第一篇：檢查貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》情況報告

關(guān)于檢查縣人民政府貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》情況的報告

縣人大常委會副主任 ××

～年11月22日在×××××縣十三屆人大常委會第17次會議上

主任、各位副主任、各位委員：

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣的人口與計劃生育工作，促進(jìn)人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)縣人大常委會的工作安排，～年10月19日，由縣、鄉(xiāng)兩級人大代表組成的執(zhí)法檢查組，在我的帶領(lǐng)下，對我縣人口與計劃生育法貫徹實施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組先后聽取了縣計劃生育委員會負(fù)責(zé)同志關(guān)于人口與計劃生育法貫徹實施情況的匯報，深入到烏魯卻勒鎮(zhèn)、多浪鄉(xiāng)計生辦、計劃生育技術(shù)服務(wù)站和部分村委會進(jìn)行了實地查看，走訪了部分群眾家庭，并與基層人大代表和群眾進(jìn)行了座談，基本上達(dá)到了執(zhí)法檢查的預(yù)期目標(biāo)和要求。現(xiàn)將此次執(zhí)法檢查情況綜述如下：

一、主要成績

為深入貫徹落實人口與計劃生育法，縣政府及業(yè)務(wù)主管部門采取得力措施，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平這一主題，全面深化依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，整個計劃生育工作呈現(xiàn)出良好勢頭。截止今年9月30日，全縣人口出生率控制在18.4‰，出生人口政策符合率達(dá)99.08％，人口自然增長率達(dá)15.2‰，死亡率達(dá)3.2‰，人民群眾對計劃生育工作滿意率達(dá)87％。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。縣政府及業(yè)務(wù)主管部門充分認(rèn)識人口與計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，把人口發(fā)展規(guī)劃納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，經(jīng)常聽取人口與計劃生育法貫徹實施情況的匯報，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；修訂和完善了人口與計劃生育工作的有關(guān)政策規(guī)定，層層簽訂了～年度人口目標(biāo)責(zé)任書，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，定期進(jìn)行檢查考核。

（二）依法行政。縣計生委進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法程序，完善了執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格實行政務(wù)公開，設(shè)立了計劃生育違法事件舉報箱，公布了舉報電話，制定了《行政執(zhí)法公示制》和《行政執(zhí)法評議制》，嚴(yán)格執(zhí)行育齡婦女《七不準(zhǔn)》，科學(xué)引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守計劃生育法律法規(guī)，依法約束村民的婚育行為，促進(jìn)了計劃生育工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化。

（三）服務(wù)優(yōu)質(zhì)。縣計生委能夠堅持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，全面實施了服務(wù)站室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)范圍系列化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化和服務(wù)思路人文化的“六化”戰(zhàn)略，促進(jìn)了人口與計劃生育法的貫徹實施。近一年來，查環(huán)查孕達(dá)6865人次，免費服務(wù)36275人次。

（四）政策落實。為穩(wěn)定我縣的低生育水平，縣計生委制定并落實了一系列優(yōu)惠政策。一是60歲以上的計劃生育對象每年享受600元的獎勵。二是對領(lǐng)取 “兩證”的260戶農(nóng)牧民家庭獎勵2000元。三是落實了縣財政列支、計生部門兌付的獨生子女父母每月10元的獎勵措施，促進(jìn)了計劃生育工作的有效開展。

二、存在問題

（一）特殊人群計生管理存在薄弱環(huán)節(jié)。由于流動人口、下崗職工、待業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員相對增加，人戶分離，管理工作難度加大。

（二）村級計劃生育工作存在問題不少。從這次執(zhí)法檢查來看，村一級的計劃生育工作問題仍然不少，主要表現(xiàn)在無證生育方面。據(jù)調(diào)查，烏魯卻勒鎮(zhèn)今年已發(fā)現(xiàn)沒有領(lǐng)取結(jié)婚證而同居者達(dá)23人，其中9人已懷孕。

（三）流動人口的計生管理不適應(yīng)形勢發(fā)展。通過座談、走訪群眾我們了解到，近幾年來，隨著縣城規(guī)劃的擴(kuò)大，城區(qū)居民不斷增多，加大了流動人口管理工作的難度，對此，部分計生工作者存在畏難情緒，部分流動人口逃避計劃生育的現(xiàn)象仍然存在。我縣的一些農(nóng)村土地承包戶、養(yǎng)畜場和縣交警隊后面的巷子在這方面問題較為突出。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計生工作者積極性不高。隨著縣鄉(xiāng)財政管理體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部人員編制、辦公經(jīng)費下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。如此一來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，許多基層計生干部的交通燃料補(bǔ)助難以落到實處，加之基層環(huán)境艱苦，部分計生干部積極性不高，一定程度上影響了基層計生干部隊伍建設(shè)。

三、幾點建議

（一）繼續(xù)加大計劃生育工作宣傳力度。違反計劃生育現(xiàn)象的發(fā)生，一定程度上是廣大人民群眾的知情權(quán)沒有落實。如果宣傳工作跟不上形勢的發(fā)展，計劃生育工作就會陷入被動局面。縣計生委要研究新情況，采取新措施，在全社會營造一個人人懂計劃生育政策、自覺遵守計劃生育政策的氛圍。

（二）進(jìn)一步提高計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。縣計生委要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、優(yōu)生監(jiān)測和生殖健康系列化服務(wù)，為育齡群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障廣大婦女的身心健康。

（三）切實穩(wěn)定基層計劃生育干部隊伍。縣計生委要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好溝通協(xié)調(diào)工作，爭取縣財政的支持，逐步改善基層計生干部隊伍的工作條件，保障他們的基本待遇，保持計生干部隊伍的穩(wěn)定。同時，要加強(qiáng)對現(xiàn)有計生工作人員的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其愛崗敬業(yè)、廉潔奉公和道德法制意識，不斷提高依法行政和文明執(zhí)法的能力。

（四）真正強(qiáng)化村一級計劃生育陣地建設(shè)。縣計生委要以各種計生創(chuàng)建活動為契機(jī)，強(qiáng)化村級陣地建設(shè)，達(dá)到村村有房屋、有設(shè)施、有人員、有活動的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮陣地作用，搞好對本村育齡群眾的宣傳、培訓(xùn)和服務(wù)。

（五）健全完善激勵、制約、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制。對于違反計劃生育政策的人和單位，計生委要按照法律規(guī)定予以否決和追究，特別對流動人口的管理，要和計劃生育成員單位多協(xié)調(diào)、多溝通，互相配合，形成整體合力。如：對于無證生育者，縣計生委要通過縣人民政府和縣民政局多協(xié)調(diào)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾的結(jié)婚領(lǐng)證工作，盡量避免出現(xiàn)無證生育的現(xiàn)象。

第二篇：檢查貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》情況報告

關(guān)于檢查縣人民政府貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》情況的報告

縣人大常委會副主任 ××

2005年11月22日在×××××縣十三屆人大常委會第17次會議上

主任、各位副主任、各位委員：

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣的人口與計劃生育工作，促進(jìn)人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)縣人大常委會的工作安排，2005年10月19日，由縣、鄉(xiāng)兩級人大代表組成的執(zhí)法檢查組，在我的帶領(lǐng)下，對我縣人口與計劃生育法貫徹實施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，檢查貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》情況報告。執(zhí)法檢查組先后聽取了縣計劃生育委員會負(fù)責(zé)同志關(guān)于人口與計劃生育法貫徹實施情況的匯報，深入到烏魯卻勒鎮(zhèn)、多浪鄉(xiāng)計生辦、計劃生育技術(shù)服務(wù)站和部分村委會進(jìn)行了實地查看，走訪了部分群眾家庭，并與基層人大代表和群眾進(jìn)行了座談，基本上達(dá)到了執(zhí)法檢查的預(yù)期目標(biāo)和要求。現(xiàn)將此次執(zhí)法檢查情況綜述如下：

一、主要成績

為深入貫徹落實人口與計劃生育法，縣政府及業(yè)務(wù)主管部門采取得力措施，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平這一主題，全面深化依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，整個計劃生育工作呈現(xiàn)出良好勢頭。截止今年9月30日，全縣人口出生率控制在18.4‰，出生人口政策符合率達(dá)99.08％，人口自然增長率達(dá)15.2‰，死亡率達(dá)3.2‰，人民群眾對計劃生育工作滿意率達(dá)87％。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。縣政府及業(yè)務(wù)主管部門充分認(rèn)識人口與計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，把人口發(fā)展規(guī)劃納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，經(jīng)常聽取人口與計劃生育法貫徹實施情況的匯報，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；修訂和完善了人口與計劃生育工作的有關(guān)政策規(guī)定，層層簽訂了2005人口目標(biāo)責(zé)任書，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，定期進(jìn)行檢查考核。

（二）依法行政。縣計生委進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法程序，完善了執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格實行政務(wù)公開，設(shè)立了計劃生育違法事件舉報箱，公布了舉報電話，制定了《行政執(zhí)法公示制》和《行政執(zhí)法評議制》，嚴(yán)格執(zhí)行育齡婦女《七不準(zhǔn)》，科學(xué)引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守計劃生育法律法規(guī)，依法約束村民的婚育行為，促進(jìn)了計劃生育工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化，工作匯報《檢查貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》情況報告》。

（三）服務(wù)優(yōu)質(zhì)。縣計生委能夠堅持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，全面實施了服務(wù)站室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)范圍系列化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化和服務(wù)思路人文化的“六化”戰(zhàn)略，促進(jìn)了人口與計劃生育法的貫徹實施。近一年來，查環(huán)查孕達(dá)6865人次，免費服務(wù)36275人次。

（四）政策落實。為穩(wěn)定我縣的低生育水平，縣計生委制定并落實了一系列優(yōu)惠政策。一是60歲以上的計劃生育對象每年享受600元的獎勵。二是對領(lǐng)取 “兩證”的260戶農(nóng)牧民家庭獎勵2000元。三是落實了縣財政列支、計生部門兌付的獨生子女父母每月10元的獎勵措施，促進(jìn)了計劃生育工作的有效開展。

二、存在問題

（一）特殊人群計生管理存在薄弱環(huán)節(jié)。由于流動人口、下崗職工、待業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員相對增加，人戶分離，管理工作難度加大。

（二）村級計劃生育工作存在問題不少。從這次執(zhí)法檢查來看，村一級的計劃生育工作問題仍然不少，主要表現(xiàn)在無證生育方面。據(jù)調(diào)查，烏魯卻勒鎮(zhèn)今年已發(fā)現(xiàn)沒有領(lǐng)取結(jié)婚證而同居者達(dá)23人，其中9人已懷孕。

（三）流動人口的計生管理不適應(yīng)形勢發(fā)展。通過座談、走訪群眾我們了解到，近幾年來，隨著縣城規(guī)劃的擴(kuò)大，城區(qū)居民不斷增多，加大了流動人口管理工作的難度，對此，部分計生工作者存在畏難情緒，部分流動人口逃避計劃生育的現(xiàn)象仍然存在。我縣的一些農(nóng)村土地承包戶、養(yǎng)畜場和縣交警隊后面的巷子在這方面問題較為突出。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計生工作者積極性不高。隨著縣鄉(xiāng)財政管理體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部人員編制、辦公經(jīng)費下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。如此一來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，許多基層計生干部的交通燃料補(bǔ)助難以落到實處，加之基層環(huán)境艱苦，部分計生干部積極性不高，一定程度上影響了基層計生干部隊伍建設(shè)。

三、幾點建議

（一）繼續(xù)加大計劃生育工作宣傳力度。違反計劃生育現(xiàn)象的發(fā)生，一定程度上是廣大人民群眾的知情權(quán)沒有落實。如果宣傳工作跟不上形勢的發(fā)展，計劃生育工作就會陷入被動局面。縣計生委要研究新情況，采取新措施，在全社會營造一個人人懂計劃生育政策、自覺遵守計劃生育政策的氛圍。

（二）進(jìn)一步提高計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。縣計生委要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、優(yōu)生監(jiān)測和生殖健康系列化服務(wù)，為育齡群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障廣大婦女的身心健康。

（三）切實穩(wěn)定基層計劃生育干部隊伍。縣計生委要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好溝通協(xié)調(diào)工作，爭取縣財政的支持，逐步改善基層計生干部隊伍的工作條件，保障他們的基本待遇，保持計生干部隊伍的穩(wěn)定。同時，要加強(qiáng)對現(xiàn)有計生工作人員的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其愛崗敬業(yè)、廉潔奉公和道德法制意識，不斷提高依法行政和文明執(zhí)法的能力。

（四）真正強(qiáng)化村一級計劃生育陣地建設(shè)。縣計生委要以各種計生創(chuàng)建活動為契機(jī)，強(qiáng)化村級陣地建設(shè)，達(dá)到村村有房屋、有設(shè)施、有人員、有活動的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮陣地作用，搞好對本村育齡群眾的宣傳、培訓(xùn)和服務(wù)。

（五）健全完善激勵、制約、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制。對于違反計劃生育政策的人和單位，計生委要按照法律規(guī)定予以否決和追究，特別對流動人口的管理，要和計劃生育成員單位多協(xié)調(diào)、多溝通，互相配合，形成整體合力。如：對于無證生育者，縣計生委要通過縣人民政府和縣民政局多協(xié)調(diào)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾的結(jié)婚領(lǐng)證工作，盡量避免出現(xiàn)無證生育的現(xiàn)象。

第三篇：中華人民共和國人口與計劃生育法

中華人民共和國人口與計劃生育法

第十七條 公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實行計劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。

第十八條 國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

第四篇：中華人民共和國人口與計劃生育法

《中華人民共和國人口與計劃生育法》

（１９９０年１２月２８日寧夏回族自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過根據(jù)１９９９年６月１４日寧夏回族自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈寧夏回族自治區(qū)計劃生育條例〉的決定》第一次修正根據(jù) ２０００年１１月１７日寧夏回族自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議《關(guān)于將〈寧夏回族自治區(qū)計劃生育條例〉中計劃外生育費修改為社會撫養(yǎng)費的決定》第二次修正２００２年１１月７日寧夏回族自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議修訂）

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條居住在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的公民和戶籍在本自治區(qū)而居住在自治區(qū)外的公民，以及自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和群眾組織應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條人口與計劃生育工作應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。計劃生育工作應(yīng)當(dāng)堅持宣傳教育為主、避孕節(jié)育為主、經(jīng)常性工作為主，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。

第四條各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，負(fù)責(zé)組織本條例的實施。各級人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域人口與計劃生育工作的主要責(zé)任人。

縣級以上人民政府計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育工作以及與計劃生育工作有關(guān)的人口工作。

第五條縣級以上人民政府財政、計劃、人事、監(jiān)察、公安、工商、農(nóng)牧、林業(yè)、編制、民族事務(wù)、國土資源、藥品監(jiān)督、勞動和社會保障等部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，按照綜合管理的原則，做好有關(guān)的人口與計劃生育工作。

計劃生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、新聞出版、廣播影視等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計劃生育宣傳教育。

其他國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，相互配合，做好人口與計劃生育工作。

工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。

第六條夫妻雙方都有實行計劃生育的義務(wù)，公民實行計劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第二章管理和保障

第七條縣級以上人民政府根據(jù)全國人口發(fā)展規(guī)劃及上一級人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際情況，編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計劃生育實施方案并組織實施。

第八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)實行人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，將人口與計劃生育工作情況作為考核下一級人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員工作的主要內(nèi)容，嚴(yán)格落實目標(biāo)管理責(zé)任制。

第九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將人口與計劃生育工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保證足額到位，并隨著財政收入的增長逐年增加。

任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育工作經(jīng)費。

第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立人口與計劃生育工作專項資金，每年從新增財政收入中提取一定的比例，用于獎勵自愿少生的農(nóng)村計劃生育戶，逐步解決農(nóng)村獨生子女及山區(qū)農(nóng)村計劃生育純女戶養(yǎng)老保險、計劃生育獎勵和社會救助所需的資金。

第十一條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的人口與計劃生育工作，實行法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制，配備專（兼）職人員負(fù)責(zé)本單位的人口與計劃生育工作，并接受當(dāng)?shù)赜媱澤姓块T的工作指導(dǎo)。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)將人口與計劃生育工作納入工作范圍，實行人口與計劃生育情況公開、民主評議和監(jiān)督制度，依法做好人口與計劃生育工作。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)確定人員，負(fù)責(zé)計劃生育工作，其報酬由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處予以解決。

第十二條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的計劃生育機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地為主，納入現(xiàn)居住地的日常管理。

第三章生育調(diào)節(jié)

第十三條鼓勵公民晚婚、晚育，少生優(yōu)育，提倡一對夫妻生育一個子女。

男二十五周歲以上、女二十三周歲以上（少數(shù)民族男二十三周歲以上、女二十一周歲以上）結(jié)婚的為晚婚。

已婚婦女二十四周歲以后生育第一個子女的為晚育。

第十四條城鎮(zhèn)居民或者一方為城鎮(zhèn)居民，另一方為農(nóng)民的，只能生育一個子女。但夫妻符合下列條件之一的，可以申請再生育一個子女：

（一）夫妻雙方或者一方為少數(shù)民族的；

（二）患有不孕癥依法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；

（三）經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定組織的鑒定，第一個子女為非遺傳性或者可以避免的遺傳性殘疾兒，適宜再生育的；

（四）夫妻雙方都是獨生子女的；

（五）夫妻一方為歸國華僑或者從香港、澳門、臺灣地區(qū)來自治區(qū)定居的；

（六）男方連續(xù)從事井下采掘作業(yè)五年以上，并繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的。

第十五條提倡農(nóng)民一對夫妻生育一個子女，最多生兩個。

農(nóng)民已有兩個子女，但都患有非遺傳性殘疾，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定組織的鑒定，不能成長為正常勞動力的，可以申請再生一個。

固原市原州區(qū)，海原縣、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、鹽池縣、同心縣（以下統(tǒng)稱山區(qū)八縣）的少數(shù)民族農(nóng)民，一對夫妻可以生育兩個子女，最多生三個。

自治區(qū)內(nèi)移民搬遷戶執(zhí)行遷入地生育的規(guī)定。

第十六條符合下列條件之一的，夫妻可以申請再生育一個子女：

（一）再婚的，一方已有一個子女，但另一方為未生育的；

（二）三十周歲以上的未婚者與已有兩個子女的喪偶者結(jié)婚的；

（三）再婚前雙方都生育一個子女，其中一方子女已死亡的；

（四）山區(qū)八縣少數(shù)民族農(nóng)民，再婚前雙方各有一個子女或者一方有兩個子女、另一方為未生育的。

第十七條由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，從轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口之日起，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。

農(nóng)墾系統(tǒng)職工執(zhí)行城鎮(zhèn)居民生育規(guī)定。

第十八條依法確立婚姻關(guān)系并系初婚或者曾婚無子女的夫妻，可以自行安排生育第一個子女，并持經(jīng)常居住地村民委員會或者社區(qū)居民委員會出具的婚育狀況證明，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處領(lǐng)取《計劃生育〃生殖健康服務(wù)證》。

《計劃生育〃生殖健康服務(wù)證》由自治區(qū)計劃生育行政部門統(tǒng)一印制。

第十九條符合本條例規(guī)定，準(zhǔn)予生育第二個、第三個子女的，生育間隔期不得少于四年；但有本條例第十四條

（二）項的情況除外。

具備生育第二個、第三個子女條件的，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)向所在單位或者村（居）民委員會提出書面申請，經(jīng)女方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審查，報縣級人民政府計劃生育行政部門審批。

第二十條將子女送養(yǎng)的，不得享受本條例有關(guān)可以生育第二個或者第三個子女的生育規(guī)定。遺棄子女的，縣級人民政府計劃生育行政部門不得批準(zhǔn)再生育。

第四章計劃生育綜合服務(wù)

第二十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，保障公民選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。第二十二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立計劃生育、生殖健康綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并納入社區(qū)服務(wù)體系。計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，開展計劃生育技術(shù)服務(wù)。

第二十三條實行計劃生育的育齡夫妻持《計劃生育〃生殖健康服務(wù)證》免費享受避孕節(jié)育以及技術(shù)常規(guī)規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的診治等計劃生育技術(shù)服務(wù)。

農(nóng)村育齡夫妻免費避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)所需經(jīng)費，由各級財政設(shè)立專項資金予以保障。開支標(biāo)準(zhǔn)和列支方式由自治區(qū)人民政府制定。

城市育齡夫妻免費避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)所需經(jīng)費，參加生育保險、基本醫(yī)療保險的，由生育保險、基本醫(yī)療保險基金支付；沒有參加生育保險、基本醫(yī)療保險的，由所在單位或者當(dāng)?shù)刎斦?fù)擔(dān)。具體辦法由縣級以上人民政府制定。

第二十四條計劃生育服務(wù)站、所應(yīng)當(dāng)做好節(jié)育技術(shù)服務(wù)及優(yōu)生、遺傳的咨詢服務(wù)工作，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對孕婦孕產(chǎn)期保健。婚前男女雙方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，育齡夫妻應(yīng)當(dāng)接受優(yōu)生指導(dǎo)。

第二十五條經(jīng)縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)檢查診斷，夫妻雙方或者一方確實患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)生育疾病的，禁止生育；已懷孕的必須終止妊娠，并施行絕育手術(shù)。第二十六條育齡夫妻應(yīng)當(dāng)落實節(jié)育措施。按照本條例規(guī)定已生育兩個或者三個子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)動員一方采取永久性節(jié)育措施。違反生育規(guī)定懷孕的應(yīng)當(dāng)及時采取措施，終止妊娠。

第二十七條施行節(jié)育手術(shù)的計劃生育服務(wù)站、所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須符合國務(wù)院《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》規(guī)定的施行手術(shù)的條件。

個體醫(yī)療診所不得從事計劃生育手術(shù)。

禁止任何單位和個人為他人做假節(jié)育手術(shù)或者非法摘取節(jié)育器、皮埋劑。禁止任何單位和個人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠。

第二十八條施行絕育手術(shù)的夫妻，因喪子女而無子女要求生育的，經(jīng)雙方申請，由其所在單位或者街道辦事處核實，報縣級人民政府計劃生育行政部門批準(zhǔn)后，可以在指定的醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)。復(fù)通手術(shù)后，可以生育一個子女。

第二十九條經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上計劃生育技術(shù)鑒定組織的鑒定，確屬因節(jié)育手術(shù)引起的并發(fā)癥的，應(yīng)當(dāng)給予及時治療，醫(yī)療費用由原實施節(jié)育手術(shù)的單位承擔(dān)。治療期間，國家機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位職工工資照發(fā)，其他人員生活確有困難的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

因施行節(jié)育手術(shù)造成醫(yī)療事故的，按照國務(wù)院《醫(yī)療事故處理條例》處理。

第五章優(yōu)待和獎勵

第三十條有下列情形之一的夫妻，可以領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》：

（一）自愿終身只生育一個子女或者依法收養(yǎng)一個子女的；

（二）按照本條例規(guī)定生育兩個或者三個子女，只存活一個，不再生育的；

（三）再婚夫妻再婚前，一方生育一個子女，再婚后不再生育的。

第三十一條領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，由父母申請，經(jīng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實，縣級人民政府計劃生育行政部門頒發(fā)。

獨生子女或者父母享受以下優(yōu)待、獎勵：

（一）自發(fā)給《獨生子女父母光榮證》之月起，每月獎勵獨生子女保健費十二元，發(fā)到子女年滿十四周歲止；

（二）國家機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位職工在產(chǎn)假期間領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，可以增加產(chǎn)假四十天，并給予男方護(hù)理假十天，工資、獎金照發(fā)。夫妻不在一地的，除探親假外，另外給予男方護(hù)理假三十天，享受探親假待遇；

（三）領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的女方，在產(chǎn)假期滿后撫育嬰兒有困難的，經(jīng)本人申請，單位給予六個月的哺乳假，工資按本人工資的百分之七十五以上計發(fā)，不影響晉級、調(diào)整工資；

（四）貧困地區(qū)發(fā)放中小學(xué)人民助學(xué)金時，對農(nóng)民獨生子女的發(fā)放金額應(yīng)當(dāng)高于其他學(xué)生的百分之三十；

（五）農(nóng)村獨生子女參加高中招生（含職業(yè)高中）考試的，給予加分的照顧。農(nóng)村獨生子女參加大、中專招生考試，報自治區(qū)屬院校和地方院校的，在同等條件下優(yōu)先錄取；

（六）安排勞務(wù)輸出時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排獨生子女或者其父母；

（七）免去農(nóng)村居民夫妻雙方兩年的無報酬農(nóng)村用工。

第三十二條各級人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村計劃生育戶以下優(yōu)待：

（一）山區(qū)八縣少數(shù)民族農(nóng)民夫妻按政策可以生育三個子女而自愿少生一個子女的，在自愿實行永久性節(jié)育措施后，給予一次性獎勵，其獎勵措施逐步在山區(qū)八縣漢族農(nóng)民夫妻中推行；

（二）審批宅基地、調(diào)整土地時，對獨生子女戶、計劃生育純女絕育戶給予優(yōu)先照顧；

（三）發(fā)放救濟(jì)金，獨生子女按兩個人份計算，計劃生育純女絕育戶再增加一個人份；

（四）為計劃生育貧困戶優(yōu)先安排扶貧項目，優(yōu)先提供扶貧資金、扶貧物資，優(yōu)先安排其從事第二、三產(chǎn)業(yè)工作，優(yōu)先提供致富技術(shù)；

（五）災(zāi)區(qū)救濟(jì)，對計劃生育戶優(yōu)先發(fā)放救災(zāi)款。對獨生子女戶和計劃生育純女絕育戶辦理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，國家、集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)逐步提高；

（六）農(nóng)牧、林業(yè)、水利、科技、供銷等部門應(yīng)當(dāng)對計劃生育戶優(yōu)先進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先提供致富信息和優(yōu)良品種。

前款

（一）項規(guī)定的具體獎勵辦法，由自治區(qū)人民政府制定。川區(qū)各級人民政府可以參照執(zhí)行。第三十三條獨生子女保健費按照下列規(guī)定列支或者開支：

（一）企業(yè)單位從管理費中開支；

（二）行政、事業(yè)單位在職工福利費中列支；

（三）城鎮(zhèn)無業(yè)居民、失業(yè)人員、個體經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)戶口的獨生子女保健費由當(dāng)?shù)刎斦Ц叮山值擂k事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)放；

（四）破產(chǎn)企業(yè)職工的獨生子女保健費，從破產(chǎn)企業(yè)清算資金中按所欠職工社會保險費予以清償，一次性劃支至獨生子女年滿十四周歲止。

第三十四條獨生子女父母雙方都是職工的，其獨生子女保健費由父母所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十；一方為職工，另一方為城鎮(zhèn)無業(yè)居民或者農(nóng)民的，保健費由職工一方所在單位負(fù)擔(dān)。

第三十五條國家機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位職工晚婚的，增加婚假十五天，晚育的增加產(chǎn)假十四天，晚婚、晚育假期內(nèi)工資、獎金照發(fā)。農(nóng)民夫妻晚婚、晚育的免去當(dāng)年的無報酬農(nóng)村用工。

第三十六條國家機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位職工施行計劃生育手術(shù)的，憑施術(shù)單位證明，按照有關(guān)規(guī)定享受休假，工資、獎金照發(fā)。

做絕育手術(shù)的，憑施術(shù)單位證明由有關(guān)單位發(fā)給適當(dāng)?shù)臓I養(yǎng)補(bǔ)助費，所需經(jīng)費按照獨生子女保健費的負(fù)擔(dān)方式處理，并按照有關(guān)規(guī)定享受休假，工資、獎金照發(fā)。

第三十七條符合本條例規(guī)定，可以再生一個子女，但自愿終身只生育一個子女并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，除享受本條例規(guī)定的優(yōu)待外，再給予獎勵，具體獎勵辦法由縣級以上人民政府規(guī)定。

第三十八條縣級以上人民政府除執(zhí)行本條例規(guī)定的優(yōu)待外，可以根據(jù)本地區(qū)的實際，制定對農(nóng)村計劃生育戶的獎勵和優(yōu)待辦法。

第三十九條在計劃生育工作中做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。

第六章法律責(zé)任

第四十條對不符合本條例規(guī)定生育子女的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費：

（一）城鎮(zhèn)居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收二倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費；超生二個以上子女的，以超生一個子女應(yīng)當(dāng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，按超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費；

（二）農(nóng)民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）上農(nóng)民人均純收入額為基數(shù)，一次性征收二倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費；超生二個以上子女的，以超生一個子女應(yīng)當(dāng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，按超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費；

（三）非婚生育第一個子女的，按本條

（一）項或者

（二）項規(guī)定的計算基數(shù)征收二倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費；非婚生育第二個以上子女的，按本條

（一）項或者

（二）項規(guī)定的計算基數(shù)，按超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費；

（四）不夠間隔期生育的，一次性征收三百元以上五百元以下的社會撫養(yǎng)費；

（五）未達(dá)到法定婚齡生育的，一次性征收五百元以上三千元以下的社會撫養(yǎng)費。違法收養(yǎng)子女的，分別按前款

（一）、（二）、（三）項的規(guī)定處理。

個人年實際收入高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)民人均純收入的，以其超過部分為基數(shù)，還應(yīng)當(dāng)再征收二倍以上四倍以下的社會撫養(yǎng)費。

第四十一條社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門也可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。當(dāng)事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有困難的，應(yīng)當(dāng)自接到征收決定之日起三十日內(nèi)向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請。縣級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自接到當(dāng)事人申請之日起三十日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。征收社會撫養(yǎng)費，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由自治區(qū)財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

第四十二條社會撫養(yǎng)費的征收管理，依照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。第四十三條違反本條例規(guī)定超生子女的，除按第四十條規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費外，按照下列規(guī)定處理：

（一）屬國家工作人員的，給予開除的行政處分；其他人員由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分；

（二）屬農(nóng)業(yè)人口的，不得享受本條例第三十二條規(guī)定的有關(guān)優(yōu)待，已經(jīng)享受獎勵資金的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以追回；

（三）懷孕期、分娩期一切醫(yī)療費用和其他費用自理，產(chǎn)后休息扣發(fā)工資，不享受任何福利；

（四）限期落實節(jié)育措施。

第四十四條夫妻符合本條例規(guī)定可以再生育子女的，在領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》后又要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)收回其《獨生子女父母光榮證》，并追回已領(lǐng)取的獎勵和獨生子女保健費。

第四十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）非法為他人施行計劃生育手術(shù)的；

（二）利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

（三）實施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計劃生育證明的。

第四十六條偽造、變造、買賣計劃生育證明的，由縣級以上人民政府計劃生育行政部門沒收違法所得；違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

以不正當(dāng)手段取得計劃生育證明的，由縣級人民政府計劃生育行政部門取消其計劃生育證明；出具證明的單位有過錯的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十七條有下列行為之一，由縣級以上人民政府計劃生育行政部門或者其他有關(guān)部門依照職權(quán)給予批評教育，可以處五百元以上三千元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分：

