第一篇：江蘇南京公安局信息化建設推動警務變革

江蘇南京公安局信息化建設推動警務變革

江蘇省南京市公安局信息化建設把信息技術的應用與警務機制有機結合，為警務工作帶來無限生機與活力，成為——撬動警務變革的新支點

“信息化為公安工作帶來了一場全面而深刻的革命，將成為公安工作實現新一輪進步的支點。只需輕點鼠標，邁出這一小步，警務工作便走出了一番別樣天地。”談起六年來的信息化建設工作，江蘇省南京市副市長、公安局局長孫文德的心情仍然難以平靜。從2003年起，南京市公安局走出傳統警務工作模式，把以警務綜合平臺的使用為代表的信息化建設與體制、機制變革巧妙地結合起來，經過六年的不斷積累、磨礪，深刻推進了基層基礎建設，盤活了整個警務工作格局，改變了基層民警的工作理念。

抓住信息源掌握破案主動權

“群眾看公安，主要看破案，破案的關鍵是如實立案。”在談到信息如何獲得時，南京市公安局局長孫文德一語中的。

2003年的一起案子深深觸動了市局領導班子成員。那年年初，南京市局偵破了“2·19”特大系列盜竊摩托車案件。案件雖然破了，但事后大家發現當時抓獲的犯罪嫌疑人竟在民警眼皮底下活動了八年，此人系外來人口卻沒有進行登記。這件事暴露出公安人口管理嚴重失控、陣地控制形同虛設、基礎信息閉塞滯后等問題。

從哪里入手才能扭轉這一現狀呢？南京市局從信息源的收集入手開展信息化建設。

為了給信息化建設鋪平道路，市局以規范信息采集為出發點在全市開始推行“三隊兩室”、機構重組等警務機制改革，設置社區民警、治安巡邏民警、刑警中隊和綜合警務室、調節室。一個蘿卜一個坑，派出所各警種職責清晰、責任明確，每名民警都有了自己的“責任田”，信息來源有了保證。

解決了“三基”建設瓶頸問題，實現有限的人、物的高效使用

“現在處理一份文件只需不到一分鐘的時間，放到以前簡直不可想像。”

“以前掛號失蹤人口，放在抽屜里就算了，現在網上自動比對、檢索，事半功倍。”

這種以前與現在之間的流變背后卻折射出：南京公安基層基礎工作已經發生了實實在在的變化。

2004年7月，該局正式推出的警務綜合平臺，主要包括警務信息綜合平臺、行政管理綜合平臺和社會信息綜合平臺。綜合平臺涉及六大類，由600多個功能模塊組成。警務信息綜合平臺以派出所業務為核心，覆蓋指揮中心、治安、刑偵等20多個業務部門，包括接處警、人口管理、治安管理等主要公安業務內容。行政管理綜合平臺以隊伍建設和內部事務管理為重點，包括局長辦公、資產管理等20多個子系統。社會信息綜合平臺包括旅館、二手機等10多個子系統，采集錄入工商、稅務等信息兩億多條。

警務綜合平臺其實就是一個智能化的信息體，在這里面，信息之間能夠按照不同條件進行聚合、關聯、甄別，并具有實時性、表達手段多樣化等特點。通過對這些功能的合理運用，可以形成網上作戰、網上管控、網上研判、網上監督、網上考核、網上服務等機制。

這樣一個系統化信息平臺解決了“三基”建設的瓶頸問題：警力下到基層了，基層派出所的硬件建設問題解決了，民警的素質也提高了，但是這種增長還不能使人“活”起來，只有通過機制變革使民警的積極性和腦筋動起來，才能實現有限的人、物的高效率使用，從而真正為基層基礎建設打下堅實的基礎。

白下分局洪武路派出所入警時間不長的社區民警韓愛紅通過信息平臺查詢、比對等網上作戰機制，今年已成功抓獲五名網上在逃人員，其摸索出平臺追逃“四部曲”，如今已在全市推廣。

提高了服務質量，進一步拉近警民關系

在大光路派出所，記者從警務綜合平臺上看到了一條民警上報的信息。信息內容是：9月4日，群眾反映月牙湖公園路燈不亮。如果沒有平臺中的上報信息模塊，這種小事可能就永遠上不了“臺面”。通過平臺有針對性地案件回訪、通過案件研判督促居民安裝防盜門，類似這種小事情可以無限地拉近警民關系。

跳出社區從整體上看，警務綜合平臺的使用使破案率大幅提高，百姓身處一個平安、和諧的環境中，滿意度就會增強，進而對民警的看法也會發生轉變。2007年初，全國31個主要城市居民治安幸福感調查中，南京居民治安幸福感最高，安全感指數達到98.2。在全國城市綜合競爭力排名中，南京“治安環境指標”在2003年至2007年連續位居前列；2006年、2007年，南京市公安局在市機關作風評議中，連續兩年進入前六名先進行列；在市行風評議中，南京市公安工作的群眾滿意率連續兩年達90%以上，其中2007年達到95.2%。（作者 : 季濤）

第二篇：交警信息化建設推動警務變革

德陽市公安交警支隊以信息化建設推動警務變革紀實

社會的大發展帶來了經濟的大繁榮、物流的大增長，同時也帶來了車流和道路里程的快速增長。到2008年，德陽全市道路里程達到10242公里、注冊機動車51萬輛、擁有機動車駕駛員70萬人，“人-車-路”的矛盾十分突出，改變道路交通現狀、緩解警力不足的壓力已成為社會和人民群眾的迫切需求。

公安部、省公安廳交管局作出推進“三項建設”的戰略部署以來，德陽交警按照市公安局“1373”工程建設總體規劃和“夯基礎、搭平臺，建機制、強應用，促管理、惠民生”的工作思路和原則，大力開展信息化建設，強力突破制約公安交通管理信息化工作的瓶頸，努力推進公安交通管理工作深刻變革，積極探索創新型的具有德陽特色的信息化建設道路。

A、建設篇

黨政主導、內外統籌

打響信息化建設大會戰

公安交警信息化不能單打一，建設、應用都需要全社會共同參與。德陽市交警支隊堅持爭取黨政支持和自我發展并重，走出一條“黨委政府領導、公安機關推動、交警部門主抓、相關部門協作、全警全民參與”的發展道路。

首先，各方積極支持參與。公安交警信息化納入黨政工程重點保障。一是德陽黨委政府主導。德陽市公安局黨委積極爭取市委政府重視，將公安信息化建設納入黨委政府工作日程。德陽市委、市政府專門成立了由主要領導任組長、10多個部門主要負責人為成員的領導小組，并制定實施意見，將公安及交警信息化建設作為德陽“數字城市”建設的第一個項目優先啟動。二是相關部門支持。加強與財政、交通、建設等部門溝通協調，在資金上給以傾斜、在手續上給以減化、在施工上給以配合，打破按部就班的常規，在信息化建設項目調研、報批、立項、建設、應用等環節“開綠燈”，加速信息化建設啟動進程。三是社會各界參與。公安交通管理工作涉及社會的方方面面，醫院、保險等數十個單位參加了公安交警信息化建設，從信息采集錄入、業務合作等實現了公安交警信息化建設服務全社會，全社會廣泛參與公安交警信息化建設的良好局面。

