第一篇：工商行政管理機(jī)關(guān)適用行政強(qiáng)制措施權(quán)的分析

現(xiàn)行工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí)，可以行使一定的行政強(qiáng)制措施權(quán)，但就每一部具體的法律、法規(guī)又有一定的區(qū)別。行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了保證具體行政行為的順利進(jìn)行或者保證具體行政行為的內(nèi)容而依法采取的臨時(shí)性處置行為，這種行為屬于具體行政行為的一種。

行政強(qiáng)制措施具有以下法律特征。

（一）行政強(qiáng)制措施具有行政性。行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所作的一種行政行為，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)其行政職能而運(yùn)用行政權(quán)力所作的一種具體行政行為。

（二）行政強(qiáng)制措施具有依附性。行政強(qiáng)制措施是為了保證具體行政行為的順利進(jìn)行及內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)而采取的。分為事前和事后行政強(qiáng)制措施。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政管理中，在作出行政處罰前，為了弄清

相對(duì)人的違法事實(shí)或者為了在具體行政行為作出后能有執(zhí)行對(duì)象，就需要采取扣留、查封、登記保存等行政強(qiáng)制措施。在具體行政行為生效后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)拒不執(zhí)行的相對(duì)人也需要采取強(qiáng)制劃撥、限價(jià)出售商品、收繳相關(guān)商品等強(qiáng)制措施，以保證行政執(zhí)法行為的順利完成。因此，行政強(qiáng)制措施的目的是保證另一具體行政行為的作出或?qū)崿F(xiàn)，它的實(shí)施、存在或消滅也就依附于另一具體行政行為。

（三）行政強(qiáng)制措施具有時(shí)效性（臨時(shí)性）。行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取的臨時(shí)處置行為，是在有必要時(shí)才采取的，因而在時(shí)間的持續(xù)上以達(dá)到目的為限度。同時(shí)，行政強(qiáng)制措施的采取、存在和消滅是依附于另一具體行政行為，另一具體行政行為不存在，行政強(qiáng)制措施也自行消亡。

（四）行政強(qiáng)制措施具有強(qiáng)制性。實(shí)施行政強(qiáng)制措施不是相對(duì)人自愿申請(qǐng)或自覺接受的，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采取的強(qiáng)制措施。

（五）行政強(qiáng)制措施具有法定性。實(shí)施行政強(qiáng)制措施不是由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員任意選定的，而是由法律法規(guī)的授權(quán)而實(shí)施，同時(shí)，還要有一定的違法事實(shí)來支持行政強(qiáng)制措施的采取。并且，某種行政強(qiáng)制措施適用于何種違法行為也是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的，具體實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)也同樣是法律、法規(guī)規(guī)定的。

通過對(duì)行政強(qiáng)制措施特征的分析，我們可以明確的知道，實(shí)施行政強(qiáng)制措施很容易侵害相對(duì)人的合法權(quán)益，因此，法律有必要加以限制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施是，就必須具有兩個(gè)必不可少的條件，第一，法律、法規(guī)的明確授權(quán)和具體實(shí)施范圍。第二，符合法律、法規(guī)規(guī)定的可以采取行政強(qiáng)制措施的相對(duì)人違法事實(shí)的存在。

行政強(qiáng)制措施既可用于行政強(qiáng)制執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)已生效的具體行政行為，也可以用于調(diào)查、取證或相對(duì)人可能對(duì)公共利益造成危害的場所，以保證具體行政行為的作出。

行政強(qiáng)制措施既可對(duì)人身采取，也可對(duì)財(cái)物采取，就法律、法規(guī)對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)職能、職權(quán)的規(guī)定而言，工商行政管理機(jī)關(guān)只能對(duì)財(cái)物采取行政強(qiáng)制措施，而無權(quán)對(duì)人身采取行政強(qiáng)制措施。

工商行政管理機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員依法查處違法行為時(shí)，針對(duì)不同違法行為可以采取以下行政強(qiáng)制措施。

一、事前采取的行政強(qiáng)制措施，為了調(diào)查取證或制止相對(duì)人可能對(duì)公共利益造成危害的場所采取行政強(qiáng)制措施。

（一）扣留權(quán)

