第一篇：計劃生育法[定稿]

學習材料

（一）對《中華人民共和國計劃生育法》的解釋

一、為了推行計劃生育

計劃生育是指為了社會、家庭和夫妻的利益，育齡夫妻有計劃地在適當年齡生育合理數量的子女，并養育健康的下一代，以增進家庭幸福，促進人口、經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展。其中包括兩個含義：其一是對一個國家或一個地區而言，政府應依據國家或地區的人口政策，對所轄范圍內的人口發展進行有計劃的調節和指導，使人口發展與經濟、社會發展相協調，與資源利用、環境保護相適應；其二是對家庭或夫妻而言，公民應考慮對現有子女、未來子女以及國家、社會的責任，行使有計劃生育子女的權利。

《中華人民共和國憲法》規定，國家推行計劃生育。所謂推行，就是說，實行計劃生育是體現國家意志并由國家強制力保證實施的社會規范。國家推行計劃生育的主要方式有：

（1）堅持人口與發展綜合決策。加快經濟和社會發展，高度重視科技和教育，努力提高人民生活水平和國民素質，把人口與計劃生育工作納入經濟和社會發展的總體規劃，制訂完善各項配套政策，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。

（2）制定既符合我國國情、又體現分類指導原則的計劃生育政策，使之保持穩定并通過法律法規的形式予以明確。

（3）綜合治理人口問題。動員全社會力量，建立政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制，做到優勢互補、資源共享、各負其責。采取法律、教育、經濟、行政等措施綜合治理人口問題。

（4）國家指導與群眾自愿相結合。國家制定政策并提供必要的保障措施，兼顧國家利益和個人利益、長遠利益和近期利益、整體利益和局部利益，實行行政管理與群眾工作相結合，以促進群眾生育觀念的根本轉變為立足點，組織和引導群眾積極參與人口和計劃生育工作，提高群眾實行計劃生育的自覺性，進一步密切黨群、干群關系。

（5）整體推進和分類指導相結合。在抓好全國計劃生育工作的同時，始終把工作重點放在農村，特別是貧困地區的農村。發揮城市和東部地區的示范作用。進一步落實宣傳為主、避孕為主、經常性工作為主的“三為主”方針，推動不同地區人口與計劃生育工作均衡發展。

（6）以人的全面發展為中心。尊重人民群眾作為計劃生育主人翁的地位，維護其合法權益。把計劃生育與發展經濟、幫助群眾勤勞致富、建設文明幸福家庭有機結合起來。依靠科技進步，提供優質服務，不斷滿足群眾在計劃生育、生殖保健方面的需求。

二、為了維護公民的合法權益

維護公民實行計劃生育的合法權益主要指：在計劃生育中，公民除了應履行實行計劃生育的義務外，還應享有依法生育的權利；健康、安全權及生殖健康權；實行計劃生育男女平等的權利；獲得計劃生育、生殖健康信息和教育的權利；獲得優質的計劃生育生殖保健服務的權利；獲得獎勵、社會福利、社會保障、社會救助的權利；享有實行計劃生育的其他合法權益受律法保護的權利；享有法律救濟的權利等等。

維護公民實行計劃生育的合法權益是由我們黨的宗旨決定的。始終代表最廣大人民群眾的根本利益，是中國共產黨全部工作和活動的出發點和歸宿；黨的一切工作，都是為了不斷實現好、維護好、發展好人民的利益；相信群眾、依靠群眾，堅持從群眾中來，到群眾中去，實行黨的群眾路線和群眾路線的工作方法，是江澤民總書記“三個代表”思想的重要內容。由于中國的基本國情決定，我國政府必須在大力發展生產力的同時，堅持實行計劃生育，控制人口過快增長，不斷提高人口素質。以此增強綜合國力，提高人民生活水平，保障人民不僅享有基本的生存權利，而且享有更高生活質量的權利。實行計劃生育，有利于國家繁榮昌盛和民族興旺發達，有利于婦女兒童的身心健康、家庭的文明幸福和人民生活質量的提高，體現了國家利益與群眾利益的統一、民族利益與家庭利益的統一、集體利益與個人利益的統一、長遠利益與現實利益的統一，是一項造福人民的偉

大事業。人口與計劃生育工作又是一項群眾性極強的工作。計劃生育工作中產生的矛盾和問題大都屬于人民內部矛盾，能否正確處理、疏導和化解矛盾，引導群眾理解、支持并自覺實行計劃生育，不僅直接關系到進一步密切黨群、干群關系，而且關乎到社會穩定和安定團結的大局。因此，堅持以人為本，尊重群眾計劃生育主人翁的地位，維護公民實行計劃生育的合法權益，把公民實行計劃生育的義務與權利有機地統一起來，是開展人口與計劃生育工作的最終目的和根本宗旨。

