第一篇：“十一五”期間,蓮都區人口和計劃生育工作在市委、市政府的正確領導

“十一五”期間，蓮都區人口和計劃生育工作在麗水市委、市政府的正確領導下，在市人口計生委的精心指導下，全區各級各單位密切配合、共同努力，堅持以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平為重點，加強領導，完善機制，優化服務，狠抓重點，不斷夯實基層基礎，扎實推進過程管理，嚴格依法行政，全力控制違法生育，保持了總體平穩發展的良好態勢，人口計生工作一直走在麗水市前列。五年來，蓮都區計劃生育率一直保持在90%以上，群眾滿意率98%以上，年年圓滿完成市委市政府下達的人口和計劃生育目標管理責任制指標任務，2009年成為麗水市第一個國家級計劃生育優質服務先進區，2002年至2010年連續九年蟬聯全市計生工作優勝獎。

一是計生工作保障水平得到全面加強。堅持把人口計生工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，擺到推進人口、環境、社會可持續發展的重要位置來抓，全力保障計生工作開展，扎實做到“領導、人員、經費、技術”四個到位；二是計生獎勵補助力度得到逐年加大。近年來，我們從區、鄉、村各個層面整合資源，加大計生利益調節力度，引導激勵群眾自覺實行計劃生育；三是實施“雙創”工程，鄉村計生基礎建設取得初步成效。對各村、社區進行分類評定，建立了鄉村干部計生責任和管理制度，著力完善了計生村規民約，推進了計生工作重要管理環節的落實，鄉村干部計生工作意識整體有了全面增強；四是強化機制建設，干部齊抓計生意識明顯增強。加強責任落實機制建設。層層簽定目標管理責任書，嚴格執行目標管理責任制、末位檢討制、黃牌警告制、同獎同罰制等制度。加強計生獎懲機制建設和責任追查機制建設，嚴厲實行“一票否決制”，執行黨員干部從嚴追究制，村兩委干部候選人資格計生審查制；五是計生依法管理能力得到穩步提高。堅持依法行政，堅持多部門聯動，堅持從嚴查處，力度不斷加大，最高單額征收一富人超生社會撫養費60萬元，被稱為“麗水計生第一單”；六是計生流動人口管理得到逐步完善。構建了流動人口計劃生育全區“一盤棋”管理服務模式。理清城區人戶分離人口管理主體，嘗試構建社區樓道屬地管理計生工作網絡。強化外出人口計劃生育管理服務。健全外出重點對象聯系制度，對重點對象落實點對點、一對一聯系；六是計生各項基礎工作得到穩步推進。計生宣傳氛圍進一步濃厚。做到“鄉鄉有生育文化園地，村村有計生宣傳牌，戶戶有計生紀念品，人人有計生宣傳單”。查環查孕查病和長效節育措施進一步落實。計生協會作用進一步發揮。開展了“獨生子女夭亡家庭親情牽手行動”、“微笑行動”以及開展計生困難家庭學生助學活動等，有力推進了計生和諧發展。

第二篇：在市政府人口和計劃生育工作會上的講話

人口計生問題，不僅是發展問題，而且是民生問題，十分重要。會前，市委常委會專門聽取了人口計生工作匯報，進行專題研究。市委梁書記對計生工作非常重視，今天親自參加會議。等一下，梁書記還要做重要講話，請大家深刻領會，抓好貫徹落實。剛才，龔副市長傳達了全省、南平市人口計生工作會議精神，實事求是地總結了2009年全市人口計生工作，客

觀地分析了存在問題，講得很全面、很到位。下面，我根據市委、市政府研究的意見，就做好2010年全市人口計生工作講四點意見：

一、總結經驗，在提升認識上下功夫

2009，全市人口計生工作，在市委、市政府的正確領導下，在各級各部門的共同努力下，加大投入、夯實基礎、突出導向、真抓實干，以總評南平市第一的成績，實現“國優”五連冠目標，就單項工作而言，在我市是絕無僅有的。成績的取得來之不易，各級各有關部門為此付出了艱辛努力，市委、市政府是充分肯定的。

2010年是實施“十一五”的最后一年，也是為規劃啟動“十二五”創造良好條件承上啟下年。市委、市政府的預期目標是：通過深化綜合改革，著力推動“統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人財保障”的六個機制，全市人口自然增長率控制在7‰以內；出生人口政策符合率穩定在92%以上；村民自治率達75%以上；出生人口性別比趨于正常；群眾對計劃生育的落實率達90%以上，在保持“國優”六連創的基礎上，實現人口計生工作新跨越。要實現既定目標，各級各部門必須提升認識。從剛才龔副市長通報情況看，存在的問題不少，形勢不容樂觀。客觀地說，產生上述問題的原因是多方面的，有主觀的也有客觀的，我認為主觀上主要有三個方面：一是認識不足。一些領導干部對計生國策的認識不到位，對形勢判斷有偏差，對人口計生工作有所放松。二是工作斷層。當前是一個需要轉變工作思路、改進工作方法的時期，但部分工作者仍然按照原有的傳統觀念、模式和工作方式工作，持等待觀望態度，沒有按照科學發展觀的要求，與時俱進求創新，導致工作難以取得實效。特別是一些鄉鎮對人口計生工作重視不夠，有問題不解決，弄虛作假、不負責任，造成計生工作不扎實、有些地方存在“水份”等問題。三是責任沒到位。雖然每年都有簽訂嚴格的目標管理責任制，實行“一票否決”，但在追究責任時常常從輕處理，達不到“一票否決”的震撼效果。一些鄉鎮、街道黨委政府領導力度減弱，分管領導思路不清、業務不熟，計生干部熱情減退、精神不振；成員部門配合不力，考慮部門自身利益多，立足全市、顧全大局少，全市綜合治理、齊抓共管人口計生工作的大聯合格局沒有真正形成，對此，我們必須始終保持清醒頭腦，進一步增強國策意識，繼續把人口問題放在更加突出的戰略位置，克服厭戰情緒，再接再厲，下更大的決心，花更大的力氣，采取更有力的措施，鍥而不舍地抓好各項工作，確保實現預期的目標任務。

