第一篇：在全省人口與計(jì)劃生育工作電視電話(huà)會(huì)議上的發(fā)言

同志們：春節(jié)剛過(guò)，省委、省政府就專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省人口與計(jì)劃生育工作電視電話(huà)會(huì)議，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的高度重視。下面，我代表省計(jì)生委就全省人口和計(jì)劃生育工作作個(gè)發(fā)言。

一、求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，2003年全省人口和計(jì)劃生育工作取得顯著成績(jī)2003年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的一年，也是人口與計(jì)劃生育工作取得重要進(jìn)展的一年。一年來(lái)，由于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨政組織的高度重視以及社會(huì)各方面的積極配合支持，我省人口與計(jì)劃生育工作取得了新成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了新突破，在全省范圍內(nèi)出現(xiàn)了你追我趕，奮力爭(zhēng)先的良好態(tài)勢(shì)。

（二）計(jì)劃生育宣傳教育進(jìn)一步深入。各級(jí)進(jìn)一步完善了計(jì)劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會(huì)議制度，一年來(lái)，計(jì)生部門(mén)單獨(dú)或與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了一系列影響大、效果好的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造了有利于計(jì)劃生育的輿論氛圍。“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，并在社會(huì)上產(chǎn)生了積極影響。婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)得到拓展和深化，民營(yíng)企業(yè)、大中專(zhuān)院校、社區(qū)、超市、家庭的新型婚育文化建設(shè)全面展開(kāi)。

（三）計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推進(jìn)。各地注重轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，按照“為民、便民、親民”的要求，充分發(fā)揮計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流動(dòng)服務(wù)車(chē)的作用，堅(jiān)持進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展宣傳咨詢(xún)、生殖保健、術(shù)后隨訪(fǎng)和辦理證件等方面的服務(wù)，大大方便了群眾并減輕了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”創(chuàng)建活動(dòng)富有成效，涌現(xiàn)了一批新典型，培植了不少新亮點(diǎn)，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作水平的提高。吉安市、上饒市開(kāi)展的“十到戶(hù)”、“三入戶(hù)”和景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)的“三生三進(jìn)”活動(dòng)、宜春市實(shí)施的“三五工程”讓群眾得到不少實(shí)惠，因而深受群眾歡迎。崇義縣、上高縣、渝水區(qū)成為國(guó)家人口計(jì)生委首批表彰的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，崇義縣還是全國(guó)表彰會(huì)上三個(gè)作經(jīng)驗(yàn)介紹的縣（區(qū)）之一。

（四）計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計(jì)生專(zhuān)干按要求基本配備到位，計(jì)生隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化程度明顯提高；計(jì)生服務(wù)站、所、室的條件進(jìn)一步改善，服務(wù)能力有所提升；基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用不斷增強(qiáng)，計(jì)劃生育村民自治繼續(xù)推進(jìn)；信息化建設(shè)步伐加快，育齡婦女信息系統(tǒng)的不斷完善促進(jìn)了計(jì)劃生育工作效率和質(zhì)量的提高。

（五）人口和計(jì)劃生育綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。各地認(rèn)真貫徹在新余市召開(kāi)的全省人口與計(jì)劃生育綜合改革座談會(huì)議精神，緊緊圍繞建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新機(jī)制，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法，在建立管理體制、工作機(jī)制和保障體系等方面采取了許多新舉措。宜春等市設(shè)立了人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；吉安、上饒、贛州等市實(shí)行村計(jì)生專(zhuān)干競(jìng)爭(zhēng)上崗；新余市、南昌城區(qū)和崇義縣等市縣用《生殖健康服務(wù)手冊(cè)》取代《一胎生育證》，極大地方便了群眾。

（六）人口與計(jì)劃生育工作逐步走上依法管理軌道。至去年年底，與貫徹省《人口與計(jì)劃生育條例》配套的8個(gè)規(guī)范性文件全部制定出臺(tái)，計(jì)劃生育法律法規(guī)納入了“四五”普法重要內(nèi)容。各地認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)，人口與計(jì)劃生育工作朝著依法管理方向邁進(jìn)，依法行政水平明顯提高，2003年全省計(jì)劃生育行政侵權(quán)信訪(fǎng)件較上年下降67.79%。全年未發(fā)生因計(jì)劃生育導(dǎo)致的惡性案件和群體性事件。

（八）計(jì)劃生育工作后進(jìn)轉(zhuǎn)化成效明顯。過(guò)去一年中，各級(jí)均高度重視“抓大攻后促平衡”的工作，對(duì)人口總量大和工作基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)管理和面對(duì)面指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。絕大多數(shù)工作較被動(dòng)的地區(qū)不甘人后，急起直追，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大工作力度，使計(jì)生工作后進(jìn)面貌有了明顯改觀(guān)，與其他地區(qū)的差距正在逐步縮小。

（九）機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)大有改進(jìn)。針對(duì)計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)的狀況，加強(qiáng)了對(duì)干部的教育和培訓(xùn)。組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，大力開(kāi)展向鄭培民等先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，認(rèn)真搞好政務(wù)環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)工作，對(duì)機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題按照標(biāo)本兼治的要求下力氣進(jìn)行整改，建立和健全相關(guān)規(guī)章制度，完善責(zé)任制，嚴(yán)格考核制，促進(jìn)了機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)的進(jìn)一步改善，計(jì)生干部整體素質(zhì)得到提升，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿(mǎn)意度也明顯提高。

二、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口與計(jì)劃生育工作的緊迫感人口問(wèn)題是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。按照省委、省政府全面建設(shè)小康社會(huì)總體規(guī)劃的要求，到2020年全省總?cè)丝诒仨毧刂圃?800萬(wàn)以?xún)?nèi)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。我省的人口和計(jì)劃生育工作，是希望與困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。縱觀(guān)今后一個(gè)時(shí)期，面臨的六大矛盾，將給人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)新的難度和壓力。一是人口控制與生育反彈的矛盾。由于人口再生產(chǎn)的慣性作用，即使嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，未來(lái)十幾年，全省每年仍要增加30余萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中等縣人口。再過(guò)七八年，第三次生育高峰期出生的孩子將陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡，人口出生將出現(xiàn)回升。與此同時(shí)，獨(dú)生子女將陸續(xù)進(jìn)入婚育期，按照省《條例》規(guī)定，不論城鄉(xiāng)，獨(dú)生子女之間結(jié)婚均可以生育兩個(gè)孩子，這將抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)的，在低生育水平的背后仍然有強(qiáng)大的反彈勢(shì)頭，我們工作如果稍有松懈或外界環(huán)境發(fā)生變化都可能引起生育水平的波動(dòng)。由此可見(jiàn)，人口控制的難度依然很大。二是群眾婚育觀(guān)念與現(xiàn)行生育政策的矛盾。盡管群眾多子多福的傳統(tǒng)觀(guān)念日漸淡化，但早生孩、生男孩和“男女雙全”的觀(guān)念仍在很大部分人中存在，群眾的生育意愿與國(guó)家現(xiàn)行生育政策還有較大差距，嚴(yán)格按政策生育還沒(méi)有真正成為農(nóng)村多數(shù)群眾的自覺(jué)行為。這是出現(xiàn)比重還不小的計(jì)劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育反彈的潛在因素。三是社會(huì)保障能力不足與群眾后顧之憂(yōu)的矛盾。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)格按照政策生育的家庭面臨著不少的實(shí)際問(wèn)題和困難，尤其是養(yǎng)老沒(méi)有保障，這在很大程度上影響了生育政策的貫徹執(zhí)行。與此同時(shí)，2002年我省65歲及其以上的人口已達(dá)275萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.5%，預(yù)計(jì)未來(lái)十幾年將會(huì)形成老齡人口高峰。人口老齡化大大超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化，對(duì)于社會(huì)保障體系建設(shè)構(gòu)成了巨大壓力。四是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)行管理體制的矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式等日趨多元化，企業(yè)社會(huì)職能剝離，許多單位人變成了社會(huì)人，人戶(hù)分離現(xiàn)象不斷增多，流動(dòng)人口等特殊人群大量增加；過(guò)去以戶(hù)籍管理、單位管理和條條管理為主的管理體制難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，也給做好人口和計(jì)劃生育工作增加了新的難度。五是依法行政要求硬與生育控制力度相對(duì)軟的矛盾。隨著《人口與計(jì)劃生育法》以及配套法律法規(guī)的頒布實(shí)施，人口與計(jì)劃生育工作逐步納入法制管理軌道，要求各級(jí)政府工作人員必須嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。與此同時(shí)，法律對(duì)生育過(guò)程進(jìn)行控制的力度明顯不足，措施相對(duì)偏軟。在依法行政的要求下，目前計(jì)劃生育工作要做到既抓緊又抓好的確不容易，需要我們做更多的工作，付出更大的努力。六是計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政管理體制的改革以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要求全部納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理，人口和計(jì)劃生育事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)將只能靠財(cái)政投入。與此同時(shí)，隨著人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展，育齡群眾需求的提高，管理工作的規(guī)范化和手段的現(xiàn)代化，計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)需求逐步增大，因而與財(cái)政投入不足的矛盾日益凸顯。此外，目前我省人口和計(jì)劃生育工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：一些地方計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作還很薄弱，村為主的工作格局尚未形成，計(jì)劃生育工作仍然要依靠外力或組織突擊；一些地方生育政策不落實(shí)，計(jì)劃外出生控制不力，有的甚至搞“放水養(yǎng)魚(yú)”、“以罰代管”、“以罰代證”；少數(shù)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和重要性認(rèn)識(shí)不足，存在著盲目樂(lè)觀(guān)或畏難松勁情緒；一部分計(jì)生干部的思想素質(zhì)、知識(shí)水平、工作能力還不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，想干事、會(huì)干事、能干事的問(wèn)題沒(méi)能得到很好地解決。這些矛盾和問(wèn)題如果解決不好，將嚴(yán)重制約我省人口和計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展。我省人口與計(jì)劃生育工作面臨的矛盾和問(wèn)題的確還很多，但有利的因素和條件也不少。主要是，省委、省政府及各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作高度重視，社會(huì)各方面尤其是相關(guān)部門(mén)緊密配合，大力支持，綜合治理人口問(wèn)題的局面正在形成；計(jì)劃生育的法律法規(guī)日臻完善，有利于計(jì)劃生育的政策和措施不斷出臺(tái)；改革開(kāi)放的深入和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，促使人們的婚育觀(guān)念加快轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已逐漸成為一種時(shí)尚，國(guó)家的現(xiàn)行生育政策已被越來(lái)越多的人們所接受；計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，計(jì)生網(wǎng)絡(luò)更趨完善，為育齡群眾服務(wù)的條件和能力得到明顯改善和增強(qiáng)。這些都為人口與計(jì)劃生育工作的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我們要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，最大限度地利用有利條件，注重研究和解決工作中存在的和新出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，把人口與計(jì)劃生育工作做得更好，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，為我省實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全力做好2004年人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作今年是完成“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是計(jì)劃生育部門(mén)更名后的第一年，做好今年的工作意義重大。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，以創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣為主抓手，積極推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革，加快轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建立和完善計(jì)劃生育工作新機(jī)制，全面提高我省人口和計(jì)劃生育工作水平，確保2004年人口出生率控制在14‰以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以?xún)?nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)到90%以上，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變職能、建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制、治理出生人口性別比失調(diào)和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)等方面取得新突破。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法管理。把《人口與計(jì)劃生育法》、《江西省人口與計(jì)劃生育條例》以及國(guó)家和我省相繼出臺(tái)的多個(gè)配套法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹推向深入，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大干部的法制意識(shí)，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作盡快全面納入依法管理的軌道。堅(jiān)持依法行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，不折不扣執(zhí)行計(jì)劃生育工作“七個(gè)不準(zhǔn)”，杜絕行政侵權(quán)行為和借計(jì)劃生育名義亂收費(fèi)、亂罰款行為。尊重群眾計(jì)劃生育主人地位，大力推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，發(fā)揮群眾在計(jì)劃生育工作中自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的作用，增強(qiáng)基層人口自控能力。