這是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)廣泛應(yīng)用的一種行政強(qiáng)制措施，需要扣留的財(cái)物，有的是能證明行政違法行為人違法與否或責(zé)任大小的證據(jù)，或者是實(shí)施違法行為的工具、違禁物品、違法所得，也有可能是在具體行政行為生效后執(zhí)行的對(duì)象。

1、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第四條第（二）項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長批準(zhǔn)，檢查投機(jī)倒把行為人的財(cái)物，其中用于投機(jī)倒把的可以扣留。該條例第七條第一款規(guī)定：對(duì)投機(jī)倒把行為人的托運(yùn)物資，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長批準(zhǔn)，可以扣留，有關(guān)運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理。

2、《安徽省反不正當(dāng)競爭條例》第二十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定：監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為時(shí)，可行使下列職權(quán)：發(fā)現(xiàn)被檢查財(cái)物有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可對(duì)有關(guān)的財(cái)物予以查封、扣留，但查封、扣留時(shí)間不得超過3個(gè)月，對(duì)不易保存的物品應(yīng)及時(shí)處理。

3、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2000年7月8日通過，自2000年9月1日起施行）第十八條第一款第（四）項(xiàng)及第二款的規(guī)定：對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押。縣級(jí)以上工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，對(duì)涉嫌違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使前款規(guī)定的職權(quán)。

4、《中華人民共和國商標(biāo)法》（根據(jù)2001年10月27日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國商標(biāo)法〉

第二篇：淺議工商行政管理機(jī)關(guān)如何正確適用行政強(qiáng)制措施權(quán)？

淺議工商行政管理機(jī)關(guān)如何正確適用行政強(qiáng)制措施權(quán)？

李元邃

現(xiàn)行工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí)，可以行使一定的行政強(qiáng)制措施權(quán)，但就每一部具體的法律、法規(guī)又有一定的區(qū)別，那么，什么是行政強(qiáng)制措施？工商行政管理機(jī)關(guān)又可以行使哪些具體的行政強(qiáng)制措施權(quán)？實(shí)際的工作中又如何正確適用？

行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了保證具體行政行為的順利進(jìn)行或者保證具體行政行為的內(nèi)容而依法采取的臨時(shí)性處置行為，這種行為屬于具體行政行為的一種。

行政強(qiáng)制措施具有以下法律特征。

（一）行政強(qiáng)制措施具有行政性。行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所作的一種行政行為，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)其行政職能而運(yùn)用行政權(quán)力所作的一種具體行政行為。

（二）行政強(qiáng)制措施具有依附性。行政強(qiáng)制措施是為了保證具體行政行為的順利進(jìn)行及內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)而采取的。分為事前和事后行政強(qiáng)制措施。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政管理中，在作出行政處罰前，為了弄清

相對(duì)人的違法事實(shí)或者為了在具體行政行為作出后能有執(zhí)行對(duì)象，就需要采取扣留、查封、登記保存等行政強(qiáng)制措施。在具體行政行為生效后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)拒不執(zhí)行的相對(duì)人也需要采取強(qiáng)制劃撥、限價(jià)出售商品、收繳相關(guān)商品等強(qiáng)制措施，以保證行政執(zhí)法行為的順利完成。因此，行政強(qiáng)制措施的目的是保證另一具體行政行為的作出或?qū)崿F(xiàn)，它的實(shí)施、存在或消滅也就依附于另一具體行政行為。

（三）行政強(qiáng)制措施具有時(shí)效性（臨時(shí)性）。行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取的臨時(shí)處置行為，是在有必要時(shí)才采取的，因而在時(shí)間的持續(xù)上以達(dá)到目的為限度。同時(shí)，行政強(qiáng)制措施的采取、存在和消滅是依附于另一具體行政行為，另一具體行政行為不存在，行政強(qiáng)制措施也自行消亡。

（四）行政強(qiáng)制措施具有強(qiáng)制性。實(shí)施行政強(qiáng)制措施不是相對(duì)人自愿申請(qǐng)或自覺接受的，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采取的強(qiáng)制措施。

