第一篇：XX上海人口與計劃生育法

XX上海人口與計劃生育法

新上海人口與計劃生育條例3月1日實施。下面就讓我們和聘才網小編一起來了解一下XX上海人口與計劃生育法吧。僅供參考！

新上海人口與計劃生育條例3月1日實施

新上海人口與計劃生育條例3月1日實施。上海市第十四屆人大常委會第二十七次會議2月23日表決通過關于修改《上海市人口與計劃生育條例》的決定(以下簡稱《修正案》)，提倡一對夫妻生育兩個子女，雙方合計子女數只有一個的夫妻，可以自主安排生育第二個子女，不需要辦理再生育審批手續。此決定自今年3月1日起施行。

新修改的國家《人口與計劃生育法》 不再鼓勵公民晚婚晚育，對于各地原先規定的晚婚假如何處理未予以涉及。中金網2月26日，市衛計委相關負責人鄔驚雷介紹，在晚婚人群已占多數的情況下，為保持福利措施的延續性，同時根據國家衛計委關于婚假天數不做減法的指導精神，《修正案》 將原條例規定的晚婚假7天調整為：符合法律規定結婚的公民，除享受國家規定的婚假外，增加婚假7天。

各地XX最新婚假

2月23日上午，市十四屆人大常委會二十七次會議表決通過了關于修改《上海市人口與計劃生育條例》的決定，決定自3月1日起施行。市人大常委會和市政府新聞辦分別舉行新聞發布會，對該決定作了相關介紹和解讀。

提倡夫妻生育兩孩

根據《決定》：提倡一對夫妻生育兩個子女。同時，針對再婚家庭和病殘兒家庭，規定了可以要求安排再生子女的情形。

1、一方婚前未生育過子女，一方婚前已生育過一個子女，且雙方婚后共同生育一個子女的;

2、雙方婚前合計生育兩個及以上子女，且沒有共同生育子女的;

3、雙方婚前均未生育過子女，婚后共同生育了兩個子女，其中一個子女經區、縣或者市病殘兒醫學鑒定機構鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。

除前款規定的條件外，因特殊情況可以再生育的條件，由市人民政府另行規定。

【解讀】根據新修改的《人口與計劃生育法》，國家提倡一對夫妻生育兩個子女，省級人大或者其常委會可以對允許再生育子女的情形制定具體辦法。根據國家衛生計生委的指導精神，針對再婚家庭和病殘兒家庭，上海規定了可以要求安排再生育子女的情形。同時，考慮到其他特殊的再生育情形立法難以窮盡，需要進一步論證，為慎重起見，規定因其他特殊情況可以再生育的條件，由市政府另行規定。

晚婚者增加7天婚假

根據《決定》：符合法律規定結婚的公民，除享受國家規定的婚假外，增加婚假7天。

【解讀】新修改的國家《人口與計劃生育法》不再鼓勵公民晚婚晚育，對于原《條例》規定的晚婚假7天如何處理未予以涉及。在國家鼓勵公民晚婚期間，晚婚假都由地方《人口計生條例》規定，上海7天，北京7天，江蘇10天，各地不等。從實際情況看，XX年全市女性平均初婚年齡歲、男性平均初婚年齡歲，客觀上晚婚已成為絕大部分市民的選擇，晚婚假被廣大市民認為是一項很好的福利政策。在晚婚人群已占多數的情況下，為保持福利措施的延續性，同時根據國家衛生計生委關于婚假天數不做減法的指導精神，《決定》將原《條例》規定的晚婚假7天調整為：符合法律規定結婚的公民，除享受國家規定的婚假外，增加婚假7天，也就是說，共有10天婚假。

產假外有30天生育假

根據《決定》：符合法律法規規定生育的夫妻，女方除享受國家規定的產假外，還可以再享受生育假30天。

【解讀】上海原先規定的晚育假為30天，即晚育婦女在享受國家規定的98天產假的基礎上，增加晚育假30天。根據新修改的《人口與計劃生育法》，符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。國家衛生計生委要求各地在修改《人口計生條例》時參照各地原晚育假標準來確定延長生育假，保障婦女生育后的休假天數不減少。多年來，本市大部分女性的初育年齡已大大超過晚育年齡(XX年為歲)，享受了30天晚育假。為更好地保障女性的生育權利，將原《條例》規定的晚育假調整為生育假，即符合法律法規規定的生育婦女，除享受國家規定的產假外，還可以再享受生育假30天。也就是說，女方共能享受生育假128天。并且，生育假享受產假同等待遇。

特別值得關注的是，將晚育假調整為生育假后，生育生活津貼將有較大幅度增長。市衛生和計劃生育委員會主任鄔驚雷介紹，生育生活津貼的資金渠道將保持不變，仍從生育保險基金支出，如果生育保險基金出現缺口，由市級財政按規定程序進行彌補。

男方陪產假增至10天

根據《決定》：符合法律法規規定生育的夫妻，男方享受配偶陪產假10天，配偶陪產假期間的工資，按照本人正常出勤應得的工資發給。

【解讀】上海原先規定的晚育護理假為3天，即晚育婦女的配偶可以享受晚育護理假3天。實施全面兩孩政策以后，增加配偶陪產假天數已經成為社會和廣大市民的普遍共識。目前，各省市對配偶陪產假都已經或考慮適當增加。在調研論證過程中，社會普遍認為本市原晚育護理假3天太短。目前，本市順產婦女的住院時間一般4天左右，剖宮產的住院時間7天左右，剖宮產率約50%，且實施全面兩孩政策以后，高齡孕產婦顯著增加，生育期間需要更多的照護。綜合考慮生育家庭的實際需求、用人單位承受能力等因素，根據大多數意見，將晚育護理假調整為配偶陪產假。據了解，此前也曾論證過7天、10天、15天等多個方案，最終兼顧人文關懷、用人單位負擔等多方面因素，確定為10天。