（二）狠抓生育政策的落實(shí)，穩(wěn)定低生育水平。加大現(xiàn)行生育政策的宣傳力度，消除目前社會(huì)上對(duì)生育政策的一些誤解，特別要糾正“只要交了一定數(shù)額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可以多生小孩”的錯(cuò)誤說(shuō)法，讓廣大群眾真正了解和正確掌握生育政策。要繼續(xù)抓好定期進(jìn)行環(huán)孕檢的工作，預(yù)防和減少或早補(bǔ)救計(jì)劃外懷孕。要堅(jiān)決制止“以罰代管”、“以罰代證”行為，對(duì)那些搞“放水養(yǎng)魚(yú)”，為創(chuàng)收而放縱計(jì)劃外生育的，要嚴(yán)肅追究其瀆職責(zé)任。要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，采取各種措施包括申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段對(duì)控制計(jì)劃外生育的制約作用。總之，要盡最大努力，進(jìn)一步減少計(jì)劃外生育，確保低生育水平的穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持以人為本，大力開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，今年要在計(jì)生系統(tǒng)全面推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制和上門(mén)服務(wù)制，努力為群眾提供更多的便利，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，辦得民心的事。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”的實(shí)施。避孕方法知情選擇既要不斷擴(kuò)大推廣面（今年要達(dá)到60%以上），又要努力提高工作質(zhì)量；既要加強(qiáng)指導(dǎo)，讓群眾真正知情，又要體現(xiàn)對(duì)群眾意愿的尊重。開(kāi)展出生缺陷干預(yù)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，條件不成熟的不要勉強(qiáng)，要講求實(shí)效，突出社會(huì)效益。為育齡婦女免費(fèi)檢查和優(yōu)惠治療婦科病要當(dāng)作一項(xiàng)常規(guī)工作切實(shí)抓好，防止形式主義。要繼續(xù)抓好流動(dòng)服務(wù)車(chē)的管理，最大限度地發(fā)揮其作用，使之為群眾提供更多的便利和更好的服務(wù)。廣泛深入開(kāi)展以“六好”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)更多縣（市、區(qū)）進(jìn)入全國(guó)、全省先進(jìn)行列。

（四）推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。抓好工作規(guī)范的制定和各項(xiàng)制度的完善，促進(jìn)基層計(jì)劃生育工作的制度化、規(guī)范化，提升計(jì)生工作的整體水平。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房，提高設(shè)備檔次，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，健全工作制度，規(guī)范服務(wù)程序。按照布局合理、管理科學(xué)、功能齊全和環(huán)境優(yōu)美的要求重點(diǎn)建設(shè)一批中心鄉(xiāng)所。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)已婚育齡婦女信息交換和傳輸數(shù)字化以及計(jì)劃生育系統(tǒng)辦公自動(dòng)化。繼續(xù)抓好合格村建設(shè)，真正形成“鄉(xiāng)指導(dǎo)、村為主、戶(hù)落實(shí)”的工作格局。整建好基層協(xié)會(huì)組織，切實(shí)發(fā)揮基層協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)陣地建設(shè)，全面推行屬地化管理。

（五）齊抓共管，力求治理出生人口性別比問(wèn)題取得新突破。今年要在建立和完善控制出生人口性別比升高的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。一是建立健全相關(guān)制度。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、公安、民政、藥監(jiān)等有關(guān)部門(mén)建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系和信息交流制度；突出抓好二孩生育過(guò)程的跟蹤服務(wù)，建立和完善“孕期訪(fǎng)視、引產(chǎn)報(bào)批、定點(diǎn)接生、責(zé)任到人”制度以及對(duì)B超等設(shè)備的監(jiān)管制度。二是進(jìn)一步建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，積極組織“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，努力營(yíng)造男女平等、生男生女都一樣的輿論環(huán)境。三是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定、選擇性別終止妊娠以及遺棄女?huà)胄袨椤Ｋ氖菆?jiān)持把控制出生人口性別比納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，層層建立和落實(shí)工作責(zé)任制，加大督促檢查力度，實(shí)行“一票否決”。出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地方，要繼續(xù)組織專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，以強(qiáng)有力措施遏制出生嬰兒性別比升高的勢(shì)頭。

（六）認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。國(guó)家人口計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》已正式施行，各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳，全面領(lǐng)會(huì)精神，掌握政策，明確要求，切實(shí)搞好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的有關(guān)政策和規(guī)定，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，為此，在這里我要強(qiáng)調(diào)和重申三條：即不允許戶(hù)籍地在流動(dòng)人口現(xiàn)居住地設(shè)立環(huán)孕檢站點(diǎn)；不允許已經(jīng)獲得流動(dòng)人口育齡婦女《報(bào)告單》或信息交流平臺(tái)反饋的避孕節(jié)育信息，仍要求其返回原籍地接受避孕節(jié)育情況檢查；不允許無(wú)正當(dāng)理由拒絕或違反有關(guān)規(guī)定拖延辦理《婚育證明》或生育審批。要進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告、雙向管理、信息通報(bào)、定期隨訪(fǎng)、兩地協(xié)調(diào)制度，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口流出前的宣傳、教育和服務(wù)工作。全面運(yùn)用國(guó)家流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，增加個(gè)案信息，加強(qiáng)信息交換，提高服務(wù)水平。

（七）深化宣傳教育，建設(shè)新型生育文化。立足于人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，樹(shù)立大人口觀(guān)，努力推進(jìn)婚育新風(fēng)的大宣傳、大聯(lián)合，著力建設(shè)新型婚育文化。繼續(xù)堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會(huì)議制度，把新型婚育文化建設(shè)融入社會(huì)主義企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、旅游文化、超市文化、村鎮(zhèn)文化等各項(xiàng)文化建設(shè)之中，變單一的計(jì)劃生育宣傳為文化滲透和綜合服務(wù)相結(jié)合。切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學(xué)校、文化廣播站的作用，繼續(xù)深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，不斷拓展宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式，提高宣傳效果，推進(jìn)先進(jìn)思想、文明觀(guān)念、政策法規(guī)和科普知識(shí)進(jìn)村入戶(hù)，促進(jìn)群眾婚育觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。

（八）強(qiáng)化政策推動(dòng)，建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的支持，把獨(dú)生子女家庭特別是農(nóng)村自愿終身只要一個(gè)孩子的困難家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。逐步建立對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的社會(huì)扶助制度，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和二女戶(hù)父母已達(dá)老年的家庭，獨(dú)生子女傷殘病殘、死亡家庭以及由于計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥而導(dǎo)致的困難家庭予以扶助，努力幫助他們解決基本的生活問(wèn)題。堅(jiān)持黨政牽頭，部門(mén)配合，群眾參與，積極開(kāi)展計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶工程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在政策、資金、項(xiàng)目、服務(wù)等方面對(duì)計(jì)劃生育戶(hù)傾斜，使群眾切身感受到計(jì)劃生育家庭在社會(huì)上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障。

（十）加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立計(jì)生工作者新形象。按照“為民、正派、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍的思想、作風(fēng)和能力建設(shè)。認(rèn)真制定和實(shí)施干部培訓(xùn)計(jì)劃，組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和有關(guān)新知識(shí)，不斷增強(qiáng)計(jì)劃生育干部的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)，提高他們的依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力。深化干部人事制度改革，大力推行逢進(jìn)必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘、末位淘汰等措施和辦法，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，努力塑造新時(shí)期計(jì)劃生育工作者的良好形象。同志們，新形勢(shì)下的人口和計(jì)劃生育工作，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們?cè)谑∥⑹≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步振奮精神，銳意創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)我省人口與計(jì)劃生育工作的新局面，為早日實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)的崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

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第二篇：在全省人口與計(jì)劃生育工作電視電話(huà)會(huì)議上的發(fā)言

同志們：

春節(jié)剛過(guò)，省委、省政府就專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省人口與計(jì)劃生育工作電視電話(huà)會(huì)議，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的高度重視。下面，我代表省計(jì)生委就全省人口和計(jì)劃生育工作作個(gè)發(fā)言。

一、求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，2003年全省人口和計(jì)劃生育工作取得顯著成績(jī)

2003年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的一年，也是人口與計(jì)劃生育工作取得重要進(jìn)展的一年。一年來(lái)，由于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨政組織的高度重視以及社會(huì)各方面的積極配合支持，我省人口與計(jì)劃生育工作取得了新成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了新突破，在全省范圍內(nèi)出現(xiàn)了你追我趕，奮力爭(zhēng)先的良好態(tài)勢(shì)。

（一）人口計(jì)劃圓滿(mǎn)完成。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2003年人口出生率為14.07‰，自增率為8.09‰，分別比目標(biāo)值低0.43和0.21個(gè)千分點(diǎn)、比上年下降0.67和0.43個(gè)千分點(diǎn)，計(jì)劃生育率近90%，較上年提高近5個(gè)百分點(diǎn)，全年凈增人口34.3萬(wàn)，比上年減增2.36萬(wàn)人。

（二）計(jì)劃生育宣傳教育進(jìn)一步深入。各級(jí)進(jìn)一步完善了計(jì)劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會(huì)議制度，一年來(lái)，計(jì)生部門(mén)單獨(dú)或與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了一系列影響大、效果好的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造了有利于計(jì)劃生育的輿論氛圍。“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，并在社會(huì)上產(chǎn)生了積極影響。婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)得到拓展和深化，民營(yíng)企業(yè)、大中專(zhuān)院校、社區(qū)、超市、家庭的新型婚育文化建設(shè)全面展開(kāi)。

（三）計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推進(jìn)。各地注重轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，按照“為民、便民、親民”的要求，充分發(fā)揮計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流動(dòng)服務(wù)車(chē)的作用，堅(jiān)持進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展宣傳咨詢(xún)、生殖保健、術(shù)后隨訪(fǎng)和辦理證件等方面的服務(wù)，大大方便了群眾并減輕了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”創(chuàng)建活動(dòng)富有成效，涌現(xiàn)了一批新典型，培植了不少新亮點(diǎn)，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作水平的提高。吉安市、上饒市開(kāi)展的“十到戶(hù)”、“三入戶(hù)”和景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)的“三生三進(jìn)”活動(dòng)、宜春市實(shí)施的“三五工程”讓群眾得到不少實(shí)惠，因而深受群眾歡迎。崇義縣、上高縣、渝水區(qū)成為國(guó)家人口計(jì)生委首批表彰的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，崇義縣還是全國(guó)表彰會(huì)上三個(gè)作經(jīng)驗(yàn)介紹的縣（區(qū)）之一。

（四）計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計(jì)生專(zhuān)干按要求基本配備到位，計(jì)生隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化程度明顯提高；計(jì)生服務(wù)站、所、室的條件進(jìn)一步改善，服務(wù)能力有所提升；基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用不斷增強(qiáng)，計(jì)劃生育村民自治繼續(xù)推進(jìn)；信息化建設(shè)步伐加快，育齡婦女信息系統(tǒng)的不斷完善促進(jìn)了計(jì)劃生育工作效率和質(zhì)量的提高。

（五）人口和計(jì)劃生育綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。各地認(rèn)真貫徹在新余市召開(kāi)的全省人口與計(jì)劃生育綜合改革座談會(huì)議精神，緊緊圍繞建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新機(jī)制，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法，在建立管理體制、工作機(jī)制和保障體系等方面采取了許多新舉措。宜春等市設(shè)立了人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；吉安、上饒、贛州等市實(shí)行村計(jì)生專(zhuān)干競(jìng)爭(zhēng)上崗；新余市、南昌城區(qū)和崇義縣等市縣用《生殖健康服務(wù)手冊(cè)》取代《一胎生育證》，極大地方便了群眾。

（六）人口與計(jì)劃生育工作逐步走上依法管理軌道。至去年年底，與貫徹省《人口與計(jì)劃生育條例》配套的8個(gè)規(guī)范性文件全部制定出臺(tái)，計(jì)劃生育法律法規(guī)納入了“四五”普法重要內(nèi)容。各地認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)，人口與計(jì)劃生育工作朝著依法管理方向邁進(jìn)，依法行政水平明顯提高，2003年全省計(jì)劃生育行政侵權(quán)信訪(fǎng)件較上年下降67.79%。全年未發(fā)生因計(jì)劃生育導(dǎo)致的惡性案件和群體性事件。

（七）出生人口性別比攀升勢(shì)頭得到初步遏制。去年，我省統(tǒng)一組織開(kāi)展了出生人口性別比失調(diào)的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，紀(jì)檢、公安、衛(wèi)生、民政、工商、藥監(jiān)、計(jì)生等部門(mén)聯(lián)手行動(dòng)，密切配合，通過(guò)采取宣傳教育、依法懲處、加強(qiáng)管理、利益導(dǎo)向等手段，整治活動(dòng)取得初步成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共沒(méi)收個(gè)體行醫(yī)購(gòu)置的b超115臺(tái)，查處非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的人和事73例，查處遺棄、殘害女?huà)胧录?76件，依法追究刑事責(zé)任6起。據(jù)我委抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2003年全省出生人口性別比為129，比2000年下降了18個(gè)百分點(diǎn)，出生人口性別比攀升勢(shì)頭得到初步遏制。