維護公民實行計劃生育的合法權益，就是要在計劃生育工作中，維護公民依法享有的各項權利和利益，具體主要通過兩個方面實現。一是國家行政機關及其工作人員必須履行法定的計劃生育管理與服務職責，企事業單位必須履行做好本單位人口與計劃生育工作的責任，不認真履行法定職責，就意味著對公民合法權益的損害和剝奪；二是國家行政機關及其工作人員必須嚴格依法行政。在計劃生育工作中濫用職權、違法行政，搞強迫命令，工作作風簡單粗暴，侵犯群眾的合法權益都是不能允許的。在人口與計劃生育工作中，必須正確處理好公民權利與義務、行政機關權力與責任的關系。既要強調公民有實行計劃生育的義務，更要強調公民享有實行計劃生育的權利；既要強調行政機關的行政管理權力，更要突出政府應承擔的責任，政府有責任提供充分的信息、咨詢、優質的計劃生育和生殖保健服務，以保障公民充分享有和行使其合法權益。

三、為了促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步

實行計劃生育的核心內容是提倡晚婚晚育，少生優生。實行晚婚晚育，有間隔地生育，有利于婦女的身心健康和子女的健康成長。計劃生育工作堅持以避孕為主的方針，努力減少非意愿妊娠和不安全流產，幫助夫妻選擇適合自身條件的避孕方法；提供婦幼保健服務，努力降低孕產婦和新生兒死亡率；隨著生殖健康概念的提出，更加關注家庭在生殖健康領域的需求，提供計劃生育、性與生殖保健優質服務，不斷提高婦女生殖健康水平；提倡建立少子女家庭，有利于婦女擺脫婚后頻繁生育的狀況和繁重的家庭負擔，發展經濟，擺脫貧困，盡快富裕起來，極大地解放和發展了婦女中蘊藏的社會生產力，提高了婦女的地位；開展優生優

育工作，努力減少出生缺陷的發生，提高出生人口素質，有利于養育健康、聰明的孩子；實行計劃生育，提高生殖健康水平，有利于促進家庭性生活和諧，提高家庭文明程度，改善人民生活質量。

實行計劃生育，控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構，促進人的全面發展，有利于使中華民族擺脫貧困落后狀態，增強國家的綜合國力，提高我國的國際影響和國際地位，實現中華民族的偉大復興。我國是一個多民族的國家，為了促進各民族的共同繁榮發展，國家對少數民族制定訂了寬于漢族的生育政策，使少數民族人口的增長速度高于全國人口增長的平均水平。廣大少數民族群眾越來越深刻認識到，少數民族也要實行計劃生育。在少數民族中實行計劃生育，不僅有利于本民族的繁榮、發展，提高少數民族人口素質，而且有利于改善少數民族家庭的生活質量，提高少數民族子女受教育程度和健康水平，增進家庭的文明幸福，最終促進各民族的共同繁榮與發展。

實行計劃生育，實質上是一場移風易俗的思想革命。建立男女平等、優生優育、生殖健康等新型的生育文化，促進人民群眾根本轉變生育觀念，反映了社會文明進步的程度。國家通過大力發展教育事業，依靠科學技術進步，提高衛生保健水平。實行計劃生育，努力實現以人的全面發展為中心、提高國民素質、健康水平和生活質量的社會發展目標。

四、關于“公民有生育的權利”

公民有生育的權利，也就是說生育是公民的一項權利，主要應當從以下幾方面理解生育權的含義：

（1）公民有生育的權利，也有不生育的自由；

（2）人人享有法律上的平等生育權利；

（3）公民有實行計劃生育的權利，即依法負責任地決定生育子女數量和選擇生育時間、并獲得這樣做的信息和方法的權利；

（4）公民有依法收養的權利等。

我國關于生育權利的理解與國際公約和文件的精神或規定是一致的。關于生育權力的內涵，1974年《世界人口行動計劃》第14（f）段對這以權利做了詳盡的闡述：“所有夫婦和個人都享有負責自由地決定其子女人數和生育間隔以及為達此目的而獲得信息、教育與手段的基本權利。夫婦和個人在行使這種權利時的責任是應考慮他們現有的和將來的子女的需要，以及他們對社會的責任。”這里，第一次提出夫妻在享有權力的同時，還承擔兩項“責任”，即：（1）“考慮他們現有的和將來子女的需要”；（2）“他們對社會的責任”。1980年制定的《消除對婦女一切形式歧視公約》第16(I)(e)條款規定：“男、女有相同的權利，自由負責地決定其子女人數和生育間隔，并有機會獲得使他們能夠行使這種權利的知識、教育和方法。”之后的聯合國文件在提到生育權利時，基本都遵循了上面的概念，沒有實質性的變化。雖然1994年世界人口與發展大會通過的《行動綱領》采用了新的“生殖權利”概念，但其涵義仍基本相同。因此可以看出，國際上關于生育權的內涵，體現了公民享有的生育權利與應承擔得義務（或責任）是緊密聯系的，既肯定了公民在生育上的自主原則，也強調了其對社會（他人、集體）及子女應當承擔的責任與義務，是個人人權與集體人權的統一。人口與計劃生育法關于公民有生育權力的規定，充分說明公民的生育受法律保護。