設定天數更要考慮是否具有可操作性。上海大學人才學院胡申生教授說：陪產假的設定，與計生政策的轉變有密切關聯。過去鼓勵晚婚晚育、而今提倡兩孩，陪產假的增設，恰好順應這一變化。無論陪產假、婚假還是生育假，落地仍需配套細則。專家表示，而今用人單位仍涉及兩種體制，國企、機關、事業單位等實施陪產假并不困難，但對民營企業(尤其是中小微企業)，新政可能帶來用人成本的增加。10天陪產假相對較為可行，如通過社會補貼、商業保險等完善，政策落地可持續性將能得到切實保障。

第二篇：人口與計劃生育法

《人口與計劃生育法》的命運

7月6日西部網報道：近日，由北京大學法學院教授湛中樂起草，5名學者和社會人士發起，另10名學者參與簽名的《盡快啟動全面修改的公民建議書》，正式寄送全國人大及其常務委員會。他們建議，在尊重公民生育權的前提下，讓公民自由而負責任地進行生育，按此基本精神，對《人口與計劃生育法》進行修改。

在此之前，6月27日法制網報道：“6月24日，以‘公民生育權與社會撫養費制度’為主題的研討會在北京大學舉行。來自國內幾家高校、科研機構、企事業單位的法學、人口學、社會學、政治學等數個學科的專家學者們進行了熱烈的研討。”一位參加這次會議的學者告訴我，這次會議將向全國人大常委會提出建議盡快啟動對《人口與計劃生育法》的修法工作。

6月28日，我發了一條微博說：“最近，一些人口學者和法律教授在北大法學院開會建議盡快修改《人口與計劃生育法》。我認為，與其建議修改《人口與計劃生育法》，不如建議廢除《人口與計劃生育法》。原因是：第一，無論怎樣修改，都難以避免‘國家有權管制公民生育權’這種觀念；第二，修改《人口與計劃生育法》需要較長時間，而直接廢除則快得多。”

我之所以主張廢除而不是修改《人口與計劃生育法》，還有一個原因：雖然這次15位學者的修法建議書包含了“取消對公民生育權的限制，廢止生育審批制度，取消社會撫養費制度”等內容，但問題是：一旦進入修改的法律程序，不可避免會有計生委的專家參與討論，經過專家和委員討論之后，最終的修改結果很可能只是人口政策的微調。

從法律上來說，一項法律的修改與廢止具有根本不同的性質。從目的上來看，法律修改的目的是為了保留、完善這項法律，雖然也可以刪除和修改這項法律的某些條款和內容，但法律的基本框架和名稱是可以保留的；而法律廢止的目的是為了徹底去掉、廢除這項法律。只要中國仍存在《人口與計劃生育法》，就不能說中國已取消計劃生育。

盡管如此，我仍認為這次15位學者的修法建議書對于推動人口政策改革具有積極意義。尤其是，牽頭起草修法建議書的北大法學教授湛中樂，當年曾參與起草《人口與計劃生育法》。2009年8月20日《檢察日報》報道：“2002年9月21日至27日，《人口與計劃生育法》正式實施不久，湛中樂隨中國代表團出席了聯合國開發署人口基金執行局第二次常委會。在這次會議上，湛中樂以專家的身份，作了大會發言。他在發言中表示，《人口與計劃生育法》沒有違反中國憲法和《聯合國人權宣言》。它吸收了國際人口與發展大會行動綱領、聯合國千年宣言等關于保障人權的先進理念，強調了對公民權利的保護。”可見，湛中樂當時是支持《人口與計劃生育法》的基本觀點的。

然而，這份修法建議書的許多內容否定了《人口與計劃生育法》的基本觀點。從中也可以看出，湛中樂對計劃生育政策和《人口與計劃生育法》的看法有了巨大的轉變。雖然湛中樂的轉變迄今為止還不徹底（我認為，建言廢除《人口與計劃生育法》才算徹底），但也算是有了難能可貴的進步。近年來，有越來越多的社會各界人士（包括人口學界和法學界人士）轉變了對計劃生育的看法，要求修改或廢除《人口與計劃生育法》的呼聲越來越高。可以預料，《人口與計劃生育法》的存廢問題將會成為未來幾年的一個焦點。

第三篇：人口與計劃生育法調查報告

關于黔江區《人口與計劃生育法》貫徹執行情況的匯報提綱：

一、前言

二、主要做法和成績

三、存在的問題

四、幾點建議

調查報告1

關于黔江區《人口與計劃生育法》貫徹執行情況的調查報告

姓名：楊曉蘭

學號：1051201409618

一、調查目的為了進一步了解計劃生育法律法規的落實和執行情況，摸清我區當前的計劃生育現狀，明確廣大人民群眾對我國計劃生育政策知曉、以便更好地落實我國的計劃生育政策，遵守相應的法律法規，轉變人民群眾的生育觀念，樹立計劃生育法律觀念，自覺實行計劃生育。加強人口計生部門廣大干部職工的學習，提高執法水平，切實做到履職盡責，依法行政。

