第一篇：關(guān)于人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況的調(diào)查

根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，最近，我們?cè)诜止苤魅螏ьI(lǐng)下，對(duì)我市人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查。聽(tīng)取了計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)同志關(guān)于人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)，與經(jīng)貿(mào)局、公安局、衛(wèi)生局、民政局等13個(gè)部門(mén)、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分人大代表進(jìn)行了座談。現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：

一、主要成績(jī)

為深入貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育法，市政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)采取得力措施，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這一主題，抓基層強(qiáng)基礎(chǔ),抓后進(jìn)促平衡,抓改革上水平，全面深化依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，整個(gè)計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展的良好勢(shì)頭。今年上半年，在全市上下共抗非典的特殊形勢(shì)下，計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持了健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，全市人口出生3773人，計(jì)生率99.9%，女性初婚2395人，晚婚率95.7%，出生嬰兒性別比105.1。從前段情況看，主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，加大了計(jì)生法規(guī)及政策的宣傳力度。市政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)充分認(rèn)識(shí)人口與計(jì)劃生育工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，把人口發(fā)展規(guī)劃納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)常聽(tīng)取人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；修訂和完善了人口與計(jì)劃生育工作的有關(guān)政策規(guī)定，層層簽訂了2003年度人口目標(biāo)責(zé)任書(shū)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，定期進(jìn)行檢查考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)行一票否決。不斷加大宣傳力度，層層舉辦普法培訓(xùn)班，集中開(kāi)展計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”宣傳月活動(dòng)，市人大常委會(huì)和市政府領(lǐng)導(dǎo)分別作電視講話，通過(guò)印發(fā)材料、張貼標(biāo)語(yǔ)、知識(shí)競(jìng)賽、講法團(tuán)講法等多種形式，大張旗鼓地宣傳人口與計(jì)劃生育法，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾遵守計(jì)生法規(guī)的意識(shí)，為貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）基層基礎(chǔ)工作得到鞏固。堅(jiān)持抓兩頭帶中間，抓后進(jìn)促平衡，加強(qiáng)了基層計(jì)生隊(duì)伍、陣地、制度、信息化建設(shè)，在全市開(kāi)展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)；依法完善村民自治運(yùn)行機(jī)制，采取“分類(lèi)指導(dǎo)、協(xié)議管理、綜合施治”的措施，形成了依靠村級(jí)抓管理、依靠鄉(xiāng)級(jí)抓服務(wù)、依靠市里抓督查的工作格局；對(duì)人口出生安排、節(jié)育措施落實(shí)、政策兌現(xiàn)及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收等，定期張榜公布，提高了“熱點(diǎn)”問(wèn)題的透明度；開(kāi)展了以清理人口出生瞞、漏、錯(cuò)報(bào)和節(jié)育措施落實(shí)為主要內(nèi)容的清理清查活動(dòng)，強(qiáng)化了基層計(jì)劃生育責(zé)任，為穩(wěn)定低生育水平奠定了基礎(chǔ)。

（三）依法管理水平有了新提高。市政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)以貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法為契機(jī)，健全完善了計(jì)劃生育執(zhí)法責(zé)任制等十項(xiàng)制度，認(rèn)真規(guī)范行政執(zhí)法行為，對(duì)生育證發(fā)放、證明出具、行政處罰、行政復(fù)議等方面的執(zhí)法程序做了明確規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，依法行政、文明執(zhí)法；堅(jiān)持村級(jí)監(jiān)控、雙向制約、司法保障原則，狠抓計(jì)劃生育協(xié)議管理，嚴(yán)格執(zhí)行育齡群眾《七不準(zhǔn)》，科學(xué)引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)，依法約束村民的婚育行為，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化。

（四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作不斷加強(qiáng)。市政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”為目標(biāo)，堅(jiān)持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，深入開(kāi)展“問(wèn)計(jì)于民”調(diào)研活動(dòng)，全面實(shí)施了服務(wù)站室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)范圍系列化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化和服務(wù)思路人文化的“六化”戰(zhàn)略，促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育法的貫徹實(shí)施。近一年來(lái)，診治了近萬(wàn)例婦女常見(jiàn)病、多發(fā)癥，發(fā)現(xiàn)不育癥患者1648例，治愈256例。

（五）綜合改革取得階段性成果。一是積極推進(jìn)計(jì)劃生育管理體制改革。把工作重心下移到基層，逐步改“條條管理”為“單位負(fù)責(zé)”，“雙向管理”為“屬地管理”，“按計(jì)劃生育”為“按政策生育”，“以塊為主、條塊結(jié)合、雙向管理、雙向考核”為“單位負(fù)責(zé)、屬地管理、以現(xiàn)居住地為主”。二是制定了計(jì)劃生育社會(huì)保障體系。在（上級(jí)市）市率先出資207萬(wàn)元，為農(nóng)村育齡夫婦免費(fèi)提供避孕藥具和基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)；補(bǔ)貼50萬(wàn)元，為農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)辦理了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是建立了激勵(lì)政策。落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政列支、計(jì)生部門(mén)兌付的獨(dú)生子女父母每月10元的獎(jiǎng)勵(lì)措施，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的有效開(kāi)展。

