第一篇：影響警察系統良性運行和協調發展的若干問題剖析

影響警察系統良性運行和協調發展的若干問題剖析

影響警察系統良性運行和協調發展的若干問題剖析

建立警察系統良性運行和協調發展機制，是公安隊伍建設的內涵型措施，是充分挖掘公安機關的警力資源，最大效益地發揮人民警察的戰斗力，創造一流公安工作的重要保證。從理論上弄清影響和制約警察系統良性運行和協調發展因素，特別是剖析當前該系統運行中遇到的困難和障礙，無疑具有重要的實踐意義。

一、現行公安管理體制是警察系統良性運行和協調發展的主要障礙

長期以來，我國公安機關實行“統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主”的管理體制。這種管理體制在計劃經濟模式下，對落實地方黨委、政府對社會治安的責任起了積極作用。但隨著市場經濟體制的建立，人們的價值觀念的變化和人、財、物的加速流動，使社會治安從封閉、靜態的地區性轉向開放、動態的跨地區化，客觀上要求公安機關是一個地域限制少、垂直領導能力強、反應速度快、警令暢通的運行系統，而現有管理體制的不適應性日顯端倪：

（一）公安機關由于“以塊為主”，人事權、財權都受制于地方黨委和政府，當地方利益與法律規定、上級警令發生矛盾時，只能舍“條”求“決”。在此情況下，警察系統運行中出現警令不暢、指揮不靈在所難免，地方保護主義、強令強派的非警務活動難以禁絕。

（二）公安機關把不住“進人關”，作為運行系統主體的警察素質無保證。如：近幾年全國公安機關每年補員加擴編約8萬人，在公安部三令五申要求公安機關優先從公安院校錄用警察的情況下，每年兩萬公安院校畢業生仍分配困難。在現有體制下，出現遼寧省的“毛家警察”、湖北省59歲的老太太當新警是不足為奇的。

（三）公安工作決定權在地方，縣（市）、鄉（鎮）領導經常命令基層警察做征糧、收費、節育、拆房、平墳等職責外的事，難以拒絕。而由此引發的法律責任則依法由公安機關承擔，使警察系統運行中出現權責分離現象。

（四）警察系統運行所需經費供給不足，警務保障不力。更有甚者，有些地方不僅不給公安機關經費，反而下達上交罰款指標，使警察系統運行中出現追逐經濟利益現象，公安隊伍中亂收費、亂罰款、以罰代刑等違法亂紀行為由此而生。

鑒于現行的“條塊結合，以塊為主”的管理體制嚴重影響著警察系統的良性運行，明顯地不適合公安工作的實際需要，筆者認為必須改革和完善。要將管理體制中的“以塊為主”定位在省（直轄市、自治區）公安機關，即省級公安機關受公安部和地方黨委、政府雙重領導，以地方黨委、政府領導為主，而對地（市）級以下（含地市級，下同）公安機關實行“條塊結合，以條為主”。其理由是：第一，既保證上下級公安機關運行系統的警令暢通、指揮有力，又照顧各省（直轄市、自治區）因社會、經濟、文化發展的不平衡給公安工作帶來的差異性。第二，根據有關法律、法規規定，地（市）級以下公安機關是具體的業務機關和執法機關，是各項警令的主要執行者，因而其能否正常運行對警察系統整體的良性運行和協調發展有著全局性影響。實踐表明，現行體制的弊端對警察系統運行的影響主要集中在地（市）級以下的公安機關。

二、公安管理中的“兩張皮”，“一手硬、一手軟”，導致警察系統運行和發展中出現“瘸子”現象

隊伍管理和業務管理是公安管理的兩個重要方面，二者應該是互動關系。隊伍管理推動業務工作的展開，對業務工作有保障作用；業務工作的成效是對隊伍管理成果的檢驗，對隊伍建設有推動作用。但長期以來，在公安機關內部人為地把這兩個方面割裂開來，形成了業務工作和隊伍建設的“兩張皮”，“一手硬、一手軟”的痼疾。業務部門只抓業務工作，不管隊伍，錯誤地認為抓隊伍只是政工部門的事。由于業務工作與隊伍管理相互脫離，使得警察系統在運行中出現了有的警察、甚至是業務骨干沒有倒在與違法犯罪分子的搏斗中，卻被金錢女色等糖衣炮彈所擊中。這與業務部門的隊伍管理松懈，思想政治工作薄弱而致的警察政治素質不強、作風不正是不無關系的。要避免警察系統運行中不協調的“瘸子”現象，必須在公安管理工作中，實行公安機關領導的“一崗雙責制”（隊伍管理和業務管理雙重責任），堅持“兩手抓”、“兩手都要硬”，將公安業務工作和思想政治工作同步安排、協調發展。政工干部要直接深入到業務工作第一線，把思想政治工作滲透和落實到業務管理的整個過程中，促進業務工作的全面開展。業務干部要把思想政治工作納入考核目標，使思想政治工作無時不有，無所不在，經常給隊伍注入“清醒劑”、“防腐劑”和“振奮劑”。