（五）行政強(qiáng)制措施具有法定性。實(shí)施行政強(qiáng)制措施不是由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員任意選定的，而是由法律法規(guī)的授權(quán)而實(shí)施，同時(shí)，還要有一定的違法事實(shí)來支持行政強(qiáng)制措施的采取。并且，某種行政強(qiáng)制措施適用于何種違法行為也是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的，具體實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)也同樣是法律、法規(guī)規(guī)定的。

通過對(duì)行政強(qiáng)制措施特征的分析，我們可以明確的知道，實(shí)施行政強(qiáng)制措施很容易侵害相對(duì)人的合法權(quán)益，因此，法律有必要加以限 制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施是，就必須具有兩個(gè)必不可少的條件，第一，法律、法規(guī)的明確授權(quán)和具體實(shí)施范圍。第二，符合法律、法規(guī)規(guī)定的可以采取行政強(qiáng)制措施的相對(duì)人違法事實(shí)的存在。

行政強(qiáng)制措施既可用于行政強(qiáng)制執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)已生效的具體行政行為，也可以用于調(diào)查、取證或相對(duì)人可能對(duì)公共利益造成危害的場所，以保證具體行政行為的作出。

行政強(qiáng)制措施既可對(duì)人身采取，也可對(duì)財(cái)物采取，就法律、法規(guī)對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)職能、職權(quán)的規(guī)定而言，工商行政管理機(jī)關(guān)只能對(duì)財(cái)物采取行政強(qiáng)制措施，而無權(quán)對(duì)人身采取行政強(qiáng)制措施。

工商行政管理機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員依法查處違法行為時(shí)，針對(duì)不同違法行為可以采取以下行政強(qiáng)制措施。

一、事前采取的行政強(qiáng)制措施，為了調(diào)查取證或制止相對(duì)人可能對(duì)公共利益造成危害的場所采取行政強(qiáng)制措施。

（一）扣留權(quán)。

這是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)廣泛應(yīng)用的一種行政強(qiáng)制措施，需要扣留的財(cái)物，有的是能證明行政違法行為人違法與否或責(zé)任大小的證據(jù)，或者是實(shí)施違法行為的工具、違禁物品、違法所得，也有可能是在具體行政行為生效后執(zhí)行的對(duì)象。

1、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第四條第（二）項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長批準(zhǔn)，檢查投機(jī)倒把行為人的財(cái)物，其中

用于投機(jī)倒把的可以扣留。該條例第七條第一款規(guī)定：對(duì)投機(jī)倒把行為人的托運(yùn)物資，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長批準(zhǔn)，可以扣留，有關(guān)運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理。

2、《云南省反不正當(dāng)競爭條例》第十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以按照法定程序?qū)εc不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財(cái)物采取查封、扣留的措施。

3、《云南省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例》（1994年9月24日云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過，自1994年10月1日起施行）第九條第（三）

（四）項(xiàng)規(guī)定：封存或者扣留與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關(guān)的場所、款項(xiàng)、設(shè)備、材料、工具等；查閱、復(fù)制、扣留、封存與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、文件和其他資料；

4、《云南省商品交易市場管理?xiàng)l例》（1996年7月24日云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過，1996年7月24日公布施行）第二十二條第（二）

（三）項(xiàng)規(guī)定：查閱、復(fù)制、拍照、扣留、封存與違法違章行為有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、文書和其他有關(guān)資料；封存、扣留與違法違章行為有關(guān)的商品和資金；

5、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2000年7月8日通過，自2000年9月1日起施行）第十八條第一款第（四）項(xiàng)及第二款的規(guī)

定：對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押。縣級(jí)以上工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，對(duì)涉嫌違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使前款規(guī)定的職權(quán)。

6、《中華人民共和國商標(biāo)法》（根據(jù)2001年10月27日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國商標(biāo)法〉的決定》第二次修正）第五十五條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定：檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品；對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。

7、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令 第370號(hào)，2002年12月18日國務(wù)院第67次常務(wù)會(huì)議通過，自2003年3月1日起施行）第九條縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：（四)查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；(五)查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物；(六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

