第一篇：在全市人口和計劃生育工作暨“十五”先進表彰電視電話會議上的講話

蓮山 課件 w ww.5 Y

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M 4今天召開的這次會議，主要目的是貫徹落實省人口和計劃生育工作會議精神，回顧總結“十五”全市人口計生工作，動員部署“十一五”人口計生工作。市委、市政府對此高度重視，厲書記會前專門聽取了工作匯報，并親自到會，等一下將作重要講話。對于這次會議的召開，省人口計生委領導高度重視，章文彪主任專程從杭州趕來參加今天的會議并將作重要指示。下面，我先講幾點意見：

一、認真總結“十五”我市人口和計劃生育工作經驗，再接再厲，力爭“十一五”全市人口和計劃生育工作有新的突破

十五期間，在市委、市政府的正確領導和上級部門的指導關心下，通過全市上下的共同努力和扎實工作，我市人口計生工作取得了顯著成績。主要體現在以下五個方面，即“五個轉變”：一是人口計生工作的管理由二類轉向一類，實現了工作方式方法重大轉變。全市各級人口計生管理工作更加突出了以人為本、依法行政，更加貼近群眾、貼近經濟社會發展。從過去老百姓對計劃生育工作避而遠之，到現在人口計生工作深受計劃生育家庭的擁護。二是計劃生育工作水平由起伏較大向長期穩定轉變，保持了穩定的低生育水平。到2005年底，我市人口計生工作一直位列浙西南地區前列，人口增長過快勢頭得到了有效控制，為ＸＸ經濟社會發展作出了重大貢獻。據統計，五年來全市少生人口5000多人，按人均9.3萬元的家庭和社會撫養費計算，就節約了4.65億元，這也就是各級人口計生部門間接創造的社會財富。三是利益導向機制和人口政策從單一的解決少數家庭問題向整體推進社會保障轉變，解決了老百姓多年來最關心、最迫切、最擔憂的問題。特別是我市率先在全省實施了五大社會救助體系建設，涵蓋了所有計生家庭，深得民心。目前，全市有2760戶計生家庭列入低保，9.2萬戶參加了醫保。去年，江山市作為全省計生家庭獎勵扶助政策的試點縣（市）之一，全面實施獎勵扶助制度，通過利益導向機制，江山市農村去年1年領獨身子女證的家庭達到7000多戶，比過去幾十年的總和還多。今年這項政策將在全市面上推開。四是人口計生工作重點難點問題的解決從集中力量突擊抓向逐步建立長效機制轉變，防止了工作上的大起大落。特別是流動人口管理、性別比偏高監管等方面，各地堅持政府主導，充分發揮計生協會作用，進行了積極有益地探索，取得了本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡站顯著的成效。到去年底，全市各級計生協會已發展到2800個。五是基層計生組織從不夠平衡、比較脆弱向總體鞏固提高轉變。目前，全市各縣（市、區）鄉鎮計生服務機構納入了政府公共服務體系，工作經費列入各級財政預算，80％的村一級服務站實現了“三有”，即有專人、有專職、有專門的補助。“十五”我市人口計生工作取得的顯著成績，一得益于各級黨委政府一把手的高度重視、常抓不懈，這是關鍵；二得益于各級各部門齊抓共管、形成合力，這是重要保障；三得益于人口計生部門的廣大干部職工克服困難、埋頭苦干，這是重要基礎。

二、“十一五”我市人口和計劃生育工作面臨的新情況新問題

當前，我市人口計生工作面臨著不少新情況、新變化：一是人口和計生工作是一項系統工程，隨著人口結構布局的變化，就業人口、老齡人口和流動人口同步增長，隨之帶來的就業壓力、老齡化壓力和流動人口監管壓力不斷加大，對于ＸＸ來說已經比較突出。二是由于人口計生工作方式發生了變化，部分群眾的生育觀念也發生了變化，很多領導干部認為計劃生育工作現在已不是“天下第一難”的事了，工作有放松的傾向。三是鄉鎮行政區劃調整后，人口管轄范圍、人口基數發生了變化，鄉鎮平均人口管理由原來的1.77萬人增加到現在的2.32萬人，大的鄉鎮有五、六萬人，人口計生工作的管理任務加重，難度加大。四是違法生育的群體發生了變化。從過去越困難越窮越生，轉變為不僅僅窮的人要生、困難的群體要生，富人、老板違法生育已不是個別現象，少數干部職工也蠢蠢欲動。據初步統計，近幾年全市老板違法生育的有18人，在職干部違法生育的有13人，下崗職工違法生育的有84人，已形成一種趨勢。五是部門監管計劃生育發生了新的變化。過去，相關部門通過行政審批，設置了有利于計劃生育工作的前置條件；隨著行政審批的改革，審批環節項目大量減少，前置審批變后置，實際上目前部門協助監管計劃生育工作難度也是越來越大。六是違法生育處置發生了變化。隨著依法行政的深入實施，對違法生育處罰的強制執行必須按規定程序申請法院執行。由于法院執法力量較為薄弱，加之違法生育案件較多，執行率較低。據初步統計，應依法處置的違法生育有2000戶以上，實際處置到位的僅占50％；申請法院執行的每年約300起，執行到位的170起，執行率也只有56％。同時，我市人口計生工作還存在著一些突出問題：一是少數地方人口性別比依然居高不下。據民政部門統計，這五年我市各種棄嬰達到1500人，性別比超過110的還有2個縣（區），嚴重超標的有12個鄉鎮。二是全市違法生育的基數居高不下，處罰不到位、執行不力的情況還是比較突出。三是鄉鎮行政區劃調整后，管轄范圍大了，人口基數多了，部分地方計劃生育工作不到位的情況還比較突出。四是少數地方基層隊伍薄弱、服務手段落后、工作經費困難的問題還比較突出。

“十五”期間省人口計生委對ＸＸ應該講非常關心，無論在投入上，還是在工作上，都給予有力的支持。到去年為止，全省有21個重點管理縣，ＸＸ一個也沒有，應該講，一方面這是我市各級努力工作的結果，另一方面，省人口計生委對我們也是手下留情的。“十一五”期間，希望不要有哪個縣、哪個鄉鎮冒出來，一旦列入省重點管理，這個日子是比較難過，每年開會都是黨政一把手自己去。所以我們要更加努力工作，采取堅決有效的措施，鞏固提升我們“十五”的人口計生工作成果，力爭“十一五”人口計生工作再上新臺階。