三、公安機構設置不合理，使警察系統運行效率低下

目前，公安機關的機構設置不盡合理，內部機構臃腫、層次重疊、事權劃分不清、邊緣工作互相推諉、關系不順、人浮于事、效率不高的問題相當嚴重。具體表現在：

1、領導機關廟大僧多，機構林立，分工

過細。處級單位內設處，科級單位內設科，既分散了警力，又由于上下級別平行，甚至出現倒置。在“官本位”的意識下，警令不暢，指揮調度不靈，而且還因有些機構無事可干，便因人設事、文山會海，妨礙基層單位系統的正常運行。

2、基層單位“手長袖短”，其警察數量與其所擔負的繁重任務不相適應。警察長年累月超負荷工作，不僅消耗身體，沒有時間學習訓練，而

且工作上無暇運籌，只能被動地應付日常的事務性工作，經常顧此失彼，雖終日勞碌，但事倍功半。

從警察系統縱向的機構設置看，還存在上下不對口的問題，有的名稱相同，職責相異；有的履行對應職責，但稱謂上五花八門。這種不規范、不統一的機構設置，給警察系統運行制造了指揮調度上的重重障礙。

四、警察系統運行中的監管機制失調，與警察的權力呈不協調性

要建立廉潔而高效的公安隊伍，使警察系統能保持良性運行和協調發展，必須對警察實施強有力的監督。然而，現有警察系統內部的監督機制，存在著運行失調、監督不力等問題：

（一）監督體制與監督職能不適應。

1、監督機構地位低。公安機關擁有監督權的監督部門在具體工作運行中形成了對同級公安機關黨委、行政首長依附型的隸屬關系。監督部門的規格與一般業務部門平行甚至更低，難以實現有效的監督。

2、監督機制沒有形成運行合力，整體效能差。政工、紀檢、監察、督察、法制等部門雖有分工，但分工不合理，有時出現職責交叉，有時留下監督的空白，有時出現責權分離。

（二）監督面覆蓋不全，監督對象存在“盲點”。

1、缺乏合理性監督。行政法治的原則要求公安機關在行政執法中不僅要合法，而且要合理。合法性監督主要是針對羈束裁量行為，合理性監督主要針對自由裁量行為。目前公安機關存在的行業不正之風、地方保護主義等問題與合理性監督不力有一定關系。

2、對刑事執法監督存在“盲點”。近年來，國家對刑事法律作了較大的修改，對刑事執法提出了新的要求。但在刑事執法中，很多新的問題還沒有納入監督的視野。如：長期困擾公安統計和決策的匿報案件、立案不實等問題至今仍沒有監督機關介入，對放棄職責的行為進行追究。

3、重視廉政監督，忽視勤政監督。在公安隊伍中腐敗者畢竟是少數，對警察的經常性監督主要是勤政監督。勤政監督是克服公安機關“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的重要手段。

（三）監督時空上存在空白和偏差。

1、監督時間上重視事后監督，忽視事前和事中監督。目前公安隊伍監督存在事前過問少，事中監督不力，使監督工作滯后，只能被動地應付于已然，不能主動地防患于未然。如：刑訊逼供之所以屢禁不絕，成為我國公安隊伍建設中的一個頑癥，其根本原因在于對訊問前、訊問中沒有任何監督措施。

2、監督空間重工作圈，輕生活圈、社交圈。國外對警察的監督除工作監督外，對其生活和社交方面都有限制性規定和監督措施，進行立體性全方位的監督。我國對此也作了些規定，如禁酒令、禁止警察到營業性娛樂場所等，但范圍有限，且執行不力，隊伍中發生的許多問題恰恰是在警察的生活圈和社交圈中。

（四）監督主體單向性，監督對象存在不平衡性。自上而下的監督強，自下而上的監督弱，監督對象偏重于對下級、民警、具體業務、違法亂紀的監督，而對上級、領導、調研決策、用人以及工作失誤等方面的監督重視不夠。

五、忽視警民關系的法律屬性，使警察系統的運行偏離了其根本目標

“傷了群眾的心，就傷了公安工作的根”，這是從幾十年公安工作實踐的經驗和教訓中得出的結論，充分說明了警民關系對警察系統運行的影響。近年來各級公安機關都在花大力氣改善警民關系，諸如開展“爭創人民滿意警隊，爭當人民滿意警察”的活動等。但也出現了一些偏激傾向：

（一）忽視警民關系的法律屬性，使警民關系變成了警察為民的單邊關系。《人民警察法》在第三條規定“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，維護人民的利益，全心全意為人民服務”的同時，又在第三十四條規定了“人民警察依法執行職務，公民和組織應當給予支持和協助”。這充分表明，警察系統運行的警民關系是一種具有權利義務內容的雙務性的雙邊關系。如果只強調警察為民，而忽視人民群眾支持警察工作的義務，警察運行系統不可能協調發展。

（二）把嚴格執法與熱情服務割裂開來，對立起來。目前有些公安機關在警務工作中出現了只顧熱情服務，忽視嚴格執法，甚至以犧牲警察執法權威、放棄職責來換取警民關系改善現象，如：有的交通警察在路面執勤時，只顧對違章違法者敬禮，而不予依法處罰。

