第一篇：在全省人口與計劃生育工作電視電話會議上的發(fā)言

同志們：

春節(jié)剛過，省委、省政府就專門召開全省人口與計劃生育工作電視電話會議，充分體現(xiàn)了省委、省政府對人口與計劃生育工作的高度重視。下面，我代表省計生委就全省人口和計劃生育工作作個發(fā)言。

一、求真務(wù)實，開拓進取，～年全省人口和計劃生育工作取得顯著成績

～年，是我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展的一年，也是人口與計劃生育工作取得重要進展的一年。一年來，由于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級黨政組織的高度重視以及社會各方面的積極配合支持，我省人口與計劃生育工作取得了新成績，實現(xiàn)了新突破，在全省范圍內(nèi)出現(xiàn)了你追我趕，奮力爭先的良好態(tài)勢。

（一）人口計劃～完成。據(jù)省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，～年人口出生率為14.07‰，自增率為8.09‰，分別比目標(biāo)值低0.43和0.21個千分點、比上年下降0.67和0.43個千分點，計劃生育率近90%，較上年提高近5個百分點，全年凈增人口34.3萬，比上年減增2.36萬人。

（二）計劃生育宣傳教育進一步深入。各級進一步完善了計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會議制度，一年來，計生部門單獨或與相關(guān)部門聯(lián)合開展了一系列影響大、效果好的宣傳教育活動，營造了有利于計劃生育的～氛圍。“關(guān)愛女孩行動”試點工作正式啟動，并在社會上產(chǎn)生了積極影響。婚育新風(fēng)進萬家活動得到拓展和深化，民營企業(yè)、大中專院校、社區(qū)、超市、家庭的新型婚育文化建設(shè)全面展開。

（三）計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推進。各地注重轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，按照“為民、便民、親民”的要求，充分發(fā)揮計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流動服務(wù)車的作用，堅持進村入戶開展宣傳咨詢、生殖保健、術(shù)后隨訪和辦理證件等方面的服務(wù)，大大方便了群眾并減輕了他們的經(jīng)濟負擔(dān)。“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”創(chuàng)建活動富有成效，涌現(xiàn)了一批新典型，培植了不少新亮點，促進了計劃生育工作水平的提高。吉安市、上饒市開展的“十到戶”、“三入戶”和景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)的“三生三進”活動、宜春市實施的“三五工程”讓群眾得到不少實惠，因而深受群眾歡迎。崇義縣、上高縣、渝水區(qū)成為國家人口計生委首批表彰的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，崇義縣還是全國表彰會上三個作經(jīng)驗介紹的縣（區(qū)）之一。

（四）計劃生育基層基礎(chǔ)工作得到加強。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計生專干按要求基本配備到位，計生隊伍年輕化、知識化程度明顯提高；計生服務(wù)站、所、室的條件進一步改善，服務(wù)能力有所提升；基層計劃生育協(xié)會作用不斷增強，計劃生育村民自治繼續(xù)推進；信息化建設(shè)步伐加快，育齡婦女信息系統(tǒng)的不斷完善促進了計劃生育工作效率和質(zhì)量的提高。

（五）人口和計劃生育綜合改革穩(wěn)步推進。各地認真貫徹在新余市召開的全省人口與計劃生育綜合改革座談會議精神，緊緊圍繞建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機制，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法，在建立管理體制、工作機制和保障體系等方面采取了許多新舉措。宜春等市設(shè)立了人口和計劃生育獎勵專項經(jīng)費；吉安、上饒、贛州等市實行村計生專干競爭上崗；新余市、南昌城區(qū)和崇義縣等市縣用《生殖健康服務(wù)手冊》取代《一胎生育證》，極大地方便了群眾。

（六）人口與計劃生育工作逐步走上依法管理軌道。至去年年底，與貫徹省《人口與計劃生育條例》配套的8個規(guī)范性文件全部制定出臺，計劃生育法律法規(guī)納入了“四五”普法重要內(nèi)容。各地認真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹計劃生育相關(guān)法律法規(guī)，人口與計劃生育工作朝著依法管理方向邁進，依法行政水平明顯提高，～年全省計劃生育行政侵權(quán)信訪件較上年下降67.79%。全年未發(fā)生因計劃生育導(dǎo)致的惡性案件和群體性事件。

（七）出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。去年，我省統(tǒng)一組織開展了出生人口性別比失調(diào)的專項治理活動，紀(jì)檢、公安、衛(wèi)生、民政、工商、藥監(jiān)、計生等部門聯(lián)手行動，密切配合，通過采取宣傳教育、依法懲處、加強管理、利益導(dǎo)向等手段，整治活動取得初步成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共沒收個體行醫(yī)購置的B超115臺，查處非法進行胎兒性別鑒定的人和事73例，查處遺棄、殘害女嬰事件176件，依法追究刑事責(zé)任6起。據(jù)我委抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，～年全省出生人口性別比為129，比2000年下降了18個百分點，出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。

（八）計劃生育工作后進轉(zhuǎn)化成效明顯。過去一年中，各級均高度重視“抓大攻后促平衡”的工作，對人口總量大和工作基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)實行重點管理和面對面指導(dǎo)，加強督促檢查，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。絕大多數(shù)工作較被動的地區(qū)不甘人后，急起直追，進一步強化措施，加大工作力度，使計生工作后進面貌有了明顯改觀，與其他地區(qū)的差距正在逐步縮小。

（九）機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)大有改進。針對計生隊伍素質(zhì)與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)的狀況，加強了對干部的教育和培訓(xùn)。組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，大力開展向鄭培民等先進人物學(xué)習(xí)活動，認真搞好政務(wù)環(huán)境評議評價工作，對機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)中存在的突出問題按照標(biāo)本兼治的要求下力氣進行整改，建立和健全相關(guān)規(guī)章制度，完善責(zé)任制，嚴(yán)格考核制，促進了機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)的進一步改善，計生干部整體素質(zhì)得到提升，群眾對計劃生育工作的滿意度也明顯提高。

二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感

人口問題是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。按照省委、省政府全面建設(shè)小康社會總體規(guī)劃的要求，到2020年全省總?cè)丝诒仨毧刂圃?800萬以內(nèi)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。我省的人口和計劃生育工作，是希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。縱觀今后一個時期，面臨的六大矛盾，將給人口和計劃生育工作帶來新的難度和壓力。

一是人口控制與生育反彈的矛盾。由于人口再生產(chǎn)的慣性作用，即使嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，未來十幾年，全省每年仍要增加30余萬人，相當(dāng)于一個中等縣人口。再過七八年，第三次生育高峰期出生的孩子將陸續(xù)進入婚育年齡，人口出生將出現(xiàn)回升。與此同時，獨生子女將陸續(xù)進入婚育期，按照省《條例》規(guī)定，不論城鄉(xiāng)，獨生子女之間結(jié)婚均可以生育兩個孩子，這將抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠經(jīng)濟社會的發(fā)展實現(xiàn)的，在低生育水平的背后仍然有強大的反彈勢頭，我們工作如果稍有松懈或外界環(huán)境發(fā)生變化都可能引起生育水平的波動。由此可見，人口控制的難度依然很大。

二是群眾婚育觀念與現(xiàn)行生育政策的矛盾。盡管群眾多子多福的傳統(tǒng)觀念日漸淡化，但早生孩、生男孩和“男女雙全”的觀念仍在很大部分人中存在，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策還有較大差距，嚴(yán)格按政策生育還沒有真正成為農(nóng)村多數(shù)群眾的自覺行為。這是出現(xiàn)比重還不小的計劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育反彈的潛在因素。

三是社會保障能力不足與群眾后顧之憂的矛盾。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，計劃生育利益導(dǎo)向機制和有利于計劃生育的社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)格按照政策生育的家庭面臨著不少的實際問題和困難，尤其是養(yǎng)老沒有保障，這在很大程度上影響了生育政策的貫徹執(zhí)行。與此同時，2002年我省65歲及其以上的人口已達275萬人，占總?cè)丝诘?.5%，預(yù)計未來十幾年將會形成老齡人口高峰。人口老齡化大大超前于經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化，對于社會保障體系建設(shè)構(gòu)成了巨大壓力。

四是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與現(xiàn)行管理體制的矛盾。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和各項改革的深入，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式等日趨多元化，企業(yè)社會職能剝離，許多單位人變成了社會人，人戶分離現(xiàn)象不斷增多，流動人口等特殊人群大量增加；過去以戶籍管理、單位管理和條條管理為主的管理體制難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，也給做好人口和計劃生育工作增加了新的難度。

五是依法行政要求硬與生育控制力度相對軟的矛盾。隨著《人口與計劃生育法》以及配套法律法規(guī)的頒布實施，人口與計劃生育工作逐步納入法制管理軌道，要求各級政府工作人員必須嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。與此同時，法律對生育過程進行控制的力度明顯不足，措施相對偏軟。在依法行政的要求下，目前計劃生育工作要做到既抓緊又抓好的確不容易，需要我們做更多的工作，付出更大的努力。

六是計劃生育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費不足的矛盾。農(nóng)村稅費改革和財政管理體制的改革以及社會撫養(yǎng)費要求全部納入財政預(yù)算內(nèi)管理，人口和計劃生育事業(yè)所需經(jīng)費將只能靠財政投入。與此同時，隨著人口和計劃生育工作的發(fā)展，育齡群眾需求的提高，管理工作的規(guī)范化和手段的現(xiàn)代化，計劃生育經(jīng)費需求逐步增大，因而與財政投入不足的矛盾日益凸顯。

此外，目前我省人口和計劃生育工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是：一些地方計劃生育基層基礎(chǔ)工作還很薄弱，村為主的工作格局尚未形成，計劃生育工作仍然要依靠外力或組織突擊；一些地方生育政策不落實，計劃外出生控制不力，有的甚至搞“放水養(yǎng)魚”、“以罰代管”、“以罰代證”；少數(shù)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和重要性認識不足，存在著盲目樂觀或畏難松勁情緒；一部分計生干部的思想素質(zhì)、知識水平、工作能力還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，想干事、會干事、能干事的問題沒能得到很好地解決。這些矛盾和問題如果解決不好，將嚴(yán)重制約我省人口和計劃生育工作的健康發(fā)展。

我省人口與計劃生育工作面臨的矛盾和問題的確還很多，但有利的因素和條件也不少。主要是，省委、省政府及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口與計劃生育工作高度重視，社會各方面尤其是相關(guān)部門緊密配合，大力支持，綜合治理人口問題的局面正在形成；計劃生育的法律法規(guī)日臻完善，有利于計劃生育的政策和措施不斷出臺；改革開放的深入和我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，促使人們的婚育觀念加快轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已逐漸成為一種時尚，國家的現(xiàn)行生育政策已被越來越多的人們所接受；計生隊伍素質(zhì)不斷提高，計生網(wǎng)絡(luò)更趨完善，為育齡群眾服務(wù)的條件和能力得到明顯改善和增強。這些都為人口與計劃生育工作的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我們要充分發(fā)揮優(yōu)勢，最大限度地利用有利條件，注重研究和解決工作中存在的和新出現(xiàn)的各種矛盾和問題，把人口與計劃生育工作做得更好，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，為我省實現(xiàn)快速發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

三、明確任務(wù)，突出重點，全力做好～年人口和計劃生育各項工作

今年是完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是計劃生育部門更名后的第一年，做好今年的工作意義重大。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣為主抓手，積極推進人口與計劃生育綜合改革，加快轉(zhuǎn)變計劃生育“兩個轉(zhuǎn)變”，建立和完善計劃生育工作新機制，全面提高我省人口和計劃生育工作水平，確保～年人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，計劃生育率達到90%以上，力爭在轉(zhuǎn)變職能、建立計劃生育利益導(dǎo)向機制、治理出生人口性別比失調(diào)和計劃生育隊伍建設(shè)等方面取得新突破。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下幾項工作：