（二）查封權(quán)或封存權(quán)。

這是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的財(cái)物予以查實(shí)、封存，以待具體行政行為作出后加以處理的行政強(qiáng)制措施。前面提到的《云南省反不正當(dāng)競爭條例》、《云南省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例》、《云南省商品交易市場管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》都授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)可以實(shí)施查封權(quán)。

（三）登記保存權(quán)。

《中華人民共和國行政處罰法》（中華人民共和國第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于1996年3月17日通過，自1996年10月1日起施行）第三十七條第二款，《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫

行規(guī)定》（國家工商行政管理局令第58號(hào)）第二十三條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

以上行政強(qiáng)制措施中的扣留權(quán)和查封權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條，《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條的規(guī)定，相對(duì)人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟，這就要求工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，第一、必須依法定程序?qū)嵤诙⒈仨氁蟹戏伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的相對(duì)人違法事實(shí)的存在，執(zhí)法人員萬萬不可憑個(gè)人的主觀想象實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

二、事后采取的行政強(qiáng)制措施，用于行政強(qiáng)制執(zhí)行中以實(shí)現(xiàn)已生效的行政行為。

（一）相對(duì)人拒不執(zhí)行已生效的行政處罰決定，將扣留、查封的物品變價(jià)抵繳罰款。《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第十二條，《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（二）項(xiàng)作了規(guī)定。

（二）相對(duì)人拒不執(zhí)行已生效的行政處罰決定，強(qiáng)制收購商品，《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第九條規(guī)定。

（三）相對(duì)人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加

處罰款，《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)作了規(guī)定。

（四）收繳并銷毀相關(guān)物品，《中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條、第四十五條的規(guī)定：由工商行政管理部門，收繳其商標(biāo)標(biāo)識(shí)；商標(biāo)標(biāo)識(shí)與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。

《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》（國家工商行政管理局令第33號(hào)）第八條規(guī)定：經(jīng)營者有本規(guī)定第二條所列行為的，工商行政管理機(jī)關(guān)除依前條規(guī)定予以處罰外，對(duì)侵權(quán)物品可作如下處理：

（一）收繳并銷毀或者責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人銷毀尚未使用的侵權(quán)的包裝和裝潢；

（二）責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人消除現(xiàn)存商品上侵權(quán)的商品名稱、包裝和裝潢；

（三）收繳直接專門用于印制侵權(quán)的商品包裝和裝潢的模具、印板和其他作案工具；

（四）采取前三項(xiàng)措施不足以制止侵權(quán)行為的，或者侵權(quán)的商品名稱、包裝和裝潢與商品難以分離的，責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人銷毀侵權(quán)物品。

工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，必須依法行使，這樣，在具體的行政執(zhí)法中，才能樹立工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威！

2003年7月27日

第三篇：工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施（定稿）

工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施 的法律法規(guī)依據(jù)

一、《行政處罰法》第三十七條第二款、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十三條第一款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，但應(yīng)當(dāng)

在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。

二、《反不正當(dāng)競爭法》第十七條第（三）項(xiàng)規(guī)定：檢查與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財(cái)物，必要時(shí)可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財(cái)物。

三、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第一款第（四）項(xiàng)、第二款規(guī)定：對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押。

四、《商標(biāo)法》第五十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定：檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品，對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。

五、《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條第（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定：縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無照經(jīng)營行為查處取締時(shí)，可以查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、帳簿以及其他資料；查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物；查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

六、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第四條第一款

（二）、（四）項(xiàng)、第七條第一款規(guī)定：檢查投機(jī)倒把行為人的財(cái)物，其中用于投機(jī)倒把的可以扣留；查閱、復(fù)制、扣留與投機(jī)倒把活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料；對(duì)投機(jī)倒把行為人的托運(yùn)物資，經(jīng)縣級(jí)以上工商局局長批

準(zhǔn)，可以扣留。

七、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的，工商行政管理部門可以查封其從事違法經(jīng)營活動(dòng)的場所，扣押從事違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備。

八、《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第十一條第二款第（四）項(xiàng)規(guī)定：檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品，對(duì)有證據(jù)證明是侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的物品，予以查封

或者扣押。

九、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》第十八條規(guī)定，對(duì)未取得報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢汽車回收活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)予以查封、取締。