（三）混淆群眾滿意標準，將個案中的群眾滿意取代人民群眾整體滿意。人民群眾對警察的滿意標準，是看警察能否維護好社會治安秩序，給群眾帶來社會安全感。因此，公安機關在對待個案群眾投訴時，既要認真調查，又要善待警察，既要嚴格要求警察，又要依法保護警察，切忌發生目前一些公安機關只要發現群眾投訴就批評處理警察現象。否則，警察系統會出現不顧群眾根本利益，滿足個別群眾違法利益要求的扭曲運行。

六、警察法律的局限性和配套不夠完備，使警察系統運行內部不暢，外部扯皮

轉型時期的社會和經濟生活變革快，立法的滯后和過于原則而產生模糊性，執法產生歧義，從而影響變革后的警察系統良性運行和協調發展。表現在：

1、一些跨地域性的追贓、抓捕、取證、執行的案件由于法律缺乏相關的規定，有時得不到當地公安機關的協助，延誤戰機，使案件的處理延誤時日。

2、公安機關與檢察、審判機關對法律理解的歧義，適用法律產生爭議，往往導致案件處理上的推諉、扯皮，使警察系統運行中出現中斷和受阻。公安機關為此要花費大量的人力、物力去協調與檢察、審判機關的關系，既浪費了寶貴的警力，又造成警察系統運行效益低下。

3、修改后的刑事訴訟法增加了律師提前介入的規定，但律師行業缺乏配套的限制不正當競爭規范和自律規定，以致一些職業道德低下的律師一方面與犯罪嫌疑人串通一氣，設法逃避法律制裁，另一方面拉攏腐蝕警察，干擾警察系統良性運行。

七、打擊和防范的關系處理不當，制約著警察系統的運行效益

體現警察系統運行效益的最重要的標志是消除、減少違法犯罪。消除、減少違法犯罪的警務手段無非是預防和打擊。黨的十五大報告曾指出，搞好社會治安必須堅持打防結合、以防為主的方針。無打不安，無防不穩，二者相輔相成，辯證統一。我國警界在理論上也提倡打防并舉，但多年來在實際工作中卻形成了重打輕防的運行機制，如破大案、抓要犯可以出成績立功受獎，而從事基層基礎工作只能做無名英雄。一些公安機關在指導思想、工作安排和力量投放上，往往是圍著“嚴打”統一行動轉，專項斗爭接連不斷，戰役一個接一個地打，在警察中產生了重打輕防或光打不防的傾向，結果造成案件多發，打不勝打、防不勝防的被動局面。由于違法犯罪只有相對規律而無絕對規律，如果只重打擊，則只會是讓違法犯罪問題牽著警察的鼻子走，惡性循環，永無休止。同時也使得警察長年疲于奔命，效益低下。

第二篇：影響發展環境的干部作風突出問題的剖析材料

影響發展環境的干部作風突出問題的剖析材料

一、存在的問題和不足

通過認真對照檢查、深刻剖析，自己在思想、學習、工作、作風等存在以下幾個方面的問題和不足：

(一)、政治理論學習不夠，政治理論水平不高。主要表現在學習主動性不強，很多時候忙于日常工作事務和各種應酬，沒有擠出時間認真地進行自學，學習不深不透，學習經常處于被動狀態。平時只滿足于讀書、看報，參加單位集中組織的學習多，自學少，學馬克思主義理論就更少，對馬列主義、毛老思想、鄧領航人理論缺乏系統的學習，鉆研不夠，聯系實際不夠，使自己對理論知識的理解與實際脫鉤，沒有發揮理論的指導作用，只是為了學習而學習，使學習變得形式化、教條化，對政治理論的學習理解和把握往往只限于知道其內容，但對其深刻的內涵知之甚少。

(二)、創新意識不強，工作方法簡單。工作思路不寬，很多時候還是循規蹈矩，只安于表面，把自己份內的事做好就可以了，存在船到橋頭自然直的想法，缺少創新意識，還不能用全新的思維和方式去做開創性的工作。

(三)、工作作風還不夠扎實。在有的工作上只著重于下達上級的有關文件精神，滿足于不出事；沒有很好地深入實際，處理事情方法比較簡單。

二、對存在問題的分析，對以上存在的問題，通過學習認真分析究其原因關鍵在于自已對馬列主義、毛老思想、鄧領航人理論、特別是“三個代表”重要思想以及各種新知識的學習不夠，認識不足。對學習的重要性、必要性、迫切性認識不夠，思想上存在著重工作輕學習的頑疾，學點自已有用的東西，能搞好自已的本職工作就行了。正是由于這種錯誤思想的作祟，放松了學習，影響了自已知識水平的進一步提高。

三、整改措施和努力方向針對自己在工作中存在的問題，我將在以后的工作中，認真反思，加以改進，時時開展自我批評，認真按照胡總書記的要求，牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，全心全意為人民服務，勤政務實，開拓進取，從自身做起，扎實做好每一項工作，提高自己綜合素質。具體做到以下幾點：