（一）認真貫徹計劃生育法律法規(guī)，全面推進依法管理。把《人口與計劃生育法》、《江西省人口與計劃生育條例》以及國家和我省相繼出臺的多個配套法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹推向深入，進一步強化廣大干部的法制意識，促進人口與計劃生育工作盡快全面納入依法管理的軌道。堅持依法行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，不折不扣執(zhí)行計劃生育工作“七個不準(zhǔn)”，杜絕行政侵權(quán)行為和借計劃生育名義亂收費、亂罰款行為。尊重群眾計劃生育主人地位，大力推進計劃生育村民自治，發(fā)揮群眾在計劃生育工作中自我教育、自我管理、自

我監(jiān)督的作用，增強基層人口自控能力。

（二）狠抓生育政策的落實，穩(wěn)定低生育水平。加大現(xiàn)行生育政策的宣傳力度，消除目前社會上對生育政策的一些誤解，特別要糾正“只要交了一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費就可以多生小孩”的錯誤說法，讓廣大群眾真正了解和正確掌握生育政策。要繼續(xù)抓好定期進行環(huán)孕檢的工作，預(yù)防和減少或早補救計劃外懷孕。要堅決制止“以罰代管”、“以罰代證”行為，對那些搞“放水養(yǎng)魚”，為創(chuàng)收而放縱計劃外生育的，要嚴(yán)肅追究其瀆職責(zé)任。要加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，采取各種措施包括申請法院強制執(zhí)行來提高社會撫養(yǎng)費的征收到位率，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段對控制計劃外生育的制約作用。總之，要盡最大努力，進一步減少計劃外生育，確保低生育水平的穩(wěn)定。

（三）堅持以人為本，大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步強化服務(wù)意識，今年要在計生系統(tǒng)全面推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和上門服務(wù)制，努力為群眾提供更多的便利，切實為群眾辦實事、辦好事，辦得民心的事。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”的實施。避孕方法知情選擇既要不斷擴大推廣面（今年要達到60%以上），又要努力提高工作質(zhì)量；既要加強指導(dǎo)，讓群眾真正知情，又要體現(xiàn)對群眾意愿的尊重。開展出生缺陷干預(yù)應(yīng)從實際出發(fā)，條件不成熟的不要勉強，要講求實效，突出社會效益。為育齡婦女免費檢查和優(yōu)惠治療婦科病要當(dāng)作一項常規(guī)工作切實抓好，防止形式主義。要繼續(xù)抓好流動服務(wù)車的管理，最大限度地發(fā)揮其作用，使之為群眾提供更多的便利和更好的服務(wù)。廣泛深入開展以“六好”為主要內(nèi)容的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動，力爭更多縣（市、區(qū)）進入全國、全省先進行列。

（四）推進規(guī)范化建設(shè)，切實加強基層基礎(chǔ)工作。抓好工作規(guī)范的制定和各項制度的完善，促進基層計劃生育工作的制度化、規(guī)范化，提升計生工作的整體水平。進一步加強計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的能力建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房，提高設(shè)備檔次，加強人員培訓(xùn)，健全工作制度，規(guī)范服務(wù)程序。按照布局合理、管理科學(xué)、功能齊全和環(huán)境優(yōu)美的要求重點建設(shè)一批中心鄉(xiāng)所。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)已婚育齡婦女信息交換和傳輸數(shù)字化以及計劃生育系統(tǒng)辦公自動化。繼續(xù)抓好合格村建設(shè)，真正形成“鄉(xiāng)指導(dǎo)、村為主、戶落實”的工作格局。整建好基層協(xié)會組織，切實發(fā)揮基層協(xié)會作用。加強社區(qū)計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)陣地建設(shè)，全面推行屬地化管理。

（五）齊抓共管，力求治理出生人口性別比問題取得新突破。今年要在建立和完善控制出生人口性別比升高的長效機制上下功夫。一是建立健全相關(guān)制度。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、公安、民政、藥監(jiān)等有關(guān)部門建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系和信息交流制度；突出抓好二孩生育過程的跟蹤服務(wù)，建立和完善“孕期訪視、引產(chǎn)報批、定點接生、責(zé)任到人”制度以及對B超等設(shè)備的監(jiān)管制度。二是進一步建立和完善利益導(dǎo)向機制，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，積極組織“關(guān)愛女孩行動”，努力營造男女平等、生男生女都一樣的～環(huán)境。三是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法進行胎兒性別鑒定、選擇性別終止妊娠以及遺棄女嬰行為。四是堅持把控制出生人口性別比納入人口與計劃生育目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，層層建立和落實工作責(zé)任制，加大督促檢查力度，實行“一票否決”。出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地方，要繼續(xù)組織專項整治活動，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，以強有力措施遏制出生嬰兒性別比升高的勢頭。

（六）認真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實加強流動人口計劃生育管理。國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》已正式施行，各級計劃生育部門要認真組織學(xué)習(xí)和宣傳，全面領(lǐng)會精神，掌握政策，明確要求，切實搞好流動人口的計劃生育管理和服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行流動人口計劃生育管理和服務(wù)的有關(guān)政策和規(guī)定，維護流動人口的合法權(quán)益，為此，在這里我要強調(diào)和重申三條：即不允許戶籍地在流動人口現(xiàn)居住地設(shè)立環(huán)孕檢站點；不允許已經(jīng)獲得流動人口育齡婦女《報告單》或信息交流平臺反饋的避孕節(jié)育信息，仍要求其返回原籍地接受避孕節(jié)育情況檢查；不允許無正當(dāng)理由拒絕或違反有關(guān)規(guī)定拖延辦理《婚育證明》或生育審批。要進一步完善流動人口計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告、雙向管理、信息通報、定期隨訪、兩地協(xié)調(diào)制度，切實加強流動人口流出前的宣傳、教育和服務(wù)工作。全面運用國家流動人口計劃生育信息交換平臺，增加個案信息，加強信息交換，提高服務(wù)水平。

（七）深化宣傳教育，建設(shè)新型生育文化。立足于人口、經(jīng)濟、社會、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，樹立大人口觀，努力推進婚育新風(fēng)的大宣傳、大聯(lián)合，著力建設(shè)新型婚育文化。繼續(xù)堅持和完善計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會議制度，把新型婚育文化建設(shè)融入社會主義企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、旅游文化、超市文化、村鎮(zhèn)文化等各項文化建設(shè)之中，變單一的計劃生育宣傳為文化滲透和綜合服務(wù)相結(jié)合。切實發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學(xué)校、文化廣播站的作用，繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動，不斷拓展宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式，提高宣傳效果，推進先進思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進村入戶，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

（八）強化政策推動，建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。積極爭取各級黨委、政府的支持，把獨生子女家庭特別是農(nóng)村自愿終身只要一個孩子的困難家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。逐步建立對農(nóng)村計劃生育家庭的社會扶助制度，重點對農(nóng)村獨生子女和二女戶父母已達老年的家庭，獨生子女傷殘病殘、死亡家庭以及由于計劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥而導(dǎo)致的困難家庭予以扶助，努力幫助他們解決基本的生活問題。堅持黨政牽頭，部門配合，群眾參與，積極開展計劃生育“三結(jié)合”幫扶工程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在政策、資金、項目、服務(wù)等方面對計劃生育戶傾斜，使群眾切身感受到計劃生育家庭在社會上有地位，經(jīng)濟上有實惠，生活上有保障。

（九）加快職能轉(zhuǎn)變，重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。努力適應(yīng)更名后的新要求，樹立全面、協(xié)

第二篇：在全省人口與計劃生育工作電視電話會議上的發(fā)言

同志們：

春節(jié)剛過，省委、省政府就專門召開全省人口與計劃生育工作電視電話會議，充分體現(xiàn)了省委、省政府對人口與計劃生育工作的高度重視。下面，我代表省計生委就全省人口和計劃生育工作作個發(fā)言。

一、求真務(wù)實，開拓進取，2003年全省人口和計劃生育工作取得顯著成績

2003年，是我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展的一年，也是人口與計劃生育工作取得重要進展的一年。一年來，由于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級黨政組織的高度重視以及社會各方面的積極配合支持，我省人口與計劃生育工作取得了新成績，實現(xiàn)了新突破，在全省范圍內(nèi)出現(xiàn)了你追我趕，奮力爭先的良好態(tài)勢。

（一）人口計劃圓滿完成。據(jù)省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2003年人口出生率為14.07‰，自增率為8.09‰，分別比目標(biāo)值低0.43和0.21個千分點、比上年下降0.67和0.43個千分點，計劃生育率近90%，較上年提高近5個百分點，全年凈增人口34.3萬，比上年減增2.36萬人。

（二）計劃生育宣傳教育進一步深入。各級進一步完善了計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會議制度，一年來，計生部門單獨或與相關(guān)部門聯(lián)合開展了一系列影響大、效果好的宣傳教育活動，營造了有利于計劃生育的輿論氛圍。“關(guān)愛女孩行動”試點工作正式啟動，并在社會上產(chǎn)生了積極影響。婚育新風(fēng)進萬家活動得到拓展和深化，民營企業(yè)、大中專院校、社區(qū)、超市、家庭的新型婚育文化建設(shè)全面展開。

（三）計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推進。各地注重轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，按照“為民、便民、親民”的要求，充分發(fā)揮計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流動服務(wù)車的作用，堅持進村入戶開展宣傳咨詢、生殖保健、術(shù)后隨訪和辦理證件等方面的服務(wù)，大大方便了群眾并減輕了他們的經(jīng)濟負擔(dān)。“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”創(chuàng)建活動富有成效，涌現(xiàn)了一批新典型，培植了不少新亮點，促進了計劃生育工作水平的提高。吉安市、上饒市開展的“十到戶”、“三入戶”和景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)的“三生三進”活動、宜春市實施的“三五工程”讓群眾得到不少實惠，因而深受群眾歡迎。崇義縣、上高縣、渝水區(qū)成為國家人口計生委首批表彰的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，崇義縣還是全國表彰會上三個作經(jīng)驗介紹的縣（區(qū)）之一。

（四）計劃生育基層基礎(chǔ)工作得到加強。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計生專干按要求基本配備到位，計生隊伍年輕化、知識化程度明顯提高；計生服務(wù)站、所、室的條件進一步改善，服務(wù)能力有所提升；基層計劃生育協(xié)會作用不斷增強，計劃生育村民自治繼續(xù)推進；信息化建設(shè)步伐加快，育齡婦女信息系統(tǒng)的不斷完善促進了計劃生育工作效率和質(zhì)量的提高。

（五）人口和計劃生育綜合改革穩(wěn)步推進。各地認真貫徹在新余市召開的全省人口與計劃生育綜合改革座談會議精神，緊緊圍繞建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機制，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法，在建立管理體制、工作機制和保障體系等方面采取了許多新舉措。宜春等市設(shè)立了人口和計劃生育獎勵專項經(jīng)費；吉安、上饒、贛州等市實行村計生專干競爭上崗；新余市、南昌城區(qū)和崇義縣等市縣用《生殖健康服務(wù)手冊》取代《一胎生育證》，極大地方便了群眾。

（六）人口與計劃生育工作逐步走上依法管理軌道。至去年年底，與貫徹省《人口與計劃生育條例》配套的8個規(guī)范性文件全部制定出臺，計劃生育法律法規(guī)納入了“四五”普法重要內(nèi)容。各地認真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹計劃生育相關(guān)法律法規(guī)，人口與計劃生育工作朝著依法管理方向邁進，依法行政水平明顯提高，2003年全省計劃生育行政侵權(quán)信訪件較上年下降67.79%。全年未發(fā)生因計劃生育導(dǎo)致的惡性案件和群體性事件。