具體說來，公民的生育權，主要包含以下幾個方面內容：

（1）生殖健康（保健）權利。包括獲得科學知識和信息的權利、獲得避孕節育、生殖保健技術服務、咨詢、指導的權利。同時，也包含了患不孕癥的育齡夫妻有獲得咨詢、指導與治療的權利。實行計劃生育，在中國目前主要目的是控制人口的過快增長，但計劃生育追求的不僅僅是少生孩子，生育、節育、不育都是計劃生育工作的范疇。育齡夫妻患不孕癥，可以依法申請輔助生育，即通過醫學助孕技術達到生育的目的。

（2）男女平等權利。女性與男性在實行計劃生育方面地位平等，雙方都有要求實行計劃生育的權利；女性與男性有同等的參與權、決定權，而不僅僅是處于受支配地位。在計劃生育中強調男女平等權利的法律依據是《中華人民共和國

憲法》的規定：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。”多年來，我國的計劃生育工作一直致力與宣傳夫妻雙方平等協商，共同承擔責任，共同決定避孕和期望生育的子女數，共同參與計劃生育。當然，要完全實現計劃生育領域的男女平等，還有賴于經濟的、社會的、宗教的等多領域的促進。

（3）知情選擇權利。在本法中指避孕節育方法的知情選擇權，即國家通過充分有效的計劃生育和避孕方法的信息，介紹各種避孕方法的效果、優缺點和適應對象，使需要采取避孕措施的育齡群眾在充分了解情況的基礎上（包括避孕方法情況、本地提供服務的情況、育齡群眾自身情況等），自主、自愿而且負責任地作出決定，選擇安全、有效、適宜的避孕措施。

（4）健康及安全保障權利。這里是指根據《中華人民共和**嬰保健法》、《中華人民共和國勞動法》等法律法規規定，對于實行計劃生育的公民及其婦女懷孕生育期間應享有的健康安全保障及勞動保護等權利，包括：向育齡群眾提供的避孕藥品、工具應當安全、可靠；向育齡群眾提供的節育技術服務應當保障受術者的安全、健康；國家采取積極措施，向育齡群眾提供有效地計劃生育和生殖保健服務，努力避免非意愿妊娠，減少人工流產；采取措施，防止性病、艾滋病傳播，并使患者得到治療；努力降低孕產婦和新生兒死亡率；婦女懷孕生育期間享有特殊的健康安全保障及勞動保護權等。

第二篇：人口與計劃生育法

《人口與計劃生育法》的命運

7月6日西部網報道：近日，由北京大學法學院教授湛中樂起草，5名學者和社會人士發起，另10名學者參與簽名的《盡快啟動全面修改的公民建議書》，正式寄送全國人大及其常務委員會。他們建議，在尊重公民生育權的前提下，讓公民自由而負責任地進行生育，按此基本精神，對《人口與計劃生育法》進行修改。

在此之前，6月27日法制網報道：“6月24日，以‘公民生育權與社會撫養費制度’為主題的研討會在北京大學舉行。來自國內幾家高校、科研機構、企事業單位的法學、人口學、社會學、政治學等數個學科的專家學者們進行了熱烈的研討。”一位參加這次會議的學者告訴我，這次會議將向全國人大常委會提出建議盡快啟動對《人口與計劃生育法》的修法工作。

6月28日，我發了一條微博說：“最近，一些人口學者和法律教授在北大法學院開會建議盡快修改《人口與計劃生育法》。我認為，與其建議修改《人口與計劃生育法》，不如建議廢除《人口與計劃生育法》。原因是：第一，無論怎樣修改，都難以避免‘國家有權管制公民生育權’這種觀念；第二，修改《人口與計劃生育法》需要較長時間，而直接廢除則快得多。”

我之所以主張廢除而不是修改《人口與計劃生育法》，還有一個原因：雖然這次15位學者的修法建議書包含了“取消對公民生育權的限制，廢止生育審批制度，取消社會撫養費制度”等內容，但問題是：一旦進入修改的法律程序，不可避免會有計生委的專家參與討論，經過專家和委員討論之后，最終的修改結果很可能只是人口政策的微調。

從法律上來說，一項法律的修改與廢止具有根本不同的性質。從目的上來看，法律修改的目的是為了保留、完善這項法律，雖然也可以刪除和修改這項法律的某些條款和內容，但法律的基本框架和名稱是可以保留的；而法律廢止的目的是為了徹底去掉、廢除這項法律。只要中國仍存在《人口與計劃生育法》，就不能說中國已取消計劃生育。