（八）計(jì)劃生育工作后進(jìn)轉(zhuǎn)化成效明顯。過(guò)去一年中，各級(jí)均高度重視“抓大攻后促平衡”的工作，對(duì)人口總量大和工作基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)管理和面對(duì)面指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。絕大多數(shù)工作較被動(dòng)的地區(qū)不甘人后，急起直追，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大工作力度，使計(jì)生工作后進(jìn)面貌有了明顯改觀(guān)，與其他地區(qū)的差距正在逐步縮小。

（九）機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)大有改進(jìn)。針對(duì)計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)的狀況，加強(qiáng)了對(duì)干部的教育和培訓(xùn)。組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，大力開(kāi)展向鄭培民等先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，認(rèn)真搞好政務(wù)環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)工作，對(duì)機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題按照標(biāo)本兼治的要求下力氣進(jìn)行整改，建立和健全相關(guān)規(guī)章制度，完善責(zé)任制，嚴(yán)格考核制，促進(jìn)了機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)的進(jìn)一步改善，計(jì)生干部整體素質(zhì)得到提升，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿(mǎn)意度也明顯提高。

二、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口與計(jì)劃生育工作的緊迫感

人口問(wèn)題是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。按照省委、省政府全面建設(shè)小康社會(huì)總體規(guī)劃的要求，到2020年全省總?cè)丝诒仨毧刂圃?800萬(wàn)以?xún)?nèi)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。我省的人口和計(jì)劃生育工作，是希望與困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。縱觀(guān)今后一個(gè)時(shí)期，面臨的六大矛盾，將給人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)新的難度和壓力。

一是人口控制與生育反彈的矛盾。由于人口再生產(chǎn)的慣性作用，即使嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，未來(lái)十幾年，全省每年仍要增加30余萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中等縣人口。再過(guò)七八年，第三次生育高峰期出生的孩子將陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡，人口出生將出現(xiàn)回升。與此同時(shí)，獨(dú)生子女將陸續(xù)進(jìn)入婚育期，按照省《條例》規(guī)定，不論城鄉(xiāng)，獨(dú)生子女之間結(jié)婚均可以生育兩個(gè)孩子，這將抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)的，在低生育水平的背后仍然有強(qiáng)大的反彈勢(shì)頭，我們工作如果稍有松懈或外界環(huán)境發(fā)生變化都可能引起生育水平的波動(dòng)。由此可見(jiàn)，人口控制的難度依然很大。

二是群眾婚育觀(guān)念與現(xiàn)行生育政策的矛盾。盡管群眾多子多福的傳統(tǒng)觀(guān)念日漸淡化，但早生孩、生男孩和“男女雙全”的觀(guān)念仍在很大部分人中存在，群眾的生育意愿與國(guó)家現(xiàn)行生育政策還有較大差距，嚴(yán)格按政策生育還沒(méi)有真正成為農(nóng)村多數(shù)群眾的自覺(jué)行為。這是出現(xiàn)比重還不小的計(jì)劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育反彈的潛在因素。

三是社會(huì)保障能力不足與群眾后顧之憂(yōu)的矛盾。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)格按照政策生育的家庭面臨著不少的實(shí)際問(wèn)題和困難，尤其是養(yǎng)老沒(méi)有保障，這在很大程度上影響了生育政策的貫徹執(zhí)行。與此同時(shí)，2002年我省65歲及其以上的人口已達(dá)275萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.5%，預(yù)計(jì)未來(lái)十幾年將會(huì)形成老齡人口高峰。人口老齡化大大超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化，對(duì)于社會(huì)保障體系建設(shè)構(gòu)成了巨大壓力。

四是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)行管理體制的矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式等日趨多元化，企業(yè)社會(huì)職能剝離，許多單位人變成了社會(huì)人，人戶(hù)分離現(xiàn)象不斷增多，流動(dòng)人口等特殊人群大量增加；過(guò)去以戶(hù)籍管理、單位管理和條條管理為主的管理體制難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，也給做好人口和計(jì)劃生育工作增加了新的難度。

五是依法行政要求硬與生育控制力度相對(duì)軟的矛盾。隨著《人口與計(jì)劃生育法》以及配套法律法規(guī)的頒布實(shí)施，人口與計(jì)劃生育工作逐步納入法制管理軌道，要求各級(jí)政府工作人員必須嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。與此同時(shí)，法律對(duì)生育過(guò)程進(jìn)行控制的力度明顯不足，措施相對(duì)偏軟。在依法行政的要求下，目前計(jì)劃生育工作要做到既抓緊又抓好的確不容易，需要我們做更多的工作，付出更大的努力。

六是計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政管理體制的改革以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要求全部納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理，人口和計(jì)劃生育事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)將只能靠財(cái)政投入。與此同時(shí)，隨著人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展，育齡群眾需求的提高，管理工作的規(guī)范化和手段的現(xiàn)代化，計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)需求逐步增大，因而與財(cái)政投入不足的矛盾日益凸顯。

此外，目前我省人口和計(jì)劃生育工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：一些地方計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作還很薄弱，村為主的工作格局尚未形成，計(jì)劃生育工作仍然要依靠外力或組織突擊；一些地方生育政策不落實(shí)，計(jì)劃外出生控制不力，有的甚至搞“放水養(yǎng)魚(yú)”、“以罰代管”、“以罰代證”；少數(shù)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和重要性認(rèn)識(shí)不足，存在著盲目樂(lè)觀(guān)或畏難松勁情緒；一部分計(jì)生干部的思想素質(zhì)、知識(shí)水平、工作能力還不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，想干事、會(huì)干事、能干事的問(wèn)題沒(méi)能得到很好地解決。這些矛盾和問(wèn)題如果解決不好，將嚴(yán)重制約我省人口和計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展。

我省人口與計(jì)劃生育工作面臨的矛盾和問(wèn)題的確還很多，但有利的因素和條件也不少。主要是，省委、省政府及各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作高度重視，社會(huì)各方面尤其是相關(guān)部門(mén)緊密配合，大力支持，綜合治理人口問(wèn)題的局面正在形成；計(jì)劃生育的法律法規(guī)日臻完善，有利于計(jì)劃生育的政策和措施不斷出臺(tái)；改革開(kāi)放的深入和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，促使人們的婚育觀(guān)念加快轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已逐漸成為一種時(shí)尚，國(guó)家的現(xiàn)行生育政策已被越來(lái)越多的人們所接受；計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，計(jì)生網(wǎng)絡(luò)更趨完善，為育齡群眾服務(wù)的條件和能力得到明顯改善和增強(qiáng)。這些都為人口與計(jì)劃生育工作的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我們要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，最大限度地利用有利條件，注重研究和解決工作中存在的和新出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，把人口與計(jì)劃生育工作做得更好，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，為我省實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全力做好2004年人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作

今年是完成“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是計(jì)劃生育部門(mén)更名后的第一年，做好今年的工作意義重大。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，以創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣為主抓手，積極推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革，加快轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建立和完善計(jì)劃生育工作新機(jī)制，全面提高我省人口和計(jì)劃生育工作水平，確保2004年人口出生率控制在14‰以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以?xún)?nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)到90%以上，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變職能、建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制、治理出生人口性別比失調(diào)和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)等方面取得新突破。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法管理。把《人口與計(jì)劃生育法》、《江西省人口與計(jì)劃生育條例》以及國(guó)家和我省相繼出臺(tái)的多個(gè)配套法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹推向深入，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大干部的法制意識(shí)，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作盡快全面納入依法管理的軌道。堅(jiān)持依法行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，不折不扣執(zhí)行計(jì)劃生育工作“七個(gè)不準(zhǔn)”，杜絕行政侵權(quán)行為和借計(jì)劃生育名義亂收費(fèi)、亂罰款行為。尊重群眾計(jì)劃生育主人地位，大力推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，發(fā)揮群眾在計(jì)劃生育工作中自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的作用，增強(qiáng)基層人口自控能力。

（二）狠抓生育政策的落實(shí)，穩(wěn)定低生育水平。加大現(xiàn)行生育政策的宣傳力度，消除目前社會(huì)上對(duì)生育政策的一些誤解，特別要糾正“只要交了一定數(shù)額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可以多生小孩”的錯(cuò)誤說(shuō)法，讓廣大群眾真正了解和正確掌握生育政策。要繼續(xù)抓好定期進(jìn)行環(huán)孕檢的工作，預(yù)防和減少或早補(bǔ)救計(jì)劃外懷孕。要堅(jiān)決制止“以罰代管”、“以罰代證”行為，對(duì)那些搞“放水養(yǎng)魚(yú)”，為創(chuàng)收而放縱計(jì)劃外生育的，要嚴(yán)肅追究其瀆職責(zé)任。要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，采取各種措施包括申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段對(duì)控制計(jì)劃外生育的制約作用。總之，要盡最大努力，進(jìn)一步減少計(jì)劃外生育，確保低生育水平的穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持以人為本，大力開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，今年要在計(jì)生系統(tǒng)全面推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制和上門(mén)服務(wù)制，努力為群眾提供更多的便利，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，辦得民心的事。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”的實(shí)施。避孕方法知情選擇既要不斷擴(kuò)大推廣面（今年要達(dá)到60%以上），又要努力提高工作質(zhì)量；既要加強(qiáng)指導(dǎo)，讓群眾真正知情，又要體現(xiàn)對(duì)群眾意愿的尊重。開(kāi)展出生缺陷干預(yù)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，條件不成熟的不要勉強(qiáng)，要講求實(shí)效，突出社會(huì)效益。為育齡婦女免費(fèi)檢查和優(yōu)惠治療婦科病要當(dāng)作一項(xiàng)常規(guī)工作切實(shí)抓好，防止形式主義。要繼續(xù)抓好流動(dòng)服務(wù)車(chē)的管理，最大限度地發(fā)揮其作用，使之為群眾提供更多的便利和更好的服務(wù)。廣泛深入開(kāi)展以“六好”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)更多縣（市、區(qū)）進(jìn)入全國(guó)、全省先進(jìn)行列。

（八）強(qiáng)化政策推動(dòng)，建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的支持，把獨(dú)生子女家庭特別是農(nóng)村自愿終身只要一個(gè)孩子的困難家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。逐步建立對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的社會(huì)扶助制度，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和二女戶(hù)父母已達(dá)老年的家庭，獨(dú)生子女傷殘病殘、死亡家庭以及由于計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥而導(dǎo)致的困難家庭予以扶助，努力幫助他們解決基本的生活問(wèn)題。堅(jiān)持黨政牽頭，部門(mén)配合，群眾參與，積極開(kāi)展計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶工程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在政策、資金、項(xiàng)目、服務(wù)等方面對(duì)計(jì)劃生育戶(hù)傾斜，使群眾切身感受到計(jì)劃生育家庭在社會(huì)上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障。

（九）加快職能轉(zhuǎn)變，重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。努力適應(yīng)更名后的新要求，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和大人口觀(guān)。逐步實(shí)現(xiàn)工作重心由以往控制人口數(shù)量為主，向穩(wěn)定低生育水平，關(guān)注人口安全，促進(jìn)人口全面發(fā)展為主的方向轉(zhuǎn)變。重視分析研究新形勢(shì)、新情況，積極探索解決新矛盾、新問(wèn)題的新辦法、新路子。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，組織對(duì)人口總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境影響的研究，努力為各級(jí)黨委、政府科學(xué)決策提供基礎(chǔ)依據(jù)和政策建議。抓緊研究制訂我省“十一五”、2015年和2020年的中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃。

（十）加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立計(jì)生工作者新形象。按照“為民、正派、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍的思想、作風(fēng)和能力建設(shè)。認(rèn)真制定和實(shí)施干部培訓(xùn)計(jì)劃，組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和有關(guān)新知識(shí)，不斷增強(qiáng)計(jì)劃生育干部的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)，提高他們的依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力。深化干部人事制度改革，大力推行逢進(jìn)必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘、末位淘汰等措施和辦法，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，努力塑造新時(shí)期計(jì)劃生育工作者的良好形象。