三、“十一五”全市人口和計劃生育工作的目標和重點

主要目標有兩項：一是人口計生工作躋身百強。2003年，我市計劃生育工作的排位是160位，2004年150位，2005年140位，要力爭“十一五”期間，人口計生工作中的人口自然增長率指標躋身百強。二是確保“兩低兩高”。即穩定低生育、穩定低增長，進一步提高計劃生育率、進一步提高群眾的滿意度。重點任務有兩項：三個“全覆蓋”，三個“新突破”。三個全覆蓋，即利益導向的機制對所有計生家庭要全覆蓋，獎勵扶助政策的落實對所有計生家庭全覆蓋，社會保障救助體系對所有計生家庭全覆蓋；三個“新突破”，在流動人口管理、性別比控制和監管、中心鎮（村）服務手段的改善建設三個方面要有新突破，力爭70％的鄉鎮達到省優質服務鄉鎮的要求，40％的村達到省優質服務村的要求，比省對我市的要求提高10個點。

四、當前人口和計劃生育工作要重點抓好的幾項工作

一是要進一步加大人口和計劃生育工作宣傳力度。各地要充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳人口計生的基本國策、條例、案例以及各種獎勵扶助政策，不斷增強全社會的國策意識、依法生育意識和科學生育知識。各級各部門要樹立“抓人口計生工作就是抓發展”的理念，增強人均意識和責任意識，齊抓共管，形成合力。二是要進一步加大依法監管的力度，保持我市人口低生育水平的良好態勢。對當前人口計生工作中存在的突出問題，要采取有效的對策和措施，下決心解決好。對當前性別比偏高、違法生育現象有所蔓延、人口計生工作監管不到位等三個方面的突出問題，各地各有關部門要進一步研究，采取有效措施，盡快扭轉局面。三是要進一步加大責任制的落實力度。各地各有關部門要認真按照年初與市政府簽訂的目標管理責任書的要求，分級分工負責，落實各項責任；要對責任制的落實情況進行督查，確保到位。人口和計劃生育大量的工作在基層，特別是鄉（鎮）、村兩級是關鍵、是重中之重，是做好人口計生工作的主力軍。這次開會請鄉鎮的領導一起參加，目的就在這里。同時，要充分發揮各級計生協會的作用，利用現有的計生協會網絡，共同做好人口計生工作。四是要進一步加大投入力度。目前，我市計生本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡站服務機構設施差、裝備落后，已不能滿足群眾的需求。為此，“十一五”期間各縣（市、區）都要積極爭取，建設一批有一定服務條件、服務能力的中心服務站，切實改善和提高人口計生服務的條件和水平。要加強村一級計生服務員隊伍建設，通過財政適當補助，落實計生服務員報酬，夯實基礎。五是要進一步加大各項政策的落實力度。主要是三個方面，即獎勵扶助政策、利益導向的各項政策和社會保障的各項政策。今年起，我省已全面實施農村部分計生家庭獎勵扶助制度，獎勵扶助資金省里負擔70％，各個縣（市、區）負擔30％，應該說這個政策非常優惠。各地要抓住機遇，用足用好政策，要做到“一個不漏全覆蓋”，切實推進我市人口計生工作。六是要進一步加大人口計生各項工作的落實力度。年初市委市政府對人口計生工作的目標任務要求已明確，各級各部門要緊扣目標，轉變作風，深入基層，扎實做好各項工作。通過全市上下共同努力，確保我市人口計生工作不僅繼續保持浙西南領先的位置，更要做到每個縣（市、區）、每個鄉鎮都有亮點，力爭在全市、全省能夠出經驗，為我市經濟社會發展創造良好的人口環境。

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第二篇：在全省人口和計劃生育工作電視電話會議上的講話

在全省人口和計劃生育工作電視電話會議

定遠分會場的講話

縣委書記 鄭斌

（2011年3月24日）

同志們：

2010年，通過全縣上下的艱苦努力，我縣的人口和計劃生育工作取得了一定的進步，并獲得“全省計劃生育求實創新獎”。進步令人鼓舞，壓力更加巨大。我們必須保持清醒的頭腦，全縣計劃生育工作的進步仍然是低水平的進步，基層基層仍十分薄弱，存在的問題仍十分突出，絕對不能有絲毫的盲目樂觀和自滿松懈情緒。省、市加大按月過程監測考評力度，給我們增加無盡的壓力，實有如履薄冰、如臨深淵之感。為此，我們必須有超前的意識和超倍的努力，自我加壓，扎實苦干，確保2011年全縣人口和計劃生育工作水平穩步提升。下面，就貫徹全省人口和計劃生育工作電視電話會議精神以及下一步工作，我講幾點意見。

一、關于全省會議精神的傳達貫徹

這次全省人口和計劃生育工作會議是省委、省政府召開的十分重要的會議，張寶順書記和王三運省長分別作了重要講話，就抓緊抓好人口和計劃生育工作的緊迫性及重要性，各級黨政一把手如何“親自抓、負總責”，如何抓主抓重，進一步建立和完善工作機制與保障機制等，進行了全面的部

署。市委韓書記也作了重要講話。各地回去后要立即召開黨政聯席會和全體鄉村干部大會，傳達會議精神，并緊密聯系本地實際，進一步提高認識，理清思路，強化措施，狠抓落實。

二、關于全縣計生工作現狀和下一步工作要求

自從任職以來，參會最多、要求最多的就是計劃生育工作。這足以表明計劃生育工作的重要性，足以表明縣委、縣政府對計劃生育工作的高度重視，足以表明我本人對計劃生育工作的擔憂和抓緊抓好的決心。客觀分析，沒有實現大家的共鳴，沒有形成上下的共振，沒有達到預期的效果。痛定思痛，發人深省；鑒于此，今天換一個角度談計生工作。

㈠從工作實際效果，看鄉鎮主要負責人的認識水平。認識到位是工作重視的前提，工作成效是認識水平的體現。從以下主要指標的分析就是最好的驗證。

1、懷孕檢出情況。3月10-3月23日，全縣新檢出一孩懷孕263例，政策內二多孩懷孕99例。至23日，政策內在孕率為4.55‰，與3月10日相比降低了0.02個千分點，在孕人數減少20人；政策外人引新增39例。政策內檢出率較低的有：定城、西卅店、拂曉、桑澗、藕塘、張橋，政策外檢出較低的有：西卅店、嚴橋、范崗、池河、拂曉、吳圩、朱灣。

2、統計期內手術情況。截止3月23日，統計期內長效節育手術落實率為91.96%，其中較低有有：嚴橋、范

崗、爐橋、池河、桑澗、倉鎮、大橋、吳圩、朱灣；兩女扎到位率為81.25%，較低的有：朱灣、爐橋、吳圩、倉鎮、西卅店。

3、政策內出生偏差情況。到3月23日，統計期內政策內二多孩出生偏差與2007-2009三年均值偏差較大的有：倉鎮、藕塘、大橋、三和、能仁、拂曉、池河。

3月份是計劃生育工作決定性的關鍵時段和臨界點，工作效果較差，充分反映認識水平的低下。

㈡從存在突出問題，看鄉鎮主要負責人的駕馭能力。

1、無措施，亂抓胡撓。針對縣委、縣政府的工作要求，面對現階段計生工作重點，無措無招，仍憑慣性思維，還是“穿舊鞋，走老路”，思想僵化，持續下滑，令人十分可怕。

2、有措施，執行不力。有一部分鄉鎮制定的措施十分嚴厲，但謀劃不到位，運作不科學，監管不及時，兌現不較真；導致浪費大量的人力和財力，荒廢大量的黃金時間，勞而無功或收效甚微。