盡管如此，我仍認為這次15位學者的修法建議書對于推動人口政策改革具有積極意義。尤其是，牽頭起草修法建議書的北大法學教授湛中樂，當年曾參與起草《人口與計劃生育法》。2009年8月20日《檢察日報》報道：“2002年9月21日至27日，《人口與計劃生育法》正式實施不久，湛中樂隨中國代表團出席了聯合國開發署人口基金執行局第二次常委會。在這次會議上，湛中樂以專家的身份，作了大會發言。他在發言中表示，《人口與計劃生育法》沒有違反中國憲法和《聯合國人權宣言》。它吸收了國際人口與發展大會行動綱領、聯合國千年宣言等關于保障人權的先進理念，強調了對公民權利的保護。”可見，湛中樂當時是支持《人口與計劃生育法》的基本觀點的。

然而，這份修法建議書的許多內容否定了《人口與計劃生育法》的基本觀點。從中也可以看出，湛中樂對計劃生育政策和《人口與計劃生育法》的看法有了巨大的轉變。雖然湛中樂的轉變迄今為止還不徹底（我認為，建言廢除《人口與計劃生育法》才算徹底），但也算是有了難能可貴的進步。近年來，有越來越多的社會各界人士（包括人口學界和法學界人士）轉變了對計劃生育的看法，要求修改或廢除《人口與計劃生育法》的呼聲越來越高。可以預料，《人口與計劃生育法》的存廢問題將會成為未來幾年的一個焦點。

第三篇：“計劃生育法”宣傳活動

洞口縣扎實開展“計劃生育法”宣傳活動

今年是“六五”普法啟動年，洞口縣著力抓好“六五”普法的各項工作，打好“六五”普法的開局仗。特別是結合“7〃11”世界人口日在全縣開展了一場聲勢浩大的“計劃生育法”宣傳活動。

7月11日上午，由縣計生局、縣司法局牽頭，《中華人民共和國人口與計劃生育法》暨世界人口日宣傳活動率先在縣城拉開了帷幕。縣城里彩旗飄飄，鑼鼓喧天……“認真貫徹實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》”“每個人都很重要”“每個人都有貢獻”“關注人口，構建和諧”等醒目的標語、橫幅掛在大街兩邊，參加活動的人群，排著整齊的隊伍，整裝待發。

9點整，副縣長吳中華宣布活動開始，宣傳車和游行隊伍沿縣城主要街道進行宣傳，同時出動三支小分隊設立宣傳平臺，發放《中華人民共和國人口與計劃生育法》小冊及其他計生資料，開展法律咨詢和計生服務活動。

同天，高沙、山門、竹市、楊林、石江、醪田、月溪等鄉鎮都開展了不同形式的宣傳活動。這次活動共懸掛橫幅標語26條，出動宣傳車20臺，設立咨詢處26處，發放資料萬余份，接受群眾法律法規咨詢1000多人次。

活動宣傳了國家的計生法律法規和有關計生政策，做到了計生聲音入耳，法規政策入心，深得群眾稱贊。

第四篇：計劃生育法培訓教案

計劃生育法律法規培訓教案

（一）主講：劉昉

1、大眾傳媒包括哪些？

包括廣播電臺、電視臺、報紙、雜志、網絡等。

2、什么是“公益性宣傳”？

是指面向社會廣泛開展以教育群眾、引導群眾轉變觀念為目的，對人口與計劃生育等公眾利益和社會發展有積極影響的非盈利性的信息和知識的傳播活動。

3、為什么人口與計劃生育宣傳教育屬于公益性宣傳？

人口與計劃生育工作是社會公益性事業，因此相關部門和大眾傳媒進行的人口與計劃生育宣傳也是公益性的。

4、《人口與計劃生育法》要求哪些部門應當組織開展人口與計劃生育宣傳教育？

《人口與計劃生育法》第13條規定：計劃生育、教育、科技、文化、衛生、民政、新聞出版、廣播電視等部門應當組織開展人口與計劃生育宣傳教育。

5、《人口與計劃生育法》規定，學校應當在學生中開展哪些人口與計劃生育的宣傳教育？

《人口與計劃生育法》第13條規定：學校應當在學生中，以符合受教育者特征的適當方式，有計劃地開展生理衛生、青春期教育或者性健康教育。

6、計劃生育宣傳教育的基本內容是什么？（1）馬克思主義人口理論；（2）基本國情；

（3）人口與經濟、社會的協調發展和持續發展戰略；（4）科學、文明、進步的婚育觀念；（5）計劃生育法律法規；

（6）生殖健康與生殖保健科普知識；

（7）計劃生育工作新思路、新經驗和先進典型。

7、科學、文明、進步的婚育觀念包括哪些內容？

包括：晚婚晚育、少生優生、生男生女一樣好、女兒也是傳后人、男女平等和計劃生育丈夫有責等。

人口學校計劃生育法律法規培訓教案

（二）主講：朱鳳梅

1、計劃生育優質服務的重點是什么？ 計劃生育技術服務。

2、計劃生育優質服務的核心內容是什么？

避孕方法的知情選擇。

3、計劃生育優質服務工作的主要任務是什么？

計劃生育優質服務工作的主要任務是：堅持以人為本，以提高群眾自我保健意識和自我保健能力為重點，豐富科普宣傳內容，把宣傳教育與咨詢服務結合起來，提高科普宣傳的針對性和有效性；積極推行避孕節育措施的知情選擇，擴大計劃生育技術服務領域，把技術服務從單純的落實節育措施拓展到避孕節育全程服務、優生優育服務、生殖保健服務；建立科學的管理和服務規范，把群眾滿意程度作為重要標準；改進和完善考核評估體系和考核評估辦法，建立宣傳教育、科學管理和綜合服務相統一的經常性工作機制。