其次，交警部門強勢推進，公安交警信息化置于中心工作優先發展。一是認清形勢，明確目標。二是抓住關鍵，突破難點。三是匯賢聚能，凝聚智慧。

最后，交通民警熱情高漲，公安交警信息化氛圍濃厚，全警參與。一是激發民警應用的自覺性。二是做大信息數據活水源頭。三是增強建設應用強制力。

需求引領、重點攻堅

推進信息化基礎建設跨越發展

信息化建設的目的是要提高公安交通管理工作水平，解決面臨的各種困難和問題。為此，德陽市交警支隊堅持“立足工作需求，面向未來發展”的建設思路，大力推進信息化建設。

第一，規劃力求科學性。為解決當前公安交通管理工作中面臨的城市交通擁堵、事故多發等問題，德陽市交警支隊在德陽市公安局的安排下，先后派出5批次，20多名骨干深入北京等地考察學習、跟班作業，借鑒先進單位的建設經驗。同時，在全市公安交警系統內部組織大調研活動，摸清底數。按照“夯基礎、搭平臺，建機制、強應用，促管理、惠民生”的工作思路，建設“一個中心、三個平臺”，完善“三套機制”——即建設“智能交通指揮中心”；建設“無線移動警務、交警基礎信息、科技應用服務”三個平臺；完善“信息更新維護、應用技能培訓考核、信息研判”三套機制。力爭走出一條創新型的、可持續發展的、具有德陽特色的信息化建設道路。

第二，方法力求創新性。一是創新資金投入方式。二是創新開發應用模式。三是創新項目管理舉措。

第三，系統力求先進性。在“一個中心”建設中，集中了DLP電子顯示、警力定位等功能。通過交通信號燈聯網控制系統建設，減少

車輛在路口的無序滯留；通過交通指揮視頻監控系統建設，實現現場可視化；通過闖紅燈抓拍系統建設，增強了非現場處罰的震懾作用；通過公路治安卡口系統建設，在治安防控中形成了“一警為主，多警聯動”的格局。在“三個平臺”建設中，突出了系統的實用性、基礎性和服務性。

第四，功效力求實用性。把握一線需求，堅持不做表面文章，不搞形象工程，深入各個部門、各大隊以及中隊，采取選點入軌解剖、業務工作反饋等方法，對涉及全支隊的共性需求進行集中搜集、整理，找準實戰應用最急需，服務群眾最迫切的問題集中攻堅。

集中培訓、強制提高

壯大信息化建設應用隊伍

提高民警素質能力，是推進公安交警信息化建設的關鍵。支隊以“堅持強制入軌，確保全警信息應用水平整體達標”為目標，喊響“不懂信息化的領導失去指揮權，不會計算機應用的民警失去工作崗位”，號召動員全體民警要堅持敢為人先，挑戰自我，采取了八項措施開展應用訓練，即：領導班子帶頭練，全體民警集中練，骨干指導跟班練，開工必用逼著練，年齡差異分層練，新老幫扶結對練，不同崗位分類練，獎勵兌現激勵練，不斷提高民警信息化應用水平。通過“警察夜校”和“假日警校”，深入開展信息化應用技能大練兵。為確保效果，對培訓人員嚴格實施考核，“以考促訓”，對不合格的實行“待崗”再培訓，確保“人人過關”。尤其是市局建立信息化應用技能“準入制”，將其作為晉職、晉級、晉銜的必考內容，考試不合格者一律取消“三晉”資格，在中層領導干部及民警中產生極大的震動。支隊全體民警、職工經上級考核驗收，信息應用考試合格率達100%，為實戰奠定了堅實的基礎。

著眼長遠、健全機制

推動信息化建設可持續發展

公安交通管理信息化建設的蓬勃生機與旺盛活力，離不開制度和機制作保障。德陽市交警支隊從建設伊始，就把機制建設置于突出位置來抓。一是建立信息更新維護工作機制。制定下發《信息采集錄入工作規范》等一系列規章，分門別類規定信息采錄范圍、渠道、內容、方法、流程、格式、標準，明確職責任務，使信息采錄工作常態化。健全網上信息日常維護制度，落實“誰采錄、誰維護”責任，確保信息資源的豐富、準確、鮮活。二是健全應用技能培訓考核機制。對不同崗位制定明確的操作技能標準，把信息分析研判、傳遞反饋、網上運用等作為民警培訓考核的重要內容。每年舉行一次信息應用比武競賽和應用標兵評選活動，每年對工作中應用科技信息手段取得顯著成效的民警進行表彰獎勵。三是完善信息研判工作機制。進一步明確信息上報、檢索、整理、發布、行動、反饋的工作職責、工作流程和責任追究制度。定期對事故、秩序、車（駕）管、隊伍等交通管理工作相關信息進行研判，剝繭抽絲，去偽存真，提出針對性意見和建議，每周在支隊辦公會議上報告。

B、成績篇

工作創新帶動警務機制變革

德陽市交警支隊通過一年的信息化建設，推動了全市公安交通管理工作創新發展：一是帶動警務機制變革。通過智能交通指揮中心建設，使交通管理模式由人力密集型向科技密集型轉變；通過信息研判和應用，使工作決策由經驗決策向科學決策轉變；通過GPS定位

系統和“天網”視頻系統，使勤務管理模式由傳統型向數字型轉變。通過工作考核平臺，使民警績效考核模式由主觀認定型向客觀評判型轉變。

二是帶動事故預防能力增強。通過對事故、秩序等信息進行綜合分析研判，提出超前性、預警性和改進性工作意見，加強事故預防工作的主動性、針對性和科學性，實現了警力跟著警情走，提高了道路交通事故防控能力。

三是帶動執法質量提高。依托警務綜合平臺，全面導入ISO9000質量管理體系，將公安交警全部執法管理活動納入

規范化軌道，實現執法管理網上全程運行和實時監控；依托信息化網絡，將民警的執法教育和培訓納入日常化、規范化和制度化的軌道；依托前端先進的信息采集設備和后臺強大的數據資源庫，對各種違法處罰證據進行保全，為執法爭議、行政訴訟提供證據材料，使執法更加規范、更加公正和透明。

四是帶動警民關系和諧。依托無線網絡安全接入平臺，使車管業務前置，建成交通管理社區服務站和網上車管所，實現車管業務網上咨詢，業務受理網上預約，車輛號牌網上選取，體檢證明網上提交，努力實現“足不出戶辦理車管業務”。推行交通事故處理“三二三”工作法，使事故處理進入一個依托科技、創新服務、人性化關懷的全新發展階段。通過科技應用服務系統，讓交警為群眾的出行提供全程的優質服務。

C、啟示篇

信息化建設歷程積累了有益啟示

回首一年來信息化建設歷程，德陽市交警支隊付出了艱苦的努力，取得了一些成效，也積累了一些有益的啟示。

黨委政府主導、公安機關主動，是信息化建設的源動力。信息化建設是一項系統工程，市局黨委作出了睿智選擇和正確決策，推動和爭取市委政府高度重視。只有將公安及交警信息化建設上升到黨委政府行為，納入政府總體規劃，才能突破人、財、物及智力支持等制約信息化建設的瓶頸。

社會廣泛參與、相關部門支持，是信息化建設的助推力。信息化建設是一項社會工程，離開了社會力量的支持將舉步維艱、寸步難行，只有充分利用無限的社會資源，形成整體合力，才能有效發揮資源整合的倍增效應。