十、《寧夏回族自治區(qū)反不正當(dāng)競爭條例》第二十九條第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定：檢查與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的商品和財(cái)物時(shí)，可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品和財(cái)物的來源和數(shù)量，并有權(quán)以書面形式責(zé)令其暫停銷售，接受檢查；發(fā)現(xiàn)與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的商品和財(cái)物可能被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以封存扣留；收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可采取先行登記保存的措施。

十一、《寧夏回族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十四條第二款規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，經(jīng)檢驗(yàn)有嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查封或者扣押，并依法向社會(huì)及時(shí)公布企業(yè)名稱和產(chǎn)品名稱。

第四篇：工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作規(guī)則

工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為了推進(jìn)和規(guī)范工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作，保障工商行政管理機(jī)關(guān)在行政指導(dǎo)中正確履行職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，增強(qiáng)行政管理方式改革和創(chuàng)新成效，加快推進(jìn)法治工商建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，適用本規(guī)則。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本規(guī)則所稱行政指導(dǎo)，是指工商行政管理機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，通過建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示、約談等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織（以下簡稱行政相對(duì)人）自愿作出或者不作出某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政管理目的的行為。

第四條 實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）合法原則。實(shí)施行政指導(dǎo)必須在工商行政管理機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與國家政策相抵觸。不得以行政指導(dǎo)替代依法應(yīng)當(dāng)做出的行政行為。

（二）自愿原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對(duì)人自愿為前提，充分尊重其自主選擇權(quán)。不得采取或者變相采取強(qiáng)制性手段以及其他不利于行政相對(duì)人的行政手段強(qiáng)迫其接受行政指導(dǎo)，不得因行政相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而加重行政處罰。

（三）公平原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公平、公正地對(duì)待行政相對(duì)人，不得偏袒徇私。

（四）公開原則。除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

（五）合理原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政目的和行政相對(duì)人的具體情況，選擇合理適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)方案、方式。

（六）效率原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)注重降低行政成本、提高效能，為行政相對(duì)人提供高效、便捷的指導(dǎo)服務(wù)。

第五條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，不得為單位和個(gè)人謀取不正當(dāng)利益。

第二章

實(shí)施主體與適用范圍

第六條 工商行政管理機(jī)關(guān)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)。

第七條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。綜合部門負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、績效考核等工作。相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及具體實(shí)施。基層隊(duì)、所（分局）負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的具體事項(xiàng)。

第八條 行政指導(dǎo)主要適用于以下情形：

（一）依據(jù)工商行政管理職能，在工商行政管理業(yè)務(wù)、信息等方面幫助行政相對(duì)人，促進(jìn)其事業(yè)發(fā)展的；

（二）指導(dǎo)幫助行政相對(duì)人完善經(jīng)營管理行為，預(yù)防或者避免行政相對(duì)人違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為發(fā)生的；

（三）法律法規(guī)賦予工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，但未明確監(jiān)管措施和手段的；

（四）其他工商行政管理機(jī)關(guān)可以實(shí)施行政指導(dǎo)的情形。

第三章 實(shí)施程序

第一節(jié)

一般程序

第九條 行政指導(dǎo)可以依職權(quán)主動(dòng)實(shí)施，也可以依行政相對(duì)人的申請(qǐng)實(shí)施。

對(duì)依申請(qǐng)實(shí)施的行政指導(dǎo)，行政相對(duì)人要求撤回或者變更申請(qǐng)的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第十條 工商行政管理機(jī)關(guān)履行職責(zé)中，認(rèn)為有必要主動(dòng)實(shí)施行政指導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人有關(guān)行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施人員等事項(xiàng)。需要行政相對(duì)人事先做相應(yīng)準(zhǔn)備的，應(yīng)當(dāng)提前告知行政相對(duì)人。

第十一條 工商行政管理機(jī)關(guān)收到行政相對(duì)人提交的行政指導(dǎo)書面申請(qǐng)后，可以根據(jù)下列情形分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于工商行政管理機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，予以受理；

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于工商行政管理機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，不予受理，并說明理由；

（三）其他不適合工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)的申請(qǐng)事項(xiàng)，不予受理，并說明理由。