3、找借口，仍在坐等。一些鄉鎮以黨委換屆為由，未能做到緊抓時間，速提效果；而是等到黨委換屆后再出手，時光流走，效果流失。這里給大家算一筆帳，今天距離2011年9月30日還有190天，減去政策內二多孩出生至發現孕情應在185天以上，從政策內二多孩早孕發現率角度來看，僅剩5天時間，3月29日新發現孕情至9月30日能生育的都不屬早孕

了；一孩4月18日新發現孕情到9月30日能生育的也不屬早孕。時間節點把握不住，嚴重影響全年水平，我認為你等不起、更等不得。

4、信托辭，心安理得。在少數地方“上有政策，下有對策”被村干部用到了極致。而鄉鎮主要負責人要么發現不了問題，要么“全聽全信”，導致主要未抓住，重點未抓好，還自我感覺良好，我說簡直是麻木不仁。自3月17日起，對統計以來一孩婦女缺檢對象，要求實行“人人面檢”，到3月23日，一男戶婦女面檢率只有27%，仍缺檢3776人，期間政策外懷孕檢出為零的有：定城、西卅店、爐橋、七里塘、三和、拂曉、大橋、二龍、吳圩。一女戶婦女面檢率只有25%，仍缺檢2615人，期間政策內二孩懷孕檢出為零的有：嚴橋、七里塘、拂曉、大橋、二龍、吳圩。主要問題一是外出追檢不負責任，參檢的多是沒有問題的，想超生或想選擇性別生育的不參檢，沒有窮盡措施，一推了之；二是力度不夠，措施不力，沒有把村干部手中已掌握的孕情擠出來，人為放任，只注意面檢形式，未抓住真正的著力點。在此提醒，想玩“空手道”，只能“自欺欺人”。

㈢從水平提升情況，看鄉鎮主要負責人的敏感程度。鄉鎮黨政主要負責人務必履責到位，務必牢固樹立守土有責的理念。我認為“響鼓不要重錘敲，明白人不干糊涂事”，從今天時點算起，3月底算總帳，只看指標提升幅度，不講任何客觀理由。請各位認真領悟、喚起激情、傾心投入、拿出實招、取得實效。希望大家不要自走下坡路，更不要 “明知山有虎、偏向虎山行”。

㈣從綜合治理落實，看縣計生領導小組成員單位履責情況。

縣人口和計劃生育領導小組各成員單位，要高度重視人口和計劃生育工作，切實履行法定職責，在思想認識、工作部署、支持配合等方面真正做到合心、合力、合拍，要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，服從和服務于計劃生育工作的大局，在計劃生育問題上我們決不允許以部門為體系強調客觀而不作為。

同志們，計劃生育工作容不得絲毫的懈怠，必須做到警鐘長鳴，必須堅持常抓不懈。各地要始終繃緊計劃生育這根弦，進一步健全和完善計劃生育工作機制，切實做到認識再提高，領導再加強，措施再強化，作風再扎實，努力推進全縣人口和計劃生育工作再上新臺階。

第三篇：在全市人口與計劃生育工作電視電話會議上的講話(摘要)

一、2002年我市人口與計劃生育工作回顧2002年，在市委、市政府的高度重視與正確領導下，全市人口與計劃生育工作繼續保持穩定健康發展態勢：人口出生率為11.39‰，比省定責任目標14.5‰低3.11個千分點；自然增長率為6‰，比省責任目標7.8‰低1.8個千分點；人口出生政策符合率為95%，比省定責任目標90%高出5個百分點；人口出生性別比110，比省定責任目標113低3；流出人口發證率85%，流入人口核查率達97%，全面完成了去年年初與省政府簽訂的人口目標任務和市政府年初確定的工作目標。通過年終省全面考核，省委、省政府授予我市“計劃生育管理先進獎”和“流動人口計生管理先進獎”；授予貴池區、青陽縣“計劃生育優質服務先進縣”、授予東至縣、石臺縣“計劃生育規范管理先進縣”。

（一）依法管理，大力宣傳貫徹落實“一法兩例”。“一法兩例”相繼頒布后，全市上下四級聯動，廣泛宣傳，深入貫徹。一是開展全方位、多層次的宣傳活動。在3月、9月開展的宣傳月活動中，做到了報紙有文字、廣播有聲音、電視有圖像、墻上有標語、街上有橫幅、街道有咨詢臺，形成了強大的宣傳聲勢和輿論氛圍。在農村，發動了全系統鄉、村計生專干1000余人入戶可觸及宣傳，發放小冊子、宣傳單等。全市共發放“一法兩例”單行本3萬余本，宣傳掛圖2000余套，婚育新風進萬家宣傳小折頁20余萬份，懸掛過街橫幅210條。二是舉辦了“一法兩例”專題培訓班。對全市120多名鄉、鎮分管領導、計生辦主任進行了為期三天的集中學習培訓，為依法管理，依法行政打下了良好的理論基礎。三是開展“一法兩例”知識電視競賽。9月29日由市委宣傳部、市司法局、廣電局、計生委聯合組織了全市五個代表隊參加“一法兩例”競賽活動，市直機關100多個單位到比賽現場觀看，收到良好的社會宣傳效果。四是進一步加大對婚育新風進萬家的宣傳力度。全市共組織印制了20余萬份以婚育新風為主題，集政策法規、優生優育、避孕知識、咨詢服務為一體的彩色“小折頁”，免費發放到戶。并在市委宣傳部的統一安排下，將婚育新風融入了文化、科技、衛生“三下鄉”活動之中，在全社會營造了良好的婚育新風尚，推動了社會文明進步。通過積極貫徹“一法兩例”，層層舉辦培訓班等有效活動，大大增強了各級領導、計生干部法制意識，全面提高了依法管理，依法行政水平。各縣、區去年以全面清理收費項目為突破口，嚴守“七不準”，規范執法程序、收費項目和標準。2002年無一例因執法不當引起的計生案件。

（二）與時俱進，加快推進了工作思路與工作方法的“兩個轉變”。2002年，全市計生工作在總結過去經驗的基礎上，認真分析了存在不足，立足市情，正視現實，權衡工作的重點與難點、優勢與劣勢、困難與問題，及時調整了工作思路，提出了“學超趕戰略”，在提高工作質量和服務水平上，突出以人為本，優質服務，體現創新特色，進一步落實中央《決定》精神，全力推進我市計生工作思路與工作方法的“兩個轉變”。