4、計劃生育優質服務六要素的內容是什么？（1）提供足夠選擇的避孕方法；（2）介紹避孕方法的知識；（3）勝任的技術能力；（4）良好的人際關系；（5）周密的隨訪服務；

（6）多功能的生殖保健服務。

5、《人口與計劃生育法》對公民落實避孕節育措施是如何規定的？

《人口與計劃生育法》第19條規定：實行計劃生育，以避孕為主。《人口與計劃生育法》第20條規定：育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導。《人口與計劃生育法》第34條規定：對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。

6、什么是避孕方法的知情選擇？

即國家通過提供充分有效的計劃生育和避孕方法的信息，介紹各種避孕方法的效果、優缺點和適應對象，使需要采取避孕措施的育齡婦女在充分了解情況的基礎上（包括避孕方法的情況、本地提供服務的情況、育齡群眾自身情況等），自主、自愿而且負責任地作出決定，選擇安全、有效、適宜的避孕措施。

人口學校計劃生育法律法規培訓教案

（三）主講：朱鳳梅

1、實行避孕方法知情選擇有何意義？

避孕方法的知情選擇，充分體現了計劃生育工作以人為本，尊重和維護人權的指導思想；體現了群眾在計劃生育工作中主人翁地位；體現了計劃生育工作者依靠群眾、相信群眾、為群眾服務的宗旨，是計劃生育工作改革和計劃生育優質服務的重要內容。

2、實行避孕方法知情選擇的目的是什么？ 提高避孕方法的普及率、及時率、有效率，提高育齡群眾的生殖健康水平。

3、政府在知情選擇中的責任是什么？

政府在知情選擇中的責任是提供多品種的可供育齡群眾選擇的避孕節育措施，加強計劃生育技術服務指導。

4、什么是“安全、有效、適宜的避孕措施”？

安全是指所提供的計劃生育技術服務和藥具不對群眾的生理和心理造成傷害。有效是指群眾使用所提供的計劃生育技術服務和藥具后能真正達到避孕節育或生殖保健的目的。適宜是指公民所獲得的避孕及生殖保健技術服務適合自身的生理和心理特點，其所采用的避孕方法，既能很好地避孕不影響夫妻性生活，而且經濟、方便。

5、社會保障制度一般包括社會保險、社會救濟和社會福利三個方面。

6、哪些計劃生育獎勵與服務屬于社會福利范疇？

免費提供基本項目的計劃生育技術服務、發放獨生子女父母獎勵費以及其他許多計劃生育獎勵的項目都屬于社會福利的范疇。

7、《人口與計劃生育法》關于農村開展養老保險強調了哪幾項原則？（1）政府引導、農民自愿的原則；（2）多種形式的原則。

在現階段，我國農村依然要堅持以家庭養老為主，輔之必要的集體供養、以及其他形式的養老保障。（3）有條件的原則。

農村開展養老保險，必須從現階段實際出發，不能一哄而起。人口學校計劃生育法律法規培訓教案

（四）主講：朱鳳梅

1、目前保險公司開展了哪些“有利于計劃生育的保險項目”？

目前各商業保險公司在各地計劃生育部門的配合、支持下，開展了養老保險、獨生子女兩全保險、計劃生育手術平安保險、獨生子女婚嫁保險等有利于計劃生育的保險險種。

2、《人口與計劃生育法》對人口與計劃生育經費投入做了哪些具體規定？ 《人口與計劃生育法》第15條規定：國家根據國民經濟和社會發展狀況逐步提高人口與計劃生育經費投入的總體水平。各級人民政府應當保障人口與計劃生育工作必要的經費。

3、《人口與計劃生育法》對農村實行計劃生育的應給予優先優惠待遇是如何規定的？

《人口與計劃生育法》第28條規定：地方各級人民政府對農村實行計劃生育的家庭發展經濟，給予資金、技術、培訓等方面的支持、優惠；對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優先照顧。

4、目前有關計劃生育獎勵優先優惠與社會保障的規定有哪些？

（1）保障群眾避孕節育的需要及安全。國家為實行計劃生育的群眾免費供應避孕藥具，免費提供基本項目的計劃生育技術服務，免費治療節育手術并發癥并對因此導致生活困難的群眾實行救濟。