第十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同的行政指導(dǎo)對(duì)象和行政指導(dǎo)事項(xiàng)，采取適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)方式，也可以針對(duì)特定對(duì)象、特定行業(yè)或者特定行為綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行行政指導(dǎo)。

實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取以下方式：

（一）建議。為規(guī)范行政相對(duì)人行為，就工商行政管理相關(guān)問題向行政相對(duì)人提出引導(dǎo)性、傾向性意見；

（二）輔導(dǎo)。為行政相對(duì)人提供與工商行政管理業(yè)務(wù)相關(guān)的幫助和支持；

（三）提醒。就行政相對(duì)人容易疏忽的工商行政管理相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行提示；

（四）規(guī)勸。就容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行預(yù)警或者勸告；

（五）示范。通過推薦、評(píng)價(jià)、展示等方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、規(guī)范經(jīng)營；

（六）公示。對(duì)工商行政管理工作中制作或者獲取的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，并依法向社會(huì)公眾公開，為行政相對(duì)人提供有引導(dǎo)性的參考；

（七）約談。召集行政相對(duì)人，就工商行政管理事項(xiàng)通過約見溝通、學(xué)習(xí)講評(píng)等方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、規(guī)范經(jīng)營；

（八）其他不違背法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政指導(dǎo)方式。

第十三條 實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取書面形式，制發(fā)行政指導(dǎo)意見書等相關(guān)文書。

行政指導(dǎo)文書應(yīng)當(dāng)載明行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、時(shí)間、行政指導(dǎo)對(duì)象和實(shí)施人員等基本事項(xiàng)，并及時(shí)送達(dá)行政相對(duì)人。

第十四條 實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人有自主選擇的權(quán)利，行政相對(duì)人可以自主決定是否需要接受行政指導(dǎo)。

第十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止行政指導(dǎo)：

（一）行政相對(duì)人明確表示拒絕行政指導(dǎo)、撤回申請(qǐng)或者要求停止行政指導(dǎo)的；

（二）作為行政指導(dǎo)對(duì)象的自然人死亡的，或者作為行政指導(dǎo)對(duì)象的法人或者其他組織終止的；

（三）實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)的法律依據(jù)或者政策依據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化，繼續(xù)實(shí)施行政指導(dǎo)將違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，或者與國家政策相抵觸，或者將損害他人合法權(quán)益、社會(huì)公共利益的；

（四）其他需要終止行政指導(dǎo)的情形。

第十六條 行政指導(dǎo)實(shí)施完成或者終止后，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政指導(dǎo)文書、相關(guān)批準(zhǔn)文件及記錄文書、證據(jù)材料等及時(shí)收集、整理、立卷歸檔。

第二節(jié)

簡易程序

第十七條 有下列情形之一的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以直接采取口頭形式或者電話、短信、電子郵件、發(fā)放材料等簡便形式實(shí)施行政指導(dǎo)：

（一）在辦理各類行政許可、審批、咨詢等日常業(yè)務(wù)過程中，當(dāng)場解答行政相對(duì)人對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的疑問，引導(dǎo)行政相對(duì)人正確辦理工商行政管理有關(guān)事務(wù)；

（二）在現(xiàn)場檢查中，當(dāng)場針對(duì)行政相對(duì)人經(jīng)營活動(dòng)中的違法傾向進(jìn)行預(yù)警或者勸告；

（三）在現(xiàn)場檢查中，當(dāng)場發(fā)放工商行政管理宣傳資料，推薦示范文本，引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、規(guī)范經(jīng)營；

（四）其他行政指導(dǎo)事項(xiàng)簡單、影響較小、時(shí)效性要求較強(qiáng)的情形。

第十八條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以簡易記錄或者定期統(tǒng)計(jì)方式記載實(shí)施行政指導(dǎo)的基本情況。

第三節(jié)

特別程序

第十九條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施可能影響社會(huì)公共利益或者某一特定行業(yè)發(fā)展以及可能產(chǎn)生其他重大影響的行政指導(dǎo)，除適用一般程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守本節(jié)規(guī)定。