（三）優質服務，全面推進了技術執業人員和服務機構準入。各地以貫徹《計劃生育技術服務管理條例》(國務院309號令)為契機，大力加強了對縣站、鄉所、村室的建設，改進技術裝備和設施配置，為計劃生育優質服務工作的深入開展奠定了很好的基礎。一是進行了醫技人員資格準入，嚴把技術人員關。全年共對全市229名技干逐個進行資格審查，統一培訓，經省統一考試獲得資格通過205人，占89.5%，大大提高了醫技人員的業務素質。二是進行了服務機構準入。各地對照國家《計劃生育技術服務項目評審基礎標準》進行補缺補差。全市去年用于縣站、鄉鎮服務所改造、配齊器械等共投入資金達230多萬元。目前，按照統一驗收標準，全市4個縣級服務站、76個服務所通過執業許可評審驗收，931個村級服務室進行了改造，有50%的村室達到標準要求。東至縣去年投入20多萬元，對120個村級服務室進行了改建達標。與此同時，各地全面啟動了開展創建計劃生育優質服務縣、區活動，以技術服務為重點的優質服務得到扎實開展。貴池區整體推進聯合國人口基金生殖健康/計劃生育項目，全面推行避孕節育知情選擇，推進項目縱深發展，順利通過終期項目評估，受到聯合國人口基金項目官員高度評價，為我市乃至全省、全國爭得了榮譽。青陽縣利用計生服務車深入到45個邊遠山區鄉、村，上門服務查環查孕2萬余人，實施手術300余例，為育齡群眾提供了良好的服務，深受群眾的歡迎，樹立了良好的計生干部新形象。

（四）規范管理，進一步夯實了城市社區和農村村組計生基礎工作。一是加強規范指導。為增強基層專干的指導和服務能力，市計生委組織業務骨干編寫了《計劃生育技術服務政策法規選編》、《池州市基層計劃生育服務與管理規范》，對基層計劃生育工作進行規范指導，取得了較好效果。二是立足村組，重心下移。在社區，緊緊抓住機構改革與社區區劃重組建設的機遇，積極推進城市計劃生育工作機制向“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”轉變。貴池區去年經過整合重組后的20個居委會將計劃生育工作融入了社區建設管理之中，進一步健全了管理與服務網絡，城區流動人口管理得到明顯加強。在農村，進一步加強了隊伍建設、陣地建設、規范運作、上門服務，并全部進行了新一輪的上崗培訓，發給合格證書，基礎臺帳、服務水平在原有的基礎上得到很大提高。

（五）分類指導，促進了全市計劃生育平衡發展。去年我市繼續堅持計生工作分類指導原則，將縣、區分一、二類管理，鄉鎮分一、二、三類管理，抓兩頭帶中間，并已連續12年堅持抓重點鄉鎮管理，這對推動少數鄉鎮盡快擺脫后進局面起到了積極的作用，有效促進了全市計劃生育工作平衡發展。

（六）深化改革，財政保障與利益導向機制開始啟動。去年，我市實施了三項計生工作改革創新。一是建立了財政保障體系。市政府出臺了《關于進一步加大我市“十五”時期人口與計劃生育事業投入實施意見的通知》，使計劃生育事業經費投入有了明確規定和執行依據，走在了全省前列。二是啟動了“村（居）民自治”試點工作。為搞好試點工作，去年年初市計生領導小組出臺了《關于推行計劃生育村（居）民自治工作實施意見》，確立了每個縣、區1—2個鄉、鎮進行試點。三是啟動了救助計劃生育困難家庭活動。市政府辦公室于去年9月25日轉發了《市計劃生育委員會、民政局關于保障計劃生育困難家庭基本生活有關問題意見的通知》，將計劃生育困難戶優先納入了低保范圍，予以保障補助與救濟。據統計，去年全市有1萬多戶計生困難戶得到此項政策救助，省計生委將我市做法向全省進行了介紹推廣。

（七）開門評議，開展創建“人民滿意的計生辦、所”評議活動。根據省統一部署，市計生委出臺了《關于開展群眾人民滿意的鄉、鎮（街道）計生辦、服務所評議活動的實施意見》，及時制定了評議問卷，將40萬份問卷發到群眾手中，廣泛開展評議活動。省、市抽樣調查表明，全市群眾對“計生辦、所”評議滿意度達到80%以上。并評議出省級表彰的“計生辦、所”10個，市級表彰的“計生辦、所”21個。通過開門評議，各級計生干部進一步樹立了以人為本、依法行政、優質服務的觀念，思想作風、工作作風得到有效轉變。

（八）綜合治理，流動人口計劃生育工作穩步推進。2002年，在流動人口計劃生育工作中，各地狠抓制度建設，建立了“七種”制度，即 市縣（區）聯系制度、督查考核制度、信息交流制度、部門聯動制度、社區與市區直目標管理制度、流動人口計生服務承諾制度、異地辦證制度。這些制度的實施，有力地促進了流動人口計劃生育管理水平的全面提高，使流動人口計劃生育綜合治理工作得到了穩步推進，步入了良性循環。在充分肯定取得成績的同時，我們也要清醒地看到我市人口與計劃生育工作還存在不少的困難和問題，突出表現在：一是少數地方的領導對社會主義市場經濟條件下人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，導致對人口與計劃生育工作的重視程度有所減弱；二是“一法四規”的宣傳、婚育新風進萬家活動和“關愛女孩工程”開展得不夠深入，使嬰兒出生性別比趨向升高；三是鄉所、村室技術服務裝備標準普遍偏低和上門隨訪服務水平不高，生殖保健優質服務工作還不到位；四是避孕節育長效措施呈走低趨勢，基層計劃生育統計報表的質量不高；五是計劃生育獎勵優惠政策兌現不到位；六是流動人口管理與服務的質量不高；七是計劃生育的投入嚴重不足，對國務院規定的計生節育免費服務項目落實不到位；八是依法行政、綜合治理工作有待進一步加強。這些問題，各級黨委和政府要引起高度重視和關注，并在今后的工作中逐步解決和完善。

二、2003年人口與計劃生育工作任務2003年我市人口與計劃生育工作的 總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹落實黨的十六大精神，與時俱進，開拓創新，加快推進工作思路和工作方法的“兩個轉變”，圍繞穩定低生育水平、提高出生人口素質這個主要任務，全面貫徹國家“一法三規”和《安徽省人口與計劃生育條例》，深化綜合改革，積極開展“三項”活動，加快建立和完善新的工作機制，努力提高人口與計劃生育管理和服務水平。總體目標：全市人口出生率控制在13.5‰以內，自然增長率控制在6.6‰以下，人口出生政策符合率穩定在95%以上，優質服務群眾滿意率達85%以上，避孕節育綜合措施落實率達95%以上，其中長效節育措施要達到90%以上，流出人口辦證率90%以上，流入人口查驗率95%以上，綜合統計誤差＜5%。