（一）不落實安全可靠的避孕措施導(dǎo)致違反生育規(guī)定懷孕，經(jīng)說服教育拒不及時落實補(bǔ)救措施的；

（二）隱瞞、謊報本人生育情況的；

（三）容留、包庇他人違反生育規(guī)定懷孕或者生育的。

第四十八條有下列行為之一，由縣級以上人民政府計劃生育行政部門或者其他有關(guān)部門依照職權(quán)給予批評教育并予以制止；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕、阻礙計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，毆打、傷害、侮辱、誹謗計劃生育工作人員或者毀壞計劃生育工作人員財物的；

（二）歧視、虐待實行計劃生育的夫妻和生女嬰的婦女；殘害嬰幼兒的；

（三）其他妨礙、破壞計劃生育工作的行為。

第四十九條用人單位和個人雇用無計劃生育證明的流動人員或者不履行管理責(zé)任的，由縣級人民政府計劃生育行政部門給予警告，可以并處一千元以下的罰款。

成年育齡流動人口不按照規(guī)定辦理或者交驗計劃生育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級人民政府計劃生育行政部門責(zé)令限期補(bǔ)辦或者交驗，逾期仍不補(bǔ)辦或者交驗的，由其現(xiàn)居住地的縣級人民政府計劃生育行政部門給予警告，可以并處五百元以下的罰款。

第五十條違反本條例規(guī)定，單位或者部門不履行協(xié)助計劃生育管理義務(wù)的，由本級人民政府責(zé)令改正，并給予通報批評：對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第五十一條國家機(jī)關(guān)工作人員在計劃生育工作中，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（三）索取、收受賄賂的；

（四）未按規(guī)定發(fā)放《計劃生育〃生殖健康服務(wù)證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等計劃生育證明的；

（五）截留、克扣、挪用、貪污計劃生育工作經(jīng)費或者社會撫養(yǎng)費的；

（六）虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的。

第五十二條當(dāng)事人對征收社會撫養(yǎng)費或者行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行征收或者行政處罰決定的，由作出決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章附則

第八章

第五十三條本條例自２００３年１月１日起施行。

第五篇：《中華人民共和國人口與計劃生育法》釋義

《中華人民共和國人口與計劃生育法》釋義

第一條為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法。

【釋義】本條是關(guān)于人口與計劃生育法立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。

《憲法》規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)。”“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。”可見，計劃生育作為我國的一項基本國策載入憲法。

新中國成立50年來，特別是改革開放以來，經(jīng)過全國人民艱苦不懈的努力，我國人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成就：在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，人口過快增長的勢頭得到有效控制，使生育水平下降到更替水平以下，全國基本實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低自然增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)模式的歷史性轉(zhuǎn)變，1998年人口自然增長率首次低于10%；出生人口素質(zhì)不斷提高，嬰幼兒健康水平得到很大改善；人民群眾傳統(tǒng)婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變，計劃生育這一基本國策基本上已為人民群眾所接受。我國成功地探索出一條具有中國特色的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、綜合治理人口問題的道路，計劃生育工作有力地促進(jìn)了綜合國力的提高、社會的進(jìn)步和人民生活的改善。

同時還應(yīng)看到，目前我國生產(chǎn)力水平還比較低，各地方發(fā)展很不平衡，社會保障制度尚不健全，原有的一些計劃生育政策措施隨著改革的深化逐漸失效，落后的生育觀念的影響還將長期存在。因此，未來幾十年中，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然是重大而艱巨的，計劃生育工作中還存在著一些問題和困難：一是，計劃生育政策的貫徹實施很不平衡，有些地方開展計劃生育工作比較困難，刁難、阻撓計劃生育干部執(zhí)行職務(wù)的情況時有發(fā)生。我國計劃生育工作重點、難點在農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)。在立法論證過程中，一些同志建議抑制低素質(zhì)人群的生育，適當(dāng)放寬高素質(zhì)人群的生育限制，沒有被采納。但是廣大農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，卻是不爭的事實。中央提出，計劃生育工作要整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，在抓好全國計劃生育工作的同時，繼續(xù)把工作重點放在農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村，發(fā)揮城市和東部地區(qū)的示范作用，針對西部地區(qū)生育率較高、貧困人口比例較大、城市化水平較低的狀況，不折不扣地貫徹實施法定的生育政策。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育的普及、衛(wèi)生條件的改善，影響城鄉(xiāng)人口后天素質(zhì)差異的因素會逐漸縮小。二是，計劃生育工作涉及多個部門，有些地方有關(guān)部門相互配合不夠，難以形成計劃生育綜合治理。三是，有些地方存在計劃生育干部濫用職權(quán)、以罰代管的現(xiàn)象，需要用法律來規(guī)范、約束執(zhí)法人員的行為。計劃生育是我們必須長期堅持的基本國策。在實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的同時，人口與計劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。1994年國際人口與發(fā)展大會以后，國際上普遍認(rèn)為計劃生育工作應(yīng)轉(zhuǎn)向與人口發(fā)展、保障公民生殖健康需求密切結(jié)合。為了穩(wěn)定低生育水平，做好計劃生育工作，根據(jù)當(dāng)前實際情況，在總結(jié)地方立法和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的人口與計劃生育法，是迫切需要的。

廣東省人大常委會1980年2月通過了《廣東省計劃生育條例》，這是我國第一部計劃生育地方性法規(guī)。目前除了西藏、新疆（西藏和新疆頒布有政府計劃生育規(guī)章）外，全國各省、自治區(qū)、直轄市都頒布了地方計劃生育條例。目前，我國已加入17個國際人權(quán)公約。其中涉及人口與計劃生育的主要有：《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》等。國際性文件涉及人口與計劃生育的主要有：1974年世界人口會議通過的《世界人口行動計劃》、1984年國際人口會議通過的《墨西哥城人口與發(fā)展宣言》、《關(guān)于進(jìn)一步執(zhí)行〈世界人口行動計劃〉的建議》、1994年國際人口與發(fā)展大會通過的《國際人口與發(fā)展行動綱領(lǐng)》等。上述公約和文件涉及的人權(quán)主要包括生命權(quán)、生育權(quán)、生殖健康權(quán)、受教育權(quán)、獲得適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)的權(quán)利、發(fā)展權(quán)等。這些為《人口與計劃生育法》的制定、貫徹實施提供了堅實的基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)以后，一些發(fā)展中國家出于對人口快速增長的擔(dān)心，頒布了控制人口的法律；同時，發(fā)達(dá)國家出于對婦女健康和權(quán)利的考慮，也逐步使避孕、絕育和墮胎合法化。

人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，能否解決好人口問題，直接關(guān)系到人民生活改善、全民素質(zhì)提高和中華民族的興衰。同時，人口與計劃生育問題也要在發(fā)展中加以解決。要做到人口與發(fā)展綜合決策，把人口與計劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，高度重視科技和教育，努力提高人民生活水平和國民素質(zhì)，制定完善各項配套政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著改革開放深化，中國加入世界貿(mào)易組織以及《人口與計劃生育法》適時出臺，只要正確貫徹實施《人口與計劃生育法》，我國人口與計劃生育的狀況會逐漸走上良性循環(huán)的軌道。

生育權(quán)是公民的一項基本權(quán)利。《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定：“婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由。”我國已加入的國際公約規(guī)定：所有夫婦和個人都有自由和負(fù)責(zé)任地決定生育數(shù)量和間隔并為此獲得信息、教育和手段的基本權(quán)利。公民依法行使生育權(quán)應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。借鑒有關(guān)國際公約關(guān)于生育權(quán)的規(guī)定，總結(jié)我國計劃生育工作以宣傳教育為主、服務(wù)為主、避孕為主的經(jīng)驗，本法規(guī)定：“公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實行計劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。”“計劃生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計劃生育宣傳教育。大眾傳媒負(fù)有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳的義務(wù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中，以符合受教育者特征的適當(dāng)方式，有計劃地開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育。”“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障公民享有計劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民的生殖健康水平。”“實行計劃生育，以避孕為主。”“國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全。”并規(guī)定：“實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。”所需經(jīng)費，“按照國家有關(guān)規(guī)定列入財政預(yù)算或者由社會保險予以保障”。這樣規(guī)定，保護(hù)了公民的生育權(quán)，并為公民生育權(quán)的行使提供了保障條件。同時，任何權(quán)利的行使也意味著責(zé)任。夫婦和個人在行使生育決定權(quán)時，應(yīng)認(rèn)真考慮他們的情況以及他們的決定對其子女和他們所生活的社區(qū)的平衡發(fā)展有何影響。個人的生殖行為與社會的需要和愿望應(yīng)該互相協(xié)調(diào)。各國政府可以做出較多的努力去幫助其人民以負(fù)責(zé)的態(tài)度做出有關(guān)生育的決定。人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會進(jìn)步，有必要制定人口與計劃生育法。

第二條我國是人口眾多的國家，實行計劃生育是國家的基本國策。

國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。

【釋義】本條是關(guān)于實行計劃生育是國家的基本國策以及如何實現(xiàn)這一基本國策的規(guī)定。

人口眾多仍然是我國確立計劃生育政策所考慮的首要問題。未來十幾年，我國人口數(shù)量還將持續(xù)增長，預(yù)計年均凈增1000萬人以上，人口素質(zhì)不高的狀況短期內(nèi)難以根本改變，勞動就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，人口老齡化問題更加突出，人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。由我國的基本國情決定，必須實行較為嚴(yán)格的限制生育數(shù)量的計劃生育政策。計劃生育是我國的一項基本國策，這一基本國策貫穿《人口與計劃生育法》始終。其主要內(nèi)容包括：控制人口數(shù)量；提高人口素質(zhì)；出生嬰兒性別比正常；育齡群眾享有生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；形成新的婚育觀念和生育文化；建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育保障體系和工作機(jī)制等。生育調(diào)節(jié)是這一基本國策的核心內(nèi)容。綜合考慮我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要、當(dāng)前的人口形勢和對未來人口發(fā)展前景預(yù)測，也考慮到不同地區(qū)、不同民族、不同社會群體的實際情況和群眾的生育意愿及接受能力，本法規(guī)定：“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。”“少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。”

目前我國生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實行計劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。為貫徹計劃生育這一基本國策，必須采取以下措施：

人口與發(fā)展綜合決策。加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，高度重視科技和教育，努力提高人民生活水平和國民素質(zhì)，把人口與計劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定完善各項配套政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

不折不扣地執(zhí)行法定的生育政策。我國20世紀(jì)70年代初全面實行計劃生育。1980年起，各省（區(qū)、市）根據(jù)中央關(guān)于生育政策的總體要求，結(jié)合各地實際情況，相繼制定了地方計劃生育條例，對具體的生育政策作出規(guī)定。從全國范圍來看，各地對非農(nóng)業(yè)人口的生育數(shù)量的規(guī)定基本一致，即一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況可以照顧再生育一個孩子。對農(nóng)業(yè)人口生育數(shù)量的規(guī)定大體可以分為三種情況：一種是一對夫妻只生育一個孩子，特殊情況照顧再生育一個孩子，照顧面約在10%；第二種是第一個孩子是女孩的，可以照顧生育第二個孩子；第三種是普遍允許有計劃地生育兩個孩子。對于少數(shù)民族，一般實行寬于漢族的生育政策。2000年，中央提出：“今后十年人口與計劃生育工作的目標(biāo)是：到2010年末，全國人口總數(shù)（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省）控制在14億以內(nèi)，年均人口出生率不超過15‰.”中央總結(jié)以往做法，規(guī)定：“國家鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫婦生育一個子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女。少數(shù)民族也要實行計劃生育。具體政策規(guī)定由各省、自治區(qū)、直轄市制定。”這是《人口與計劃生育法》關(guān)于生育政策規(guī)定的立法基礎(chǔ)。

綜合治理人口問題。動員全社會力量，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)。采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理人口問題。

國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合。國家制定政策并提供必要的保障措施，兼顧國家利益和個人利益、長遠(yuǎn)利益和近期利益、整體利益和局部利益，實行行政管理與群眾工作相結(jié)合，以促進(jìn)群眾生育觀念的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆泓c，組織和引導(dǎo)群眾積極參與人口與計劃生育工作，提高群眾實行計劃生育的自覺性。

整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。在抓好全國計劃生育工作的同時，繼續(xù)把工作重點放在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村。發(fā)揮城市和東部地區(qū)的示范作用，進(jìn)一步落實宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，嚴(yán)格控制人口增長。做到經(jīng)濟(jì)要上去，人口數(shù)量要下來，人的素質(zhì)要提高。

以人的全面發(fā)展為中心。尊重人民群眾作為計劃生育主人的地位，維護(hù)其合法權(quán)益。把計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭有機(jī)結(jié)合起來。依靠科技進(jìn)步，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作：

教育、科技、文化等部門要密切配合，利用各種傳媒，采用多種方式，大力開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識的公益性宣傳，在全社會形成有利于計劃生育的良好氛圍。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學(xué)知識，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，努力建設(shè)社會主義新型生育文化。各級各類學(xué)校要重視人口與計劃生育教育工作，中等以上學(xué)校普遍開設(shè)人口及青春期、性保健講座或課程。加強(qiáng)計劃生育法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾的法律意識。提高依法行政水平，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益，使人口與計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。

依靠科技進(jìn)步，發(fā)展計劃生育事業(yè)。加快人口與計劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作。開發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)和新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)計劃生育藥具及保健用品市場管理，規(guī)范市場行為。

開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計劃生育部門是人口與計劃生育技術(shù)服務(wù)綜合管理部門，計劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。基層計劃生育技術(shù)服務(wù)人員要深入千家萬戶，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。各級政府要加強(qiáng)對縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)能力。

建立健全獎勵和社會保障制度。計劃生育獎勵與社會保障是指運(yùn)用補(bǔ)償、獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持等經(jīng)濟(jì)手段，對群眾實行計劃生育、落實避孕節(jié)育措施給予基本的社會保障，并使實行計劃生育的家庭得到多方面的實惠，激勵育齡群眾自覺實行計劃生育。本法專設(shè)了“獎勵與社會保障”一章，明確規(guī)定：“國家對實行計劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎勵。”“國家建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進(jìn)計劃生育。國家鼓勵保險公司舉辦有利于計劃生育的保險項目。有條件的地方可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村開展多種形式的養(yǎng)老保障辦法。”對于晚婚晚育的公民給予獎勵婚假和獎勵生育假或者其他福利待遇。對于領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，享受國家規(guī)定的有關(guān)獎勵。對實行計劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。另外，還授權(quán)各省（區(qū)、市）結(jié)合實際情況制定具體實施辦法。

提高人口素質(zhì)，是關(guān)系到中華民族興旺發(fā)達(dá)的大事，是國家人口政策不可分割的重要內(nèi)容。要把控制人口數(shù)量和提高出生人口素質(zhì)放在同樣重要的位置。人口素質(zhì)包括先天素質(zhì)和后天素質(zhì)，先天素質(zhì)包括孕育健康的嬰兒，降低出生缺陷。提高出生人口素質(zhì)是全面提高人口素質(zhì)的前提，我國出生人口素質(zhì)工作面臨不少問題和新的挑戰(zhàn)。要認(rèn)真貫徹實施《母嬰保健法》，大力開展宣傳教育，普及提高出生人口素質(zhì)的科學(xué)知識。要積極研究、開發(fā)和推廣提高出生人口素質(zhì)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與方法，積極采取措施，加強(qiáng)優(yōu)生指導(dǎo)，減少出生缺陷的發(fā)生。要動員計劃生育、衛(wèi)生、民政、教育等部門和社會各界綜合治理、齊抓共管。本法規(guī)定，“國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。”“人口與計劃生育實施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量，加強(qiáng)母嬰保健，提高人口素質(zhì)的措施。”“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障公民享有計劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民的生殖健康水平。”“國家建立婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。”

出生嬰兒性別比也是人口政策一個重要方面。出生嬰兒性別比是指一定時期內(nèi)，活產(chǎn)男嬰與活產(chǎn)女嬰之比。正常的出生人口性別比，應(yīng)是每出生100名女嬰，相應(yīng)有102-107個男嬰出生。否則，就被視為異常。出生人口性別比長期偏高，將會產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的社會、經(jīng)濟(jì)問題，影響未來的社會穩(wěn)定和發(fā)展。影響出生嬰兒性別比的直接原因主要是利用B超進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，深層次的原因是重男輕女、傳宗接代的傳統(tǒng)思想根深蒂固。為此，《母嬰保健法》規(guī)定，嚴(yán)禁采取技術(shù)手段對胎兒進(jìn)行性別鑒定。違反法律規(guī)定進(jìn)行胎兒性別鑒定者，由醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)或者衛(wèi)生行政部門根據(jù)情節(jié)給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消執(zhí)業(yè)資格。本法重申了嚴(yán)禁對胎兒進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的性別鑒定；嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠，規(guī)定對違反法律規(guī)定進(jìn)行性別鑒定者，由計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，等等。有些地方規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)生育第二個孩子，懷孕后無正當(dāng)理由自行終止妊娠的，其《生育證》作廢，并不再照顧生育。

第三條開展人口與計劃生育工作，應(yīng)當(dāng)與增加婦女受教育和就業(yè)機(jī)會、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。

【釋義】本條是關(guān)于開展人口與計劃生育工作與提高婦女素質(zhì)和地位的關(guān)系的規(guī)定。

目前，我國開展人口與計劃生育工作所面臨的現(xiàn)狀是，生產(chǎn)力水平還比較低，各地方發(fā)展很不平衡，社會保障制度尚不健全，落后的生育觀念的影響還將長期存在。這些問題的解決，最根本的是有賴于我國社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。同時，提高婦女素質(zhì)和地位是一個很重要的方面。婦女接受教育，有利于生育觀念的轉(zhuǎn)變，婦女充分就業(yè)，可以提供生活保障，解決后顧之憂，增進(jìn)婦女健康，有利于提高出生人口素質(zhì)，等等。總之，婦女在繁衍后代、養(yǎng)育子女及家庭生活中扮演著重要的角色，承擔(dān)著重要的責(zé)任。能否在計劃生育工作中充分體現(xiàn)和保護(hù)婦女的合法權(quán)益，直接關(guān)系到計劃生育基本國策的落實。因此，《人口與計劃生育法》規(guī)定：“開展人口與計劃生育工作，應(yīng)當(dāng)與增加婦女受教育和就業(yè)機(jī)會、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。”

如何增加婦女受教育和就業(yè)機(jī)會、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位，《婦女權(quán)益保障法》和《母嬰保健法》做了明確規(guī)定：

關(guān)于文化教育權(quán)益。《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定：國家保障婦女享有與男子平等的文化教育權(quán)利。學(xué)校和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，保障婦女在入學(xué)、升學(xué)、畢業(yè)分配、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有與男子平等的權(quán)利。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)女性青少年的特點，在教育、管理、設(shè)施等方面采取措施，保障女性青少年身心健康發(fā)展。父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須履行保障適齡女性兒童少年接受義務(wù)教育的義務(wù)。政府、社會、學(xué)校應(yīng)針對適齡女性兒童少年就學(xué)存在的實際困難，采取有效措施，保證適齡女性兒童少年接受當(dāng)?shù)匾?guī)定年限的義務(wù)教育。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，組織婦女接受職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。

一個人的生育觀如何，不僅受到社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，而且與她的文化水平、科學(xué)素養(yǎng)以及對子女健康成長的預(yù)期等密切聯(lián)系。文化素質(zhì)較高的人口由于有著較為理性的生育觀，追求優(yōu)生優(yōu)育而少生。一方面，他們在計劃生育方面表現(xiàn)出更多的自覺性；另一方面，由于生育較少的子女，這些子女能夠在多方面得到保障，能夠健康地成長。不僅身體素質(zhì)較好，更重要的是接受教育的機(jī)會增多，能夠培養(yǎng)較高的文化素質(zhì)。

關(guān)于勞動權(quán)益。《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定：國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利。各單位在錄用職工時，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。實行男女同工同酬。在晉職、晉級、評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，應(yīng)當(dāng)堅持男女平等的原則，不得歧視婦女。任何單位均應(yīng)根據(jù)婦女的特點，依法保護(hù)婦女在工作和勞動時的安全和健康，不得安排不適合婦女從事的工作和勞動。婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)。任何單位不得以結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等為由，辭退女職工或者單方解除勞動合同。

關(guān)于人身權(quán)利。婦女的生命健康權(quán)不受侵犯。禁止用迷信、暴力手段殘害婦女。為了保障母嬰健康，《母嬰保健法》主要規(guī)定了婚前保健和孕產(chǎn)期保健。

另外，《婦女權(quán)益保障法》還規(guī)定了婦女的政治權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)益和婚姻家庭權(quán)益。

第四條各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)。

【釋義】本條是關(guān)于計劃生育工作中必須依法行政和計劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)的規(guī)定。

依法行政、文明執(zhí)法是對國家工作人員的基本要求。各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中也不例外。依法行政，就是要嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦，不能干法律沒有規(guī)定的事，特別是“牽牛扒房子”等侵犯公民合法權(quán)益的事情不能再發(fā)生了。再好的法律如果不嚴(yán)格執(zhí)行也等于一紙空文。只有正確貫徹實施《人口與計劃生育法》，計劃生育這一我國的基本國策才能落到實處。

我國是在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、社會保障制度不健全、保障水平比較低的情況下開展計劃生育工作的，群眾實行計劃生育不可避免地會遇到一些生活、生產(chǎn)和養(yǎng)老等方面的實際問題。在計劃生育工作中，各級人民政府及其工作人員在依法行政，文明執(zhí)法，維護(hù)公民合法權(quán)益上，尤其應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：

不折不扣地落實法律中規(guī)定的獎勵與社會保障措施。在目前生產(chǎn)力水平下，群眾實行計劃生育不可避免地會遇到一些生活、生產(chǎn)和養(yǎng)老等方面的實際問題，為了幫助群眾解決實際困難，保障他們的基本需要，鼓勵、引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，《人口與計劃生育法》中規(guī)定了計劃生育獎勵與社會保障的內(nèi)容。能否嚴(yán)格落實法律中規(guī)定的獎勵與社會保障措施，是計劃生育這一基本國策能否成功的關(guān)鍵。各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中必須嚴(yán)格依法行政，將這些規(guī)定落到實處，不要成為口號和宣言。這些規(guī)定主要有：本法規(guī)定的“自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。”“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。”并規(guī)定了有關(guān)獎勵措施，即“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會或者人民政府可以依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法”。當(dāng)前，社會保險制度正在加快建立，商業(yè)保險也在迅速發(fā)展。隨著改革的深化和社會的發(fā)展，相對于獎勵措施而言，社會保障制度在推動計劃生育中的作用越來越重要，是落實生育政策的保障條款，與基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度相銜接。本法規(guī)定：“國家建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進(jìn)計劃生育。國家鼓勵保險公司舉辦有利于計劃生育的保險項目。”各地方根據(jù)國家政策對獨生子女父母一直實行獎勵。地方性法規(guī)根據(jù)各地的實際情況，規(guī)定了許多獎勵與社會保障措施：如對晚婚、晚育者增加婚假、產(chǎn)假；發(fā)放獨生子女保健費或生育獨生子女夫婦的獎勵費；加發(fā)獨生子女父母退休金或養(yǎng)老保險金；對符合生育第二個孩子而自愿放棄生育并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻一次性發(fā)給獎金；對農(nóng)村獨生子女戶和父母一方已絕育的雙女戶減免學(xué)雜費；對育齡群眾免費提供避孕藥具、免費提供節(jié)育技術(shù)服務(wù)、免費治療節(jié)育手術(shù)引起的并發(fā)癥；城鎮(zhèn)分配住房，農(nóng)村劃撥宅基地時，對獨生子女戶予以優(yōu)待或按兩個人計算面積；農(nóng)村扶貧救濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)的資金、項目和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)方面對獨生子女戶和父母一方已絕育的雙女戶予以優(yōu)先或優(yōu)惠；農(nóng)村劃分自留地、口糧田或承包地時，對獨生子女可按兩個人的份額劃撥；在就業(yè)、招工、升學(xué)等方面，對農(nóng)村獨生子女戶和父母一方已絕育的雙女戶予以優(yōu)先或優(yōu)待；對農(nóng)村獨生子女戶和父母一方已絕育的雙女戶辦理計劃生育保險。這些措施在人口與計劃生育法頒布實施后仍然有效，要保證落實。

依法征收社會撫養(yǎng)費，用于計劃生育事業(yè)。由于我國人口壓力很大，在推行計劃生育之初，計劃生育工作難做，地方立法對超生都規(guī)定了經(jīng)濟(jì)限制措施。對公民的生育行為實行經(jīng)濟(jì)限制的制度始于80年代初，當(dāng)時各省（區(qū)、市）計劃生育條例中均規(guī)定對公民的生育行為實行經(jīng)濟(jì)限制，其名稱為“超生罰款”；1994年后改稱為“計劃外生育費”，個別省改為“社會撫養(yǎng)費”；2000年3月，中央文件明確規(guī)定實行征收社會撫養(yǎng)費制度。考慮到超生給社會增加了負(fù)擔(dān)，理應(yīng)對社會給予適當(dāng)補(bǔ)償，依據(jù)中央文件規(guī)定，本法規(guī)定，“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。”社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法由國務(wù)院制定。貫徹實施這一規(guī)定時，要嚴(yán)格依照法定條件進(jìn)行，不得使征收社會撫養(yǎng)費成為一種創(chuàng)收的手段，侵犯公民的合法權(quán)益，并應(yīng)將征收的社會撫養(yǎng)費上繳國庫，用于計劃生育事業(yè)，不得挪作他用。審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處社會撫養(yǎng)費征收、管理和使用中出現(xiàn)的問題。地方規(guī)定大致分為兩種情況：對計劃外生育者征收一定數(shù)額的計劃外生育費；還有幾個省規(guī)定，對照顧生育兩個孩子的育齡夫妻征收一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費。第二種情況不符合本法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以修改。

我國生育政策的制定和完善必須充分考慮群眾的實際困難和承受能力，使廣大群眾能夠接受和執(zhí)行。本法突出了以人為本、維護(hù)婦女生育權(quán)的思想。我國的人口與計劃生育立法的目的，是逐步創(chuàng)造我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展所需要的人口環(huán)境和條件，因此，要求計劃生育工作人員以說服教育為主，依法行政，堅決杜絕強(qiáng)迫命令，更不能侵犯公民合法權(quán)益。

同時也要考慮到計劃生育工作是一項極其艱難的工作。現(xiàn)行生育政策雖然已逐步被廣大群眾理解和接受，群眾的生育意愿也較實行計劃生育之初發(fā)生了很大變化，但與現(xiàn)行的生育政策相比，仍然有較大差距，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，人們的生育意愿仍將明顯高于現(xiàn)行生育政策的要求。這就是貫徹實施《人口與計劃生育法》所面對的實際情況，所以，執(zhí)法難度可想而知。因此本法在維護(hù)公民合法權(quán)益的同時，規(guī)定計劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)，并對違反者規(guī)定了法律責(zé)任：“拒絕、阻礙計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由計劃生育行政部門給予批評教育并予以制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

第五條國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的人口與計劃生育工作。

地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。

【釋義】本條是關(guān)于人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的規(guī)定。

計劃生育是基本國策，是各級人民政府的職責(zé)。《憲法》第89條規(guī)定，國務(wù)院負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國的人口與計劃生育工作。《憲法》第107條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。地方各級人民政府是領(lǐng)導(dǎo)人口與計劃生育工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。這是本條的立法依據(jù)。

政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好人口與計劃生育工作的根本保證。各級政府要把做好人口與計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。認(rèn)真研究新情況，協(xié)調(diào)制定符合本地區(qū)實際的工作計劃，組織各方面力量抓好落實，切實做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。要充分發(fā)揮國家計劃生育委員會兼職委員及其單位和各省、自治區(qū)、直轄市人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。定期召開人口工作座談會，把人口與計劃生育工作納入中央重大事項的督查范圍，不定期地對各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行專題調(diào)查和重點檢查。聽取各省、自治區(qū)、直轄市每年本地區(qū)人口與計劃生育工作情況專題報告。黨政干部和計劃生育干部要提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識和法制觀念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾生活，幫助群眾解決實際困難，認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想工作；要帶頭執(zhí)行國家計劃生育政策，不得利用職權(quán)超生。干部超生的，一律給予政紀(jì)處分，不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具體措施包括：

堅持和完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對政府領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育部門分別進(jìn)行責(zé)任考核，落實“一票否決”制度。要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實計劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時進(jìn)行復(fù)核，對工作失職的要追究責(zé)任。對人口與計劃生育工作的考核要突出重點，注重實效，簡便易行，把基層的注意力和工作重點引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來。

組織各方面力量抓好落實。人口與計劃生育工作是一項政策性強(qiáng)、涉及廣大群眾切身利益的社會系統(tǒng)工程，各級政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量實行綜合治理。監(jiān)察、計劃、教育、科技、民族、公安、民政、司法、財稅、人事、勞動保障、建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、統(tǒng)計、工商等部門要明確在人口與計劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，制定具體措施。計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動各部門落實人口與計劃生育政策。要動員各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體，村委會、居委會等基層群眾自治組織，企業(yè)事業(yè)組織等各方面的力量，發(fā)揮各自在人口與計劃生育工作中的作用。

要按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的要求，加強(qiáng)計劃生育干部隊伍，特別是鄉(xiāng)（街道）、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍建設(shè)，落實人員、任務(wù)、報酬，從政治上、生活上關(guān)心愛護(hù)計劃生育干部，為他們開展工作創(chuàng)造條件，確保計劃生育工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。要加強(qiáng)對計劃生育工作人員的教育、培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。

要把計劃生育經(jīng)費納入各級政府的財政預(yù)算，切實予以保證。逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，計劃生育事業(yè)費的增長幅度應(yīng)高于財政收入的增長幅度。對中西部、少數(shù)民族地區(qū)、災(zāi)區(qū)等財政困難地區(qū)的計劃生育事業(yè)費實行投入傾斜。農(nóng)村稅費改革過程中，應(yīng)切實保障基層計劃生育事業(yè)費的必要投入。社會撫養(yǎng)費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費納入財政預(yù)算后，財政應(yīng)相應(yīng)增加計劃生育經(jīng)費的投入。建立多渠道的籌資體制，鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈。國家支持建立人口與計劃生育公益基金。審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處社會撫養(yǎng)費征收、管理和使用中出現(xiàn)的問題。

第六條國務(wù)院計劃生育行政部門負(fù)責(zé)全國計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。

縣級以上地方各級人民政府計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。

縣級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計劃生育工作。

【釋義】本條是關(guān)于國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在人口與計劃生育工作中職責(zé)分工的規(guī)定。

國務(wù)院計劃生育行政部門即國家計劃生育委員會。縣級以上地方各級人民政府計劃生育行政部門指各級計劃生育委員會（或人口與計劃生育委員會）、計劃生育局。農(nóng)村鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道設(shè)立了計劃生育工作機(jī)構(gòu)，配備了計劃生育助理員。