二、創新機制，在突破難點上下功夫

當前，千方百計穩定低生育水平是統籌解決人口和計生工作的首要任務和重點，流動人口管理難、出生人口性別治理難、長效節育措施落實難等問題是我市人口和計生工作的難點。各級各部門必須用改革的精神、發展的辦法，認真總結基層創造的新經驗、探索內在規律，通過落實“過硬、過細、過實”的舉措，有效突破難點。

一是低生育水平務必確保穩定。對政策符合率這個衡量計生工作好壞的結果指標，各鄉鎮、街道必須保持92%以上這個底線，深入開展清理摸底，把人口底數、已婚育齡婦女數、孕檢對象、孕情監測等基礎工作摸準摸實。力爭無漏管、漏統，努力提高統計準確率；繼續以孕環檢為龍頭，全程監控婚、孕、育行為，重點抓好孕情監測，注重把孕情監測與提高服務、預防孕情消失、落實補救措施相結合，特別是政策符合率低于全市平均水平的12個鄉鎮，要認真分析查找原因，千方百計遏制政策外生育。

二是打擊“兩非”務必有新突破。在“兩非”綜合治理上，衛生部門要牽頭，紀檢、監察、公安、計生、藥監等部門要聯合辦案，真正做到“從孕情失蹤中找、從超生人員中跟、從醫療單位中抓、從毗鄰地區中追、從揭發舉報中查”。計生及鄉鎮、街道加強孕情監測，實行孕情消失追究，提供線索；衛生部門要全面推行出生人口、孕婦b超檢查和新生兒出生及14周以上終止妊娠信息登記和報告制度，做到關口前移，堵塞漏洞。一旦發現案件就要實行部門聯動，揪住不放。

三是節育措施務必即時落實。堅持落實“一孩上環，二孩結扎”，努力提高“雙查”到位率，狠抓長效節育措施，特別是要落實二女結扎工作，嚴格按照時效要求即時落實相應手術，最大限度地降低一男超生和二女超生的比例。在依法宣傳教育的基礎上，要突出機制和舉措的創新，對拒不落實相應“四術”的對象，特別是有意對抗國策、負面影響較大的對象，鄉鎮、街道要敢于

碰硬，計生、公安、衛生等部門要各負其責，合力攻堅。對在工作中可能出現問題，各級組織要給予承擔責任，避免因個人怕承擔責任，而延誤工作，導致互相跟風超生羊群效應。

四是流動人口管理務必標本兼治。逐步建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務管理新機制。要創新流動人口管理模式，在完善“

一站式”管理的基礎上，加快形成黨政領導協調、各部門密切配合、流入地和流出地互補的流動人口計劃生育“一盤棋”格局。做到“暫住申報、計生審檢、勞動就業、衛生管理、維權咨詢、社區服務”的工作新機制。要依托社區，發揮計生理員作用，以房管人，堅持孕前管理，杜絕以罰代管。

五是違法生育行為務必嚴厲查處。對違法生育的對象，都要進行依法處理。并依法按新標準上限征收社會撫養費，決不能讓超生者占便宜。各成員部門要充分履行職責，發揮行政、法律等多種手段解決征收工作中的突出矛盾和問題，對名人富人按其經核實的經營性收入水平征收社會撫養費，切實改變現行處罰偏輕的狀況。國稅、地稅、工商、統計等部門要密切配合，及時提供收入證明。法院要加大執行力度，公安要維護好征收秩序。對違法生育的黨員干部更要依法依紀、從嚴處理。紀檢監察、公安、司法、民政、衛生和人口計生等部門要與鄉鎮、街道互動聯動，互相配合，發現一起、查處一起。達到征收一個，教育一片的效果。

三、突出導向，在深化服務上下功夫

一要著力提高出生人口素質。要以嚴重多發的致愚、致殘和可以防治的出生缺陷為突破口，以農村為重點，建立完善出生缺陷干預防治體系。今年，市委、市政府擬將“優生促進工程”列入為民辦實事之一，確保資金投入，由市計生服務站為新婚前后、準備懷孕或懷孕3個月內的婦女，進行弓形蟲、風疹、巨細胞、單純皰疹等四種病毒的免費優生檢測，最大限度地降低嬰兒出生缺陷率。這是我市在推進免費婚檢的基礎上，進一步提高出生人口素質的一項重要工作。同時，要依托市托幼中心，積極開展人口早教工作，抓好學前教育，著力提高全民素質。

二要著力發揮利益導向作用。繼續落實好面向計劃生育家庭的獎勵、扶助、救助和免費等各項政策，讓計生家庭得到更多實惠。今年省委、省政府確定，在推行的“新農?！痹圏c中，對農村獨生子女、二女戶參保對象由政府增加補貼，農村獨生子女死亡、傷殘的家庭成員和計劃生育手術并發癥人員，按照重度殘癥人員的優待政策，由政府代繳部分或全部最低標準的養老保險費；繼續安排小額貸款貼息，用于扶持計劃生育家庭；在實施“造福工程”中對計生戶增發一個人補助資金。我們要在認真落實上級各項政策的同時。注重搞好普惠性政策與計劃生育家庭優惠政策的銜接，在制定出臺城鄉低保、社會救助、合作醫療、教育培訓、勞動就業、養老保障等惠民政策時，最大程度的體現對計劃生育家庭的優先優惠原則，鄉鎮在農村分配集體福利中，要繼續抓好“多一人份額”制度的落實。讓計劃生育家庭優先分享改革發展的成果。另一方面，對政策外生育，在嚴格按標準征收社會撫養費的基礎上，突出強調先執行計生國策，后享受國家優惠待遇。探索通過村民自治等方式，讓超生者暫緩享受普惠政策，體現計生政策導向。

三要著力提高優質服務水平。各級各部門要強化服務意識、密切配合，圍繞生育、節育等重要環節，開展生殖保健服務。要全面推行免費婚檢、婦科病普查、出生缺陷干預等工程。要按照國家人口計生計劃生育示范服務站標準，打造一批“四優一滿意”示范站所，建成當地開展計劃生育服務的優質資源，成為當地群眾計劃生育服務的首選單位。同時，廣泛開展創建計劃生育自治合格村、模范村活動，總體合格村、模范村比例應占75%，其中優質服務鄉鎮、街道自治模范村達4個，合格村率達80%；一類鄉鎮、街道自治模范村達1個，合格村率達75%；對合格村、模范村榮譽要實行動態管理。