同志們，新形勢(shì)下的人口和計(jì)劃生育工作，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們?cè)谑∥⑹≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步振奮精神，銳意創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)我省人口與計(jì)劃生育工作的新局面，為早日實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)的崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第三篇：在全省人口與計(jì)劃生育工作電視電話(huà)會(huì)議上的發(fā)言

同志們：

春節(jié)剛過(guò)，省委、省政府就專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省人口與計(jì)劃生育工作電視電話(huà)會(huì)議，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的高度重視。下面，我代表省計(jì)生委就全省人口和計(jì)劃生育工作作個(gè)發(fā)言。

一、求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，～年全省人口和計(jì)劃生育工作取得顯著成績(jī)

～年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的一年，也是人口與計(jì)劃生育工作取得重要進(jìn)展的一年。一年來(lái)，由于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨政組織的高度重視以及社會(huì)各方面的積極配合支持，我省人口與計(jì)劃生育工作取得了新成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了新突破，在全省范圍內(nèi)出現(xiàn)了你追我趕，奮力爭(zhēng)先的良好態(tài)勢(shì)。

（一）人口計(jì)劃～完成。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，～年人口出生率為14.07‰，自增率為8.09‰，分別比目標(biāo)值低0.43和0.21個(gè)千分點(diǎn)、比上年下降0.67和0.43個(gè)千分點(diǎn)，計(jì)劃生育率近90%，較上年提高近5個(gè)百分點(diǎn)，全年凈增人口34.3萬(wàn)，比上年減增2.36萬(wàn)人。

（二）計(jì)劃生育宣傳教育進(jìn)一步深入。各級(jí)進(jìn)一步完善了計(jì)劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會(huì)議制度，一年來(lái)，計(jì)生部門(mén)單獨(dú)或與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了一系列影響大、效果好的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造了有利于計(jì)劃生育的～氛圍。“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，并在社會(huì)上產(chǎn)生了積極影響。婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)得到拓展和深化，民營(yíng)企業(yè)、大中專(zhuān)院校、社區(qū)、超市、家庭的新型婚育文化建設(shè)全面展開(kāi)。

（三）計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推進(jìn)。各地注重轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，按照“為民、便民、親民”的要求，充分發(fā)揮計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流動(dòng)服務(wù)車(chē)的作用，堅(jiān)持進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展宣傳咨詢(xún)、生殖保健、術(shù)后隨訪(fǎng)和辦理證件等方面的服務(wù)，大大方便了群眾并減輕了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”創(chuàng)建活動(dòng)富有成效，涌現(xiàn)了一批新典型，培植了不少新亮點(diǎn)，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作水平的提高。吉安市、上饒市開(kāi)展的“十到戶(hù)”、“三入戶(hù)”和景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)的“三生三進(jìn)”活動(dòng)、宜春市實(shí)施的“三五工程”讓群眾得到不少實(shí)惠，因而深受群眾歡迎。崇義縣、上高縣、渝水區(qū)成為國(guó)家人口計(jì)生委首批表彰的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，崇義縣還是全國(guó)表彰會(huì)上三個(gè)作經(jīng)驗(yàn)介紹的縣（區(qū)）之一。

（四）計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計(jì)生專(zhuān)干按要求基本配備到位，計(jì)生隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化程度明顯提高；計(jì)生服務(wù)站、所、室的條件進(jìn)一步改善，服務(wù)能力有所提升；基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用不斷增強(qiáng)，計(jì)劃生育村民自治繼續(xù)推進(jìn)；信息化建設(shè)步伐加快，育齡婦女信息系統(tǒng)的不斷完善促進(jìn)了計(jì)劃生育工作效率和質(zhì)量的提高。

（五）人口和計(jì)劃生育綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。各地認(rèn)真貫徹在新余市召開(kāi)的全省人口與計(jì)劃生育綜合改革座談會(huì)議精神，緊緊圍繞建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新機(jī)制，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法，在建立管理體制、工作機(jī)制和保障體系等方面采取了許多新舉措。宜春等市設(shè)立了人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；吉安、上饒、贛州等市實(shí)行村計(jì)生專(zhuān)干競(jìng)爭(zhēng)上崗；新余市、南昌城區(qū)和崇義縣等市縣用《生殖健康服務(wù)手冊(cè)》取代《一胎生育證》，極大地方便了群眾。

（六）人口與計(jì)劃生育工作逐步走上依法管理軌道。至去年年底，與貫徹省《人口與計(jì)劃生育條例》配套的8個(gè)規(guī)范性文件全部制定出臺(tái)，計(jì)劃生育法律法規(guī)納入了“四五”普法重要內(nèi)容。各地認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)，人口與計(jì)劃生育工作朝著依法管理方向邁進(jìn)，依法行政水平明顯提高，～年全省計(jì)劃生育行政侵權(quán)信訪(fǎng)件較上年下降67.79%。全年未發(fā)生因計(jì)劃生育導(dǎo)致的惡性案件和群體性事件。

（七）出生人口性別比攀升勢(shì)頭得到初步遏制。去年，我省統(tǒng)一組織開(kāi)展了出生人口性別比失調(diào)的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，紀(jì)檢、公安、衛(wèi)生、民政、工商、藥監(jiān)、計(jì)生等部門(mén)聯(lián)手行動(dòng)，密切配合，通過(guò)采取宣傳教育、依法懲處、加強(qiáng)管理、利益導(dǎo)向等手段，整治活動(dòng)取得初步成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共沒(méi)收個(gè)體行醫(yī)購(gòu)置的B超115臺(tái)，查處非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的人和事73例，查處遺棄、殘害女?huà)胧录?76件，依法追究刑事責(zé)任6起。據(jù)我委抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，～年全省出生人口性別比為129，比2000年下降了18個(gè)百分點(diǎn)，出生人口性別比攀升勢(shì)頭得到初步遏制。

（八）計(jì)劃生育工作后進(jìn)轉(zhuǎn)化成效明顯。過(guò)去一年中，各級(jí)均高度重視“抓大攻后促平衡”的工作，對(duì)人口總量大和工作基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)管理和面對(duì)面指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。絕大多數(shù)工作較被動(dòng)的地區(qū)不甘人后，急起直追，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大工作力度，使計(jì)生工作后進(jìn)面貌有了明顯改觀(guān)，與其他地區(qū)的差距正在逐步縮小。

（九）機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)大有改進(jìn)。針對(duì)計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)的狀況，加強(qiáng)了對(duì)干部的教育和培訓(xùn)。組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，大力開(kāi)展向鄭培民等先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，認(rèn)真搞好政務(wù)環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)工作，對(duì)機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題按照標(biāo)本兼治的要求下力氣進(jìn)行整改，建立和健全相關(guān)規(guī)章制度，完善責(zé)任制，嚴(yán)格考核制，促進(jìn)了機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)的進(jìn)一步改善，計(jì)生干部整體素質(zhì)得到提升，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿(mǎn)意度也明顯提高。

二、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口與計(jì)劃生育工作的緊迫感

人口問(wèn)題是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。按照省委、省政府全面建設(shè)小康社會(huì)總體規(guī)劃的要求，到2020年全省總?cè)丝诒仨毧刂圃?800萬(wàn)以?xún)?nèi)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。我省的人口和計(jì)劃生育工作，是希望與困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。縱觀(guān)今后一個(gè)時(shí)期，面臨的六大矛盾，將給人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)新的難度和壓力。

一是人口控制與生育反彈的矛盾。由于人口再生產(chǎn)的慣性作用，即使嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，未來(lái)十幾年，全省每年仍要增加30余萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中等縣人口。再過(guò)七八年，第三次生育高峰期出生的孩子將陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡，人口出生將出現(xiàn)回升。與此同時(shí)，獨(dú)生子女將陸續(xù)進(jìn)入婚育期，按照省《條例》規(guī)定，不論城鄉(xiāng)，獨(dú)生子女之間結(jié)婚均可以生育兩個(gè)孩子，這將抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)的，在低生育水平的背后仍然有強(qiáng)大的反彈勢(shì)頭，我們工作如果稍有松懈或外界環(huán)境發(fā)生變化都可能引起生育水平的波動(dòng)。由此可見(jiàn)，人口控制的難度依然很大。

二是群眾婚育觀(guān)念與現(xiàn)行生育政策的矛盾。盡管群眾多子多福的傳統(tǒng)觀(guān)念日漸淡化，但早生孩、生男孩和“男女雙全”的觀(guān)念仍在很大部分人中存在，群眾的生育意愿與國(guó)家現(xiàn)行生育政策還有較大差距，嚴(yán)格按政策生育還沒(méi)有真正成為農(nóng)村多數(shù)群眾的自覺(jué)行為。這是出現(xiàn)比重還不小的計(jì)劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育反彈的潛在因素。

三是社會(huì)保障能力不足與群眾后顧之憂(yōu)的矛盾。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)格按照政策生育的家庭面臨著不少的實(shí)際問(wèn)題和困難，尤其是養(yǎng)老沒(méi)有保障，這在很大程度上影響了生育政策的貫徹執(zhí)行。與此同時(shí)，2002年我省65歲及其以上的人口已達(dá)275萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.5%，預(yù)計(jì)未來(lái)十幾年將會(huì)形成老齡人口高峰。人口老齡化大大超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化，對(duì)于社會(huì)保障體系建設(shè)構(gòu)成了巨大壓力。

四是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)行管理體制的矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式等日趨多元化，企業(yè)社會(huì)職能剝離，許多單位人變成了社會(huì)人，人戶(hù)分離現(xiàn)象不斷增多，流動(dòng)人口等特殊人群大量增加；過(guò)去以戶(hù)籍管理、單位管理和條條管理為主的管理體制難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，也給做好人口和計(jì)劃生育工作增加了新的難度。

五是依法行政要求硬與生育控制力度相對(duì)軟的矛盾。隨著《人口與計(jì)劃生育法》以及配套法律法規(guī)的頒布實(shí)施，人口與計(jì)劃生育工作逐步納入法制管理軌道，要求各級(jí)政府工作人員必須嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。與此同時(shí)，法律對(duì)生育過(guò)程進(jìn)行控制的力度明顯不足，措施相對(duì)偏軟。在依法行政的要求下，目前計(jì)劃生育工作要做到既抓緊又抓好的確不容易，需要我們做更多的工作，付出更大的努力。

六是計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政管理體制的改革以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要求全部納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理，人口和計(jì)劃生育事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)將只能靠財(cái)政投入。與此同時(shí)，隨著人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展，育齡群眾需求的提高，管理工作的規(guī)范化和手段的現(xiàn)代化，計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)需求逐步增大，因而與財(cái)政投入不足的矛盾日益凸顯。

此外，目前我省人口和計(jì)劃生育工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：一些地方計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作還很薄弱，村為主的工作格局尚未形成，計(jì)劃生育工作仍然要依靠外力或組織突擊；一些地方生育政策不落實(shí)，計(jì)劃外出生控制不力，有的甚至搞“放水養(yǎng)魚(yú)”、“以罰代管”、“以罰代證”；少數(shù)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和重要性認(rèn)識(shí)不足，存在著盲目樂(lè)觀(guān)或畏難松勁情緒；一部分計(jì)生干部的思想素質(zhì)、知識(shí)水平、工作能力還不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，想干事、會(huì)干事、能干事的問(wèn)題沒(méi)能得到很好地解決。這些矛盾和問(wèn)題如果解決不好，將嚴(yán)重制約我省人口和計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展。

我省人口與計(jì)劃生育工作面臨的矛盾和問(wèn)題的確還很多，但有利的因素和條件也不少。主要是，省委、省政府及各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作高度重視，社會(huì)各方面尤其是相關(guān)部門(mén)緊密配合，大力支持，綜合治理人口問(wèn)題的局面正在形成；計(jì)劃生育的法律法規(guī)日臻完善，有利于計(jì)劃生育的政策和措施不斷出臺(tái)；改革開(kāi)放的深入和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，促使人們的婚育觀(guān)念加快轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已逐漸成為一種時(shí)尚，國(guó)家的現(xiàn)行生育政策已被越來(lái)越多的人們所接受；計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，計(jì)生網(wǎng)絡(luò)更趨完善，為育齡群眾服務(wù)的條件和能力得到明顯改善和增強(qiáng)。這些都為人口與計(jì)劃生育工作的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我們要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，最大限度地利用有利條件，注重研究和解決工作中存在的和新出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，把人口與計(jì)劃生育工作做得更好，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，為我省實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全力做好～年人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作