二、存在問(wèn)題

(一)認(rèn)識(shí)上有所放松。部分基層干部對(duì)計(jì)生工作存有盲目樂(lè)觀、松懈麻痹思想，在抓計(jì)生工作的注意力和精神狀態(tài)方面不是很到位。屬地管理原則沒(méi)有真正落到實(shí)處。街道、部門(mén)、企業(yè)之間配合不夠協(xié)調(diào)，有的民營(yíng)企業(yè)無(wú)掛靠單位，育齡婦女無(wú)法通過(guò)規(guī)定渠道辦理生育證。

（二）基層基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間工作發(fā)展不平衡，后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化、鞏固工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足，婦科人員缺乏；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)設(shè)施陳舊老化，社會(huì)保障措施落實(shí)不到位。

(三)特殊人群計(jì)生管理存在薄弱環(huán)節(jié)。由于流動(dòng)人口、下崗職工、待業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)增加，人戶(hù)分離，管理失控，計(jì)劃外生育因素不斷增多。有些用人單位為逃避交納暫住人口管理費(fèi)，對(duì)外來(lái)打工人員漏報(bào)、瞞報(bào)，致使沒(méi)有登記的暫住人口脫離于計(jì)生管理之外；還有個(gè)別外資企業(yè)對(duì)計(jì)劃生育工作有抵觸情緒，形成計(jì)生管理的“死角”。

（四）城區(qū)計(jì)生管理還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。城區(qū)北擴(kuò)東移戰(zhàn)略的實(shí)施，外資、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛，城區(qū)居民不斷增多，社區(qū)計(jì)生工作關(guān)系不順、職責(zé)不明的問(wèn)題還比較突出，計(jì)生管理和服務(wù)還不能滿足人民群眾的需要。

三、幾點(diǎn)建議：

(一)統(tǒng)一思想，認(rèn)真研究解決計(jì)劃生育工作面臨的新情況、新問(wèn)題。省、市委工作會(huì)議的相繼召開(kāi)，對(duì)我市的各項(xiàng)工作提出了新的更高的要求，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展也給人口發(fā)展規(guī)劃與計(jì)生工作提出了新問(wèn)題、新要求。如何做好新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作，更好地貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，克服各種麻痹松懈思想，認(rèn)真研究解決問(wèn)題的新措施、新辦法。要采取有效措施，加大人口與計(jì)劃生育法的貫徹實(shí)施力度，自覺(jué)以國(guó)家法律指導(dǎo)和規(guī)范人口與計(jì)劃生育工作；要根據(jù)“四五”普法規(guī)劃，通過(guò)各種方式向廣大群眾宣講一法三規(guī)一條例，廣泛開(kāi)展法律咨詢(xún)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事，把人口與計(jì)劃生育這項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作切實(shí)抓好。

(二)堅(jiān)持村民自治，加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)工作。要加強(qiáng)村級(jí)班子和計(jì)生隊(duì)伍、陣地、制度建設(shè)，把推行和提高村民自治運(yùn)作質(zhì)量與農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)動(dòng)廣大群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)指導(dǎo)、村負(fù)責(zé)、戶(hù)落實(shí)”；健全完善激勵(lì)、制約、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制；對(duì)工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的村，納入重點(diǎn)管理，通過(guò)典型帶動(dòng)、重點(diǎn)幫扶、整頓規(guī)范等措施，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化進(jìn)程，保證有人管事、有錢(qián)辦事、照章理事。

（三）采取得力措施，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是進(jìn)一步加大投入。要根據(jù)計(jì)生服務(wù)工作的需要，搞好服務(wù)站室改造、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)設(shè)備更新，做到設(shè)施上檔次，管理上水平，服務(wù)創(chuàng)一流。二是加快隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步拓寬用人渠道，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，吸收醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，特別是急需的婦科工作人員，到基層工作，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；按照年輕化、知識(shí)化、女性化的標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)基層計(jì)生主任，保持計(jì)生干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有計(jì)生工作人員的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉公和道德法制意識(shí)，不斷提高依法行政和文明執(zhí)法的能力。三是實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容多元化。要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育咨詢(xún)、優(yōu)生監(jiān)測(cè)和生殖健康系列化服務(wù)，為育齡群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是強(qiáng)化村級(jí)陣地建設(shè)。要達(dá)到村村有房屋、有設(shè)施、有人員、有活動(dòng)的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮陣地作用，搞好對(duì)育齡群眾的宣傳、培訓(xùn)和服務(wù)。

（四）深化計(jì)生綜合改革，健全完善激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育管理體制和工作機(jī)制的改革，推行為農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全完善計(jì)劃生育各項(xiàng)激勵(lì)政策，確保計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)和獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)按時(shí)足額撥付，為農(nóng)村育齡夫婦免費(fèi)提供避孕藥具和基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠和照顧,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

（五）建立適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的計(jì)生工作管理機(jī)制。要根據(jù)“政府主導(dǎo)、屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的人口與計(jì)劃生育管理原則，明確街道、居委會(huì)的任務(wù)職責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，抓好社區(qū)計(jì)劃生育的陣地建設(shè)、制度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，承擔(dān)起宣傳動(dòng)員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)和綜合管理、服務(wù)等職能。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、居民小區(qū)的“社會(huì)人”，實(shí)行重點(diǎn)管理，承擔(dān)主要責(zé)任。切實(shí)搞好社區(qū)建設(shè)過(guò)程中部門(mén)、街道、居委會(huì)之間計(jì)生工作的職能銜接。計(jì)生主管部門(mén)要加強(qiáng)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，確保村改居后計(jì)劃生育工作走上正常化、規(guī)范化、制度化軌道。