四要著力開展生育關懷行動。當前，“兩節”臨近，大量外出人員將返鄉過節，要抓住契機，集中加強計生宣傳。采取多種形勢，利用報紙、電臺、宣傳隊等形式，大力宣傳現行生育政策、法律法規和利益導向；要開展送溫暖、獻愛心活動，慰問困難計生家庭，特別是二女結扎和獨生子女領證戶家庭，把黨和政策的關心送進千家萬戶，形成實行計劃生育光榮的氛圍。

四、強化領導，在落實責任上下功夫

全面推進我市人口和計生工作再上新臺階，全面完成人口和計生工作任務，全面實現創“國優”目標，關鍵在領導，關鍵在責任。各級各部門務必要強化責任，形成合力。

一要進一步落實領導責任。堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持“一票否決”，完善目標管理責任制，把人口計生工作成效作為考核鄉（鎮）、街道和部門工作實績、干部政績和獎懲任用的重要依據。對鄉（鎮）、街道的責任追究，嚴格按照市委組織部、人口計生局制定的責任追究獎懲辦法辦法執行，實行“月通報、季點評、半年初評、年終總評”，對每季排名后三位的進行約談，由市委、市政府分管領導及組織部副部長代表市委、市政府進行約談，限期整改，對連續兩個季度倒數第三的進行預警告。繼續實行黨政領導責任制，其中主要領導個人各承擔30%；計生成員部門押金由2000元提高到3000元，其中，第一責任人個人承擔1000元。

二要進一步明確部門職責。一要齊抓共管。要整合有限的行政資源，充分發揮成員部門作用，重點解決政策兼容問題。在研究國民經濟、新農村建設、扶貧幫困等方面政策時，充分考慮計劃生育基本國策、人口因素，努力解決部分經濟社會政策和管理辦法與計劃生育工作不兼容問題。對計生成員單位實行目標責任量化考評，要求每個成員部門每年至少出臺一件以上與計生工作相掛鉤措施。公安、法院、衛生、教育、財政、民政、建設、勞動保障、藥監等重點成員部門要充分履職盡責，嚴格按照責任書的要求，在流動人口管理上做到“暫住申報、計生審檢、勞動就業、衛生管理、維權咨詢、社區服務”；衛生部門嚴格終止妊娠審批，加強b超執業人員管理及加強出生信息通報、公安要加強與人口計生辦部門人口信息反饋通報等等。今年，我們要對部門履職情況進行量化考評，并嚴格兌現獎懲。二要形成合力。要借鑒兄弟縣好的做法，以領導小組文件出臺《關于全市干部職工違反計劃生育政策處理的實施意見》，明確全市干部職工協助履行計劃生育相關工作的義務，干部職工對其親屬違反計劃生育政策的行為，必須暫停工作負責做通工作，末能主動協助有關方面工作，促進糾正的，由所在單位給予通報批評并給予經濟、行政處理，所在單位必須對該干部、職工進行督促，采取舉措促進落實，否則也要追究單位負責人責任。協助義務主要包括：政策外懷孕、四術落實、撫養費征收。在具體處理過程中先以鄉鎮人民政府文件發函，再以領導小組文件通知所涉及的部門，要求履行協助義務，直至落實。

三要進一步完善考評體系。市下達鄉（鎮）、街道的指標在2009年“6-1”的基礎上，將按照省上要求，抓住主要矛盾，解決重點問題，堅持實事求是，科學合理確定指標；堅持分類指導，結合鄉（鎮）、街道工作基礎和工作實際有所區別，不搞“一刀切”，分街道、近郊鄉鎮、山區鄉鎮進行量化，形成良好的工作導向。今年為體現考評的公平，將由結果考評，向結果與過程并重轉變，為杜絕弄虛作假，將實行實名制考評，對政策外生育、獨生子女領證、“四術”、征收均要求鄉（鎮）、街道要有對象的姓名、身份證、戶籍地及居住地、聯系電話等詳盡信息；同時，要求鄉（鎮）、街道對村（居）的責任書明確掛點領導、包村干部、村“兩委”職責，明確政策外控制目標、“四術”及人口變動信息等重要指標。做到簡約明了，科學合理，實效管用。

四要進一步強化經費保障。國策要用國庫?！?，市里將根據省、南平市委、市政府責任書要求，2010年計生經費投入按人均30元安排，其中市公共財政人均投入不少于17元。各鄉鎮、街道嚴格執行省和南平市有關規定，建立以公共財政為主渠道的、穩定增長的人口計生經費投入保障機制，確保經費按標準足額到位，確保投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度，確保專戶、專款、專用，足額預算，及時撥付，保證計劃生育工作健康發展。

五要進一步加強隊伍建設。根據創建創新型服務站建設及流動人口計劃生育管理站要求，增加服務站和流動人口管理站編制，對市服務站和流動人口管理站缺編人員及時進行公開招聘，補充到位。同時，為調動計生專職干部工作積極性，做到能進能出、能上能下，對各鄉（鎮）、街道專職干部將采取竟聘等方式進行調整交流，以提高工作積極性，促進人口計生事業健康發展。

六要進一步改進工作作風。凡是人口計生工作弄虛作假、干擾嚴重的地方，工作就經不起檢查。各級黨政主要領導要帶頭在治虛假、治干擾上轉變作風、加大力度。對于虛報人口統計數據、瞞報超生人口等問題，發現一起通報批評一起，第一次通報整改，第二次實行黃牌警告，直到“一票否決”，決不姑息遷就。

七要進一步做好協會工作。切實抓好《中國計劃生育協會科學發展規劃綱要》的學習、宣傳和實施；進一步提升基層計生協會“三聯創”活動質量和水平；進一步積極籌集生育關懷行動項目資金，深化生育關懷行動；充分發揮計生協會在人口計生基層群眾自治中的作用。做好做大幸福工程，堅持治窮、治愚、治病的“三治”并舉，不斷擴大救助面。加強協會組織建設。繼續抓好企業協會組建工作，爭取明年組建率達85%以上，切實發揮協會作用。

同志們，做好新時期的人口計生工作，使命光榮，責任重大。我們要以科學發展觀為指導，在市委、市政府的堅強領導下，銳意進取，扎實工作，努力開創人口計生工作新局面，為海西區綠色腹地經濟強市建設創造良好的人口環境而努力奮斗!