（一）繼續深入貫徹“一法三規一例”,全面推進依法管理各地要繼續深入學習貫徹《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》、《安徽省人口與計劃生育條例》，掀起一個學法、知法、用法的熱潮。進一步提高依法行政水平，切實維護群眾合法權益。下半年將舉辦一期鄉鎮新任分管領導或鄉鎮計生專干依法行政培訓班，提高鄉鎮黨政領導干部和計劃生育干部的依法行政能力。要按照市人大常委會的工作部署，對《人口與計劃生育法》和《安徽省人口與計劃生育條例》貫徹實施情況進行執法檢查，爭取市政協人口資源環境委員會將城市和社區計劃生育工作列入視察計劃。為了遏制嬰兒出生性別比攀升的趨勢，要按照省委宣傳部、省公安廳、衛生廳、民政廳、計生委等10部門印發的皖計生發[2003]2號文件要求，市、縣計生委、公安、衛生局等有關部門要聯合開展嬰兒出生性別比攀升問題的綜合治理，采取綜合措施，堅決遏制出生性別比升高趨勢。

（二）按照綜合改革的要求，加快建立和完善新的工作機制各地要以建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，深化改革，切實把工作重心下移，建立以村（居）為主的有效管理和服務網絡。今年全市各鄉鎮要按照《村民委員會組織法》的規定推行計劃生育村（居）民自治的村（居）要達到85%。貴池區要完善推廣聯合國人口基金生殖健康/計劃生育項目，繼續在避孕節育措施知情選擇上有新的突破、新的成效，切實提高避孕節育措施綜合落實率，繼續加大城市和社區計生工作綜合治理力度。東至縣要通過試點，以點帶面，積極穩妥地推進村（民）自治，進一步完善《計劃生育自治章程》、《村規民約》、《計劃生育合同》，在“關愛女孩工程”綜合治理嬰兒出生性別比上取得成效。青陽縣要在有效推進優質服務的基礎上，積極創新計生優惠政策兌現的新路子。石臺縣要繼續加大基層計生基礎工作，全面規范管理，在計生“三結合”和把計生困難家庭列入扶貧工程工作上創造新經驗。九華山和開發區要在全面提高優質服務水平和計生業務水平上取得新進展，跟上全市計生工作步伐。

（三）堅持以人為本，抓好“三大活動”，推進“婚育新風進萬家”活動深入開展在新的形勢下做好計劃生育工作要進行“觀念革新”，內強素質，外樹形象，以群眾滿意不滿意作為切入點和落腳點，把創建計劃生育優質服務先進縣活動、關愛女孩工程（出生性別比綜合治理工程）、創建群眾滿意的計生辦（所）等三項活動落實到計生工作的全過程，并采取有效措施抓好落實，穩步推進“三大活動”的深入開展。相關部門要繼續加強合作，將“婚育新風進萬家活動”融入全市科技、文化、衛生“三下鄉”整體活動之中，做到常下鄉、常下村、常到戶。要采取生殖健康知識培訓、座談會、咨詢、演講會、文化演出、知識競賽、評比表彰好婆婆、好媳婦等多種形式，通過多種渠道，建設社會主義新型生育文化，促進人民群眾婚育觀念的轉變。2003年宣傳品入戶率要力爭達到90%以上，群眾了解相關人口政策及生殖健康保健知識知曉率達到85%以上。

（四）以“創建優質服務先進縣（區）活動”為龍頭，全面推進以技術服務為重點的優質服務廣泛開展創建計劃生育優質服務先進縣（區）活動是2003年計劃生育工作的龍頭工程。各地要按照“領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好”等“六好”基本目標和《安徽省計劃生育優質服務先進縣（區）評估標準和評估方法》，全面開展創建活動，做好首批“創建計劃生育優質服務先進縣”初評上報工作。并以此為契機，進一步完善以技術服務為重點的優質服務機制。

（五）完善目標考核，堅持分類指導，堅持“一票否決”制度各地要根據形勢發展變化和工作重點要求，進一步完善人口與計劃生育目標責任制考核，改革考核評估方式方法，改進“重點管理”的形式與措施，科學運用獎懲手段，推動計劃生育各項工作在基層得到落實。繼續落實好池計生[2002]15號文件精神，堅持“一票否決”制度。繼續加大計生重點鄉鎮管理與分類指導力度，促進計劃生育整體水平的提高。

（六）加快建立和完善以現居住地管理為主的工作機制，切實做好對流動人口的計劃生育服務各地各有關部門要認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強城市人口與計劃生育工作的意見》（皖辦發[2003]2號）要求，加快建立戶籍所在地和現居住地的人民政府共同負責管理、以現居住地為主的流動人口計劃生育工作管理機制。繼續落實流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務的管理機制，完善建立現居住地與流出地的聯系通報制度，共同做好對流動人口的計劃生育管理與服務工作。通過全市統一制作編印的流出人口政策法規與服務內容為一體的宣傳小折頁，為流出人口提供更多的政策咨詢服務，切實維護流動人口合法權益。

（七）以信息資源開發利用為核心，加快計劃生育系統信息化建設步伐各地要以應用系統建設為主導，以信息資源利用為核心，以數據庫建設為重點，加快推進育齡婦女信息系統建設，積極推進辦公自動化進程，加快應用計劃生育決策、管理、宣傳、服務等應用體系，提高工作效率和效能。充分利用現代化手段，建立和完善人口與計劃生育綜合統計與考核評估體系，繼續推進規劃統計工作改革深入開展。

（八）突出“三個基本”，加大財政投入一是突出基本隊伍建設，建立有效的“準入、提高和退出”的用人機制，重在提高素質、落實待遇和轉變觀念。二是突出基本陣地建設，各級政府要按照國務院國發[2003]3號文件要求，加強計劃生育技術服務網絡建設，把縣、鄉鎮計生服務所建成功能齊全、設施配套、環境溫馨的育齡群眾之家。三是突出基本經費落實。各級地方政府要加大對人口與計劃生育工作的支持力度，重視解決計劃生育財政投入體制、有利于計劃生育的利益導向和社會保障制度等重點和難點問題。