(六)齊抓共管，確保責(zé)任落實(shí)到位。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)基本國(guó)策，必須全社會(huì)共同參與，形成合力。要健全完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、共同參與、群眾配合”的工作機(jī)制，將各部門(mén)、各單位的管理力量、管理措施整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和手段創(chuàng)新，探索出一條黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)合、齊抓共管、綜合治理的長(zhǎng)效管理新路子。市直有關(guān)部門(mén)要落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、下崗職工等特殊人群和外資企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)計(jì)生工作的管理，加大對(duì)假報(bào)死亡、寄棄女?huà)搿⒎轻t(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別等問(wèn)題的查處力度，嚴(yán)格婚姻管理，提高女性初婚晚婚率，形成綜合治理的良好局面。

第二篇：關(guān)于人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況的調(diào)查

水清鎮(zhèn)計(jì)生辦

關(guān)于人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況的調(diào)查-報(bào)告

根據(jù)工作安排，最近，我們?cè)诜止茴I(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對(duì)我鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查。聽(tīng)取了村干部關(guān)于人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況的一些看法和想法。現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：

一、主要成績(jī)

為深入貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育法，水清鎮(zhèn)黨委、政府、人大緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這一主題，抓基層強(qiáng)基礎(chǔ),抓后進(jìn)促平衡,抓改革上水平，全面深化依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，整個(gè)計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展的良好勢(shì)頭。今年上，在全國(guó)上下共抗地震的特殊形勢(shì)下，計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持了健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，全鎮(zhèn)今年共出生人口122人，計(jì)生率85.8%，女性初婚122人，出生嬰兒性別比114。從前段情況看，主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，加大了計(jì)生法規(guī)及政策的宣傳力度。黨委政府充分認(rèn)識(shí)人口與計(jì)劃生育工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，把人口發(fā)展規(guī)劃納入了水清鎮(zhèn)人口目標(biāo)責(zé)任書(shū)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，定期進(jìn)行檢查考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)行一票

否決。不斷加大宣傳力度，層層舉辦普法培訓(xùn)班，集中開(kāi)展計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”宣傳月活動(dòng)，通過(guò)印發(fā)材料、張貼標(biāo)語(yǔ)、等多種形式，大張旗鼓地宣傳人口與計(jì)劃生育法，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾遵守計(jì)生法規(guī)的意識(shí)，為貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）基層基礎(chǔ)工作得到鞏固。堅(jiān)持抓兩頭帶中間，抓后進(jìn)促平衡，加強(qiáng)了基層計(jì)生隊(duì)伍、陣地、制度、信息化建設(shè)，在全鎮(zhèn)開(kāi)展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)；依法完善村民自治運(yùn)行機(jī)制，采取“分類(lèi)指導(dǎo)、協(xié)議管理、綜合施治”的措施，形成了依靠村級(jí)抓管理、依靠鄉(xiāng)級(jí)抓服務(wù)、依靠縣里抓督查的工作格局；對(duì)人口出生安排、節(jié)育措施落實(shí)、政策兌現(xiàn)及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收等，定期張榜公布，提高了“熱點(diǎn)”問(wèn)題的透明度；開(kāi)展了以清理人口出生瞞、漏、錯(cuò)報(bào)和節(jié)育措施落實(shí)為主要內(nèi)容的清理清查活動(dòng)，強(qiáng)化了基層計(jì)劃生育責(zé)任，為穩(wěn)定低生育水平奠定了基礎(chǔ)。

（三）依法管理水平有了新提高。黨委、政府以貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法為契機(jī)，健全完善了計(jì)劃生育執(zhí)法責(zé)任制制度，認(rèn)真規(guī)范行政執(zhí)法行為，對(duì)生育證發(fā)放、證明出具、行政處罰、等方面的執(zhí)法程序做了明確規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，依法行

政、文明執(zhí)法；堅(jiān)持村級(jí)監(jiān)控、雙向制約、司法保障原則，狠抓計(jì)劃生育協(xié)議管理，嚴(yán)格執(zhí)行育齡群眾《七不準(zhǔn)》，科學(xué)引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)，依法約束村民的婚育行為，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化。

（四）村民自治工作不斷加強(qiáng)。黨政府、政府以爭(zhēng)創(chuàng)“省計(jì)劃生育村民自先進(jìn)縣”為目標(biāo)，堅(jiān)持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，深入開(kāi)展“問(wèn)計(jì)于民”調(diào)研活動(dòng)，全面實(shí)施了服務(wù)站室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)范圍系列化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化和服務(wù)思路人文化的“六化”戰(zhàn)略，促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育法的貫徹實(shí)施。

（五）綜合改革取得階段性成果。一是積極推進(jìn)計(jì)劃生育管理體制改革。把工作重心下移到基層，逐步改“條條管理”為“單位負(fù)責(zé)”，“雙向管理”為“屬地管理”，“按計(jì)劃生育”為“按政策生育”，“以塊為主、條塊結(jié)合、雙向管理、雙向考核”為“單位負(fù)責(zé)、屬地管理、以現(xiàn)居住地為主”。二是制定了計(jì)劃生育社會(huì)保障體系。為農(nóng)村育齡夫婦免費(fèi)提供避孕藥具和基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)；為農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助；對(duì)自愿到計(jì)生服務(wù)部門(mén)落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施的給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立了激勵(lì)政策。