班子轉變觀念，民警提高認識，是信息化建設的支撐力。信息化建設是一場深刻的警務革命。沒有全警上下思想觀念的更新，就很難獲得強勁、持久的動力

支撐。只有堅決打破傳統思維方法和警務模式桎梏，牢固樹立科技強警和信息主導警務理念，使廣大民警切身體會到信息化應用的好處甜頭，才能堅定抓好信息化建設的決心和信心。

工作需求引領、建用緊密結合，是信息化建設的生命力。信息化建設是新形勢下科技強警服務實戰的必由之路。建設和應用脫節，必將造成盲目建設、資源浪費。只有以應用為方向、以基層為對象，盡可能適應一線業務實際，滿足一線應用需要，提升一線實戰水平，才能有效釋放信息化建設的巨大潛能。

建立長效機制、強化督導考核，是信息化建設的保障力。信息化建設是一項長期的戰略工程。只有立足當前、著眼長遠，通過長效機制的規范和強有力的制度約束，才能堅持不懈地保持信息化建設的可持續發展，實現短期效益的最大化與中長期效益的不斷提升。

第三篇：信息化助力 警務變革邁大步

小到民警請假、文件傳輸，大到每起案件的辦理、考核，全部都在網上辦理。如今，?文件網上走、案件網上辦、績效網上考?已成為太原市公安局民警日常工作中的一部分，信息化已悄然轉化為太原公安?無形?的戰斗力，使廣大民警站上了現代警務的制高點。

隨著信息化建設覆蓋太原警務工作的各個領域，打擊犯罪、治安管理、服務群眾、隊伍建設等方面均取得明顯成效；民警的服務理念以及領導決策、指揮模式等方面也都帶來了全新變化。信息化為公安工作插上了?翅膀?，在打擊犯罪、服務群眾中屢建奇功。一場波瀾壯闊、意義深遠的警務變革正在太原警方深入推進。

網上社區警務室 服務百姓零距離

家住省城金剛里社區的劉先生下班做的第一件事，就是登錄自己所在轄區和平南路派出所的網上警務室，看看當天有什么最新的治安動態，或者給民警留言、提建議。現在，像劉先生這樣的?粉絲?已經越來越多了。

從去年11月太原市首個網上警務室楊蓉網上警務室成立以來，不到一年時間，太原市公安局已開辦網上派出所108個，網上陽光警務室785個，楊蓉警務室的訪問量已達到42205。把警務室搬到網上來，有效打破了時間、空間限制，縮短了與百姓的溝通距離，通過QQ群、博客、微博、SNS等新型互動方式，與網民建立和諧友好的關系，利用互聯網實現公安機關網上辦事、服務群眾、信息采集。

正如一名網友在?楊蓉網上警務室?的留言：?這個網站建得非常好，非常及時，非常實用，不像作秀。?在楊蓉負責的金剛里南一巷有一家個體復印店，不少粗心的居民把身份證、駕駛證、檔案文件等落在店里。楊蓉把這些信息通過網上警務室及時發布后，失主喜出望外，立即趕來及時取回。

小到網上辦戶辦證咨詢、開展提前預約；大到及時發布警情通報，提示居民加強重點防范……網上警務室就是個功能齊全的服務站。今年6月26日，和平南路派出所戶籍內勤在下班前將當天剛辦回的已批回戶口的名單公布在?網上警務室?。第二天一上班，居民曹大姐就已經在派出所門口等著拿戶口了，戶籍內勤一邊辦業務一邊說曹大姐?神機妙算?，曹大姐則笑著說，?只要你是咱社區警務室的‘粉絲’，你也能神一把。? 原來，為了方便轄區居民辦理戶口及二代身份證業務，和平南路派出所的居民在家通過網上警務室，就可以了解到辦理什么樣的業務需要帶齊哪些手續；如果居民正在辦理期間，也可通過網上警務室查詢到戶證辦理到了哪個環節。

今年5月，鼓樓派出所在網上警務室中，提醒居民?北京福彩3D信息中心會員內部資料使用證?為一種新的詐騙方式，大家不要被騙子一夜暴富的神話沖昏頭腦，上當受騙、蒙受損失，切實提高自身的防范意識。

5月30日，居住在奶生堂的趙師傅正是因為在網上警務室看到過有關防范，在撿到一張?北京福彩3D信息中心會員內部資料使用證?后，立即交給了派出所，防止了一起詐騙案件的發生。

79萬?粉絲?力挺?平安太原?

79萬粉絲，這個龐大的數字，是?平安太原?公安微博影響力的最好注解。

作為?平安太原?官方微博博主，太原市公安局警令部警察公共關系處民警張國良每天上班后的第一件事，就是打開電腦織?圍脖?。發布警務信息、回答網友提問、接受網民監督……如今，微博已經成為太原公安與群眾溝通交流的重要渠道。

去年8月23日，太原市公安局在新浪微博開通了?平安太原?官方微博，隨后各個分縣局、支隊相繼開通微博，一個涵蓋全局25個支隊、縣（市）局及30余名優秀民警的?太原公安微博群?漸成氣候。

可別小看了這140個字的發言，正是借助這個平臺，警方向社會及時發布了大量警務活動、案件報道、防范提示等微博信息，內容覆蓋公安工作各個領域；還多次組織網友游警營、入校園、走進110等現場互動活動，在龍城百姓和公安機關之間架起一座微距離溝通的橋梁。

4月19日，?平安太原?邀請當時還是候選人的全國第四屆?我最喜愛的人民警察?、太原市公安局萬柏林分局建礦派出所鐵北社區民警張世平，做客?平安太原?微訪談，與廣大網友暢聊片兒警生活，這次微訪談得到了50余萬?粉絲?的熱情參與。在一個小時的互動中，廣大網友有效提問54條，涉及公安工作和警察生活的方方面面。7月8日，?平安太原?再次邀請太原市公安消防支隊司令部戰訓科高級工程師王晉上校做客微訪談，為眾多網友講解消防、救援常識，受到了眾多網友的追捧。

作為太原市公安局的官方微博，?平安太原?以及其身后的?太原公安微博群?時刻關注百姓、關注公安工作中的民生問題，正是79萬粉絲選擇它的原因。

復雜場所管理，系統自動評級

今年1月,位于太原市杏花嶺區的三橋大廈，掛上了象征制度健全、措施到位、無治安突出問題的?綠色牌匾?。在太原市公安局創新推出的?復雜場所治安等級化管理?中，三橋大廈被評為A級。像這樣的A級場所，全市共評出181家。

眾所周知，旅館業、娛樂業等復雜行業因為極易發生各種案件，成為社會治安管理的?亂點?和?難點?。如何破解復雜場所治安管理難題，有效預防和打擊發生在復雜場所中的各類違法犯罪活動，一直困擾著各級公安機關。太原公安依托信息化，加強社會管理創新，推出?復雜場所等級化管理?，對娛樂業、旅館業、機動車修理業、廢舊金屬收購業、印刷業等五個復雜行業場所，實行A、B、C 三個治安等級評定。

等級化管理，顧名思義，就是分級管理。太原市將復雜場所評定出A、B、C三級行業場所，并實行動態升降。?A級對于業主來說，是一種榮耀。隨著信譽度提高，其經濟效益也必將有所增加。?太原市公安局相關負責人介紹說，?A級場所日常管理以自律為主，治安管理部門對其實行‘免檢’或遇有重大節日或活動例行檢查。?而B級行業場所每月檢查次數不得少于兩次，C級行業場所每月檢查次數不得少于4次。