二、調查對象

城西街道分管計劃生育的領導

城西街道人口和計劃生育辦公室主任

城西街道人口和計劃生育辦公室副主任

三、調查方式

訪談式

四、時間安排

2011年10月8日——2011年11月10日

《中華人民共和國人口與計劃生育法》于2002年9月1日起生效，這是我國歷史上第一部有關人口與計劃生育的全國性單題專行法律。今年10月，本人深入黔江區城西街道就《人口與計劃生育法》在我區的貫徹實施情況進行了調查研究，現將主要情況報告如下：

一、主要做法和成績

自國家《人口與計劃生育法》頒布實施以來，我區各級政府、各有關部門抓住這一有利時機，積極、認真組織廣大干部學法、普法，迅速掀起宣傳貫徹《人口與計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》（簡稱“一法三規”）的高潮。全區上下狠抓宣傳培訓、執法監督、優質服務和基礎管理等關鍵環節，有力推動了全區人口與計劃生育工作，并呈現出良好發展態勢。今年以來，全區共出生人口0.93萬人，今年上半年為4.29‰，計劃生育率95.34%，期內綜合避孕率達83.92%，一孩積累率達57.85%。

1、宣傳教育工作廣泛開展。“一法三規”涉及到社會各個方面，關系到家家戶戶，廣大干部群眾十分關注。在其頒布實施之際，我區高度重視宣傳培訓。一是領導帶頭宣講。通過舉辦培訓班，召開座談會、研討會，對各級干部進行了計劃生育法律知識輪訓。二是媒體廣泛宣傳。廣泛運用廣播、電視、報紙等大眾傳媒以及標語、鄉土小戲等多種形式，廣造聲勢，形成了良好的輿論氛圍，特別在城區和廣大農村，建立起大型長久性噴繪標語近50幅，明墻標語2萬余條，廣大群眾抬頭就見，心里有底。舉辦了全區人口與計劃生育知識電視競賽，參賽人員達0.5萬人次，提高了宣傳教育的覆蓋面和有效率。使得計劃生育這個基本國策、國家重要法律更加深入人心。三是以“婚育新風進萬家”活動為載體，開展社會宣傳，啟發群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀。利用鄉村人口學校對育齡人群開展計劃生育應知應會教育，宣傳教育的深度與廣度有了新的拓展，知識普及率和知曉率不斷上升，群眾的婚育觀念有了進一步轉變。

2、人口與計劃生育目標管理責任制得到進一步強化。一是今年3月份，區委、區政府出

臺了《關于進一步加強人口與計劃生育工作的意見》，明確了“十一五”時期的奮斗目標和工作措施。區、鄉各級黨委、政府都召開了黨委會和三級干部會議，層層統一思想，分析形勢，尋求對策。圍繞“十一五”時期人口與計劃生育爭創目標和確保通過市“十一五”中期評估，全區從鄉鎮、村組，層層進行定位，層層分解指標、鼓勵加壓，計劃生育工作的責任目標更加明確，思路更加清楚。二是各地都突出抓好全區人口與計劃生育工作會議精神的學習傳達和貫徹落實工作。區計生委分別召開了黔江區計生委主任會議，專題傳達學習中央人口環境資源座談會精神。三是各級黨政一把手能夠堅持把計劃生育工作當作頭等大事抓，親自抓，負總責。城西街道等鄉鎮通過實行責任追究制、育齡婦女公示制、外出人員跟蹤服務制、衛技人員責任制、村黨支部一把手負責制和計劃生育每月例會制等形式，逐級強化責任。四是各級、各地對計劃生育不達標的單位和個人，嚴格實行“一票否決”，有關計劃生育的各項任務、指標得到了較好的落實。

3、流動人口計劃生育管理工作逐步走上正軌。區計生委出臺了《關于開展“流動人口計劃生育管理服務年”的實施意見》，進一步明確了為流動人口特別是勞務輸出中已婚育齡婦女提供計劃生育服務的措施和要求，向全區勞務輸出的已婚育齡婦女鄭重地作出三項承諾：一是凡外出務工、經商的已婚育齡婦女，只要將其現居住地出具的避孕節育有效證明寄回戶籍所在地計生部門的，不得再以任何借口和理由要求已婚育齡婦女返鄉婦檢；二是主動為外出務工的已婚育齡婦女辦理《流動人口婚育證明》，并且不得以任何名義搭車收費；三是開展“三生”服務，經常主動地上門關心幫助解決其家庭生產、生活、生育方面的困難，做已婚育齡婦女的貼心人。各鎮鄉還結合本地的實際，出臺了為勞務輸出已婚育齡婦女服務的服務程序，方便了群眾，規范了服務。城西街道出臺了強化流動人口計劃生育服務“六個一”的規定，即：在育齡婦女外出前，為其免費開展一次孕情、環情監測和避孕節育隨訪服務；與外出育齡婦女簽訂一份計劃生育實施合同；向外出育齡婦女宣傳一次政策法規或贈送一套有關政策法規、避孕節育、生殖保健的科普資料；建立一個黨員干部聯系戶；主動辦理好一份《流動人口婚育證明》；贈送一套郵寄《流動人員避孕節育證明》的信封，使服務與管理工作有機地結合在一起。通過服務月活動，健全了匯通市場流動人員計生管理組織網絡，初步積累了成型市場流動人員計劃生育管理的經驗。今年3月份起，他們又組織各村組認真對流入人口進行集中查驗、登記、建帳，掌握全區流入人口的婚育信息，取得了較好的效果。