（七）出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。去年，我省統(tǒng)一組織開展了出生人口性別比失調(diào)的專項治理活動，紀(jì)檢、公安、衛(wèi)生、民政、工商、藥監(jiān)、計生等部門聯(lián)手行動，密切配合，通過采取宣傳教育、依法懲處、加強管理、利益導(dǎo)向等手段，整治活動取得初步成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共沒收個體行醫(yī)購置的b超115臺，查處非法進行胎兒性別鑒定的人和事73例，查處遺棄、殘害女嬰事件176件，依法追究刑事責(zé)任6起。據(jù)我委抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2003年全省出生人口性別比為129，比2000年下降了18個百分點，出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。

（八）計劃生育工作后進轉(zhuǎn)化成效明顯。過去一年中，各級均高度重視“抓大攻后促平衡”的工作，對人口總量大和工作基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)實行重點管理和面對面指導(dǎo)，加強督促檢查，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。絕大多數(shù)工作較被動的地區(qū)不甘人后，急起直追，進一步強化措施，加大工作力度，使計生工作后進面貌有了明顯改觀，與其他地區(qū)的差距正在逐步縮小。

（九）機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)大有改進。針對計生隊伍素質(zhì)與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)的狀況，加強了對干部的教育和培訓(xùn)。組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，大力開展向鄭培民等先進人物學(xué)習(xí)活動，認真搞好政務(wù)環(huán)境評議評價工作，對機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)中存在的突出問題按照標(biāo)本兼治的要求下力氣進行整改，建立和健全相關(guān)規(guī)章制度，完善責(zé)任制，嚴(yán)格考核制，促進了機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)的進一步改善，計生干部整體素質(zhì)得到提升，群眾對計劃生育工作的滿意度也明顯提高。

二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感

人口問題是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。按照省委、省政府全面建設(shè)小康社會總體規(guī)劃的要求，到2020年全省總?cè)丝诒仨毧刂圃?800萬以內(nèi)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。我省的人口和計劃生育工作，是希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。縱觀今后一個時期，面臨的六大矛盾，將給人口和計劃生育工作帶來新的難度和壓力。

一是人口控制與生育反彈的矛盾。由于人口再生產(chǎn)的慣性作用，即使嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，未來十幾年，全省每年仍要增加30余萬人，相當(dāng)于一個中等縣人口。再過七八年，第三次生育高峰期出生的孩子將陸續(xù)進入婚育年齡，人口出生將出現(xiàn)回升。與此同時，獨生子女將陸續(xù)進入婚育期，按照省《條例》規(guī)定，不論城鄉(xiāng)，獨生子女之間結(jié)婚均可以生育兩個孩子，這將抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠經(jīng)濟社會的發(fā)展實現(xiàn)的，在低生育水平的背后仍然有強大的反彈勢頭，我們工作如果稍有松懈或外界環(huán)境發(fā)生變化都可能引起生育水平的波動。由此可見，人口控制的難度依然很大。

二是群眾婚育觀念與現(xiàn)行生育政策的矛盾。盡管群眾多子多福的傳統(tǒng)觀念日漸淡化，但早生孩、生男孩和“男女雙全”的觀念仍在很大部分人中存在，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策還有較大差距，嚴(yán)格按政策生育還沒有真正成為農(nóng)村多數(shù)群眾的自覺行為。這是出現(xiàn)比重還不小的計劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育反彈的潛在因素。

三是社會保障能力不足與群眾后顧之憂的矛盾。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，計劃生育利益導(dǎo)向機制和有利于計劃生育的社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)格按照政策生育的家庭面臨著不少的實際問題和困難，尤其是養(yǎng)老沒有保障，這在很大程度上影響了生育政策的貫徹執(zhí)行。與此同時，2002年我省65歲及其以上的人口已達275萬人，占總?cè)丝诘?.5%，預(yù)計未來十幾年將會形成老齡人口高峰。人口老齡化大大超前于經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化，對于社會保障體系建設(shè)構(gòu)成了巨大壓力。

四是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與現(xiàn)行管理體制的矛盾。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和各項改革的深入，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式等日趨多元化，企業(yè)社會職能剝離，許多單位人變成了社會人，人戶分離現(xiàn)象不斷增多，流動人口等特殊人群大量增加；過去以戶籍管理、單位管理和條條管理為主的管理體制難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，也給做好人口和計劃生育工作增加了新的難度。

五是依法行政要求硬與生育控制力度相對軟的矛盾。隨著《人口與計劃生育法》以及配套法律法規(guī)的頒布實施，人口與計劃生育工作逐步納入法制管理軌道，要求各級政府工作人員必須嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。與此同時，法律對生育過程進行控制的力度明顯不足，措施相對偏軟。在依法行政的要求下，目前計劃生育工作要做到既抓緊又抓好的確不容易，需要我們做更多的工作，付出更大的努力。

六是計劃生育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費不足的矛盾。農(nóng)村稅費改革和財政管理體制的改革以及社會撫養(yǎng)費要求全部納入財政預(yù)算內(nèi)管理，人口和計劃生育事業(yè)所需經(jīng)費將只能靠財政投入。與此同時，隨著人口和計劃生育工作的發(fā)展，育齡群眾需求的提高，管理工作的規(guī)范化和手段的現(xiàn)代化，計劃生育經(jīng)費需求逐步增大，因而與財政投入不足的矛盾日益凸顯。

此外，目前我省人口和計劃生育工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是：一些地方計劃生育基層基礎(chǔ)工作還很薄弱，村為主的工作格局尚未形成，計劃生育工作仍然要依靠外力或組織突擊；一些地方生育政策不落實，計劃外出生控制不力，有的甚至搞“放水養(yǎng)魚”、“以罰代管”、“以罰代證”；少數(shù)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和重要性認識不足，存在著盲目樂觀或畏難松勁情緒；一部分計生干部的思想素質(zhì)、知識水平、工作能力還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，想干事、會干事、能干事的問題沒能得到很好地解決。這些矛盾和問題如果解決不好，將嚴(yán)重制約我省人口和計劃生育工作的健康發(fā)展。

我省人口與計劃生育工作面臨的矛盾和問題的確還很多，但有利的因素和條件也不少。主要是，省委、省政府及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口與計劃生育工作高度重視，社會各方面尤其是相關(guān)部門緊密配合，大力支持，綜合治理人口問題的局面正在形成；計劃生育的法律法規(guī)日臻完善，有利于計劃生育的政策和措施不斷出臺；改革開放的深入和我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，促使人們的婚育觀念加快轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已逐漸成為一種時尚，國家的現(xiàn)行生育政策已被越來越多的人們所接受；計生隊伍素質(zhì)不斷提高，計生網(wǎng)絡(luò)更趨完善，為育齡群眾服務(wù)的條件和能力得到明顯改善和增強。這些都為人口與計劃生育工作的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我們要充分發(fā)揮優(yōu)勢，最大限度地利用有利條件，注重研究和解決工作中存在的和新出現(xiàn)的各種矛盾和問題，把人口與計劃生育工作做得更好，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，為我省實現(xiàn)快速發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

三、明確任務(wù)，突出重點，全力做好2004年人口和計劃生育各項工作

今年是完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是計劃生育部門更名后的第一年，做好今年的工作意義重大。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣為主抓手，積極推進人口與計劃生育綜合改革，加快轉(zhuǎn)變計劃生育“兩個轉(zhuǎn)變”，建立和完善計劃生育工作新機制，全面提高我省人口和計劃生育工作水平，確保2004年人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，計劃生育率達到90%以上，力爭在轉(zhuǎn)變職能、建立計劃生育利益導(dǎo)向機制、治理出生人口性別比失調(diào)和計劃生育隊伍建設(shè)等方面取得新突破。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下幾項工作：

（一）認真貫徹計劃生育法律法規(guī)，全面推進依法管理。把《人口與計劃生育法》、《江西省人口與計劃生育條例》以及國家和我省相繼出臺的多個配套法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹推向深入，進一步強化廣大干部的法制意識，促進人口與計劃生育工作盡快全面納入依法管理的軌道。堅持依法行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，不折不扣執(zhí)行計劃生育工作“七個不準(zhǔn)”，杜絕行政侵權(quán)行為和借計劃生育名義亂收費、亂罰款行為。尊重群眾計劃生育主人地位，大力推進計劃生育村民自治，發(fā)揮群眾在計劃生育工作中自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的作用，增強基層人口自控能力。

（二）狠抓生育政策的落實，穩(wěn)定低生育水平。加大現(xiàn)行生育政策的宣傳力度，消除目前社會上對生育政策的一些誤解，特別要糾正“只要交了一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費就可以多生小孩”的錯誤說法，讓廣大群眾真正了解和正確掌握生育政策。要繼續(xù)抓好定期進行環(huán)孕檢的工作，預(yù)防和減少或早補救計劃外懷孕。要堅決制止“以罰代管”、“以罰代證”行為，對那些搞“放水養(yǎng)魚”，為創(chuàng)收而放縱計劃外生育的，要嚴(yán)肅追究其瀆職責(zé)任。要加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，采取各種措施包括申請法院強制執(zhí)行來提高社會撫養(yǎng)費的征收到位率，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段對控制計劃外生育的制約作用。總之，要盡最大努力，進一步減少計劃外生育，確保低生育水平的穩(wěn)定。

（三）堅持以人為本，大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步強化服務(wù)意識，今年要在計生系統(tǒng)全面推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和上門服務(wù)制，努力為群眾提供更多的便利，切實為群眾辦實事、辦好事，辦得民心的事。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”的實施。避孕方法知情選擇既要不斷擴大推廣面（今年要達到60%以上），又要努力提高工作質(zhì)量；既要加強指導(dǎo)，讓群眾真正知情，又要體現(xiàn)對群眾意愿的尊重。開展出生缺陷干預(yù)應(yīng)從實際出發(fā)，條件不成熟的不要勉強，要講求實效，突出社會效益。為育齡婦女免費檢查和優(yōu)惠治療婦科病要當(dāng)作一項常規(guī)工作切實抓好，防止形式主義。要繼續(xù)抓好流動服務(wù)車的管理，最大限度地發(fā)揮其作用，使之為群眾提供更多的便利和更好的服務(wù)。廣泛深入開展以“六好”為主要內(nèi)容的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動，力爭更多縣（市、區(qū)）進入全國、全省先進行列。

（八）強化政策推動，建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。積極爭取各級黨委、政府的支持，把獨生子女家庭特別是農(nóng)村自愿終身只要一個孩子的困難家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。逐步建立對農(nóng)村計劃生育家庭的社會扶助制度，重點對農(nóng)村獨生子女和二女戶父母已達老年的家庭，獨生子女傷殘病殘、死亡家庭以及由于計劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥而導(dǎo)致的困難家庭予以扶助，努力幫助他們解決基本的生活問題。堅持黨政牽頭，部門配合，群眾參與，積極開展計劃生育“三結(jié)合”幫扶工程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在政策、資金、項目、服務(wù)等方面對計劃生育戶傾斜，使群眾切身感受到計劃生育家庭在社會上有地位，經(jīng)濟上有實惠，生活上有保障。

（九）加快職能轉(zhuǎn)變，重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。努力適應(yīng)更名后的新要求，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和大人口觀。逐步實現(xiàn)工作重心由以往控制人口數(shù)量為主，向穩(wěn)定低生育水平，關(guān)注人口安全，促進人口全面發(fā)展為主的方向轉(zhuǎn)變。重視分析研究新形勢、新情況，積極探索解決新矛盾、新問題的新辦法、新路子。加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，組織對人口總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)的變動趨勢以及對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境影響的研究，努力為各級黨委、政府科學(xué)決策提供基礎(chǔ)依據(jù)和政策建議。抓緊研究制訂我省“十一五”、2015年和2020年的中長期人口發(fā)展規(guī)劃。