（一）、加強理論學習，提高政治素質。胡總書記在中紀委七次全會上的講話，要求領導干部要倡導八個方面的良好風氣之一就是勤奮好學，學以致用，這充分說明了學習的重要性和必要性。學習是終身的事情，任何時候都不能放松。今后我不僅要認真學習馬列主義、毛老思想、鄧領航人理論、“三個代表”重要思想等科學理論，及時學習領會黨的文件精神，用鄧領航人理論武裝自己的頭腦，提高自己的政治理論修養，堅定自己的政治信念；還要認真學習法律法規知識和各業務知識，進一步增強法紀觀念，增強法紀意識，樹立正確世界觀、人生觀、價值觀，自覺地加強黨性煅煉，遵紀守法，廉潔奉公，做到自重、自省、自警、自勵。要以高度的責任感、事業心；勤勤懇懇、扎扎實實的工作作風；百折不撓、知難而進的勇氣圓滿完成黨和人民交給的各項任務。

（二）、積極開拓進取，提高工作水平。要不斷提高對學習業務知識重要性和迫切性的認識，自覺、刻苦地鉆研業務，努力提高自己工作的能力；要熱愛城管事業，干一行愛一行，虛心好學，深入鉆研，遇到問題多看多問多想，多向周圍的同志請教；要開拓創新，積極進取，靈活運用合理的方法和措施，開展工作，處理問題，把工作能力提高到一個新的水平。

（三）、加強自身建設，提高服務能力。通過學習，緊跟不斷發展變化的新形勢，進一步增強大局意識、責任意識、憂患意識，在強化服務意識上下功夫，為領導決策出謀劃策，獻智獻力；加強與同事間的思想交流，做到相互幫助、相互尊重、相互信任、以誠相待。正確對待權力、金錢、名利，時刻遵守各項規章制度，從思想上筑起抵御腐朽思想侵蝕的堅固防線，增強拒腐防變的責任感和緊迫感，堂堂正正做人。在工作作風上堅持從實際出發，真抓實干，總之，今后我將在領導和同事們的幫助支持下，進一步提高思想認識，轉變工作作風，改正不足，提高自己，真正使自己的思想得到進一步凈化、工作得到進一步提高、作風得到進一步改進、行為得到進一步規范。

第三篇：影響電力運行安全的十大因素剖析

影響電力運行安全的十大因素剖析

一、運氣只能說明兩點

有的人在工作中出現責任事故時，不是從主觀上去尋找原因，總認為是自己運氣太差，這不是安慰自己的理由，只能說明平時沒有對安全工作引起高度重視，安全生產意識淡薄，長期習慣性違章，豈有不出事之理；相反地，有的人總是能夠杜絕責任事故的發生，這不能說是運氣好，這恰恰反映出對安全生產所持的正確態度，這是長期堅持“安全生產，預防為主”指導思想的結果，只有從平時的細小事做起，做到安全生產警鐘常鳴，嚴格執行各項安全生產規程制度，不放過任何影響安全的細小環節，才會有好的運氣。

二、漫不經心與心理防備

操作中漫不經心的思想根源，就是對工作的極端不負責任，凡事大而化之，是非不分，還有就是以耳代目，工作結束后，怕跑，不去驗收，只憑工作負責人一句“可以了”或是“搞好了”，偏信輕信他人結論就草草辦理終結手續，導致恢復送電時紕漏多多，甚至出現大問題。

三、自負逞能因素

片面地認為藝高人膽大，凡事總以為自己的技術高人一籌，不怕，想表現自己，甚至程能蠻干，忘乎所以，忽視過中細節，以至造成事故。當然我們提倡藝高是指技術精湛，膽大是指不忽視任何安全環節，在保證安全的前提下，有條不紊地進行操作，做到全過程胸中有數，不糊涂。

四、常規認識的消極心理

“常在河邊走，哪有不濕腳”，這雖是一句老話，但在安全生產工作中，這是一種嚴重的消極心理，更不能成為自我安慰的理由，不從主觀上去找原因，一味地強調某些客觀因素，試想：如果平時就不把安全工作當成一回事，長期的習慣性違章，最終必將踉成事故，豈有不濕腳之理。

五、思想情緒的影響

不論是工作中或是生活中，任何人都會遇到這樣或那樣的不快，甚至有的是來自家庭和外界的干擾，但不能將不好的情緒帶到工作中，因為人的行為將受到情緒的干擾，有時情緒的好壞將直接影響到行為的效果，因此，在進行各種操作中要求精心操作，注意力不能分散，不能有任何的雜念。

六、逆反心理因素

本來是對自己對他人甚至對國家集體都有益的道理，因主觀認識上的偏差，卻從內心深處感到厭煩、抵觸、不滿，表現在行動上不愿聽、不愿看、不愿做，反其道而行之的怪癖之舉，例如：本來規定要求戴安全帽，系安全帶，穿絕緣鞋，戴絕緣手套的，但卻偏偏有人明知其利害而不以為然，惜生命卻“置之度外”，要知道這些安全工具在關鍵時刻，可以說安危系于一帶一繩，存亡有賴一冠一履，其重要性由此可見不一般。這種逆反心理是自己給自己找麻煩，只有千害而無一益。

七、僥幸心理的危害性

在工作中，有的人怕麻煩，貪圖方便，怕辛苦，甚至操作票不合格也將就執行，總認為“不怕得”，這種只憑“偶然”去碰運氣的做法，等待自己的最終只能是煩惱、不幸和悔恨，抱著僥幸的心理，以至最終造成事故的發生。