今年是完成“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是計(jì)劃生育部門(mén)更名后的第一年，做好今年的工作意義重大。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，以創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣為主抓手，積極推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革，加快轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建立和完善計(jì)劃生育工作新機(jī)制，全面提高我省人口和計(jì)劃生育工作水平，確保～年人口出生率控制在14‰以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以?xún)?nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)到90%以上，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變職能、建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制、治理出生人口性別比失調(diào)和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)等方面取得新突破。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法管理。把《人口與計(jì)劃生育法》、《江西省人口與計(jì)劃生育條例》以及國(guó)家和我省相繼出臺(tái)的多個(gè)配套法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹推向深入，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大干部的法制意識(shí)，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作盡快全面納入依法管理的軌道。堅(jiān)持依法行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，不折不扣執(zhí)行計(jì)劃生育工作“七個(gè)不準(zhǔn)”，杜絕行政侵權(quán)行為和借計(jì)劃生育名義亂收費(fèi)、亂罰款行為。尊重群眾計(jì)劃生育主人地位，大力推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，發(fā)揮群眾在計(jì)劃生育工作中自我教育、自我管理、自

我監(jiān)督的作用，增強(qiáng)基層人口自控能力。

（二）狠抓生育政策的落實(shí)，穩(wěn)定低生育水平。加大現(xiàn)行生育政策的宣傳力度，消除目前社會(huì)上對(duì)生育政策的一些誤解，特別要糾正“只要交了一定數(shù)額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可以多生小孩”的錯(cuò)誤說(shuō)法，讓廣大群眾真正了解和正確掌握生育政策。要繼續(xù)抓好定期進(jìn)行環(huán)孕檢的工作，預(yù)防和減少或早補(bǔ)救計(jì)劃外懷孕。要堅(jiān)決制止“以罰代管”、“以罰代證”行為，對(duì)那些搞“放水養(yǎng)魚(yú)”，為創(chuàng)收而放縱計(jì)劃外生育的，要嚴(yán)肅追究其瀆職責(zé)任。要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，采取各種措施包括申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段對(duì)控制計(jì)劃外生育的制約作用。總之，要盡最大努力，進(jìn)一步減少計(jì)劃外生育，確保低生育水平的穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持以人為本，大力開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，今年要在計(jì)生系統(tǒng)全面推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制和上門(mén)服務(wù)制，努力為群眾提供更多的便利，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，辦得民心的事。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”的實(shí)施。避孕方法知情選擇既要不斷擴(kuò)大推廣面（今年要達(dá)到60%以上），又要努力提高工作質(zhì)量；既要加強(qiáng)指導(dǎo)，讓群眾真正知情，又要體現(xiàn)對(duì)群眾意愿的尊重。開(kāi)展出生缺陷干預(yù)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，條件不成熟的不要勉強(qiáng)，要講求實(shí)效，突出社會(huì)效益。為育齡婦女免費(fèi)檢查和優(yōu)惠治療婦科病要當(dāng)作一項(xiàng)常規(guī)工作切實(shí)抓好，防止形式主義。要繼續(xù)抓好流動(dòng)服務(wù)車(chē)的管理，最大限度地發(fā)揮其作用，使之為群眾提供更多的便利和更好的服務(wù)。廣泛深入開(kāi)展以“六好”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)更多縣（市、區(qū)）進(jìn)入全國(guó)、全省先進(jìn)行列。

（四）推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。抓好工作規(guī)范的制定和各項(xiàng)制度的完善，促進(jìn)基層計(jì)劃生育工作的制度化、規(guī)范化，提升計(jì)生工作的整體水平。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房，提高設(shè)備檔次，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，健全工作制度，規(guī)范服務(wù)程序。按照布局合理、管理科學(xué)、功能齊全和環(huán)境優(yōu)美的要求重點(diǎn)建設(shè)一批中心鄉(xiāng)所。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)已婚育齡婦女信息交換和傳輸數(shù)字化以及計(jì)劃生育系統(tǒng)辦公自動(dòng)化。繼續(xù)抓好合格村建設(shè)，真正形成“鄉(xiāng)指導(dǎo)、村為主、戶(hù)落實(shí)”的工作格局。整建好基層協(xié)會(huì)組織，切實(shí)發(fā)揮基層協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)陣地建設(shè)，全面推行屬地化管理。

（五）齊抓共管，力求治理出生人口性別比問(wèn)題取得新突破。今年要在建立和完善控制出生人口性別比升高的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。一是建立健全相關(guān)制度。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、公安、民政、藥監(jiān)等有關(guān)部門(mén)建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系和信息交流制度；突出抓好二孩生育過(guò)程的跟蹤服務(wù)，建立和完善“孕期訪(fǎng)視、引產(chǎn)報(bào)批、定點(diǎn)接生、責(zé)任到人”制度以及對(duì)B超等設(shè)備的監(jiān)管制度。二是進(jìn)一步建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，積極組織“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，努力營(yíng)造男女平等、生男生女都一樣的～環(huán)境。三是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定、選擇性別終止妊娠以及遺棄女?huà)胄袨椤Ｋ氖菆?jiān)持把控制出生人口性別比納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，層層建立和落實(shí)工作責(zé)任制，加大督促檢查力度，實(shí)行“一票否決”。出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地方，要繼續(xù)組織專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，以強(qiáng)有力措施遏制出生嬰兒性別比升高的勢(shì)頭。

（六）認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。國(guó)家人口計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》已正式施行，各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳，全面領(lǐng)會(huì)精神，掌握政策，明確要求，切實(shí)搞好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的有關(guān)政策和規(guī)定，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，為此，在這里我要強(qiáng)調(diào)和重申三條：即不允許戶(hù)籍地在流動(dòng)人口現(xiàn)居住地設(shè)立環(huán)孕檢站點(diǎn)；不允許已經(jīng)獲得流動(dòng)人口育齡婦女《報(bào)告單》或信息交流平臺(tái)反饋的避孕節(jié)育信息，仍要求其返回原籍地接受避孕節(jié)育情況檢查；不允許無(wú)正當(dāng)理由拒絕或違反有關(guān)規(guī)定拖延辦理《婚育證明》或生育審批。要進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告、雙向管理、信息通報(bào)、定期隨訪(fǎng)、兩地協(xié)調(diào)制度，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口流出前的宣傳、教育和服務(wù)工作。全面運(yùn)用國(guó)家流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，增加個(gè)案信息，加強(qiáng)信息交換，提高服務(wù)水平。

（七）深化宣傳教育，建設(shè)新型生育文化。立足于人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，樹(shù)立大人口觀(guān)，努力推進(jìn)婚育新風(fēng)的大宣傳、大聯(lián)合，著力建設(shè)新型婚育文化。繼續(xù)堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會(huì)議制度，把新型婚育文化建設(shè)融入社會(huì)主義企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、旅游文化、超市文化、村鎮(zhèn)文化等各項(xiàng)文化建設(shè)之中，變單一的計(jì)劃生育宣傳為文化滲透和綜合服務(wù)相結(jié)合。切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學(xué)校、文化廣播站的作用，繼續(xù)深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，不斷拓展宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式，提高宣傳效果，推進(jìn)先進(jìn)思想、文明觀(guān)念、政策法規(guī)和科普知識(shí)進(jìn)村入戶(hù)，促進(jìn)群眾婚育觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。

（八）強(qiáng)化政策推動(dòng)，建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的支持，把獨(dú)生子女家庭特別是農(nóng)村自愿終身只要一個(gè)孩子的困難家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。逐步建立對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的社會(huì)扶助制度，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和二女戶(hù)父母已達(dá)老年的家庭，獨(dú)生子女傷殘病殘、死亡家庭以及由于計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥而導(dǎo)致的困難家庭予以扶助，努力幫助他們解決基本的生活問(wèn)題。堅(jiān)持黨政牽頭，部門(mén)配合，群眾參與，積極開(kāi)展計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶工程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在政策、資金、項(xiàng)目、服務(wù)等方面對(duì)計(jì)劃生育戶(hù)傾斜，使群眾切身感受到計(jì)劃生育家庭在社會(huì)上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障。

（九）加快職能轉(zhuǎn)變，重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。努力適應(yīng)更名后的新要求，樹(shù)立全面、協(xié)

第四篇：在全省人口與計(jì)劃生育工作電視電話(huà)會(huì)議上的發(fā)言

同志們：

春節(jié)剛過(guò)，省委、省政府就專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省人口與計(jì)劃生育工作電視電話(huà)會(huì)議，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的高度重視。下面，我代表省計(jì)生委就全省人口和計(jì)劃生育工作作個(gè)發(fā)言。

一、求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，2003年全省人口和計(jì)劃生育工作取得顯著成績(jī)

2003年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的一年，也是人口與計(jì)劃生育工作

取得重要進(jìn)展的一年。一年來(lái)，由于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨政組織的高度重視以及社會(huì)各方面的積極配合支持，我省人口與計(jì)劃生育工作取得了新成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了新突破，在全省范圍內(nèi)出現(xiàn)了你追我趕，奮力爭(zhēng)先的良好態(tài)勢(shì)。

（一）人口計(jì)劃圓滿(mǎn)完成。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2003年人口出生率為14.07‰，自增率為8.09‰，分別比目標(biāo)值低0.43和0.21個(gè)千分點(diǎn)、比上年下降0.67和0.43個(gè)千分點(diǎn)，計(jì)劃生育率近90，較上年提高近5個(gè)百分點(diǎn)，全年凈增人口34.3萬(wàn)，比上年減增2.36萬(wàn)人。

（二）計(jì)劃生育宣傳教育進(jìn)一步深入。各級(jí)進(jìn)一步完善了計(jì)劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會(huì)議制度，一年來(lái)，計(jì)生部門(mén)單獨(dú)或與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了一系列影響大、效果好的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造了有利于計(jì)劃生育的輿論氛圍。“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，并在社會(huì)上產(chǎn)生了積極影響。婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)得到拓展和深化，民營(yíng)企業(yè)、大中專(zhuān)院校、社區(qū)、超市、家庭的新型婚育文化建設(shè)全面展開(kāi)。

（三）計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推進(jìn)。各地注重轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，按照“為民、便民、親民”的要求，充分發(fā)揮計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流動(dòng)服務(wù)車(chē)的作用，堅(jiān)持進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展宣傳咨詢(xún)、生殖保健、術(shù)后隨訪(fǎng)和辦理證件等方面的服務(wù)，大大方便了群眾并減輕了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”創(chuàng)建活動(dòng)富有成效，涌現(xiàn)了一批新典型，培植了不少新亮點(diǎn)，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作水平的提高。吉安市、上饒市開(kāi)展的“十到戶(hù)”、“三入戶(hù)”和景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)的“三生三進(jìn)”活動(dòng)、宜春市實(shí)施的“三五工程”讓群眾得到不少實(shí)惠，因而深受群眾歡迎。崇義縣、上高縣、渝水區(qū)成為國(guó)家人口計(jì)生委首批表彰的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，崇義縣還是全國(guó)表彰會(huì)上三個(gè)作經(jīng)驗(yàn)介紹的縣（區(qū)）之一。

（四）計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計(jì)生專(zhuān)干按要求基本配備到位，計(jì)生隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化程度明顯提高；計(jì)生服務(wù)站、所、室的條件進(jìn)一步改善，服務(wù)能力有所提升；基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用不斷增強(qiáng)，計(jì)劃生育村民自治繼續(xù)推進(jìn)；信息化建設(shè)步伐加快，育齡婦女信息系統(tǒng)的不斷完善促進(jìn)了計(jì)劃生育工作效率和質(zhì)量的提高。

（五）人口和計(jì)劃生育綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。各地認(rèn)真貫徹在新余市召開(kāi)的全省人口與計(jì)劃生育綜合改革座談會(huì)議精神，緊緊圍繞建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新機(jī)制，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法，在建立管理體制、工作機(jī)制和保障體系等方面采取了許多新舉措。宜春等市設(shè)立了人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；吉安、上饒、贛州等市實(shí)行村計(jì)生專(zhuān)干競(jìng)爭(zhēng)上崗；新余市、南昌城區(qū)和崇義縣等市縣用《生殖健康服務(wù)手冊(cè)》取代《一胎生育證》，極大地方便了群眾。