（十）加強思想作風(fēng)建設(shè)，樹立計生工作者新形象。按照“為民、正派、務(wù)實、清廉”的要求，加強計劃生育隊伍的思想、作風(fēng)和能力建設(shè)。認真制定和實施干部培訓(xùn)計劃，組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和有關(guān)新知識，不斷增強計劃生育干部的大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和改革創(chuàng)新意識，提高他們的依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力。深化干部人事制度改革，大力推行逢進必考、競爭上崗、公開招聘、末位淘汰等措施和辦法，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，努力塑造新時期計劃生育工作者的良好形象。

同志們，新形勢下的人口和計劃生育工作，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步振奮精神，銳意創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)我省人口與計劃生育工作的新局面，為早日實現(xiàn)江西在中部地區(qū)的崛起和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第三篇：在全省人口與計劃生育工作電視電話會議上的發(fā)言

同志們：春節(jié)剛過，省委、省政府就專門召開全省人口與計劃生育工作電視電話會議，充分體現(xiàn)了省委、省政府對人口與計劃生育工作的高度重視。下面，我代表省計生委就全省人口和計劃生育工作作個發(fā)言。

一、求真務(wù)實，開拓進取，2003年全省人口和計劃生育工作取得顯著成績2003年，是我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展的一年，也是人口與計劃生育工作取得重要進展的一年。一年來，由于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級黨政組織的高度重視以及社會各方面的積極配合支持，我省人口與計劃生育工作取得了新成績，實現(xiàn)了新突破，在全省范圍內(nèi)出現(xiàn)了你追我趕，奮力爭先的良好態(tài)勢。

（二）計劃生育宣傳教育進一步深入。各級進一步完善了計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會議制度，一年來，計生部門單獨或與相關(guān)部門聯(lián)合開展了一系列影響大、效果好的宣傳教育活動，營造了有利于計劃生育的輿論氛圍。“關(guān)愛女孩行動”試點工作正式啟動，并在社會上產(chǎn)生了積極影響。婚育新風(fēng)進萬家活動得到拓展和深化，民營企業(yè)、大中專院校、社區(qū)、超市、家庭的新型婚育文化建設(shè)全面展開。

（三）計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推進。各地注重轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，按照“為民、便民、親民”的要求，充分發(fā)揮計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流動服務(wù)車的作用，堅持進村入戶開展宣傳咨詢、生殖保健、術(shù)后隨訪和辦理證件等方面的服務(wù)，大大方便了群眾并減輕了他們的經(jīng)濟負擔(dān)。“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”創(chuàng)建活動富有成效，涌現(xiàn)了一批新典型，培植了不少新亮點，促進了計劃生育工作水平的提高。吉安市、上饒市開展的“十到戶”、“三入戶”和景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)的“三生三進”活動、宜春市實施的“三五工程”讓群眾得到不少實惠，因而深受群眾歡迎。崇義縣、上高縣、渝水區(qū)成為國家人口計生委首批表彰的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，崇義縣還是全國表彰會上三個作經(jīng)驗介紹的縣（區(qū)）之一。

（四）計劃生育基層基礎(chǔ)工作得到加強。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計生專干按要求基本配備到位，計生隊伍年輕化、知識化程度明顯提高；計生服務(wù)站、所、室的條件進一步改善，服務(wù)能力有所提升；基層計劃生育協(xié)會作用不斷增強，計劃生育村民自治繼續(xù)推進；信息化建設(shè)步伐加快，育齡婦女信息系統(tǒng)的不斷完善促進了計劃生育工作效率和質(zhì)量的提高。

（五）人口和計劃生育綜合改革穩(wěn)步推進。各地認真貫徹在新余市召開的全省人口與計劃生育綜合改革座談會議精神，緊緊圍繞建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機制，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法，在建立管理體制、工作機制和保障體系等方面采取了許多新舉措。宜春等市設(shè)立了人口和計劃生育獎勵專項經(jīng)費；吉安、上饒、贛州等市實行村計生專干競爭上崗；新余市、南昌城區(qū)和崇義縣等市縣用《生殖健康服務(wù)手冊》取代《一胎生育證》，極大地方便了群眾。

（六）人口與計劃生育工作逐步走上依法管理軌道。至去年年底，與貫徹省《人口與計劃生育條例》配套的8個規(guī)范性文件全部制定出臺，計劃生育法律法規(guī)納入了“四五”普法重要內(nèi)容。各地認真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹計劃生育相關(guān)法律法規(guī)，人口與計劃生育工作朝著依法管理方向邁進，依法行政水平明顯提高，2003年全省計劃生育行政侵權(quán)信訪件較上年下降67.79%。全年未發(fā)生因計劃生育導(dǎo)致的惡性案件和群體性事件。

（八）計劃生育工作后進轉(zhuǎn)化成效明顯。過去一年中，各級均高度重視“抓大攻后促平衡”的工作，對人口總量大和工作基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)實行重點管理和面對面指導(dǎo)，加強督促檢查，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。絕大多數(shù)工作較被動的地區(qū)不甘人后，急起直追，進一步強化措施，加大工作力度，使計生工作后進面貌有了明顯改觀，與其他地區(qū)的差距正在逐步縮小。

（九）機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)大有改進。針對計生隊伍素質(zhì)與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)的狀況，加強了對干部的教育和培訓(xùn)。組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，大力開展向鄭培民等先進人物學(xué)習(xí)活動，認真搞好政務(wù)環(huán)境評議評價工作，對機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)中存在的突出問題按照標(biāo)本兼治的要求下力氣進行整改，建立和健全相關(guān)規(guī)章制度，完善責(zé)任制，嚴(yán)格考核制，促進了機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)的進一步改善，計生干部整體素質(zhì)得到提升，群眾對計劃生育工作的滿意度也明顯提高。

二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感人口問題是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。按照省委、省政府全面建設(shè)小康社會總體規(guī)劃的要求，到2020年全省總?cè)丝诒仨毧刂圃?800萬以內(nèi)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。我省的人口和計劃生育工作，是希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。縱觀今后一個時期，面臨的六大矛盾，將給人口和計劃生育工作帶來新的難度和壓力。一是人口控制與生育反彈的矛盾。由于人口再生產(chǎn)的慣性作用，即使嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，未來十幾年，全省每年仍要增加30余萬人，相當(dāng)于一個中等縣人口。再過七八年，第三次生育高峰期出生的孩子將陸續(xù)進入婚育年齡，人口出生將出現(xiàn)回升。與此同時，獨生子女將陸續(xù)進入婚育期，按照省《條例》規(guī)定，不論城鄉(xiāng)，獨生子女之間結(jié)婚均可以生育兩個孩子，這將抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠經(jīng)濟社會的發(fā)展實現(xiàn)的，在低生育水平的背后仍然有強大的反彈勢頭，我們工作如果稍有松懈或外界環(huán)境發(fā)生變化都可能引起生育水平的波動。由此可見，人口控制的難度依然很大。二是群眾婚育觀念與現(xiàn)行生育政策的矛盾。盡管群眾多子多福的傳統(tǒng)觀念日漸淡化，但早生孩、生男孩和“男女雙全”的觀念仍在很大部分人中存在，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策還有較大差距，嚴(yán)格按政策生育還沒有真正成為農(nóng)村多數(shù)群眾的自覺行為。這是出現(xiàn)比重還不小的計劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育反彈的潛在因素。三是社會保障能力不足與群眾后顧之憂的矛盾。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，計劃生育利益導(dǎo)向機制和有利于計劃生育的社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)格按照政策生育的家庭面臨著不少的實際問題和困難，尤其是養(yǎng)老沒有保障，這在很大程度上影響了生育政策的貫徹執(zhí)行。與此同時，2002年我省65歲及其以上的人口已達275萬人，占總?cè)丝诘?.5%，預(yù)計未來十幾年將會形成老齡人口高峰。人口老齡化大大超前于經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化，對于社會保障體系建設(shè)構(gòu)成了巨大壓力。四是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與現(xiàn)行管理體制的矛盾。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和各項改革的深入，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式等日趨多元化，企業(yè)社會職能剝離，許多單位人變成了社會人，人戶分離現(xiàn)象不斷增多，流動人口等特殊人群大量增加；過去以戶籍管理、單位管理和條條管理為主的管理體制難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，也給做好人口和計劃生育工作增加了新的難度。五是依法行政要求硬與生育控制力度相對軟的矛盾。隨著《人口與計劃生育法》以及配套法律法規(guī)的頒布實施，人口與計劃生育工作逐步納入法制管理軌道，要求各級政府工作人員必須嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。與此同時，法律對生育過程進行控制的力度明顯不足，措施相對偏軟。在依法行政的要求下，目前計劃生育工作要做到既抓緊又抓好的確不容易，需要我們做更多的工作，付出更大的努力。六是計劃生育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費不足的矛盾。農(nóng)村稅費改革和財政管理體制的改革以及社會撫養(yǎng)費要求全部納入財政預(yù)算內(nèi)管理，人口和計劃生育事業(yè)所需經(jīng)費將只能靠財政投入。與此同時，隨著人口和計劃生育工作的發(fā)展，育齡群眾需求的提高，管理工作的規(guī)范化和手段的現(xiàn)代化，計劃生育經(jīng)費需求逐步增大，因而與財政投入不足的矛盾日益凸顯。此外，目前我省人口和計劃生育工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是：一些地方計劃生育基層基礎(chǔ)工作還很薄弱，村為主的工作格局尚未形成，計劃生育工作仍然要依靠外力或組織突擊；一些地方生育政策不落實，計劃外出生控制不力，有的甚至搞“放水養(yǎng)魚”、“以罰代管”、“以罰代證”；少數(shù)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和重要性認識不足，存在著盲目樂觀或畏難松勁情緒；一部分計生干部的思想素質(zhì)、知識水平、工作能力還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，想干事、會干事、能干事的問題沒能得到很好地解決。這些矛盾和問題如果解決不好，將嚴(yán)重制約我省人口和計劃生育工作的健康發(fā)展。我省人口與計劃生育工作面臨的矛盾和問題的確還很多，但有利的因素和條件也不少。主要是，省委、省政府及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口與計劃生育工作高度重視，社會各方面尤其是相關(guān)部門緊密配合，大力支持，綜合治理人口問題的局面正在形成；計劃生育的法律法規(guī)日臻完善，有利于計劃生育的政策和措施不斷出臺；改革開放的深入和我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，促使人們的婚育觀念加快轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已逐漸成為一種時尚，國家的現(xiàn)行生育政策已被越來越多的人們所接受；計生隊伍素質(zhì)不斷提高，計生網(wǎng)絡(luò)更趨完善，為育齡群眾服務(wù)的條件和能力得到明顯改善和增強。這些都為人口與計劃生育工作的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我們要充分發(fā)揮優(yōu)勢，最大限度地利用有利條件，注重研究和解決工作中存在的和新出現(xiàn)的各種矛盾和問題，把人口與計劃生育工作做得更好，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，為我省實現(xiàn)快速發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

三、明確任務(wù)，突出重點，全力做好2004年人口和計劃生育各項工作今年是完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是計劃生育部門更名后的第一年，做好今年的工作意義重大。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣為主抓手，積極推進人口與計劃生育綜合改革，加快轉(zhuǎn)變計劃生育“兩個轉(zhuǎn)變”，建立和完善計劃生育工作新機制，全面提高我省人口和計劃生育工作水平，確保2004年人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，計劃生育率達到90%以上，力爭在轉(zhuǎn)變職能、建立計劃生育利益導(dǎo)向機制、治理出生人口性別比失調(diào)和計劃生育隊伍建設(shè)等方面取得新突破。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下幾項工作：