八、投機取巧、自作聰明

不按規程制度執行，例如：在接受調度命令時不作記錄，不錄音，認為自己記憶好，只憑印象進行操作，擅自將幾項操作內容合并執行，操作時監護人不是操作一項打一個勾，而是完成兩三項后再一起打勾，最為嚴重的甚至不用操作票進行無票操作，還有的認為工作簡單，辦票手續只不過是一種形式，還等不到辦理有關工作許可手續便盲目開工，一聲令下：“干”，怎一個“干”字了得，誰知聰明反被聰明誤。

九、幫倒忙，好人變成罪人

工作中有的人，明知工作票不合格，所列安全措施也不完善，但礙于情面，開綠燈，盲目許可工作，對方也欣然接受，拿原則做人情，拿安全開玩笑，最終踉成大錯；還有的在操作中不嚴格履行自己的監護職責，擅自將手中的操作票放在半邊或夾在腋下，去幫操作人進行操作，以至整個操作失去監護，要知道，工作票和操作票就是自己的“護身符”，操作中一旦脫離“護身符”，后果將是嚴重的。因此，電氣運行工作必須堅持“認票不認人”的原則，那種脫離原則的好心幫忙只能是幫倒忙，其結果所謂的好人將成為罪人。

十、礙于面子，不懂裝懂

安全生產需要嚴謹的工作態度，來不得半點的虛偽，可以說是人命關天的大事，有的人自認為學歷高，工齡長，老師傅，對設備不熟悉，甚至對有的技術問題模疑兩可，不去專研搞懂，甚至礙于面子又不向別人請教，不懂裝懂，由此造成的安全責任事故，實在是可笑、可悲、不值得，要知道電力生產設備精密，技術性強，更何況現代技術日新月異，不斷更新。因此，相互學習，相互求教，是很正常的現象，根本不存在誰高誰低的問題，不懂就是不懂，來不得半點虛假，如果不懂裝懂，盲目操作，弄出事故來，那才是丟盡面子。只有不斷加強學習新知識、新技術，不會就學、不懂就問、模糊的技術問題必須搞清楚后再進行相關操作，才能使安全生產得到有力的技術保障。

以上凡此種種，都將對安全生產工作不利，電氣運行操作如同執掌生殺大權，稍有疏忽，就會造成重大損失和終身遺憾，每一步操作都必須象外科醫生給患者做腦手續那樣精心細致，嚴肅認真地執行每一條安全規程，進行每一項操作，因此，在安全生產中，人是至關重要的因素，而最大的敵人又恰恰是自己，只有戰勝自己，從根本上杜絕各種習慣性違章行為，才能保證安全生產工作的順利進行。

第四篇：支付系統運行問題調研對策

小額批量支付系統與大額支付系統的實施，構成了中國現代化支付系統，大小額支付系統搭建起了跨行資金清算的“高速公路”，使資金清算匯劃更加快捷高效，同時也是連接商品交易和和社會經濟活動的“大動脈”，滿足了社會經濟日益發展對支付清算工作的需求。但因系統缺陷和內控管理方面的漏洞，使該系統存在諸多風險點，需引起各方關注。

一、支付系統運行中存在的風險隱患

（一）系統風險。主要表現在：一是系統未設置操作員自動簽退功能。操作員在處理業務時，若中途離崗或在規定時間內無業務操作，系統不能自動退出，仍停留在操作界面，這就可能給不法分子以可乘之機，形成資金安全隱患，密碼設置要求偏低，不利于風險防范；二是同城票據清算差額過渡戶風險較大。3160科目屬過渡性賬戶，其資產性質屬資產負債共同類，借貸方均可出現余額，這就給異常資金提供了藏身之處，大額資金匯劃和重大事項也無主管審批功能，容易引發資金風險；三是農村信用社存款準備金管理功能不夠完善。系統只設置了按旬錄入農村信用社存款余額，而不按存款余額提示應繳存的法定和超額準備金數額，只有在準備金賬戶余額不足時，系統才提示透支罰息清單的打印，不便于人民銀行掌握其資金頭寸，也不便于存款準備金的管理；四是會計集中核算系統abs的報表、清單打印功能不完善。每日營業終了，操作人員必須全面、完整、及時地打印發出業務清單、接收業務清單、業務信息核對表，若當日遺漏其中的某一項打印業務，次日補打的報表、清單就只能由核算中心的綜合柜打印，余額表不能在當天打印，只能在次日打印，這對縣支行實現的網點柜核對憑證、賬表，及時向事后監督中心寄送傳票監督業務帶來了一定風險。

（二）業務操作風險。一是聯行資金匯劃風險。資金匯出業務處理時先由網點柜根據原始憑證錄入信息，再將信息發送到核算中心，聯行柜依據網點提交電子信息添加相關要素后生成并發出聯行業務，而聯行柜無法審核原始憑證的信息是否真實、準確，即便有誤，也會通過支付系統隨時到達收款人賬戶；二是聯行查詢查復風險。聯行查詢查復業務是聯行業務的補充和保障，大額支付業務的查詢查復路徑僅限于直接參與者之間，而對間接參與者的查詢，由于各網點無查詢查復功能，只能通過直接參與者傳真傳遞查詢查復，時間長、效率低，也容易導致責任不清，出現風險糾紛。