（六）人口與計(jì)劃生育工作逐步走上依法管理軌道。至去年年底，與貫徹省《人口與計(jì)劃生育條例》配套的8個(gè)規(guī)范性文件全部制定出臺(tái)，計(jì)劃生育法律法規(guī)納入了“四五”普法重要內(nèi)容。各地認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)，人口與計(jì)劃生育工作朝著依法管理方向邁進(jìn)，依法行政水平明顯提高，2003年全省計(jì)劃生育行政侵權(quán)信訪(fǎng)件較上年下降67.79。全年未發(fā)生因計(jì)劃生育導(dǎo)致的惡性案件和群體性事件。

（七）出生人口性別比攀升勢(shì)頭得到初步遏制。去年，我省統(tǒng)一組織開(kāi)展了出生人口性別比失調(diào)的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，紀(jì)檢、公安、衛(wèi)生、民政、工商、藥監(jiān)、計(jì)生等部門(mén)聯(lián)手行動(dòng)，密切配合，通過(guò)采取宣傳教育、依法懲處、加強(qiáng)管理、利益導(dǎo)向等手段，整治活動(dòng)取得初步成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共沒(méi)收個(gè)體行醫(yī)購(gòu)置的B超115臺(tái)，查處非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的人和事73例，查處遺棄、殘害女?huà)胧录?76件，依法追究刑事責(zé)任6起。據(jù)我委抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2003年全省出生人口性別比為129，比2000年下降了18個(gè)百分點(diǎn)，出生人口性別比攀升勢(shì)頭得到初步遏制。

（八）計(jì)劃生育工作后進(jìn)轉(zhuǎn)化成效明顯。過(guò)去一年中，各級(jí)均高度重視“抓大攻后促平衡”的工作，對(duì)人口總量大和工作基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)管理和面對(duì)面指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。絕大多數(shù)工作較被動(dòng)的地區(qū)不甘人后，急起直追，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大工作力度，使計(jì)生工作后進(jìn)面貌有了明顯改觀(guān)，與其他地區(qū)的差距正在逐步縮小。

（九）機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)大有改進(jìn)。針對(duì)計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)的狀況，加強(qiáng)了對(duì)干部的教育和培訓(xùn)。組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，大力開(kāi)展向鄭培民等先進(jìn)人物

學(xué)習(xí)活動(dòng)，認(rèn)真搞好政務(wù)環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)工作，對(duì)機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題按照標(biāo)本兼治的要求下力氣進(jìn)行整改，建立和健全相關(guān)規(guī)章制度，完善責(zé)任制，嚴(yán)格考核制，促進(jìn)了機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)的進(jìn)一步改善，計(jì)生干部整體素質(zhì)得到提升，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿(mǎn)意度也明顯提高。

二、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口與計(jì)劃生育工作的緊迫感

人

口問(wèn)題是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。按照省委、省政府全面建設(shè)小康社會(huì)總體規(guī)劃的要求，到2020年全省總?cè)丝诒仨毧刂圃?800萬(wàn)以?xún)?nèi)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。我省的人口和計(jì)劃生育工作，是希望與困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。縱觀(guān)今后一個(gè)時(shí)期，面臨的六大矛盾，將給人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)新的難度和壓力。

一是人口控制與生育反彈的矛盾。由于人口再生產(chǎn)的慣性作用，即使嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，未來(lái)十幾年，全省每年仍要增加30余萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中等縣人口。再過(guò)七八年，第三次生育高峰期出生的孩子將陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡，人口出生將出現(xiàn)回升。與此同時(shí)，獨(dú)生子女將陸續(xù)進(jìn)入婚育期，按照省《條例》規(guī)定，不論城鄉(xiāng)，獨(dú)生子女之間結(jié)婚均可以生育兩個(gè)孩子，這將抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)的，在低生育水平的背后仍然有強(qiáng)大的反彈勢(shì)頭，我們工作如果稍有松懈或外界環(huán)境發(fā)生變化都可能引起生育水平的波動(dòng)。由此可見(jiàn)，人口控制的難度依然很大。

二是群眾婚育觀(guān)念與現(xiàn)行生育政策的矛盾。盡管群眾多子多福的傳統(tǒng)觀(guān)念日漸淡化，但早生孩、生男孩和“男女雙全”的觀(guān)念仍在很大部分人中存在，群眾的生育意愿與國(guó)家現(xiàn)行生育政策還有較大差距，嚴(yán)格按政策生育還沒(méi)有真正成為農(nóng)村多數(shù)群眾的自覺(jué)行為。這是出現(xiàn)比重還不小的計(jì)劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育反彈的潛在因素。

三是社會(huì)保障能力不足與群眾后顧之憂(yōu)的矛盾。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)格按照政策生育的家庭面臨著不少的實(shí)際問(wèn)題和困難，尤其是養(yǎng)老沒(méi)有保障，這在很大程度上影響了生育政策的貫徹執(zhí)行。與此同時(shí)，2002年我省65歲及其以上的人口已達(dá)275萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.5，預(yù)計(jì)未來(lái)十幾年將會(huì)形成老齡人口高峰。人口老齡化大大超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化，對(duì)于社會(huì)保障體系建設(shè)構(gòu)成了巨大壓力。

四是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)行管理體制的矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式等日趨多元化，企業(yè)社會(huì)職能剝離，許多單位人變成了社會(huì)人，人戶(hù)分離現(xiàn)象不斷增多，流動(dòng)人口等特殊人群大量增加；過(guò)去以戶(hù)籍管理、單位管理和條條管理為主的管理體制難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，也給做好人口和計(jì)劃生育工作增加了新的難度。

五是依法行政要求硬與生育控制力度相對(duì)軟的矛盾。隨著《人口與計(jì)劃生育法》以及配套法律法規(guī)的頒布實(shí)施，人口與計(jì)劃生育工作逐步納入法制管理軌道，要求各級(jí)政府工作人員必須嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。與此同時(shí)，法律對(duì)生育過(guò)程進(jìn)行控制的力度明顯不足，措施相對(duì)偏軟。在依法行政的要求下，目前計(jì)劃生育工作要做到既抓緊又抓好的確不容易，需要我們做更多的工作，付出更大的努力。

六是計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政管理體制的改革以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要求全部納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理，人口和計(jì)劃生育事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)將只能靠財(cái)政投入。與此同時(shí)，隨著人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展，育齡群眾需求的提高，管理工作的規(guī)范化和手段的現(xiàn)代化，計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)需求逐步增大，因而與財(cái)政投入不足的矛盾日益凸顯。

此外，目前我省人口和計(jì)劃生育工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：一些地方計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作還很薄弱，村為主的工作格局尚未形成，計(jì)劃生育工作仍然要依靠外力或組織突擊；一些地方生育政策不落實(shí)，計(jì)劃外出生控制不力，有的甚至搞“放水養(yǎng)魚(yú)”、“以罰代管”、“以罰代證”；少數(shù)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和重要性認(rèn)識(shí)不足，存在著盲目樂(lè)觀(guān)或畏難松勁情緒；一部分計(jì)生干部的思想素質(zhì)、知識(shí)水平、工作能力還不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，想干事、會(huì)干事、能干事的問(wèn)題沒(méi)能得到很好地解決。這些矛盾和問(wèn)題如果解決不好，將嚴(yán)重制約我省人口和計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展。

我省人口與計(jì)劃生育工作面臨的矛盾和問(wèn)題的確還很多，但有利的因素和條件也不少。主要是，省委、省政府及各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作高度重視，社會(huì)各方面尤其是相關(guān)部門(mén)緊密配合，大力支持，綜合治理人口問(wèn)題的局面正在形成；計(jì)劃生育的法律法規(guī)日臻完善，有利于計(jì)劃生育的政策和措施不斷出臺(tái)；改革開(kāi)放的深入和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，促使人們的婚育觀(guān)念加快轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已逐漸成為一種時(shí)尚，國(guó)家的現(xiàn)行生育政策已被越來(lái)越多的人們所接受；計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，計(jì)生網(wǎng)絡(luò)更趨完善，為育齡群眾服務(wù)的條件和能力得到明顯改善和增強(qiáng)。這些都為人口與計(jì)劃生育工作的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我們要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，最大限度地利用有利條件，注重研究和解決工作中存在的和新出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，把人口與計(jì)劃生育工作做得更好，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，為我省實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全力做好2004年人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作

今年是完成“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是計(jì)劃生育部門(mén)更名后的第一年，做好今年的工作意義重大。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，以創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣為主抓手，積極推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革，加快轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建立和完善計(jì)劃生育工作新機(jī)制，全面提高我省人口和計(jì)劃生育工作水平，確保2004年人口出生率控制在14‰以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以?xún)?nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)到90以上，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變職能、建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制、治理出生人口性別比失調(diào)和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)等方面取得新突破。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法管理。把《人口與計(jì)劃生育法》、《江西省人口與計(jì)劃生育條例》以及國(guó)家和我省相繼出臺(tái)的多個(gè)配套法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹推向深入，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大干部的法制意識(shí)，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作盡快全面納入依法管理的軌道。堅(jiān)持依法行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，不折不扣執(zhí)行計(jì)劃生育工作“七個(gè)不準(zhǔn)”，杜絕行政侵權(quán)行為和借計(jì)劃生育名義亂收費(fèi)、亂罰款行為。尊重群眾計(jì)劃生育主人地位，大力推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，發(fā)揮群眾在計(jì)劃生育工作中自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的作用，增強(qiáng)基層人口自控能力。

（二）狠抓生育政策的落實(shí)，穩(wěn)定低生育水平。加大現(xiàn)行生育政策的宣傳力度，消除目前社會(huì)上對(duì)生育政策的一些誤解，特別要糾正“只要交了一定數(shù)額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可以多生小孩”的錯(cuò)誤說(shuō)法，讓廣大群眾真正了解和正確掌握生育政策。要繼續(xù)抓好定期進(jìn)行環(huán)孕檢的工作，預(yù)防和減少或早補(bǔ)救計(jì)劃外懷孕。要堅(jiān)決制止“以罰代管”、“以罰代證”行為，對(duì)那些搞“放水養(yǎng)魚(yú)”，為創(chuàng)收而放縱計(jì)劃外生育的，要嚴(yán)肅追究其瀆職責(zé)任。要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，采取各種措施包括申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段對(duì)控制計(jì)劃外生育的制約作用。總之，要盡最大努力，進(jìn)一步減少計(jì)劃外生育，確保低生育水平的穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持以人為本，大力開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，今年要在計(jì)生系統(tǒng)全面推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制和上門(mén)服務(wù)制，努力為群眾提供更多的便利，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，辦得民心的事。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”的實(shí)施。避孕方法知情選擇既要不斷擴(kuò)大推廣面（今年要達(dá)到60以上），又要努力提高工作質(zhì)量；既要加強(qiáng)指導(dǎo)，讓群眾真正知情，又要體現(xiàn)對(duì)群眾意愿的尊重。開(kāi)展出生缺陷干預(yù)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，條件不成熟的不要勉強(qiáng)，要講求實(shí)效，突出社會(huì)效益。為育齡婦女免費(fèi)檢查和優(yōu)惠治療婦科病要當(dāng)作一項(xiàng)常規(guī)工作切實(shí)抓好，防止形式主義。要繼續(xù)抓好流動(dòng)服務(wù)車(chē)的管理，最大限度地發(fā)揮其作用，使之為群眾提供更多的便利和更好的服務(wù)。廣泛深入開(kāi)展以“六好”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)更多縣（市、區(qū)）進(jìn)入全國(guó)、全省先進(jìn)行列。

（四）推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。抓好工作規(guī)范的制定和各項(xiàng)制度的完善，促進(jìn)基層計(jì)劃生育工作的制度化、規(guī)范化，提升計(jì)生工作的整體水平。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房，提高設(shè)備檔次，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，健全工作制度，規(guī)范服務(wù)程序。按照布局合理、管理科學(xué)、功能齊全和環(huán)境優(yōu)美的要求重點(diǎn)建設(shè)一批中心鄉(xiāng)所。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)已婚育齡婦女信息交換和傳輸數(shù)字化以及計(jì)劃生育系統(tǒng)辦公自動(dòng)化。繼續(xù)抓好合格村建設(shè)，真正形成“鄉(xiāng)指導(dǎo)、村為主、戶(hù)落實(shí)”的工作格局。整建好基層協(xié)會(huì)組織，切實(shí)發(fā)揮基層協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)陣地建設(shè)，全面推行屬地化管理。