（一）認真貫徹計劃生育法律法規(guī)，全面推進依法管理。把《人口與計劃生育法》、《江西省人口與計劃生育條例》以及國家和我省相繼出臺的多個配套法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹推向深入，進一步強化廣大干部的法制意識，促進人口與計劃生育工作盡快全面納入依法管理的軌道。堅持依法行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，不折不扣執(zhí)行計劃生育工作“七個不準(zhǔn)”，杜絕行政侵權(quán)行為和借計劃生育名義亂收費、亂罰款行為。尊重群眾計劃生育主人地位，大力推進計劃生育村民自治，發(fā)揮群眾在計劃生育工作中自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的作用，增強基層人口自控能力。

（二）狠抓生育政策的落實，穩(wěn)定低生育水平。加大現(xiàn)行生育政策的宣傳力度，消除目前社會上對生育政策的一些誤解，特別要糾正“只要交了一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費就可以多生小孩”的錯誤說法，讓廣大群眾真正了解和正確掌握生育政策。要繼續(xù)抓好定期進行環(huán)孕檢的工作，預(yù)防和減少或早補救計劃外懷孕。要堅決制止“以罰代管”、“以罰代證”行為，對那些搞“放水養(yǎng)魚”，為創(chuàng)收而放縱計劃外生育的，要嚴(yán)肅追究其瀆職責(zé)任。要加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，采取各種措施包括申請法院強制執(zhí)行來提高社會撫養(yǎng)費的征收到位率，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段對控制計劃外生育的制約作用。總之，要盡最大努力，進一步減少計劃外生育，確保低生育水平的穩(wěn)定。

（三）堅持以人為本，大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步強化服務(wù)意識，今年要在計生系統(tǒng)全面推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和上門服務(wù)制，努力為群眾提供更多的便利，切實為群眾辦實事、辦好事，辦得民心的事。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”的實施。避孕方法知情選擇既要不斷擴大推廣面（今年要達到60%以上），又要努力提高工作質(zhì)量；既要加強指導(dǎo)，讓群眾真正知情，又要體現(xiàn)對群眾意愿的尊重。開展出生缺陷干預(yù)應(yīng)從實際出發(fā)，條件不成熟的不要勉強，要講求實效，突出社會效益。為育齡婦女免費檢查和優(yōu)惠治療婦科病要當(dāng)作一項常規(guī)工作切實抓好，防止形式主義。要繼續(xù)抓好流動服務(wù)車的管理，最大限度地發(fā)揮其作用，使之為群眾提供更多的便利和更好的服務(wù)。廣泛深入開展以“六好”為主要內(nèi)容的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動，力爭更多縣（市、區(qū)）進入全國、全省先進行列。

（四）推進規(guī)范化建設(shè)，切實加強基層基礎(chǔ)工作。抓好工作規(guī)范的制定和各項制度的完善，促進基層計劃生育工作的制度化、規(guī)范化，提升計生工作的整體水平。進一步加強計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的能力建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房，提高設(shè)備檔次，加強人員培訓(xùn)，健全工作制度，規(guī)范服務(wù)程序。按照布局合理、管理科學(xué)、功能齊全和環(huán)境優(yōu)美的要求重點建設(shè)一批中心鄉(xiāng)所。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)已婚育齡婦女信息交換和傳輸數(shù)字化以及計劃生育系統(tǒng)辦公自動化。繼續(xù)抓好合格村建設(shè)，真正形成“鄉(xiāng)指導(dǎo)、村為主、戶落實”的工作格局。整建好基層協(xié)會組織，切實發(fā)揮基層協(xié)會作用。加強社區(qū)計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)陣地建設(shè)，全面推行屬地化管理。

（五）齊抓共管，力求治理出生人口性別比問題取得新突破。今年要在建立和完善控制出生人口性別比升高的長效機制上下功夫。一是建立健全相關(guān)制度。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、公安、民政、藥監(jiān)等有關(guān)部門建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系和信息交流制度；突出抓好二孩生育過程的跟蹤服務(wù)，建立和完善“孕期訪視、引產(chǎn)報批、定點接生、責(zé)任到人”制度以及對B超等設(shè)備的監(jiān)管制度。二是進一步建立和完善利益導(dǎo)向機制，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，積極組織“關(guān)愛女孩行動”，努力營造男女平等、生男生女都一樣的輿論環(huán)境。三是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法進行胎兒性別鑒定、選擇性別終止妊娠以及遺棄女嬰行為。四是堅持把控制出生人口性別比納入人口與計劃生育目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，層層建立和落實工作責(zé)任制，加大督促檢查力度，實行“一票否決”。出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地方，要繼續(xù)組織專項整治活動，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，以強有力措施遏制出生嬰兒性別比升高的勢頭。

（六）認真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實加強流動人口計劃生育管理。國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》已正式施行，各級計劃生育部門要認真組織學(xué)習(xí)和宣傳，全面領(lǐng)會精神，掌握政策，明確要求，切實搞好流動人口的計劃生育管理和服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行流動人口計劃生育管理和服務(wù)的有關(guān)政策和規(guī)定，維護流動人口的合法權(quán)益，為此，在這里我要強調(diào)和重申三條：即不允許戶籍地在流動人口現(xiàn)居住地設(shè)立環(huán)孕檢站點；不允許已經(jīng)獲得流動人口育齡婦女《報告單》或信息交流平臺反饋的避孕節(jié)育信息，仍要求其返回原籍地接受避孕節(jié)育情況檢查；不允許無正當(dāng)理由拒絕或違反有關(guān)規(guī)定拖延辦理《婚育證明》或生育審批。要進一步完善流動人口計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告、雙向管理、信息通報、定期隨訪、兩地協(xié)調(diào)制度，切實加強流動人口流出前的宣傳、教育和服務(wù)工作。全面運用國家流動人口計劃生育信息交換平臺，增加個案信息，加強信息交換，提高服務(wù)水平。

（七）深化宣傳教育，建設(shè)新型生育文化。立足于人口、經(jīng)濟、社會、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，樹立大人口觀，努力推進婚育新風(fēng)的大宣傳、大聯(lián)合，著力建設(shè)新型婚育文化。繼續(xù)堅持和完善計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會議制度，把新型婚育文化建設(shè)融入社會主義企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、旅游文化、超市文化、村鎮(zhèn)文化等各項文化建設(shè)之中，變單一的計劃生育宣傳為文化滲透和綜合服務(wù)相結(jié)合。切實發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學(xué)校、文化廣播站的作用，繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動，不斷拓展宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式，提高宣傳效果，推進先進思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進村入戶，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

（八）強化政策推動，建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。積極爭取各級黨委、政府的支持，把獨生子女家庭特別是農(nóng)村自愿終身只要一個孩子的困難家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。逐步建立對農(nóng)村計劃生育家庭的社會扶助制度，重點對農(nóng)村獨生子女和二女戶父母已達老年的家庭，獨生子女傷殘病殘、死亡家庭以及由于計劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥而導(dǎo)致的困難家庭予以扶助，努力幫助他們解決基本的生活問題。堅持黨政牽頭，部門配合，群眾參與，積極開展計劃生育“三結(jié)合”幫扶工程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在政策、資金、項目、服務(wù)等方面對計劃生育戶傾斜，使群眾切身感受到計劃生育家庭在社會上有地位，經(jīng)濟上有實惠，生活上有保障。

（十）加強思想作風(fēng)建設(shè)，樹立計生工作者新形象。按照“為民、正派、務(wù)實、清廉”的要求，加強計劃生育隊伍的思想、作風(fēng)和能力建設(shè)。認真制定和實施干部培訓(xùn)計劃，組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和有關(guān)新知識，不斷增強計劃生育干部的大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和改革創(chuàng)新意識，提高他們的依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力。深化干部人事制度改革，大力推行逢進必考、競爭上崗、公開招聘、末位淘汰等措施和辦法，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，努力塑造新時期計劃生育工作者的良好形象。同志們，新形勢下的人口和計劃生育工作，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步振奮精神，銳意創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)我省人口與計劃生育工作的新局面，為早日實現(xiàn)江西在中部地區(qū)的崛起和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

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第四篇：在全省人口與計劃生育工作電視電話會議上的發(fā)言

同志們：

春節(jié)剛過，省委、省政府就專門召開全省人口與計劃生育工作電視電話會議，充分體現(xiàn)了省委、省政府對人口與計劃生育工作的高度重視。下面，我代表省計生委就全省人口和計劃生育工作作個發(fā)言。

一、求真務(wù)實，開拓進取，2003年全省人口和計劃生育工作取得顯著成績

2003年，是我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展的一年，也是人口與計劃生育工作

取得重要進展的一年。一年來，由于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級黨政組織的高度重視以及社會各方面的積極配合支持，我省人口與計劃生育工作取得了新成績，實現(xiàn)了新突破，在全省范圍內(nèi)出現(xiàn)了你追我趕，奮力爭先的良好態(tài)勢。

（一）人口計劃圓滿完成。據(jù)省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2003年人口出生率為14.07‰，自增率為8.09‰，分別比目標(biāo)值低0.43和0.21個千分點、比上年下降0.67和0.43個千分點，計劃生育率近90，較上年提高近5個百分點，全年凈增人口34.3萬，比上年減增2.36萬人。

（二）計劃生育宣傳教育進一步深入。各級進一步完善了計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會議制度，一年來，計生部門單獨或與相關(guān)部門聯(lián)合開展了一系列影響大、效果好的宣傳教育活動，營造了有利于計劃生育的輿論氛圍。“關(guān)愛女孩行動”試點工作正式啟動，并在社會上產(chǎn)生了積極影響。婚育新風(fēng)進萬家活動得到拓展和深化，民營企業(yè)、大中專院校、社區(qū)、超市、家庭的新型婚育文化建設(shè)全面展開。

（三）計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推進。各地注重轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，按照“為民、便民、親民”的要求，充分發(fā)揮計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流動服務(wù)車的作用，堅持進村入戶開展宣傳咨詢、生殖保健、術(shù)后隨訪和辦理證件等方面的服務(wù)，大大方便了群眾并減輕了他們的經(jīng)濟負擔(dān)。“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”創(chuàng)建活動富有成效，涌現(xiàn)了一批新典型，培植了不少新亮點，促進了計劃生育工作水平的提高。吉安市、上饒市開展的“十到戶”、“三入戶”和景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)的“三生三進”活動、宜春市實施的“三五工程”讓群眾得到不少實惠，因而深受群眾歡迎。崇義縣、上高縣、渝水區(qū)成為國家人口計生委首批表彰的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，崇義縣還是全國表彰會上三個作經(jīng)驗介紹的縣（區(qū)）之一。

（四）計劃生育基層基礎(chǔ)工作得到加強。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計生專干按要求基本配備到位，計生隊伍年輕化、知識化程度明顯提高；計生服務(wù)站、所、室的條件進一步改善，服務(wù)能力有所提升；基層計劃生育協(xié)會作用不斷增強，計劃生育村民自治繼續(xù)推進；信息化建設(shè)步伐加快，育齡婦女信息系統(tǒng)的不斷完善促進了計劃生育工作效率和質(zhì)量的提高。

（五）人口和計劃生育綜合改革穩(wěn)步推進。各地認真貫徹在新余市召開的全省人口與計劃生育綜合改革座談會議精神，緊緊圍繞建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機制，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法，在建立管理體制、工作機制和保障體系等方面采取了許多新舉措。宜春等市設(shè)立了人口和計劃生育獎勵專項經(jīng)費；吉安、上饒、贛州等市實行村計生專干競爭上崗；新余市、南昌城區(qū)和崇義縣等市縣用《生殖健康服務(wù)手冊》取代《一胎生育證》，極大地方便了群眾。