既然等級化管理如此重要，那么評定的標準是什么？

為避免評定流于形式，受人為因素影響，太原市公安局治安管理支隊開發了專用的管理軟件，要求民警在檢查時做到?凡檢查必錄入、凡處罰必錄入?，由系統對錄入的各類數據進行自動匯總分析，徹底改變了過去?手動匯總檢查情況、紙質表格層層上報?的忙亂情形；由原來傳統的?上門檢查?，創新為現在的?上網查看?，形成了?檢查實時錄入、扣分實時生成、狀態實時更新、情況隨時抽取?的信息化現代管理模式。

這樣做的好處很快顯現出來，各旅館的治安管理狀況，考核時一目了然，客觀公正，該扣分的扣分，查有記錄，扣有理由，獎有依據。不僅提高了行業場所的自律性，提升了治安部門的管理效能，還規范了民警的執法行為，受到從業單位的一致好評。

信息化引領現代警務機制變革

信息化正深刻改變著太原公安工作的面貌：工作方式變了、思維方式變了、警務模式變了……各級公安機關嘗到信息化引領現代警務機制變革的甜頭，同時推動了工作方式以及機制的創新，提升了維護社會長治久安和服務群眾的能力。

信息化促進了執法規范化。在太原市公安局，所有案件全部實行網上流轉、網上審批。每一起案件從110接處警、受立案和案件辦理的每一個環節必須按規定的程序動作。太原市局率先研發了案件評查系統，實行?一案一分發、一案一評審、一案一打分?，另外還可以對負責案件評查的民警進行監督。評查工作存在過錯的民警，依據相關規定在績效考核系統中扣除分值，與晉升獎懲直接掛鉤，確保評查結果的公正，既實現了執法監督的剛性制約，又帶動了民警整體執法素質的提升，實現了網上辦案、網上評查雙軌并行。

在警務運行機制改革中，太原市公安局根據崗位目標、管理制度和程序規定，依托信息化平臺自主研發了績效考核系統，在全局推廣。對每項工作流程的重要節點實時監測，掌握整體工作進度和出現的偏差，及時糾偏校準。這個?5+1?千分制考核框架，把每名民警的工作與信息化緊緊綁在了一起，?網上考、日常考、人人考?，實現了?考評數據網上抽取、考核項目網上進行，考核分值網上生成，考核結果網上公布?，考核結果直接關系到職務晉升和評先選優，同時賦予每個民警申訴權、舉報權和評判權，完全公開透明，從機關到基層、從領導到民警全面實行網上考核。

不僅如此，太原市公安局在全市148個基層所、隊值班室、訊問室、候問室等執法場所全部安裝視頻監控系統，通過網上督察信息平臺，隨時調取檢查每個所、隊的情況，通過?網上督察?，實現了日常執法監督的可視化、實時化。

如今，網上辦公、網上辦案、網上督察、網上考核、網上服務……越來越多的群眾享受到了公安機關信息化便民服務新平臺帶來的方便與快捷。信息技術在社會管理創新中的廣泛采用，仿佛一個強大的助推器，幫助太原警方游刃有余地駕馭各項公安工作。

第四篇：公安局信息化建設工作總結

公安局信息化建設工作總結

20××年，我局信息化建設在XX 市局的領導和XX 市局金盾辦的指導下，按 照“信息工作基礎化、基礎工作信息化”的要求，緊密結合“三基”工程建設和 “大學法”活動，狠抓了信息化基礎設施建設和信息資源整合，狠抓信息化工作 機制建立和警務工作規范，狠抓應用技能培訓和信息化普及應用，基本實現了信 息主導警務的工作目標，圓滿完成了全的工作任務。

一、信息化建設完成情況

百名民警上網計算機擁有量達到62.43 臺。今年4 月，我局百名民警上網計 算機擁有量僅為30.78 臺，通過努力，截至11 月25 日，已達到62.43 臺，提前 完成考核目標。

提升了接入網帶寬。為全面提升接入網帶寬，我局積極與XX 電信分公司商 談，建設公安接入網，10 月份與電信分公司簽訂合同，年內完成建設所有接入 點的接入，接入帶寬為4M，明年6 月份，免費升級至10M。

電視電話會議系統建成并啟用。今年10 月，與XX 電信分公司簽訂商務合同，由電信墊資120 萬元，為我局建設電視電話會議系統，該系統共22 個終端(21 個派出所和交警大隊)，1 個會議中心。現正安裝調試設備啟用。

開發應用辦公自動化和情報信息報送系統，實施了無紙化辦公。在完善信息 化硬件建設的基礎上，結合我市地廣路運的現狀，與軟件公司共同開發了一套易操作、功能強的公安辦公自動化和情報信息報送系統，現已投入使用，基本實現 了無紙化辦公。

開展基層基礎信息錄入成效明顯。在基層基礎信息采集百日會戰中，截至 11 月15 日,共錄入有效信息33.9 萬條，在XX 排名第14 位。

完善公安網站建設，網上應用能力得到增強。面對原有XX 公安網頁欄目設 置不當、更新慢、瀏覽量小的弊病，我局分別在6 月和11 月兩次對XX 公安網頁 進行了改版，完善和優化了網頁結構和服務內容，基本滿足了公安信息化發展的 需要。

無線網絡建設初具規模。針對新形勢新情況下影響社會穩定的群體性事件不 斷增多的特點，在原無線網絡建設的基礎上，又購置了1 臺350M 無線常規轉信 機和20 部手持對講機，實現了無線網絡指揮化。

二、主要作法

(一)領導重視，加強組織領導。近年來，我局黨委高度重視信息化建設，特 別是在XX 的信息化工作會后，我局成立了信息化工作領導小組，與基層科所隊 簽訂了信息化工作責任書。局領導特別是一把手對信息化工作十分重視，針對信 息化建設情況，多次召開信息化工作會議，安排部署信息化工作，通過教育、沉 入基層開展檢查督導，促進了全局民警科技意識的提高，牢固樹立信息化工作為 公安主業服務的理念。

(二)積極籌措經費。XX 的信息化工作會后，為爭取黨委、政府的理解和支 持，及時將會議精神向XX 市委、市政府作了專題匯報，XX 市委、市府高度重視 我局的信息化建設，從財政先期劃撥專項資金50 萬元用于開展公安信息化建設。電視電話會議系統已全面啟動。為認真貫徹落實《XX 市社會公共安全視頻圖像 信息系統建設推進會》會議精神，全面提高城市科學管理水平，構建社會治安綜 合防控體系，預防和減少刑事犯罪，有效應對公共突發事件，全力維護社會穩定。根據《公安部關于第二批科技強警示范城市建設有關工作的通知》、《XX 市社 會公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》、《XX 市公安局關于加快推進社會公 共安全視頻圖像信息系統建設的實施意見》和XX 市副書記、市長XX 關于加快社 會公共安全視頻圖像信息系統建設批示精神，XX 市社會公共安全視頻圖像系統 建設已納入規劃，分三年三期建成投入使用。目前，第一期工程正在籌劃建設之 中。

(三)全警參與，落實責任。為切實提高全局民警信息化建設意識和應用能力，真正實現信息主導警務，我局開展了多種形式以提高民警信息化應用能力。今年，以“大學法”為契機，對全局50 周歲以下民警開展信息化應用培訓考核，考核 合格率為100%;7 月份，我局舉辦了為期10 天的信息化工作骨干培訓班，各派出 所所長、機關及實戰單位的科長、主任、大隊長、所長,各派出所行政內勤參加 了培訓;8 月底，我局又舉辦了計算機漢字錄入“大比武”競賽活動，全局36 個 部門各選派一名領導及兩名民警參賽。通過一系列的培訓及比賽，有力地調動了 各部門推進信息化工作的積極性，進一步提高所隊科領導及民警計算機操作技能 和信息化應用水平。