第四篇：在計劃生育工作電視電話會議上的講話

一、進一步提高對新形勢下人口與計劃生育工作重要性的認識

我國是世界上人口最多的發展中國家,人口多、底子薄、人均資源相對不足是最重要的基本國情。自20世紀70年代全面推行計劃生育以來,經過積極努力,取得了舉世矚目的成就。當前,已經實現了由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的現代人口再生產類型的轉變,人口過快增長的勢頭得到了有效遏制,進入了穩定低生育水平、提高出生人口素質的重要發展時期。但目前人口過多仍然是我國面臨的重要問題。根據第五次全國人口普查統計,截止到2000年11月1日,我國大陸總人口為12.7億,比發達國家人口的總和多出1億多。人口的總量和結構以及人口與經濟、社會、資源、環境的矛盾依然十分突出。一是人口絕對數量繼續增加。多年來,雖然我們保持了較低生育水平,但由于人口基數大,即使是低水平增長,增量也很大。今后一個時期內,每年還將新增1000多萬人。近年來,我國國民經濟保持了較快增長,經濟總量不斷擴大,但人均指標位次卻始終上不去,據專家測算,我國每年經濟增長總量的四分之一被人口增長吃掉,人口低增長率與高增長量的矛盾非常突出。人口問題已經成為制約人民生活質量提高的主要因素,而且從發展趨勢上來看,按照我國現有人口增長速度,要實現零增長,可能還需要一段時間。二是人口結構性矛盾比較突出。人口平均受教育程度低、腦力和體力勞動者比例不合理等問題還沒有從根本上解決,人口素質亟待提高。據有關部門測算,我國25歲以上受過高等教育的人口比例僅占五十分之一,遠低于發達國家四分之一的平均水平;腦力勞動者僅占從業人員的十分之一。人口素質不高,直接影響了我國工業化和城鎮化的進程。三是人口老齡化日趨嚴重。全國60歲以上老人已經超過10%,按照國際慣例,我國已經進入老齡化社會,而且有逐年加劇的趨勢,這將持續相當長一段時間。與此同時,相應的社會矛盾會更加突出。四是低生育水平還很不穩定。我國實現低生育水平與發達國家相比有很大的不同。我國實現低生育水平的時間較短,大約用了不到30年的時間,而發達國家一般都經歷了較長的時間,大約都在100年左右。其中,一個重要的原因就是我國依靠行政手段強力推行了計劃生育。這在當時特定的歷史條件下,對解決我國人口過多、經濟落后等問題具有十分重要的意義。這是全國人口與計劃生育工作的大形勢。

我省同全國一樣,人口與計劃生育工作取得明顯成效。連續16年完成國家下達的人口計劃,生育水平和人口自然增長率多年低于全國平均水平,城鎮人口占全省總人口比重逐年增加,人均國內生產總值和人均財政收入在全國的位次高于GDp總量在全國的位次,率先進入了低生育水平省份的行列,有效地控制了人口過快增長,對我省國民經濟保持快速增長,提高人民群眾生活水平,起到了重要作用。但我們也應該看到,面對入世的挑戰和我省當前十分突出的就業矛盾,人口形勢不容樂觀。我省人口總量將繼續增加,老齡化問題也日益突出。對此,我們要高度重視,進一步提高對我省人口與計劃生育工作的認識。

首先,做好人口與計劃生育工作,是堅持“可持續”發展戰略的需要。人口與計劃生育工作關系到經濟社會發展全局。江澤民總書記指出,“在現代化建設中必須實施可持續發展戰略,堅持計劃生育和保護環境的基本國策。”人口、資源、環境三者之間,人口是關鍵,必須把人口問題放到可持續發展戰略的首要位置。進入21世紀,人們對生活質量要求越來越高,我們面臨的任務也越來越重。我省提出跨越式發展,不僅要實現經濟與社會發展相協調,物質文明與精神文明建設相協調,更為重要的是實現經濟社會發展與人口、資源、環境協調發展,這體現了全面、協調、以人為本的科學發展觀,是可持續發展的內在要求。

其次,做好人口與計劃生育工作,是解決當前就業難題的重要基礎。就業問題是我省當前最為緊迫的一個難題。解決就業矛盾的基礎就是進一步控制人口增長,全面提高人口素質。“九五”期間,我省人口結構和就業結構矛盾十分突出。我省人口平均增長速度為6‰,15至64歲的勞動年齡人口逐年增加,2000年達到全省總人口的75.2%,而同期全社會從業人員卻平均下降1.7%,全社會從業人員減少106.8萬人。據預測,“十五”期間,我省城鄉新增勞動力將達到330萬人,再加上下崗職工和失業人員,以及大量的農村剩余勞動力,給我省解決就業問題的壓力更大。特別是加入世貿以后,結構性失業人員將不斷增加,就業形勢不容樂觀。這些問題,都與人口與計劃生育工作有關。所以,我們解決就業問題,實際上也要求做好人口與計劃生育工作。

第三,做好人口與計劃生育工作,是實現人的全面發展的首要條件。眾所周知,和平與發展是時代的主題。人生也有兩大主題,即生存與發展。生存是發展的前提,發展是生存的目的。生存的前提條件就是要滿足人的衣、食、住、行等基本需求。要實現這些,就必須解決好人口與計劃生育問題。因為,人口問題是社會主義初級階段將長期面臨的重大問題。我們搞經濟建設,發展生產,目的就是為了滿足人民群眾的物質文化生活的需要。如果人口問題解決不了,雖然GDp增長的很快,財政收入也很多,但總量的增長就會被人口的增長吃掉,人均水平不容易上去,人民群眾的生活水平就會受到影響,甚至還會下降,人的生存就不能得到保障,人的發展也就無從談起。江澤民總書記在“七一”講話中指出:“推進人的全面發展,同推進經濟、文化的發展和改善人民物質文化生活,是互為前提和基礎的。”這表明要實現人的全面發展,離不開人口與計劃生育工作。所以,從某種意義上說,做好人口與計劃生育工作是實現人的全面發展的重要基礎,這也體現了“三個代表”的基本要求。

二、推進人口與計劃生育工作的法制化

黨的十五大確立了依法治國的基本方略。依法行政是依法治國的重要組成部分,是實現政府領導方式、運作方式根本轉變的必然要求。人口與計劃生育工作作為政府工作的重要組成部分,必須納入法制化軌道,人口與計劃生育的管理與服務絕不能游離于法制之外。推行計劃生育,要綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段,但最重要、最根本的還是要靠法制。《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱《人口與計劃生育法》)已于2003年12月29日經九屆全國人大常委會第25次會議審議通過,將于今年9月1日起施行。這是我國人口與計劃生育工作中法制建設的一件大事。《人口與計劃生育法》是我國人口與計劃生育工作領域的一部基本法律,它的頒布是我國人口與計劃生育事業發展史上的里程碑,首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位,將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經驗上升為國家法律制度,把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施以法律形式固定下來,為綜合治理人口問題,進一步做好計劃生育工作,保護公民實行計劃生育的權利提供了法律依據。去年6月,國務院頒布了《計劃生育技術服務管理條例》(以下簡稱《條例》)并已開始實施。《條例》明確了計劃生育技術服務網絡的法律地位,規定了計劃生育技術服務的范圍,計劃生育技術服務實現了有法可依。《人口與計劃生育法》和《條例》的頒布,一方面規范和保障了計劃生育行政管理部門及其工作人員依法行政,減少了隨意性;另一方面通過國家立法明確規定政府及相關部門在綜合治理人口與計劃生育問題上的義務和法律責任,為這項復雜的社會系統工程提供了法律依據,客觀上對政府依法行政提出了更高的要求。學習貫徹《人口與計劃生育法》和《條例》是今后一個時期的重要任務。各級政府要統一領導,抓緊在《人口與計劃生育法》實施前的一段時間,集中協調組織宣傳、司法、新聞等部門,通過多種形式,廣泛深入宣傳《人口與計劃生育法》頒布實施的重大意義、基本精神和主要內容,使之家喻戶曉,深入人心。要把《人口與計劃生育法》的學習、宣傳和貫徹作為長期性的工作,納入“四五”普法規劃和人口與計劃生育法制工作、宣傳教育工作“十五”規劃的重要內容,切實抓好,抓出成效。同時,要抓緊抓好組織修訂有關地方法規草案和規章工作,建立和完善人口與計劃生育的法制體系。

