了履行耕地占補平衡法定義務，在規劃計劃之外擴大建設用地規模的行為。其結果必然會嚴重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國家宏觀調控政策的落實和耕地保護目標的實現。當前，國家嚴把土地供應“閘門”，而“以租代征”卻在各地競相“上演”，嚴重違反了土地法律法規，損害了國家的長遠利益，已成為近年來凸現的一種普遍的土地違法新形式。因此，分析“以租代 征”現象中的職務犯罪行為，并提出相應的預防對策具有重大的法律意義和現實意義。

近兩年，中央政府對土地嚴加調控，國務院辦公廳2006年下發《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》，提出建立嚴密的土地督察體制，向地方派駐9個國家土地督察局，派出類似于土地欽差大臣的土地督察員，加強土地監管，落實最嚴格的土地管理制度。這是2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》決定實行最嚴格的土地管理制度的組織保證。這一組織架構輔之以衛星勘察等高科技手段，相當于在土地使用上建立了一張從天空到地面的立體交叉網絡，成效頗彰。據國家相關部門提供的數據，從2000年到2006年，全國因土地違法違規受到黨紀政紀處分的有8698人，另有1221人被追究了刑事責任。僅2006年一年，因土地違法違規受到黨紀政紀處分的就有3094人，其中501人被追究了刑事責任，并有兩名省級干部因土地違法行為受到處理。“以租代征”的數據也說明了這一點，從已經統計出來的70個城市看，這些城市新增建設用地中，屬于“以租代征”的宗數就占了9%，面積占9.6%。其中最突出的城市，110萬畝鄉鎮企業用地中，屬于“以租代征”的就有73萬畝，占到了建設用地總面積的67.4%。對集體土地 “以租代征”的行為敗壞了作風、滋生了腐敗，引發基層政府與農民的矛盾，不利于農村的經濟發展和社會穩定。集體土地“以租代征”的標的是廣大農民賴以生存的土地，進行土地“以 租代征”者常常不考慮農民的利益，征地過多,給農民的安臵和補償不合理，這就給他們的就業、養老等造成威脅，影響農民的生計。而且，地方政府成為征地得益的主體,為了利益最大化,驅使其只為當前利益、本屆政績算計,不顧全局和未來，在“以租代征”土地中出現欺上瞞下的壞作風。一些國家工作人員和基層村干部還利用土地“以租代征”謀取私利，助長了各類職務犯罪行為的發生，容易引起不滿情緒，產生矛盾，引發群體性事件，進而影響農村社會的安定團結和經濟發展。

目前“以租代征”主要有以下六種表現形式：一是用地單位或個人直接與村委會簽訂協議租賃土地;二是基層政府直接租賃農村集體土地;三是基層政府轉租農村集體土地;四是基層政府作為土地租賃中介人促成租地行為;五是村民自行出租自己的承包地;六是村委會租用農戶的承包地搞非農業建設。

根據《中華人民共和國土地管理法》第六十三條規定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設;但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。”雖然有法律的明確規定，但“以租代征”現象還是屢屢發生，愈演愈烈,這究竟是為什么呢？究其原因不外乎有以下幾點：

1、首先是地方政府有關部門管理不力，打擊力度不夠，有的國家工作人員甚至默許和縱容集體土地“以租代征”行為的 進行。地方政府部門的有關國家工作人員在對征用、使用集體土地的申請進行審查批準時，把關不嚴，未能嚴格依法辦事，發現有土地“以租代征”的非法交易行為往往不能及時處理，處理起來亦大事化小，小事化了，并且對一些大宗項目采取“下不為例”的態度，不能有效發揮懲戒和遏制的作用，一定程度上助長了集體土地“以租代征”之風的盛行。這些地方政府的國家工作人員不是從節約用地上尋找建設用地的出路，而是默許“以租代征”行為發生，甚至將“以租代征”看作是解決當地用地矛盾、發展經濟的一種有效方式和重要途徑。對用地企業來說，“以租代征”可以繞過農用地轉用計劃指標限制，不辦理用地審批手續，快捷便利地取得建設項目用地。而對此本負有監管職責的地方政府有關國家工作人員卻玩忽職守，疏于監管。

2、有的基層政府為了局部利益或者個別領導為了表現自己的政績，紛紛把招商引資作為發展地方經濟的主要途徑，采取全民招商、盲目上馬建設項目。為了完成經濟指標和稅收指標，有錢上項目，沒有錢也要上項目，極力讓一些不該上馬的項目上馬。“以租代征”可以暫時降低招商成本和建設門檻，由于地區競爭優勢不強，為吸引客商，各地競相承諾低地價，甚至零地價，而政府財力有限，在明知上級部門不會批準征用集體土地的情況下，于是便采取“以租代征”的形式用地，最后通過對集體土地“以租代征”的方式來“曲線救國”，達到讓 項目上馬的目的。這是一種明顯的縱容行為，結果一旦遇到經濟環境大氣候的影響，項目下馬，資金難以抽回，土地荒廢無法再用時，給地方利益更給國家利益造成嚴重損失，這樣的實例在審判實踐中常常可見。