按照國務(wù)院“三定”方案，國家計生委的主要職責(zé)是：擬定計劃生育工作的方針、政策；組織起草人口與計劃生育的法律、法規(guī)草案；協(xié)助有關(guān)部門制定相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)政策，推動人口與計劃生育工作的綜合治理；研究我國人口發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國務(wù)院確定的人口控制目標(biāo)，制定全國人口發(fā)展中長期規(guī)劃和人口計劃、計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)計劃生育統(tǒng)計工作，組織實施計劃生育抽樣調(diào)查，參與全國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析研究；組織實施計劃生育科學(xué)研究的總體規(guī)劃，組織有關(guān)人口與計劃生育重大問題的綜合性、前瞻性研究；做好流動人口計劃生育管理服務(wù)工作；制定人口與計劃生育宣傳教育工作的規(guī)劃，組織并開展全民性人口與計劃生育宣傳教育；綜合管理計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。圍繞生育、節(jié)育、不育制定生殖保健服務(wù)的規(guī)劃與規(guī)范，配合衛(wèi)生部門做好提高出生人口素質(zhì)工作，對計劃生育技術(shù)和藥具發(fā)放進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；編報中央級計劃生育事業(yè)費和基本建設(shè)支出的預(yù)、決算及計劃生育藥具需求計劃，管理直屬單位財務(wù)和國有資產(chǎn)；制定計劃生育系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)和教育培訓(xùn)規(guī)劃并組織實施；負(fù)責(zé)全國計劃生育和有關(guān)人口工作的國際交流與合作，管理計劃生育國際援助項目；指導(dǎo)有關(guān)人口與計劃生育社會團(tuán)體的工作；承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

縣級以上人民政府計劃生育行政部門的主要職責(zé)是：結(jié)合各地實際，貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院制訂的計劃生育方針、政策、法律、法規(guī)；根據(jù)國家編制的人口規(guī)劃和人口計劃擬定并確保完成本地人口發(fā)展規(guī)劃和人口計劃；在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定并實施人口與計劃生育方案，開展經(jīng)常性的宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理工作；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作隊伍，提高隊伍素質(zhì)；深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)工作。

由于我國人口與計劃生育工作任務(wù)艱巨，問題重大，牽涉面廣，情況復(fù)雜，僅由計劃生育部門一家承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)是難以勝任的，因此，本條第三款規(guī)定，縣級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計劃生育工作。這樣規(guī)定，比較符合實際，可以充分發(fā)揮各有關(guān)部門的作用，更全面和有效地對人口與計劃生育工作實施監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。1986年，國家建立了計劃生育委員會兼職委員制度，地方各級政府成立了人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，明確規(guī)定相關(guān)部門在人口與計劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)。縣級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計劃生育工作，其主要職責(zé)是：參加研究人口與計劃生育工作中的重大問題，研究、制定有利于人口與計劃生育工作的相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策及措施，為落實計劃生育基本國策提供政策支持、工作指導(dǎo)、經(jīng)費保障。

發(fā)展計劃部門會同計劃生育部門研究人口發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃，編制人口發(fā)展規(guī)劃，編制并下達(dá)人口計劃，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，將人口問題納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，做到經(jīng)濟(jì)要上去，人口數(shù)量要下來，人的素質(zhì)要提高。

財政部門保障人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，其增長幅度應(yīng)高于財政收入的增長幅度。

民政部門協(xié)助做好晚婚晚育教育，普及婚前教育，在收養(yǎng)工作中協(xié)助做好計劃生育工作，要制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，對實行計劃生育的貧困家庭給予生活保障補(bǔ)助。

勞動和社會保障部門及其他有關(guān)部門要從實際出發(fā)，通過多種途徑，采取優(yōu)惠措施，建立有利于計劃生育的社會保障制度。在城市，積極建立并發(fā)展養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度；在農(nóng)村，堅持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，根據(jù)實際情況逐步建立實行計劃生育的獨生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保障制度。擬定有利于計劃生育工作的勞動就業(yè)的政策、法規(guī)，保證生育婦女的勞動權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。

涉農(nóng)部門制定有利于計劃生育的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策，各級政府及涉農(nóng)部門要采取小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計劃生育農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入，解決實際困難，提高社會經(jīng)濟(jì)地位。各級政府及扶貧開發(fā)部門應(yīng)有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶予以優(yōu)先扶持，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力。農(nóng)村繼續(xù)實行“增人不增地，減人不減地”的政策。

衛(wèi)生部門協(xié)同計劃生育部門做好計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督及技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)醫(yī)療保健單位做好計劃生育技術(shù)服務(wù)工作，共同做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識的宣傳和技術(shù)服務(wù)工作等。計劃生育工作以服務(wù)為主，衛(wèi)生部門和計生部門應(yīng)當(dāng)合理配置、綜合利用衛(wèi)生資源，積極開展計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。

公安部門要切實加強(qiáng)出生登記，認(rèn)真做好公民身份號碼編制工作。將流動人口計劃生育管理工作納入社會治安綜合治理中。

統(tǒng)計部門組織實施人口普查和人口變動情況的抽樣調(diào)查，核定、管理、公布人口統(tǒng)計資料，對人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

工商行政管理部門配合計劃生育部門做好個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營者的計劃生育管理工作。

總之，人口與計劃生育工作是一項政策性強(qiáng)、涉及廣大群眾切身利益的社會系統(tǒng)工程，計劃、教育、科技、民族、公安、民政、司法、財稅、人事、勞動保障、建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、統(tǒng)計、工商等部門要明確在人口與計劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，制定具體措施。各級政府和有關(guān)部門制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，有利于人口與計劃生育工作。

本條所指“與計劃生育工作有關(guān)的人口工作”主要是：計劃生育行政部門會同有關(guān)部門共同做好提高人口素質(zhì)工作以及綜合治理出生人口性別比升高問題的工作；參與人口理論研究、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析以及人口發(fā)展綜合性、前瞻性研究，參與擬訂人口發(fā)展規(guī)劃，參與婦女兒童、老齡工作以及社會保障工作，參與人口流動、城鎮(zhèn)化的綜合治理；配合做好有關(guān)出生缺陷干預(yù)、生殖道感染、性病、艾滋病預(yù)防及防治工作。

第七條工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會及計劃生育協(xié)會等社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。

【釋義】本條是關(guān)于有關(guān)社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作的規(guī)定。

實行計劃生育是國家的基本國策，一切中華人民共和國境內(nèi)的公民都必須遵守計劃生育的有關(guān)規(guī)定，依法做好人口與計劃生育工作。工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會及計劃生育協(xié)會等社會團(tuán)體、各類所有制形式的企業(yè)事業(yè)單位都要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，承擔(dān)管理計劃生育的責(zé)任，落實計劃生育工作的人員、經(jīng)費和措施以及計劃生育的獎勵優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實法定代表人計劃生育工作責(zé)任制。

工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會及計劃生育協(xié)會等社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織在做好本單位本系統(tǒng)計劃生育工作的同時，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特點，協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作，幫助群眾自覺實行計劃生育。

我國正處在計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)和社會各個方面都發(fā)生了深刻變化，這給人口與計劃生育工作帶來許多新情況、新問題。在城市，隨著管理體制的改革，條條管理逐步弱化，社區(qū)功能增強(qiáng)；城市流動人口、下崗職工、處于人戶分離狀態(tài)的人口大量增加，給管理工作帶來了困難。隨著群眾生活水平和文化素質(zhì)的提高，人們對生命、生活質(zhì)量的需求越來越高，廣大青少年對生殖健康知識教育的需求也日益突出。在農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于生產(chǎn)力的發(fā)展水平還不高，農(nóng)民對實行計劃生育還有后顧之憂；在貧困地區(qū)，溫飽問題尚未解決，又缺乏生育知識，不少農(nóng)戶多生孩子，加劇了貧困的程度；在少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史、地理、社會等方面的原因，人們傳統(tǒng)的生育觀念比較濃厚，推行計劃生育的困難比較大。這些新情況、新問題，既為計劃生育工作帶來了良好機(jī)遇，又對其提出了新的挑戰(zhàn)。這要求我們必須加快實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。一方面我們要堅持過去行之有效的經(jīng)驗和做法，同時，更多地動員社會的力量、人民群眾的力量來共同做好人口與計劃生育工作，實行人口與計劃生育的綜合治理。比如，在流動人口計劃生育工作上，2000年全國流動人口總量已超過1.3億，其中在現(xiàn)居住地居住6個月以上的約4400萬。人口的流動，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變和人口素質(zhì)的提高，同時也增加了計劃生育工作的管理難度。對一些地方流動人口的計劃外生育未得到有效控制的情況，可以通過在流動人口中建立計劃生育協(xié)會組織，發(fā)揮相關(guān)群眾團(tuán)體的作用，組織群眾對計劃生育事務(wù)實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)解決；在下崗職工計劃生育工作上，可以通過所屬企業(yè)事業(yè)組織，做好各類下崗人員的計劃生育宣傳教育，向他們提出計劃生育要求，加強(qiáng)與下崗人員所居住的街道、社區(qū)居委會的聯(lián)系，協(xié)助政府做好人口與計劃生育工作。

新的形勢要求發(fā)揮各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體的作用，廣泛宣傳人口形勢和人口與計劃生育法律、法規(guī)，向群眾傳播避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)知識，把動員廣大工人、青年、婦女參與改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實行計劃生育緊密結(jié)合起來，教育和引導(dǎo)他們自覺實行計劃生育。如婦聯(lián)在廣大農(nóng)村開展“雙學(xué)雙比”活動，在城市開展巾幗建功活動，在全國開展創(chuàng)建文明家庭活動；工會開展維護(hù)婦女合法權(quán)益、建立生育保險制度，實施再就業(yè)工程；共青團(tuán)在廣大青少年中開展愛國主義、社會主義、集體主義教育，組織青年志愿者活動，實施希望工程，開展精神文明創(chuàng)建活動等過程中，應(yīng)自覺融入人口意識，積極協(xié)助政府開展人口與計劃生育工作。

中國計劃生育協(xié)會是在改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)的一個新生事物，是由熱心人口與計劃生育事業(yè)的各界知名人士、基層老黨員、老干部、老勞模、老職工、老長輩、生產(chǎn)骨干、致富能手以及育齡群眾中的積極分子所組成的全國性社會團(tuán)體。自1980年5月成立以來，經(jīng)過協(xié)會成員的共同努力，已經(jīng)發(fā)展成為擁有102萬個組織、8300多萬名會員、遍布全國城鄉(xiāng)的社會群眾團(tuán)體。各級協(xié)會廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)群眾，協(xié)助政府把群眾工作做到千家萬戶，有效促進(jìn)了基本國策在基層的落實。我國全面推行計劃生育以來，近30年間全國少生了3億多人，婦女總和生育率下降到更替水平以下。為此，計劃生育協(xié)會和廣大會員做出了重大貢獻(xiàn)，功不可沒。同時，計生協(xié)會作為一個群眾性組織，還主動幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富、建設(shè)文明幸福家庭，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮積極作用。做好計劃生育工作是村民自治的一項重要內(nèi)容。發(fā)動廣大會員帶頭執(zhí)行經(jīng)過村民大會通過的計劃生育村規(guī)民約，管自己、教子女、幫親戚、帶四鄰，帶頭實行計劃生育；組織群眾學(xué)習(xí)計劃生育的法律、法規(guī)，向群眾傳播避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)知識；提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)；積極參與人口計劃、優(yōu)惠政策的制定，促進(jìn)計劃生育村務(wù)公開，從而協(xié)助村委會廣泛調(diào)動廣大村民的積極性，把計劃生育工作落實到了千家萬戶。

鑒于我國公民已初步形成了計劃生育的社會意識，計劃生育工作的方式應(yīng)當(dāng)由政府管理逐步向政府管理與公民自我管理、自我教育、自我服務(wù)相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。這就需要突出各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體的作用。隨著公民計劃生育自覺性的逐步提高和政府職能轉(zhuǎn)變，作為協(xié)助政府動員廣大群眾參與計劃生育工作的重要力量，它們將更好地組織群眾實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，發(fā)揮積極作用。

第八條國家對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的組織和個人，給予獎勵。

【釋義】本條是關(guān)于國家對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的組織和個人給予獎勵的規(guī)定。

對于在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出貢獻(xiàn)，創(chuàng)造突出業(yè)績的組織和個人給予獎勵既是對其所做貢獻(xiàn)的肯定，同時也將使他們更加增強(qiáng)事業(yè)心和榮譽(yù)感，為取得更大的成績而努力，從而進(jìn)一步促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展。國家對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的組織和個人給予獎勵，目的也在于此。

本條所稱獎勵主要是指對于在人口與計劃生育工作中做出顯著成績的組織和個人，由國務(wù)院和地方各級人民政府給予精神上和物質(zhì)上的獎勵。精神獎勵主要包括：評選表彰勞動模范、優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀工作者；表彰計劃生育先進(jìn)集體、先進(jìn)個人；為從事計劃生育工作一定年限以上的人員頒發(fā)榮譽(yù)證書；組織社會力量，評選中華人口獎、中國人口新聞獎、中國人口文化獎等。物質(zhì)獎勵主要包括頒發(fā)獎品或獎金、提高有關(guān)待遇、晉升晉級、享受有關(guān)的優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠政策等。這里講的“顯著成績”要求比較高，是指在人口與計劃生育工作中做出了突出貢獻(xiàn)，不是泛泛的。

中央要求，改革干部人事制度，選拔優(yōu)秀人才充實計劃生育工作隊伍。要按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的要求，加強(qiáng)計劃生育干部隊伍特別是鄉(xiāng)（街道）、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍建設(shè)，落實人員、任務(wù)、報酬，為他們開展工作創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對計劃生育工作人員的教育、培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。從政治上、生活上關(guān)心愛護(hù)計劃生育干部，確保計劃生育工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。獎勵是關(guān)心愛護(hù)干部、確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的一個重要方面。

我國人口與計劃生育工作所面對的形勢，決定了人口與計劃生育工作所面對的抵觸、不理解更多一些，工作更難做一些，所以更有必要做好獎勵工作，保障人口與計劃生育工作者的積極性。

第九條國務(wù)院編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

縣級以上地方各級人民政府根據(jù)全國人口發(fā)展規(guī)劃以及上一級人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

【釋義】本條是關(guān)于政府制定人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的規(guī)定。

一、關(guān)于政府人口控制

各國政府因各自國內(nèi)存在的人口問題不同，對人口規(guī)模和人口增長速度所持的觀點也截然不同，一些國家鼓勵人口增殖，另一些國家鼓勵人口控制。鼓勵人口控制的國家又有兩種模式：一種是通過家庭計劃生育計劃控制人口，一種是通過政府計劃生育控制人口。我國采取的是政府計劃生育控制人口的模式，國務(wù)院編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。其理由是：

（一）由我國的基本國情所決定

人口多，底子薄，耕地少，人均資源相對不足，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，這是我國的基本國情。

我國的人口壓力大。由于人口基數(shù)大，盡管實行計劃生育，每年新出生人數(shù)仍在2100萬左右；凈增人數(shù)1300萬左右，相當(dāng)于瑞典和挪威兩個國家的人口總和。這樣的增長趨勢還將持續(xù)一個相當(dāng)長的時期。同時，我國人口分布不平衡，94%的人口聚居在占全國總面積43%的東南部，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，城市化水平較低。

（二）國家利益優(yōu)先是政府人口控制的基本原則

政府行為是對國家利益最大化的追求，而國家利益最大化不是個人利益最大化的簡單相加。雖然個人利益也是國家利益的基礎(chǔ)，但是在特殊情況下，在個人利益與國家利益發(fā)生沖突的時候，國家代表的是整體利益。人口問題之所以是公共利益與個人利益矛盾的焦點，主要表現(xiàn)在個體生育行為與社會生育目標(biāo)不一致。為了達(dá)到在人口運(yùn)行中社會利益最大化的原則，需要政府控制個人生育行為，實現(xiàn)人口集體控制的目標(biāo)。

（三）生育行為的外部性是政府人口控制的微觀基礎(chǔ)

外部性是指個人行為對他人福利的影響。個人基于利己的原因過度生育，造成人口過剩，導(dǎo)致資源匱乏、勞動力供求失衡、社會成員整體生活水平增長緩慢等不利情況，從而減少了他人的福利，構(gòu)成負(fù)外部性。個人生育成本與社會成本背離，個體生育者將一部分個人生育成本以社會成本的形式，轉(zhuǎn)嫁給其他家庭和社會。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，外部性是政府對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)的主要原因。在市場、道德等杠桿作用“失靈”的時候，政府用控制的方式達(dá)到個人利益與公共利益的平衡。在人口問題上也是同樣的道理。

西方國家沒有實行政府人口控制的原因是：1.人口適度，人口基數(shù)小；2.生育行為的負(fù)外部性表現(xiàn)不明顯，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源、環(huán)境等的矛盾并不尖銳；3.市場、道德等杠桿作用并未“失靈”；4.有些國家人口負(fù)增長，通過政府控制的手段達(dá)不到能拉動人口增長的目的。

我國有其特殊性，應(yīng)選擇有利于自身發(fā)展的人口控制模式。江澤民同志曾指出，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人口控制也應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)的觀點是一種誤解。實行計劃生育，是由我國的基本國情和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要決定的。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，控制人口增長屬于政府調(diào)控的職能。企圖依靠市場調(diào)節(jié)來控制人口增長，是無法實現(xiàn)我國的人口計劃的。

二、關(guān)于人口發(fā)展規(guī)劃

人口是人類社會存在和發(fā)展的前提，對社會發(fā)展起著促進(jìn)或延緩的作用。人口是社會生活的基本前提和出發(fā)點，是社會物質(zhì)生活條件的必要因素；人口的發(fā)展變化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化是相互依存、相互制約的。如果人口發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，就能促進(jìn)和加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失調(diào)，就會延緩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，人口與發(fā)展問題密切相關(guān)，控制人口增長有利于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展了，才能提高人們的生活水平。必須堅持人口與發(fā)展綜合決策，制定符合國情的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，采取有效措施，確保人口計劃的實現(xiàn)。

把人口發(fā)展規(guī)劃納入整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略之中，實現(xiàn)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，是從20年代以來發(fā)展中國家在人口控制過程中形成的。這一理論主要包括：1.人口控制與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的一體化。要解決人口增長過快的問題，必須在實行計劃生育和大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，努力提高醫(yī)療保健水平，發(fā)展社會福利事業(yè)，建立以養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社會保障體系，解除人們的各種后顧之憂。2.人口分布、遷移、流動與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)以及社會福利、教育等方面的發(fā)展過分地集中在城市。解決此類問題的根本出路，不僅在于控制農(nóng)村人口向城市涌入，更在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、重視農(nóng)村的發(fā)展、推動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。3.人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的一體化。“白發(fā)浪潮”即將到來，必需建立起較完善的社會養(yǎng)老保險制度，以平衡生存與發(fā)展之間的矛盾。4.人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展一體化。必須大力發(fā)展落后地區(qū)的文化教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的勞動力。

我國自20世紀(jì)70年代起開始制定全國人口發(fā)展規(guī)劃，并將人口發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。按照本法規(guī)定，人口發(fā)展規(guī)劃由國務(wù)院編制，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。人口發(fā)展規(guī)劃的分類，按規(guī)劃的期限，可以分為計劃、五年計劃和遠(yuǎn)景（長期）規(guī)劃；按規(guī)劃的區(qū)域范圍，分為基層人口發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃和全國人口發(fā)展規(guī)劃。地方的人口發(fā)展規(guī)劃，由縣級以上地方各級人民政府編制，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。近三十年計劃生育工作的實踐證明，通過制定人口發(fā)展規(guī)劃，調(diào)節(jié)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的關(guān)系，是我國人口與計劃生育工作的一個重要的調(diào)控手段。人口發(fā)展規(guī)劃是由各級計劃生育部門共同編制的。國家人口計劃由國家計劃生育委員會編制，經(jīng)國家計委綜合平衡后，報國務(wù)院、全國人民代表大會批準(zhǔn)下達(dá)。省、地、縣三級人口計劃由各級計劃委員會和計劃生育委員會共同編制，報同級人民政府批準(zhǔn)下達(dá)。

今后十年我國人口與計劃生育工作的目標(biāo)是：到2010年末，全國人口總數(shù)(不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省)控制在14億以內(nèi)，年均人口出生率不超過15‰。出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育保障體系和工作機(jī)制。

第十條縣級以上各級人民政府根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計劃生育實施方案并組織實施。

縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門負(fù)責(zé)實施人口與計劃生育實施方案的日常工作。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和城市街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，貫徹落實人口與計劃生育實施方案。

【釋義】本條是關(guān)于各級政府制定、實施計劃生育實施方案的規(guī)定。

我國憲法規(guī)定，地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作。

管理本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作包括兩方面的內(nèi)容：一是制定人口與計劃生育實施方案；二是組織人口與計劃生育實施方案的實施。其中縣級以上地方各級人民政府制定實施方案并組織實施；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和城市街道辦事處不能制定實施方案，只能貫徹落實實施方案。

人口與計劃生育實施方案是指為保證人口與計劃生育法律法規(guī)和人口發(fā)展規(guī)劃在本行政區(qū)域內(nèi)得到全面貫徹實施而依據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃制定的工作計劃、目標(biāo)、任務(wù)、措施、要求和方法的總稱。制定人口與計劃生育實施方案是落實人口與計劃生育法律法規(guī)和人口發(fā)展規(guī)劃的必要條件。人口與計劃生育實施方案一般包括以下幾個方面的內(nèi)容：1.指導(dǎo)思想；2.實施主體；3.一定時期內(nèi)的工作任務(wù)與奮斗目標(biāo)；4.人口發(fā)展規(guī)劃的具體落實辦法；5.落實實施方案的具體保障措施；6.實施方案的具體運(yùn)作形式等等。

人口與計劃生育方案的實施與教育的普及、婦女地位的提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善、婦幼保健水平的提高、社會福利和社會保障體系的健全和完善以及幫助貧困地區(qū)擺脫貧困等密切相關(guān)。計劃生育方案是人口方案的重要組成部分，計劃生育方案的成功對于促進(jìn)人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變、普及婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育和避孕節(jié)育知識，實現(xiàn)生育率下降起著重要的作用。

各級政府及領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)有力支持和參與計劃生育工作，建立一套切實可行的機(jī)制，貫徹落實人口與計劃生育實施方案：各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)人定期召開計劃生育工作會議，部署工作；各級政府把人口計劃納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把計劃生育工作列入重要議事日程，確保人口計劃的實施；各級政府建立以計劃生育委員會為主的、各部門齊抓共管的計劃生育管理體制，并建立實施計劃生育方案的多種服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具供應(yīng)、科學(xué)研究和信息傳播等；加強(qiáng)對各級干部、職工的培訓(xùn)，使他們增強(qiáng)人口意識和人均觀念。要求干部帶頭實行計劃生育；政府逐年增加對計劃生育的資金投入。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》指出，黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)是做好人口與計劃生育工作的根本保證。各級黨委和政府要把做好人口與計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。切實做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。要充分發(fā)揮國家計生委兼職委員及其單位和各省、自治區(qū)、直轄市人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。中央每年召開一次人口工作座談會，把人口與計劃生育工作納入中央重大事項的督察范圍，不定期地對各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行專題調(diào)查和重點檢查。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府每年要將本地區(qū)人口與計劃生育工作情況向中央作專題報告。

第十一條人口與計劃生育實施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量，加強(qiáng)母嬰保健，提高人口素質(zhì)的措施。

【釋義】本條是關(guān)于人口與計劃生育實施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定三個方面措施的規(guī)定。

人口與計劃生育實施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定的三個方面的措施：

一、關(guān)于控制人口數(shù)量

目前我國人口與發(fā)展面臨的緊迫問題包括：龐大的人口增長量仍然制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高；人口過快增長給自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來沉重的壓力；人口老齡化使老年人口的社會撫養(yǎng)問題日益突出；貧困地區(qū)人口與發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)等等。控制人口數(shù)量就是要解決以上問題。我國控制人口數(shù)量主要是通過計劃生育。

二、關(guān)于加強(qiáng)母嬰保健

母親與嬰兒的健康狀況不僅反映其本身的健康問題，還反映社會人群的整體健康水平，反映整個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的整體水平。母嬰保健直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定、家庭的穩(wěn)定、兒童的生存與發(fā)展，因此具有特別重要的意義。

我國憲法規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。”1988年通過了《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》,1992年通過了《婦女權(quán)益保障法》,1994年通過了《母嬰保健法》,2001年頒布了《母嬰保健法實施細(xì)則》。

根據(jù)《母嬰保健法》的規(guī)定，國家發(fā)展母嬰保健事業(yè)，提供必要條件和物質(zhì)幫助，使母親和嬰兒獲得醫(yī)療保健服務(wù)。各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)母嬰保健工作。母嬰保健事業(yè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全**嬰保健工作，根據(jù)不同地區(qū)情況提出分級分類指導(dǎo)原則，并對全**嬰保健工作實施監(jiān)督。

母嬰保健分為以下兩個階段：

1.婚前保健。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為公民提供婚前保健服務(wù)。婚前保健服務(wù)包括下列內(nèi)容：(1）婚前衛(wèi)生指導(dǎo)：關(guān)于性衛(wèi)生知識、生育知識和遺傳病知識的教育；(2）婚前衛(wèi)生咨詢：對有關(guān)婚配、生育保健等問題提供醫(yī)學(xué)意見；(3）婚前醫(yī)學(xué)檢查：對準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方可能患影響結(jié)婚和生育的疾病進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查。

婚前醫(yī)學(xué)檢查包括：(1）嚴(yán)重遺傳性疾病；(2）指定傳染病；(3）有關(guān)精神病。

2.孕產(chǎn)期保健。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為育齡婦女和孕產(chǎn)期保健服務(wù)。孕產(chǎn)期保健服務(wù)包括以下內(nèi)容：(1）母嬰保健指導(dǎo)：對孕育健康后代以及嚴(yán)重遺傳性疾病和碘缺乏病等地方病的發(fā)病原因、治療和預(yù)防方法提供醫(yī)學(xué)意見；(2）孕婦、產(chǎn)婦保健：為孕婦、產(chǎn)婦提供衛(wèi)生、營養(yǎng)、心理等方面的咨詢和指導(dǎo)以及產(chǎn)前定期檢查等醫(yī)療保健范圍；(3）胎兒保健：為胎兒生長發(fā)育進(jìn)行監(jiān)護(hù)，提供咨詢和醫(yī)學(xué)指導(dǎo)；(4）新生兒保健：為新生兒生長發(fā)育、哺乳和護(hù)理提供醫(yī)療保健服務(wù)。

根據(jù)《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》的規(guī)定，女職工在懷孕期間，所在單位不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和孕期禁忌從事的勞動，不得在正常勞動日外延長勞動時間。懷孕7個月以上（含7個月）的女職工，一般不得安排其從事夜班勞動，在勞動時間內(nèi)應(yīng)當(dāng)安排一定的休息時間。懷孕的女職工，在勞動時間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，應(yīng)當(dāng)算作勞動時間。并給予女職工充裕的產(chǎn)假和產(chǎn)前假。女職工在哺乳期內(nèi)，所在單位不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和孕期禁忌從事的勞動，不得延長其勞動時間，一般不得安排其從事夜班勞動。

經(jīng)過多年的努力，目前我國孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率已從1995年的5.62和33.2‰下降到2000年的5.3和32.6‰。母嬰保健工作和母嬰健康水平有了很大提高。

三、關(guān)于提高人口素質(zhì)

人口素質(zhì)，即人口總體的各種特質(zhì)，通常指人認(rèn)識社會和改造社會的能力和條件。它包括出生人口素質(zhì)和出生后人口素質(zhì)。反映人口質(zhì)量的指標(biāo)很多，如人口平均身高和體重、平均壽命、兒童智力水平、人口文化教育程度、熟練勞動者的比重等。影響人口質(zhì)量的因素可概括分為自然因素和社會因素。自然因素包括個體遺傳、自然條件、生態(tài)環(huán)境、氣候、地域等。社會因素包括政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、思想因素、文化因素、道德因素、宗教因素等；與自然因素相比，社會因素是影響人口質(zhì)量的決定因素。人口質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展既相互促進(jìn)，又相互制約。當(dāng)人口質(zhì)量與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)時，可以加速生產(chǎn)力的發(fā)展；反之，就會延緩生產(chǎn)力的發(fā)展。人口質(zhì)量和人口數(shù)量相互關(guān)聯(lián)、相互制約。在中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，控制好人口數(shù)量，有利于節(jié)約出更多的資金用于提高人口質(zhì)量，而提高人口質(zhì)量又有利于人們增強(qiáng)控制人口過快增長的自覺性。

（一）關(guān)于出生人口素質(zhì)

1.出生人口素質(zhì)的現(xiàn)狀和影響出生人口素質(zhì)的原因。我國出生人口素質(zhì)工作面臨不少問題和新的挑戰(zhàn)。先天殘疾兒童的實際總數(shù)每年可高達(dá)80-120萬，約占每年出生人口總數(shù)的4%-6%。每年約有150-200萬新生兒發(fā)生窒息，其中約有15-20萬例死亡；存活者中約有20-30萬例出現(xiàn)腦癱、癲癇和智力低下等。在邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率居高不下，一些地方比全國平均水平高出幾倍。

影響出生人口素質(zhì)的因素主要有：一是遺傳因素，主要指近親結(jié)婚；二是環(huán)境因素；三是接產(chǎn)技術(shù)不高造成的損傷；四是吸毒、性病、艾滋病的危害，等等。

2.提高出生人口素質(zhì)的對策。提高出生人口素質(zhì)，首先要統(tǒng)一認(rèn)識，要把控制人口數(shù)量和提高出生人口素質(zhì)放在同樣重要的位置，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一落實；其次要大力開展宣傳教育，普及提高出生人口素質(zhì)的科學(xué)知識；第三要積極研究、開發(fā)和推廣提高出生人口素質(zhì)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與方法，積極采取措施，加強(qiáng)優(yōu)生指導(dǎo)，減少出生缺陷的發(fā)生；第四要動員計劃生育、衛(wèi)生、民政、教育等部門和社會各界綜合治理、齊抓共管；第五要建立和健全有關(guān)立法，要把提高人口素質(zhì)，特別是提高出生人口素質(zhì)作為立法的一項重要內(nèi)容。

3.關(guān)于人口逆淘汰問題。在立法論證中，曾有一些同志提出建議，主張抑制低素質(zhì)人群的生育，適當(dāng)放寬高素質(zhì)人群的生育限制。我們認(rèn)為，這種意見理由不充分，一是，國家在制定生育政策時，充分考慮到由于廣大農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，社會保障制度不健全，群眾還存在一定的生育風(fēng)險，農(nóng)民實行計劃生育后的很多實際困難還得不到解決的現(xiàn)狀。為了照顧農(nóng)民的實際困難制定的農(nóng)業(yè)人口的生育政策略寬于城鎮(zhèn)居民同時，為有利于少數(shù)民族的繁榮和發(fā)展，制定了寬于漢族的少數(shù)民族生育政策。中央已多次重申，現(xiàn)行的生育政策不變。二是，不論是城市還是農(nóng)村的孩子，從總體上看，其先天素質(zhì)并沒有明顯差異；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步、教育的普及、衛(wèi)生條件的改善、農(nóng)村人口向城市流動等，對后天素質(zhì)的影響因素也在不斷改變，經(jīng)濟(jì)、文化的差異會越來越小。所謂出生人口素質(zhì)逆淘汰問題，至今尚無全國性的調(diào)查數(shù)據(jù)支持這種提法。三是，人口素質(zhì)逆淘汰容易被種族主義所利用。法西斯德國就曾將民族分為優(yōu)等民族和劣等民族。