（六）人口與計劃生育工作逐步走上依法管理軌道。至去年年底，與貫徹省《人口與計劃生育條例》配套的8個規(guī)范性文件全部制定出臺，計劃生育法律法規(guī)納入了“四五”普法重要內(nèi)容。各地認真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹計劃生育相關(guān)法律法規(guī)，人口與計劃生育工作朝著依法管理方向邁進，依法行政水平明顯提高，2003年全省計劃生育行政侵權(quán)信訪件較上年下降67.79。全年未發(fā)生因計劃生育導(dǎo)致的惡性案件和群體性事件。

（七）出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。去年，我省統(tǒng)一組織開展了出生人口性別比失調(diào)的專項治理活動，紀(jì)檢、公安、衛(wèi)生、民政、工商、藥監(jiān)、計生等部門聯(lián)手行動，密切配合，通過采取宣傳教育、依法懲處、加強管理、利益導(dǎo)向等手段，整治活動取得初步成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共沒收個體行醫(yī)購置的B超115臺，查處非法進行胎兒性別鑒定的人和事73例，查處遺棄、殘害女嬰事件176件，依法追究刑事責(zé)任6起。據(jù)我委抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2003年全省出生人口性別比為129，比2000年下降了18個百分點，出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。

（八）計劃生育工作后進轉(zhuǎn)化成效明顯。過去一年中，各級均高度重視“抓大攻后促平衡”的工作，對人口總量大和工作基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)實行重點管理和面對面指導(dǎo)，加強督促檢查，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。絕大多數(shù)工作較被動的地區(qū)不甘人后，急起直追，進一步強化措施，加大工作力度，使計生工作后進面貌有了明顯改觀，與其他地區(qū)的差距正在逐步縮小。

（九）機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)大有改進。針對計生隊伍素質(zhì)與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)的狀況，加強了對干部的教育和培訓(xùn)。組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，大力開展向鄭培民等先進人物

學(xué)習(xí)活動，認真搞好政務(wù)環(huán)境評議評價工作，對機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)中存在的突出問題按照標(biāo)本兼治的要求下力氣進行整改，建立和健全相關(guān)規(guī)章制度，完善責(zé)任制，嚴(yán)格考核制，促進了機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)的進一步改善，計生干部整體素質(zhì)得到提升，群眾對計劃生育工作的滿意度也明顯提高。

二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感

人

口問題是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。按照省委、省政府全面建設(shè)小康社會總體規(guī)劃的要求，到2020年全省總?cè)丝诒仨毧刂圃?800萬以內(nèi)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。我省的人口和計劃生育工作，是希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。縱觀今后一個時期，面臨的六大矛盾，將給人口和計劃生育工作帶來新的難度和壓力。

一是人口控制與生育反彈的矛盾。由于人口再生產(chǎn)的慣性作用，即使嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，未來十幾年，全省每年仍要增加30余萬人，相當(dāng)于一個中等縣人口。再過七八年，第三次生育高峰期出生的孩子將陸續(xù)進入婚育年齡，人口出生將出現(xiàn)回升。與此同時，獨生子女將陸續(xù)進入婚育期，按照省《條例》規(guī)定，不論城鄉(xiāng)，獨生子女之間結(jié)婚均可以生育兩個孩子，這將抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠經(jīng)濟社會的發(fā)展實現(xiàn)的，在低生育水平的背后仍然有強大的反彈勢頭，我們工作如果稍有松懈或外界環(huán)境發(fā)生變化都可能引起生育水平的波動。由此可見，人口控制的難度依然很大。

二是群眾婚育觀念與現(xiàn)行生育政策的矛盾。盡管群眾多子多福的傳統(tǒng)觀念日漸淡化，但早生孩、生男孩和“男女雙全”的觀念仍在很大部分人中存在，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策還有較大差距，嚴(yán)格按政策生育還沒有真正成為農(nóng)村多數(shù)群眾的自覺行為。這是出現(xiàn)比重還不小的計劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育反彈的潛在因素。

三是社會保障能力不足與群眾后顧之憂的矛盾。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，計劃生育利益導(dǎo)向機制和有利于計劃生育的社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)格按照政策生育的家庭面臨著不少的實際問題和困難，尤其是養(yǎng)老沒有保障，這在很大程度上影響了生育政策的貫徹執(zhí)行。與此同時，2002年我省65歲及其以上的人口已達275萬人，占總?cè)丝诘?.5，預(yù)計未來十幾年將會形成老齡人口高峰。人口老齡化大大超前于經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化，對于社會保障體系建設(shè)構(gòu)成了巨大壓力。

四是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與現(xiàn)行管理體制的矛盾。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和各項改革的深入，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式等日趨多元化，企業(yè)社會職能剝離，許多單位人變成了社會人，人戶分離現(xiàn)象不斷增多，流動人口等特殊人群大量增加；過去以戶籍管理、單位管理和條條管理為主的管理體制難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，也給做好人口和計劃生育工作增加了新的難度。

五是依法行政要求硬與生育控制力度相對軟的矛盾。隨著《人口與計劃生育法》以及配套法律法規(guī)的頒布實施，人口與計劃生育工作逐步納入法制管理軌道，要求各級政府工作人員必須嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。與此同時，法律對生育過程進行控制的力度明顯不足，措施相對偏軟。在依法行政的要求下，目前計劃生育工作要做到既抓緊又抓好的確不容易，需要我們做更多的工作，付出更大的努力。

六是計劃生育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費不足的矛盾。農(nóng)村稅費改革和財政管理體制的改革以及社會撫養(yǎng)費要求全部納入財政預(yù)算內(nèi)管理，人口和計劃生育事業(yè)所需經(jīng)費將只能靠財政投入。與此同時，隨著人口和計劃生育工作的發(fā)展，育齡群眾需求的提高，管理工作的規(guī)范化和手段的現(xiàn)代化，計劃生育經(jīng)費需求逐步增大，因而與財政投入不足的矛盾日益凸顯。

此外，目前我省人口和計劃生育工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是：一些地方計劃生育基層基礎(chǔ)工作還很薄弱，村為主的工作格局尚未形成，計劃生育工作仍然要依靠外力或組織突擊；一些地方生育政策不落實，計劃外出生控制不力，有的甚至搞“放水養(yǎng)魚”、“以罰代管”、“以罰代證”；少數(shù)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和重要性認識不足，存在著盲目樂觀或畏難松勁情緒；一部分計生干部的思想素質(zhì)、知識水平、工作能力還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，想干事、會干事、能干事的問題沒能得到很好地解決。這些矛盾和問題如果解決不好，將嚴(yán)重制約我省人口和計劃生育工作的健康發(fā)展。

我省人口與計劃生育工作面臨的矛盾和問題的確還很多，但有利的因素和條件也不少。主要是，省委、省政府及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口與計劃生育工作高度重視，社會各方面尤其是相關(guān)部門緊密配合，大力支持，綜合治理人口問題的局面正在形成；計劃生育的法律法規(guī)日臻完善，有利于計劃生育的政策和措施不斷出臺；改革開放的深入和我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，促使人們的婚育觀念加快轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已逐漸成為一種時尚，國家的現(xiàn)行生育政策已被越來越多的人們所接受；計生隊伍素質(zhì)不斷提高，計生網(wǎng)絡(luò)更趨完善，為育齡群眾服務(wù)的條件和能力得到明顯改善和增強。這些都為人口與計劃生育工作的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我們要充分發(fā)揮優(yōu)勢，最大限度地利用有利條件，注重研究和解決工作中存在的和新出現(xiàn)的各種矛盾和問題，把人口與計劃生育工作做得更好，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，為我省實現(xiàn)快速發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

三、明確任務(wù)，突出重點，全力做好2004年人口和計劃生育各項工作

今年是完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是計劃生育部門更名后的第一年，做好今年的工作意義重大。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣為主抓手，積極推進人口與計劃生育綜合改革，加快轉(zhuǎn)變計劃生育“兩個轉(zhuǎn)變”，建立和完善計劃生育工作新機制，全面提高我省人口和計劃生育工作水平，確保2004年人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，計劃生育率達到90以上，力爭在轉(zhuǎn)變職能、建立計劃生育利益導(dǎo)向機制、治理出生人口性別比失調(diào)和計劃生育隊伍建設(shè)等方面取得新突破。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下幾項工作：

（一）認真貫徹計劃生育法律法規(guī)，全面推進依法管理。把《人口與計劃生育法》、《江西省人口與計劃生育條例》以及國家和我省相繼出臺的多個配套法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹推向深入，進一步強化廣大干部的法制意識，促進人口與計劃生育工作盡快全面納入依法管理的軌道。堅持依法行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，不折不扣執(zhí)行計劃生育工作“七個不準(zhǔn)”，杜絕行政侵權(quán)行為和借計劃生育名義亂收費、亂罰款行為。尊重群眾計劃生育主人地位，大力推進計劃生育村民自治，發(fā)揮群眾在計劃生育工作中自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的作用，增強基層人口自控能力。

（二）狠抓生育政策的落實，穩(wěn)定低生育水平。加大現(xiàn)行生育政策的宣傳力度，消除目前社會上對生育政策的一些誤解，特別要糾正“只要交了一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費就可以多生小孩”的錯誤說法，讓廣大群眾真正了解和正確掌握生育政策。要繼續(xù)抓好定期進行環(huán)孕檢的工作，預(yù)防和減少或早補救計劃外懷孕。要堅決制止“以罰代管”、“以罰代證”行為，對那些搞“放水養(yǎng)魚”，為創(chuàng)收而放縱計劃外生育的，要嚴(yán)肅追究其瀆職責(zé)任。要加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，采取各種措施包括申請法院強制執(zhí)行來提高社會撫養(yǎng)費的征收到位率，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段對控制計劃外生育的制約作用。總之，要盡最大努力，進一步減少計劃外生育，確保低生育水平的穩(wěn)定。

（三）堅持以人為本，大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步強化服務(wù)意識，今年要在計生系統(tǒng)全面推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和上門服務(wù)制，努力為群眾提供更多的便利，切實為群眾辦實事、辦好事，辦得民心的事。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”的實施。避孕方法知情選擇既要不斷擴大推廣面（今年要達到60以上），又要努力提高工作質(zhì)量；既要加強指導(dǎo)，讓群眾真正知情，又要體現(xiàn)對群眾意愿的尊重。開展出生缺陷干預(yù)應(yīng)從實際出發(fā)，條件不成熟的不要勉強，要講求實效，突出社會效益。為育齡婦女免費檢查和優(yōu)惠治療婦科病要當(dāng)作一項常規(guī)工作切實抓好，防止形式主義。要繼續(xù)抓好流動服務(wù)車的管理，最大限度地發(fā)揮其作用，使之為群眾提供更多的便利和更好的服務(wù)。廣泛深入開展以“六好”為主要內(nèi)容的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動，力爭更多縣（市、區(qū)）進入全國、全省先進行列。

（四）推進規(guī)范化建設(shè)，切實加強基層基礎(chǔ)工作。抓好工作規(guī)范的制定和各項制度的完善，促進基層計劃生育工作的制度化、規(guī)范化，提升計生工作的整體水平。進一步加強計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的能力建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房，提高設(shè)備檔次，加強人員培訓(xùn)，健全工作制度，規(guī)范服務(wù)程序。按照布局合理、管理科學(xué)、功能齊全和環(huán)境優(yōu)美的要求重點建設(shè)一批中心鄉(xiāng)所。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)已婚育齡婦女信息交換和傳輸數(shù)字化以及計劃生育系統(tǒng)辦公自動化。繼續(xù)抓好合格村建設(shè)，真正形成“鄉(xiāng)指導(dǎo)、村為主、戶落實”的工作格局。整建好基層協(xié)會組織，切實發(fā)揮基層協(xié)會作用。加強社區(qū)計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)陣地建設(shè)，全面推行屬地化管理。