第三篇：“十一五”時期人口與計劃生育工作新機制

為建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質，構建和諧＊＊，按照上級計生部門有關精神，結合＊＊縣計生工作實際，制定以上工作機制。

一、指導思想：

以“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀為指導，以穩定低生育水平、提高出生人口素質、優化人口結構、構建和諧社會為核心，實施綜合改革，完善各項制度，建立工作機制，逐步建立起科學化、規范化、制度化的人口與計劃生育管理服務體系，形成調控有力、管理有效、服務優質、人民滿意的人口與計劃生育工作新格局。

二、總體目標：

按照＊＊縣“十一五”時期總體規劃，到2010年我縣人口總量要控制在8.5682萬人以內；堅持以人的全面發展統籌解決人口問題并取得實效；出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，出生人口缺陷發生率明顯降低；育齡群眾能享有基本的計劃生育/生殖健康服務，初步形成新型婚育觀念和生育文化；建立多層次的計劃生育利益導向機制，探索建立城鄉統籌協調、有利于計劃生育的社會保障體系；計生干部隊伍整體素質和作風建設有較大改善，人民群眾滿意程度有明顯提高。

三、工作新機制：

充分結合＊＊現有實際，重點建立領導決策、宣傳教育、優質服務、利益導向、村（居）民自治、經費保障、考核獎懲等工作新機制。

（一）建立領導決策機制

1、總體要求：各級黨委、政府要堅持以人為本，把人口和計劃生育工作擺上可持續發展的首要位置，切實加強領導，堅持人口與發展綜合決策，確保責任到位、措施到位、投入到位。

2、目標與措施：

⑴建立集體決策制度。各鄉（鎮）場每年至少召開兩次專題會議，研究人口計生工作中出現的新情況、新問題，對本轄區內的人口計生工作重大事項進行研究決策。

⑵建立“一把手”負總責、親自抓制度。各鄉(鎮)場黨委、政府“一把手”要高度重視人口計生工作，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，站在戰略和全局的高度認識人口問題，親自抓，負總責。

⑶建立人口理論學習制度。各鄉(鎮)場黨委、政府要把人口計生政策及法律法規納入領導干部教育培訓內容，制定完善學習計劃和制度，強化人口理論學習，提高領導人口計生工作的水平和能力。

⑷建立調查研究制度。各鄉(鎮)場黨委、政府領導班子成員要經常深入基層調查研究，了解本轄區范圍內的社情民意，隨時掌握基層人口動態。

（二）建立宣傳教育機制

1、總體要求：緊緊依靠基層各族人民群眾，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等活動為主要載體，實踐新舉措，創造新經驗，形成新聞媒體宣傳、社會輿論宣傳、理論知識宣傳的新格局，建立新型人口和生育文化，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女一樣好等婚育新觀念，自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

⑴營造宣傳大格局。各鄉（鎮）場要把人口計生宣傳作為重要內容，廣泛造勢，營造濃厚的宣傳氛圍；要把人口計生宣傳納入精神文明建設整體規劃，在黨員干部職工、農民群眾中宣傳新型人口和生育文化；要以專題、專欄的形式，對人口計生理論、政策進行新聞宣傳；要做好避孕節育、優生優育、生殖健康知識的宣傳咨詢服務；要通過農村現代遠程教育傳播新型婚育觀念和科普知識。

⑵深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”等活動。基層黨委要牽頭，各基層站所要配合，依托各村和各族人民群眾的力量，進一步把“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”等活動推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等科學、文明、進步的婚育觀念，力促各族群眾生育觀念的轉變。

⑶強化人口文化陣地建設。要充分發揮鄉村人口學校陣地作用，鄉村兩級要在醒目位置設立固定式的宣傳板報、標語廣泛進行宣傳，要利用“世界人口日”、“男性健康日”等重要紀念日，把人口計生宣傳教育融入到社會主義新農村建設的整體宣傳中，營造多層面、立體化的人口計生宣傳新格局。

（三）建立優質服務機制

1、總體要求：以人的全面發展為核心，以技術服務為重點，以鞏固“自治區計劃生育優質服務先進縣”活動為載體，實施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個性化服務，滿足人民群眾日益增長的生殖健康服務需要，達到“領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好”的標準。

2、目標與措施：

⑴計生服務網絡穩定健全。各鄉計生技術服務機構、人員、設施要嚴格按照《計劃生育技術服務管理條例》規定配置，能有效承擔起“技術服務、宣傳咨詢、人員培訓、藥具發放”四項功能，達到“技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美、群眾滿意”的要求。各村計劃生育服務室要逐步達到自治區定標準并能按要求充分發揮作用。

⑵計生技術服務規范。各計劃生育技術服務機構要依法取得相應的執業許可證，計劃生育技術服務人員要依法取得相應資格，并按照批準的業務范圍和服務項目執業；要嚴格執行計劃生育技術服務標準和技術法規，建立健全技術服務質量保證體系。

⑶全面開展避孕節育知情選擇服務。有效指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，經常及時地為育齡群眾開展咨詢、隨訪、環情孕情監測等技術服務。堅持完善生殖健康檢查制度，提高已婚育齡婦女服務率、避孕措施落實率、及時率和健康檢查質量。開展規范的避孕方法知情選擇的村達90以上，已婚育齡婦女綜合避孕率保持在90以上，育齡婦女接受規范的生殖健康服務率達85以上。

⑷出生缺陷干預服務趨于標準化、規范化、科學化。通過提供優生咨詢、婚前教育、婚前檢查、孕產期保健、產前診斷、病殘兒鑒定等服務，進一步降低嬰兒死亡率、出生嬰兒缺陷發生率，提高出生人口素質；加強育齡群眾生殖道感染干預服務，做好已婚育齡婦女生殖道感染檢測和更年期綜合癥診治服務。

（四）建立利益導向機制

1、總體要求：以落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為龍頭，對農村計劃生育家庭實行“獎、免、扶、助”，通過政策助推和利益激勵，引導各族群眾自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

⑴認真實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴格按照國家和自治區定標準，確立獎勵扶助對象。對符合獎勵扶助條件的要保證獎勵扶助金及時、足額、安全地發放到對象手中。