（五）齊抓共管，力求治理出生人口性別比問(wèn)題取得新突破。今年要在建立和完善控制出生人口性別比升高的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。一是建立健全相關(guān)制度。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、公安、民政、藥監(jiān)等有關(guān)部門(mén)建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系和信息交流制度；突出抓好二孩生育過(guò)程的跟蹤服務(wù)，建立和完善“孕期訪(fǎng)視、引產(chǎn)報(bào)批、定點(diǎn)接生、責(zé)任到人”制度以及對(duì)B超等設(shè)備的監(jiān)管制度。二是進(jìn)一步建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，積極組織“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，努力營(yíng)造男女平等、生男生女都一樣的輿論環(huán)境。三是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定、選擇性別終止妊娠以及遺棄女?huà)胄袨椤Ｋ氖菆?jiān)持把控制出生人口性別比納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，層層建立和落實(shí)工作責(zé)任制，加大督促檢查力度，實(shí)行“一票否決”。出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地方，要繼續(xù)組織專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，以強(qiáng)有力措施遏制出生嬰兒性別比升高的勢(shì)頭。

（六）認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。國(guó)家人口計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》已正式施行，各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳，全面領(lǐng)會(huì)精神，掌握政策，明確要求，切實(shí)搞好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的有關(guān)政策和規(guī)定，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，為此，在這里我要強(qiáng)調(diào)和重申三條：即不允許戶(hù)籍地在流動(dòng)人口現(xiàn)居住地設(shè)立環(huán)孕檢站點(diǎn)；不允許已經(jīng)獲得流動(dòng)人口育齡婦女《報(bào)告單》或信息交流平臺(tái)反饋的避孕節(jié)育信息，仍要求其返回原籍地接受避孕節(jié)育情況檢查；不允許無(wú)正當(dāng)理由拒絕或違反有關(guān)規(guī)定拖延辦理《婚育證明》或生育審批。要進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告、雙向管理、信息通報(bào)、定期隨訪(fǎng)、兩地協(xié)調(diào)制度，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口流出前的宣傳、教育和服務(wù)工作。全面運(yùn)用國(guó)家流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，增加個(gè)案信息，加強(qiáng)信息交換，提高服務(wù)水平。

（七）深化宣傳教育，建設(shè)新型生育文化。立足于人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，樹(shù)立大人口觀(guān)，努力推進(jìn)婚育新風(fēng)的大宣傳、大聯(lián)合，著力建設(shè)新型婚育文化。繼續(xù)堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會(huì)議制度，把新型婚育文化建設(shè)融入社會(huì)主義企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、旅游文化、超市文化、村鎮(zhèn)文化等各項(xiàng)文化建設(shè)之中，變單一的計(jì)劃生育宣傳為文化滲透和綜合服務(wù)相結(jié)合。切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學(xué)校、文化廣播站的作用，繼續(xù)深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，不斷拓展宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式，提高宣傳效果，推進(jìn)先進(jìn)思想、文明觀(guān)念、政策法規(guī)和科普知識(shí)進(jìn)村入戶(hù)，促進(jìn)群眾婚育觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。

（八）強(qiáng)化政策推動(dòng)，建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的支持，把獨(dú)生子女家庭特別是農(nóng)村自愿終身只要一個(gè)孩子的困難家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。逐步建立對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的社會(huì)扶助制度，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和二女戶(hù)父母已達(dá)老年的家庭，獨(dú)生子女傷殘病殘、死亡家庭以及由于計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥而導(dǎo)致的困難家庭予以扶助，努力幫助他們解決基本的生活問(wèn)題。堅(jiān)持黨政牽頭，部門(mén)配合，群眾參與，積極開(kāi)展計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶工程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在政策、資金、項(xiàng)目、服務(wù)等方面對(duì)計(jì)劃生育戶(hù)傾斜，使群眾切身感受到計(jì)劃生育家庭在社會(huì)上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障。

（九）加快職能轉(zhuǎn)變，重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。努力適應(yīng)更名后的新要求，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和大人口觀(guān)。逐步實(shí)現(xiàn)工作重心由以往控制人口數(shù)量為主，向穩(wěn)定低生育水平，關(guān)注人口安全，促進(jìn)人口全面發(fā)展為主的方向轉(zhuǎn)變。重視分析研究新形勢(shì)、新情況，積極探索解決新矛盾、新問(wèn)題的新辦法、新路子。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，組織對(duì)人口總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境影響的研究，努力為各級(jí)黨委、政府科學(xué)決策提供基礎(chǔ)依據(jù)和政策建議。抓緊研究制訂我省“十一五”、2015年和2020年的中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃。

（十）加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立計(jì)生工作者新形象。按照“為民、正派、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍的思想、作風(fēng)和能力建設(shè)。認(rèn)真制定和實(shí)施干部培訓(xùn)計(jì)劃，組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和有關(guān)新知識(shí)，不斷增強(qiáng)計(jì)劃生育干部的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)，提高他們的依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力。深化干部人事制度改革，大力推行逢進(jìn)必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘、末位淘汰等措施和辦法，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，努力塑造新時(shí)期計(jì)劃生育工作者的良好形象。

同志們，新形勢(shì)下的人口和計(jì)劃生育工作，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們?cè)谑∥⑹≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步振奮精神，銳意創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)我省人口與計(jì)劃生育工作的新局面，為早日實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)的崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第五篇：在全市人口與計(jì)劃生育工作電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)(摘要)

一、2002年我市人口與計(jì)劃生育工作回顧2002年，在市委、市政府的高度重視與正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展態(tài)勢(shì)：人口出生率為11.39‰，比省定責(zé)任目標(biāo)14.5‰低3.11個(gè)千分點(diǎn)；自然增長(zhǎng)率為6‰，比省責(zé)任目標(biāo)7.8‰低1.8個(gè)千分點(diǎn)；人口出生政策符合率為95%，比省定責(zé)任目標(biāo)90%高出5個(gè)百分點(diǎn)；人口出生性別比110，比省定責(zé)任目標(biāo)113低3；流出人口發(fā)證率85%，流入人口核查率達(dá)97%，全面完成了去年年初與省政府簽訂的人口目標(biāo)任務(wù)和市政府年初確定的工作目標(biāo)。通過(guò)年終省全面考核，省委、省政府授予我市“計(jì)劃生育管理先進(jìn)獎(jiǎng)”和“流動(dòng)人口計(jì)生管理先進(jìn)獎(jiǎng)”；授予貴池區(qū)、青陽(yáng)縣“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、授予東至縣、石臺(tái)縣“計(jì)劃生育規(guī)范管理先進(jìn)縣”。

（一）依法管理，大力宣傳貫徹落實(shí)“一法兩例”。“一法兩例”相繼頒布后，全市上下四級(jí)聯(lián)動(dòng)，廣泛宣傳，深入貫徹。一是開(kāi)展全方位、多層次的宣傳活動(dòng)。在3月、9月開(kāi)展的宣傳月活動(dòng)中，做到了報(bào)紙有文字、廣播有聲音、電視有圖像、墻上有標(biāo)語(yǔ)、街上有橫幅、街道有咨詢(xún)臺(tái)，形成了強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)和輿論氛圍。在農(nóng)村，發(fā)動(dòng)了全系統(tǒng)鄉(xiāng)、村計(jì)生專(zhuān)干1000余人入戶(hù)可觸及宣傳，發(fā)放小冊(cè)子、宣傳單等。全市共發(fā)放“一法兩例”單行本3萬(wàn)余本，宣傳掛圖2000余套，婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家宣傳小折頁(yè)20余萬(wàn)份，懸掛過(guò)街橫幅210條。二是舉辦了“一法兩例”專(zhuān)題培訓(xùn)班。對(duì)全市120多名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任進(jìn)行了為期三天的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為依法管理，依法行政打下了良好的理論基礎(chǔ)。三是開(kāi)展“一法兩例”知識(shí)電視競(jìng)賽。9月29日由市委宣傳部、市司法局、廣電局、計(jì)生委聯(lián)合組織了全市五個(gè)代表隊(duì)參加“一法兩例”競(jìng)賽活動(dòng)，市直機(jī)關(guān)100多個(gè)單位到比賽現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)看，收到良好的社會(huì)宣傳效果。四是進(jìn)一步加大對(duì)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家的宣傳力度。全市共組織印制了20余萬(wàn)份以婚育新風(fēng)為主題，集政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕知識(shí)、咨詢(xún)服務(wù)為一體的彩色“小折頁(yè)”，免費(fèi)發(fā)放到戶(hù)。并在市委宣傳部的統(tǒng)一安排下，將婚育新風(fēng)融入了文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)之中，在全社會(huì)營(yíng)造了良好的婚育新風(fēng)尚，推動(dòng)了社會(huì)文明進(jìn)步。通過(guò)積極貫徹“一法兩例”，層層舉辦培訓(xùn)班等有效活動(dòng)，大大增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生干部法制意識(shí)，全面提高了依法管理，依法行政水平。各縣、區(qū)去年以全面清理收費(fèi)項(xiàng)目為突破口，嚴(yán)守“七不準(zhǔn)”，規(guī)范執(zhí)法程序、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。2002年無(wú)一例因執(zhí)法不當(dāng)引起的計(jì)生案件。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，加快推進(jìn)了工作思路與工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。2002年，全市計(jì)生工作在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了存在不足，立足市情，正視現(xiàn)實(shí)，權(quán)衡工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、困難與問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整了工作思路，提出了“學(xué)超趕戰(zhàn)略”，在提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平上，突出以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，體現(xiàn)創(chuàng)新特色，進(jìn)一步落實(shí)中央《決定》精神，全力推進(jìn)我市計(jì)生工作思路與工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面推進(jìn)了技術(shù)執(zhí)業(yè)人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入。各地以貫徹《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院309號(hào)令)為契機(jī)，大力加強(qiáng)了對(duì)縣站、鄉(xiāng)所、村室的建設(shè)，改進(jìn)技術(shù)裝備和設(shè)施配置，為計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的深入開(kāi)展奠定了很好的基礎(chǔ)。一是進(jìn)行了醫(yī)技人員資格準(zhǔn)入，嚴(yán)把技術(shù)人員關(guān)。全年共對(duì)全市229名技干逐個(gè)進(jìn)行資格審查，統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)省統(tǒng)一考試獲得資格通過(guò)205人，占89.5%，大大提高了醫(yī)技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是進(jìn)行了服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入。各地對(duì)照國(guó)家《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)差。全市去年用于縣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所改造、配齊器械等共投入資金達(dá)230多萬(wàn)元。目前，按照統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全市4個(gè)縣級(jí)服務(wù)站、76個(gè)服務(wù)所通過(guò)執(zhí)業(yè)許可評(píng)審驗(yàn)收，931個(gè)村級(jí)服務(wù)室進(jìn)行了改造，有50%的村室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。東至縣去年投入20多萬(wàn)元，對(duì)120個(gè)村級(jí)服務(wù)室進(jìn)行了改建達(dá)標(biāo)。與此同時(shí)，各地全面啟動(dòng)了開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、區(qū)活動(dòng)，以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到扎實(shí)開(kāi)展。貴池區(qū)整體推進(jìn)聯(lián)合國(guó)人口基金生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目，全面推行避孕節(jié)育知情選擇，推進(jìn)項(xiàng)目縱深發(fā)展，順利通過(guò)終期項(xiàng)目評(píng)估，受到聯(lián)合國(guó)人口基金項(xiàng)目官員高度評(píng)價(jià)，為我市乃至全省、全國(guó)爭(zhēng)得了榮譽(yù)。青陽(yáng)縣利用計(jì)生服務(wù)車(chē)深入到45個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)、村，上門(mén)服務(wù)查環(huán)查孕2萬(wàn)余人，實(shí)施手術(shù)300余例，為育齡群眾提供了良好的服務(wù)，深受群眾的歡迎，樹(shù)立了良好的計(jì)生干部新形象。