第二十條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施該行政指導(dǎo)的必要性、合法性、可行性等進(jìn)行分析，并經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第二十一條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)前，可以采取審議會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)、專家論證會(huì)等方式，廣泛聽取行政相對(duì)人、專家、相關(guān)部門、利害關(guān)系人的意見。

第二十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)的效能分析，構(gòu)建科學(xué)、合理的評(píng)估體系，建立重大行政指導(dǎo)評(píng)估制度。根據(jù)實(shí)際需要，可以采取問卷調(diào)查、實(shí)地考察、委托第三方評(píng)估等適當(dāng)方法，對(duì)重大行政指導(dǎo)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況以及行政指導(dǎo)的質(zhì)量和效果等進(jìn)行評(píng)估，為相關(guān)行政指導(dǎo)提供參考依據(jù)。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十三條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)監(jiān)督檢查制度，對(duì)本機(jī)關(guān)和下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施的行政指導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條 工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行行政指導(dǎo)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

（一）實(shí)施行政指導(dǎo)是否超越法定職權(quán)范圍；

（二）實(shí)施行政指導(dǎo)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與國家政策相抵觸；

（三）實(shí)施行政指導(dǎo)行為是否謀取不正當(dāng)利益；

（四）其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

第二十五條 工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)行政指導(dǎo)行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以糾正。工商行政管理機(jī)關(guān)及其實(shí)施人員在實(shí)施行政指導(dǎo)過程中有濫用職權(quán)等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第二十六條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)的績效考核評(píng)價(jià)。對(duì)典型的行政指導(dǎo)事例及時(shí)總結(jié)推廣，對(duì)成績顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章 附 則

第二十七條

省級(jí)以下（含省級(jí)）工商行政管理局可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和行政指導(dǎo)文書。

第二十八條

本規(guī)則自2013年3月1日起施行。

第五篇：重慶市工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則

重慶市工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則

第一條為貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和建設(shè)法治工商的要求，進(jìn)一步規(guī)范工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)的行使，保證行政處罰的合理性，體現(xiàn)人本執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》和國家工商行政管理總局《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工商行政管理工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人的行政違法行為決定是否處罰，以及給予何種種類的處罰和何種幅度罰款的權(quán)限。

第四條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)基于正當(dāng)目的，遵循公平公正原則、過罰相當(dāng)原則、教育與處罰相結(jié)合原則、程序正當(dāng)原則、綜合裁量原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰公正合理。

第五條行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮下列因素：

（一）當(dāng)事人是否有主觀故意及主觀惡性的大小;

（二）涉案財(cái)物或違法所得的多少;

（三）違法行為持續(xù)時(shí)間的長短;

（四）違法行為的規(guī)模或涉及的區(qū)域范圍的大小;

（五）當(dāng)事人是否多次違法;

（六）違法行為的手段是否惡劣;

（七）違法行為的危害后果、社會(huì)影響程度；

（八）其他依法應(yīng)予考慮的因素。

第六條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予處罰:

（一）主動(dòng)中止違法行為，沒有造成危害后果；

（二）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果；

（三）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，但法律另有規(guī)定的除外；

（四）實(shí)施違法行為時(shí)不滿14周歲；

（五）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為；

（六）其他依法不予處罰的情形。

第七條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰：

（一）主動(dòng)中止違法行為，危害后果輕微；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果；

（三）主動(dòng)報(bào)告并如實(shí)陳述違法行為；

（四）受他人脅迫實(shí)施違法行為；

（五）配合工商行政管理機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)；

（六）實(shí)施違法行為時(shí)已滿14周歲未滿18周歲；

（七）涉案財(cái)物數(shù)量、金額或者違法所得較少；

（八）其他應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰的情形。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕處罰：

（一）違法行為社會(huì)危害性較小或者尚未產(chǎn)生社會(huì)危害后果；

（二）在共同違法行為中起次要作用或者輔助作用；

（三）因殘疾或者下崗失業(yè)等原因，生活確實(shí)困難的人有違法行為；

（四）其他可以依法從輕處罰的情形。

第九條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）趁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件之機(jī)實(shí)施違法行為；