（三）內控管理風險。隨著小額支付系統的全面推廣，會計核算的內容、方法和手段雖然未發生實質性變化，但針對小額支付系統運行過程中存在的風險點，各網點沒有對應的風險管理措施，這樣必然造成了管理和操作上的隨意性，從而導致資金風險隱患。

（四）道德風險。一是有些基層行領導對內控制度缺乏足夠的重視，重財務基建輕會計核算、重發行保衛輕會計風險防范的傾向，放松了內部控制建設和管理，致使會計各業務環節潛伏著很大的風險隱患；二是大額支付系統上線后，部分業務人員對其業務操作不夠熟悉，尤其在碰到異常情況時，不能及時處理，在一定程度上影響了業務正常辦理或系統的正常運行；三是少數會計從業人員職業道德意識較差，責任心不強，加之系統自身安全防范措施不力，人為差錯事故時有發生，導致銀行業務差錯或中斷系統運行。

二、對策建議

（一）完善系統功能，降低運行風險。一是對現行的支付系統進行版本升級，使系統可設置操作員自動簽退功能或屏幕保護功能，若操作員離崗或無業務操作時，系統自動簽退，退出操作界面，以加強系統的安全性；二是進一步完善系統準備金提示功能，以便人民銀行在準備金賬戶余額出現下降趨勢時及時掌握資金頭寸，準確考核和管理存款準備金；三是增加的額匯劃和重大事項主管審批功能，增設一道資金風險防火墻。

（二）規范業務操作。針對支付體系運行中存在的風險和薄弱環節，從業務操作的點滴入手，細化風險防范措施，使風險防范不留死角。在具體業務操作中，做好各個環節的復查和復核工作，特別對外出的資金在系統中必須有三人控制才能發出，防范業務處理中的風險，以最大限度降低風險發生的概率和所造成的損失，切實做到風險防范的認識到位、工作力度到位、防范措施到位。

（三）整章建制，提高系統運行質量。小額支付系統上線運行后，系統運行管理模式、崗位設置、工作內容等都發生了變化，原來的運行管理制度和操作規程已不適應新的要求。應根據系統運行的運作模式、操作特點、崗位要求，對原有的內控制度進行修訂，規范業務操作流程，明確崗位的設置和各崗位職責權限以及合理兼崗。使得各項操作有章可循，各個崗位有規可遵，相互制約，相互監督，確保清算資金安全運行。

（四）加強會計支付隊伍建設，提高員工道德素養。針對基層會計人員配備不足的實際，整合人力資源，加強業務培訓，促使操作人員全面了解支付系統的操作流程和規章制度。一是讓會計專

業人員從事會計工作，做到學有所用；二是對會計崗位人員加強業務培訓，特別是對新政策、新制度、新系統、新業務的培訓，對新手還應進行會計基礎知識的培訓，并嚴格做到持證上崗，強化應急演練急制，提高操作業務和應急事項處理能力；三是加強會計人員職業道德教育，要求會計人員樹立正確的價值觀，不為利益所動，不為官位所趨，嚴格按照《會計法》和《會計基

礎工作規范》操作；四是建立合理的激勵約束機制，逐步提高一線業務人員的待遇，以增強會計人員的工作積極性，促使其自覺增強風險防范意識。

第五篇：探索如何沿著良性軌道運行村級班子工作的發展模式

就農村村級班子很難開展工作的現狀，探索如何沿著良性軌道運行的發展模式

——對雙溪鄉楠林村班子建設的剖析

犍為縣第四期中青年干部培訓班

學員：ＸＸＸ

一、該村的地理位置及地形地貌情況

今年七月，因工作需要，我被鄉黨委、政府安排到楠林村負責主持村支部的工作。這個村轄5個村民小組，東與雙溪村一組相鄰；南與天坪村1、2、3組相連；西與沐川縣的高筍鄉、新街鄉、五馬坪農場一帶接壤；北與犍為縣最高的山——梁家山所處的硝水村4、5組連接，是我鄉最邊遠、最出名的爛攤子村。全村總戶數309戶，其中農業戶306戶總人口1068人，其中農業人中口1040人，勞動力417人，總耕地面積1058畝，其中田面積883畝，土面積167畝。九九年以前是我鄉唯一個沒有通公路的村，山最高、坡最陡、路難走、季節差異大是這個村的一大特色，每年從公歷8月中旬開始收割稻谷，一直到10月底才能結束，而地處鄉政府駐地的柳溪村從8月初開始收割稻谷到8月底就能全部收完。交通不便、信息閉塞、經濟落后、群眾生活艱苦、遺留問題多是這個村的又一大特點。