（二）關(guān)于出生后人口素質(zhì)

出生后指的是人的成長階段，包括嬰幼兒、學(xué)前兒童、學(xué)齡兒童、青少年、成年人。出生后人口素質(zhì)的提高主要依賴于后天教育。

后天教育包括：1.智力早期開發(fā)。美國心理學(xué)家布盧姆經(jīng)長期研究得出結(jié)論：5歲左右是人一生中智力發(fā)展最迅速的時期。各國也都主張大力發(fā)展嬰幼兒教育、學(xué)前教育，更早地開發(fā)人的智力，以收到事半功倍的成效。2.掃除文盲。一般現(xiàn)代化水平的國家，文盲及半文盲率很低，反之，現(xiàn)代化水平低的家，文盲和半文盲大量存在。因此，國際組織將識字率低于20%視為最不發(fā)達(dá)的標(biāo)志之一。舊中國文盲率高達(dá)80%以上，建國后銳減，成績巨大。但是，文盲和半文盲的絕對人數(shù)仍相當(dāng)大，因此，降低文盲率，減少以至消滅文盲和半文盲，在中國仍是一項艱巨的任務(wù)。3.普及義務(wù)教育。普及義務(wù)教育是優(yōu)育政策的重要內(nèi)涵之一。優(yōu)育政策實行有力的發(fā)達(dá)國家，向來注重義務(wù)教育的普及和提高，如美國、日本、俄羅斯已經(jīng)普及中等教育。我國實行9年制義務(wù)教育。4.發(fā)展職業(yè)教育。5.發(fā)展高等教育。

第十二條村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)依法做好計劃生育工作。

機(jī)關(guān)、部隊、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計劃生育工作。

【釋義】本條是關(guān)于自治組織和機(jī)關(guān)、部隊、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織在落實人口與計劃生育實施方案中的協(xié)助義務(wù)和單位職責(zé)的規(guī)定。

一、關(guān)于村民委員會、居民委員會的計劃生育工作

村民委員會、居民委員會不是一級政府，它們是村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》都規(guī)定了有關(guān)村民委員會、居民委員會協(xié)助人民政府作好計劃生育工作的內(nèi)容。

鄉(xiāng)村、城市居民組織日常工作的機(jī)構(gòu)是村（居）民委員會，村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級政府批準(zhǔn)；居民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的政府決定。村（居）民委員會向村（居）民會議負(fù)責(zé)并報告工作，村（居）民會議由18周歲以上的村（居）民組成。村（居）民委員會根據(jù)需要可以設(shè)立有關(guān)計劃生育的委員會，專門落實人口與計劃生育實施方案，做好計劃生育工作。

計劃生育工作的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。一是我國人口的城鄉(xiāng)構(gòu)成尚不夠合理。我國城市人口比重相對較低，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1999年我國城鎮(zhèn)人口比重為30.9%，鄉(xiāng)村人口比重為69.1%。二是農(nóng)村受傳統(tǒng)觀念的影響較深，如“早生貴子”、“重男輕女”等。三是由于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)民在實行計劃生育過程中的一些實際困難沒有得到很好解決，農(nóng)民仍有后顧之憂，難免存在“養(yǎng)兒防老”的思想。要想作好農(nóng)村計劃生育工作，其關(guān)鍵是充分發(fā)揮村民委員會的作用，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，把計劃生育納入村務(wù)公開的重要內(nèi)容，實行民主管理和民主監(jiān)督，協(xié)助政府實現(xiàn)“三結(jié)合”，即把農(nóng)村計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。

二、機(jī)關(guān)、部隊、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的計劃生育工作

隨著我國改革開放的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，我國城市計劃生育工作面臨許多新情況、新問題：一是社會人口流動性加劇，社會成員的“單位”、“組織”屬性逐漸減弱，大量“單位人”成為“社會人”，農(nóng)村人口迅速涌入城市；二是隨著政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，逐漸由原來的“大政府小社會、企業(yè)辦社會”向“小政府大社會”轉(zhuǎn)變，許多社會職能、服務(wù)職能從政府和企業(yè)中剝離出來；三是企業(yè)改革過程中，一些職工下崗，失業(yè)人口增加；四是城市建設(shè)和戶籍制度改革帶來的人戶分離現(xiàn)象增多。這些都使原有的以戶籍管理、單位管理、條條管理為主的管理模式難以適應(yīng)。解決這些問題的關(guān)鍵在于建立和完善城市人口與計劃生育工作的管理體制，即“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”，推行包括國有企業(yè)、三資企業(yè)、私人企業(yè)的法人代表計劃生育責(zé)任制，貫徹《流動人口計劃生育工作管理辦法》，做好計劃生育宣傳教育等工作。

第十三條計劃生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計劃生育宣傳教育。

大眾傳媒負(fù)有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳的義務(wù)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中，以符合受教育者特征的適當(dāng)方式，有計劃地開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育。

【釋義】本條是關(guān)于人口與計劃生育宣傳教育的規(guī)定。

一、關(guān)于人口與計劃生育宣傳

江澤民同志指出，實行計劃生育是婚姻、家庭、生育領(lǐng)域移風(fēng)易俗的思想革命，是新時期的一項艱苦、細(xì)致的群眾工作。應(yīng)使廣大干部群眾懂得，按照國家政策的要求實行計劃生育是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，也是對國家和社會所作的一種奉獻(xiàn)。這是人口與計劃生育宣傳的指導(dǎo)思想。

計劃生育宣傳工作的整體思路是：1.樹立大力宣傳的觀念。計劃生育宣傳工作要融于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。凡是有利于控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，有利于轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念、建設(shè)文明幸福家庭的活動，都要積極主動參與。2.宣傳的重心放在基層、放在鄉(xiāng)村。加強(qiáng)基層宣傳隊伍建設(shè)，發(fā)揮利用身邊人、身邊事進(jìn)行引導(dǎo)、宣傳的作用。3.計劃生育宣傳首先要解放思想、更新觀念，內(nèi)容重在移風(fēng)易俗。4.樹立宣傳與服務(wù)相結(jié)合的觀點，為群眾進(jìn)行生產(chǎn)、生活、生育相結(jié)合服務(wù)。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中指出：宣傳、教育、科技、文化等部門應(yīng)更密切配合，利用各種傳媒，采用多種方式，大力開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識的公益性宣傳，在全社會形成有利于計劃生育的良好氛圍。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學(xué)知識，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，努力建設(shè)社會主義新型生育文化。各級黨校、行政干部學(xué)校、團(tuán)校等要重視人口與計劃生育教育工作，中等以上學(xué)校普遍開設(shè)人口及青春期、性保健講座或課程。

具體開展的宣傳活動有：“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“三下鄉(xiāng)”、“全國計劃生育宣傳月”、“世界人口日”、“中國人口好新聞評選”、“?我說計劃生育?征文”、“中國人口文化獎評選”，等等。其中“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，是國家計生委從1998年起推出的計劃生育活動，它提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、計劃生育丈夫有責(zé)等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀。

隨著計劃生育宣傳活動的展開，各地涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的宣傳口號，如“計劃生育，人人有責(zé)”、“家事國事天下事，計劃生育是大事”、“計劃生育功在當(dāng)代，利在后代”、“計劃生育，丈夫有責(zé)”、“女兒也是傳后人”、“少生快富，小康之路”，等等。

通過計劃生育宣傳，計劃生育在我國人民群眾中間由陌生變?yōu)樯钊肴诵模瑸槲覈挠媱澤ぷ鞯於撕芎玫幕A(chǔ)。

二、關(guān)于人口與計劃生育教育

按照人的不同發(fā)育時期，可以將人的成長劃分為不同的階段：嬰幼兒期、兒童期、青春期、成年期。其中學(xué)校教育跨了兒童期、青春期、成年期三個時期，其中的青春期更是貫穿了學(xué)生在校的大部分期間。青春期是指從兒童向成人過渡的階段。世界衛(wèi)生組織將青春期的年齡范圍規(guī)定為10-20歲。一般說來，在我國，女孩青春期從11、12歲開始，到19、20歲結(jié)束，男孩則要遲兩年左右。青春期是人的一生中變化最大的時期，是人體性發(fā)育的關(guān)鍵時期。因此，在學(xué)校中開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育非常重要。

計劃生育法（草案）曾經(jīng)將本條第三款表述為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在小學(xué)高年級以上的學(xué)生中，開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育。后來將“小學(xué)高年級以上”幾個字刪去，主要是考慮到：1.生理衛(wèi)生教育應(yīng)貫穿學(xué)校教育的始終，不應(yīng)以“小學(xué)高年級以上”為限；2.青春期很難劃定具體的界限。總的來說，西方人比東方人早，女孩比男孩早，由于個體的差異，同一類型的人群當(dāng)中又有所不同。因此，并不能以“小學(xué)高年級以上”來作為劃分青春期的標(biāo)準(zhǔn)線。

第十四條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主。

【釋義】本條是關(guān)于流動人口計劃生育工作管理原則的規(guī)定。

所謂流動人口，是指現(xiàn)居住地不是戶籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動的人口。

我國自實行改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大的變化，其突出的表現(xiàn)之一是流動人口現(xiàn)象的出現(xiàn)和流動人口數(shù)量的增加。由于因戶口變動而引起的永久性遷移一直在政府部門的有效調(diào)控下平穩(wěn)發(fā)展，而流動人口卻隨著城市改革開放的逐步深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而快速增長，其增長的速度之快、數(shù)量之巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府部門的預(yù)料。例如，80年代初期，全國每年平均流動人口數(shù)量約二千萬，而90年代中期每年平均流動人口數(shù)量已超過一個億。流動人口的迅速增加是改革開放、社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的一種不可阻擋的趨勢。流動人口的大量增加促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們婚育觀念的變化和人口素質(zhì)的提高，但同時也沖擊著現(xiàn)在以戶籍管理為基礎(chǔ)的計劃生育管理機(jī)制。

我國目前的戶籍管理制度是依據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》而建立起來的，該條例自頒布至今已實施了四十多年。可以說，現(xiàn)存的戶籍管理制度是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，其主要功能是通過農(nóng)村戶口與城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍制度將有限的財力、物力資源向城市傾斜，以扶持國家工業(yè)化建設(shè)。客觀地講，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口增長的“二元結(jié)構(gòu)”戶籍制度是與當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的，對于保證計劃經(jīng)濟(jì)順利實施起到了積極的作用。然而，隨著20世紀(jì)70年代末我國經(jīng)濟(jì)體制改革的實施，原有戶籍制度的弊端開始日益突出，如地區(qū)間勞動力不能合理流動、城鄉(xiāng)人力與物質(zhì)資源配置失調(diào)等。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府部門在80年代中期和90年代初期先后出臺了一些相應(yīng)的管理條例，以便解決現(xiàn)有戶籍制度所帶來的種種問題。不過，從根本上講，舊的戶籍制度的基本內(nèi)容和管理方式并沒有發(fā)生根本性的改變，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制改革不協(xié)調(diào)，甚至在某些方面已經(jīng)阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而迫切需要對實施了近五十年的戶籍制度進(jìn)行改革。

我國的計劃生育管理體制是以戶籍管理為基礎(chǔ)的，這種管理體制在目前流動人口大量增加的情況下已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的形勢發(fā)展的需要，產(chǎn)生了不少問題：第一，由于各地區(qū)在計劃生育管理的內(nèi)容、手段、目標(biāo)方面有著一定的差異，造成了流入地和流出地在婚育證明或計劃生育證明發(fā)證等管理方面存在著缺乏統(tǒng)一管理的問題，不少流動育齡人口沒有持原戶口所在地的計劃生育證明，如據(jù)北京市1998年的統(tǒng)計，外地流入到北京的育齡婦女僅有不到18%的人在流出前在當(dāng)?shù)剞k了計劃生育證明，這樣使得流入地的計劃生育管理人員難以掌握這些育齡婦女的婚育狀況，不能有針對性地開展工作，因而可能形成計劃外生育的失控局面；第二，由于流入地和流出地隸屬兩個不同的行政轄區(qū)，難以建立起有效的兩地經(jīng)常性聯(lián)系制度，流出地為了了解育齡流出人口的避孕節(jié)育情況，往往要求育齡流動婦女回原籍接受避孕節(jié)育情況檢查，有時一年中要回去若干次，使得當(dāng)事人要花費大量時間用于往返奔波，加重了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也影響了其在現(xiàn)居住地的勞動就業(yè)，有些育齡婦女因為要經(jīng)常回去接受檢查，耽誤工作，而被用工單位辭退；第三，由于人戶分離現(xiàn)象突出，不少地區(qū)對流出人員無法管理，而流入地通常把人口與計劃生育工作的重點放在對本轄區(qū)戶籍人口的管理上，因為考核計劃生育工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)仍然是以本地區(qū)戶籍人口為主，再加上經(jīng)費緊張，工作人員不足，流入地也不愿意對流動人口的計劃生育進(jìn)行管理，因而基層工作難度加大，許多管理措施無法到位，計劃生育管理的力度有所削弱；第四，流動人口在計劃生育方面的權(quán)利難以得到保障，有時無法得到同常住人口同樣的避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育的宣傳和服務(wù)；已婚育齡流動人口中獨生子女的父母的獎勵不能得到落實，節(jié)育手術(shù)費有時無處報銷。

為了有效解決上述問題，加強(qiáng)對流動人口計劃生育的管理，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，必須要打破過去那種單純依靠戶籍進(jìn)行管理的模式，建立一種新的計劃生育管理機(jī)制，以充分發(fā)揮現(xiàn)居住地和戶籍地兩方面的積極性，防止計劃生育工作中在流動人口的管理上出現(xiàn)漏洞。這種新的管理機(jī)制，就是本條所規(guī)定的由流動人口的戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主。這一規(guī)定，包含兩層意見：

一是由流動人口的戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理。這是一種雙向管理的體制，既不是過去的單純由戶籍地管理，也不是單純由現(xiàn)居住地管理，而是由戶籍地，即流出地與現(xiàn)居住地，即流入地兩家共同管理，形成雙向管理機(jī)制，調(diào)動兩方面的積極性，互相配合，相互溝通，形成合力，共同做好流動人口的計劃生育工作。育齡流動人口的戶籍所在地負(fù)責(zé)為外出育齡婦女進(jìn)行有關(guān)攜帶婚育證明、自覺遵守計劃生育管理方面的宣傳教育；現(xiàn)居住地對持有婚育證明的育齡婦女提供避孕節(jié)育服務(wù)，作好計劃生育的宣傳教育工作，對未持婚育證明者，督促其及時補(bǔ)辦，對計劃外懷孕的人員動員采取補(bǔ)救措施。現(xiàn)居住地負(fù)責(zé)定期組織對流動育齡人口進(jìn)行查孕、檢環(huán)及查病的檢查，并將情況向其戶籍所在地通報，戶籍所在地在了解了情況后，不得再要求當(dāng)事人回去接受避孕節(jié)育情況檢查。同時，對無用工單位的已婚育齡流動人口的節(jié)育手術(shù)費和獨生子女父母獎勵費由戶籍所在地負(fù)擔(dān)。

二是在流動人口的戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)居住地管理為主。流動人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜媱澤芾怼９病⒐ど獭趧印⑿l(wèi)生等各相關(guān)部門在現(xiàn)居住地管理中各負(fù)其責(zé)，形成合力，促進(jìn)人口與計劃生育綜合管理。

實行以流動人口的戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主的管理體制，是有積極意義的：首先，有利于增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)及廣大計劃生育干部的責(zé)任感和積極性，打破長期以來以戶籍地管理為主的舊的管理觀念，形成新的大人口觀念和一盤棋思想；其次，通過流動人口的流入地與流出地建立起有效的聯(lián)系制度，可以堵塞管理上的漏洞，切實加強(qiáng)對流動人口計劃生育的管理；第三，可以更好地保障流動人口的合法權(quán)益，使他們不僅可以免除往返奔波之苦，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且可以享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕瑯拥纳潮＝　⒈茉泄?jié)育服務(wù)。

實行以流動人口的戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主的管理體制，要注意做好如下工作：

一是各級領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)以現(xiàn)居住地為主的人口與計劃生育管理，計劃生育、公安、工商、勞動、衛(wèi)生等有關(guān)部門齊抓共管，實行綜合治理。

二是要對實際居住在轄區(qū)內(nèi)的所有育齡人員，包括外地流入人員，實行同宣傳、同管理、同服務(wù)。

三是流動人口的現(xiàn)居住地和其戶口所在地要建立起有關(guān)計劃生育管理的聯(lián)系制度，及時通報有關(guān)信息，互相配合，共同做好管理工作。

四是明確計劃生育工作實行以現(xiàn)居住地為主考核。在計劃生育目標(biāo)管理考核內(nèi)容中，要把現(xiàn)居住地管理作為考核重點，并且以各項宣傳、服務(wù)和管理工作都要以現(xiàn)居住地管理為主的要求來進(jìn)行貫徹部署。

第十五條國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平。各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開展人口與計劃生育工作給予重點扶持。

國家鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個人為人口與計劃生育工作提供捐助。

任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育工作費用。

【釋義】本條是關(guān)于人口與計劃生育經(jīng)費投入和保障的規(guī)定。

一、關(guān)于政府經(jīng)費保障

人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。根據(jù)國家現(xiàn)行的財政預(yù)算管理體制以及計劃生育部門的實際情況，目前的計劃生育經(jīng)費投入主要由三部分組成：1.計劃生育事業(yè)費。計劃生育事業(yè)費是由國家財政撥款的，占全部經(jīng)費的40%-50%，并逐年有所增加。2.計劃生育統(tǒng)籌款。國發(fā)（1990)12號文件規(guī)定：“農(nóng)民除按稅法向國家繳納稅金外，向鄉(xiāng)村集體上交提留和統(tǒng)籌費（鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村提留）。”“以鄉(xiāng)為單位，人均集體提留和統(tǒng)籌費一般應(yīng)控制在上一年農(nóng)民人均純收入的5%以內(nèi)。”鄉(xiāng)統(tǒng)籌款可以用于計劃生育。這部分費用由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。3.社會撫養(yǎng)費。1982年國家計生委和財政部制定了《關(guān)于加強(qiáng)超生子女費管理的暫行規(guī)定》,1991年以后，“超生子女費”改稱“計劃外生育費”,2000年中央將“計劃外生育費”改為“社會撫養(yǎng)費”,社會撫養(yǎng)費全部上繳財政，納入財政預(yù)算。本法規(guī)定，不符合法定條件生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。此外，計劃生育的基建項目，要納入各級政府的基本建設(shè)計劃，并保障必要的資金。

目前我國的人口與計劃生育經(jīng)費保障制度尚存在著一些問題：1.雖然計劃生育事業(yè)費逐年有所增加，但和計劃生育工作所需經(jīng)費量相比，仍顯不足，不能完全做到“吃黃糧”；2.計劃生育統(tǒng)籌款不盡合理，一是作為社會公益性事業(yè)的計劃生育工作不應(yīng)只由部分人承擔(dān)義務(wù)，二是增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；3.計劃外生育費不能做到專款專用。一些地方把這些款項當(dāng)作“唐僧肉”，誰都想來瓜分，滋生腐敗。有的還“放水養(yǎng)魚”,“漫天要價”，把它看成搖錢樹。針對這些問題，目前國家正在逐步加大對計劃生育事業(yè)費的投入力度；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中出現(xiàn)的問題；推行農(nóng)村稅費改革和社會撫養(yǎng)費“收支兩條線”。農(nóng)村稅費改革和社會撫養(yǎng)費實行“收支兩條線”管理體制后，原來用于計劃生育的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和計劃外生育費將全部上繳國家財政，人口與計劃生育工作經(jīng)費必須要納入政府公共支出預(yù)算體系。社會撫養(yǎng)費實行“收支兩條線”,“征繳分離，票款分開”。今后計劃生育部門不再自己征收社會撫養(yǎng)費，將從源頭上解決征收、管理、使用中的腐敗現(xiàn)象。此項工作要先行試點，取得經(jīng)驗后，逐步推開。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中指出：“要把計劃生育經(jīng)費納入各級政府的財政預(yù)算，切實予以保證。逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度，到2005年末，各級財政投入計劃生育事業(yè)費年人均超過10元。”“社會撫養(yǎng)費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費納入財政預(yù)算后，財政相應(yīng)增加計劃生育經(jīng)費的投入。”

二、關(guān)于政府對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開展人口與計劃生育工作的扶持

貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)一般生育率較高，人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用的矛盾十分尖銳。由于近親結(jié)婚和早婚早育以及各種慢性傳染病、地方病發(fā)病率高，造成人口素質(zhì)偏低。如果計劃生育工作跟不上，使人口發(fā)展不能有效的控制，必然影響其迅速改變面貌。

為改變這種情況，就要把貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)計劃生育工作納入國家扶貧整體的計劃中，建立扶貧與計劃生育相結(jié)合工作責(zé)任制度，同步改變計劃生育工作的后進(jìn)狀態(tài)，把幫助群眾致富作為計劃生育工作的重要內(nèi)容，使計劃生育同脫貧致富有機(jī)地結(jié)合起來。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中指出：將人口問題納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口兩手抓，做到經(jīng)濟(jì)要上去，人口數(shù)量要下來，人的素質(zhì)要提高。針對西部地區(qū)生育率較高、貧困人口比例較大、城市化水平較低的狀況，制定相關(guān)政策和措施，加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格控制人口增長。國家采取財政轉(zhuǎn)移支付制度和實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)。實施東部支持西部，城市支援農(nóng)村，先進(jìn)幫助后進(jìn)的對口援助措施。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，注重工作指導(dǎo)，改善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。各級政府及涉農(nóng)等部門要采取小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計劃生育農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入，解決實際困難，提高社會經(jīng)濟(jì)地位。各級政府及扶貧開發(fā)部門應(yīng)有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶予以優(yōu)先扶持，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力。農(nóng)村繼續(xù)實行“增人不增地，減人不減地”的政策。

三、關(guān)于捐贈

捐贈是計劃生育工作經(jīng)費的輔助來源。捐贈使社會閑散資金得以重新分配，有助于形成全社會支持計劃生育事業(yè)的良好氛圍。國家建立多渠道的籌資體制，鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈。國家支持建立人口與計劃生育公益基金。捐贈法對捐贈的主體、捐贈財產(chǎn)的使用和管理、優(yōu)惠政策等作出了規(guī)定。

第十六條國家鼓勵開展人口與計劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和對外交流與合作。

【釋義】本條是關(guān)于國家對人口與計劃生育科學(xué)研究和國際合作的鼓勵的規(guī)定。

一、關(guān)于人口與計劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究

人口與計劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究包括：1.人口與計劃生育理論研究，如人口論、新人口論、適度人口論、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)等；2.計劃生育技術(shù)研究，如對避孕、節(jié)育藥具、技術(shù)的研究等。

根據(jù)計劃生育領(lǐng)域科學(xué)研究的實際情況，1995年頒布了《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理辦法（試行）》、《計劃生育科研項目管理辦法（試行）》、《計劃生育科學(xué)技術(shù)研究成果管理辦法（試行）》、《計劃生育新技術(shù)推廣應(yīng)用管理辦法（試行）》等四部規(guī)章。

計劃生育科研經(jīng)費主要來源于國家科研撥款、科技貸款和科技開發(fā)項目的贏利部分，國家鼓勵地方和企事業(yè)單位的科研投入，鼓勵依法開辟各種性質(zhì)的資金來源增加科研投入。科研經(jīng)費的投入按照科研項目的實際需要，保證重點，并逐步實行匹配投資、共擔(dān)風(fēng)險的原則。科研經(jīng)費按照合同約定及項目進(jìn)展情況分以國家撥款、部分資助、貸款或者混合方式投入。國家對計劃生育科研組織或研究工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵。

二、對外交流與合作

廣泛開展人口與計劃生育領(lǐng)域的國際交流與合作是國際形勢變化的要求，也是促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展的需要，對于促進(jìn)國內(nèi)工作并保持持續(xù)發(fā)展的后勁有著不可缺少的根本性作用。我國要加強(qiáng)人口與計劃生育領(lǐng)域的國際合作與交流。不斷拓寬合作領(lǐng)域，積極參與國際人口與計劃生育領(lǐng)域的多邊及雙邊活動，學(xué)習(xí)和借鑒國際社會的有益經(jīng)驗和科學(xué)方法，加強(qiáng)對外宣傳，樹立我國人口與計劃生育工作的良好形象，爭取國際社會廣泛的理解和支持。

發(fā)達(dá)國家人口的主要特征是：人口增長緩慢，接近于零增長，個別國家出現(xiàn)零增長和負(fù)增長；人口壽命長，人口老齡化嚴(yán)重；人口生活水平高；人口城市化水平高；人口身體素質(zhì)和文化素質(zhì)較高。發(fā)展中國家人口的主要特征是：人口數(shù)量大，占世界人口的絕大多數(shù)；人口數(shù)量增長快；貧困人口比重大；人口城市化水平低；人口素質(zhì)差、文化水平相對較低。與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家人口生活提高緩慢，勞動力就業(yè)壓力大，人口對生態(tài)環(huán)境的壓力大。我國對外交流與合作就是要加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國家之間和發(fā)展中國家之間的交流，從而取長補(bǔ)短，實現(xiàn)低生育水平，減輕人口壓力。

主要的國際交流活動包括：

（一）參加重要國際人口會議。主要包括：1.世界人口會議。由聯(lián)合國組織召開的、世界各國代表參加的全球性人口問題學(xué)術(shù)會議。從1954年初始會議至今，共召開過5次會議。1994年在埃及的開羅召開的第五次世界人口會議，中國政府派出代表團(tuán)出席。這次會議的主題為：人口、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展。會議著重討論人口增長及結(jié)構(gòu)變化，人口政策與方案，人口、環(huán)境、資源和發(fā)展的關(guān)系，人口再分布，計劃生育等問題。2.亞洲人口會議。亞洲人口會議是由聯(lián)合國亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會召開的亞洲人口方面的區(qū)域性國際人口會議。

（二）接受國際人口援助。國際人口援助是國際社會對發(fā)展中國家人口控制方面的經(jīng)濟(jì)援助。1989年，有129個發(fā)展中國家（包括中國）接受國際人口援助，20世紀(jì)90年代初，有100多個國家向聯(lián)合國人口基金提供援助。援助內(nèi)容包括資金、避孕節(jié)育藥具、技術(shù)設(shè)備、人員培訓(xùn)、有關(guān)調(diào)查與科研項目等。目前，向中國提供人口援助的機(jī)構(gòu)主要有聯(lián)合國人口基金、國際計劃生育聯(lián)合會、世界衛(wèi)生組織、日本家族計劃國際協(xié)力財團(tuán)、洛克菲勒基金會、伏特基金會等。其中國際人口援助的機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國人口活動基金。該基金自1980年開始向中國提供援助，至今已有四期，援助金額總共1.77億。

（三）與國際組織的合作。20世紀(jì)70年代以來，在人口、計劃生育領(lǐng)域中，中國政府與之建立合作關(guān)系的聯(lián)合國組織有：聯(lián)合國人口委員會，聯(lián)合國人口活動基金，聯(lián)合國亞洲及太平洋區(qū)經(jīng)濟(jì)社會委員會人口委員會。中國政府或民間組織與之建立合作關(guān)系的國際非政府組織有：國際人口方案管理委員會，人口理事會，國際計劃生育聯(lián)合會等。其中國際計劃生育聯(lián)合會是以各國民間性質(zhì)的家庭生育計劃組織為會員的國際聯(lián)合組織。1952年，聯(lián)合會由美國的瑪格麗特?桑格夫人發(fā)起，到1990年，共有132個國家和地區(qū)的家庭生育計劃協(xié)會參加，是僅次于國際紅十字會的最大的民間國際組織，是世界上最大的計劃生育組織。中國于1983年成為正式會員。

（四）雙邊國際交往與合作。80年代以來，中國政府或民間組織與亞洲、非洲、歐洲、美洲和拉丁美洲一些國家的政府或非政府組織、科研單位和企業(yè)，在人口與計劃生育領(lǐng)域建立了合作關(guān)系。其中包括中國計劃生育協(xié)會和日本家族計劃國際協(xié)力財團(tuán)的合作項目；國家計生委同東西方中心的合作項目；國家計生委和巴基斯坦計劃發(fā)展部人口福利局的合作項目。

（五）參加國際人口學(xué)會的活動。國際人口學(xué)會是研究人口科學(xué)的民間國際機(jī)構(gòu)，成立于1921年，每兩年召開一次，每年舉行各種人口學(xué)專題討論會。1997年的國際人口學(xué)會在北京舉行。

（六）國際組織對我國人口與計劃生育工作方面的獎勵。其中以聯(lián)合國人口獎最為著名。聯(lián)合國人口獎是聯(lián)合國每年向世界各國和地區(qū)在人口控制方面作出突出貢獻(xiàn)的個人或組織頒發(fā)的獎勵。聯(lián)合國人口獎于1983年開始評獎，首次獲獎的是中國國家計生委主任錢信忠和印度總理英迪拉?甘地。

第十七條公民有生育的權(quán)利,也有依法實行計劃生育的義務(wù),夫妻雙方在實行計劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于公民有生育權(quán)利與實行計劃生育的義務(wù)的規(guī)定。

一、公民有生育的權(quán)利

公民的生育權(quán)是一項基本的人權(quán)，如何正確看待和理解生育權(quán)，是我們進(jìn)行計劃生育立法不容回避的問題。公民的生育權(quán)是與生俱來的，是先于國家和法律發(fā)生的權(quán)利，作為人的基本權(quán)利，生育權(quán)與其他由憲法、法律賦予的選舉權(quán)、結(jié)社權(quán)等政治權(quán)利不同，是任何時候都不能剝奪的。因此，多年來，有一種觀點主張，生育是完全自由的，生不生、生多少、跟誰生，都是當(dāng)事人自己的事，不需要法律的規(guī)定；但隨著社會的發(fā)展，國際社會對生育權(quán)問題提出的新的觀點，就是自由且負(fù)責(zé)任的行使生育權(quán)，強(qiáng)調(diào)夫妻和個人對子女、家庭和社會的“責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)夫妻在行使生育權(quán)時，要考慮到將來子女的需要和對社會的責(zé)任。從這個意義上講，公民有生育的權(quán)利，但同時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對家庭、子女和社會的責(zé)任。

法律規(guī)定的生育權(quán)是指公民享有生育子女及獲得與此相關(guān)的信息和服務(wù)的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)包括以下幾部分內(nèi)容：