⑵兌現獨生子女家庭優先優惠政策。對領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，每月發給獨生子女父母獎勵金，落實率要達到100；認真落實《農村獨生子女家庭優惠證》規定的優先優惠政策，確保獨生子女家庭真正得到實惠。

⑶建立計劃生育困難家庭救助制度。對符合條件的計劃生育困難家庭給予必要的經濟救助，出臺并落實可行的扶助政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優先扶持救助，確保農村計生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫，子女不因貧困而失學。

（五）建立村（居）民自治機制

1、總體要求：以推行“民主決策、民主管理、民主監督、民主評議”為核心，依法建章立制，調動各族群眾計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的主動性和積極性，把工作重心下移到各村組。

2、目標與措施：

⑴村級計劃生育網絡健全。村級要成立計劃生育村（居）民自治機構，村（居）黨支部、村（居）民委員會要充分擔負起計劃生育管理服務職責，將各項人口和計劃生育政策切實落實到基層。

⑵計劃生育村（居）民自治制度健全。建立健全計劃生育村（居）民自治制度，《計劃生育村（居）民自治章程》或村規民約符合法律法規和社情民意，充分體現群眾的民主權、知情權、參與權、監督權。完善健康檢查制度、生育證發放制度、培訓制度、議事制度等管理與服務制度，同時要有合適的宣傳陣地和服務場所，保證各項工作有序開展。

（六）建立經費保障機制

1、總體要求：建立以各級財政投入為主渠道的體制，規范計生經費轉移支出，為人口和計劃生育工作提供必要的經費保障。

2、目標與措施：

⑴建立投入機制。切實把人口和計劃生育經費納入財政預算，按月均衡撥付到位，無擠占、挪用現象發生，并按標準逐年有所增加，增長幅度要高于本地財政收入增長幅度。

⑵完善管理機制。建立健全人口計生財務管理規章制度，嚴格預算執行，確保免費技術服務經費、獨生子女父母獎勵費、村級計劃生育宣傳員工資報酬等專項經費足額發放到位。

（七）建立考核獎懲機制

1、總體要求：完善人口計生目標管理責任制，強化監督考核評估，建立科學、公正、公開的人口計生考核評估監督體系，正確發揮目標考核的導向作用，推動人口計生工作上水平、上臺階。

2、目標與措施：

⑴強化督導檢查?？h計生辦要做到每一季度對各鄉（鎮）場督導檢查一次，各鄉（鎮）場計生辦要做到每月對包村計生助理員和村級計生

第四篇：“十一五”時期人口與計劃生育工作新機制

為建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質，構建和諧＊＊，按照上級計生部門有關精神，結合＊＊縣計生工作實際，制定以上工作機制。

一、指導思想：

以“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀為指導，以穩定低生育水平、提高出生人口素質、優化人

口結構、構建和諧社會為核心，實施綜合改革，完善各項制度，建立工作機制，逐步建立起科學化、規范化、制度化的人口與計劃生育管理服務體系，形成調控有力、管理有效、服務優質、人民滿意的人口與計劃生育工作新格局。

二、總體目標：

按照＊＊縣“十一五”時期總體規劃，到2010年我縣人口總量要控制在8.5682萬人以內；堅持以人的全面發展統籌解決人口問題并取得實效；出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，出生人口缺陷發生率明顯降低；育齡群眾能享有基本的計劃生育/生殖健康服務，初步形成新型婚育觀念和生育文化；建立多層次的計劃生育利益導向機制，探索建立城鄉統籌協調、有利于計劃生育的社會保障體系；計生干部隊伍整體素質和作風建設有較大改善，人民群眾滿意程度有明顯提高。

三、工作新機制：

充分結合＊＊現有實際，重點建立領導決策、宣傳教育、優質服務、利益導向、村（居）民自治、經費保障、考核獎懲等工作新機制。

（一）建立領導決策機制

1、總體要求：各級黨委、政府要堅持以人為本，把人口和計劃生育工作擺上可持續發展的首要位置，切實加強領導，堅持人口與發展綜合決策，確保責任到位、措施到位、投入到位。

2、目標與措施：

⑴建立集體決策制度。各鄉（鎮）場每年至少召開兩次專題會議，研究人口計生工作中出現的新情況、新問題，對本轄區內的人口計生工作重大事項進行研究決策。

⑵建立“一把手”負總責、親自抓制度。各鄉(鎮)場黨委、政府“一把手”要高度重視人口計生工作，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，站在戰略和全局的高度認識人口問題，親自抓，負總責。

⑶建立人口理論學習制度。各鄉(鎮)場黨委、政府要把人口計生政策及法律法規納入領導干部教育培訓內容，制定完善學習計劃和制度，強化人口理論學習，提高領導人口計生工作的水平和能力。

⑷建立調查研究制度。各鄉(鎮)場黨委、政府領導班子成員要經常深入基層調查研究，了解本轄區范圍內的社情民意，隨時掌握基層人口動態。

（二）建立宣傳教育機制

1、總體要求：緊緊依靠基層各族人民群眾，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等活動為主要載體，實踐新舉措，創造新經驗，形成新聞媒體宣傳、社會輿論宣傳、理論知識宣傳的新格局，建立新型人口和生育文化，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女一樣好等婚育新觀念，自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

⑴營造宣傳大格局。各鄉（鎮）場要把人口計生宣傳作為重要內容，廣泛造勢，營造濃厚的宣傳氛圍；要把人口計生宣傳納入精神文明建設整體規劃，在黨員干部職工、農民群眾中宣傳新型人口和生育文化；要以專題、專欄的形式，對人口計生理論、政策進行新聞宣傳；要做好避孕節育、優生優育、生殖健康知識的宣傳咨詢服務；要通過農村現代遠程教育傳播新型婚育觀念和科普知識。

⑵深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”等活動?；鶎狱h委要牽頭，各基層站所要配合，依托各村和各族人民群眾的力量，進一步把“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”等活動推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等科學、文明、進步的婚育觀念，力促各族群眾生育觀念的轉變。

⑶強化人口文化陣地建設。要充分發揮鄉村人口學校陣地作用，鄉村兩級要在醒目位置設立固定式的宣傳板報、標語廣泛進行宣傳，要利用“世界人口日”、“男性健康日”等重要紀念日，把人口計生宣傳教育融入到社會主義新農村建設的整體宣傳中，營造多層面、立體化的人口計生宣傳新格局。