為切實加強公安信息安全體系建設，確保信息和網絡的安全運行。根據安全 技術與規范管理相結合的要求，堅持積極防御、綜合防范的方針，要求每臺上網 計算機安裝一機兩用監控注冊軟件，目前我局上網計算機一機兩用監控系統注冊 率達到100%，無網上違規行為。同時，建立和完善了網絡及系統的安全管理制 度，在全局開展計算機安全保密大檢查，實行“誰管理、誰負責”、“誰使用、誰負責”的安全責任制，全面提高公安信息網絡和系統的安全保護能力，保障公 安信息網的正常運行。

(四)圍繞實戰需要，加快公安應用系統開發與推廣應用。在市局建設公安信 息系統的基礎上，我們加快完成了刑偵信息系統、人口信息應用系統、基層基礎 警務信息平臺、禁毒信息管理系統等的推廣應用。逐步構建起一體化的派出所信 息采集應用平臺，建立和完善數據采集應用制度，規范了派出所基礎信息的管理 工作，派出所民警也能按照規范和業務流程采集信息、應用信息，提高信息化的 應用水平。

二、存在的主要問題

20××年，我局信息化建設雖然取得了一定的成績，但也不同程序的存在一 些問題，如數字證書使用率低，主要信息資源訪問量小和旅店業系統安裝率低的 問題，說明了我局在抓信息化建設工作中還存在薄弱環節，這與信息主導警務的 要求嚴重的不相適應，信息服務現實斗爭的能力還沒有得到增強。在下一步的工 作中，我局將進一步強化措施，全面加強信息化建設，在建設平安XX、構建和 諧社會中充分發揮信息作用，更好的服務服從于現實斗爭作出努力。

第五篇：信息化背景下的警務模式變革[最終版]

中國人民公安大學本科畢業論文（設計）

中國人民公安大學 畢 業 論 文（設 計）

題 目: 信息化警務模式的變革

學生姓名: 王佑銘 學號 020000*** 2002年級 ****** 專業 ****** 方向

2002大隊 * 中隊 * 區隊

指導教師: 陳德成

教 務 處 制

中國人民公安大學本科畢業論文（設計）

信息化背景下的警務模式變革

摘要： 信息化時代的到來為公安機關帶來了機遇和挑戰。公安機關在維護社會安、打擊犯罪等活動中對信息化的需求越來越大，公安警務信息化順應時代的潮流和實際的需要應運而生。公安警務信息化是公安機關在科學技術發展的今天，推動社會穩定與和諧、推動市場經濟深入發展的需要，也是中國警務工作應對21世紀的要求。公安警務信息化建設作為公安信息化建設中的關鍵環節，目前的重要課題就是如何在公安工作中充分結合高科技通信手段，以實現公安警務信息資源的統一配置，使其能夠真正服務于公安實踐工作之中。在本文中，筆者站在理性的角度針對如何實現公安警務信息資源的整合，以最大限度的發揮公安警務信息效能，對公安警務信息化建設進行了剖析，找出其存在的問題及原因，提出完善這項法律制度的具體措施，進而指導公安警務信息化建設的實踐，使公安警務信息化建設能與時俱進，更新思維，完善制度、科學發展，最終能夠推動公安體制改革的發展。

關鍵詞:公安警務信息化情報戰略對策

中國人民公安大學本科畢業論文（設計）

Change on Information Policing model

Abstract: The public security police information of the public security organs in the scientific and technological development, promote social stability and harmony, to promote in-depth development needs of the market economy, but also the Chinese police work in response to the requirements of the 21st century.The rapid development in information technology today, illegal and criminal means to become a professional, intelligent development, which makes the social security environment is increasingly complex.Work for the public security system, only to collect information, analyze information based on the rational use of various types of information in order to effectively prevent and combat criminal activities, and to curb the signs of the presence of evil in the social order.Therefore, to promote the information construction of the public security system, has an extremely important practical significance to grasp the pulse of the social order and improve the ability to crack down on crime.Keywords: public security police intelligence strategy countermeasures

中國人民公安大學本科畢業論文（設計）

目 錄

內容提要.....................................................................................錯誤！未定義書簽。

Abstract................................................................................錯誤！未定義書簽。

一、警務模式變革誕生和發展的必然性與重要意義...............................................5

（一）警務誕生和發展的必然性.........................................................................5(二)發展信息化警務的重要意義........................................................................6

二、信息化過程中的警務模式變革領域...................................................................8

（一）警務結構組織變革.....................................................................................8

（二）警務人員變革...........................................................................................9

（三）警務文化變革...........................................................................................9

三、警務模式變革的發展方向.................................................................................10

（一）警務思想民本化.......................................................................................10

（二）警務活動信息化.......................................................................................11

（三）警察素質專家化.......................................................................................12

四、信息化條件下，公安機關如何進行警務模式變革.........................................13

（一）突出警務信息中心地位...........................................................................13

（二）強化警務信息資源的觀念.......................................................................14

（三）警察信息意識與信息素質再造...............................................................14 參考文獻.....................................................................................................................18

中國人民公安大學本科畢業論文（設計）

引 言

現行警務信息化工作機制的主要問題在于信息共享程度低、經費保障難度大、民警信息化意識和應用水平較低。為此，改進警務信息化工作機制應當首先從這幾方面入手。為提高信息共享程度，需要建立和完善警用信息技術標準；建設信息交換平臺，為各應用系統跨平臺數據共享創造條件；建立系統研發匯審制度，保證信息采集兼顧其他業務部門的需要，以便實現信息數據“一警采集，全警共享”，避免重復勞動。除公安系統內部的信息共享外，作為公共管理部門和行政司法力量，公安機關還需要與檢察院、法院、司法和政府其他部門甚至社會民眾間實現信息共享或信息交流。在沒有相關的法律法規支持的情況下，公安、檢 察院、法院、司法各部門可以暫時通過部門間協商建立電子信息互信機制，確認電子信息的可信性，平時以電子形式交換信息，只有在法律法規規定的關鍵環才啟用紙制文書；條件成熟時，由各級政府牽頭，通過行政管理手段和采用身份認證技術，建立政府各部門間信息共享機制。更進一步，為提高社會服務水平，提升公安機關戰斗力，還需要建立健全社會信息資源采集使用制度，實現社會信息與部分警務信息的共享。公安機關在明確區分哪些信息是可以向社會公開的、哪些是不能向社會公開的基礎上，做好向社會提供信息的服務工作；對于與警務工作有關的散見于企事業單位和社會團體中的信息，要通過協商或合作方式抽取到警務信息系統中，為警務工作服務。

一、警務模式變革誕生和發展的必然性與重要意義

（一）警務誕生和發展的必然性

“公安”即警察（police或public Security)，“公安”的意思同“警察”或“警 政”。通俗的講，維護公共治安就叫公安。包括我國在內，世界上有少數國家這樣稱呼，國際上一般統稱“警察”。“警察”與“公安”并沒有任何實質意義上的區別。公安和警察的區別就是：公安是警察的一種，警察包括公安、司法警察、國家安全警察等。（人民警察包括公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養管