落實(shí)了計(jì)生部門(mén)兌付的獨(dú)生子女父母每月5元的獎(jiǎng)勵(lì)措施，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的有效開(kāi)展。

二、存在問(wèn)題

(一)認(rèn)識(shí)上有所放松。部分村干部對(duì)計(jì)生工作存有盲目樂(lè)觀、松懈麻痹思想，在抓計(jì)生工作的注意力和精神狀態(tài)方面不是很到位。屬地管理原則沒(méi)有真正落到實(shí)處。街道、部門(mén)、企業(yè)之間配合不夠協(xié)調(diào)，有的民營(yíng)企業(yè)無(wú)掛靠單位，育齡婦女無(wú)法通過(guò)規(guī)定渠道辦理生育證。

（二）基層基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。村與村之間工作發(fā)展不平衡，后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化、鞏固工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；部分村服務(wù)站專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足，婦科人員缺乏；經(jīng)費(fèi)缺乏，設(shè)施陳舊老化，社會(huì)保障措施落實(shí)不到位。

(三)特殊人群計(jì)生管理存在薄弱環(huán)節(jié)。由于流動(dòng)人口、下崗職工、待業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)增加，人戶(hù)分離，管理失控，計(jì)劃外生育因素不斷增多。有些用人單位為逃避交納暫住人口管理費(fèi)，對(duì)外來(lái)打工人員漏報(bào)、瞞報(bào)，致使沒(méi)有登記的暫住人口脫離于計(jì)生管理之外；還有個(gè)別私人

企業(yè)對(duì)計(jì)劃生育工作有抵觸情緒，形成計(jì)生管理的“死角”。

三、幾點(diǎn)建議：

(一)統(tǒng)一思想，認(rèn)真研究解決計(jì)劃生育工作面臨的新情況、新問(wèn)題。如何做好新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作，更好地貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，克服各種麻痹松懈思想，認(rèn)真研究解決問(wèn)題的新措施、新辦法。要采取有效措施，加大人口與計(jì)劃生育法的貫徹實(shí)施力度，自覺(jué)以國(guó)家法律指導(dǎo)和規(guī)范人口與計(jì)劃生育工作；要根據(jù)“四五”普法規(guī)劃，通過(guò)各種方式向廣大群眾宣講一法三規(guī)一條例，廣泛開(kāi)展法律咨詢(xún)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事，把人口與計(jì)劃生育這項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作切實(shí)抓好。

第三篇：關(guān)于人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況的調(diào)查

關(guān)于人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況的調(diào)查根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，最近，我們?cè)诜止苤魅螏ьI(lǐng)下，對(duì)我市人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查。聽(tīng)取了計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)同志關(guān)于人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)，與經(jīng)貿(mào)局、公安局、衛(wèi)生局、民政局等13個(gè)部門(mén)、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分人大代表進(jìn)行了座談。現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：

一、主要成績(jī)

為深入貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育法，市政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)采取得力措施，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這一主題，抓基層強(qiáng)基礎(chǔ),抓后進(jìn)促平衡,抓改革上水平，全面深化依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，整個(gè)計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展的良好勢(shì)頭。今年上半年，在全市上下共抗非典的特殊形勢(shì)下，計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持了健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，全市人口出生3773人，計(jì)生率99.9，女性初婚2395人，晚婚率95.7，出生嬰兒性別比105.1。從前段情況看，主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，加大了計(jì)生法規(guī)及政策的宣傳力度。市政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)充分認(rèn)識(shí)人口與計(jì)劃生育工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，把人口發(fā)展規(guī)劃納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)常聽(tīng)取人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；修訂和完善了人口與計(jì)劃生育工作的有關(guān)政策規(guī)定，層層簽訂了2003人口目標(biāo)責(zé)任書(shū)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，定期進(jìn)行檢查考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)行一票否決。不斷加大宣傳力度，層層舉辦普法培訓(xùn)班，集中開(kāi)展計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”宣傳月活動(dòng)，市人大常委會(huì)和市政府領(lǐng)導(dǎo)分別作電視講話，通過(guò)印發(fā)材料、張貼標(biāo)語(yǔ)、知識(shí)競(jìng)賽、講法團(tuán)講法等多種形式，大張旗鼓地宣傳人口與計(jì)劃生育法，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾遵守計(jì)生法規(guī)的意識(shí)，為貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）基層基礎(chǔ)工作得到鞏固。堅(jiān)持抓兩頭帶中間，抓后進(jìn)促平衡，加強(qiáng)了基層計(jì)生隊(duì)伍、陣地、制度、信息化建設(shè)，在全市開(kāi)展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)；依法完善村民自治運(yùn)行機(jī)制，采取“分類(lèi)指導(dǎo)、協(xié)議管理、綜合施治”的措施，形成了依靠村級(jí)抓管理、依靠鄉(xiāng)級(jí)抓服務(wù)、依靠市里抓督查的工作格局；對(duì)人口出生安排、節(jié)育措施落實(shí)、政策兌現(xiàn)及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收等，定期張榜公布，提高了“熱點(diǎn)”問(wèn)題的透明度；開(kāi)展了以清理人口出生瞞、漏、錯(cuò)報(bào)和節(jié)育措施落實(shí)為主要內(nèi)容的清理清查活動(dòng)，強(qiáng)化了基層計(jì)劃生育責(zé)任，為穩(wěn)定低生育水平奠定了基礎(chǔ)。