（三）建立優質服務機制

1、總體要求：以人的全面發展為核心，以技術服務為重點，以鞏固“自治區計劃生育優質服務先進縣”活動為載體，實施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個性化服務，滿足人民群眾日益增長的生殖健康服務需要，達到“領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好”的標準。

2、目標與措施：

⑴計生服務網絡穩定健全。各鄉計生技術服務機構、人員、設施要嚴格按照《計劃生育技術服務管理條例》規定配置，能有效承擔起“技術服務、宣傳咨詢、人員培訓、藥具發放”四項功能，達到“技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美、群眾滿意”的要求。各村計劃生育服務室要逐步達到自治區定標準并能按要求充分發揮作用。

⑵計生技術服務規范。各計劃生育技術服務機構要依法取得相應的執業許可證，計劃生育

技術服務人員要依法取得相應資格，并按照批準的業務范圍和服務項目執業；要嚴格執行計劃生育技術服務標準和技術法規，建立健全技術服務質量保證體系。

⑶全面開展避孕節育知情選擇服務。有效指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，經常及時地為育齡群眾開展咨詢、隨訪、環情孕情監測等技術服務。堅持完善生殖健康檢查制度，提高已婚育齡婦女服務率、避孕措施落實率、及時率和健康檢查質量。開展規范的避孕方法知情選擇的村達90以上，已婚育齡婦女綜合避孕率保持在90以上，育齡婦女接受規范的生殖健康服務率達85以上。

⑷出生缺陷干預服務趨于標準化、規范化、科學化。通過提供優生咨詢、婚前教育、婚前檢查、孕產期保健、產前診斷、病殘兒鑒定等服務，進一步降低嬰兒死亡率、出生嬰兒缺陷發生率，提高出生人口素質；加強育齡群眾生殖道感染干預服務，做好已婚育齡婦女生殖道感染檢測和更年期綜合癥診治服務。

（四）建立利益導向機制

1、總體要求：以落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為龍頭，對農村計劃生育家庭實行“獎、免、扶、助”，通過政策助推和利益激勵，引導各族群眾自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

⑴認真實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴格按照國家和自治區定標準，確立獎勵扶助對象。對符合獎勵扶助條件的要保證獎勵扶助金及時、足額、安全地發放到對象手中。

⑵兌現獨生子女家庭優先優惠政策。對領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，每月發給獨生子女父母獎勵金，落實率要達到100；認真落實《農村獨生子女家庭優惠證》規定的優先優惠政策，確保獨生子女家庭真正得到實惠。

⑶建立計劃生育困難家庭救助制度。對符合條件的計劃生育困難家庭給予必要的經濟救助，出臺并落實可行的扶助政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優先扶持救助，確保農村計生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫，子女不因貧困而失學。

（五）建立村（居）民自治機制

1、總體要求：以推行“民主決策、民主管理、民主監督、民主評議”為核心，依法建章立制，調動各族群眾計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的主動性和積極性，把工作重心下移到各村組。

2、目標與措施：

⑴村級計劃生育網絡健全。村級要成立計劃生育村（居）民自治機構，村（居）黨支部、村（居）民委員會要充分擔負起計劃生育管理服務職責，將各項人口和計劃生育政策切實落實到基層。

⑵計劃生育村（居）民自治制度健全。建立健全計劃生育村（居）民自治制度，《計劃生育村（居）民自治章程》或村規民約符合法律法規和社情民意，充分體現群眾的民主權、知情權、參與權、監督權。完善健康檢查制度、生育證發放制度、培訓制度、議事制度等管理與服務制度，同時要有合適的宣傳陣地和服務場所，保證各項工作有序開展。

（六）建立經費保障機制

1、總體要求：建立以各級財政投入為主渠道的體制，規范計生經費轉移支出，為人口和計劃生育工作提供必要的經費保障。

2、目標與措施：

⑴建立投入機制。切實把人口和計劃生育經費納入財政預算，按月均衡撥付到位，無擠占、挪用現象發生，并按標準逐年有所增加，增長幅度要高于本地財政收入增長幅度。

⑵完善管理機制。建立健全人口計生財務管理規章制度，嚴格預算執行，確保免費技術服務經費、獨生子女父母獎勵費、村級計劃生育宣傳員工資報酬等專項經費足額發放到位。

（七）建立考核獎懲機制

1、總體要求：完善人口計生目標管理責任制，強化監督考核評估，建立科學、公正、公開的人口計生考核評估監督體系，正確發揮目標考核的導向作用，推動人口計生工作上水平、上臺階。

2、目標與措施：

⑴強化督導檢查?？h計生辦要做到每一季度對各鄉（鎮）場督導檢查一次，各鄉（鎮）場計生辦要做到每月對包村計生助理員和村級計生宣傳員進行檢查考核一次，確保各項人口計生工作措施得以全面落實。

⑵強化目標管理考核責任制。對鄉村兩級嚴格按照制定的各項計劃生育督導考核方案進行考核，綜合評估，實行“一票否決”；對各鄉（鎮）場計生辦主任、計生助理員和村級計生宣傳員分別按照各自的崗位職責進行考核，嚴格兌現獎懲。

⑶完善考核辦法。實行平時調研、半年檢查和年終考核相結合，全面考核與重點考核相結合，入戶調查與聽取匯報查看資料相結合，明查與暗訪相結合，平時掌握情況與群眾反映問題相結合的考核方法，力求考核評估結果客觀、公正，切實反映基層工作實際。

第五篇：“十一五”時期人口和計劃生育工作總結

“十一五”時期人口和計劃生育工作總結

和“十二五”時期發展規劃

一、“十一五”期間人口和計劃生育工作取得的主要成績 “十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，在省人口計生委的精心指導下，在各有關單位的大力支持下，經過全市各級黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力，我市人口和計劃生育事業繼續保持持續健康發展態勢。以人為本，全面協調可持續發展的理念進一步確立。人口的有效控制，為鷹潭改革開放和現代化建設提供了較為寬松的人口環境。突出表現在：

——人口和計劃生育工作新機制在全市逐步推開?！耙婪ü芾怼⒋澹ň樱┟褡灾巍炠|服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作機制全面建立，人口問題的綜合治理取得了新進展。