3、農用地轉用計劃供需矛盾突出也是造成“以租代征”的原因之一。國家控制用地總量，上級下達的征地和農用地轉用計劃指標緊缺，各地新上項目陡增，用地需求旺盛，一些按法律規定無法報批的項目，為了突破建設用地指標和土地利用總體規劃的瓶頸，規避國家建設用地審批程序，于是另辟蹊徑，采取了“以租代征”的用地方式。

4、農用地轉用報批周期較長，在一定程度上導致了“以租代征”。需要部級審批的一般要一年多時間，省級審批的也要八九個月時間，有些建設項目無法等待，所以就采取“以租代征”突擊使用、邊報邊用的辦法。

5、部分農民群眾從眼前利益出發，愿意接受“以租代征”用地方式。“以租代征”的租金一般比農民正常種地的收入要高，且不需勞作和付出經濟成本。加之租金年年有，還可以根據行情隔幾年漲一次租金，大都樂于接受。農民對該現象不但不抵觸，有的甚至主動要求企業老板租用自己的承包地。雖然有的農民也舉報村集體出租土地，但大多是互相攀比，嫌租金給的少，懷疑村干部中飽私囊或者是租金未分配前被村干部私 5 自挪用。國家土地督察北京局一項對農民的問卷調查發現，73%的農民愿意或比較愿意以“以租代征”的形式出租土地，這是個值得高度重視和研究的信號。受利益驅動，農民盡管知道“以租代征”違法，但還是愿意冒風險違法出租土地。由于現行的法律制度不完善，查處“以租代征”違法行為難度很大。由于案件查處不到位，不但起不到震懾和警示作用，反而成了違法者大膽效仿的樣板。

“以租代征”違法違規用地嚴重違反了土地管理法律法規，嚴重威脅社會的長治久安和經濟可持續發展。《土地管理法》第七十八條明文規定：“無權批準征收、使用土地的單位和個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效。對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任 ?? ”第七十九條還規定：“侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚構不成犯罪的，依法給予行政處分。” 早在2005年8月，國土資源部就下發了《關于堅決制止“以租代征”違法違規用地行為的緊急通知》，非常明確地指出，“嚴禁“以租代征”，擅自將農用地轉為建設用地，依法嚴肅查處“以租代征”違法違規用地行為。”；2006年5月，國土資源部發出的 《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》中，對“以租代征”違法用地、閑臵土地和別墅用地進行清理；2006年6月，國土資源部辦公廳發出《關于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》，再次明確：“未依法進行農用地轉用審批，國家機關工作人員批準‘以租代征’的，按非法批地從重處理；單位和個人擅自‘以租代征’的，按非法占地和擅自出租農民集體土地用于非農業建設從重處理。”同年8月，《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》即國務院31號文件規定：“未依法辦理農用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過‘以租代征’等方式占地建設的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過‘以租代征’等方式占地建設的，屬非法占地行為，要依法追究有關人員的法律責任。”可以這么說，現行法律、政策自始至終對“以租代征”沒有松口。

從以上的分析可以看出，要遏制“以租代征”現象的進一步蔓延和擴大，關鍵是要堅決查處有關國家工作人員在土地管理工作中的玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等職務犯罪行為。玩忽職守是指土地管理人員不認真對待本職工作，不履行、不正確履行或者放棄履行法律、法規規定的責任，致使國家財產和人民利益遭受損失的行為。濫用職權是指土地管理人員違反法律規定的權限和程序行使職權，致使國家財產和人民利益遭毀損的行為。徇私舞弊是指土地管理人員為徇私利或者親友私情，弄虛作假、欺 上瞞下，掩蓋事實真相等非法批地，給國家財產和人民利益造成損失的行為。土地管理人員是代表國家執法的人員，肩負著重任，職責重大，如果違法或者犯罪，造成的危害和影響是十分嚴重的。因此，我國刑法對上述違法行為規定了嚴格的法律責任：當土地管理部門的工作人員在土地管理工作中玩忽職守、濫用職權，構成犯罪的，要依照《刑法》第397條追究刑事責任；土地管理部門的工作人員徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的土地違法案件不移送，構成犯罪的，依照《刑法》第402條追究刑事責任；對非法批準征用、占用土地或者非法低價出讓國有土地使用權，構成犯罪的，依照《刑法》第410條追究刑事責任。