（三）依法管理水平有了新提高。市政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)以貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法為契機(jī)，健全完善了計(jì)劃生育執(zhí)法責(zé)任制等十項(xiàng)制度，認(rèn)真規(guī)范行政執(zhí)法行為，對(duì)生育證發(fā)放、證明出具、行政處罰、行政復(fù)議等方面的執(zhí)法程序做了明確規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，依法行政、文明執(zhí)法；堅(jiān)持村級(jí)監(jiān)控、雙向制約、司法保障原則，狠抓計(jì)劃生育協(xié)議管理，嚴(yán)格執(zhí)行育齡群眾《七不準(zhǔn)》，科學(xué)引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)，依法約束村民的婚育行為，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化。

（四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作不斷加強(qiáng)。市政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”為目標(biāo)，堅(jiān)持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，深入開(kāi)展“問(wèn)計(jì)于民”調(diào)研活動(dòng)，全面實(shí)施了服務(wù)站室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)范圍系列化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化和服務(wù)思路人文化的“六化”戰(zhàn)略，促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育法的貫徹實(shí)施。近一年來(lái)，診治了近萬(wàn)例婦女常見(jiàn)病、多發(fā)癥，發(fā)現(xiàn)不育癥患者1648例，治愈256例。

（五）綜合改革取得階段性成果。一是積極推進(jìn)計(jì)劃生育管理體制改革。把工作重心下移到基層，逐步改“條條管理”為“單位負(fù)責(zé)”，“雙向管理”為“屬地管理”，“按計(jì)劃生育”為“按政策生育”，“以塊為主、條塊結(jié)合、雙向管理、雙向考核”為“單位負(fù)責(zé)、屬地管理、以現(xiàn)居住地為主”。二是制定了計(jì)劃生育社會(huì)保障體系。在（上級(jí)市）市率先出資207萬(wàn)元，為農(nóng)村育齡夫婦免費(fèi)提供避孕藥具和基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)；補(bǔ)貼50萬(wàn)元，為農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)辦理了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是建立了激勵(lì)政策。落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政列支、計(jì)生部門(mén)兌付的獨(dú)生子女父母每月10元的獎(jiǎng)勵(lì)措施，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的有效開(kāi)展。

二、存在問(wèn)題

(一)認(rèn)識(shí)上有所放松。部分基層干部對(duì)計(jì)生工作存有盲目樂(lè)觀、松懈麻痹思想，在抓計(jì)生工作的注意力和精神狀態(tài)方面不是很到位。屬地管理原則沒(méi)有真正落到實(shí)處。街道、部門(mén)、企業(yè)之間配合不夠協(xié)調(diào)，有的民營(yíng)企業(yè)無(wú)掛靠單位，育齡婦女無(wú)法通過(guò)規(guī)定渠道辦理生育證。

（二）基層基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間工作發(fā)展不平衡，后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化、鞏固工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足，婦科人員缺乏；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)設(shè)施陳舊老化，社會(huì)

保障措施落實(shí)不到位。

(三)特殊人群計(jì)生管理存在薄弱環(huán)節(jié)。由于流動(dòng)人口、下崗職工、待業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)增加，人戶(hù)分離，管理失控，計(jì)劃外生育因素不斷增多。有些用人單位為逃避交納暫住人口管理費(fèi)，對(duì)外來(lái)打工人員漏報(bào)、瞞報(bào)，致使沒(méi)有登記的暫住人口脫離于計(jì)生管理之外；還有個(gè)別外資企業(yè)對(duì)計(jì)劃生育工作有抵觸情緒，形成計(jì)

生管理的“死角”。

（四）城區(qū)計(jì)生管理還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。城區(qū)北擴(kuò)東移戰(zhàn)略的實(shí)施，外資、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛，城區(qū)居民不斷增多，社區(qū)計(jì)生工作關(guān)系不順、職責(zé)不明的問(wèn)題還比較突出，計(jì)生管理和服務(wù)還不能滿足人民群眾的需要。

三、幾點(diǎn)建議：

(一)統(tǒng)一思想，認(rèn)真研究解決計(jì)劃生育工作面臨的新情況、新問(wèn)題。省、市委工作會(huì)議的相繼召開(kāi)，對(duì)我市的各項(xiàng)工作提出了新的更高的要求，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展也給人口發(fā)展規(guī)劃與計(jì)生工作提出了新問(wèn)題、新要求。如何做好新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作，更好地貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，克服各種麻痹松懈思想，認(rèn)真研究解決問(wèn)題的新措施、新辦法。要采取有效措施，加大人口與計(jì)劃生育法的貫徹實(shí)施力度，自覺(jué)以國(guó)家法律指導(dǎo)和規(guī)范人口與計(jì)劃生育工作；要根據(jù)“四五”普法規(guī)劃，通過(guò)各種方式向廣大群眾宣講一法三規(guī)一條例，廣泛開(kāi)展法律咨詢(xún)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事，把人口與計(jì)劃生育這項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作切實(shí)抓好。