貫徹《人口與計劃生育法》要體現穩定現行生育政策,保持生育政策的連續性。歷史經驗證明,計劃生育工作的波動無不與生育政策的波動緊密相關。要穩定低生育水平,就必須穩定現行的生育政策。對于我省計劃生育《條例》生育政策的修改,要堅持穩定的原則,必要的調整要慎重。

貫徹《人口與計劃生育法》要強調綜合治理。中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》明確規定,人口與計劃生育工作,必須堅持綜合治理的方針。《人口與計劃生育法》對綜合治理人口問題規定更加明確。對各級人民政府及其有關部門,工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等社會團體,村民委員會、城市社區居民委員會等城鄉基層群眾組織,以及機關、部隊、社會團體、企業事業組織都規定了相應的職責。各級政府對不履行所承擔的計劃生育工作職責、玩忽職守、工作極不負責任的部門和單位,要依法追究相應的責任。

貫徹《人口與計劃生育法》要堅持實行計劃生育以避孕為主和群眾采取節育措施的知情選擇。人民群眾是計劃生育工作的主體,計劃生育工作要關心人、尊重人。要保障獎勵優待與社會保障政策、措施的落實,幫助群眾解決實行計劃生育存在的實際困難,鼓勵群眾自覺實行計劃生育。要依法約束計劃生育執法人員保護公民的合法權益、人身健康,維護計劃生育工作的正常秩序。結合《人口與計劃生育法》的貫徹,要繼續貫徹實施好《條例》,搞好技術服務機構和隊伍整頓,提高計劃生育技術服務工作水平。

要切實加強計劃生育執法隊伍建設,健全和規范執法秩序,建立健全執法監督體系,加強執法檢查,把人口與計劃生育工作真正納入依法管理、規范服務、有序發展的軌道。

三、切實加強對人口與計劃生育工作的領導

一是要把做好人口與計劃生育工作擺上重要位置。各級政府要正確處理發展經濟與控制人口的關系,堅持計劃生育基本國策不動搖,把人口與計劃生育工作納入重要議事日程,堅持一把手親自抓、負總責。要堅持和完善人口與計劃生育工作目標管理責任制,繼續推行黨政領導和計劃生育部門“分線考核、綜合評估”的做法,加強考核,更好地推進各項工作。

二是要加強綜合協調和有關政策措施的配套。計劃生育工作是一個系統工程,做好計劃生育工作不僅僅是計劃生育部門的事。要進一步明確各級政府、各有關部門和企事業單位人口與計劃生育工作職責,協調有關部門制定和完善有利于計劃生育的社會經濟政策,動員各方面力量為人口與計劃生育工作提供政策支持、工作指導、組織和經費保障。要建立一種相關部門協調機制,研究解決綜合治理中的重大問題,加強督促,抓好落實。

三是要進一步突出工作重點。計劃生育部門要著眼全局、突出重點,大膽創新,不斷推動計劃生育工作上新水平。要在轉變人民群眾生育觀念上下功夫,繼續深入開展廣泛的宣傳教育;在提高出生人口素質、增進人民群眾的生殖健康水平上下功夫,繼續抓好以計劃生育“三大工程”為重點的優質服務;要在滿足人民群眾多層次、多元化的生育節育、生殖保健需求上下功夫,繼續加強基層的基礎設施建設和隊伍建設。

四是要切實增加對人口與計劃生育工作投入。人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業,對其投入屬于國家經濟社會發展的基本性投入。各級政府要按照中央、省里的要求,確保計劃生育事業費增長幅度高于財政收入的增長幅度。要保證逐年兌現目標。按照國務院《條例》要求,切實落實向農村實行計劃生育的育齡夫婦免費提供避孕節育技術服務,所需經費由地方財政予以保證,決不能把負擔轉嫁到群眾身上。在農村稅費改革過程中,要合理確定鄉、村必須開展的計劃生育項目所需的經費,納入鄉、村支出預算,以保證基層計劃生育工作的正常開展。

五是要加強干部隊伍建設。按照思想好、作風正、會管理、善于做群眾思想工作的要求,配齊配強各級計生部門干部。在機構改革和農村基層稅費改革過程中,要按規定要求核定人員,保持工作的連續性,保證計劃生育工作的順利開展。要穩定計劃生育工作機構和隊伍,積極推進競爭上崗、擇優錄用,把優秀人才充實到計劃生育干部隊伍中來。要加強對計劃生育干部的教育、培訓,以適應新形勢的要求。計劃生育與人民群眾的切身利益密切相關,直接影響千家萬戶。要進一步轉變工作作風,牢(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)固樹立為人民服務的宗旨觀念,注意在工作中科學辦事、依法辦事,加強對工作人員的監督管理,維護好群眾實行計劃生育的權利。

六是要加快工作思路和工作方法的轉變。要適應全方位開放的新形勢,改變人口與計劃生育工作相對封閉的管理狀況,適應所有制形式、組織形式、就業形式、利益關系和分配形式多樣化的格局,改變相對單一的管理手段,形成運用經濟、教育、法律、行政等多種手段綜合治理人口問題的局面。要通過改革創新,改變傳統的思維方式,加快計劃生育工作思路和工作方法的轉變,盡快從以行政手段為主過渡到依法行政和優質服務為主。要盡快轉變工作職能,進一步加強宏觀調控,不斷推進人口與計劃生育事業發展。

第五篇：人口和計劃生育電視電話會議講話

同志們，學忠同志在講話中指出，人口計生工作是強國富民安天下的大事。當前，我省人口計生工作面臨著大好機遇，同時也面臨著嚴峻挑戰。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，切實抓緊抓好人口計生工作，促進我省人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，為推進四川發展新跨越、全面建設小康社會而努力奮斗！

一、深化認識，抓落實

四川是一個人口大省。按照黨中央、國務院的部署，經過多年努力，我省的人口計生工作取得了顯著成績，進入了低生育水平持續穩定階段。但是人口問題仍然是我省現代化建設將長期面臨的重大問題。胡錦濤總書記強調指出，我們要始終把控制人口、節約資源、保護環境放在重要戰略位置，把工作抓得緊而又緊、做得實而又實。高度重視并認真解決好人口問題，對推進我省經濟社會的跨越式發展，具有十分重要的戰略意義。我們要進一步統一思想，提高認識，穩定現行生育政策，穩定低生育水平，把工作抓緊抓實。