（2）增加晚婚晚育假、產假，加發獨生子女父母退休金或養老保險金。（3）發放獨生子女父母獎勵費并在子女入托、入學、就醫等方面給予獨生子女家庭適當照顧。對符合生育第二個孩子條件而自愿放棄生育并領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，給予獎勵。

（4）對實行計劃生育的農民適當減免義務工、統籌款、提留款。城鎮職工分配住房、城鎮企業招工，農村劃分責任田、自留地、宅基地等方面，給獨生子女家庭予以適當優先和照顧。

（5）開展以農村計劃生育養老保險為主要內容的計劃生育保險。

（6）把計劃生育工作與農村發展經濟、扶貧開發、建設文明幸福家庭等結合起來，在資金、項目、技術、培訓等方面對實行計劃生育家庭予以優先優惠等。

第五篇：2011年計劃生育宣法總結

藍計生字“2011”97號

關于上報《正藍旗計生局2011年 計劃生育宣教法規工作總結》的報告

盟人口計生局宣教法規科：

現將《正藍旗計生局2011年計劃生育宣教法規工作總結》隨文呈上，請審閱。

此報告

正藍旗人口和計劃生育局

二○一年十一月三日

———————————————————————

抄送：盟計生局、旗委辦、人大辦、政府辦、政協辦、宣傳部

發至：各蘇木鎮（場）

——————————————————————— 正藍旗人口和計劃生育局2011年 計劃生育宣教法規工作總結

今年以來，在旗委、政府的正確領導和上級業務部門指導下，我旗把宣傳教育工作擺上了人口計生工作的重要位置，強化認識，高度重視，廣泛動員，積極行動，有力地穩定了低生育水平，以宣傳教育為導向，以為廣大育齡群眾服務為宗旨，利用各種形式開展宣傳教育活動，并取得了良好的效果，現將半年來宣傳工作情況總結如下：

一、繼續加強宣傳教育工作

（一）堅持從實際出發，突出重點，加大了計劃生育法律法規宣傳教育力度，通過新聞媒體，廣播電臺、電視電話，網絡信息，報紙報刊大力宣傳計生法律法規政策。截止目前，旗人口計生系統共在旗級以上網絡、報刊、廣播等新聞媒體上發表21篇（條），其中，內蒙古日報1篇，錫林郭勒日報5篇，盟電臺3條，上都新聞報12篇。投入經費近2萬多元，征訂30多種各類黨報黨刊和計生業務報刊。積極配合上級業務部門派專人參加全盟計生政務公開信息網絡工作培訓。在節假日利用手機信息平臺發送計生宣傳慰問短信100多條。積極主動配合旗宣傳部、電視臺，進一步完善了新聞投稿獎勵優惠制度，認真落實兌現計生優秀通訊員獎勵金，鼓勵計生工作人員涌躍投稿

（二）3月，黑城子示范區計生辦與婦聯聯合組織開展了豐富多彩的?慶三八暨計劃生育宣傳系列文藝匯演?活動。4月人口計生局積極組織開展第二屆?在關愛中成長—全國十佳自強女孩評選?活動，從蘇木鎮（場）上報的8名女孩中挑選出1名女孩上報盟計生局參加評選。5月8日，我局與旗婦聯聯合開展了以?母親節暨幸福工程救助貧困母親?為主題的宣傳活動。旗婦聯、計生服務中心全體工作人員，共同走上街頭進行宣傳服務活動。活動采取街頭宣傳、發放宣傳單、饋贈宣傳品、設咨詢臺、義診、出動流動服務車巡回宣傳等形式，向社會宣傳關愛貧困母親、保護婦女兒童合法權益、預防艾滋病、生殖保健知識、?一杯奶?生育關懷知識等內容，現場饋贈印有計生宣傳圖片的抽紙、圍裙400余盒（條），免費贈送避孕藥具200余盒，發放各類宣傳品1000多份，收到良好的宣傳服務效果。5月旗計生服務中心利用1個月時間對上都鎮6個社區已婚育齡婦女進行查環查孕查病和?關愛貧困母親?免費生殖健康體檢活動。各蘇木鎮（場）也以不同形式開展了?母親節暨幸福工程救助貧困母親活動?。五一種畜場、黑城子示范區相繼開展了獻愛心慰問活動。活動中走訪了部分群眾，發放了計生宣傳撲克，并慰問了六位獨生子女戶貧困母親，給她們送去了慰問品及慰問金。今年以蘇木鎮（場）為重點開展了一系列主題鮮明、內容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的紀念?