要根本解決“以租代征”問題，筆者認為應該從以下幾個方面加強工作：

1、立即采取有力措施，堅決阻止新的“以租代征”違法行為，按照國務院的要求從嚴查處新發生的“以租代征”行為。對糾正不力的，凍結農用地轉用報批。要依法落實政府、土地管理部門、土地所有者和使用者的責任，實行政府對耕地守土有責制,防止政府違法。

2、國土資源部門會同紀檢、檢察機關等相關部門，積極組織聯合專項執法。對已經發生的“以租代征”行為依法糾正，對典型的大要案件依法嚴肅查處，并追究有關責任人員的刑事 責任。在總結經驗的基礎上，探索長效管理機制，形成一整套管理制度，并確保執行到位，杜絕國家工作人員在土地管理工作中的職務犯罪行為。

3、對違法用地，特別是違反土地利用總體規劃，以“以租代征”方式非法占用基本農田的，組織力量堅決拆除建筑物，震懾嚴重違法用地行為。

4、對部分符合規劃，條件成熟，屬于邊報邊用的違法占地項目，在依法處罰及糾正“以租代征”問題的基礎上，給予補辦征地及農用地轉用手續。

5、各級政府要抓緊籌措資金，切實糾正違法違規行為，完善相關手續，并做好失地群眾補償安臵及思想工作，防止越級上訪及群訪事件發生。

總之，“以租代征” 這一土地違法行為，要想根除，一是必須堅持 “治標與治本相結合”的原則。治標就是遏制土地違法違規上升的態勢，保證國家土地法律法規的執行，保證國家土地調控政策的實施；治本就是通過對土地違法違規行為的系統分析，分析深層次的原因，找出規律性的東西，制定相應的政策措施。二是必須堅持“到事與到人”的原則。該查處的事堅決查處事，該查處人的堅決查處人，讓違法者付出沉重的代價，讓違法行為得到根本的糾正，繼續保持高壓態勢，起到查處一起、震懾一方的作用。確保查處整改到位、依法處理到位、規范管理到位。作者：光澤縣檢察院 林崇安

第五篇：土地被以租代征該怎么辦

“以租代征”的“租金”能彌補農民的土地收益嗎？重點是“租期”屆滿后，農民能要回自己的土地嗎？

說到“以租代征”，農民朋友大都不陌生。因為現在很多農村的地區都在推進城鎮化，征收拆遷已經成為一個普遍的現象。而在這樣的背景后，對農民的土地“以租代征”，應運而生。

簡單點說“以租代征”就是指通常情況下，如果需要進行農用地轉用的，需依法經過土地征收程序，并辦妥農用地轉用相關審批手續，而“以租代征”則是規避了法定的征收轉用程序，以簽訂“租賃”合同的方式從農民手中獲取土地，并直接將農用地投入市場作為非農業用地使用。這里征收方可通過“租賃”形式逃避了繳納有關稅費、履行耕地占補平衡法定義務。

實踐中，有很多地方政府和村委會一起牽頭，由村民和用地單位簽訂“租地協議”，直接從村民手里租用土地用于非農建設，合同期限短則數年長則幾十年，每年支付出租人一部分“租金”；近來，隨著政策的變化，臨近征地拆遷的時候，就會有相關人員告知：“為了生態農業、高效農業或者是為了修建公共設施等等，需要租用農民土地進行建設……”或者會突然知道某用地單位或個人直接與村委會簽訂了協議租賃土地；也有基層政府直接租賃、轉租農村集體土地等等的現象……這就是典型的“以租代征”。

那么，問題來了，這樣的“以租代征”的“租金”能彌補農民的土地收益嗎？重點是“租期”屆滿后，農民能要回自己的土地嗎？

在明律師事務所的專業拆遷律師告訴大家：

“以租代征”這種用地方式自始至終是不符合土地管理相關法律制度要求的，既侵犯農民合法權益，也不符合法律規定要求的“租地協議”。

根據《中華人民共和國土地管理法》第三十六條規定：農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。

又根據《中華人民共和國合同法》第五十二條第（五）項規定，違反法律法規強制性規定的合同為無效。

因此，如果地方政府或其他用地單位違法租用農民土地，不符合《土地管理法》第三十六條規定的例外情形，那么農民朋友們應當明確，這樣的“租地合同”是違反法律法規強制性規定的，可以主張合同無效，要回自己的土地。

而在明律師事務所的專業拆遷律師要提醒大家的是：雖然“以租代征”居于非法而可以主張合同無效，但農民朋友切不可因此而放松警惕。因為在當前的征地拆遷環境中，“以租代征”的現象非常頻繁。如果有人來“租地”，大家一定要保持清醒，該拒絕的時候要理智拒絕；如果地方政府強行占地的，被征收人要及時進行法律維權，以最終保障自己的補償利益。