第一，自由而負(fù)責(zé)地決定生育子女的時間、數(shù)量和間隔的權(quán)利。這一理論最早見于1968年國際人權(quán)會議，聲明“每對夫妻都享有自由負(fù)責(zé)地決定其子女人數(shù)和間隔的基本人權(quán)以及在這方面獲得教育和信息的權(quán)利”。1974年聯(lián)合國布加勒斯特“世界人口大會”通過的《世界人口行動計劃》第14段（F）所述，“所有夫妻和個人都有自由而負(fù)責(zé)地決定其子女人數(shù)和生育間隔以及獲得做出這種決定所需要的新信息、教育和方法的基本權(quán)利；夫妻和個人在行使這一權(quán)利時，應(yīng)考慮到他們本人及他們未來的孩子的生活需要，以及他們對社會所負(fù)有的責(zé)任。”首次明確提出夫婦在行使生育權(quán)利的同時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對子女和社會的責(zé)任和義務(wù)。1979年聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》，首次以國際公約的形式規(guī)定了“男女有相同的權(quán)利，自由負(fù)責(zé)地決定子女人數(shù)和生育間隔，并有機(jī)會獲得使他們能夠行使這種權(quán)利的知識、教育和方法”。《墨西哥建議》提出，各國政府可以做出較多努力去幫助其人民以負(fù)責(zé)的態(tài)度做出有關(guān)生育的決定。任何權(quán)利的行使也意味著責(zé)任。這里就是說，夫婦和個人應(yīng)當(dāng)行使這一權(quán)利，但應(yīng)認(rèn)真考慮他們自己的情況以及他們的決定對其子女和他們所生活的社區(qū)的平衡發(fā)展有何影響。1994年聯(lián)合國開羅“世界人口與發(fā)展大會”通過的《行動綱領(lǐng)》,也強(qiáng)調(diào)夫妻和個人對子女、家庭和社會的“責(zé)任”。也就是說夫妻在行使生育權(quán)時，要考慮到將來子女的需要和對社會的責(zé)任。

在一個法制社會里，對權(quán)利的限制需要法律、法規(guī)的明示，如果沒有明示，公民的權(quán)利是不應(yīng)受到限制的。而在我國，由于人口壓力大，根據(jù)國情的需要國家要求控制人口過快增長，提倡公民晚婚晚育，實行計劃生育，國家在規(guī)定公民享有生育權(quán)的同時，規(guī)定夫妻有實行計劃生育的義務(wù)，因此，在我國公民生育權(quán)的行使要符合我國法律、法規(guī)的規(guī)定，決定生育子女時間、數(shù)量和間隔時，要依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定去做。而我國法律、法規(guī)制定的生育政策是從實際出發(fā)、區(qū)別不同情況、充分照顧群眾實際困難做出的規(guī)定。從表面上看，我國公民的生育意愿是受到了一定限制，但從國家和公民的長遠(yuǎn)利益考慮，我們對社會是負(fù)責(zé)任的。

第二，公民有生育的權(quán)利，也有不生育的自由。公民有權(quán)利選擇生育與不生育，不生育也不應(yīng)當(dāng)受到歧視。本法第22條規(guī)定，禁止歧視、虐待生育女嬰和不育的婦女；我國《婦女權(quán)益保障法》第47條規(guī)定，“婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由”。

第三，在生育權(quán)問題上夫妻之間享有平等的權(quán)利。從理論上說，生育是男女雙方的共同行為，不可能依靠單方實現(xiàn)，因此，一方不能強(qiáng)迫另一方實現(xiàn)這個權(quán)利，這個權(quán)利應(yīng)當(dāng)是以雙方協(xié)商為基礎(chǔ)的，兩個人共同的意愿才能實現(xiàn)。國際公約和國內(nèi)法律都更強(qiáng)調(diào)婦女的生育權(quán)，如：聯(lián)合國國際公約和文件中提出，“確認(rèn)和重申婦女的生育自由權(quán)是賦予她們權(quán)利的根本”,“各國政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)和鼓勵婦女和男子平等參與家庭責(zé)任的所有方面，包括計劃生育、育兒和家務(wù)”。我國《婦女權(quán)益保障法》也對保護(hù)婦女的生育權(quán)做出了專門規(guī)定，之所以這樣規(guī)定并不是排斥男性的生育權(quán)，而是由于傳統(tǒng)的舊思想、舊觀念及習(xí)慣勢力的影響，使婦女的生育權(quán)得不到保障，常常被忽視、被剝奪，因而國內(nèi)法和國際法都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保障婦女的生育權(quán)利。

第四，生殖健康權(quán)。1994年世界人口與發(fā)展大會通過的《行動綱領(lǐng)》，提出了“生殖健康”的概念，生殖健康是指生殖系統(tǒng)及其功能和過程的一切事宜上身體、精神和社會等方面的健康狀態(tài)，而不僅僅是指沒有疾病或者不虛弱。因此，生殖健康表示人們能夠有滿意而且安全的性生活，有生育能力，可以自由決定是否和何時生育及生育多少。公民有權(quán)獲得科學(xué)知識和信息、有避孕措施的知情權(quán)和安全保障權(quán)利以及患不孕癥公民有獲得咨詢和治療的權(quán)利。本法明確規(guī)定，國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全。防止非意愿妊娠。計劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)實行計劃生育的公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。《婦女權(quán)益保障法》也規(guī)定，育齡夫妻雙方按照國家有關(guān)規(guī)定計劃生育，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供安全、有效的避孕藥具和技術(shù)，保障實施節(jié)育手術(shù)的婦女的健康和安全。這些規(guī)定都是從生殖健康的角度為保障公民生育權(quán)做出的規(guī)定。

我國政府在計劃生育過程中還十分重視幫助不孕癥患者，國際上也認(rèn)為“消除病理性的不孕癥和生育力低弱癥”是人口政策的重要組成部分，是實現(xiàn)生育權(quán)的重要方面。人口與計劃生育法草案在提交全國人大常委會審議過程中，曾規(guī)定：“育齡夫妻患有不孕癥，確有需要的，可以申請輔助生育。”但考慮到人工輔助生育涉及復(fù)雜的道德、倫理和法律問題，許多問題仍有待于認(rèn)識，并且不孕癥的診斷與治療屬于公民的自主行為，不存在申請問題，因此，本法刪去了這一規(guī)定。但從實踐情況看，在我國為不育癥患者提供服務(wù)是計劃生育技術(shù)服務(wù)的重要內(nèi)容。中央2000年8號文件提出，計劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自的職責(zé)密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計劃生育工作。為更好地幫助不育者實現(xiàn)生兒育女的愿望，許多衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)用了輔助生育技術(shù)，為不育者解決了困難。2001年衛(wèi)生部出臺了“人類輔助生育技術(shù)管理辦法”和“人類精子管理辦法”，為保證這項工作的規(guī)范進(jìn)行，起到了十分積極的作用。應(yīng)當(dāng)說，我國的計劃生育工作不單單是為了控制人口，還有一個重要的目的是提高人口素質(zhì)，保護(hù)公民的生育權(quán)、生殖健康權(quán)，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會進(jìn)步。

二、公民也有依法實行計劃生育的義務(wù)

我國憲法規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。”由于我國人口多，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)是我國計劃生育工作的基本要求，從國家和人民長遠(yuǎn)根本利益出發(fā)，必須實行較為嚴(yán)格的生育政策。計劃生育工作是宏觀人口發(fā)展與微觀家庭生育計劃的結(jié)合，既反映了國家的總體利益，也充分考慮到公民的實際困難。計劃生育工作強(qiáng)調(diào)國家指導(dǎo)、群眾自愿，這就要求國家制定法律、法規(guī)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，規(guī)范生育行為，履行法定義務(wù)，使公民依法負(fù)責(zé)任地行使生育權(quán)。我國公民應(yīng)當(dāng)履行的計劃生育義務(wù)包括：

第一，要依照法律、法規(guī)的規(guī)定決定生育子女的數(shù)量和間隔時間。本法第18條對國家的生育政策作出了規(guī)定，國家“鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定”。根據(jù)國家的生育政策規(guī)定，公民履行計劃生育的義務(wù)，就是要依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定合理安排生育。公民達(dá)到法定婚齡始得結(jié)婚，結(jié)婚后可以自主安排生育第一個子女，如果要求再生育子女，就要符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。本法將再生育子女的條件授權(quán)給地方規(guī)定，是為了保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定。實踐中各省、自治區(qū)、直轄市也已經(jīng)就這一問題作出了具體規(guī)定，體現(xiàn)著對某些特殊情況和實際困難的照顧。31個省、自治區(qū)、直轄市比較一致的規(guī)定包括有：19個省規(guī)定，在農(nóng)村一對夫妻生育一個女孩可以再安排生育一個子女；27個省規(guī)定，夫妻均為獨生子女的可以安排生育兩個子女；31個省、自治區(qū)、直轄市均規(guī)定，獨生子女因殘疾不能成長為正常勞動力的，可以安排生育第二個子女，等等。一些省、區(qū)、市還根據(jù)本地實際情況規(guī)定了其他一些可以再生育子女的情形。因此，在我國育齡夫妻決定生育子女，不但要符合本法的規(guī)定，還要符合本省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)的具體規(guī)定。

第二，依照法律規(guī)定，自覺落實避孕節(jié)育措施。根據(jù)本法規(guī)定，實行計劃生育，以避孕為主，防止非意愿妊娠，育齡夫妻要自覺落實避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)；提倡已生育子女的夫妻選擇長效避孕措施。這些都是公民履行的計劃生育義務(wù)。同時本法還規(guī)定，計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識宣傳教育，對已婚婦女開展孕情檢查、隨訪服務(wù)工作，承擔(dān)計劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。計劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)實行計劃生育的公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。作為公民有義務(wù)配合計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好避孕節(jié)育工作。育齡夫妻不采取避孕措施或者避孕措施失敗，造成了計劃外懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時采取補(bǔ)救措施。

第三，對于違反國家生育政策，超計劃生育子女的公民，要依法繳納社會撫養(yǎng)費，同時針對不同對象分別給以行政處分或者紀(jì)律處分。本法第41條規(guī)定：“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。”“未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。”規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費，是因為實行計劃生育是公民的法定義務(wù)。公民違背法律法規(guī)規(guī)定生育子女，給社會增加了負(fù)擔(dān)，采取征收撫養(yǎng)費的辦法，適當(dāng)補(bǔ)償所增加的社會公共投入是必要的，征收社會撫養(yǎng)費具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性，是要求違反計劃生育政策超生的人承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。本法法律責(zé)任中還規(guī)定：“按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。”這是對超計劃生育的公民給以的行政和紀(jì)律制裁手段。

第四，公民在工作、生活中，要遵守計劃生育有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得拒絕和阻礙計劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，更不得采用違法手段破壞計劃生育工作的開展，有違法行為的都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、夫妻雙方在計劃生育工作中負(fù)有共同的責(zé)任

夫妻是家庭的核心，正確處理夫妻關(guān)系，對于建立民主、和諧、幸福的家庭，對于保護(hù)婦女的合法權(quán)益，做好計劃生育工作都有著十分重要的意義。夫妻在家庭中的地位，是與男女兩性在社會中的地位一致的，在我們公有制的社會主義社會里，婦女取得了與男子平等的社會地位，在家庭中夫妻關(guān)系是平等、友愛的。夫妻平等在法律上表現(xiàn)為夫妻在人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系上權(quán)利義務(wù)的平等，在生育、撫養(yǎng)、教育、保護(hù)子女方面權(quán)利義務(wù)的平等。生育是男女雙方的共同的行為，是建立在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上的，生育權(quán)的實現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是夫妻二人共同的意愿。從這個意義上說，夫妻在生育問題上享有平等的權(quán)利。計劃生育是生育權(quán)的一部分，因此，在計劃生育工作中，夫妻也是平等的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)共同的責(zé)任。我國憲法規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。”婚姻法也規(guī)定：“夫妻在家庭中地位平等。”“夫妻雙方都有實行計劃生育的義務(wù)。”但在實際生活中，男尊女卑的觀念，男女不平等的現(xiàn)象依然存在，在家庭生活中婦女的生育意愿常常被忽視，權(quán)利常常被剝奪。因此《婦女權(quán)益保障法》才明確規(guī)定，“婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由”，以進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)婦女在生育權(quán)問題上的自主地位。我國自開展計劃生育工作以來，女性一直是避孕措施的主要承擔(dān)者，實行計劃生育被認(rèn)為是婦女一方的責(zé)任。在世界許多國家，也不同程度地存在這樣的問題，因此，聯(lián)合國《行動綱領(lǐng)》提出，應(yīng)作特別努力，強(qiáng)調(diào)男子應(yīng)當(dāng)分擔(dān)職責(zé)，促使他們積極參與負(fù)責(zé)任的生育、性和生殖行為，包括計劃生育，防止性傳染病、意外懷孕和高危懷孕。本法明確規(guī)定，夫妻雙方在計劃生育工作中負(fù)有共同的責(zé)任。就是表明在是否生育、何時生育、采取何種方式避孕、由誰來承擔(dān)避孕措施等問題上，夫妻雙方有共同的參與權(quán)、決定權(quán)，也有共同的職責(zé)。

第十八條國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

【釋義】本條是關(guān)于生育政策的規(guī)定。

一、本法對生育政策規(guī)定的幾個原則

生育政策是本法的關(guān)鍵，因此，在對生育政策作出規(guī)定時，首先考慮了幾個原則，一是，制定生育政策，必須立足于本國國情，既要有利于推動計劃生育工作的順利開展，也要基本上能被國際社會所接受。二是，國家推行計劃生育，對公民來說不是強(qiáng)制性義務(wù)，是倡導(dǎo)性義務(wù)，主要采取國家指導(dǎo)、群眾自愿，因此必須從鼓勵和提倡入手。三是，各地情況很不一樣，計劃生育工作不平衡，很難作出統(tǒng)一思想的具體規(guī)定。立法既要對地方有所規(guī)范,同時，又要給地方留有余地，所以國家立法只規(guī)定基本的生育政策，在國家規(guī)定原則下，授權(quán)地方根據(jù)本地具體情況，作出具體規(guī)定。四是，生育政策是本法的核心內(nèi)容，是一個十分敏感的問題，稍有不慎，就可能引起思想上的混亂，誤以為生育政策有所改變，給計劃生育工作帶來不利影響。計劃生育是憲法規(guī)定的必須長期堅持的一項基本國策，本法是把黨和國家行之有效的生育政策法律化、制度化，因此，關(guān)于生育政策的法律表述，必須考慮的是保持現(xiàn)行政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。現(xiàn)行生育政策既不能收緊，也不能放松。2000年，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)［2000］8號），這是指導(dǎo)我國當(dāng)前計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。關(guān)于生育政策，該文件規(guī)定：“國家鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女。少數(shù)民族也要實行計劃生育。具體政策規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市制定。”制定本法時，也有同志提出，是否要對生育政策作出調(diào)整，但經(jīng)過認(rèn)真論證，認(rèn)為現(xiàn)行生育政策是經(jīng)過近30年逐步形成的，實踐證明是行之有效的，當(dāng)前，繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策是十分必要的。

二、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的必要性

按照中央的要求，2010年全國人口總數(shù)要控制在14億以內(nèi)。據(jù)測算，如果普遍允許生育兩個孩子，總?cè)丝趯⒊^14億。因此，今后十年仍要執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，目前還沒有放寬生育政策的條件。但是是否要收緊現(xiàn)行政策呢？也沒有必要。現(xiàn)行的生育政策的基本點是提倡一對夫妻生育一個孩子，有條件、有限制地允許生育二胎，少數(shù)民族的政策更寬一些。據(jù)初步測算，目前在我國實行生育一個孩子政策的人口覆蓋面低于40%；實行生育一個半孩子政策的（即第一個孩子是女孩，可以間隔幾年經(jīng)過批準(zhǔn)生育第二胎）有19個省區(qū)，人口覆蓋面在50%以上；實行生育兩個孩子政策的（主要是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)）人口覆蓋面約5%；有的少數(shù)民族還有條件地允許生育三或者四胎，人口覆蓋面非常小。目前全國總的政策生育率為1.6個，現(xiàn)行生育政策有效地控制了人口盲目增長，近年來的總和生育率在更替水平以下，實現(xiàn)了2000年底總?cè)丝诳刂圃?3億以內(nèi)的目標(biāo)。生育政策的制定必須考慮到群眾的實際困難和承受能力，使人民群眾能夠接受和執(zhí)行，使各級干部能夠做好工作。幾十年來，現(xiàn)行生育政策已逐步被人民群眾所理解和接受，但與群眾的生育意愿相比還是有一定差距的，因此，進(jìn)一步收緊政策不可取。實踐證明，要搞好計劃生育工作，保持生育政策的穩(wěn)定十分必要。

自1991年以來，中央連續(xù)十一年召開計劃生育工作座談會，并在中央文件中明確強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)行生育政策要保持不變。綜合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要、當(dāng)前的人口形勢和對未來人口發(fā)展前景預(yù)測，一段時間內(nèi)，繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策是必要的，目前沒有收緊的必要，也沒有放寬的條件，考慮到我國現(xiàn)行的計劃生育政策符合我國現(xiàn)階段的國情需要，在實踐中執(zhí)行是好的，因此，本法在生育政策的表述上仍維持了中央2000年第8號文件的規(guī)定，規(guī)定：“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。”“少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。”

三、我國現(xiàn)行生育政策的形成過程

我們黨中央、國務(wù)院關(guān)于生育政策的規(guī)定是隨著計劃生育工作的不斷發(fā)展而不斷完善的。70年代初我國開始全面實行計劃生育，1973年，提出“晚、稀、少”，一對夫婦生育兩個孩子，1979年提出提倡一對夫婦生育一個孩子。1980年，中共中央發(fā)出《公開信》，號召全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員和廣大群眾，自覺實行計劃生育，提倡一對夫婦只生育一個孩子。1982年中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的指示》（中發(fā)［1982］11號），對生育政策作出具體規(guī)定：“國家干部、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)者外，一對夫婦只生育一個孩子；農(nóng)村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難要求二胎的，經(jīng)過審批可以有計劃地安排。不論哪一種情況都不能生三胎。對于少數(shù)民族，也要提倡計劃生育。”1984年，中共中央批轉(zhuǎn)國家計劃生育委員會黨組《關(guān)于計劃生育工作情況匯報》（中發(fā)［1984］7號），提出要進(jìn)一步完善計劃生育工作的具體政策，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎，嚴(yán)禁生育超計劃的二胎和多胎。1991年，中共中央、國務(wù)院在《加強(qiáng)計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》（中發(fā)［1991］9號）中對我國的生育政策再次作了闡明：“提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除有特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)可以生第二個孩子外，一對夫婦只生育一個孩子。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生第二個孩子。為了提高少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化水平和民族素質(zhì)，在少數(shù)民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或者所在省決定。”2000年，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)［2000］8號）。從80年代初，各省、自治區(qū)、直轄市就根據(jù)中央的政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，相繼出臺了有關(guān)計劃生育管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，到目前為止，全國有29個省、自治區(qū)、直轄市制定了有關(guān)計劃生育的地方性法規(guī)，新疆、西藏制定了有關(guān)計劃生育的政府規(guī)章，對公民的生育行為和計劃生育管理活動進(jìn)行規(guī)范。

四、本法關(guān)于生育政策的表述

本法關(guān)于生育政策的表述是由四部分組成的。

首先，明確規(guī)定“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策”。這里開宗明意地表明本法關(guān)于生育政策的規(guī)定是現(xiàn)行政策的法律化，沒有收緊，也沒有放松，避免給人以計劃生育政策放寬了的感覺，以防止本法出臺后所引起的計劃生育工作波動。

第二，原則規(guī)定國家“鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女”。這里規(guī)定的“晚婚”是指超過法定（根據(jù)《婚姻法》的規(guī)定男22周歲、女20周歲）3年以上初婚，即男25周歲、女23周歲結(jié)婚為晚婚；“晚育”是通常指已婚育齡夫妻達(dá)到晚婚年齡后初次生育子女，即婦女24周歲生育子女為晚育。

這里需要指出幾點：一是國家鼓勵晚婚晚育，既有利于國家，也有利于公民個人。晚婚必然晚育，晚育有助于控制人口過快增長，也使公民能有更多的精力用于工作、學(xué)習(xí)，積累養(yǎng)育后代所必需的物質(zhì)條件和社會經(jīng)驗。二是晚育并不需要以晚婚為前提，也就是說，一對夫妻可能不是晚婚，但如果推遲了生育子女的時間，也可以符合晚育的條件。三是晚婚晚育是國家鼓勵提倡的，并不是強(qiáng)制性的，因此達(dá)到了法定婚齡就可以結(jié)婚，結(jié)了婚就可以依法生育子女，只是晚婚晚育是可以獲得國家延長代薪休假等獎勵的。四是提倡晚育，也要考慮科學(xué)育兒，不是越晚越好，育齡婦女無特殊情況最好將生育時間安排在30歲前為宜。規(guī)定鼓勵“一對夫妻生育一個子女”是原則規(guī)定，我國的計劃生育實行的并不是“一孩政策”，而是從實際出發(fā)、區(qū)別不同情況，充分照顧群眾實際困難的政策。但也不能理解為完全可以自由安排生育第二個子女，因為，公民有履行計劃生育的義務(wù)。什么情況下可以合理安排生育第二個子女呢，本條規(guī)定的第三部分回答了這個問題。

第三，具體規(guī)定，“符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定”。也就是說，公民想要安排生育第二個子女，要符合所在省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)規(guī)定的條件。我國現(xiàn)有29個省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)國家政策制定了地方性法規(guī)，還有兩個自治區(qū)制定了有關(guān)計劃生育的規(guī)章，對本地方的生育政策作出了具體的規(guī)定，它包括生育數(shù)量、生育時間以及出生人口素質(zhì)和出生人口性別結(jié)構(gòu)的要求。各地普遍結(jié)合本地特點，在具體生育政策上對非農(nóng)業(yè)人口規(guī)定嚴(yán)一些，對農(nóng)業(yè)人口規(guī)定相對寬一些，比較符合我國當(dāng)前計劃生育工作的實際。本法出臺以后，尚沒有制定計劃生育地方性法規(guī)的應(yīng)當(dāng)盡快制定地方性法規(guī),已有地方性法規(guī)的也要依據(jù)本法對本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)作出一些修改，但對于生育政策的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)本著穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的精神，不宜有大的變動，有個別地方準(zhǔn)備對本省、區(qū)、市的具體生育政策做一點微調(diào)，是可以的，但這一調(diào)整應(yīng)當(dāng)報請國家計劃生育委員會同意，以利于國家計劃生育工作的穩(wěn)定。

目前地方關(guān)于生育政策的規(guī)定主要是：

對非農(nóng)業(yè)人口的生育數(shù)量的規(guī)定各地基本一致，即一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況可以照顧再生一個孩子。特殊情況大體有以下幾種：一是第一個子女為非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動力的；二是夫妻雙方都是獨生子女的；三是患不孕癥依法收養(yǎng)一個孩子后又懷孕的；四是再婚夫妻一方生育過一個子女，另一方未生育過的；五是夫妻雙方均為歸國華僑或者臺港澳同胞在內(nèi)地定居的。除了以上五種比較有代表性的規(guī)定外，有的省還規(guī)定有其他情況也可以生兩胎。

對農(nóng)業(yè)人口生育數(shù)量的規(guī)定大體可以分為三種情況：一是一對夫妻只生育一個孩子，特殊情況照顧再生育一個孩子，照顧面約在10%；生育條件除類似城市照顧生育二孩的幾種情況外，還包括居住在山區(qū)或者深山區(qū)只有一個女孩或者夫妻一方為獨生子女的以及從事海洋作業(yè)的漁民等。

具體執(zhí)行有以下幾種情況：一是，北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6個省、市，原則上農(nóng)村也是一對夫妻只允許生育一個孩子；二是，第一個孩子是女孩的，可以照顧間隔幾年后可以生育第二個孩子，執(zhí)行這一政策的是河北、安徽等19個省，三是，普遍允許有計劃地生育兩個孩子，包括海南、云南、青海、寧夏、新疆5省、區(qū)。

第四，對于少數(shù)民族的生育問題，本法作出了專門規(guī)定，也就是本條的第二款的規(guī)定：“少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定”。這是法律給各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會的一個授權(quán)規(guī)定，也是考慮到目前的實際情況作出的規(guī)定。對于少數(shù)民族，各地一般實行寬于漢族的生育政策。目前，約有15個省、自治區(qū)規(guī)定非農(nóng)業(yè)人口的夫妻雙方均為少數(shù)民族的允許生兩個孩子。幾乎所有的地方都規(guī)定農(nóng)業(yè)人口夫妻一方或者雙方是少數(shù)民族的可以生兩個孩子，個別地方對極特殊的情況或者是人口較少的少數(shù)民族規(guī)定可以生三個孩子，新疆最多可以生四個孩子，西藏自治區(qū)對邊境農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民沒有限制性規(guī)定。

第十九條實行計劃生育，以避孕為主。

國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全。

【釋義】本條是關(guān)于國家保障公民對避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)和保障手術(shù)安全的規(guī)定。

本條第一款規(guī)定，實行計劃生育以避孕為主，這是我國計劃生育工作的基本方針。1980年“中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信”就提出，“節(jié)育措施要以避孕為主，方法由群眾自愿選擇。”1991年“中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定”又指出，“要繼續(xù)貫徹以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的方針。”20多年來，我國計劃生育工作一直堅持“三為主”的工作方針，取得了可喜的成績。“世界人口行動計劃”提出，“各國政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施協(xié)助婦女避免流產(chǎn)，流產(chǎn)絕不能作為一種計劃生育方法來宣傳”；“開羅行動綱領(lǐng)”指出，“絕不應(yīng)當(dāng)把墮胎作為計劃生育的方法加以提倡”。因此，從國際社會和我國計劃生育工作的要求看，自覺落實避孕措施，避免非意愿的妊娠，都是每一個公民應(yīng)當(dāng)努力達(dá)到的，應(yīng)當(dāng)說這也是夫妻雙方共同的責(zé)任。這對于保障婦女的身心健康，推動國家計劃生育工作的開展，都有十分重要的意義。

本條第二款首先對國家保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施作出了規(guī)定。

一、知情選擇的概念以及我國避孕節(jié)育措施實行知情選擇的情況

知情選擇是指公民在計劃生育專業(yè)人員指導(dǎo)下，充分了解現(xiàn)行的各種避孕方法，結(jié)合自身情況，自行了解和自主選擇適宜、安全、可靠的避孕方法和節(jié)育措施的權(quán)利。在計劃生育工作初期，由于工作難度大，經(jīng)驗不足，管理不規(guī)范，公民在采取避孕節(jié)育措施時，能做到“知情選擇”的面很小，多在大中城市。一些地方性法規(guī)還強(qiáng)制性規(guī)定已生育子女的公民必須選擇長效避孕措施--“一胎上環(huán)、二胎結(jié)扎”。90年代中期，隨著計劃生育工作的不斷深入，國家計劃生育委員會把開展避孕方法的知情選擇作為一項重大改革舉措，在全國普遍推行。實行避孕節(jié)育措施的“知情選擇”，已成為計劃生育工作的發(fā)展必然趨勢，目前多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市城市居民中都已實現(xiàn)了對避孕節(jié)育措施的“知情選擇”，在計劃生育工作基礎(chǔ)比較好的農(nóng)村也已經(jīng)開始“知情選擇”試點工作，讓育齡群眾在了解有關(guān)避孕節(jié)育知識的基礎(chǔ)上，選擇適合自身特點的避孕措施。到目前為止，我國已有800多個縣（區(qū)）開展了這項工作，有30%的育齡群眾實現(xiàn)了避孕節(jié)育措施的知情選擇。實踐的結(jié)果表明，開展知情選擇，把科學(xué)知識和方法交給群眾，絕大多數(shù)群眾還是會根據(jù)自身特點選擇安全、適宜的避孕節(jié)育措施的，一些同志擔(dān)心的開展這項工作會導(dǎo)致生育率反彈的現(xiàn)象沒有出現(xiàn)，大多數(shù)地方提出，通過知情選擇進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，對穩(wěn)定低生育水平起到了一定的積極作用。

我們參加的涉及人口與生育權(quán)的國際公約都規(guī)定公民有自由選擇避孕節(jié)育方式的權(quán)利。1994年聯(lián)合國開羅世界人口與發(fā)展大會通過的《行動綱領(lǐng)》明確規(guī)定，“計劃生育方案目標(biāo)必須使夫婦和個人能自由和負(fù)責(zé)地決定其生育數(shù)量和生育間隔，擁有這樣做的信息和手段，確保知情選擇和全面提供安全、有效的方法。”國際人口與發(fā)展大會后，我國引進(jìn)生殖健康的概念，圍繞生育、節(jié)育、不育開展生殖教育和生殖保健服務(wù)。國務(wù)院2001年6月出臺了“計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例”，明確規(guī)定計劃生育技術(shù)服務(wù)工作既要控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，又要保障公民的生殖健康權(quán)利。條例在明確計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)、任務(wù)的同時，規(guī)定公民享有避孕方法的知情選擇權(quán)，即在技術(shù)服務(wù)人員的指導(dǎo)下，根據(jù)自身的生理、心理特點和避孕節(jié)育技術(shù)的不同，自主選擇和落實避孕方法。因此，在本法中規(guī)定我國公民采取避孕節(jié)育措施享有知情選擇權(quán)，是計劃生育實際工作的需要，也是為履行我國在簽署國際條約時的承諾。

二、如何理解國家保障公民采取避孕節(jié)育措施的安全、有效、適宜

依照母嬰保健法、婦女權(quán)益保障法和計劃生育有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，國家保障公民采取安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施應(yīng)當(dāng)做到：第一，向育齡群眾提供的避孕藥品、工具應(yīng)當(dāng)安全、可靠；第二，向育齡群眾提供的節(jié)育技術(shù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全、健康；第三，采取積極措施，向育齡群眾提供有效的計劃生育和生殖保健服務(wù)，努力避免非意愿的妊娠，減少人工流產(chǎn)、引產(chǎn)；第四，采取各種措施，防止性病、艾滋病傳播，并使患者得到治療；第五，努力降低孕產(chǎn)婦死亡率等。

我們國家十分重視避孕藥具的研制開發(fā)，目前我國有20多個計劃生育科研院所致力于與生殖、避孕節(jié)育相關(guān)的基礎(chǔ)研究以及為獲得更安全、有效、簡便的避孕藥具和技術(shù)方法進(jìn)行的研制開發(fā)。約有40間工廠生產(chǎn)避孕藥具，2000年計劃生育系統(tǒng)利用國家專項經(jīng)費購買的避孕藥具的數(shù)量和金額為：國家推薦產(chǎn)品宮內(nèi)節(jié)育器1977.8萬元，活性宮內(nèi)節(jié)育器713.3萬元，口服注射外用避孕藥9513.7萬元，避孕套11.3億只，科技高新產(chǎn)品（如皮下埋植劑和長效針）2.9億元。