(二)堅(jiān)持村民自治，加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)工作。要加強(qiáng)村級(jí)班子和計(jì)生隊(duì)伍、陣地、制度建設(shè)，把推行和提高村民自治運(yùn)作質(zhì)量與農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)動(dòng)廣大群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)指導(dǎo)、村負(fù)責(zé)、戶(hù)落實(shí)”；健全完善激勵(lì)、制約、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制；對(duì)工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的村，納入重點(diǎn)管理，通過(guò)典型帶動(dòng)、重點(diǎn)幫扶、整頓規(guī)范等措施，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化進(jìn)程，保證有人管事、有錢(qián)辦事、照章理事。

（三）采取得力措施，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是進(jìn)一步加大投入。要根據(jù)計(jì)生服務(wù)工作的需要，搞好服務(wù)站室改造、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)設(shè)備更新，做到設(shè)施上檔次，管理上水平，服務(wù)創(chuàng)一流。二是加快隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步拓寬用人渠道，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，吸收醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，特別是急需的婦科工作人員，到基層工作，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；按照年輕化、知識(shí)化、女性化的標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)基層計(jì)生主任，保持計(jì)生干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有計(jì)生工作人員的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉公和道德法制意識(shí)，不斷提高依法行政和文明執(zhí)法的能力。三是實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容多元化。要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育咨詢(xún)、優(yōu)生監(jiān)測(cè)和生殖健康系列化服務(wù)，為育齡群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是強(qiáng)化村級(jí)陣地建設(shè)。要達(dá)到村村有房屋、有設(shè)施、有人員、有活動(dòng)的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮陣地作用，搞好對(duì)育齡群眾的宣傳、培訓(xùn)和服務(wù)。

（四）深化計(jì)生綜合改革，健全完善激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育管理體制和工作機(jī)制的改革，推行為農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全完善計(jì)劃生育各項(xiàng)激勵(lì)政策，確保計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)和獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)按時(shí)足額撥付，為農(nóng)村育齡夫婦免費(fèi)提供避孕藥具和基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠和照顧,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

（五）建立適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的計(jì)生工作管理機(jī)制。要根據(jù)“政府主導(dǎo)、屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的人口與計(jì)劃生育管理原則，明確街道、居委會(huì)的任務(wù)職責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，抓好社區(qū)計(jì)劃生育的陣地建設(shè)、制度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，承擔(dān)起宣傳動(dòng)員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)和綜合管理、服務(wù)等職能。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、居民小區(qū)的“社會(huì)人”，實(shí)行重點(diǎn)管理，承擔(dān)主要責(zé)任。切實(shí)搞好社區(qū)建設(shè)過(guò)程中部門(mén)、街道、居委會(huì)之間計(jì)生工作的職能銜接。計(jì)生主管部門(mén)要加強(qiáng)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，確保村改居后計(jì)劃生育工作走上正常化、規(guī)范化、制度化軌道。

(六)齊抓共管，確保責(zé)任落實(shí)到位。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)基本國(guó)策，必須全社會(huì)共同參與，形成合力。要健全完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、共同參與、群眾配合”的工作機(jī)制，將各部門(mén)、各單位的管理力量、管理措施整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和手段創(chuàng)新，探索出一條黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)合、齊抓共管、綜合治理的長(zhǎng)效管理新路子。市直有關(guān)部門(mén)要落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、下崗職工等特殊人群和外資企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)計(jì)生工作的管理，加大對(duì)假報(bào)死亡、寄棄女?huà)搿⒎轻t(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別等問(wèn)題的查處力度，嚴(yán)格婚姻管理，提高女性初婚晚婚率，形成綜合治理的良好局面。

第四篇：關(guān)于人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況的調(diào)查

根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，最近，我們?cè)诜止苤魅螏ьI(lǐng)下，對(duì)我市人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查。聽(tīng)取了計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)同志關(guān)于人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)，與經(jīng)貿(mào)局、公安局、衛(wèi)生局、民政局等13個(gè)部門(mén)、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分人大代表進(jìn)行了座談。現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：

一、主要成績(jī)

為深入貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育法，市政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)采取得力措施，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這一主題，抓基層強(qiáng)基礎(chǔ),抓后進(jìn)促平衡,抓改革上水平，全面深化依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，整個(gè)計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展的良好勢(shì)頭。今年上半年，在全市上下共抗非典的特殊形勢(shì)下，計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持了健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，全市人口出生3773人，計(jì)生率99.9%，女性初婚2395人，晚婚率95.7%，出生嬰兒性別比105.1。從前段情況看，主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，加大了計(jì)生法規(guī)及政策的宣傳力度。市政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)充分認(rèn)識(shí)人口與計(jì)劃生育工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，把人口發(fā)展規(guī)劃納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)常聽(tīng)取人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；修訂和完善了人口與計(jì)劃生育工作的有關(guān)政策規(guī)定，層層簽訂了2003人口目標(biāo)責(zé)任書(shū)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，定期進(jìn)行檢查考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)行一票否決。不斷加大宣傳力度，層層舉辦普法培訓(xùn)班，集中開(kāi)展計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”宣傳月活動(dòng)，市人大常委會(huì)和市政府領(lǐng)導(dǎo)分別作電視講話，通過(guò)印發(fā)材料、張貼標(biāo)語(yǔ)、知識(shí)競(jìng)賽、講法團(tuán)講法等多種形式，大張旗鼓地宣傳人口與計(jì)劃生育法，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾遵守計(jì)生法規(guī)的意識(shí)，為貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）基層基礎(chǔ)工作得到鞏固。堅(jiān)持抓兩頭帶中間，抓后進(jìn)促平衡，加強(qiáng)了基層計(jì)生隊(duì)伍、陣地、制度、信息化建設(shè)，在全市開(kāi)展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)；依法完善村民自治運(yùn)行機(jī)制，采取“分類(lèi)指導(dǎo)、協(xié)議管理、綜合施治”的措施，形成了依靠村級(jí)抓管理、依靠鄉(xiāng)級(jí)抓服務(wù)、依靠市里抓督查的工作格局；對(duì)人口出生安排、節(jié)育措施落實(shí)、政策兌現(xiàn)及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收等，定期張榜公布，提高了“熱點(diǎn)”問(wèn)題的透明度；開(kāi)展了以清理人口出生瞞、漏、錯(cuò)報(bào)和節(jié)育措施落實(shí)為主要內(nèi)容的清理清查活動(dòng)，強(qiáng)化了基層計(jì)劃生育責(zé)任，為穩(wěn)定低生育水平奠定了基礎(chǔ)。