——計劃生育基層基礎工作得到有效加強。積極穩定基層計劃生育機構和隊伍，基本做到了人員、任務、報酬“三落實”。基層技術服務裝備狀況進一步改善，信息化建設初顯成效；基層人口和計劃生育管理服務水平進一步提升。

——計劃生育宣傳教育和以技術服務為重點的優質服務深入開展。全面推進“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”等活動，文明進步的婚育觀念更加深入人心。積極推進以“三大工程”為重點的生殖健康計劃。

——計劃生育利益導向機制建設取得新突破。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度在全市范圍內全面推行，深受群眾歡迎、被稱為“德政善舉，民心工程”。為解決農村計劃生育家庭的生產生活困難和后顧之憂，圍繞“獎勵、保障、優惠、扶助”的計劃生育利益導向機制建設，各地進行了有益的探索，創造了許多行之有效的做法。

二、“十二五”人口和計劃生育工作面臨的形勢與挑戰

人口數量問題仍然是全面建設小康社會面臨的首要問題。同時，人口素質、結構和分布問題正逐漸上升為影響經濟社會全面、協調、可持續發展的主要因素，并對新時期人口數量調控產生重大影響?！笆濉逼陂g，人口和計劃生育工作仍然面臨諸多挑戰。

（一）穩定低生育水平的任務依然艱巨。我市經濟欠發達，低生育水平是依靠強有力的行政手段實現的。群眾生育意愿與現行生育政策要求存在較大差距，低生育水平面臨反彈風險。任何政策偏差、工作失誤及外部環境的不利影響，都可能導致生育水平回升。特別是2011—2020年，20—29歲生育旺盛期婦女數量將形成出生人口高峰，生育水平稍有反彈，出生人口將大量增加。

（二）出生人口素質和育齡人群生殖健康水平亟待提高。目前出生缺陷發生率為3%，每年約有400名畸形兒出生。嬰產婦死亡率和嬰兒死亡率還比較高，分別為46.3/10萬、22.7‰。50%—60%的農村育齡婦女患有至少一種生殖道感染，能夠得到及時治療并治愈的不足5%。

（三）出生性別比偏高問題尚未得到有效治理。我市出生人口性別比自20世紀80年代中期以來，呈持續偏高之勢。第五次人口普查為149.84，2010年計生部門統計達112。重男輕女觀念、社會性別歧視、農村養老保險制度還不健全，相關法律和政策措施不配套，對違法案件查處不力等問題沒有根本解決，綜合治理出生人口性別比升高的局面尚未形成。

（四）計劃生育經費投入不足，獎勵優惠措施難以兌現。農村特別是實行計劃生育的家庭養老保障問題嚴重。我市將進入老齡化社會，由于大批農村青壯年流入城鎮務工，農村人口老齡化問題、農村養老保障制度的缺失，導致農村實行計劃生育的家庭在生產、生活和養老方面的困難將非常突出。

（五）相當一部分黨政領導對新形勢下人口問題認識不足。進入低生育水平階段后，部分黨政領導對解決人口問題的長期性、艱巨性、復雜性以及人口問題多元化帶來的新挑戰認識不足，存在盲目樂觀情緒，抓計劃生育工作的力度漸弱，對解決數量以外的人口素質、人口結構問題缺乏思想準備。

三、“十二五”人口和計劃生育工作指導思想、目標與重大建設項目

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，遵循“優先投資于人的全面發展”的戰略理念，堅定不移地執行計劃生育基本國策，以穩定低生育水平為主線，綜合利用經濟、法律、行政手段，統籌解決人口數量、素質、結構、分布問題，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展，為構建社會主義和諧社會奠定基礎。

（二）目標

“十二五”時期，人口和計劃生育工作的目標是：低生育水平繼續保持穩定，出生人口素質顯著提高，出生性別比在110以內。總和生育率繼續穩定在1.8左右，避孕節育率達到85%，優質服務普及率達到60%以上，群眾對計劃生育管理和服務滿意率達到90%以上。到2015年末，人口總量控制在130萬人以內，年均人口自然增長率不超過8‰。

（三）重大建設項目

為充分體現以人為本的科學發展觀的具體要求，凸現發展為了人，發展依靠人，促進人的全面發展；高度關注“人口安全”；優先投資于人的全面發展；樹立“大人口觀”；將人口壓力轉化為人力資源優勢；可持續發展和人與自然和諧發展的理念，宜將（1）興建鷹潭市人口計劃生育技術服務綜合大樓；（2）育齡婦女信息化帶動工程；（3）出生性別比綜合治理工程；（4）生殖健康促進工程；（5）計劃生育利益導向建設工程；（6）基層基礎網絡建設工程；（7）經費保障工程等納入鷹潭市國民經濟和社會發展“十二五”規劃建設項目庫，以規劃帶動項目，實施項目管理。

四、主要任務

（一）進一步穩定低生育水平，嚴格控制人口增長。要繼續堅持和穩定現行生育政策，推進工作思路和方法的轉變，變處罰多生為獎勵少生和處罰多生并舉，變行政手段為主為經濟、法律、教育、科技手段和行政手段并舉，建立以人為本、寓管理于服務之中的的新型人口和計劃生育管理和服務體系，形成穩定低生育水平的長效機制。

（二）深化人口和計劃生育事業綜合改革，建立健全人口和計劃生育工作機制。以機制建設為核心，構建工作運行、利益導向和社會保障、公共投入等機制。加快建立“二十字”方針的工作運行機制步伐，綜合改革工作逐步在全市推開，努力把市人口計生委的工作職能切實轉到制定規則、創造環境、依法行政上來。全市基本建立新的工作機制，率先實現部門工作法治化。

（三）深入開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩”行動，切實轉變群眾的婚育觀念和行為，努力遏制出生人口性別比持續升高的勢頭。一是以“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩”行動為載體，不斷創新宣傳教育手段，切實促進群眾婚育觀念的轉變，在全社會營造男女平等的社會新風。二是加強對B超、終止妊娠手術和藥物的管理。三是嚴肅查處非法鑒定胎兒性別、非法進行選擇性別引產、溺棄女嬰、虐待婦女的案件，使出生人口性別有明顯改觀。