國家加強(qiáng)計劃生育服務(wù)工作，由3000多個婦幼保健機(jī)構(gòu)、17000多個綜合醫(yī)院和計劃生育科、270個地市級計劃生育服務(wù)中心、33300個計劃生育服務(wù)站組成的計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍及城鄉(xiāng)，為育齡群眾提供了各個生理時期的生殖健康咨詢服務(wù)、不孕癥診治、婦女病普查防治、性健康教育和性生活咨詢；政府提供1.8億元資金為740多個貧困縣裝備了婦科治療儀、乳腺論斷儀等論斷治療設(shè)施，并配備流動服務(wù)車，為邊遠(yuǎn)地區(qū)育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

盡管避孕節(jié)育措施的知情選擇工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展起來，我國的計劃生育工作水平也已經(jīng)達(dá)到了前所未有的高度，但由于我國各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，各地計劃生育工作水平差異也較大，在全國范圍內(nèi)真正實現(xiàn)避孕節(jié)育措施的知情選擇還是一項十分艱巨的任務(wù)，要依靠廣大計劃生育技術(shù)服務(wù)人員作大量艱苦細(xì)致的工作，更要依靠廣大育齡群眾的自覺、自愿。本法考慮到了基層計劃生育工作的實際情況，規(guī)定育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。同時將本法的實施時間推遲到2002年9月，目的就是不要搞“一刀切”，允許各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況逐步推行。

三、實施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全

本條第二款還規(guī)定“實施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全”，這是我們計劃生育工作全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)。實行計劃生育，既要嚴(yán)格控制人口過快增長，又要保證廣大人民群眾身心健康。早在1973年國務(wù)院衛(wèi)生行政部門就曾經(jīng)頒布了“節(jié)育手術(shù)常規(guī)”，對實施避孕節(jié)育手術(shù)的有關(guān)問題作出規(guī)定，1993年國務(wù)院賦予國家計生委綜合管理計劃生育技術(shù)服務(wù)的職責(zé)以來，國家計生委先后制定了一系列的管理規(guī)章，各地方也出臺了一些相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章。據(jù)相關(guān)資料表明，目前，全國已有306個地（市）級計劃生育服務(wù)中心，縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)站2457個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站38629個，有計劃生育服務(wù)人員12萬余人，年均實行節(jié)育手術(shù)2000萬例，計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了70%的節(jié)育手術(shù)。因此，保障受術(shù)者安全，第一位的是保證計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和水平。

今年出臺的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》從計劃生育技術(shù)服務(wù)人員、機(jī)構(gòu)、服務(wù)范圍等方面作出嚴(yán)格規(guī)定，進(jìn)一步保障合格的人員、合格的機(jī)構(gòu)為育齡夫妻實施手術(shù)。首先，要求計劃生育技術(shù)服務(wù)人員具有執(zhí)業(yè)資格，依照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和國家有關(guān)護(hù)士管理的規(guī)定，分別取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者護(hù)士資格。第二，對機(jī)構(gòu)作出了規(guī)定，要求設(shè)立計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門批準(zhǔn)，并取得計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。第三，要求在批準(zhǔn)的服務(wù)范圍、服務(wù)項目、手術(shù)種類內(nèi)開展服務(wù)；同時要求服務(wù)人員遵守與執(zhí)業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)常規(guī)、職業(yè)道德和管理制度，對于違反有關(guān)規(guī)定擅自從事計劃生育服務(wù)的，由計劃生育行政部門給予行政處罰。對于從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大計劃生育技術(shù)服務(wù)項目的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)給予行政處罰。對于使用沒有依法取得相應(yīng)的醫(yī)師資格的人員從事與計劃生育技術(shù)服務(wù)有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)的，由衛(wèi)生行政部門給予行政處罰。第四，規(guī)定從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)對公民實施避孕節(jié)育手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療，應(yīng)當(dāng)征得受術(shù)者本人同意，從程序上進(jìn)一步保證了育齡群眾的安全。第五，從加強(qiáng)外部監(jiān)督的角度，作出了規(guī)定。國家對計劃生育技術(shù)服務(wù)事故、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)建立鑒定和報告制度，規(guī)定計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定和管理辦法由國務(wù)院計劃生育行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。要求從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)發(fā)生計劃生育技術(shù)服務(wù)事故、發(fā)現(xiàn)計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院計劃生育部門規(guī)定的時限內(nèi)同時向所在地人民政府計劃生育行政部門和衛(wèi)生行政部門報告；對計劃生育技術(shù)服務(wù)重大事故、計劃生育手術(shù)嚴(yán)重的并發(fā)癥和計劃生育藥具嚴(yán)重的或者新出現(xiàn)的不良反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)同時逐級向上級人民政府計劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院計劃生育行政部門和衛(wèi)生部門報告。這一系列規(guī)定有效地保障了公民在接受避孕節(jié)育手術(shù)時，獲得有效的安全保障。計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例已于今年10月1日開始實施，相信隨著本法和條例的貫徹執(zhí)行，公民接受避孕節(jié)育手術(shù)，安全會更有保障。

第二十條育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。

預(yù)防和減少非意愿妊娠。

【釋義】本條是關(guān)于育齡夫妻落實計劃生育避孕節(jié)育措施義務(wù)、防止非意愿妊娠的規(guī)定。

一、育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)

提倡公民自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，是當(dāng)前計劃生育工作的需要，也是保障育齡群眾特別是婦女身心健康的需要。計劃生育工作的重點是控制人口數(shù)量。控制人口數(shù)量，不僅要對實際結(jié)果進(jìn)行控制，對不符合法定條件生育子女的給予經(jīng)濟(jì)限制和行政處分，更重要的是加強(qiáng)對節(jié)育過程的控制，防止超計劃生育的情況發(fā)生。從保障公民生殖健康的觀念出發(fā)，采取安全、有效、適宜的避孕措施，防止和減少非意愿妊娠，有利于育齡夫妻和胎兒的健康。因此，我國計劃生育工作的一條基本方針是“實行計劃生育，以避孕為主”。本法總結(jié)各地實踐做法，規(guī)定：“育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。”同時規(guī)定：“計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識宣傳教育，對已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務(wù)工作，承擔(dān)計劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。”“計劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)實行計劃生育的公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。”通過這些工作，一方面有利于提高公民避孕節(jié)育的安全性、有效性，提高公民的生殖健康水平；另一方面也有利于計劃生育部門及時發(fā)現(xiàn)并幫助意外懷孕的育齡婦女，采取補(bǔ)救措施。

對于育齡群眾來說，自覺落實避孕節(jié)育措施，就是在計劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)下自主、自愿并負(fù)責(zé)任的選擇和采取避孕節(jié)育措施，這些措施應(yīng)當(dāng)是安全、有效、適合自身特點的。“安全”應(yīng)當(dāng)是使用的藥具和措施對身心不會造成損害或者損害最小的；“有效”應(yīng)當(dāng)是使用藥品或者避孕節(jié)育措施后能夠達(dá)到避孕節(jié)育目的的；“適合自身特點”應(yīng)當(dāng)是所使用的藥品或者其他避孕節(jié)育措施適合自身的生理和心理特點，能為夫妻雙方接受的。如，有些育齡群眾由于身體原因不適宜采用皮下埋植方法，就可以選擇放置宮內(nèi)節(jié)育器或者其他方法避孕。又如，對于已生育過子女的夫妻，通常選擇長效避孕節(jié)育措施更為經(jīng)濟(jì)、方便，而對于尚未生育過孩子的夫妻則最好不使用長效措施，可以選擇藥物或者工具更為適宜。

目前，我國有許多避孕方法可供育齡夫妻選擇，有適合婦女使用的口服避孕藥、外用避孕膜、宮內(nèi)節(jié)育器、輸卵管阻斷術(shù)；有適用于男子的避孕套、輸精管結(jié)扎術(shù)等。在目前的計劃生育工作中，采取避孕措施的絕大多數(shù)是育齡婦女，這與舊的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣有很大關(guān)系。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，實行計劃生育是育齡夫妻的共同責(zé)任，自覺落實避孕節(jié)育措施也是育齡夫妻雙方應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)的義務(wù)。在今后的計劃生育工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和鼓勵男性采取避孕措施，使實行計劃生育真正成為育齡夫妻的共同責(zé)任，讓夫妻共同承擔(dān)起落實避孕節(jié)育措施的義務(wù)。

二、預(yù)防和減少非意愿妊娠

預(yù)防和減少非意愿妊娠，是國際人口會議所倡導(dǎo)的一項原則。《世界人口行動計劃》提出：“各國應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施協(xié)助婦女避免流產(chǎn)，流產(chǎn)絕不能作為一種計劃生育方法來宣傳，而且在任何情況下，應(yīng)向已經(jīng)流產(chǎn)的婦女提供人道的治療和咨詢服務(wù)。”“防止非意愿的懷孕。”我國計劃生育工作，也要求預(yù)防和減少非意愿妊娠，因為非意愿的妊娠不但會對計劃生育工作水平帶來影響，而且會對育齡夫妻特別是育齡婦女的身體、心理造成傷害。要做到預(yù)防和減少非意愿妊娠，育齡夫妻首先要做到生育有計劃，在不準(zhǔn)備生育時，應(yīng)當(dāng)采取適合自身特點的安全、有效的避孕措施。沒有生育過子女的，可以采用藥物或者避孕工具避孕；對于已經(jīng)生育了子女的育齡夫妻，則選擇長效避孕措施更為安全、方便，總之，夫妻應(yīng)當(dāng)本著互相尊重，互敬互愛的原則，妥善采取措施，以防止和減少非意愿妊娠。

第二十一條實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

前款規(guī)定所需經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定列入財政預(yù)算或者由社會保險予以保障。

【釋義】本條是關(guān)于公民免費享受計劃生育技術(shù)服務(wù)的規(guī)定。

一、實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)

這里享受免費服務(wù)的對象，是指響應(yīng)國家號召，依照本法和本省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)規(guī)定，自覺履行計劃生育義務(wù)，落實避孕節(jié)育措施的育齡夫妻。

這里規(guī)定的基本項目包括：放、取宮內(nèi)節(jié)育器，人工終止妊娠，輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)，妊娠與避孕檢查，發(fā)放國家規(guī)定的非賣品避孕藥具等。基本服務(wù)還包括：計劃生育技術(shù)指導(dǎo)和咨詢。按照國務(wù)院計劃生育技術(shù)服務(wù)條例的規(guī)定，計劃生育技術(shù)指導(dǎo)和咨詢的內(nèi)容包括生殖健康科普宣傳、教育、咨詢，提供避孕藥具及相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢、隨訪；對已經(jīng)施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通術(shù)的，提供相關(guān)的咨詢、隨訪等。

我國全面推行計劃生育以來，一直實行對履行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕藥具和技術(shù)服務(wù)的政策，由中央財政全部承擔(dān)了免費發(fā)放的避孕藥具經(jīng)費，并向地方撥付計劃生育手術(shù)補(bǔ)助經(jīng)費，其余經(jīng)費由地方財政分級負(fù)擔(dān)。本法根據(jù)多年來的實際做法，堅持公民權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，規(guī)定凡公民履行計劃生育義務(wù)，則免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

二、免費服務(wù)的經(jīng)費保障

本條第二款規(guī)定，前款規(guī)定所需經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定列入財政預(yù)算或者由社會保險予以保障。從實際的情況看，有以下幾種形式：

一是避孕藥具是由國家財政負(fù)擔(dān)的，國家財政每年按計劃撥專款采購避孕藥具，對實行計劃生育的育齡夫妻免費發(fā)放。

二是對城市的育齡夫妻的技術(shù)服務(wù)費用通過生育保險、醫(yī)療保險、公費醫(yī)療等逐步由社會保障資金解決。未參加上述保險的公民，由所在單位或者地方財政負(fù)擔(dān)。對此各地都規(guī)定了一些具體辦法。目前國家在城市職工中正在逐步推行社會保障制度，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。生育保險主要是針對城鎮(zhèn)女職工建立的，通過社會統(tǒng)籌，重點解決一些女職工相對集中單位的女職工生育期間手術(shù)費、產(chǎn)假等福利待遇、計劃生育手術(shù)費等的支出。目前全國有70%的縣、30%的職工的建立了生育保險。原則上是企業(yè)職工工資總額的0.6%-0.8%。對于實行生育保險的企業(yè)，職工生育按照法律、法規(guī)的規(guī)定享受產(chǎn)假。產(chǎn)假期間的生育津貼按照本企業(yè)上職工月平均工資計發(fā)，由生育保險基金支付。職工生育的檢查費、接生費、手術(shù)費、住院費和藥費以及因生育引起疾病的醫(yī)療費由生育保險基金支付。另外，根據(jù)勞動和社會保障部、國家計劃生育委員會、財政部、衛(wèi)生部《關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)職工計劃生育手術(shù)費用問題的通知》（勞動部發(fā)［1999］32號）的規(guī)定：“已經(jīng)建立地方企業(yè)職工生育保險的地區(qū)，參保單位職工的計劃生育手術(shù)費用可列入生育保險基金支付范圍。”而職工因計劃外生育子女的有關(guān)費用以及不落實避孕節(jié)育方法實施補(bǔ)救措施的費用原則上不納入生育保險支付范圍。相信隨著城鎮(zhèn)社會保障制度的不斷完善，對城鎮(zhèn)職工的計劃生育服務(wù)工作會上一個新臺階。

三是對農(nóng)村實行計劃生育的夫妻免費提供服務(wù)資金問題，各級財政是設(shè)專款予以保障的，其開支標(biāo)準(zhǔn)和列支方式，由省級計劃生育行政部門與財政、物價部門共同商定。

國家充分認(rèn)識到，向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻提供免費服務(wù)的工作重點在農(nóng)村。計劃生育是我國的基本國策，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾實行計劃生育還有許多困難，政府采取免費為群眾提供避孕藥具和技術(shù)服務(wù)的辦法，是推行計劃生育工作的重要保證。因此早在80年代初國家就作出了規(guī)定，特別明確了向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)。同時國家還明確規(guī)定對西部貧困地區(qū)免費提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)所需，由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付方式予以補(bǔ)助。

在本法制定過程中，曾有同志提出在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下是否還要繼續(xù)規(guī)定“免費”,常委委員認(rèn)為，對計劃生育的夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，是落實基本國策的需要，國家提倡公民實行計劃生育，公民響應(yīng)國家號召履行計劃生育義務(wù)，為控制我國人口數(shù)量的過快增長、實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的歷史轉(zhuǎn)變做出了貢獻(xiàn)，國家應(yīng)當(dāng)采取一些有效的激勵和保障措施，引導(dǎo)和鼓勵廣大群眾自覺落實計劃生育。因此本法明確規(guī)定了實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。所需經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定列入財政預(yù)算或者由社會保險予以保障。

第二十二條禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女。

禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。

【釋義】本條是關(guān)于保護(hù)婦女生育自由和女嬰權(quán)益的規(guī)定。

我國《憲法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等都對保護(hù)婦女權(quán)益作出了規(guī)定。《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定：“國家保障婦女享有與男子平等的人身權(quán)利。”“禁止歧視、虐待、殘害婦女。”“禁止溺、棄、殘害女嬰；禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育婦女。”本法考慮到當(dāng)前計劃生育工作中一些地方出現(xiàn)的歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育婦女以及歧視、虐待、遺棄女嬰的情況，重申了這一規(guī)定。

所謂歧視婦女，是指違反男女平等原則，基于男女性別上的差異，而對婦女給予不公正對待的行為。所謂虐待婦女，是指在家庭生活中，對共同生活的婦女從肉體和精神上進(jìn)行摧殘迫害的行為。我國是一個經(jīng)歷封建社會較長的國家，在許多人的心目中“重男輕女”、“不孝有三，無后為大”等封建腐朽的思想還根深蒂固。因此，在一些經(jīng)濟(jì)、文化較為落后的地區(qū)，對于生育女嬰的婦女和不育的婦女歧視和虐待的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種歧視可能是來自家庭成員的，也可能是來自外界，往往給婦女造成很大的心理傷害。而虐待通常是來自家庭成員，可能是丈夫，也可能是家庭中的其他長輩。具體包括對婦女經(jīng)常打罵、捆綁、限制人身自由，使其挨凍受餓，強(qiáng)迫從事過重勞動或者進(jìn)行人格侮辱等。根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，“虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致使被害人重傷、死亡的，處二年以上七年以下有期徒刑。”但同時規(guī)定，“第一款罪，告訴的才處理”。在現(xiàn)實生活中，一些生育女嬰的婦女和不育的婦女被歧視、被虐待往往忍氣吞聲，不敢站出來斗爭，有些婦女認(rèn)為生不了男孩或者不育都是自己的原因，殊不知生男生女，是否生育不完全取決于婦女。我國《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定：“國家鼓勵婦女自尊、自信、自立、自強(qiáng)，運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。”因此，婦女一旦受到歧視和虐待，應(yīng)當(dāng)敢于站出來尋求法律保護(hù)。我們的司法機(jī)關(guān)和婦聯(lián)組織一定會依法維護(hù)婦女的合法權(quán)益。

本條還對禁止歧視、虐待、遺棄女嬰做出了規(guī)定。一些人出于重男輕女、傳宗接代等封建思想，對女嬰歧視、虐待，甚至為了達(dá)到生兒子的目的，遺棄女嬰。一些地方女嬰的死亡率明顯高于男孩，對這些問題必須引起高度重視。一方面，對于遺棄女嬰構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，對于尚不構(gòu)成犯罪的歧視、虐待女嬰的行為，要批評教育；另一方面，計劃生育部門要加強(qiáng)對女嬰的保護(hù)，同時多關(guān)心照顧女嬰和生育女嬰的婦女，為她們排憂解難。一些地方對獨女戶、雙女戶規(guī)定了政策上的優(yōu)惠措施，通過政策引導(dǎo)、法制宣傳，相信歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女及歧視、虐待、遺棄女嬰的現(xiàn)象會越來越少，讓全社會建立起保障婦女和兒童合法權(quán)益的良好氛圍。

第二十三條國家對實行計劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎勵。

【釋義】本條是關(guān)于國家對實行計劃生育的夫妻予以獎勵的原則性規(guī)定。

一般來說，人類進(jìn)入可以控制生育的時代以后，追求物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益乃是一個家庭決定生育子女?dāng)?shù)量的基本原因。為了有效地控制人口增長，應(yīng)該積極采取對策，使家庭生育行為的利益導(dǎo)向向有利于計劃生育的方面轉(zhuǎn)變，使少生的家庭得到較多的效益。感到少生有利，即要建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。計劃生育獎勵是計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重要組成部分，它是指，國家根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷膶嶋H需要，通過制定相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)政策或者直接制定有關(guān)的政策措施，運(yùn)用物質(zhì)利益原則，對獨生子女家庭、實行計劃生育的家庭和晚婚晚育者給予各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、獎勵、優(yōu)先優(yōu)惠和精神鼓勵，保障實行計劃生育的群眾及其家庭基本項目的避孕節(jié)育服務(wù)的需要，以啟動實行計劃生育的內(nèi)在動力，引導(dǎo)人們主動地、自覺地實行計劃生育的各項措施。

中國現(xiàn)階段比較可行的獎勵措施主要有：(1）增加晚婚假、晚育假。(2）發(fā)放獨生子女父母獎勵費，對按規(guī)定可以生育第二個子女而自愿終身只生育一個子女的家庭給予獎勵和表彰。(3）對獨生子女入托、入學(xué)、就醫(yī)和健康檢查等方面予以優(yōu)待。(4）對農(nóng)村獨生子女家庭和實行計劃生育的家庭，適當(dāng)減免義務(wù)工、統(tǒng)籌款、提留款；優(yōu)先劃給宅基地或者劃給較好的宅基地；在分配承包地、自留地方面予以優(yōu)待，有條件的地方還可以增加自留地的數(shù)量。(5）城鎮(zhèn)企業(yè)招工，鄉(xiāng)、村企業(yè)招工，優(yōu)先安排獨生子女家庭和實行計劃生育的家庭，優(yōu)先安排晚婚晚育的女青年就業(yè)。(6）優(yōu)先提供貸款和扶貧項目，優(yōu)先提供致富信息、傳授致富技術(shù)、安排致富項目，優(yōu)先供應(yīng)緊俏的農(nóng)用生產(chǎn)資料，如化肥、良種、薄膜等。(7）對晚婚晚育者優(yōu)先分配住房，對獨生子女家庭分配住房面積給予照顧。(8）對農(nóng)村男到女家落戶的予以優(yōu)待。(9）提高獨生子女父母和無子女者的退休金和養(yǎng)老保險金。(10)開辦以獨生子女系列保險、節(jié)育手術(shù)保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的計劃生育保險。(11）頒發(fā)榮譽(yù)證書、紀(jì)念章，上光榮榜等。(12）保障群眾避孕節(jié)育的需要與安全；國家為實行計劃生育的群眾免費提供避孕藥具和基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，免費治療節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥并對因此導(dǎo)致生活困難的群眾實行救濟(jì)，等等。

本條中“按照規(guī)定”，指的是按照國家有關(guān)計劃生育的規(guī)定、各地關(guān)于計劃生育的地方性法規(guī)和政府規(guī)章、有關(guān)部門規(guī)章以及各地、各部門、各企業(yè)事業(yè)單位的有關(guān)計劃生育的事項的規(guī)定。

第二十四條國家建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進(jìn)計劃生育。

國家鼓勵保險公司舉辦有利于計劃生育的保險項目。

有條件的地方可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村實行多種形式的養(yǎng)老保障辦法。

【釋義】本條是對與計劃生育工作密切相關(guān)的社會保障制度建設(shè)的規(guī)定。

本條第一款對國家建立、健全社會保障制度，以促進(jìn)計劃生育工作做出了規(guī)定。

社會保障制度，是指國家為公民提供一系列的基本生活保障，是以國家或者政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，使得公民在暫時或者永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難，如遇到疾病、傷殘、年老、失業(yè)、生育或者遇到其他社會困難等時，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會制度，一般包括社會保險、社會救濟(jì)和社會福利三個方面的內(nèi)容。

計劃生育社會保障體系是為解除計劃生育家庭的后顧之憂而建立的各種社會保障制度和措施，包括計劃生育社會保險、社會福利和社會救助制度等。我國的計劃生育保障體系包括生育社會保障和老年社會保障等。如在城市建立的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度；在農(nóng)村建立的實行計劃生育的獨生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保障制度；民政部門制定的有利于計劃生育家庭的社會救助政策，對于實行計劃生育的貧困戶給予生活保障補(bǔ)助等。

生育社會保障是計劃生育社會保障制度中的一個重要分支，指婦女由于生育子女而暫時喪失勞動能力時，從社會得到必要的物質(zhì)幫助的制度。生育社會保障包括：生育社會保險、女職工孕期特殊勞動保護(hù)、女職工哺乳期母嬰健康與收入保障、生育女職工職業(yè)保障措施以及對無生活來源的孕產(chǎn)婦女的社會救助和商業(yè)保險公司開辦的補(bǔ)充性母嬰平安保險等。

老年社會保障是指社會對老年人口提供必要的物質(zhì)和精神幫助，保證老年人安度晚年的制度。老年社會保障制度作為一種社會功能，是以國家為主體，通過國家財政以及社會政策和相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，以立法形式確保老年人口基本生活需要的一種制度。老年社會保障制度具有社會性、強(qiáng)制性、福利性和返還性特征。社會性指在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)籌互濟(jì)。強(qiáng)制性指具有法律效力和行政約束力。福利性表現(xiàn)為社會保障不以營利為目的，基金來源包括國家財政補(bǔ)貼和社會捐助。返還性指老年人享受的社會保障的內(nèi)容，屬于在職期間創(chuàng)造的一部分價值由社會代為積蓄，待進(jìn)入老年后再返還給個人。老年社會保障的內(nèi)容大致包括：(1）養(yǎng)老社會保險。指社會勞動者享有的退休養(yǎng)老金，是晚年生活的基本經(jīng)濟(jì)保障。(2）老年社會福利。是國家或者集體為改善和提高老年人口生活水平所提供的各種服務(wù)設(shè)施和項目。(3）老年社會救濟(jì)。是國家或者集體對生活有特殊困難的老年人口無償提供各種生活幫助，以使其達(dá)到最低的生活標(biāo)準(zhǔn)的一項制度，如農(nóng)村對無勞動能力的孤寡老人實行五保（吃、住、穿、醫(yī)、葬）即屬此類。(4）老年社會服務(wù)。指發(fā)展社會服務(wù)事業(yè)，為老年人口提供全方位的服務(wù)。老年人口對服務(wù)事業(yè)的需求，將隨家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化以及老年人口高齡化而日益重要。(5）老年公共醫(yī)療。年齡越高，發(fā)病率和就醫(yī)率就越高，生活自理能力就越低，因而對醫(yī)療保健要求格外突出。老年社會保障的內(nèi)容及其保障標(biāo)準(zhǔn)取決于一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)承受能力。

計劃生育保障體系的建設(shè)為公民實行計劃生育提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，可以有效降低民眾對多生育子女以保障其基本生活的期望，從根本上影響和轉(zhuǎn)變民眾的生育觀念，樹立民眾實行計劃生育的自覺性，從而達(dá)到控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)我國人口與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。目前，我國城鎮(zhèn)計劃生育政策落實得較好，其中的一個重要的原因是城鎮(zhèn)職工能夠得到比較完善的社會保障，而農(nóng)村計劃生育工作難，就是在于農(nóng)村尚沒有建立起必要的社會保障制度。因此，針對我國目前的實際情況，在農(nóng)村建立起社會保障制度，特別是對廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，減少農(nóng)民群眾對其子女的物質(zhì)依賴，對于促進(jìn)群眾自覺實行計劃生育至關(guān)重要。從這一層意義上說，我國社會保障制度建設(shè)要有利于計劃生育工作的開展，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)計劃生育手術(shù)的基本保障以及有關(guān)計劃生育的獎勵政策措施納入其中。在這一基礎(chǔ)上，本法特別規(guī)定，國家要建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，以促進(jìn)計劃生育工作。目前國家實行的社會保險制度包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。

所謂養(yǎng)老保險，是指國家和社會根據(jù)專門的法律和法規(guī)，為解決勞動者達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或者因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。而基本養(yǎng)老保險又稱國家基本養(yǎng)老保險，是按國家統(tǒng)一的法律政策強(qiáng)制實施的為保障退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度。我國建立了由社會統(tǒng)籌和個人帳號相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險的費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)。

目前，一些地方都把養(yǎng)老保險制度與計劃生育獎勵措施結(jié)合起來。如，有些地方規(guī)定，對于獨生子女的父母是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工的，退休后加發(fā)一定數(shù)額的退休金或養(yǎng)老保險金，加發(fā)的退休金或者養(yǎng)老保險金的數(shù)額從每月5元到按每月退休金的5%不等，但一般均規(guī)定增發(fā)以后不能超過本人的原工資標(biāo)準(zhǔn)；有的地方規(guī)定，可以由獨生子女父母所在單位在其退休后給予一次性獎勵；有些地方規(guī)定，終身無子女或獨生子女死亡后不再生育也未收養(yǎng)子女的城鎮(zhèn)職工，退休時可增加一定數(shù)額的退休金或者按本人標(biāo)準(zhǔn)工資金額的100%發(fā)給退休金或者養(yǎng)老金，或者一次性給予一定數(shù)額的補(bǔ)助，或者按照有關(guān)規(guī)定享受提高退休金、增發(fā)獎勵費和生活困難照顧的待遇。

所謂基本醫(yī)療保險是指根據(jù)財政、企業(yè)和個人的承受能力，通過強(qiáng)制性社會保險的原則和方法籌集醫(yī)療資金，建立保障職工基本醫(yī)療需求的社會醫(yī)療保險制度。保障職工的基本醫(yī)療，是指職工在患病時，能得到目前所能提供給他的、能支付得起的、適宜的醫(yī)療技術(shù)。基本醫(yī)療保險的保險費由用人單位和職工共同繳納，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。基本醫(yī)療保險是由政府組織的強(qiáng)制性社會保障制度，其強(qiáng)制性集中體現(xiàn)在參加醫(yī)療保障的義務(wù)性、繳費標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、支付標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

目前，我國的基本醫(yī)療保險要把城鎮(zhèn)職工計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的治療費用納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍；在沒有開展生育保險的地區(qū)，要把城鎮(zhèn)職工計劃生育手術(shù)費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，保障城鎮(zhèn)職工落實計劃生育手術(shù)的基本醫(yī)療和安全需要。

所謂生育保險，根據(jù)勞動部1994年頒行的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，一般是指國家或者社會對生育的女職工給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健的社會保險制度。生育保險主要是針對城鎮(zhèn)女職工建立的，通過社會統(tǒng)籌，重點解決一些女職工相對集中的單位，女職工生育期間手術(shù)費、產(chǎn)假等福利待遇、計劃生育手術(shù)費等的支出。我國目前正在試行的生育保險，結(jié)合貫徹落實計劃生育基本國策，通過實行職工生育、節(jié)育費用社會統(tǒng)籌，建立生育保險基金，為生育、節(jié)育的女職工提供基本醫(yī)療保健和基本生活保障，以促進(jìn)婦女平等就業(yè)。

目前全國有70%的縣、30%的職工建立了生育保險。生育保險費由企業(yè)按照其工資總額的一定比例繳納，原則上是企業(yè)職工工資總額的0.6%-0.8%。對于實行生育保險的企業(yè)，職工生育按照法律、法規(guī)的規(guī)定享受產(chǎn)假。產(chǎn)假期間的生育津貼按照本企業(yè)上職工月平均工資計發(fā)，由生育保險基金支付。職工生育的檢查費、接生費、手術(shù)費、住院費和藥費以及因生育引起疾病的醫(yī)療費由生育保險基金支付。另外，根據(jù)勞動和社會保障部、國家計劃生育委員會、財政部、衛(wèi)生部《關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)職工計劃生育手術(shù)費用問題的通知》（勞動部發(fā)［1999］32號）的規(guī)定：“已經(jīng)建立地方企業(yè)職工生育保險的地區(qū)，參保單位職工的計劃生育手術(shù)費用可列入生育保險基金支付范圍。”而職工因計劃外生育子女的有關(guān)費用以及不落實避孕節(jié)育方法實施補(bǔ)救措施的費用原則上不納入生育保險支付范圍。

所謂社會福利是指，通過免費或者減費提供某種生活用品、服務(wù)或者現(xiàn)金補(bǔ)貼，保障個人和整個社會的生存需要，改善人們的生活，保證個人和社會有發(fā)展的可能。社會福利包括未成年人福利、老年人福利、殘疾人福利和勞動者福利，可以通過貨幣、勞務(wù)、實物等形式實現(xiàn)。如，免費提供避孕節(jié)育等基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)以及其他許多對實行計劃生育的家庭和群眾實施的優(yōu)惠優(yōu)待項目都屬于社會福利的范疇。