九六年在鄉黨委政府的支持下，該村從雙溪村一組延伸了一條4·6公里的村道公路，通過近三年的艱苦努力，總投資21萬余元，終于使這條4·6公里的村道能夠睛雨通車了，廣大群眾無不歡欣鼓舞，長期以來，該村實現了公路史上零的突破。盡管如此，這條公路(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)受益的人口只占全村的2/5，還有近3/5的人口幾乎沒有受益，其中有2個組根本沾不到一點邊。農民修房造屋，運送材料、購農用生產資料等靠的是“馬幫”或人力肩挑背磨從沐川縣的高筍鄉翻山越嶺步行4—5里的山路。有的農民到最近的清溪鎮趕一次集，從黎明時出發，到街上急急忙忙簡單的辦點事，要到傍晚才能歸家，在當地很早就流傳了一句諺語：“方家山趕場，兩頭黑”。

二、該村的集體經濟狀況

1、公路建設開支情況

從九六年12月起到九九年10月止，經歷了近三年的時間，該村貫通了一條4·6公里的村道公路，總投資21萬多元（含部份資金利息），其中1、2、3組的群眾集資4·2萬元（到目前為止，還沒有收起來的有1·5萬元），鄉政府從農村的義務工和積累工中補助了10·1萬元（還有2·3萬元未兌現），修橋補助0·55萬元，這樣從理論上講，明說修這條公路鄉補助、(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)農戶集資共計14·85萬元，而實際上鄉上一分錢的現金都沒有出，只是給了一個指標，而這14·85萬元的指標要靠鄉村組的干部從農戶手中一分一厘的收起來，才能實現這個指標，如果收不起來，就要想盡千方百計地到處借款來付工程款。如果實際支出超過補助加集資，就會出現資金缺口，從以上實際數據反映的情況來看，理論資金缺口6·15萬元，實際獎金缺口7·65萬元，這就意味著還有1·5萬元的獎金還呆在老百姓的手里。從目前的情況看，要把這1·5元的集資款收起來比登天都還要難，因為有很多農戶舉家外出有好幾年了，這些錢根本找不到對象收。

2、本的農稅、兩工以及歷年尾欠情況

截止十月三十一日，該村今年下達的任務又新增尾欠1·2萬余元，去年鄉上下達該村農稅29390·29元，提留49912元，義務工和積累工共計36000元，共計115602元，鄉上要求該村上交97545元,其余部份作為該村公路養護、村組干部干誤工以及辦公經費等。另外歷年農稅、提留尾欠5·3萬余元。

截止今年6月30日以前，全村306戶，只有110戶交清了往年的各種款項，有55戶交了一部份，還有一部份款項未清，141戶的尾欠干部多次上門催收，一分錢都沒有收到，其中特別困難的有65戶，涉及各種款項尾欠共計40998·56元，舉家外出2—4年的有32戶，涉及尾欠金額17490·66元，這兩筆難收的資金加起來共計58489·22元，加上今年又新增加了12000元的尾欠,共計70489·22元。

根據以上兩部份資金分析的情況來看，如果能夠把農民手里應該上交的各種款項全部收起來，除了交清鄉上的各種應交款外，公路上的工程借款能基本還清。如果收不起來，村上的工作就很難開展，從目前的實際狀況來看，不要說把全村歷年欠款全部收起來，就連今年應交的稅款都還欠帳4000余元，加上兩工8000多元共計新增欠款是12000多元，根據縣上的要求各鄉鎮必須于十月三十一日前把農稅如數解交到縣財政，否則縣上將對沒有完成的鄉鎮在轉移支付上予以斷奶。無奈我們只好七籌八借了4000元來把我村的農稅任務完成了。

三、是什么原因造成該村工作很難開展的呢？

1、老百姓文化素質太低，大部份三十幾歲的勞力基本上都是小學文化。

2、傳統經濟意識太強，日復一日，年復一年，老百姓只知道種糧食滿足自已的生活，種飼料養豬，種水果蔬菜自給自足，從不管種糧食、種飼料養豬價值怎么樣，不進行成本核算。與我鄉鄰近的清溪鎮，多種經營搞得相當好，并且很多農民也富起來了，可就是影響不了楠林村的農民，他們仍然一如既往地沿著老祖宗遺留下來的傳統種植模式兢兢業業的運行。

3、致富的意識太薄弱，俗話說：“窮則思變”、“靠山吃山，靠水吃水”，我看很多農民吃不象吃，穿不象穿，住不象住，卻沒有多少人挖空心思去想如何改變。要說靠山吃山，我看很多荒山、田地、茅地草荒、雜草叢生，寧愿拖家帶口，出外謀生，也不愿想把自己的養身之地如何進行改變。要說這個村最“富有”的是愚昧，最缺乏的是經濟。

4、各種遺留問題太多,自從九六年村級班子換屆以來,各種派系斗爭和各種矛盾逐漸滋生,尤其是4、5組表現最為突出，首先是公路問題，4、5組要求從硝水村延伸一段主道公路貫通全村，這樣修起來工程量盡管大一點，但距離短，少占耕地，又不占其它村的耕地，操作起來要簡便得多，這條路修好后4、5組受益面最大，1、2、3組相對較小。而1、2、3組則強烈要求從雙溪村一組延伸一段公路作主道路貫通全村，這樣修起來盡管工程量小一點，但距離要長1公里多，同時還要占很多良田并且又是占的外村的耕地，村上當時決定修路所占的“地”由全村老百姓共同分攤，這樣一來4、5組的群眾意見很大，兩派力量竟相爭取，最后村上決定采納1、2、3組群眾的意見，決定從雙溪村村道公路的盡頭開始延伸。這樣1、2、3組這股力量占了上風，而村上的三職干部又分別在1、3組。