（三）依法管理水平有了新提高。市政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)以貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法為契機(jī)，健全完善了計(jì)劃生育執(zhí)法責(zé)任制等十項(xiàng)制度，認(rèn)真規(guī)范行政執(zhí)法行為，對(duì)生育證發(fā)放、證明出具、行政處罰、行政復(fù)議等方面的執(zhí)法程序做了明確規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，依法行政、文明執(zhí)法；堅(jiān)持村級(jí)監(jiān)控、雙向制約、司法保障原則，狠抓計(jì)劃生育協(xié)議管理，嚴(yán)格執(zhí)行育齡群眾《七不準(zhǔn)》，科學(xué)引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)，依法約束村民的婚育行為，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化。

（四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作不斷加強(qiáng)。市政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”為目標(biāo)，堅(jiān)持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，深入開(kāi)展“問(wèn)計(jì)于民”調(diào)研活動(dòng)，全面實(shí)施了服務(wù)站室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)范圍系列化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化和服務(wù)思路人文化的“六化”戰(zhàn)略，促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育法的貫徹實(shí)施。近一年來(lái)，診治了近萬(wàn)例婦女常見(jiàn)病、多發(fā)癥，發(fā)現(xiàn)不育癥患者1648例，治愈256例。

（五）綜合改革取得階段性成果。一是積極推進(jìn)計(jì)劃生育管理體制改革。把工作重心下移到基層，逐步改“條條管理”為“單位負(fù)責(zé)”，“雙向管理”為“屬地管理”，“按計(jì)劃生育”為“按政策生育”，“以塊為主、條塊結(jié)合、雙向管理、雙向考核”為“單位負(fù)責(zé)、屬地管理、以現(xiàn)居住地為主”。二是制定了計(jì)劃生育社會(huì)保障體系。在（上級(jí)市）市率先出資207萬(wàn)元，為農(nóng)村育齡夫婦免費(fèi)提供避孕藥具和基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)；補(bǔ)貼50萬(wàn)元，為農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)辦理了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是建立了激勵(lì)政策。落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政列支、計(jì)生部門(mén)兌付的獨(dú)生子女父母每月10元的獎(jiǎng)勵(lì)措施，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的有效開(kāi)展。

二、存在問(wèn)題

(一)認(rèn)識(shí)上有所放松。部分基層干部對(duì)計(jì)生工作存有盲目樂(lè)觀、松懈麻痹思想，在抓計(jì)生工作的注意力和精神狀態(tài)方面不是很到位。屬地管理原則沒(méi)有真正落到實(shí)處。街道、部門(mén)、企業(yè)之間配合不夠協(xié)調(diào)，有的民營(yíng)企業(yè)無(wú)掛靠單位，育齡婦女無(wú)法通過(guò)規(guī)定渠道辦理生育證。

（二）基層基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間工作發(fā)展不平衡，后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化、鞏固工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足，婦科人員缺乏；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)設(shè)施陳舊老化，社會(huì)保障措施落實(shí)不到位。

(三)特殊人群計(jì)生管理存在薄弱環(huán)節(jié)。由于流動(dòng)人口、下崗職工、待業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)增加，人戶(hù)分離，管理失控，計(jì)劃外生育因素不斷增多。有些用人單位為逃避交納暫住人口管理費(fèi)，對(duì)外來(lái)打工人員漏報(bào)、瞞報(bào)，致使沒(méi)有登記的暫住人口脫離于計(jì)生管理之外；還有個(gè)別外資企業(yè)對(duì)計(jì)劃生育工作有抵觸情緒，形成計(jì)生管理的“死角”。

（四）城區(qū)計(jì)生管理還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。城區(qū)北擴(kuò)東移戰(zhàn)略的實(shí)施，外資、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛，城區(qū)居民不斷增多，社區(qū)計(jì)生工作關(guān)系不順、職責(zé)不明的問(wèn)題還比較突出，計(jì)生管理和服務(wù)還不能滿足人民群眾的需要。