中國人民公安大學本科畢業論文（設計）

理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。）《漢語大詞典》將“警察”定義為：“警察是為維持社會秩序而設立的武裝性質的治安力量，亦指構成這種武裝力量的成員”德國人Soden認為：“警察為增進公共利益及預防迫切發生之危害為目的之政務。”《清朝續文獻通考》中解釋：“警察乃內治安要政。”

警務作為警察事務的簡稱，主要指的就是國家專門機關在開展預防以及打擊危害國家、社會、公共安全犯罪行為的一切事務。警務能夠和多個概念相結合，分別表達出不同的含義，比如警務原則、警務信息、警務監控等。假如某種警務方法能夠在相對較大的范圍之內得以普及與推廣，那么就可以成為一種警務模式。

公安機關作為武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，承擔著大量的刑事執法和行政執法任務，在建設社會主義法治國家的歷史進程中肩負著重要職責，發揮著重大的作用。公安警務信息化建設是全面提高公安工作水平的重要支撐。完善公安警務信息化制度建設，是全面落實依法治國基本方略、構建和諧社會的必然要求，是進一步推動公安工作創新發展及不斷提高公安工作規范化、制度化、法制化水平的迫切需要。當今社會治安形勢瞬息萬變，給公安工作提出更高的要求，積極適應執法環境的新變化，準確把握人民群眾對公眾執法的新期待，在立法方面要保證法律真正體現人民的利益，實現權利和義務的合理平衡，實現實體和程序的公正，以科學、公正的公安警務信息化體系來規范執法行為、促進公安文明執法。因此，高度重視時代發展對完善公安警務信息化制度建設的重要性、必要性和緊迫性，將完善公安警務信息化制度建設作為打基礎、促全局、利長遠的大事來抓，對于推動公安機關在全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家，構建和諧社會的進程中有更大的作為，具有難以估量的意義。

(二)發展信息化警務的重要意義

信息化是知識經濟時代對各行業提出的要求，信息化也是未來警力提高的主要方式。信息化也正潛在的改變傳統的警務方式。

1、公安警務信息化建設為完善公安執法提供了必要條件

在科技快速發展和迅速普及的今天，違法行為人使用的違法手段、違法方式層出不窮，違法環境也與以前不同。現代網絡設施和便捷交通工具，使違法行為

中國人民公安大學本科畢業論文（設計）

人違法的空間和時間得到了擴展和延伸，這些都導致執法的地域性受到嚴峻考驗。解決問題的關鍵只有網絡化和信息化。在信息化時代，公安警務活動越來越依賴于網絡和信息化，對于信息處理的效果要求也越來越高。如果公安機關缺少強大的網絡信息資源，就無法滿足現代化的警務工作，公安執法的有效行使就無從談起。國務院制定了“政府先行，帶動信息化”的“電子政務”建設的決策，公安部也提出了 “公安機關要率先加快實現信息化”的要求，這些都使行政執法變得更順暢，更高效。隨著我國公安工作中現代信息技術的廣泛應用，執法流程也逐步趨于規范，執法人員只能在法定的權限之內展開警務工作。

2、公安警務信息化能夠有效提高公安機關防范打擊犯罪的能力

隨著科學發展、人口、資金流動的加速，公安機關依靠以往的“人海戰術”已經不能適應當前打擊違法行為、預防犯罪和加強社會治安綜合治理的需要。在高科技犯罪和智能型犯罪日益增多的情況下，違法手段和方式不斷翻新，在公安警務工作中，對科技的需求也越來越強烈。只有公安機關擁有更豐富、更全面的數據和信息，公安機關才能更好地打擊違法犯罪分子。從客觀角度來看，公安機關的破案率與公安機關科技水平具有極大的關系。近些年來，公安機關運用的DNA比對、指紋鑒定等手段偵破案件，效果得到充分體現。自從金盾工程開展以來，使許多公安機關的警務活動都直接通過網絡來完成。網上排查、網絡通緝、網上布控、網上指紋比對等方式的使用為公安機關破獲了大量案件。從這些實踐可以看出，建立和完善公安警務信息化，有利于進一步提高公安機關防范打擊犯罪的能力。

3、公安警務信息建設能夠緩解警力不足的問題

國際上警力和人口比的平均數字是萬分之三十，而我國是萬分之十一到十二，警力不足成為制約我國公安行政發展的難題和瓶頸。經過幾十年的發展，我國的公安隊伍各方面水平都有著極大的進步，但面對日益繁雜的公安警務工作，在我國各地區警力不足的問題也日益突出，特別是基層警力不足問題更突出。公安行政機構改革雖然也在試圖解決警力分配問題，但當下在民警數量不可能批量增加的形式下，只有堅持警務信息化建設，通過科技強警，從警務信息要警力成為緩解我國當前警力不足的重要途徑。

中國人民公安大學本科畢業論文（設計）

二、信息化過程中的警務模式變革領域

（一）警務結構組織變革

二十多年來，公安機關在實施警務信息化過程中積累了大量的信息數據，同時隨著信息化的不斷普及應用，每天采集的信息量也在急劇增長，這些數據對于分析研究社會治安態勢和發展規律、及時采取必要措施保障國家長治久安和人民安居樂業具有極其重要的作用,客觀上要求實現共享。但是一直以來，在舊體制下形成的部門間缺乏聯動、相對封閉的工作思路，使公安機關各部門在實施信息化建設過程中通常忽視與其他部門的聯系，以自我為中心，以自身職能、習慣、中國人民公安大學本科畢業論文（設計）

需求、好惡為出發點，將信息資源作為部門資源，不同部門的信息系統、不同地區的信息資料互設壁壘、互相封鎖，共享度很低；同時，由于“條塊分割”，“條”上的各系統紛紛上馬開發應用，然后向下推廣，接著分頭部署信息采集任務，信息分類與代碼、數據接口、運行操作規程等缺乏統一的標準，加上信息采集沒有 很好地融合在民警業務工作之中，造成一線基層民警大量重復勞動和信息資源浪費；另外，這些系統之間以及這些系統與“塊”上的應用間也缺乏統一的信息交換標準，信息交流的效率很低。由于以上種種原因，在警務信息化過程中，形成了一方面固守自己的資源不提供共享，另一方面又抱怨無共享資源可用；一方面大量的信息資源被積壓浪費，另一方面又要為尋找有用的信息不得不付出更多的成本的怪現象。

（二）警務人員變革

任何技術最終都是通過人的參與才能發揮作用，信息技術也不例外，警務信息化需要大批技術和業務人才的積極參與。在舊的用人機制中，警務人員在考試、考核、獎勵、晉級、提職及工資待遇等方面實行“一刀切”，重點傾向于綜合能力和執法能力而很少顧及技術能力，致使專業技術人員在政治待遇和經濟待遇等方面均處于弱勢：收入上明顯低于社會上相當水平的同類技術人員，晉升上又處于絕對的劣勢。這種機制的一個直接后果是難于建設一支人員穩定、技術過硬的專業隊伍，一些人把技術當成跳板，時機成熟就跳到其他業務部門；一些人不專心鉆研技術，而把大部分精力用于學習綜合與法律方面的知識，以圖有所發展。管理和維護龐大的公安網絡和眾多的警務信息系統是需要一支高素質的科技人才隊伍的，在當前科技人才緊缺的情況下，如何穩定并不斷提升這支隊伍的戰斗力，是政府應當予以充分重視的。首先要實施人才培養戰略，通過內部挖潛，政策傾斜，激發廣大民警學習、使用、鉆研信息技術的熱情；其次建立人才引進機制，引進高端、急需的技術人才為我所用；第三要建立與社會科研力量合作，解決人才短缺和知識面狹窄問題；第四要培養既熟悉公安業務又通曉信息技術的復合型人才。