4、5組的群眾更加不滿，認為村干部為了方便自己，不惜犧牲4、5組群眾的利益，所以村上在這兩個組很難開展工作。

其次，由于九六年村班子換屆，前任支部書記認為自己在這幾年的任職中干得很出色，工作開展很順利（根據調查，實際情況基本屬實），自己不明不白地丟掉了村支部書記這頂“烏紗帽”，心里一直感到很不平衡，因此，以這個支部書記為首的“骨干”力量一直在尋找現任班子工作中的各種岔子，打著“為民辦實事，為群眾謀利益”的旗號，挖空心思的尋找他們工作中的各種漏洞。如：土地面積問題，1981年全村集體土地面積在統計上報時進行了確定，可是到了1997年至2000年在上級沒有任何政策調整集體土地以及本村沒有任何面積增加的前提下，各組的耕地面積卻在這屆班子中私(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)自進行了調整，村干部所在的組的耕地面積縮小了，而沒有村干部的組的耕地面積在原有的基礎上卻增加了，因今年上半年國家要進行稅費改革，對于農村來講，是根椐土地面積來征稅。所以在今年3、4月份，4、5組特別是4組的多數群眾在“骨干”力量的帶領下，一場“土地面積戰爭”在村級班子中進行了展開，各方均有充分的理由，村上的理由是：土地每年鄉上都在調整，我們是按鄉上的要求進行調整的（這顯然是在欺騙老百姓），而“骨干”方的理由是：土地在下戶之前各組是多少，現在還應該是多少，在沒有新開墾土地的前提下，唯獨4組的土地增加了12畝，而3組（村支部書記所在的組）的面積卻減少12畝。我們通過幾十年的農業年報歷史檔案的查閱，證實了土地面積的來龍去脈，群眾所反映的情況屬實，給了群眾一個滿意的答復，同時我對班子的有些成員工作飄浮進行嚴厲的批評。

5、村級班子的戰斗力太弱，素質太差

從九六年班子換屆以來，唯一所能看到的是修了一條4·6公里的村道公路，其他方面的工作可以說是一塌糊涂。村干部時時處處以貪小便利為已任，在開展工作上帶來了很多困難，工作上的失誤太多，給對立方——“骨干”力量以可趁之機。造成這幾年的工作一片混亂。所以“爛攤子村”的美名就這樣在全鄉出名了。

是不是“爛攤子村”的美名就永遠無法去掉呢？當然不是，俗話說：“鵝頸子再長，也還有下刀之處嗎？”

四、怎樣才能使“爛攤子村”沿著良性軌道運行呢？

1、首先撤換現有班子的主要成員，讓有文化、有知識、有能力、有魄力、大公無私、能帶領群眾勤勞致富的人進入領導班子。

2、讓新的領導班子與聯系村的鄉干部一道，齊心協力逐步解決村上的所有遺留問題，要讓老百姓對國家的方針、政策、鄉、村的大小事特別是涉及農民切身利益的事情清清楚楚、明明白白。

3、要讓老百姓逐步轉變思想觀念，組織有一定經濟頭腦的人走出去參觀學習別人先進的種養殖經驗，根據因地制宜的原則，選好適合自己發展的項目，以點帶面，逐步推開。

4、加強產業結構的調整，選好短、平、快的項目使老百姓真正盡快的富起來，如果大多數的人都富起來了，干群關系肯定會好起來的，各種款項根本就不愁收不起來了。村上要搞公益事業的建設就更不愁搞不起來了。

根據該村現在的狀況經濟潛力還相當不錯，首先該村有大面積的荒山，幅員面積有6·5平方公里，折合面積9745畝，可大力發展造紙原料竹，除去耕地面積1050畝，村民住房占地100畝，裸露巖石地、坡薄地、林地4500畝，可供發展造紙竹4100畝，三年后投產，平均每畝最低可生產造紙竹3噸，按現在就地的最低收購價每噸200元計算，每年每畝可提供產值600元，4100畝，可提供總產值246萬元，人均可增加收入2365元。可為鄉財政提供稅收24·6萬元，為鄉林站提供育林(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)基金36·9萬元。其次，該村土壤屬小土油沙地，質地顯微酸，很適合種植生姜、西瓜、地瓜、花生、返季蔬菜等無污染的綠色作物，可首先動員有一定經濟頭腦、有一定經濟實力、有責任心的農戶進行試點示范，各級干部再加強市場導向、技術引導等方面的工作，讓這部份人首先成功，先富起來，然后再在面上逐步推開，形成規模，各級再加強市場宣傳，信息收集，讓該村的產品走出犍為，走向全國。如果真的是這樣發展，還愁村上的工作無法開展嗎？還愁我們的領導班子在群眾中沒有凝聚力、向心力嗎？我們的干部還愁沒有號召力嗎？我們的社會還愁不穩定嗎？