本條第二款是有關(guān)國家鼓勵保險公司舉辦有利于計劃生育的保險項目的規(guī)定。

1991年10月，中國人民保險公司、國家計劃生育委員會、中國計劃生育協(xié)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展計劃生育系列保險的通知》，鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開辦以農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的計劃生育保險項目，重點解決農(nóng)村獨生子女父母的養(yǎng)老問題，同時通過開展計劃生育手術(shù)平安保險、子女安康保險等幫助群眾解決在實行計劃生育中存在的一些實際問題。商業(yè)保險區(qū)別于社會保險的一個本質(zhì)特征就在于商業(yè)保險是以營利為目的的。我國目前的財力還比較弱，社會保障體系也還不夠完善。在這種情況下，各種商業(yè)保險公司所開展的各類商業(yè)保險活動、提供的商業(yè)保險產(chǎn)品是對我國社會保障制度的重要的補(bǔ)充。因此，國家鼓勵商業(yè)保險公司開展有關(guān)計劃生育的保險項目。

保險公司開辦的有利于計劃生育的保險項目一是指保險項目是根據(jù)計劃生育工作的實際需要以及計劃生育給群眾帶來的實際風(fēng)險而專門設(shè)計的；一是指保險公司在設(shè)計和開展有關(guān)計劃生育的保險時，適當(dāng)照顧實行計劃生育的群眾。經(jīng)過近十年的實踐，各保險公司在各地方計劃生育協(xié)會的協(xié)助和配合下開辦的有利于計劃生育的保險項目主要包括：獨生子女平安險、母女安康險、獨生子女婚嫁保險、計劃生育手術(shù)平安保險、養(yǎng)老保險等。目前各種有利于計劃生育的保險金總額達(dá)60個億，其中的16個億為農(nóng)村養(yǎng)老保險。農(nóng)村養(yǎng)老保險的保費多是一次性繳納，金額從400元到1000元不等。保費籌集多數(shù)采取地方財政撥一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體籌一點、群眾拿一點的方式，以國家、集體繳納為主，個人繳納為輔，其中包括按政策應(yīng)給予的獨生子女保健費。一些地方的保費完全由財政支付或從計劃外生育費中支出。

本條第三款對開展農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本原則做了規(guī)定。

在我國生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況下，勞動力是群眾賴以生存和發(fā)展的重要條件，是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主要依靠。因此，農(nóng)村養(yǎng)老問題是我國計劃生育工作的關(guān)鍵所在。我國雖然已經(jīng)在城市基本建立了基本養(yǎng)老保險制度，但由于國家財力有限，各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又很不平衡，還沒有能夠在農(nóng)村建立必要的統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，近階段也不可能強(qiáng)制采用一刀切辦法，由國家全部負(fù)擔(dān)。根據(jù)我國各地農(nóng)村的發(fā)展情況、農(nóng)民群眾的養(yǎng)老需求以及計劃生育工作的實際需要，本法規(guī)定了開展農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本原則，主要為：

(1）政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，農(nóng)民的收入差異也比較大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收減緩，農(nóng)村的負(fù)擔(dān)較重，因此在農(nóng)村開展養(yǎng)老保障一定要堅持農(nóng)民自愿的原則，不可采用簡單粗暴的工作方式強(qiáng)行要求農(nóng)民參加養(yǎng)老保障。而各級人民政府一方面要對農(nóng)村的養(yǎng)老保障盡可能地提供財政支持，另一方面一定要做好開展養(yǎng)老保障的宣傳教育，提高群眾自我養(yǎng)老認(rèn)識，在資金、政策、信息等方面適當(dāng)引導(dǎo)群眾參加養(yǎng)老保障。

(2）采用多種形式的原則

在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村依然要堅持以家庭養(yǎng)老為主，輔之以必要的集體供養(yǎng)、社會互相以及其他形式的養(yǎng)老保障。這些養(yǎng)老保障方式有：鼓勵群眾參加保險公司開發(fā)的商業(yè)養(yǎng)老保險；開展養(yǎng)老儲蓄、開展計劃生育養(yǎng)老保險（儲蓄）等。

(3）條件允許的原則

農(nóng)村開展養(yǎng)老保障，必須從現(xiàn)階段農(nóng)村的實際出發(fā)，不能搞一刀切。有些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，政府和財政收入又比較薄弱，難以負(fù)擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老保障的支出，這些地方即使開展了農(nóng)村養(yǎng)老保障，也不會得到真正有效的執(zhí)行。所以，有條件的地方主要是指經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、群眾參加養(yǎng)老保障意識比較高的地方。這些地方也只有在農(nóng)村自愿的前提下，才能真正開展起農(nóng)村養(yǎng)老保障，使廣大農(nóng)民得到實處，提高實行計劃生育的自覺性。

開展農(nóng)村養(yǎng)老保障要重視并積極開展計劃生育家庭的養(yǎng)老工作。農(nóng)村養(yǎng)老問題首先是計劃生育家庭養(yǎng)老問題，這些家庭由于子女少，比其他家庭養(yǎng)老問題更加突出。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中明確規(guī)定，“在農(nóng)村，堅持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，根據(jù)實際情況逐步建立實行計劃生育的獨生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保障制度。保證生育婦女勞動權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。”我國各地在農(nóng)村開展養(yǎng)老保障的做法主要有：(1）獨生子女父母是農(nóng)民，年老喪失勞動能力時由當(dāng)?shù)厝嗣裾图w經(jīng)濟(jì)組織通過各種形式給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助和生活上的照顧，或給予一次性投保獎勵；(2）農(nóng)民終身無子女或獨生子女死亡后不再生育也未收養(yǎng)子女的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會每月增發(fā)一定的生活費，所需經(jīng)費從公益金等社會補(bǔ)助性開支中列支；(3）按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先照顧；(4）有的按規(guī)定優(yōu)先享受五保待遇。

但是，目前開展農(nóng)村養(yǎng)老保險，多數(shù)地方是用獨生子女父母獎勵金或者獨生子女保健費集中起來投保（一個獨生子女的獎勵金一般為每月5元左右，給到14歲，有1000余元），有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由地方政府或者集體經(jīng)濟(jì)組織拿出一些錢給獨生子女戶、雙女戶投保，如廣東一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為獨生子女戶、雙女戶每戶一次性出資2000-3000元投保。由于投入的費用不多，這也導(dǎo)致到獨生子女父母年老時，只能返還很少的一部分資金，可能與實際生活需要相差很遠(yuǎn)。這是制約農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展的一個重要原因。因此，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險基本上還是在試點階段，并沒有真正開展起來，形成制度化。

第二十五條公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇。

【釋義】本條是對公民晚婚晚育的獎勵規(guī)定。

按照1982年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的指示》的規(guī)定，按法定結(jié)婚年齡推遲3年以上結(jié)婚為晚婚；婦女24周歲以上生育的為晚育。我國《婚姻法》規(guī)定的法定結(jié)婚年齡，男子為滿22周歲、女子為滿20周歲。因此晚婚就是在法定婚齡基礎(chǔ)上，男女青年超過法定結(jié)婚年齡3年以上初次結(jié)婚，即男子年滿25周歲或者女子年滿23周歲結(jié)婚的；晚育，就是適當(dāng)?shù)赝七t婚后初育的年齡，即婦女24周歲以上生育子女的。按照我國《婚姻法》的規(guī)定，晚婚晚育應(yīng)予鼓勵。本法第18條關(guān)于計劃生育政策的表述中也明確規(guī)定，國家鼓勵晚婚晚育。

在立法過程中，有少數(shù)常委委員就此提出了不同的看法，認(rèn)為本法不應(yīng)再對晚婚晚育予以鼓勵。有的提出，在符合法定結(jié)婚年齡和一對夫妻只生一個子女的前提下，早生還是晚生是公民個人的選擇權(quán)，法律不宜再對這一權(quán)利進(jìn)行限制。也有的提出，在計劃生育工作開展的初期，為了避開生育高峰，提倡晚婚晚育是必要的，但是經(jīng)過了二十多年的工作，生育水平已經(jīng)相對穩(wěn)定，再延續(xù)這一提法已經(jīng)不太合適。因為現(xiàn)代婦女由于面臨許多的社會壓力，高齡以后生育的人越來越多，無論是醫(yī)療實踐還是科學(xué)研究都表明，高齡生育更可能給婦女帶來不必要的痛苦，不利于母嬰的身心健康，所以還是應(yīng)該提倡男女選擇最佳的生育時期生育子女，這也是優(yōu)生優(yōu)育、提高人口素質(zhì)的一個重要方面。但常委會從穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的角度出發(fā)，對生育政策的表述沿用了以往的說法，未做改動。因此，本法仍然規(guī)定了對晚婚晚育的公民予以獎勵優(yōu)待的原則。

本法明確規(guī)定了晚婚晚育都可以享受國家規(guī)定的基本婚假、生育假，延長的獎勵婚假和獎勵生育假或者其他福利待遇。獎勵婚假和獎勵生育假，指公民因晚婚晚育而享受的特別獎勵休假，休假期間，工資、資金一般照發(fā)。

目前，各省、自治區(qū)、直轄市計劃生育條例和辦法中都有對晚婚晚育者進(jìn)行獎勵優(yōu)待的規(guī)定。國家規(guī)定的基本婚假一般為3天，除甘肅省外，其他30個省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)或者規(guī)章在此之外都又規(guī)定了晚婚獎勵假，時間有長有短。最短的增加了7天（北京、天津等6個省區(qū)市）；一般規(guī)定增加10至15天（廣東、云南等20個省區(qū)市）；增加時間較長的為安徽、陜西（20天）和山西（一個月）；西藏、青海、山西還規(guī)定，一方晚婚的，由一方享受晚婚假。

根據(jù)我國勞動法的規(guī)定，女職工享受不少于90天的法定產(chǎn)假。除浙江省外，其他30個省、自治區(qū)、直轄市在此基礎(chǔ)上又對晚育的婦女規(guī)定了晚育假，即在法定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)延長產(chǎn)假的獎勵，各省獎勵的時間差距較大。多數(shù)地方規(guī)定晚育假10-30天；有些地方規(guī)定增加45-90天；最長的是西藏，規(guī)定增加九個月。遼寧、福建、云南、西藏等地方還把晚育假與領(lǐng)取獨生子女證聯(lián)系起來，規(guī)定晚育并領(lǐng)取獨生子女證的，才可享受晚育假。河北、安徽等七個地方還規(guī)定，在產(chǎn)假期間領(lǐng)取獨生子女證的，產(chǎn)婦除享受增加的晚育假外，還另增加獎勵假。此外，還有14個地方規(guī)定，在給予女方晚育假的同時，給予男方一定期限的護(hù)理假，一般為7-10天。

為保證晚婚晚育獎勵的落實，各地方普遍規(guī)定，對享受晚婚假、晚育假和護(hù)理假的職工應(yīng)視為出勤，工資、獎金照發(fā)，不影響提職、提級、評先進(jìn)，一切福利待遇不變。北京、天津兩地還規(guī)定如不能保證晚育假的，可增發(fā)工資；產(chǎn)婦不休所增加的晚育假的，給予女方一個月工資的獎勵，獎勵費由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)50%.對晚婚晚育者的其他福利待遇，各地的規(guī)定不是很充足，只有為數(shù)不多的省市有所涉及。如，天津、浙江兩地規(guī)定，職工實行晚婚的，在同等條件下，優(yōu)先分配住房；吉林規(guī)定，職工實行晚婚尚未生育的，單位在分配住房時，應(yīng)按有一個子女對待；吉林、浙江、陜西省規(guī)定，職工30周歲或者35周歲以上未婚的，單位在分配住房或者集資建房時應(yīng)與已婚人員享受同等待遇；城鎮(zhèn)居民（主要是城鎮(zhèn)無業(yè)人員和個體經(jīng)營者）實行晚婚晚育的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)單位給予表彰和適當(dāng)獎勵；等等。

對農(nóng)民實行晚婚晚育的獎勵優(yōu)待，各地的規(guī)定相對來說不是很充分，主要是免除夫妻雙方或者晚婚晚育者本人一年的集體義務(wù)工或勞動積累工；有的地方規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村委會給予表彰和適當(dāng)獎勵或者優(yōu)先安排宅基地等。

第二十六條婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動保護(hù)并可以獲得幫助和補(bǔ)償。

公民實行計劃生育手術(shù)，享受國家規(guī)定的休假；地方人民政府可以給予獎勵。

【釋義】本條規(guī)定了女職工的生育待遇和公民實行計劃生育手術(shù)可享受獎勵措施。

本條第一款規(guī)定了女職工的生育待遇。

女職工生育待遇一方面表現(xiàn)為對女職工的特殊勞動保護(hù)，它是指除了對男女職工都必須實行的共同勞動保護(hù)外，針對女職工的生理特點和勞動條件對女職工身體健康的特殊影響而采取的勞動保護(hù)措施。本款的“特殊勞動保護(hù)”是專指根據(jù)女職工在懷孕、生育和哺乳嬰幼兒期間的生理特點而制定的保障其身心健康、勞動權(quán)益以及保障和提高出生人口素質(zhì)的有別于一般勞動者，特別是有別于其他女職工的勞動保護(hù)措施。女職工在懷孕、生育和哺乳嬰幼兒期間，由于生理機(jī)能的變化，往往對有毒有害因素更加敏感，不僅有害于母親的健康，而且會直接影響胎兒或者嬰兒的正常發(fā)育和健康，因此，對女職工進(jìn)行特殊勞動保護(hù)，不僅是保護(hù)女職工自身健康的需要，也是保護(hù)子孫后代健康、提高人口素質(zhì)的需要，是一項十分必要的措施。基于此，本法也對這一點作出了規(guī)定。

本款中的“國家有關(guān)規(guī)定”，指的是《婦女權(quán)益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等法律、行政法規(guī)以及《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》等部門規(guī)章中有關(guān)對女性在懷孕、生育和哺乳嬰幼兒期間的特殊勞動保護(hù)的規(guī)定。這些規(guī)定主要有：(1)《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期受特殊勞動保護(hù)；任何單位不得以結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等為由，辭退女職工或者單方面解除勞動合同。(2)《勞動法》規(guī)定，國家對女職工實行特殊勞動保護(hù)；不得安排女職工在孕期、哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和孕期、哺乳期間禁忌的勞動（主要是重體力勞動和一些有毒有害強(qiáng)振和高空作業(yè)的勞動）；對懷孕7個月以上的女職工和正處于哺乳期的女職工，不得安排其延長工作時間，一般不安排從事夜班勞動；女職工享受不少于90天的產(chǎn)假。勞動者生育，依法享受社會保險待遇。(3）國務(wù)院《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》則規(guī)定，不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或者解除勞動合同；懷孕女職工，在勞動時間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，應(yīng)當(dāng)算作勞動時間；處于哺乳期的女職工，其所在單位應(yīng)當(dāng)在每班勞動時間內(nèi)給予兩次哺乳時間，每次30分鐘。(4)《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》則明確規(guī)定了一些女職工禁忌從事的有毒有害強(qiáng)振和高空作業(yè)的勞動種類。

女職工生育待遇的另一方面主要是指女職工在懷孕、生育和哺乳期間可以享受到的產(chǎn)假、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、勞動保險等待遇。國務(wù)院《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》的第8條規(guī)定，女職工產(chǎn)假為90天，其中產(chǎn)前休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；多胞胎生育，每多生育一個嬰兒，增加產(chǎn)假15天；女職工懷孕流產(chǎn)的，其所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明，給予一定時間的產(chǎn)假。勞動部頒布的勞險字［1988］2號文件《關(guān)于女職工生育待遇若干問題的通知》針對上述規(guī)定和執(zhí)行中具體問題又作出規(guī)定：(1）女職工懷孕不滿四個月流產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的意見，給予十五天至三十天的產(chǎn)假；女職工懷孕四個月以上流產(chǎn)時，給予四十二天的產(chǎn)假；產(chǎn)假期間工資照發(fā)。(2）女職工懷孕，在單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查和分娩時，其檢查費、接生費、手術(shù)費、住院費和藥費由所在的單位負(fù)擔(dān)，費用由原醫(yī)療經(jīng)費渠道開支。(3）女職工產(chǎn)假期滿，因身體原因仍不能工作的，經(jīng)過醫(yī)務(wù)部門證明后，其超過產(chǎn)假期間的待遇，按照職工患病的有關(guān)規(guī)定處理。為了維護(hù)女職工合法權(quán)益，保障她們在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健，我國目前正在積極推行職工生育保險制度，在開展了生育保險的地區(qū)，參保單位的職工生育的勞動保險待遇由生育保險基金支付。但是職工違反計劃生育政策懷孕、生育的，不得享受該項勞動保險待遇。

本條第二款是對公民實行計劃生育手術(shù)的獎勵規(guī)定。

計劃生育手術(shù)主要是指公民為實行計劃生育而采取的避孕、節(jié)育和補(bǔ)救措施。據(jù)統(tǒng)計，全國每年進(jìn)行的計劃生育手術(shù)能達(dá)到2600萬件。公民在進(jìn)行這些手術(shù)時，身心不可避免地會受到不同程度的傷害，有的還可能因為操作不當(dāng)而引起手術(shù)并發(fā)癥，理應(yīng)得到國家的經(jīng)濟(jì)獎勵和補(bǔ)償。因此，本法明確規(guī)定了對公民實行計劃生育手術(shù)的獎勵制度。

關(guān)于公民實行計劃生育手術(shù)所享受的國家規(guī)定的休假，目前國家并沒有一個正式的關(guān)于計劃生育手術(shù)術(shù)后休假的強(qiáng)制性規(guī)定，衛(wèi)生部和國家計劃生育委員在一份通知中提出了對各種節(jié)育手術(shù)術(shù)后的建議休假，主要為：放置宮內(nèi)節(jié)育器，手術(shù)后休息2天；取宮內(nèi)節(jié)育器，手術(shù)后休息1天；輸精管結(jié)扎，手術(shù)后休息7天；單純輸卵管結(jié)扎，手術(shù)后休息21天；等等。有的地方如吉林省已經(jīng)根據(jù)該建議，對計劃生育手術(shù)的休假作出了明確規(guī)定。

本法還明確授權(quán)地方人民政府可以對實行計劃生育的公民給予獎勵。根據(jù)目前各地關(guān)于計劃生育的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，有些地方規(guī)定，接受節(jié)育手術(shù)的干部和職工，按照國家規(guī)定給予休假，在規(guī)定假期內(nèi)視為出勤，并一般由所單位給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；有些地方規(guī)定，接受節(jié)育手術(shù)者可以享受相應(yīng)期限的休假；還有些地方規(guī)定，實行節(jié)育手術(shù)確需護(hù)理的，經(jīng)手術(shù)單位證明，給其配偶護(hù)理假，視為出勤。有的規(guī)定，受術(shù)者為農(nóng)業(yè)人口或城鎮(zhèn)無業(yè)居民的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會或者街道辦事處從計劃外生育費和鄉(xiāng)統(tǒng)籌款中給予適當(dāng)補(bǔ)貼；有的規(guī)定，受術(shù)者為農(nóng)業(yè)人口的，免去其一年的集體義務(wù)工；有的規(guī)定，農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民因手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致生活困難的，或者治療后仍不能從事正常勞動的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)助。

第二十七條自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。

獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。

法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予終身只生育一個子女的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。

【釋義】本條是對獨生子女父母的獎勵和幫助的規(guī)定。

本條第一款里規(guī)定的獨生子女的父母一般是指自愿終身只生育一個子女的夫妻。對于終身未生育而依法收養(yǎng)一個子女的夫妻，本人以為應(yīng)視為獨生子女父母，享受本法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。凡自愿終身只生育一個子女的夫妻，經(jīng)夫妻雙方提出申請，經(jīng)夫妻雙方所在單位或者村民委員會和居民委員會核實，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處批準(zhǔn)后，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。該光榮證既是證明獨生子女父母身份，并按規(guī)定享受有關(guān)獨生子女待遇的憑證，又是國家對獨生子女父母的一項精神獎勵。

本條第二款規(guī)定了對獨生子女父母的獎勵。領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，可以按照國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定享受獎勵和照顧。各地對實行計劃生育的獎勵優(yōu)待主要體現(xiàn)在對獨生子女及其父母的獎勵和照顧上，主要有：

1.獨生子女父母獎勵費

獨生子女父母獎勵費，有的地方也稱獎勵金，有些地方從另一角度規(guī)定為發(fā)放獨生子女保健費，是國家對實行計劃生育、自愿終身只生育一個子女的公民發(fā)放的額外的補(bǔ)貼。我國除臺灣以外的31個省、自治區(qū)、直轄市都有規(guī)定，對領(lǐng)取獨生子女光榮證的家庭，從領(lǐng)取獨生子女證之日起，每月發(fā)放一定數(shù)額的獨生子女保健費或獨生子女父母獎勵費，直至孩子年滿18周歲、16周歲或者14周歲。各地規(guī)定每月發(fā)放的獨生子女費數(shù)額不等，大多數(shù)地方規(guī)定在5元至15元之間；江蘇、福建兩個省規(guī)定為5元以下；山西、海南兩個省規(guī)定在20元以上30元以下；北京、天津6個地方在計劃生育條例中規(guī)定了發(fā)放獨生子女費，但未規(guī)定具體數(shù)額。湖北、廣東、貴州、云南、西藏等地方還規(guī)定，除每月發(fā)放獨生子女費外，還可以再發(fā)給一定數(shù)額的一次性獎勵費。

對按規(guī)定可以生育第二個子女而不再生育的夫妻，大多數(shù)地方都規(guī)定，由所在單位、所在的市或縣級人民政府、當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處，或者有關(guān)部門給予表彰、獎勵和一定數(shù)額的獎金；獎金數(shù)額一般都規(guī)定在200元至1000元之間；數(shù)額在1000元以上的只有安徽和山西。

2.增加產(chǎn)假、護(hù)理假

各地的規(guī)定主要表現(xiàn)為：領(lǐng)取獨生子女證的，女職工除依法享受休假外，依法可以再增加一定期限的產(chǎn)假，產(chǎn)假期間視為出勤；領(lǐng)取獨生子女證的，男方可同時享受一定期限的護(hù)理假；系機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工的，女方產(chǎn)假期滿后撫育嬰兒有困難的，所在單位可給予六個月的哺育假或者延長產(chǎn)假，工資按本人工資的75%或80%發(fā)給，不影響晉級、調(diào)整工資；有條件的單位，可以給予女方產(chǎn)后一年假期（含法定產(chǎn)假），工資照發(fā)，不影響晉級、調(diào)整工資，并計算工齡；有的規(guī)定，實行晚育并在孩子出生五個月內(nèi)領(lǐng)取獨生子女證的，允許享受產(chǎn)假一年，產(chǎn)假前六個月享受全工資，后六個月享受基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、地區(qū)補(bǔ)貼、工齡等工資的65%，其他各項補(bǔ)貼照發(fā)；獨生子女患病時，夫妻一方憑疾病證明，可享受護(hù)理假。

3.在獨生子女入托、入園、入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)或健康檢查方面給予優(yōu)待

大部分地方都對獨生子女入托、入園、入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)或健康檢查等方面作出了照顧性規(guī)定，其中天津、上海等23個地方規(guī)定，有關(guān)單位或者部門在同等條件下對獨生子女應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先照顧。

一些地方規(guī)定，獨生子女的入托費、醫(yī)療費或入學(xué)費，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定給予報銷或適當(dāng)補(bǔ)貼，或者由有條件的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處酌情補(bǔ)助或減免；如有的地方規(guī)定，對六歲以前的獨生子女發(fā)放托幼補(bǔ)貼；在大中城市中，相當(dāng)部分企業(yè)事業(yè)單位職工的獨生子女，單位都給予解決一定比例或者全部的入托、入學(xué)和醫(yī)療費用。還有的省規(guī)定，對農(nóng)村獨生子女戶減免學(xué)雜費；有的規(guī)定，貧困地區(qū)發(fā)放中小學(xué)人民助學(xué)金，對符合發(fā)放條件的農(nóng)民的獨生子女，發(fā)放金額高于同等條件學(xué)生的30%。西藏還規(guī)定，戶口在藏，十四歲以下的獨生子女，準(zhǔn)予每隔一年半報銷隨父母休假的交通費。

4.在城鎮(zhèn)分配住房、農(nóng)村安排宅基地、土地承包方面的優(yōu)待

大部分地方都規(guī)定，在城鎮(zhèn)分配住房、農(nóng)村安排宅基地、土地承包方面，對獨生子女戶給予優(yōu)先照顧。一些地方規(guī)定，城市分配住房或者農(nóng)村安排宅基地獨生子女按兩人計算。一些地方規(guī)定，農(nóng)村劃分自留地、自留山、口糧田或承包地時，對獨生子女可按兩個子女計算份額進(jìn)行劃撥。有些地方還規(guī)定，農(nóng)村獨生子女戶增加一人份的集體收益或福利分配份額。

5.對實行計劃生育的農(nóng)民適當(dāng)減免義務(wù)工或者勞動積累，適當(dāng)減免鄉(xiāng)統(tǒng)籌款或者村提留款

有相當(dāng)多的地方都規(guī)定對實行計劃生育的農(nóng)民對其家庭適當(dāng)減免當(dāng)年或者若干年的集體義務(wù)工或者勞動積累，也有一部分地方規(guī)定，給予適當(dāng)免除鄉(xiāng)統(tǒng)籌款或者村提留款的獎勵。

6.對獨生子女父母年老時的優(yōu)待

對于城鎮(zhèn)職工，許多地方都規(guī)定，獨生子女的父母是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工的，退休后加發(fā)一定數(shù)額的退休金或養(yǎng)老保險金，加發(fā)的退休金或者養(yǎng)老保險金的數(shù)額從每月5元到按每月退休金的5%不等，但一般均規(guī)定增發(fā)以后不能超過本人的原工資標(biāo)準(zhǔn)；有的地方還規(guī)定,獨生子女死亡后沒有再生育的可加發(fā)10%的退休金或者養(yǎng)老保險金；有的地方規(guī)定，可以由獨生子女父母所在單位在其退休后給予一次性獎勵。對按規(guī)定可以生育第二個子女而不再生育的職工，有的地方規(guī)定退休時增發(fā)一定比例的退休金。

對于農(nóng)民和無業(yè)人員，有些地方規(guī)定，獨生子女父母是農(nóng)民或其他無業(yè)人員的，年老喪失勞動能力時由當(dāng)?shù)厝嗣裾图w經(jīng)濟(jì)組織通過各種形式給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助和生活上的照顧，或給予一次性投保獎勵。農(nóng)民獨生子女死亡后不再生育也未收養(yǎng)子女的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會每月增發(fā)一定的生活費，所需經(jīng)費從公益金等社會補(bǔ)助性開支中列支，或者優(yōu)先享受五保待遇。

對于農(nóng)村的計劃生育工作而言，目前的重點是解決農(nóng)村獨生子女的父母的養(yǎng)老問題。對他們年老時的優(yōu)待的一個方面是開展以農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的計劃生育保障。這一點，目前有些地方已經(jīng)開展了這項工作，如山西省計劃生育條例規(guī)定，作為獨生子女父母的夫妻，女方滿40周歲的，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為是農(nóng)業(yè)人口的一方或者雙方辦理養(yǎng)老保險，費用從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和計劃外生育費中支付。

本條第三款規(guī)定了獨生子女父母所在單位執(zhí)行計劃生育獎勵措施的責(zé)任。

目前，對于法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的計劃生育獎勵措施主要都是由獨生子女父母所在單位予以執(zhí)行落實的。如關(guān)于獨生子女父母獎勵費或者獨生子女保健費的發(fā)放，對于城鎮(zhèn)職工，各地都規(guī)定，由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)50%；吉林、黑龍江等20個地方還規(guī)定，夫妻一方是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工，另一方是城鎮(zhèn)無業(yè)居民或者農(nóng)業(yè)人口的，全部由前者所在單位支付；浙江、安徽、福建、重慶等地方還規(guī)定，喪偶者由其所在單位全部發(fā)放。對于城鎮(zhèn)無業(yè)居民的獨生子女費，有超過一半的地方規(guī)定從計劃生育經(jīng)費中開支或者由戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處予以解決。對于農(nóng)業(yè)人口的獨生子女費，多數(shù)地方都規(guī)定，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)利潤提成中開支，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決或者以適當(dāng)減少集體義務(wù)工等其他形式予以解決。對于個體工商戶的獨生子女費，吉林、黑龍江、上海等13個地方規(guī)定，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T從個體工商管理費中扣除或按國家有關(guān)規(guī)定解決。因此，本款規(guī)定，強(qiáng)化了獨生子女父母所在單位的法律責(zé)任，以保障計劃生育獎勵措施能得以兌現(xiàn)。

本款中的“法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定”主要是指國家有關(guān)計劃生育的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章的規(guī)定。如《勞動法》關(guān)于社會保險制度的規(guī)定，《女職工保護(hù)條例》中有關(guān)女職工保護(hù)與獎勵的規(guī)定以及各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)計劃生育的地方性法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)計劃生育獎勵措施的規(guī)定。

本條第四款規(guī)定了地方人民政府對獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡而不再生育和收養(yǎng)子女的夫妻應(yīng)當(dāng)給予必要幫助的責(zé)任。

目前，對于獨生子女意外死亡的，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，對于城鎮(zhèn)職工，各地方的規(guī)定主要為：退休時可增加一定數(shù)額的退休金或者按本人標(biāo)準(zhǔn)工資金額的100%發(fā)給退休金或者養(yǎng)老金；一次性給予2000元以上3000元以下的補(bǔ)助；按照有關(guān)規(guī)定享受提高退休金、增發(fā)獎勵費和生活困難照顧的待遇。對于農(nóng)民，各地的規(guī)定主要為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會每月增發(fā)一定的生活費，所需經(jīng)費從公益金等社會補(bǔ)助性開支中列支；按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先照顧；優(yōu)先享受五保待遇。

獨生子女發(fā)生意外傷殘，不能成長為正常勞動力，也是公民實行計劃生育的風(fēng)險之一，對于其父母不再生育和收養(yǎng)子女的家庭理應(yīng)獲得政府的扶持和幫助，這一點在各省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章中都沒有作出相關(guān)規(guī)定。為了維護(hù)這一部分家庭實行計劃生育的合法權(quán)益，解決他們的實際困難，本法規(guī)定了地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助的責(zé)任。各地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況給予這一部分家庭以必要而適當(dāng)?shù)恼疹櫍詭椭麄兘鉀Q生產(chǎn)、生活困難和養(yǎng)老問題。

第二十八條地方各級人民政府對農(nóng)村實行計劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。

【釋義】本條是對農(nóng)村實施計劃生育的家庭在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和扶貧等方面給予優(yōu)先照顧措施的規(guī)定。

我國廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，眾多仍然主要依靠手工勞動，基本上都是靠天和土地吃飯，多生育子女不僅能夠增加農(nóng)民家庭的勞動力，而且也給予群眾更多的生產(chǎn)、生活保障。缺少勞動力則意味著農(nóng)村家庭的生存與發(fā)展失去了支柱；子女少，則可能加重農(nóng)村家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也可能給農(nóng)民家庭的生產(chǎn)和生活帶來困難，因此，農(nóng)村向來是我國計劃生育工作的重點和難點。對于廣大農(nóng)民群眾來說，如果這些問題不能解決，就不可能調(diào)動實行計劃生育的極積性和自覺性，因此各級人民政府有責(zé)任幫助農(nóng)村群眾解決其在實行計劃生育后所出現(xiàn)的各種困難和問題。