4、計劃生育關愛活動取得初見成效。一是優質服務取得了新突破。開展優質服務是實踐“三個代表”重要思想、密切黨群干群關系的重要舉措，是提高群眾滿意程度和計劃生育工作水平的關鍵所在。近年來，我區以優質服務為抓手，以滿足育齡群眾需求為目標，全面開展了計劃生育避孕節育生殖保健系列服務“六項工程”，即：避孕節育知情選擇工程、隨訪服務工程、育齡婦女生殖道感染綜合防治工程、出生缺陷干預工程、青少年生殖健康教育工程和男性生殖健康工程，圍繞系列服務工程的開展，對全區50名計生衛技人員進行了培訓考核。今年上半年，全區已婚育齡婦女累計接受避孕節育和生殖保健系列服務達12000人次，其中接受知情選擇服務2000人次，接受隨訪服務5000人次，接受育齡婦女生殖道感染綜合防治4000萬人次，接受出生缺陷一級干預1000人次。二是廣泛開展計劃生育特困家庭幫扶活動。去年，區計生委組織對全區計劃生育困難家庭情況進行調查，重點調查三種類型，即農村獨生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的；農村獨生子女父母一方或雙方長期生病致貧的；歷史上因計劃生育手術并發癥形成特困的。在摸清情況的基礎上，各地都廣泛開展了一系列的關愛和幫扶活動。區、鄉、村三級計生干部每人聯系一戶計劃生育困難戶，從資金、技術、勞務輸出等方面給以關心扶持。三是加大基礎投入。為了更好地為育齡婦女提供計生服務，各地、各部門還加大投入，建好計劃生育中心服務站，在原有基礎上，添置、更新了一些服務器械、圖片音像等必備物品，認真落實計劃生育技術服務基本項目免費服務規定。

5、依法治育工作明顯提高。“一法三規”相繼頒布施行，對依法治育提出了更高的要求。我區全面實行了計劃生育行政執法責任制和過錯追究制。區人口與計劃生育領導小組組織了多次專項檢查，從檢查情況來看，各地現在都能嚴格執行“七不準”的規定，文明執法、依法治育水平有了明顯提高。

二、存在問題

1、計生執法難以到位。一是計生執法隊伍不能適應《人口與計劃生育法》的要求。“一法三規”的頒布施行，對計劃生育行政執法提出了更高更嚴的要求。法律規定，區級計生部門是《人口與計劃生育法》的執法主體，鄉（鎮）人民政府受委托可以行使執法權，而現階段我區無專門的計生執法隊伍，區計生委的法規科僅有1-2人，無法顧及全區的計生執法工作。區、鄉鎮計生服務站均為事業單位，不具備執法資格。二是訴訟案件執行周期長，快的需要2-3個月，一般的案件在四個月以上，影響了執法效果。三是行政執法中強制力和可操作性差。法律、條例的處罰必須在形成事實以后才能作出，生育有個生理周期，計劃外懷孕的只能靠思想工作加以解決，但思想工作不是萬能的，一些堅決不服從的計劃外懷孕者，在孩子出生后才能處罰。但是這時已經影響了人口出生率，還會帶來一些負面影響。

2、“社會人”的計劃生育工作難度較大。隨著國有企業改革的深化、民營經濟和“三資”企業的增加，以及城市建設步伐的加快，許多單位人變成了社會人，流動人口、下崗職工、無業人員、未婚同居、非婚生育、違法收養、離婚再婚、口袋戶口、空掛戶口等特殊人群大量增加，都給做好計劃生育工作增加了新的難度。今年以來，全區共發生計劃外生育250例，其中由流動人口、外出躲藏、非婚生育造成的就有200例，占80%。

3、計生經費缺少保障。一是地方經費投入嚴重不足。按規定市撥補助經費，區鄉各應配給同等數額的經費，而現在市級財政為零，區足額配給，鄉鎮的投入為零。目前，市、區主要靠區補助經費維持工作。二是城鎮“單位人”轉為“社會人”后，計劃生育管理與服務轉入社區。目前社區居委會無此專項經費。計生管理體制也由以前的戶籍地管理轉變為現在的現居地管理。鄉財政投入不足，市財政一分不補，工作難度明顯加大。長期下去，難以堅守。三是獨生子女獎勵金無專項經費。從80年開始，國家、市就規定對獨生子女父母每年獎勵40元，雖然過去23年，獎勵標準沒有增加，但還是約有65%左右的鄉鎮沒有兌現獎勵政策。城鎮中改制的企業，相當一部分沒有把獨生子女父母獎勵的政策費用列入改制成本。獎勵政策不兌現，使得一部分人產生不滿情緒，甚至認為“你（政府）說話不算數，我也說話不算數。”四是計生水平高的地方，因為社會撫養費征得少，影響了正常工作的開展。計生水平一般的鄉鎮，因為缺錢辦事發工資，工作也難以開展，為了能正常運轉，而睜一眼閉一眼，事實形成了“放生”現象。

三、幾點建議

1、加強宣傳，進一步使“一法三規”深入人心。各地、各部門要把學習宣傳“一法三規”作為一次長期任務納入“四五”普法規劃，納入社會主義精神文明建設和公民道德建設范疇，不斷增強廣大干部群眾依法生育的意識、觀念。要充分發揮社會團體和各類新聞媒體的作用，組織宣傳、司法、廣電等部門，采取多種形式，再一次掀起學習宣傳的高潮，形成強大的宣傳聲勢和輿論氛圍，使“一法三規”基本精神和主要內容家喻戶曉。各地、各部門要通過宣傳教育內容、形式、方法和手段的創新，提高科技含量和文化品味，實現計生宣傳個性化、溫馨化，增強針對性和時效性，切實轉變群眾婚育觀念。在強化計劃生育法律法規宣傳的同時，要強化隊伍建設。各鄉鎮都應借鑒先進做法，建立健全執法機構，形成執法主體，取得執法資格，執法人員持“執法證”上崗，嚴格遵守“七不準”，及時調查處理違法行為，徹底改變“無法有辦法，有法無辦法”狀況。與此同時，司法部門要密切配合計生部門，對違法生育的要及時立案、審理、判決、執行。總之，要通過以上一些措施，逐步真正達到依法生育、依法治育。