三、幾點(diǎn)建議：

(一)統(tǒng)一思想，認(rèn)真研究解決計(jì)劃生育工作面臨的新情況、新問(wèn)題。省、市委工作會(huì)議的相繼召開(kāi)，對(duì)我市的各項(xiàng)工作提出了新的更高的要求，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展也給人口發(fā)展規(guī)劃與計(jì)生工作提出了新問(wèn)題、新要求。如何做好新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作，更好地貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)重

第五篇：人口與計(jì)劃生育法

《人口與計(jì)劃生育法》的命運(yùn)

7月6日西部網(wǎng)報(bào)道：近日，由北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)起草，5名學(xué)者和社會(huì)人士發(fā)起，另10名學(xué)者參與簽名的《盡快啟動(dòng)全面修改的公民建議書(shū)》，正式寄送全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)。他們建議，在尊重公民生育權(quán)的前提下，讓公民自由而負(fù)責(zé)任地進(jìn)行生育，按此基本精神，對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》進(jìn)行修改。

在此之前，6月27日法制網(wǎng)報(bào)道：“6月24日，以‘公民生育權(quán)與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度’為主題的研討會(huì)在北京大學(xué)舉行。來(lái)自國(guó)內(nèi)幾家高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的法學(xué)、人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等數(shù)個(gè)學(xué)科的專(zhuān)家學(xué)者們進(jìn)行了熱烈的研討。”一位參加這次會(huì)議的學(xué)者告訴我，這次會(huì)議將向全國(guó)人大常委會(huì)提出建議盡快啟動(dòng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》的修法工作。

6月28日，我發(fā)了一條微博說(shuō)：“最近，一些人口學(xué)者和法律教授在北大法學(xué)院開(kāi)會(huì)建議盡快修改《人口與計(jì)劃生育法》。我認(rèn)為，與其建議修改《人口與計(jì)劃生育法》，不如建議廢除《人口與計(jì)劃生育法》。原因是：第一，無(wú)論怎樣修改，都難以避免‘國(guó)家有權(quán)管制公民生育權(quán)’這種觀念；第二，修改《人口與計(jì)劃生育法》需要較長(zhǎng)時(shí)間，而直接廢除則快得多。”

我之所以主張廢除而不是修改《人口與計(jì)劃生育法》，還有一個(gè)原因：雖然這次15位學(xué)者的修法建議書(shū)包含了“取消對(duì)公民生育權(quán)的限制，廢止生育審批制度，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度”等內(nèi)容，但問(wèn)題是：一旦進(jìn)入修改的法律程序，不可避免會(huì)有計(jì)生委的專(zhuān)家參與討論，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家和委員討論之后，最終的修改結(jié)果很可能只是人口政策的微調(diào)。

從法律上來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)法律的修改與廢止具有根本不同的性質(zhì)。從目的上來(lái)看，法律修改的目的是為了保留、完善這項(xiàng)法律，雖然也可以刪除和修改這項(xiàng)法律的某些條款和內(nèi)容，但法律的基本框架和名稱(chēng)是可以保留的；而法律廢止的目的是為了徹底去掉、廢除這項(xiàng)法律。只要中國(guó)仍存在《人口與計(jì)劃生育法》，就不能說(shuō)中國(guó)已取消計(jì)劃生育。

盡管如此，我仍認(rèn)為這次15位學(xué)者的修法建議書(shū)對(duì)于推動(dòng)人口政策改革具有積極意義。尤其是，牽頭起草修法建議書(shū)的北大法學(xué)教授湛中樂(lè)，當(dāng)年曾參與起草《人口與計(jì)劃生育法》。2009年8月20日《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道：“2002年9月21日至27日，《人口與計(jì)劃生育法》正式實(shí)施不久，湛中樂(lè)隨中國(guó)代表團(tuán)出席了聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署人口基金執(zhí)行局第二次常委會(huì)。在這次會(huì)議上，湛中樂(lè)以專(zhuān)家的身份，作了大會(huì)發(fā)言。他在發(fā)言中表示，《人口與計(jì)劃生育法》沒(méi)有違反中國(guó)憲法和《聯(lián)合國(guó)人權(quán)宣言》。它吸收了國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)、聯(lián)合國(guó)千年宣言等關(guān)于保障人權(quán)的先進(jìn)理念，強(qiáng)調(diào)了對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。”可見(jiàn)，湛中樂(lè)當(dāng)時(shí)是支持《人口與計(jì)劃生育法》的基本觀點(diǎn)的。

然而，這份修法建議書(shū)的許多內(nèi)容否定了《人口與計(jì)劃生育法》的基本觀點(diǎn)。從中也可以看出，湛中樂(lè)對(duì)計(jì)劃生育政策和《人口與計(jì)劃生育法》的看法有了巨大的轉(zhuǎn)變。雖然湛中樂(lè)的轉(zhuǎn)變迄今為止還不徹底（我認(rèn)為，建言廢除《人口與計(jì)劃生育法》才算徹底），但也算是有了難能可貴的進(jìn)步。近年來(lái)，有越來(lái)越多的社會(huì)各界人士（包括人口學(xué)界和法學(xué)界人士）轉(zhuǎn)變了對(duì)計(jì)劃生育的看法，要求修改或廢除《人口與計(jì)劃生育法》的呼聲越來(lái)越高。可以預(yù)料，《人口與計(jì)劃生育法》的存廢問(wèn)題將會(huì)成為未來(lái)幾年的一個(gè)焦點(diǎn)。