（三）警務文化變革

公安警務信息化雖然以現代化的科技信息為偵破工作帶來了極大的便利，但

中國人民公安大學本科畢業論文（設計）

仍舊有一些民警受傳統警務模式的影響，認為公安警務信息化只是技術人員的工作，與己無關，甚至認為開展基層警務信息建設只是走過場，這樣降低了工作效率，加劇了我國基層警力不足的現象。從公安部明確把“全方位加強公安警務信息的化建設，提高公安工作現代化水平”作為公安機關現階段的十項基層重點工作，標志著上級公安機關對于基層公安警務信息化建設的要求較為迫切，因此，基層警務人員必須改變以往的觀念，重視公安警務的信息管理，主動形成信息采集、傳輸、分析、共享及應用的全新思維方式，主動適應信息化帶來的新變化。

三、警務模式變革的發展方向

（一）警務思想民本化

首先，從全國范圍看，正在進行情報信息主導警務實踐的還僅僅局限于少數地區，多數地區還處于等待觀望狀態，全面信息化應用的程度不高。其次，部分地區把情報信息主導警務等同于服務打擊破案，沒有充分發揮情報信息引領公安全方位工作的作用，曲解其真正本義。從領導層面看，一些地方公安機關領導對情報信息主導警務的重要性認識不足，沒有把它擺到推動全局工作實現新突破的高度來對待。特別是對如何以情報信息為主導推進公安工作的思路不明確，方法措施不多。從警種和部門的層面看，主要表現為全局意識不強，沒有從整個治安

中國人民公安大學本科畢業論文（設計）

大局的高度來看待本部門、本系統的工作，情報信息與公安主體工作相互支持、相互服務不夠，各自為戰的現象仍比較普遍，互相封鎖情報信息甚至相互推樓、扯皮的現象也屢見不鮮。主要表現在:一是一些公安機關的領導和民警沒有站在戰略的、全局的高度和發展趨勢上認識“情報信息主導警務”的戰略性、革命性、決定性意義。看不到數字化、網絡化是未來公安工作的必由之路。二是沒有看到情報信息就是戰斗效率，致使大量情報信息處于分散、屏蔽、流失的狀態。三是 一些民警將情報信息工作簡單等同于信息工作。因而對“情報信息主導警務”戰略的實施缺乏積極主動性。

（二）警務活動信息化

將信息資源轉化為公安機關物質性的戰斗力，必須要有一個看得見、摸得著的物理載體，一個行之有效的計算機刑事犯罪情報信息管理系統是實現情報信息研判從而主導警務戰略的物質保障。立足于高起點、高效率的網絡化信息建設，以保證各地區各部門之間的信息交流能及時有效地進行。

適合民警使用該系統涉及到多級管理部門，眾多用戶，事實上，不可能要求每一個用戶都具有較高的計算機應用知識和技術，所以在設計該系統時，注意采用了圖形界面、鼠標操作、快速代碼輸入，做到界面色彩柔和、功能引導明確、容錯能力強并能有效防止錯誤，從而保證系統的易學易用。保護信息不被竊取和破壞，系統要求能根據用戶的身份確定用戶所能使用的功能、按照設定好的操作權限確定用戶每次可對數據庫的訪問權限、系統自動跟蹤記錄每次用戶訪問情況，同時可作為對系統訪問、查詢情況的統計信息備查。嚴格保護用戶的操作 環境，防止竊取用戶密碼以及操作環境等方面問題的發生。保證系統的有效運用和各業務部門發揮職能，系統不僅包括采集、加工、檢索、編輯、統計等動態信息，還包括裝備、工作安排等靜態信息以及經過分析綜合整理后的規范信息。各子系統可實現信息交叉共享，避免信息的多頭錄入，保證信息的一致性。針對上級部門和領導們的實際需求提供大量綜合信息的檢索、查詢和統計功能。同時，也根據基層民警偵破案件的實際需求提供大量的特定功能。包括各種關聯信息的互相查詢和檢索;對系統聯網范圍內其他任意轄區串并案件信息的查詢和檢索;以某個或多個關鍵詞進行全庫或特定范圍的模糊查詢和檢索等等，為民警迅速、高

中國人民公安大學本科畢業論文（設計）

效偵破各類刑事案件特別是跨區域刑事案件提供有力保障。

保證系統擁有良好的擴展性和實用性系統可在多種網絡環境下工作，具有良好的擴展性和實用性，特別能有效地將各單位現有的計算機系統并入此系統，從而減少和避免重復投資。該系統還包括刑事案件信息管理、違法犯罪人員信息管理、犯罪線索資料信息管理、通緝通報協查信息管理、秘密偵查信息管理等等，各信息模塊提供的信息可以根據用戶的不同需求產生自動碰撞和比對，并適時警示用戶。

（三）警察素質專家化

目前中國各級公安部門中很少有專職的情報信息分析人員，有少量的還多為“半路出家”，不是專業化的高素質情報信息分析人員，對情報信息的管理、分析及研判工作處于一知半解的狀態，不能有效地保證情報信息的質量。因此，各級公安機關、警務部門要進一步充實情報分析隊伍，在招募情報分析人員時，要綜合考慮情報分析人員的警務經驗、專業條件、心理素質、社會閱歷等諸多因素，并且在之后的工作中不斷強化在職培訓，提高情報分析人員的情報分析和研判能力，以保證情報信息的質量，更好地引導警務工作的開展，提高警務工作的效率。

各級公安機關要結合實際，正確處理好建設與應用、投人與產出、培養引進人才與應用社會資源的關系。一方面，要立足本地區、本部門實際，加強全體民警包括各級領導在內的教育培訓，增強全員情報信息意識和收集應用能力，并選送一批從事情報信息工作的同志到專門院校深造或到上級機關跟班培訓，切實提高開展情報信息工作的水平。將情報信息主導警務戰略的基本要求，納入到派出所長、刑警隊長、交警隊長巡警隊長學習的培訓教材。與此同時，要根據工作需要和可能，選調、充實一批綜合分析能力強、有事業心和責任心的同志到情報信息工作崗位，努力培養一批素質高、能力強、業務精的情報信息專家、行家和能手。另一方面，依托社會力量，積極探索“引智”、“借腦”的新辦法和新舉措，既要引進一批工作確實急需的專業人才，又要按照不求所有、只求所用的理念，建立兼職專家制度，有重點地選擇有真才實學、年富力強、愿意為公安工作服務的專家學者，聘請他們利用業余時間與公安機關長期合作，幫助解決復雜、疑難

中國人民公安大學本科畢業論文（設計）

技術問題，有效利用社會智力資源為公安機關服務。

四、信息化條件下，公安機關如何進行警務模式變革

（一）突出警務信息中心地位

信息時代的開放和共享，可能造成信息濫用或泄密，給人民群眾生活和國家安全帶來影響和損失。因此，規范信息使用、強化信息安全成為警務信息化工作機制中必不可少的一項重要內容，也只有如此，才能保證警務信息化工作機制各要素協調作用，促進警務信息化健康發展。