2、加大投入，確保人口與計劃生育事業的健康發展。《人口與計劃生育法》規定：各級人民政府應當保障人口與計劃生育工作必要的經費。中央《決定》指出：人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經濟社會發展的基礎性投入，要把計劃生育經費納入各級政府的財政預算，切實予以保證。市、區、鄉鎮各級政府和財政部門要按照文件要求，把計劃生育經費納入財政預算，并隨著經濟的發展，不斷提高對人口與計劃生育事業的經費投入，逐步達到上級部門規定的標準。此外，區財政要給育齡婦女的比例給予適當補貼，用于計劃生育管理和服務工作。同時，要明確要求各級政府一定要把獨生子女獎勵政策兌現，取信于民。有關部門要加強對計劃生育經費的管理，保證專款專用，優化支出結構，提高資金使用效益，要全面執行“收支兩條線”規定，嚴格推行“罰繳分離、票款分離”制度。

3、創新管理體現，加強對流動人口的管理。中央《決定》指出：要積極創造條件，把人口與計劃生育工作納入社區基層管理和服務體系，進一步落實法定代表人責任制。區政府要按照《決定》要求，進一步強化街道、居委會的管理責任，全面落實機關企事業單位、社會組織法定代表人責任制，建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的計劃生育管理體制。市上規定“流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的人民政府共同負責，以現居住地管理為主。”但我們在檢查中發現“以現居住地管理為主”的要求實施得遠遠不夠。如我區到深圳等地打工的育齡婦女，由于當地管理服務不嚴，出具假證明的現象時有發生。市有關部門在考核時，還是主要追究我們的責任。區計生委要積極向市主管部門呼吁能嚴格執行相關規定。區政府也要在我縣范圍內建立健全考核和激勵機制，確保流動人口現居住地人民政府切實負起責任。區計生委還應加快計生系統信息化建設，提高計生管理工作效率。應將計生部門掌握的流動人口婚育狀況在政府網上公布，以利于查詢、管理，也可以有效避免假證明的出現。

第四篇：中華人民共和國人口與計劃生育法

中華人民共和國人口與計劃生育法

第十七條 公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

第十八條 國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

第五篇：中華人民共和國人口與計劃生育法

《中華人民共和國人口與計劃生育法》

（１９９０年１２月２８日寧夏回族自治區第六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過根據１９９９年６月１４日寧夏回族自治區第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改〈寧夏回族自治區計劃生育條例〉的決定》第一次修正根據 ２０００年１１月１７日寧夏回族自治區第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議《關于將〈寧夏回族自治區計劃生育條例〉中計劃外生育費修改為社會撫養費的決定》第二次修正２００２年１１月７日寧夏回族自治區第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議修訂）

第一章總則

第一條根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》和有關法律、法規，結合自治區實際，制定本條例。

第二條居住在自治區行政區域內的公民和戶籍在本自治區而居住在自治區外的公民，以及自治區行政區域內的國家機關、社會團體、企業事業單位和群眾組織應當遵守本條例。

第三條人口與計劃生育工作應當采取綜合措施，控制人口數量，提高人口素質。計劃生育工作應當堅持宣傳教育為主、避孕節育為主、經常性工作為主，與發展經濟、幫助群眾勤勞致富、建設文明幸福家庭相結合。

第四條各級人民政府領導本行政區域內的人口與計劃生育工作，負責組織本條例的實施。各級人民政府的主要負責人是本行政區域人口與計劃生育工作的主要責任人。

縣級以上人民政府計劃生育行政部門負責本行政區域內計劃生育工作以及與計劃生育工作有關的人口工作。

第五條縣級以上人民政府財政、計劃、人事、監察、公安、工商、農牧、林業、編制、民族事務、國土資源、藥品監督、勞動和社會保障等部門，應當在各自的職責范圍內，按照綜合管理的原則，做好有關的人口與計劃生育工作。

計劃生育、教育、科技、文化、衛生、民政、新聞出版、廣播影視等部門應當組織開展人口與計劃生育宣傳教育。

其他國家機關應當各負其責，相互配合，做好人口與計劃生育工作。

工會、共青團、婦聯和計劃生育協會、個體勞動者協會、私營企業協會等社會團體，企業事業單位和公民應當協助人民政府開展人口與計劃生育工作。

第六條夫妻雙方都有實行計劃生育的義務，公民實行計劃生育的合法權益受法律保護。

第二章管理和保障

第七條縣級以上人民政府根據全國人口發展規劃及上一級人民政府人口發展規劃，結合本地區實際情況，編制本行政區域的人口發展規劃，將其納入國民經濟和社會發展計劃，根據人口發展規劃，制定人口與計劃生育實施方案并組織實施。

第八條各級人民政府應當實行人口與計劃生育工作目標管理責任制，將人口與計劃生育工作情況作為考核下一級人民政府及其有關部門主要負責人和直接責任人員工作的主要內容，嚴格落實目標管理責任制。