（四）進一步深化農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，加強和完善計劃生育利益導向機制。一是扎扎實實推進農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作。二是整合各種社會資源，積極協調相關部門，把計劃生育各項優惠政策真正落實到位。三是著手建立獨生子女傷殘死亡困難家庭、手術后遺癥家庭等的救助制度。

（五）加強和完善行政管理、技術服務與社會團體“三位一體”的公共管理組織及運行機制。一是在確保“機構、編制、人員、待遇”落實的前提下，不斷完善功能，使人口和計劃生育管理與服務機構在輔助決策、提供服務方面發揮獨特的作用。二是發揮計劃生育協會等群眾團體和村（居）民自治組織在計劃生育管理和服務工作中的作用。三是在人口和計劃生育系統大力弘揚求真務實、敬業奉獻的精神，進一步開展宗旨教育和法制教育，深入開展“新時期最可愛的人”的活動。

（六）加強計劃生育技術服務能力建設，不斷提高育齡群眾生殖健康水平。逐步建立完善以“縣站為龍頭、鄉（鎮）中心所為骨干、鄉鎮服務所為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的計劃生育服務體系。一是把投資和技術力量集中到縣和中心鄉鎮服務站，充分利用國債資金及省級配套資金對縣站進行改建、擴建，使全市縣級計劃生育服務服務機構都達到國家建設標準要求。二是利用市級公共財政投入，加快鄉鎮服務所基建裝備項目。全市規劃建設25個鄉鎮服務所。并為每個鄉鎮服務所配備計劃生育服務設備，以提升鄉鎮服務所的服務能力。三是縣級服務所所有技術人員基本達到大專以上學歷水平，專業結構合理，配有高級職稱的技術人員，中級職稱的技術人員占到技術人員總數的30%以上；鄉級服務所技術人員達到醫學專業中專以上學歷水平，所有在崗技術服務人員均應按照有關法規取得執業資格和證書；鄉級中心服務所配有中級職稱技術人員。四是與教委協調建立學歷教育渠道，建立專業技術人員進修計劃，加強科技管理人員培訓。貫徹落實《計劃生育技術服務條例》及有關配套文件，并推行相應的管理制度，技術規范和服務標準，建立并完善相應的評估體系。五是建立適應市場經濟的管理機制和運行機制，使計生服務機構能取得良好社會效益和一定的經濟效益，具備自我生存、自我發展的活力。六是全面開展以技術服務為重點的計劃生育優質服務，認真實施“三大工程”生殖健康推進計劃，滿足群眾在生育、節育、不育和生殖健康方面的需求，使育齡群眾享有基本的生殖保健服務。

（七）實施“數字計生”建設，全面提升人口和計劃生育科學決策、社會管理、公共服務水平。到2015年，全市形成“數字計生”信息網絡，搭建人口信息平臺，完善人口與計劃生育數據庫，健全以公眾網、政務信息網，辦公網為基本構架的信息化網絡與應用體系，全面實現辦公自動化、辦理行政事務審批電子化，實現與相關部門數據資源共享，建立市級人口宏觀管理與決策信息系統。

（八）深化統計改革和目標管理責任制改革，建立科學的人口和計劃生育工作考評體系。一是牢固樹立全局觀念、服務觀念和質量觀念，不斷改進、完善統計服務的手段和方式，為領導決策和基層及相關部門提供信息服務。（1）嚴把統計數據質量關，不斷提高統計數據的社會公信程度。（2）建立和完善定期報表、專項調查、工作記錄、信息共享、綜合分析“五位一體”的統計調查方法體系。（3）設立統計監測網點，建立全市人口和計劃生育統計信息監測系統。（4）建立科學的績效考評制度、民主監督制度和動態監測制度，改善影響統計數據外在環境，建立真實反映人口基礎數據的內在機制。（5）建立以人的全面發展為中心、以群眾滿意程度為重點、全面反映人口數量質量分布結構及相關經濟社會協調發展的綜合評估指標體系。二是總結目標管理責任制工作經驗，探索保證人口與計劃生育工作責任的落實、客觀公正地評價實際工作水平、有利于調動基層積極性的考核機制，推進考核工作制度化、科學化和規范化。（1）進行分類指導，不同地區實行不同工作內容與考核指標。（2）對黨政領導、相關部門和計劃生育部門分別進行分線考核。

五、保障措施

（一）加強對人口和計劃生育工作的領導。黨委和政府的堅強領導是做好人口計劃生育工作的根本保證。當前，各級黨委、政府必須堅決做到“五個不動搖”，即堅持穩定現行生育政策不動搖；堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖；堅持穩定計劃生育工作機構、隊伍不動搖；堅持不斷創新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖；堅持完善人口與計劃生育目標管理責任制，認真落實計劃生育“一票否決”不動搖。

一是加快建立和完善人口發展宏觀調控體系，推進人口和計劃生育事業的綜合治理，統籌協調人口戰略、規劃、政策及人口相關經濟社會發展政策的制度和實施，形成多部門通力合作、綜合治理人口與發展問題的工作格局。二是進一步完善黨政一把手親自抓、負總責的責任制度。三是切實加強對人口和計劃生育事業的統一領導，把各級黨政領導落實人口發展目標納入政績考核，切實做到認識、責任、措施、投入“四個到位”。四是建立責任追究制度和備案制度，對工作失職的要追究責任，堅決落實“一票否決”。

（二）全面推進人口和計劃生育依法行政。按照國務院《全面推行依法行政實施綱要》的要求，繼續大力宣傳《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》以及《社會撫養費征收管理辦法》，進一步樹立法治意識，促進干部正確執法、文明執法，公民自覺守法。

（三）建立以財政投入為主渠道的人口和計劃生育事業投入機制。人口和計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經濟社會發展的基礎性投入，要切實予以保證?！笆濉逼陂g，要加大公共財政投入力度，優化投入結構，人口和計劃生育事業費增長幅度高于財政增長幅度，確保國家法律法規規定的必需的政策性、服務性支出需求，確保人口和計劃生育事業發展必需的經費支出。把資金投放的重點放在加強基層基礎工作，完善服務網絡，增強技術服務和科學管理能力等方面。市級財政、發展改革、扶貧開發等部門應不斷提高對農村、貧困地區計劃生育工作經費和基礎設施建設經費的保障力度。