一要充分認識到人口多仍然是我省最基本、最重要的省情。目前，我省經濟和社會發展中的許多矛盾和問題，都與人口數量過多、素質偏低、結構不合理密切相關。我省經濟總量在全國雖居第9位，但龐大的人口基數卻使人均GDp在全國排在第26位。實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須切實解決好人口問題，確保經濟增長速度高于全國平均水平，人口增速低于全國平均水平，實現人口與經濟協調發展。

二要充分認識到當前人口計生工作面臨的形勢仍不容樂觀。“十五”期間，我省繼續穩定低生育水平，確實來之不易。這是在生產力水平較低、社會保障制度尚不健全、群眾生育意愿與現行生育政策還有較大差距的情況下，主要依靠嚴格的生育政策，并經過大量艱苦細致的工作，才取得的。目前，一些地方工作中出現了兩種不好的苗頭：一種苗頭是不少同志感到過去的老辦法不管用，硬辦法不能用，新辦法又不會用，因而無所適從，有畏難情緒；另一種苗頭是，由于這幾年低生育水平持續穩定，有的同志盲目樂觀，有松懈情緒。這些情況致使部分地方人口出現反彈甚至失控現象。對此，必須引起高度重視。還要看到，“十一五”期間，由于受第三次人口出生高峰的慣性作用和獨生子女間結婚可生育兩個孩子的政策影響，從今年起，我省已進入第四次人口出生高峰。穩定低生育水平，形勢不容樂觀，任務十分艱巨。

三要充分認識到人口計生工作是我們必須長期堅持的基本國策。對我省來講，人口問題實際上是發展問題，是農民問題，是婦女解放問題。“十一五”是我省人口計生工作最重要、最艱巨的時期。我們要牢固樹立和認真落實科學發展觀，不斷加深對新時期人口計生工作重要性、長期性、艱巨性、緊迫性的認識，堅持把人口計生工作放到經濟和社會發展的全局中去思考決策，作為全面建設小康社會的一項基礎性工作，列入重要議事日程，牢固樹立人均觀念，堅持發展經濟與控制人口兩手抓，切實做到“人口警鐘常鳴、人口問題常議、人口控制常抓”，努力為經濟社會發展創造良好的人口環境。

二、拓展思路，抓落實

溫家寶總理強調，要加強計劃生育管理和服務，創新工作思路和機制，繼續穩定低生育水平。思路決定出路。上世紀90年代，我們集中大家的智慧，提出并實施了計劃生育工作“三結合”的大思路，妥善應對了第三次人口出生高峰，實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。進入新世紀，我省又提出了“強化四個意識、推進四個轉變、實施五大工程、開展四項改革”的工作思路，被國家人口計生委主任張維慶同志譽為“是人口計生工作新機制的四川化”。現在，我們是在全面建設小康社會的新的歷史時期抓人口計生工作，是在構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的新的歷史背景下抓人口計生工作，是在經濟轉軌、社會轉型、人口問題日趨復雜的新的形勢下抓人口計生工作，要應對城鄉人口互動加快、流動人口量大面寬給人口計生工作帶來的新挑戰，應對已經到來的第四次人口出生高峰，對過去行之有效的思路要堅持，同時要根據出現的新情況、新問題，賦予新的內涵，拓展新的思路。要堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本，從“大人口”的角度高度關注和切實抓好人口計生工作；要在推進社會主義新農村建設和城鎮化進程中統籌人口政策，妥善處理普惠性政策與向計劃生育家庭傾斜的關系，讓經濟社會發展成果優先惠及計劃生育家庭，真正使計劃生育家庭在政治上有地位、經濟上得實惠、生活上受保障；要在構建社會主義和諧社會中高度關注人口安全，有效穩定低生育水平，全面提高出生人口素質，堅決遏制住出生人口性別比攀升的勢頭，積極應對人口老齡化；要在推進人力資源大省向人力資本強省的轉變中，優先投資教育和健康，積累人力資本，將潛在的人力資源優勢轉化為現實的人力資本優勢和經濟優勢。

三、創新機制，抓落實我省人口計生工作重點在農村，難點在流動人口等特殊人群，關鍵在鄉鎮（街道）、村（居委會）兩級。面對人口計生工作中出現的新情況、新問題，我們要按照中央關于“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的要求，積極探索，大膽創新，加快建立人口計生工作新機制。

一要切實履行好各級政府的職責和

義務，認真實施《人口與計劃生育

法》、《四川省人口與計劃生育條例》等法規，維護群眾合法權益，嚴肅處理違法生育，建立依法管理的長效機

制；二要重視基層、基礎工作，實行重心下移，把計劃生育管理的根基建立在村（居），使村（居）干部成為計劃生育工作的骨干，使群眾成為計劃生育的主人，建立村（居）民自治機制；三要完善計劃生育服務體系，提高計劃生育服務能力，不斷滿足群眾日益增長的生殖健康需求，建立方便群眾的優質服務機制；四要大力實施有利于人口計生工作的社會經濟政策，完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制

度，引導廣大群眾自覺實行計劃生育，建立強有力的政策激勵機制；五要加強部門協調配合，主要采取法律手段，輔之以必要的教育、經濟和行政的手段，加快建立綜合治理的工作機制。

四、加大投入，抓落實人口計生工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業，計劃生育投入屬于國家的基礎性投入，費省效宏。投入不到位，是當前人口計生工作中必須引起高度重視的問題。各級政府要把人口計生事業費納入公共財政預算優先安排，進一步建立健全以財政投入為主渠道的人口計生事業投入保障機制。要逐步提高計劃生育經費投入的總體水平，計劃生育事業費增長幅度要高于財政收入的增長幅度，到“十一五”末，各級政府財政投入計劃生育工作經費年人均要達到15元以上。從今年起，省、市（州）、縣（市、區）人口計生經費按照3：3：4的比例分級負擔，逐年預算，年終納入各市（州）黨政綜合目標考核。要認真落實獨生子女父母獎勵和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，在全社會形成正確的利益導向。從目前的情況來看，全省總體上落實得較好，但仍然有不少縣（市、區）沒有按政策規定予以落實，必須進一步加大工作力度，采取切實有效的措施，盡快將政策落實到戶。要嚴格依法辦事，做深入細致的思想工作，切實加強社會撫養費征收工作。要認真研究探索新形勢下新的征收辦法，防止簡單粗糙，造成工作上的被動。要切實加強計劃生育事業費管理，嚴格執行國家規定的開支范圍和標準。認真貫徹落實“收支兩條線”管理的規定，管好用好社會撫養費，任何單位和個人不得截留、挪用、擠占，確保全部用于獨生子女父母獎勵。監察、審計等部門要加強對人口計生經費使用和管理的監督審計，進一步建立健全監督制約機制，對違反財經紀律的行為要依法依紀嚴肅查處，確保資金安全，提高資金使用效益。