第九條各級人民政府應當將人口與計劃生育工作經費列入本級財政預算，保證足額到位，并隨著財政收入的增長逐年增加。

任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育工作經費。

第十條縣級以上人民政府應當建立人口與計劃生育工作專項資金，每年從新增財政收入中提取一定的比例，用于獎勵自愿少生的農村計劃生育戶，逐步解決農村獨生子女及山區農村計劃生育純女戶養老保險、計劃生育獎勵和社會救助所需的資金。

第十一條機關、團體、企業事業單位的人口與計劃生育工作，實行法定代表人或者主要負責人責任制，配備專（兼）職人員負責本單位的人口與計劃生育工作，并接受當地計劃生育行政部門的工作指導。

村（居）民委員會應當將人口與計劃生育工作納入工作范圍，實行人口與計劃生育情況公開、民主評議和監督制度，依法做好人口與計劃生育工作。

村（居）民委員會應當確定人員，負責計劃生育工作，其報酬由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處予以解決。

第十二條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的計劃生育機構共同負責，以現居住地為主，納入現居住地的日常管理。

第三章生育調節

第十三條鼓勵公民晚婚、晚育，少生優育，提倡一對夫妻生育一個子女。

男二十五周歲以上、女二十三周歲以上（少數民族男二十三周歲以上、女二十一周歲以上）結婚的為晚婚。

已婚婦女二十四周歲以后生育第一個子女的為晚育。

第十四條城鎮居民或者一方為城鎮居民，另一方為農民的，只能生育一個子女。但夫妻符合下列條件之一的，可以申請再生育一個子女：

（一）夫妻雙方或者一方為少數民族的；

（二）患有不孕癥依法收養一個子女后懷孕的；

（三）經設區的市以上病殘兒童醫學鑒定組織的鑒定，第一個子女為非遺傳性或者可以避免的遺傳性殘疾兒，適宜再生育的；

（四）夫妻雙方都是獨生子女的；

（五）夫妻一方為歸國華僑或者從香港、澳門、臺灣地區來自治區定居的；

（六）男方連續從事井下采掘作業五年以上，并繼續從事井下采掘作業的。

第十五條提倡農民一對夫妻生育一個子女，最多生兩個。

農民已有兩個子女，但都患有非遺傳性殘疾，經設區的市以上病殘兒童醫學鑒定組織的鑒定，不能成長為正常勞動力的，可以申請再生一個。

固原市原州區，海原縣、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、鹽池縣、同心縣（以下統稱山區八縣）的少數民族農民，一對夫妻可以生育兩個子女，最多生三個。

自治區內移民搬遷戶執行遷入地生育的規定。

第十六條符合下列條件之一的，夫妻可以申請再生育一個子女：

（一）再婚的，一方已有一個子女，但另一方為未生育的；

（二）三十周歲以上的未婚者與已有兩個子女的喪偶者結婚的；

（三）再婚前雙方都生育一個子女，其中一方子女已死亡的；

（四）山區八縣少數民族農民，再婚前雙方各有一個子女或者一方有兩個子女、另一方為未生育的。

第十七條由農業戶口轉為非農業戶口的，從轉為非農業戶口之日起，執行城鎮居民的生育規定。

農墾系統職工執行城鎮居民生育規定。

第十八條依法確立婚姻關系并系初婚或者曾婚無子女的夫妻，可以自行安排生育第一個子女，并持經常居住地村民委員會或者社區居民委員會出具的婚育狀況證明，到鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處領取《計劃生育〃生殖健康服務證》。

《計劃生育〃生殖健康服務證》由自治區計劃生育行政部門統一印制。

第十九條符合本條例規定，準予生育第二個、第三個子女的，生育間隔期不得少于四年；但有本條例第十四條

（二）項的情況除外。

具備生育第二個、第三個子女條件的，夫妻雙方應當向所在單位或者村（居）民委員會提出書面申請，經女方戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審查，報縣級人民政府計劃生育行政部門審批。

第二十條將子女送養的，不得享受本條例有關可以生育第二個或者第三個子女的生育規定。遺棄子女的，縣級人民政府計劃生育行政部門不得批準再生育。

第四章計劃生育綜合服務

第二十一條各級人民政府應當創造條件，保障公民選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。第二十二條各級人民政府應當建立計劃生育、生殖健康綜合服務網絡，并納入社區服務體系。計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構，應當按照資源共享、優勢互補的原則，在各自的職責范圍內，開展計劃生育技術服務。

第二十三條實行計劃生育的育齡夫妻持《計劃生育〃生殖健康服務證》免費享受避孕節育以及技術常規規定的各項醫學檢查、計劃生育手術并發癥的診治等計劃生育技術服務。

農村育齡夫妻免費避孕節育技術服務所需經費，由各級財政設立專項資金予以保障。開支標準和列支方式由自治區人民政府制定。

城市育齡夫妻免費避孕節育技術服務所需經費，參加生育保險、基本醫療保險的，由生育保險、基本醫療保險基金支付；沒有參加生育保險、基本醫療保險的，由所在單位或者當地財政負擔。具體辦法由縣級以上人民政府制定。

第二十四條計劃生育服務站、所應當做好節育技術服務及優生、遺傳的咨詢服務工作，醫療衛生機構應當按照國家有關規定加強對孕婦孕產期保健。婚前男女雙方應當進行健康檢查，育齡夫妻應當接受優生指導。

第二十五條經縣級以上人民政府衛生行政部門指定的醫療保健機構檢查診斷，夫妻雙方或者一方確實患有醫學上認為不應當生育疾病的，禁止生育；已懷孕的必須終止妊娠，并施行絕育手術。第二十六條育齡夫妻應當落實節育措施。按照本條例規定已生育兩個或者三個子女的夫妻，應當動員一方采取永久性節育措施。違反生育規定懷孕的應當及時采取措施，終止妊娠。