7、11?世界人口日宣傳活動。五一種畜場計生辦開展宣傳和技術服務活動，邀請旗計生局、計生服務中心相關人員參加活動，并設立咨詢臺，提供了優生優育、生殖健康、避孕藥具咨詢等服務，同時免費為育齡婦女開展了查環查孕查病、測量血壓等活動。哈畢日嘎鎮計生辦與司法所聯合舉辦了以?開展計劃生育優質服務，提高公民生殖健康水平? 為主題的宣傳服務活動。活動現場，還設立了生殖健康和法律咨詢臺。黑城子示范區計生辦與示范區小學聯合舉辦了文娛宣傳活動。宣傳活動以建黨90周年、關愛女孩、流動人口管理等為主要內容。活動現場學生們表演了精彩的節目。其他蘇木鎮也相繼開展了各種宣傳活動，營造了?7.11?世界人口日宣傳活動的良好氛圍。活動期間，共發放各類計劃生育宣傳資料、優生優育知識手冊和法律法規知識讀本3000多份，為已婚育齡婦女查環查孕及婦科病普查普治317人，發放避孕藥具800余盒，人口計生主題購物袋、紙抽、圍裙、門簾等實用宣傳品1000余盒（條），接受群眾人口計生知識咨詢1000余人次，深受廣大群眾的好評。8月16日在文化廣場聯合衛生局舉辦?魅力上都?廣場文藝演出活動。我局選送具有民族特色、地區特色及計劃生育工作科特色的節目參加文藝演出活動，讓廣大群眾了解計劃生育新形勢、新政策。

9月中旬開始，旗人口計生局按照旗委統一安排，結合自身業務認真開展干部?下基層、察民情、辦實事?活動，深入聯系點那日圖蘇木烏蘭嘎查10次走訪農牧戶100多戶，并填寫全旗干部?下基層、察民情、辦實事?活動情況摸底調查表，及時將走訪中調查的具體問題進行梳理建立了臺帳。在協助那日圖蘇木烏蘭嘎查做好蘇木換屆選舉工作的同時重點到烏蘭嘎查入戶調查并發放大量宣傳品。

（三）今年全旗共免費發放了6萬多份蒙漢文兩種文字的計生法律法規、優生優育、出生缺陷宣傳冊及計生臺歷、撲克、圍裙、布袋、盒裝紙巾等宣傳品和避孕藥具。

二、加強培訓

4月初到5月計生局抽調各股室負責人在各蘇木鎮場輪回開展了基層計劃生育工作人員業務培訓，旗計生局各股室負責人從業務、宣傳方面進行了培訓。5月旗人口計生局局長參加了全區計劃生育科技管理人員能力建設培訓學習，并到區外考察了先進工作經驗。之后組織旗計生系統對學習內容進行傳達同時開展學習先進工作經驗系列活動。我局先后派3名業務人員參加了自治區舉辦的?2011年生殖健康咨詢師師資培訓班?和全區?孕前風險評估系統技術咨詢人員培訓班?，進行了師資培訓。8月30日，人口計生局舉辦了?生殖健康咨詢師暨‘孕前風險評估系統’技術咨詢人員培訓班?，全旗各蘇木鎮（場）全體技術人員、人口計生局、計生服務中心人員、上都鎮新聞報社記者等共40多人參加了培訓，通過生殖健康咨詢師（員）的考前培訓，為全旗生殖健康咨詢師（員）隊伍建設打下了良好的基礎。?孕前風險評估系統?的培訓，使學員們了解和掌握了系統的說明與操作，真正學懂、學會、學通，按系統要求開展好孕前風險評估工作，為我旗出生缺陷干預工作起了一個好的開端。

三、進一步完善利益導向政策體系建設

繼續推行農牧區計劃生育家庭獎扶特扶制度和?少生快富?工程，落實獨生子女戶、雙女結扎戶應享受的優惠待遇。3月，人口計生局領導帶隊對2011新增獎扶對象逐戶逐人進行核實，并核對了獎扶對象個人電子檔案，2011年新增家庭獎扶16人、?少生快富?10戶，新增 ?一杯奶?生育關懷工程符合條件的受益對象212人。累計領取獨生子女證人數1860人，獨生子女獎勵金、家庭獎扶、特扶?少生快富?獎勵金等各項獎勵資金共計46.3萬元，均已通過?一卡通?發放到戶。對?三民?提供計生技術服務一直實行免費或報銷制。

積極開展計生協會工作，2010年12月召開了計生協會暨做好第七次全國會員代表大會宣傳座談會。2011年 5月，正藍旗計生協會以召開座談會的形式紀念了計生協會成立31周年，第十三個全國?會員活動日?。各蘇木鎮（場）也開展了各種形式的紀念?5.29?協會活動。

四、強化人口計生機構隊伍建設，切實抓好優質服務 加強計劃生育隊伍職業化建設，進一步加強基層計生人員的培訓教育和管理工作。在旗委政府高度重視下，參照《錫林郭勒盟引進和獎勵衛生人才的規定》將符合條件的7名基層計生技術人員給于一次性轉正，人事部門在計生系統臨時工中擇優考錄5名工作人員，解決了部分基層計生技術人員待遇問題，提高了他們的工作積極性。以開展創先爭優活動為契機，局組織干部職工多次學習《廉政準則》、中共中央、國務院《關于實行黨風廉政責任制的規定》、胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上重要講話精神，不斷提高廣大職工的思想政治素質、道德素質和業務能力。認真做好機關綜合治理、普法、信訪等工作，未出現任何違法、違規等事件