（五）齊抓共管，力求治理出生人口性別比問題取得新突破。今年要在建立和完善控制出生人口性別比升高的長效機制上下功夫。一是建立健全相關(guān)制度。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、公安、民政、藥監(jiān)等有關(guān)部門建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系和信息交流制度；突出抓好二孩生育過程的跟蹤服務(wù)，建立和完善“孕期訪視、引產(chǎn)報批、定點接生、責(zé)任到人”制度以及對B超等設(shè)備的監(jiān)管制度。二是進一步建立和完善利益導(dǎo)向機制，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，積極組織“關(guān)愛女孩行動”，努力營造男女平等、生男生女都一樣的輿論環(huán)境。三是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法進行胎兒性別鑒定、選擇性別終止妊娠以及遺棄女嬰行為。四是堅持把控制出生人口性別比納入人口與計劃生育目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，層層建立和落實工作責(zé)任制，加大督促檢查力度，實行“一票否決”。出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地方，要繼續(xù)組織專項整治活動，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，以強有力措施遏制出生嬰兒性別比升高的勢頭。

（六）認真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實加強流動人口計劃生育管理。國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》已正式施行，各級計劃生育部門要認真組織學(xué)習(xí)和宣傳，全面領(lǐng)會精神，掌握政策，明確要求，切實搞好流動人口的計劃生育管理和服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行流動人口計劃生育管理和服務(wù)的有關(guān)政策和規(guī)定，維護流動人口的合法權(quán)益，為此，在這里我要強調(diào)和重申三條：即不允許戶籍地在流動人口現(xiàn)居住地設(shè)立環(huán)孕檢站點；不允許已經(jīng)獲得流動人口育齡婦女《報告單》或信息交流平臺反饋的避孕節(jié)育信息，仍要求其返回原籍地接受避孕節(jié)育情況檢查；不允許無正當(dāng)理由拒絕或違反有關(guān)規(guī)定拖延辦理《婚育證明》或生育審批。要進一步完善流動人口計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告、雙向管理、信息通報、定期隨訪、兩地協(xié)調(diào)制度，切實加強流動人口流出前的宣傳、教育和服務(wù)工作。全面運用國家流動人口計劃生育信息交換平臺，增加個案信息，加強信息交換，提高服務(wù)水平。

（七）深化宣傳教育，建設(shè)新型生育文化。立足于人口、經(jīng)濟、社會、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，樹立大人口觀，努力推進婚育新風(fēng)的大宣傳、大聯(lián)合，著力建設(shè)新型婚育文化。繼續(xù)堅持和完善計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會議制度，把新型婚育文化建設(shè)融入社會主義企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、旅游文化、超市文化、村鎮(zhèn)文化等各項文化建設(shè)之中，變單一的計劃生育宣傳為文化滲透和綜合服務(wù)相結(jié)合。切實發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學(xué)校、文化廣播站的作用，繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動，不斷拓展宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式，提高宣傳效果，推進先進思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進村入戶，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

（八）強化政策推動，建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。積極爭取各級黨委、政府的支持，把獨生子女家庭特別是農(nóng)村自愿終身只要一個孩子的困難家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。逐步建立對農(nóng)村計劃生育家庭的社會扶助制度，重點對農(nóng)村獨生子女和二女戶父母已達老年的家庭，獨生子女傷殘病殘、死亡家庭以及由于計劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥而導(dǎo)致的困難家庭予以扶助，努力幫助他們解決基本的生活問題。堅持黨政牽頭，部門配合，群眾參與，積極開展計劃生育“三結(jié)合”幫扶工程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在政策、資金、項目、服務(wù)等方面對計劃生育戶傾斜，使群眾切身感受到計劃生育家庭在社會上有地位，經(jīng)濟上有實惠，生活上有保障。

（九）加快職能轉(zhuǎn)變，重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。努力適應(yīng)更名后的新要求，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和大人口觀。逐步實現(xiàn)工作重心由以往控制人口數(shù)量為主，向穩(wěn)定低生育水平，關(guān)注人口安全，促進人口全面發(fā)展為主的方向轉(zhuǎn)變。重視分析研究新形勢、新情況，積極探索解決新矛盾、新問題的新辦法、新路子。加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，組織對人口總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)的變動趨勢以及對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境影響的研究，努力為各級黨委、政府科學(xué)決策提供基礎(chǔ)依據(jù)和政策建議。抓緊研究制訂我省“十一五”、2015年和2020年的中長期人口發(fā)展規(guī)劃。

（十）加強思想作風(fēng)建設(shè)，樹立計生工作者新形象。按照“為民、正派、務(wù)實、清廉”的要求，加強計劃生育隊伍的思想、作風(fēng)和能力建設(shè)。認真制定和實施干部培訓(xùn)計劃，組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和有關(guān)新知識，不斷增強計劃生育干部的大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和改革創(chuàng)新意識，提高他們的依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力。深化干部人事制度改革，大力推行逢進必考、競爭上崗、公開招聘、末位淘汰等措施和辦法，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，努力塑造新時期計劃生育工作者的良好形象。

同志們，新形勢下的人口和計劃生育工作，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步振奮精神，銳意創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)我省人口與計劃生育工作的新局面，為早日實現(xiàn)江西在中部地區(qū)的崛起和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第五篇：在全市人口與計劃生育工作電視電話會議上的講話(摘要)

一、2002年我市人口與計劃生育工作回顧2002年，在市委、市政府的高度重視與正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人口與計劃生育工作繼續(xù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展態(tài)勢：人口出生率為11.39‰，比省定責(zé)任目標(biāo)14.5‰低3.11個千分點；自然增長率為6‰，比省責(zé)任目標(biāo)7.8‰低1.8個千分點；人口出生政策符合率為95%，比省定責(zé)任目標(biāo)90%高出5個百分點；人口出生性別比110，比省定責(zé)任目標(biāo)113低3；流出人口發(fā)證率85%，流入人口核查率達97%，全面完成了去年年初與省政府簽訂的人口目標(biāo)任務(wù)和市政府年初確定的工作目標(biāo)。通過年終省全面考核，省委、省政府授予我市“計劃生育管理先進獎”和“流動人口計生管理先進獎”；授予貴池區(qū)、青陽縣“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”、授予東至縣、石臺縣“計劃生育規(guī)范管理先進縣”。

（一）依法管理，大力宣傳貫徹落實“一法兩例”。“一法兩例”相繼頒布后，全市上下四級聯(lián)動，廣泛宣傳，深入貫徹。一是開展全方位、多層次的宣傳活動。在3月、9月開展的宣傳月活動中，做到了報紙有文字、廣播有聲音、電視有圖像、墻上有標(biāo)語、街上有橫幅、街道有咨詢臺，形成了強大的宣傳聲勢和輿論氛圍。在農(nóng)村，發(fā)動了全系統(tǒng)鄉(xiāng)、村計生專干1000余人入戶可觸及宣傳，發(fā)放小冊子、宣傳單等。全市共發(fā)放“一法兩例”單行本3萬余本，宣傳掛圖2000余套，婚育新風(fēng)進萬家宣傳小折頁20余萬份，懸掛過街橫幅210條。二是舉辦了“一法兩例”專題培訓(xùn)班。對全市120多名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任進行了為期三天的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為依法管理，依法行政打下了良好的理論基礎(chǔ)。三是開展“一法兩例”知識電視競賽。9月29日由市委宣傳部、市司法局、廣電局、計生委聯(lián)合組織了全市五個代表隊參加“一法兩例”競賽活動，市直機關(guān)100多個單位到比賽現(xiàn)場觀看，收到良好的社會宣傳效果。四是進一步加大對婚育新風(fēng)進萬家的宣傳力度。全市共組織印制了20余萬份以婚育新風(fēng)為主題，集政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕知識、咨詢服務(wù)為一體的彩色“小折頁”，免費發(fā)放到戶。并在市委宣傳部的統(tǒng)一安排下，將婚育新風(fēng)融入了文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動之中，在全社會營造了良好的婚育新風(fēng)尚，推動了社會文明進步。通過積極貫徹“一法兩例”，層層舉辦培訓(xùn)班等有效活動，大大增強了各級領(lǐng)導(dǎo)、計生干部法制意識，全面提高了依法管理，依法行政水平。各縣、區(qū)去年以全面清理收費項目為突破口，嚴(yán)守“七不準(zhǔn)”，規(guī)范執(zhí)法程序、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。2002年無一例因執(zhí)法不當(dāng)引起的計生案件。

（二）與時俱進，加快推進了工作思路與工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”。2002年，全市計生工作在總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真分析了存在不足，立足市情，正視現(xiàn)實，權(quán)衡工作的重點與難點、優(yōu)勢與劣勢、困難與問題，及時調(diào)整了工作思路，提出了“學(xué)超趕戰(zhàn)略”，在提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平上，突出以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，體現(xiàn)創(chuàng)新特色，進一步落實中央《決定》精神，全力推進我市計生工作思路與工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面推進了技術(shù)執(zhí)業(yè)人員和服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入。各地以貫徹《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》(國務(wù)院309號令)為契機，大力加強了對縣站、鄉(xiāng)所、村室的建設(shè)，改進技術(shù)裝備和設(shè)施配置，為計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的深入開展奠定了很好的基礎(chǔ)。一是進行了醫(yī)技人員資格準(zhǔn)入，嚴(yán)把技術(shù)人員關(guān)。全年共對全市229名技干逐個進行資格審查，統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)省統(tǒng)一考試獲得資格通過205人，占89.5%，大大提高了醫(yī)技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是進行了服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入。各地對照國家《計劃生育技術(shù)服務(wù)項目評審基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》進行補缺補差。全市去年用于縣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所改造、配齊器械等共投入資金達230多萬元。目前，按照統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)，全市4個縣級服務(wù)站、76個服務(wù)所通過執(zhí)業(yè)許可評審驗收，931個村級服務(wù)室進行了改造，有50%的村室達到標(biāo)準(zhǔn)要求。東至縣去年投入20多萬元，對120個村級服務(wù)室進行了改建達標(biāo)。與此同時，各地全面啟動了開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、區(qū)活動，以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到扎實開展。貴池區(qū)整體推進聯(lián)合國人口基金生殖健康/計劃生育項目，全面推行避孕節(jié)育知情選擇，推進項目縱深發(fā)展，順利通過終期項目評估，受到聯(lián)合國人口基金項目官員高度評價，為我市乃至全省、全國爭得了榮譽。青陽縣利用計生服務(wù)車深入到45個邊遠山區(qū)鄉(xiāng)、村，上門服務(wù)查環(huán)查孕2萬余人，實施手術(shù)300余例，為育齡群眾提供了良好的服務(wù)，深受群眾的歡迎，樹立了良好的計生干部新形象。