第二十七條施行節育手術的計劃生育服務站、所和醫療衛生機構必須符合國務院《計劃生育技術服務管理條例》規定的施行手術的條件。

個體醫療診所不得從事計劃生育手術。

禁止任何單位和個人為他人做假節育手術或者非法摘取節育器、皮埋劑。禁止任何單位和個人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠。

第二十八條施行絕育手術的夫妻，因喪子女而無子女要求生育的，經雙方申請，由其所在單位或者街道辦事處核實，報縣級人民政府計劃生育行政部門批準后，可以在指定的醫療衛生單位進行輸卵（精）管復通手術。復通手術后，可以生育一個子女。

第二十九條經設區的市以上計劃生育技術鑒定組織的鑒定，確屬因節育手術引起的并發癥的，應當給予及時治療，醫療費用由原實施節育手術的單位承擔。治療期間，國家機關和企業事業單位職工工資照發，其他人員生活確有困難的，由當地人民政府給予經濟補助。

因施行節育手術造成醫療事故的，按照國務院《醫療事故處理條例》處理。

第五章優待和獎勵

第三十條有下列情形之一的夫妻，可以領取《獨生子女父母光榮證》：

（一）自愿終身只生育一個子女或者依法收養一個子女的；

（二）按照本條例規定生育兩個或者三個子女，只存活一個，不再生育的；

（三）再婚夫妻再婚前，一方生育一個子女，再婚后不再生育的。

第三十一條領取《獨生子女父母光榮證》，由父母申請，經所在地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處核實，縣級人民政府計劃生育行政部門頒發。

獨生子女或者父母享受以下優待、獎勵：

（一）自發給《獨生子女父母光榮證》之月起，每月獎勵獨生子女保健費十二元，發到子女年滿十四周歲止；

（二）國家機關和企業事業單位職工在產假期間領取《獨生子女父母光榮證》的，可以增加產假四十天，并給予男方護理假十天，工資、獎金照發。夫妻不在一地的，除探親假外，另外給予男方護理假三十天，享受探親假待遇；

（三）領取《獨生子女父母光榮證》的女方，在產假期滿后撫育嬰兒有困難的，經本人申請，單位給予六個月的哺乳假，工資按本人工資的百分之七十五以上計發，不影響晉級、調整工資；

（四）貧困地區發放中小學人民助學金時，對農民獨生子女的發放金額應當高于其他學生的百分之三十；

（五）農村獨生子女參加高中招生（含職業高中）考試的，給予加分的照顧。農村獨生子女參加大、中專招生考試，報自治區屬院校和地方院校的，在同等條件下優先錄取；

（六）安排勞務輸出時，應當優先安排獨生子女或者其父母；

（七）免去農村居民夫妻雙方兩年的無報酬農村用工。

第三十二條各級人民政府或者有關部門應當給予農村計劃生育戶以下優待：

（一）山區八縣少數民族農民夫妻按政策可以生育三個子女而自愿少生一個子女的，在自愿實行永久性節育措施后，給予一次性獎勵，其獎勵措施逐步在山區八縣漢族農民夫妻中推行；

（二）審批宅基地、調整土地時，對獨生子女戶、計劃生育純女絕育戶給予優先照顧；

（三）發放救濟金，獨生子女按兩個人份計算，計劃生育純女絕育戶再增加一個人份；

（四）為計劃生育貧困戶優先安排扶貧項目，優先提供扶貧資金、扶貧物資，優先安排其從事第二、三產業工作，優先提供致富技術；

（五）災區救濟，對計劃生育戶優先發放救災款。對獨生子女戶和計劃生育純女絕育戶辦理農村社會養老保險，國家、集體補助標準應當逐步提高；

（六）農牧、林業、水利、科技、供銷等部門應當對計劃生育戶優先進行實用技術培訓，優先提供致富信息和優良品種。

前款

（一）項規定的具體獎勵辦法，由自治區人民政府制定。川區各級人民政府可以參照執行。第三十三條獨生子女保健費按照下列規定列支或者開支：

（一）企業單位從管理費中開支；

（二）行政、事業單位在職工福利費中列支；

（三）城鎮無業居民、失業人員、個體經營者、農業戶口的獨生子女保健費由當地財政支付，由街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府發放；

（四）破產企業職工的獨生子女保健費，從破產企業清算資金中按所欠職工社會保險費予以清償，一次性劃支至獨生子女年滿十四周歲止。

第三十四條獨生子女父母雙方都是職工的，其獨生子女保健費由父母所在單位各負擔百分之五十；一方為職工，另一方為城鎮無業居民或者農民的，保健費由職工一方所在單位負擔。

第三十五條國家機關和企業事業單位職工晚婚的，增加婚假十五天，晚育的增加產假十四天，晚婚、晚育假期內工資、獎金照發。農民夫妻晚婚、晚育的免去當年的無報酬農村用工。

第三十六條國家機關和企業事業單位職工施行計劃生育手術的，憑施術單位證明，按照有關規定享受休假，工資、獎金照發。

做絕育手術的，憑施術單位證明由有關單位發給適當的營養補助費，所需經費按照獨生子女保健費的負擔方式處理，并按照有關規定享受休假，工資、獎金照發。

第三十七條符合本條例規定，可以再生一個子女，但自愿終身只生育一個子女并領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，除享受本條例規定的優待外，再給予獎勵，具體獎勵辦法由縣級以上人民政府規定。