五、依法行政能力和水平得到進一步提升

（一）對全旗各級計生行政、技術人員進行經常性的培訓，并嚴格考試、考查制度。抓緊抓好計劃生育行政審批工作的規范化進程，深入學習計劃生育相關法律、法規，嚴格執行?七不準?規定，做到文明執法、規范執法。

（二）深化完善計劃生育便民維權工作。規范便民維權服務制度，嚴格再生育申請審批制度，公開辦事程序，接受群眾監督。加大對違法生育對象社會撫養費的征收力度，并制定《關于建立健全實名舉報獎勵制度的意見》，認真做好群眾來信來訪工作，加大對社會撫養費的征收力度。

（三）加強行業作風建設，實施好?民主計生?、?陽光計生?行動，開通?12356?服務熱線，大力推進民主評議和社會監督。結合?創先爭優?活動，將賽音呼都嘎蘇木白音查干嘎查作為?陽光計生行動?試點。4月人口計生局局長帶隊，深入賽音胡都嘎蘇木白音查干嘎查檢查指導陽光計生試點工作，并積極爭取盟計生局為嘎查配備新電腦、打印機、檔案柜，還送去了價值幾千元的計生宣傳材料，做了計生宣傳展板，公開計生獎勵、審批、制度等內容，使廣大牧民群眾便于了解計生的有關政策，為全旗陽光計生工作奠定了基礎。8月人口計生局領導深入那日圖蘇木，為那日圖計生服務站配備了打印機、檔案柜等辦公用品，并做了計生宣傳展板，公開計生獎勵、審批、制度等內容。

（四）深入貫徹落實全國集中整治?兩非?專項行動電視電話會議精神及有效杜絕非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，于10月，我旗成立集中整治?兩非?專項領導小組，組長政府副旗長道日娜帶領人口計生局、食品藥品監管局、衛生局、婦聯、公安局、武裝部主要領導、分管領導和有關人員對旗醫院、旗計生服務中心、個體診所、藥店進行集中整治?兩非?專項檢查。檢查組深入上都鎮、哈畢日嘎鎮兩個鎮，隨機檢查了旗醫院、計生服務中心以及10家個體診所、藥店，重點檢查非法行醫、超范圍服務、從業人員執業資質、利用超聲和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠等情況；針對個體診所、藥店，檢查組檢查了是否有非法銷售終止妊娠藥物、超范圍非法使用B超檢定性別等情況。針對旗醫院和計生服務中心，檢查小組檢查了B超室管理，人工（藥物）終止妊娠管理、人工終止中期妊娠手術審批登記制度等情況。并且現場查看婦科及其他公共場所是否有醒目的禁止?兩非?警示標志。在此次專項行動中發現個別個體診所存在超范圍服務、違規使用醫療器械等問題，已責令其限期整改。通過這次檢查，進一步規范了各從業人員行為，加強了行業自律性，對我旗深入開展打擊?兩非?工作將起到促進作用。

（五）?5.11?、?5.15?兩起案件發生后，結合我局工作實際，在維護社會穩定方面主要采取以下措施：人口和計劃生育局主要領導按時參加旗委、政府組織召開的有關會議4次，并及時向機關全體黨員干部職工傳達會議精神，認真貫徹落實；根據旗委、政府簽訂的《防范和處置突發性事件責任狀》，與旗計生服務中心、各蘇木鎮（場）計生服務站簽訂了《防范和處置突發性事件責任狀》，明確責任，嚴肅紀律，確保了計生系統人員不得參與任何擾亂社會穩定事件，做到?管好自己的人、看好自己的門?，切實做到家人，親屬、子女不參與、不傳播、不支持聚集活動；根據旗委、政府《關于成立正藍旗處置聚集上訪事件工作領導小組的通知》精神，及時成立計生系統矛盾糾紛排查化解及維穩工作領導小組和計生系統防范和處置突發性事件巡查工作組，由局主要領導、班子成員、支部成員、旗計生服務中心負責人擔任各組組長，負責做好百貨大樓十字路口至信用聯社路段的巡查和計生系統社會穩定工作。專門派了4輛車，值班領導和工作人員24小時巡查，做到有情況及時匯報。6月人口計生局領導帶隊，分3個組，深入那日圖蘇木烏蘭嘎查、上都鎮乃日音希熱社區、敖包希熱社區等走訪牧民居民80多戶，宣傳當前維護穩定工作形勢和任務及計生有關獎勵政策，了解政策執行情況，并廣泛征求群眾對計生工作意見建議并加以改進。

我旗的宣教法規工作，雖然取得了一定的成效，但離上級的要求和即定的目標任務還有一定差距，我們將對上階段的工作進行認真總結，再接再厲做好宣教法規工作，為提升全旗人口計生工作水平做出新貢獻。

二0一一年十一月一日