在這種情況下，地方先后把利益導(dǎo)向機(jī)制引入計劃生育工作，運(yùn)用補(bǔ)償、獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持等經(jīng)濟(jì)手段，在政策、項目、資金、技術(shù)等方面向農(nóng)村實行計劃生育的家庭傾斜，著力解決廣大農(nóng)民群眾在生產(chǎn)、生活、生育方面的困難，幫助他們盡快脫貧致富，提高生產(chǎn)、生活水平，引導(dǎo)他們自覺地實行計劃生育。目前，各地廣泛開展的計劃生育“三結(jié)合”工作，即農(nóng)村計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，即是做好農(nóng)村計劃生育工作的主要導(dǎo)向措施。這一工作已經(jīng)被中央所肯定。在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)［2000］8號）中明確規(guī)定：各級政府及涉農(nóng)部門要采取小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶貧、政策優(yōu)惠等措施，幫助計劃生育農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入，解決實際困難，提高社會經(jīng)濟(jì)地位。各級政府及扶貧開發(fā)部門應(yīng)有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶予以優(yōu)先扶持，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力。因此本法對此也做出了規(guī)定。

目前，各地對農(nóng)村實行計劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠主要有：由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、供銷等部門對實行計劃生育的家庭優(yōu)先進(jìn)行新型或者實用技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)先發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款、優(yōu)先提供致富信息和優(yōu)良品種、優(yōu)先扶持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)、優(yōu)先提供優(yōu)秀生產(chǎn)資料、優(yōu)先收購農(nóng)副產(chǎn)品等等。

扶貧是國家從人力、物力、財力和技術(shù)上幫助和支持貧困地區(qū)，充分調(diào)動和發(fā)揮其內(nèi)部活力，盡快發(fā)展社會生產(chǎn)力，發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、改變貧窮落后面貌的措施。計劃生育工作是調(diào)節(jié)人的生育行為，使人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的措施。實行計劃生育，控制人口增長，提高人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)扶貧具有十分密切的關(guān)系。扶持老、少、邊、窮地區(qū)盡快脫貧致富，是我國政府的一項重要戰(zhàn)略措施，但是貧困與人口過快增長有著一定的聯(lián)系，所以，扶貧必須與計劃生育密切配合，使二者互相制約和互相促進(jìn)。二者結(jié)合起來，能使貧困地區(qū)盡快地從根本上擺脫窮困。二者結(jié)合的辦法是：國家對計劃生育搞得好的貧困縣，在扶貧貸款發(fā)放、扶貧項目安排、農(nóng)用物質(zhì)供應(yīng)、致富技術(shù)培訓(xùn)、勞動力就業(yè)、產(chǎn)品銷售安排等方面予以照顧。

根據(jù)各地關(guān)于計劃生育的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的規(guī)定，對于農(nóng)村自覺實行計劃生育的貧困家庭在享受基本的優(yōu)先優(yōu)惠待遇外，在扶貧措施等方面還予以優(yōu)先照顧，主要表現(xiàn)為：優(yōu)先發(fā)放扶貧貸款；在勞務(wù)輸出或者招工時，優(yōu)先其家庭勞動力；適當(dāng)減免勞動積累；優(yōu)先獲得扶貧項目和產(chǎn)、供、銷等方面的服務(wù)；優(yōu)先發(fā)放社會救濟(jì)金和困難補(bǔ)助；在土地承包和宅基地分配時予以優(yōu)先照顧；在縣、鄉(xiāng)、村集體舉辦的社會保障事業(yè)中，優(yōu)先得到安排；等等。

第二十九條本章規(guī)定的獎勵措施，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會或者人民政府可以依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法。

【釋義】本條規(guī)定了國家對地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章在計劃生育獎勵措施立法方面的特殊法律授權(quán)，體現(xiàn)了我國計劃生育工作所實行的區(qū)別對待、分類指導(dǎo)原則。

這一規(guī)定是在總結(jié)50年來各地計劃生育工作經(jīng)驗和充分考慮我國基本國情的基礎(chǔ)上作出的。我國地域遼闊，各地的自然資源差異很大，公民的觀念與意識的差異也很大，因此，各個省、自治區(qū)、直轄市之間，或是同一省級行政區(qū)劃內(nèi)的各個地（市）、縣、鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的水平都很不平衡。這種不平衡在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后的內(nèi)陸地區(qū)之間，或是在城市和農(nóng)村之間也極為突出。這是我國的基本國情，正是基于這樣的基本國情，我國各地計劃生育工作的差異也很大，并不是一刀切的都要達(dá)到一個固定的模式。而是根據(jù)各個地區(qū)的實際、區(qū)別不同一情況，實行相應(yīng)不同的指導(dǎo)原則。

在這一基礎(chǔ)上，自大力推行計劃生育政策以來，各地根據(jù)中央關(guān)于對公民晚婚晚育和實行計劃生育給予獎勵優(yōu)待的精神，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定了本地區(qū)的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。這些獎勵優(yōu)惠政策，有的規(guī)定在省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章或者其他統(tǒng)一規(guī)定中，有的規(guī)定在一些較大市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章中，也有的是由較大的市之外的其他市一級政府或者縣一級政府規(guī)定，還有的是由村民委員會、居民委員會或者各個企業(yè)、事業(yè)單位根據(jù)自身的實際情況自行制定的。因此，各地在實施計劃生育獎勵優(yōu)惠措施的力度上的差異還是很大的。例如，各省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章中關(guān)于對城鎮(zhèn)職工晚婚的增加婚假的規(guī)定，北京、天津、遼寧、江蘇，上海、西藏等六個省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定增加婚假7天；而安徽和陜西兩省規(guī)定增加20天；山西省規(guī)定增加1個月。又如各地都規(guī)定，對獨生子女家庭每月發(fā)放一定數(shù)額的獨生子女保健費或者獨生子女父母獎勵金費，有些地方規(guī)定為不低于5元，而海南省則規(guī)定為不低于30元；在對符合生育第二個孩子而自愿放棄生育并領(lǐng)取“獨生子女證”的夫妻一次性給予一定數(shù)額的獎金的規(guī)定上，吉林省規(guī)定為不低于200元，山西省規(guī)定為1000元至3000元。

上述客觀差異的存在說明，我們國家目前還不具備制定統(tǒng)一的細(xì)化的計劃生育獎勵措施的條件，而這些差異在短時間內(nèi)又不可能消除。因此，為保持各地計劃生育工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，本法對于計劃生育獎勵措施就作了授權(quán)性規(guī)定。

根據(jù)我國《憲法》、《立法法》和《地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法》等法律和本法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域具體情況和計劃生育工作的實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定規(guī)定計劃生育獎勵措施的具體實施辦法；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)享有地方性法規(guī)制定權(quán)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員，根據(jù)本行政區(qū)域具體情況和計劃生育工作的實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的相關(guān)地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定本地的計劃生育獎勵措施的具體實施辦法，報省、自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)、直轄市人民政府、省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府可以根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，對本市計劃生育獎勵措施的具體實施辦法作出規(guī)定。有些地方性法規(guī)和政府規(guī)章還將計劃生育獎勵措施的一些標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)縣一級人民政府制定實施。

本條中的獎勵措施包括本法第四章中各條規(guī)定的對實行計劃生育的公民或者家庭的社會保障措施、對晚婚晚育者的獎勵優(yōu)待、對實行計劃生育手術(shù)的獎勵、對獨生子女及其父母的獎勵、優(yōu)待和幫助以及對農(nóng)村實施計劃生育的家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠待遇等措施。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會或者人民政府可以根據(jù)《憲法》、《立法法》、《地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法》、《婚姻法》等法律和本法的規(guī)定，對獎勵措施的種類、具體內(nèi)容、獎勵對象、獎勵的執(zhí)行主體、獎勵經(jīng)費的支付方式等作出具體規(guī)定。這里的“較大的市”，根據(jù)《立法法》第63條第四款的規(guī)定，指的是省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。這里需要指出的是，有的獎勵措施的執(zhí)行主體是各級人民政府，即從各級政府財政中開支，有的獎勵措施的執(zhí)行主體則是實行計劃生育的公民所在的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者村民委員會、居民委員會，即從其自身經(jīng)費中開支。

第三十條國家建立婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。

【釋義】本條是國家建立婚前保健和孕產(chǎn)期保健制度的規(guī)定。

實行計劃生育不僅要控制人口數(shù)量，也要提高人口素質(zhì)，提高出生嬰兒健康水平。提高出生嬰兒健康水平，就是要通過婚前保健、孕產(chǎn)期保健等生殖保健服務(wù)，讓育齡婦女能夠安全地妊娠、分娩和生育健康的嬰兒，減少出生缺陷的發(fā)生。據(jù)一份調(diào)查顯示，目前，我國每年出生殘疾兒童高達(dá)80-120萬，占出生人口的4%-6%。出生缺陷不僅給殘疾兒童本人帶來終生痛苦，也給其家庭和社會帶來負(fù)擔(dān)。建立婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，是防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平的重要手段。因此，國家應(yīng)當(dāng)建立婚前保健和孕產(chǎn)期保健制度。其實，1994年10月27日八屆全國人大常委會制定的《母嬰保健法》，對婚前保健和孕產(chǎn)期保健都作了比較詳細(xì)的規(guī)定。本法從搞好計劃生育的角度，再一次重申國家建立婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度。

1.婚前保健

婚前保健是對即將結(jié)婚的男女進(jìn)行衛(wèi)生保健服務(wù)。建立婚前保健制度是減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平的第一道防線。婚前保健主要內(nèi)容包括：(1）婚前衛(wèi)生指導(dǎo)，即關(guān)于性衛(wèi)生知識、生育知識和遺傳病知識的教育。(2）婚前衛(wèi)生咨詢，即對有關(guān)婚配、生育保健等問題提供醫(yī)學(xué)意見。(3）婚前醫(yī)學(xué)檢查，即對準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方可能患影響結(jié)婚和生育的疾病進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查。經(jīng)婚前醫(yī)學(xué)檢查，對患指定傳染病在傳染期內(nèi)或有關(guān)精神病在發(fā)病期內(nèi)的，準(zhǔn)備結(jié)婚的男女應(yīng)當(dāng)暫緩結(jié)婚；經(jīng)婚前醫(yī)學(xué)檢查，對診斷患醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜生育的嚴(yán)重遺傳性疾病的，向男女雙方提出醫(yī)學(xué)意見，經(jīng)男女雙方同意，采取長效避孕措施或者施行結(jié)扎手術(shù)后不生育的，可以結(jié)婚。

2.孕產(chǎn)期保健

孕產(chǎn)期保健是為育齡婦女和孕產(chǎn)婦提供的孕期、產(chǎn)期保健服務(wù)。孕產(chǎn)期保健是減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平的第二道防線。孕產(chǎn)期保健的主要內(nèi)容包括：(1）母嬰保健指導(dǎo)，即對孕育健康后代及嚴(yán)重遺傳性疾病和碘缺乏病等地方病的發(fā)病原因、治療和預(yù)防方法提供醫(yī)學(xué)意見。對患嚴(yán)重疾病或者接觸致畸物質(zhì)，妊娠可能危及孕婦生命安全或者可能嚴(yán)重影響孕婦健康和胎兒正常發(fā)育的，應(yīng)當(dāng)給予醫(yī)學(xué)指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)或者懷疑患嚴(yán)重遺傳性疾病的育齡夫妻，應(yīng)當(dāng)提出醫(yī)學(xué)意見，育齡夫妻應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)師的醫(yī)學(xué)意見采取相應(yīng)的措施。(2）孕婦、產(chǎn)婦保健，即對孕婦、產(chǎn)婦提供衛(wèi)生、營養(yǎng)、心理等方面的咨詢和指導(dǎo)以及產(chǎn)前定期檢查等醫(yī)療保健服務(wù)。經(jīng)產(chǎn)前檢查，發(fā)現(xiàn)或者懷疑胎兒異常的，應(yīng)當(dāng)對孕婦進(jìn)行產(chǎn)前診斷；生育過嚴(yán)重缺陷患兒的婦女再次妊娠前，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)接受醫(yī)學(xué)檢查。(3）胎兒保健，即為胎兒生長發(fā)育進(jìn)行監(jiān)護(hù)，提供咨詢和醫(yī)學(xué)指導(dǎo)。經(jīng)產(chǎn)前診斷，認(rèn)為胎兒患嚴(yán)重遺傳性疾病或胎兒有嚴(yán)重缺陷以及孕婦患嚴(yán)重疾病，繼續(xù)妊娠可能危及孕婦生命安全和嚴(yán)重危害孕婦健康的，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)向夫妻雙方說明情況，并提出終止妊娠的醫(yī)學(xué)意見。(4）新生兒保健，即為新生兒生長發(fā)育、哺乳和護(hù)理提供醫(yī)療保健服務(wù)。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)對嬰兒進(jìn)行體格檢查和預(yù)防接種，開展新生兒疾病篩查、嬰兒多發(fā)病常見病防治等醫(yī)療保健服務(wù)。

第三十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障公民享有計劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民的生殖健康水平。

【釋義】本條是關(guān)于各級人民政府要保障公民享有計劃生育技術(shù)服務(wù)的規(guī)定。

計劃生育技術(shù)服務(wù)是指通過手術(shù)、藥物、工具、儀器、信息和其他手段，有目的地調(diào)節(jié)人的生育行為，并圍繞生育、節(jié)育、不育開展相關(guān)的生殖保健服務(wù)。計劃生育技術(shù)服務(wù)包括計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢以及與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)。計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢是指：(1）生殖健康科普宣傳、教育、咨詢；(2）提供避孕藥具及相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢、隨訪；(3）對已經(jīng)施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)的，提供相關(guān)的咨詢、隨訪。與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)是指：(1）避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查；(2）計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療；(3）施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)；(4）開展圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健項目。從上述內(nèi)容可以看出，計劃生育技術(shù)服務(wù)不僅包括技術(shù)方面的服務(wù)，也包括心理方面的服務(wù)；不僅包括臨床工作，還包括群體工作。計劃生育技術(shù)服務(wù)要達(dá)到的主要目的有：(1）圍繞生育、節(jié)育和不育為育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育藥具和臨床醫(yī)療服務(wù)；(2）提供咨詢指導(dǎo)、術(shù)前宣傳教育和術(shù)后隨訪服務(wù)，通過面向群眾，深入基層的生殖健康宣傳服務(wù)，幫助每一個公民安全、健康地度過育齡期，不斷提高公民的生殖健康水平。

根據(jù)1994年9月世界衛(wèi)生組織通過的《國際人口與發(fā)展大會行動綱領(lǐng)》的定義，生殖健康是指于生殖系統(tǒng)及其功能和過程所涉及的一切事宜上，身體、精神和社會等方面的健康狀態(tài)，而不僅僅指沒有疾病或不適。生殖健康意味著人們能夠有滿意、安全而且負(fù)責(zé)任的性生活；有生育能力，可以自主并負(fù)責(zé)任地決定是否、何時、間隔多長時間生育以及生育多少；人們有權(quán)知道并能獲得他們所選擇的安全、有效、負(fù)擔(dān)得起和可以接受的計劃生育方法，以及其他他們所選定的、不違反法律的生育調(diào)節(jié)方法；婦女有權(quán)得到適當(dāng)?shù)男l(wèi)生保健服務(wù)以安全地通過妊娠期及生育期，為夫婦提供生育健康嬰兒的最佳機(jī)會。

實行計劃生育，不僅要達(dá)到控制人口的目的，也要提高公民的生殖健康水平。這不僅是履行對國際公約的承諾，也是我國法律的要求。實行計劃生育是我國的一項基本國策，公民有實行計劃生育的義務(wù)，同時也享有獲得計劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利。向公民提供計劃生育技術(shù)服務(wù)是政府的責(zé)任，也是做好計劃生育工作的重要保證。各級人民政府要采取以下措施，保障公民享有計劃生育技術(shù)服務(wù)：

1.堅持避孕為主，經(jīng)常工作為主，宣傳教育為主的方針，防止和減少因意外懷孕造成的人工終止妊娠。從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須符合國務(wù)院計劃生育行政部門規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項目執(zhí)業(yè)，遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的醫(yī)療技術(shù)常規(guī)和搶救與轉(zhuǎn)診制度。計劃生育技術(shù)服務(wù)人員必須按照批準(zhǔn)的服務(wù)范圍、服務(wù)項目、手術(shù)術(shù)種從事計劃生育技術(shù)服務(wù)，遵守與執(zhí)業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)常規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范和管理制度，不斷提高技術(shù)服務(wù)水平。

2.依靠科技進(jìn)步，繼續(xù)研究開發(fā)計劃生育、避孕節(jié)育的技術(shù)和方法，在提高現(xiàn)有避孕藥具質(zhì)量的同時，抓緊研制新的更為安全、高效、簡便、經(jīng)濟(jì)的避孕藥具，以形成一個種類比較齊全，方法多樣，可供群眾選擇的避孕節(jié)育技術(shù)系列，滿足育齡群眾多方面、多層次的需求。

3.向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，其所需經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定列入財政預(yù)算或者由社會保險予以保障。中央財政對西部困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。免費提供的技術(shù)服務(wù)項目一般包括：孕情、環(huán)情監(jiān)測；放置和取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查；人工流產(chǎn)術(shù)、引產(chǎn)術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查；輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查；計劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治。

4.合理配置和綜合利用衛(wèi)生資源，進(jìn)一步建立、健全由計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)組成的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件，配備計劃生育技術(shù)服務(wù)人員。各級政府要加強(qiáng)對計劃生育技術(shù)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將計劃生育技術(shù)服務(wù)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。要從人口與健康兩大目標(biāo)出發(fā)，把已有的計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦好，同時，促進(jìn)衛(wèi)生和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源的合理利用，將落實計劃生育基本國策和促進(jìn)人民群眾生殖健康統(tǒng)一起來。

5.開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持以人為本，以提高群眾自我保健意識和自我保健能力為重點，豐富科普宣傳內(nèi)容，把宣傳教育與咨詢服務(wù)結(jié)合起來，提高科普宣傳針對性和有效性；積極推行避孕方法的知情選擇，擴(kuò)大計劃生育技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，把技術(shù)服務(wù)從單純的落實節(jié)育措施拓展到避孕節(jié)育全程服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生殖保健服務(wù)；建立科學(xué)的管理和服務(wù)規(guī)范，把群眾的滿意程度作為重要標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善考核評估體系和考核評估方法。計劃生育部門和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。基層計劃生育技術(shù)服務(wù)人員要深入千家萬戶，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。各級政府要加強(qiáng)對縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格職業(yè)道德規(guī)范和管理制度，改善服務(wù)條件，增加服務(wù)內(nèi)容，為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。

第三十二條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置、綜合利用衛(wèi)生資源，建立、健全由計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)組成的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件，提高技術(shù)服務(wù)水平。

【釋義】本條是關(guān)于建立、健全計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)定。

計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指由計劃生育行政部門管理的、以計劃生育技術(shù)服務(wù)為主要服務(wù)內(nèi)容的各級計劃生育科研院（所）、計劃生育技術(shù)服務(wù)站（所、室）、指導(dǎo)中心和生殖健康服務(wù)中心。從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)是指由衛(wèi)生行政部門管理的、內(nèi)設(shè)開展計劃生育技術(shù)服務(wù)的業(yè)務(wù)科室的綜合醫(yī)院、衛(wèi)生院、門診部和婦幼保健院（站、所）.80年代初以前，我國的計劃生育技術(shù)服務(wù)工作是由衛(wèi)生部門管理，由醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。進(jìn)入80年代以來，由于人口形勢的嚴(yán)峻和實現(xiàn)計劃生育工作目標(biāo)的迫切需要，計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。目前，全國已有306個地（州、市）級計劃生育技術(shù)服務(wù)中心，占全國地、市總數(shù)的81%以上；縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)站2457個，約占全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的90%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站（所）38629個，約占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的88%。初步形成了全國性的計劃生育技術(shù)服務(wù)體系，承擔(dān)了農(nóng)村地區(qū)的大部分計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。計劃生育技術(shù)服務(wù)人員12萬人，成為落實計劃生育基本國策的一支主力軍。據(jù)統(tǒng)計，全國年均實行節(jié)育手術(shù)約2000萬例，計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了手術(shù)總量的70%以上，有的省、自治區(qū)可達(dá)90%。計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為完成國家人口計劃發(fā)揮了不可替代的作用，也成為我國農(nóng)村地區(qū)預(yù)防保健體系的一部分。

除計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)外，我國醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)也承擔(dān)了一部分計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。尤其是在城市，計劃生育技術(shù)服務(wù)主要由醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)承擔(dān)，在農(nóng)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院也承擔(dān)了大量的計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。經(jīng)過建國50多年的努力，我國的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系已基本建立，這些醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)也是由各級政府投入建設(shè)的，屬于公共衛(wèi)生資源。建立計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要充分利用現(xiàn)有的衛(wèi)生資源。醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)提供的計劃生育技術(shù)服務(wù)是計劃生育技術(shù)服務(wù)的重要組成部分。因此，本法規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置、綜合利用衛(wèi)生資源，建立、健全由計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)組成的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)這一規(guī)定，地方人民政府在建立、健全計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)時，應(yīng)當(dāng)遵循布局合理、規(guī)格適當(dāng)、廣為覆蓋和方便群眾的原則，在農(nóng)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)已有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，不再新設(shè)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須設(shè)有計劃生育技術(shù)服務(wù)科（室），專門從事計劃生育技術(shù)服務(wù)工作；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)既有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，又有計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，各自在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展計劃生育技術(shù)服務(wù)工作；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

改善技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件，提高技術(shù)服務(wù)水平，不僅關(guān)系到計劃生育國策的貫徹落實，也關(guān)系到人民群眾的健康。目前，有些地方計劃生育技術(shù)服務(wù)設(shè)施不夠完備，條件比較簡陋，各級政府應(yīng)當(dāng)投入財力，改善技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件。計劃生育技術(shù)服務(wù)人員必須按照批準(zhǔn)的服務(wù)范圍、服務(wù)項目、手術(shù)術(shù)種從事計劃生育服務(wù)，遵守與執(zhí)業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)常規(guī)、職業(yè)道德和管理制度。從事與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)依照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和國家有關(guān)護(hù)士管理的規(guī)定，分別取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生或者護(hù)士的資格。

第三十三條計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識宣傳教育，對已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務(wù)工作，承擔(dān)計劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

【釋義】本條是關(guān)于計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)提供計劃生育服務(wù)的范圍的規(guī)定。

計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計劃生育的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)都是我國計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的組成部分。在城市，尤其是大、中城市，由于已建立了完善的醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，許多沒有建立計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，計劃生育技術(shù)服務(wù)工作由醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)承擔(dān)。農(nóng)村，由于大部分縣、鄉(xiāng)除原有的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)外，又建立了計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，兩套機(jī)構(gòu)并存，計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展生殖保健服務(wù)、婚前檢查等業(yè)務(wù)與醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上有交叉，醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)認(rèn)為是爭搶病源，有時會產(chǎn)生矛盾，在一定程度上影響了計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。處理好二者的關(guān)系，對搞好計劃生育技術(shù)服務(wù)工作具有積極意義。2001年6月13日國務(wù)院頒布的《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》對此作了相應(yīng)的規(guī)定。如規(guī)定從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，在其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上注明獲準(zhǔn)開展的計劃生育技術(shù)服務(wù)項目，并向同級計劃生育行政部門通報；計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事產(chǎn)前診斷的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府計劃生育行政部門同意后，由同級衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，并報國務(wù)院計劃生育行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。本法規(guī)定計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，開展計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。關(guān)于二者的職責(zé)范圍，本法沒有規(guī)定，應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院制定的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》的有關(guān)規(guī)定。

計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計劃生育的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，搞好以下工作：

1.開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識宣傳教育

開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識的宣傳教育，讓每個公民知道實行計劃生育的必要性和重要性，可以促使人們從思想觀念上接受計劃生育，自覺地遵守計劃生育的要求，這對推行計劃生育政策非常重要。人口與計劃生育基礎(chǔ)知識宣傳教育包括馬克思主義人口基本理論的宣傳教育；基本國情和基本國策的宣傳教育；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳教育；科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀的宣傳教育；計劃生育法律法規(guī)教育；婚育科普知識的宣傳教育。

2.開展孕情檢查和隨訪服務(wù)工作

孕情檢查是對已婚育齡婦女是否懷孕進(jìn)行的例行檢查。開展孕情檢查是防止計劃外生育的有效手段，也是計劃生育的一項日常工作。隨訪服務(wù)是縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)站的工作人員深入農(nóng)村基層，到已婚育齡婦女家中、田間地頭，了解育齡婦女避孕節(jié)育的情況，開展孕情、環(huán)情檢查，提供計劃生育的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢。

3.承擔(dān)計劃生育、生殖保健的咨詢和指導(dǎo)

計劃生育、生殖保健的咨詢和指導(dǎo)包括：(1）生殖健康科普宣傳、教育和咨詢。生殖健康科普宣傳、教育、咨詢的具體內(nèi)容包括安全、滿意、負(fù)責(zé)任的性生活，生育調(diào)節(jié)，母嬰保健，優(yōu)生優(yōu)育，防治性病等方面的知識。生殖健康是實行計劃生育的重要目標(biāo)之一，進(jìn)行生殖健康的科普宣傳、教育和咨詢是計劃生育工作的重要內(nèi)容。(2）提供避孕藥具及相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢和隨訪。我國實行計劃生育，以避孕為主。使用避孕藥具避孕是一類比較常用的避孕方法，目前我國廣泛應(yīng)用的主要避孕藥具有避孕套、口服及注射用藥物、外用殺精子藥物、宮內(nèi)節(jié)育器、皮下埋植劑等。這些避孕方法有的需要在計劃生育技術(shù)服務(wù)人員的指導(dǎo)下使用，有的需要由計劃生育技術(shù)服務(wù)人員幫助使用。為了保證避孕藥具的使用效果，保障育齡群眾的身心健康，計劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)向育齡群眾提供避孕藥具及相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢和隨訪。(3）對已經(jīng)施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)的，提供相關(guān)的咨詢和隨訪。施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)后，有的可能發(fā)生藥物不良反應(yīng)或手術(shù)并發(fā)癥，或者服務(wù)對象對所采用的避孕措施心存疑慮，需要計劃生育技術(shù)服務(wù)人員提供相關(guān)的咨詢和隨訪，以最大限度地減少藥物的不良反應(yīng)和手術(shù)并發(fā)癥的發(fā)生，消除服務(wù)對象的顧慮并盡量減少由于這種疑慮而誘發(fā)的心理障礙。

4.承擔(dān)計劃生育技術(shù)服務(wù)工作

這里的計劃生育技術(shù)服務(wù)是指與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)，包括：(1）避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查。避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查是指通過各種臨床檢查手段，如妊娠試驗、B型超聲波檢查，對育齡群眾采用某種避孕節(jié)育措施的適應(yīng)癥和禁忌癥、懷孕情況以及節(jié)育措施的有效性進(jìn)行判斷，目的是提高避孕、節(jié)育措施的有效性、安全性，減少各種不良反應(yīng)、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥以及意外妊娠的發(fā)生。避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查是計劃生育技術(shù)服務(wù)的基本內(nèi)容。(2)計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療。計劃生育手術(shù)并發(fā)癥是指因?qū)嵤┯媱澤中g(shù)直接導(dǎo)致相關(guān)疾病、組織器官損傷、功能障礙或殘疾、死亡的情況。如實施輸卵管絕育手術(shù)導(dǎo)致的腸管損傷、傷口感染、慢性盆腔炎、腸粘連；人工流產(chǎn)導(dǎo)致的人流不全、羊水栓塞、出血、感染、子宮膜異位癥等。計劃生育藥具不良反應(yīng)是指避孕藥具在質(zhì)量檢驗合格、正常用法和用量情況下引起的與使用目的無關(guān)的有害反應(yīng)。如使用避孕套過敏，服用短效避孕藥后出現(xiàn)頭暈、乏力、惡心、嘔吐、不規(guī)則少量陰道流血等。開展計劃生育手術(shù)和提供計劃生育藥具必須嚴(yán)格遵循有關(guān)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)管理，盡量減少手術(shù)并發(fā)癥和藥具不良反應(yīng)的發(fā)生。如果出現(xiàn)計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和藥具不良反應(yīng)，計劃生育技術(shù)服務(wù)人員要及時進(jìn)行診斷和治療。(3）施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)。避孕、節(jié)育手術(shù)是指宮內(nèi)節(jié)育器放置術(shù)和取出術(shù)、人工流產(chǎn)、男女絕育術(shù)、中期流產(chǎn)術(shù)、皮下埋植避孕術(shù)等。輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)是指對施行了結(jié)扎術(shù)的育齡男女，將其輸卵（精）管復(fù)通，恢復(fù)其生育能力的手術(shù)。施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)都是計劃生育的重要技術(shù)手段。(4）開展圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健項目。根據(jù)國務(wù)院制定的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》的規(guī)定，圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健項目屬于計劃生育技術(shù)服務(wù)范圍。具體項目由國務(wù)院計劃生育行政部、衛(wèi)生行政部門共同規(guī)定。

上述工作屬于臨床醫(yī)療服務(wù)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由縣級以上城市的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，縣級以上計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事上述服務(wù)，應(yīng)當(dāng)有取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人員并得到衛(wèi)生行政部門和計劃生育行政部門的批準(zhǔn)。

第三十四條計劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)實行計劃生育的公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。

對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。

國家鼓勵計劃生育新技術(shù)、新藥具的研究、應(yīng)用和推廣。

【釋義】本條是關(guān)于公民選擇避孕措施和國家鼓勵計劃生育新技術(shù)、新藥具的研究、應(yīng)用和推廣的規(guī)定。

1.指導(dǎo)公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施

避孕是實行計劃生育的有效保障，本法第19條規(guī)定，實行計劃生育，以避孕為主。國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。這就是保障公民知情選擇權(quán)的規(guī)定。公民可以在計劃生育技術(shù)服務(wù)人員的指導(dǎo)下，充分了解現(xiàn)有的各種避孕方法，結(jié)合自身情況，由自己選擇安全、有效、適宜的避孕措施。目前，避孕措施包括使用避孕套、口服及注射用藥物、外用殺精子藥物、宮內(nèi)節(jié)育器、皮下埋植避孕劑、輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)等；計劃生育技術(shù)服務(wù)人員在指導(dǎo)公民選擇避孕措施時，應(yīng)當(dāng)向育齡群眾介紹常用的避孕節(jié)育方法的作用機(jī)理、適應(yīng)癥、禁忌癥、優(yōu)缺點、使用方法、注意事項、可能出現(xiàn)的副作用及其處理方法，并告知其健康檢查的結(jié)果，指導(dǎo)公民選擇適合于自身的避孕措施，保障公民避孕措施的知情權(quán)和選擇權(quán)。避孕方法的知情選擇權(quán)，充分體現(xiàn)了計劃生育技術(shù)服務(wù)以人為本，尊重人權(quán)的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了群眾在計劃生育工作中的主人翁地位，體現(xiàn)了計劃生育工作者依靠群眾、為群眾服務(wù)的宗旨。

2.提倡選擇長效避孕措施