（四）規(guī)范管理，進一步夯實了城市社區(qū)和農(nóng)村村組計生基礎(chǔ)工作。一是加強規(guī)范指導(dǎo)。為增強基層專干的指導(dǎo)和服務(wù)能力，市計生委組織業(yè)務(wù)骨干編寫了《計劃生育技術(shù)服務(wù)政策法規(guī)選編》、《池州市基層計劃生育服務(wù)與管理規(guī)范》，對基層計劃生育工作進行規(guī)范指導(dǎo)，取得了較好效果。二是立足村組，重心下移。在社區(qū)，緊緊抓住機構(gòu)改革與社區(qū)區(qū)劃重組建設(shè)的機遇，積極推進城市計劃生育工作機制向“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。貴池區(qū)去年經(jīng)過整合重組后的20個居委會將計劃生育工作融入了社區(qū)建設(shè)管理之中，進一步健全了管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城區(qū)流動人口管理得到明顯加強。在農(nóng)村，進一步加強了隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、規(guī)范運作、上門服務(wù)，并全部進行了新一輪的上崗培訓(xùn)，發(fā)給合格證書，基礎(chǔ)臺帳、服務(wù)水平在原有的基礎(chǔ)上得到很大提高。

（五）分類指導(dǎo)，促進了全市計劃生育平衡發(fā)展。去年我市繼續(xù)堅持計生工作分類指導(dǎo)原則，將縣、區(qū)分一、二類管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分一、二、三類管理，抓兩頭帶中間，并已連續(xù)12年堅持抓重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，這對推動少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快擺脫后進局面起到了積極的作用，有效促進了全市計劃生育工作平衡發(fā)展。

（六）深化改革，財政保障與利益導(dǎo)向機制開始啟動。去年，我市實施了三項計生工作改革創(chuàng)新。一是建立了財政保障體系。市政府出臺了《關(guān)于進一步加大我市“十五”時期人口與計劃生育事業(yè)投入實施意見的通知》，使計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入有了明確規(guī)定和執(zhí)行依據(jù)，走在了全省前列。二是啟動了“村（居）民自治”試點工作。為搞好試點工作，去年年初市計生領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《關(guān)于推行計劃生育村（居）民自治工作實施意見》，確立了每個縣、區(qū)1—2個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進行試點。三是啟動了救助計劃生育困難家庭活動。市政府辦公室于去年9月25日轉(zhuǎn)發(fā)了《市計劃生育委員會、民政局關(guān)于保障計劃生育困難家庭基本生活有關(guān)問題意見的通知》，將計劃生育困難戶優(yōu)先納入了低保范圍，予以保障補助與救濟。據(jù)統(tǒng)計，去年全市有1萬多戶計生困難戶得到此項政策救助，省計生委將我市做法向全省進行了介紹推廣。

（七）開門評議，開展創(chuàng)建“人民滿意的計生辦、所”評議活動。根據(jù)省統(tǒng)一部署，市計生委出臺了《關(guān)于開展群眾人民滿意的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）計生辦、服務(wù)所評議活動的實施意見》，及時制定了評議問卷，將40萬份問卷發(fā)到群眾手中，廣泛開展評議活動。省、市抽樣調(diào)查表明，全市群眾對“計生辦、所”評議滿意度達到80%以上。并評議出省級表彰的“計生辦、所”10個，市級表彰的“計生辦、所”21個。通過開門評議，各級計生干部進一步樹立了以人為本、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變。

（八）綜合治理，流動人口計劃生育工作穩(wěn)步推進。2002年，在流動人口計劃生育工作中，各地狠抓制度建設(shè)，建立了“七種”制度，即 市縣（區(qū)）聯(lián)系制度、督查考核制度、信息交流制度、部門聯(lián)動制度、社區(qū)與市區(qū)直目標(biāo)管理制度、流動人口計生服務(wù)承諾制度、異地辦證制度。這些制度的實施，有力地促進了流動人口計劃生育管理水平的全面提高，使流動人口計劃生育綜合治理工作得到了穩(wěn)步推進，步入了良性循環(huán)。在充分肯定取得成績的同時，我們也要清醒地看到我市人口與計劃生育工作還存在不少的困難和問題，突出表現(xiàn)在：一是少數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)對社會主義市場經(jīng)濟條件下人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認識不足，導(dǎo)致對人口與計劃生育工作的重視程度有所減弱；二是“一法四規(guī)”的宣傳、婚育新風(fēng)進萬家活動和“關(guān)愛女孩工程”開展得不夠深入，使嬰兒出生性別比趨向升高；三是鄉(xiāng)所、村室技術(shù)服務(wù)裝備標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低和上門隨訪服務(wù)水平不高，生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作還不到位；四是避孕節(jié)育長效措施呈走低趨勢，基層計劃生育統(tǒng)計報表的質(zhì)量不高；五是計劃生育獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不到位；六是流動人口管理與服務(wù)的質(zhì)量不高；七是計劃生育的投入嚴(yán)重不足，對國務(wù)院規(guī)定的計生節(jié)育免費服務(wù)項目落實不到位；八是依法行政、綜合治理工作有待進一步加強。這些問題，各級黨委和政府要引起高度重視和關(guān)注，并在今后的工作中逐步解決和完善。

二、2003年人口與計劃生育工作任務(wù)2003年我市人口與計劃生育工作的 總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十六大精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快推進工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”，圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個主要任務(wù)，全面貫徹國家“一法三規(guī)”和《安徽省人口與計劃生育條例》，深化綜合改革，積極開展“三項”活動，加快建立和完善新的工作機制，努力提高人口與計劃生育管理和服務(wù)水平。總體目標(biāo)：全市人口出生率控制在13.5‰以內(nèi)，自然增長率控制在6.6‰以下，人口出生政策符合率穩(wěn)定在95%以上，優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾滿意率達85%以上，避孕節(jié)育綜合措施落實率達95%以上，其中長效節(jié)育措施要達到90%以上，流出人口辦證率90%以上，流入人口查驗率95%以上，綜合統(tǒng)計誤差＜5%。

（一）繼續(xù)深入貫徹“一法三規(guī)一例”,全面推進依法管理各地要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《安徽省人口與計劃生育條例》，掀起一個學(xué)法、知法、用法的熱潮。進一步提高依法行政水平，切實維護群眾合法權(quán)益。下半年將舉辦一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任分管領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干依法行政培訓(xùn)班，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和計劃生育干部的依法行政能力。要按照市人大常委會的工作部署，對《人口與計劃生育法》和《安徽省人口與計劃生育條例》貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查，爭取市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會將城市和社區(qū)計劃生育工作列入視察計劃。為了遏制嬰兒出生性別比攀升的趨勢，要按照省委宣傳部、省公安廳、衛(wèi)生廳、民政廳、計生委等10部門印發(fā)的皖計生發(fā)[2003]2號文件要求，市、縣計生委、公安、衛(wèi)生局等有關(guān)部門要聯(lián)合開展嬰兒出生性別比攀升問題的綜合治理，采取綜合措施，堅決遏制出生性別比升高趨勢。

（二）按照綜合改革的要求，加快建立和完善新的工作機制各地要以建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制，深化改革，切實把工作重心下移，建立以村（居）為主的有效管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。今年全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《村民委員會組織法》的規(guī)定推行計劃生育村（居）民自治的村（居）要達到85%。貴池區(qū)要完善推廣聯(lián)合國人口基金生殖健康/計劃生育項目，繼續(xù)在避孕節(jié)育措施知情選擇上有新的突破、新的成效，切實提高避孕節(jié)育措施綜合落實率，繼續(xù)加大城市和社區(qū)計生工作綜合治理力度。東至縣要通過試點，以點帶面，積極穩(wěn)妥地推進村（民）自治，進一步完善《計劃生育自治章程》、《村規(guī)民約》、《計劃生育合同》，在“關(guān)愛女孩工程”綜合治理嬰兒出生性別比上取得成效。青陽縣要在有效推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新計生優(yōu)惠政策兌現(xiàn)的新路子。石臺縣要繼續(xù)加大基層計生基礎(chǔ)工作，全面規(guī)范管理，在計生“三結(jié)合”和把計生困難家庭列入扶貧工程工作上創(chuàng)造新經(jīng)驗。九華山和開發(fā)區(qū)要在全面提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平和計生業(yè)務(wù)水平上取得新進展，跟上全市計生工作步伐。

（三）堅持以人為本，抓好“三大活動”，推進“婚育新風(fēng)進萬家”活動深入開展在新的形勢下做好計劃生育工作要進行“觀念革新”，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，以群眾滿意不滿意作為切入點和落腳點，把創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣活動、關(guān)愛女孩工程（出生性別比綜合治理工程）、創(chuàng)建群眾滿意的計生辦（所）等三項活動落實到計生工作的全過程，并采取有效措施抓好落實，穩(wěn)步推進“三大活動”的深入開展。相關(guān)部門要繼續(xù)加強合作，將“婚育新風(fēng)進萬家活動”融入全市科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”整體活動之中，做到常下鄉(xiāng)、常下村、常到戶。要采取生殖健康知識培訓(xùn)、座談會、咨詢、演講會、文化演出、知識競賽、評比表彰好婆婆、好媳婦等多種形式，通過多種渠道，建設(shè)社會主義新型生育文化，促進人民群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。2003年宣傳品入戶率要力爭達到90%以上，群眾了解相關(guān)人口政策及生殖健康保健知識知曉率達到85%以上。

（四）以“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（區(qū)）活動”為龍頭，全面推進以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)廣泛開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（區(qū)）活動是2003年計劃生育工作的龍頭工程。各地要按照“領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊伍作風(fēng)好”等“六好”基本目標(biāo)和《安徽省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（區(qū)）評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法》，全面開展創(chuàng)建活動，做好首批“創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”初評上報工作。并以此為契機，進一步完善以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制。

（五）完善目標(biāo)考核，堅持分類指導(dǎo)，堅持“一票否決”制度各地要根據(jù)形勢發(fā)展變化和工作重點要求，進一步完善人口與計劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核，改革考核評估方式方法，改進“重點管理”的形式與措施，科學(xué)運用獎懲手段，推動計劃生育各項工作在基層得到落實。繼續(xù)落實好池計生[2002]15號文件精神，堅持“一票否決”制度。繼續(xù)加大計生重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與分類指導(dǎo)力度，促進計劃生育整體水平的提高。

（六）加快建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制，切實做好對流動人口的計劃生育服務(wù)各地各有關(guān)部門要認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強城市人口與計劃生育工作的意見》（皖辦發(fā)[2003]2號）要求，加快建立戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責(zé)管理、以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育工作管理機制。繼續(xù)落實流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)的管理機制，完善建立現(xiàn)居住地與流出地的聯(lián)系通報制度，共同做好對流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作。通過全市統(tǒng)一制作編印的流出人口政策法規(guī)與服務(wù)內(nèi)容為一體的宣傳小折頁，為流出人口提供更多的政策咨詢服務(wù)，切實維護流動人口合法權(quán)益。

（七）以信息資源開發(fā)利用為核心，加快計劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐各地要以應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為主導(dǎo)，以信息資源利用為核心，以數(shù)據(jù)庫建設(shè)為重點，加快推進育齡婦女信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推進辦公自動化進程，加快應(yīng)用計劃生育決策、管理、宣傳、服務(wù)等應(yīng)用體系，提高工作效率和效能。充分利用現(xiàn)代化手段，建立和完善人口與計劃生育綜合統(tǒng)計與考核評估體系，繼續(xù)推進規(guī)劃統(tǒng)計工作改革深入開展。

（八）突出“三個基本”，加大財政投入一是突出基本隊伍建設(shè)，建立有效的“準(zhǔn)入、提高和退出”的用人機制，重在提高素質(zhì)、落實待遇和轉(zhuǎn)變觀念。二是突出基本陣地建設(shè)，各級政府要按照國務(wù)院國發(fā)[2003]3號文件要求，加強計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所建成功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境溫馨的育齡群眾之家。三是突出基本經(jīng)費落實。各級地方政府要加大對人口與計劃生育工作的支持力度，重視解決計劃生育財政投入體制、有利于計劃生育的利益導(dǎo)向和社會保障制度等重點和難點問題。