（四）規(guī)范管理，進(jìn)一步夯實(shí)了城市社區(qū)和農(nóng)村村組計(jì)生基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。為增強(qiáng)基層專(zhuān)干的指導(dǎo)和服務(wù)能力，市計(jì)生委組織業(yè)務(wù)骨干編寫(xiě)了《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)政策法規(guī)選編》、《池州市基層計(jì)劃生育服務(wù)與管理規(guī)范》，對(duì)基層計(jì)劃生育工作進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，取得了較好效果。二是立足村組，重心下移。在社區(qū)，緊緊抓住機(jī)構(gòu)改革與社區(qū)區(qū)劃重組建設(shè)的機(jī)遇，積極推進(jìn)城市計(jì)劃生育工作機(jī)制向“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。貴池區(qū)去年經(jīng)過(guò)整合重組后的20個(gè)居委會(huì)將計(jì)劃生育工作融入了社區(qū)建設(shè)管理之中，進(jìn)一步健全了管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城區(qū)流動(dòng)人口管理得到明顯加強(qiáng)。在農(nóng)村，進(jìn)一步加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、規(guī)范運(yùn)作、上門(mén)服務(wù)，并全部進(jìn)行了新一輪的上崗培訓(xùn)，發(fā)給合格證書(shū)，基礎(chǔ)臺(tái)帳、服務(wù)水平在原有的基礎(chǔ)上得到很大提高。

（五）分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)了全市計(jì)劃生育平衡發(fā)展。去年我市繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)生工作分類(lèi)指導(dǎo)原則，將縣、區(qū)分一、二類(lèi)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分一、二、三類(lèi)管理，抓兩頭帶中間，并已連續(xù)12年堅(jiān)持抓重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，這對(duì)推動(dòng)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快擺脫后進(jìn)局面起到了積極的作用，有效促進(jìn)了全市計(jì)劃生育工作平衡發(fā)展。

（六）深化改革，財(cái)政保障與利益導(dǎo)向機(jī)制開(kāi)始啟動(dòng)。去年，我市實(shí)施了三項(xiàng)計(jì)生工作改革創(chuàng)新。一是建立了財(cái)政保障體系。市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大我市“十五”時(shí)期人口與計(jì)劃生育事業(yè)投入實(shí)施意見(jiàn)的通知》，使計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入有了明確規(guī)定和執(zhí)行依據(jù)，走在了全省前列。二是啟動(dòng)了“村（居）民自治”試點(diǎn)工作。為搞好試點(diǎn)工作，去年年初市計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《關(guān)于推行計(jì)劃生育村（居）民自治工作實(shí)施意見(jiàn)》，確立了每個(gè)縣、區(qū)1—2個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。三是啟動(dòng)了救助計(jì)劃生育困難家庭活動(dòng)。市政府辦公室于去年9月25日轉(zhuǎn)發(fā)了《市計(jì)劃生育委員會(huì)、民政局關(guān)于保障計(jì)劃生育困難家庭基本生活有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》，將計(jì)劃生育困難戶(hù)優(yōu)先納入了低保范圍，予以保障補(bǔ)助與救濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市有1萬(wàn)多戶(hù)計(jì)生困難戶(hù)得到此項(xiàng)政策救助，省計(jì)生委將我市做法向全省進(jìn)行了介紹推廣。

（七）開(kāi)門(mén)評(píng)議，開(kāi)展創(chuàng)建“人民滿(mǎn)意的計(jì)生辦、所”評(píng)議活動(dòng)。根據(jù)省統(tǒng)一部署，市計(jì)生委出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展群眾人民滿(mǎn)意的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦、服務(wù)所評(píng)議活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，及時(shí)制定了評(píng)議問(wèn)卷，將40萬(wàn)份問(wèn)卷發(fā)到群眾手中，廣泛開(kāi)展評(píng)議活動(dòng)。省、市抽樣調(diào)查表明，全市群眾對(duì)“計(jì)生辦、所”評(píng)議滿(mǎn)意度達(dá)到80%以上。并評(píng)議出省級(jí)表彰的“計(jì)生辦、所”10個(gè)，市級(jí)表彰的“計(jì)生辦、所”21個(gè)。通過(guò)開(kāi)門(mén)評(píng)議，各級(jí)計(jì)生干部進(jìn)一步樹(shù)立了以人為本、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀(guān)念，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變。

（八）綜合治理，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)。2002年，在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中，各地狠抓制度建設(shè)，建立了“七種”制度，即 市縣（區(qū)）聯(lián)系制度、督查考核制度、信息交流制度、部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度、社區(qū)與市區(qū)直目標(biāo)管理制度、流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)承諾制度、異地辦證制度。這些制度的實(shí)施，有力地促進(jìn)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理水平的全面提高，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作得到了穩(wěn)步推進(jìn)，步入了良性循環(huán)。在充分肯定取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到我市人口與計(jì)劃生育工作還存在不少的困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是少數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口與計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的重視程度有所減弱；二是“一法四規(guī)”的宣傳、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和“關(guān)愛(ài)女孩工程”開(kāi)展得不夠深入，使嬰兒出生性別比趨向升高；三是鄉(xiāng)所、村室技術(shù)服務(wù)裝備標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低和上門(mén)隨訪(fǎng)服務(wù)水平不高，生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作還不到位；四是避孕節(jié)育長(zhǎng)效措施呈走低趨勢(shì)，基層計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量不高；五是計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不到位；六是流動(dòng)人口管理與服務(wù)的質(zhì)量不高；七是計(jì)劃生育的投入嚴(yán)重不足，對(duì)國(guó)務(wù)院規(guī)定的計(jì)生節(jié)育免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)不到位；八是依法行政、綜合治理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題，各級(jí)黨委和政府要引起高度重視和關(guān)注，并在今后的工作中逐步解決和完善。

二、2003年人口與計(jì)劃生育工作任務(wù)2003年我市人口與計(jì)劃生育工作的 總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十六大精神，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個(gè)主要任務(wù)，全面貫徹國(guó)家“一法三規(guī)”和《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》，深化綜合改革，積極開(kāi)展“三項(xiàng)”活動(dòng)，加快建立和完善新的工作機(jī)制，努力提高人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。總體目標(biāo)：全市人口出生率控制在13.5‰以?xún)?nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在6.6‰以下，人口出生政策符合率穩(wěn)定在95%以上，優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾滿(mǎn)意率達(dá)85%以上，避孕節(jié)育綜合措施落實(shí)率達(dá)95%以上，其中長(zhǎng)效節(jié)育措施要達(dá)到90%以上，流出人口辦證率90%以上，流入人口查驗(yàn)率95%以上，綜合統(tǒng)計(jì)誤差＜5%。

（一）繼續(xù)深入貫徹“一法三規(guī)一例”,全面推進(jìn)依法管理各地要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》，掀起一個(gè)學(xué)法、知法、用法的熱潮。進(jìn)一步提高依法行政水平，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。下半年將舉辦一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任分管領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專(zhuān)干依法行政培訓(xùn)班，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和計(jì)劃生育干部的依法行政能力。要按照市人大常委會(huì)的工作部署，對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》和《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，爭(zhēng)取市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)將城市和社區(qū)計(jì)劃生育工作列入視察計(jì)劃。為了遏制嬰兒出生性別比攀升的趨勢(shì)，要按照省委宣傳部、省公安廳、衛(wèi)生廳、民政廳、計(jì)生委等10部門(mén)印發(fā)的皖計(jì)生發(fā)[2003]2號(hào)文件要求，市、縣計(jì)生委、公安、衛(wèi)生局等有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展嬰兒出生性別比攀升問(wèn)題的綜合治理，采取綜合措施，堅(jiān)決遏制出生性別比升高趨勢(shì)。

（二）按照綜合改革的要求，加快建立和完善新的工作機(jī)制各地要以建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，深化改革，切實(shí)把工作重心下移，建立以村（居）為主的有效管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。今年全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定推行計(jì)劃生育村（居）民自治的村（居）要達(dá)到85%。貴池區(qū)要完善推廣聯(lián)合國(guó)人口基金生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目，繼續(xù)在避孕節(jié)育措施知情選擇上有新的突破、新的成效，切實(shí)提高避孕節(jié)育措施綜合落實(shí)率，繼續(xù)加大城市和社區(qū)計(jì)生工作綜合治理力度。東至縣要通過(guò)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村（民）自治，進(jìn)一步完善《計(jì)劃生育自治章程》、《村規(guī)民約》、《計(jì)劃生育合同》，在“關(guān)愛(ài)女孩工程”綜合治理嬰兒出生性別比上取得成效。青陽(yáng)縣要在有效推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新計(jì)生優(yōu)惠政策兌現(xiàn)的新路子。石臺(tái)縣要繼續(xù)加大基層計(jì)生基礎(chǔ)工作，全面規(guī)范管理，在計(jì)生“三結(jié)合”和把計(jì)生困難家庭列入扶貧工程工作上創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。九華山和開(kāi)發(fā)區(qū)要在全面提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平和計(jì)生業(yè)務(wù)水平上取得新進(jìn)展，跟上全市計(jì)生工作步伐。

（三）堅(jiān)持以人為本，抓好“三大活動(dòng)”，推進(jìn)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)深入開(kāi)展在新的形勢(shì)下做好計(jì)劃生育工作要進(jìn)行“觀(guān)念革新”，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，以群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣活動(dòng)、關(guān)愛(ài)女孩工程（出生性別比綜合治理工程）、創(chuàng)建群眾滿(mǎn)意的計(jì)生辦（所）等三項(xiàng)活動(dòng)落實(shí)到計(jì)生工作的全過(guò)程，并采取有效措施抓好落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)“三大活動(dòng)”的深入開(kāi)展。相關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)合作，將“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”融入全市科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”整體活動(dòng)之中，做到常下鄉(xiāng)、常下村、常到戶(hù)。要采取生殖健康知識(shí)培訓(xùn)、座談會(huì)、咨詢(xún)、演講會(huì)、文化演出、知識(shí)競(jìng)賽、評(píng)比表彰好婆婆、好媳婦等多種形式，通過(guò)多種渠道，建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化，促進(jìn)人民群眾婚育觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。2003年宣傳品入戶(hù)率要力爭(zhēng)達(dá)到90%以上，群眾了解相關(guān)人口政策及生殖健康保健知識(shí)知曉率達(dá)到85%以上。

（四）以“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)）活動(dòng)”為龍頭，全面推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)廣泛開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)）活動(dòng)是2003年計(jì)劃生育工作的龍頭工程。各地要按照“領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊(duì)伍作風(fēng)好”等“六好”基本目標(biāo)和《安徽省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法》，全面開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，做好首批“創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”初評(píng)上報(bào)工作。并以此為契機(jī)，進(jìn)一步完善以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。

（五）完善目標(biāo)考核，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持“一票否決”制度各地要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化和工作重點(diǎn)要求，進(jìn)一步完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核，改革考核評(píng)估方式方法，改進(jìn)“重點(diǎn)管理”的形式與措施，科學(xué)運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段，推動(dòng)計(jì)劃生育各項(xiàng)工作在基層得到落實(shí)。繼續(xù)落實(shí)好池計(jì)生[2002]15號(hào)文件精神，堅(jiān)持“一票否決”制度。繼續(xù)加大計(jì)生重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與分類(lèi)指導(dǎo)力度，促進(jìn)計(jì)劃生育整體水平的提高。

（六）加快建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制，切實(shí)做好對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市人口與計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》（皖辦發(fā)[2003]2號(hào)）要求，加快建立戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理、以現(xiàn)居住地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)的管理機(jī)制，完善建立現(xiàn)居住地與流出地的聯(lián)系通報(bào)制度，共同做好對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。通過(guò)全市統(tǒng)一制作編印的流出人口政策法規(guī)與服務(wù)內(nèi)容為一體的宣傳小折頁(yè)，為流出人口提供更多的政策咨詢(xún)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。

（七）以信息資源開(kāi)發(fā)利用為核心，加快計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐各地要以應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為主導(dǎo)，以信息資源利用為核心，以數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)育齡婦女信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)辦公自動(dòng)化進(jìn)程，加快應(yīng)用計(jì)劃生育決策、管理、宣傳、服務(wù)等應(yīng)用體系，提高工作效率和效能。充分利用現(xiàn)代化手段，建立和完善人口與計(jì)劃生育綜合統(tǒng)計(jì)與考核評(píng)估體系，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作改革深入開(kāi)展。

（八）突出“三個(gè)基本”，加大財(cái)政投入一是突出基本隊(duì)伍建設(shè)，建立有效的“準(zhǔn)入、提高和退出”的用人機(jī)制，重在提高素質(zhì)、落實(shí)待遇和轉(zhuǎn)變觀(guān)念。二是突出基本陣地建設(shè)，各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2003]3號(hào)文件要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所建成功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境溫馨的育齡群眾之家。三是突出基本經(jīng)費(fèi)落實(shí)。各級(jí)地方政府要加大對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的支持力度，重視解決計(jì)劃生育財(cái)政投入體制、有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向和社會(huì)保障制度等重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。