公安機關是行政執法部門，其一切工作必須以合法為前提，只有在國家法律標準框架內實現信息的生成、傳遞、處理、存儲，其形成的法律文書和電子檔案才具有合理化和合法性，建立健全的法律、法規、標準和政策成為警務信息化工作的必須予以充分重視的問題。計算機技術在發展生產力的同時也發展著新的人

中國人民公安大學本科畢業論文（設計）

際關系，這就需要法律上層建筑對計算機發展帶來的積極方面發揮引導和促進作用，對其消極方面發揮抵制和防范作用。當前的“電子簽名法”只適用于民事活動，并且不適用于人身關系、不動產權益轉讓、公共事業服務等領域，亦即在行 政司法領域還無法適用該法，亟需出臺相關法律、法規或規章，對利用現代信息技術的執法行為和法律程序予以確認。

（二）強化警務信息資源的觀念

實施情報信息主導警務戰略，涉及到情報信息的收集報送、研判分析、預警發布和運用轉化等諸多環節，但收集是首要環節和基礎。無論信息技術如何發展，再先進的技術設備，也離不開人的操作。越是在收集手段先進、涉及范圍廣泛、接受信息及時的情況下，更需要人的操作安排、分析、研判、評估使用。因此，當務之急是盡快建立健全情報信息網絡，完善情報信息的收集機制，努力使基礎類信息數據維護及時、線索類情報信息收集全面。沒有健全的網絡，情報信息來源就不可能豐富，質量也很難保證，就不可能解決“神不知、鬼不曉”的問題，源頭信息的新鮮度、完整性就不高。各級公安機關應當把建立健全情報信息收集機制放到更加突出的位置，作為一項硬任務來抓，按照“公秘結合、上下聯動、全面收集、規范運作”的要求，進行規劃設計、組織實施。

把情報信息收集作為一項剛性工作任務，加強考核獎懲，按照“全員動手、全警收集、公密結合、上下聯動”的要求，廣泛收集與公安工作有關的各類情報信息和社會信息。同時，要健全完善情報信息收集網絡，構建覆蓋社會各領域的公開的信息員隊伍，積極培養一批攻堅能力強、活動能量大的秘密力量，不斷拓展情報信息的廣度和深度。

增強全體民警的情報收集意識。將情報信息工作納入公安工作考核范疇，通過強化考核、嚴格獎懲等措施，增強廣大民警情報信息意識和收集信息的積極性、主動性。使廣大民警充分發揮警種優勢、基層優勢和專業優勢，積極深入社區、機關、院校、服務場所，以及利用受理、處理各類案件，全面獲取、采集與社會政治穩定、治安穩定，與違法犯罪及危險人員等相關的情報信息。

（三）警察信息意識與信息素質再造

中國人民公安大學本科畢業論文（設計）

從美國、英國的信息警務實踐可以看出:對于什么是偵查信息化、要不要實行偵查信.息化、怎樣實現偵查信.息化等問題，不同地區、不同層次的偵查部門在認識上存在很大的差異。這些認識上的差異導致了不同的改革態度:或遲疑，或消極，或積極等等。態度不同，改革舉措就不同步，勢必出現各自為政的局面，全國范圍內的信息交流和共享就難以實現，偵查信息化改革就不會徹底。

我國各地公安、檢察、海關等部門的偵查機關對待信息主導警務改革同樣存在不同的認識。以上海、深圳為代表的東部經濟發達地區，因為信息化建設基礎比較好，改革資金比較充裕，對有效打擊犯罪、控制社會治安秩序的需求比較強烈，故而偵查信.息化改革勢頭十分強勁。相比之下，中西部省份，特別是西部經濟欠發達地區，因為人員、資金、技術等多方面的制約，很多地方還沒有認識到偵查信息化改革的必要性和迫切性，甚至有個別地方的領導錯誤地認為:我們現有的偵查工作模式完全能夠滿足地方社會、經濟發展的需要，沒有必要進行信息警務改革。當東部，如江浙滬地區信息高地形成以后，我們有理由相信，隨著這一區域信息化偵查工作機制的不斷發展，犯罪防控能力不斷增強，勢必逼迫各類刑事犯罪從這些‘唁息高地”向信息警務欠發達的“信息洼地’，流淌，屆時這些地區所要面臨的困難可能更加難以解決。偵查信息化首先是如何通過情報信息合理調配警力資源、提高警務工作效率的觀念轉變，有了這樣的思想基礎，才可能根據本地的實際條件，找出適合自身發展的信息化改革思路。

中國人民公安大學本科畢業論文（設計）

結 論

本文結合公安工作實際，重點研究警務信息化工作機制問題，力求探討出一條具有中國特色的警務信息化之路。通過對警務信息化概念的闡述，回顧其發展歷程，分析其成功經驗和失敗教訓，找出制約警務信息化發展的主要矛盾----工作機制問題，并在信息時代的大背景下研究了警務信息化工作機制，進一步找出信息時代警務工作機制的特點和規律，以及現行警務工作機制的主要問題，提出改進警務信息化工作機制的具體對策。

中國人民公安大學本科畢業論文（設計）

致

謝

“誰言寸草心，報得三春暉”讓我始終不能忘懷的就是老師給予我的教育恩情。首先，感謝和祝福我尊敬的導師陳恩倫教授。老師嚴謹治學的態度和求真務實的作風是我學習的榜樣。在學業上，老師對我嚴格要求和細心教誨;在品行上，老師寬以待人和睿智曠達的風度給我指明了前行的方向;在論文寫作過程中，從開題報告到論文構架，直至論文的通篇完成，老師都是一絲不茍地審閱，絲絲入扣地評析，耗費了大量的心血。其次，感謝在整個公大學習過程中給予我教誨和幫助的各位老師，他們淵博的學識、精彩的授課讓我對成人教育有了更全面的認識;感謝我的家人和朋友給我學業上的支持和鼓勵;感謝我在本文中所引各種資料的作者們給我提供的豐富的資料庫。

中國人民公安大學本科畢業論文（設計）

參考文獻

1.王惠巖、韓冬雪：政治學原理，高等教育出版社，1999 年 5 月。2.呂新奎：中國信息化，電子工業出版社，2002。

3.張銳昕：政府上網與行政管理，中國大百科全書出版社，2003。4.吳江、張銳昕：電子政務教程，中國城市出版社，2003。5.劉煥成：電子政務信息資源管理，香港天馬圖書有限公司，2003。6.張銳昕：電子政府概論，中國人民大學出版社，2004。

7.張創新等：行政管理學前沿問題專題研究，吉林人民出版社，2004。8.羅伯特·B·登哈特：新公共服務：服務，而不是掌舵,中國人民大學出版社，2004。丁煌譯。

9.孫多勇：公共管理學，湖南人民出版社，2004。

10.金江軍、潘懋：電子政務高級教程，中國人民大學出版社，2005。11.郭誠忠：中國信息化的進程與展望，微型機與應用，1998 第 7 期

12.李玉虹，馬勇：互動：制度創新與技術創新關系的理論比較，經濟學家，2001 年第 1 期。

13.汪玉凱：中國政府信息化與電子政務，新視野，2002 年第 2 期。

14.徐紹史：加速政務信息化建設 規范和創新政府管理方式，中國行政管理，2002 年第 5 期。

15.蔡小慎、趙東霞：試論電子政務環境下的政府管理模式，理論與改革，2002 年第 5 期。