第三十八條縣級以上人民政府除執行本條例規定的優待外，可以根據本地區的實際，制定對農村計劃生育戶的獎勵和優待辦法。

第三十九條在計劃生育工作中做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府應當給予表彰或者獎勵。

第六章法律責任

第四十條對不符合本條例規定生育子女的，應當按下列規定征收社會撫養費：

（一）城鎮居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當地縣（區）上城鎮居民人均可支配收入額為基數，一次性征收二倍以上六倍以下的社會撫養費；超生二個以上子女的，以超生一個子女應當征收的社會撫養費為基數，按超生子女數為倍數征收社會撫養費；

（二）農民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當地鄉（鎮）上農民人均純收入額為基數，一次性征收二倍以上六倍以下的社會撫養費；超生二個以上子女的，以超生一個子女應當征收的社會撫養費為基數，按超生子女數為倍數征收社會撫養費；

（三）非婚生育第一個子女的，按本條

（一）項或者

（二）項規定的計算基數征收二倍以上六倍以下的社會撫養費；非婚生育第二個以上子女的，按本條

（一）項或者

（二）項規定的計算基數，按超生子女數為倍數征收社會撫養費；

（四）不夠間隔期生育的，一次性征收三百元以上五百元以下的社會撫養費；

（五）未達到法定婚齡生育的，一次性征收五百元以上三千元以下的社會撫養費。違法收養子女的，分別按前款

（一）、（二）、（三）項的規定處理。

個人年實際收入高于當地城鎮居民人均可支配收入或者農民人均純收入的，以其超過部分為基數，還應當再征收二倍以上四倍以下的社會撫養費。

第四十一條社會撫養費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門也可以委托鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。當事人一次性繳納社會撫養費確有困難的，應當自接到征收決定之日起三十日內向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請。縣級人民政府計劃生育行政部門應當自接到當事人申請之日起三十日內作出準予或者不準予分期繳納的決定，并書面通知當事人。征收社會撫養費，應當向當事人出具由自治區財政部門統一印制的票據。

第四十二條社會撫養費的征收管理，依照國務院《社會撫養費征收管理辦法》的規定執行。第四十三條違反本條例規定超生子女的，除按第四十條規定征收社會撫養費外，按照下列規定處理：

（一）屬國家工作人員的，給予開除的行政處分；其他人員由其所在單位或者組織給予紀律處分；

（二）屬農業人口的，不得享受本條例第三十二條規定的有關優待，已經享受獎勵資金的，由鄉（鎮）人民政府予以追回；

（三）懷孕期、分娩期一切醫療費用和其他費用自理，產后休息扣發工資，不享受任何福利；

（四）限期落實節育措施。

第四十四條夫妻符合本條例規定可以再生育子女的，在領取《獨生子女父母光榮證》后又要求生育的，經批準后，應當收回其《獨生子女父母光榮證》，并追回已領取的獎勵和獨生子女保健費。

第四十五條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府計劃生育行政部門或者衛生行政部門依據職權責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷執業證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法為他人施行計劃生育手術的；

（二）利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

（三）實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明的。

第四十六條偽造、變造、買賣計劃生育證明的，由縣級以上人民政府計劃生育行政部門沒收違法所得；違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

以不正當手段取得計劃生育證明的，由縣級人民政府計劃生育行政部門取消其計劃生育證明；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第四十七條有下列行為之一，由縣級以上人民政府計劃生育行政部門或者其他有關部門依照職權給予批評教育，可以處五百元以上三千元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分：

（一）不落實安全可靠的避孕措施導致違反生育規定懷孕，經說服教育拒不及時落實補救措施的；

（二）隱瞞、謊報本人生育情況的；

（三）容留、包庇他人違反生育規定懷孕或者生育的。

第四十八條有下列行為之一，由縣級以上人民政府計劃生育行政部門或者其他有關部門依照職權給予批評教育并予以制止；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒絕、阻礙計劃生育行政部門及其工作人員依法執行公務，毆打、傷害、侮辱、誹謗計劃生育工作人員或者毀壞計劃生育工作人員財物的；

（二）歧視、虐待實行計劃生育的夫妻和生女嬰的婦女；殘害嬰幼兒的；

（三）其他妨礙、破壞計劃生育工作的行為。

第四十九條用人單位和個人雇用無計劃生育證明的流動人員或者不履行管理責任的，由縣級人民政府計劃生育行政部門給予警告，可以并處一千元以下的罰款。

成年育齡流動人口不按照規定辦理或者交驗計劃生育證明的，由其現居住地的縣級人民政府計劃生育行政部門責令限期補辦或者交驗，逾期仍不補辦或者交驗的，由其現居住地的縣級人民政府計劃生育行政部門給予警告，可以并處五百元以下的罰款。

第五十條違反本條例規定，單位或者部門不履行協助計劃生育管理義務的，由本級人民政府責令改正，并給予通報批評：對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第五十一條國家機關工作人員在計劃生育工作中，有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）侵犯公民人身權、財產權和其他合法權益的；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

（三）索取、收受賄賂的；

（四）未按規定發放《計劃生育〃生殖健康服務證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等計劃生育證明的；

（五）截留、克扣、挪用、貪污計劃生育工作經費或者社會撫養費的；

（六）虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統計數據的。

第五十二條當事人對征收社會撫養費或者行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復議，也不提起行政訴訟，又不履行征收或者行政處罰決定的，由作出決定的機關申請人民法院強制執行。

第七章附則

第八章

第五十三條本條例自２００３年１月１日起施行。