（二）危害公共或者國家安全；

（三）在共同違法中起主要作用；

（四）在兩年內(nèi)曾因同種違法行為被查處，仍繼續(xù)或再次實(shí)施；

（五）偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀違法證據(jù)；

（六）脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為；

（七）對(duì)舉報(bào)人、證人有報(bào)復(fù)行為；

（八）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的情形。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從重處罰:

（一）實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)安定、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為；

（二）實(shí)施有悖于黨和國家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點(diǎn)的違法行為；

（三）實(shí)施組織傳銷、商業(yè)賄賂等違法行為嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)管理秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序；

（四）實(shí)施坑農(nóng)害農(nóng)等嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的違法行為；

（五）違法行為手段惡劣；

（六）涉案財(cái)物數(shù)量、金額或違法所得較多；

（七）在兩年內(nèi)兩次以上實(shí)施同種違法行為；

（八）違法行為造成嚴(yán)重后果或不良社會(huì)影響；

（九）阻撓、抗拒執(zhí)法，拒絕提供證據(jù)或阻礙調(diào)查；

（十）其他可以依法從重處罰的情形。

第十一條 本規(guī)則所稱的不予行政處罰，是指對(duì)特定違法行為不給予處罰。

從輕行政處罰，是指在法定處罰種類內(nèi)選擇適用較輕的罰種或者在法定罰款幅度內(nèi)給予較低數(shù)額的罰款。

從重行政處罰，是指在法定處罰種類內(nèi)選擇適用較重的罰種，或者依法可以并處的，優(yōu)先適用并處方式，以及在法定罰款幅度內(nèi)給予較高數(shù)額的罰款。

減輕行政處罰，是指在法定處罰種類之外，選擇適用更輕的罰種，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不進(jìn)行并處，以及在法定罰款幅度之下給予罰款。

通常情況下，警告屬最輕微罰種，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照屬較重罰種；對(duì)違法行為設(shè)定有沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等罰種時(shí)，原則上應(yīng)優(yōu)先適用。

第十二條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，罰款數(shù)額按照以下規(guī)則確定：

（一）法定罰款幅度規(guī)定有最高限和最低限的，減輕處罰應(yīng)在最低限以下處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中選擇較低的30%部分處罰，從重處罰應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中選擇較高的30%部分處罰；

（二）法定罰款幅度只規(guī)定最高限未規(guī)定最低限的，減輕處罰應(yīng)在法定罰款幅度的10%以下處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)在法定罰款幅度的10%到30%之間處罰，從重處罰應(yīng)當(dāng)在法定罰款幅度的70%以上處罰。

第十三條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人違法行為的情節(jié)，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：

（一）對(duì)只具有減輕或者從輕情節(jié)的，實(shí)施單處；

（二）對(duì)只具有從重情節(jié)的，實(shí)施并處；

（三）對(duì)以上規(guī)定之外的其他情形，根據(jù)案件情況決定是否實(shí)施并處。

第十四條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，當(dāng)事人具有多種違法行為情節(jié)的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：

（一）具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰；

（二）具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重情節(jié)且不具有減輕、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰；

（三）對(duì)以上規(guī)定之外的其他具有多種違法情節(jié)的情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況按當(dāng)事人的主要違法情節(jié)并綜合其他情節(jié)實(shí)施處罰。

第十五條具有下列情形之一的，不得對(duì)當(dāng)事人同一違法行為給予兩次以上的處罰：

（一）同一違法行為違反工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；

（二）同一違法行為違反工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行的不同法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；

（三）同一違法行為違反不同行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，除依據(jù)規(guī)定實(shí)施并處處罰外，其他行政機(jī)關(guān)依據(jù)規(guī)定給予處罰后，工商機(jī)行政管理關(guān)不得依據(jù)相同規(guī)定再次給予處罰。

第十六條 法律法規(guī)明確規(guī)定先責(zé)令改正，逾期不改再予行政處罰的違法行為，必須先責(zé)令其限期改正；逾期不改的，再予處罰。

當(dāng)事人的下列首次違法行為，按前款規(guī)定程序處理：

（一）未取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動(dòng)，但有固定經(jīng)營場所，符合企業(yè)或個(gè)體工商戶從業(yè)條件，且經(jīng)營時(shí)間不超過30日，規(guī)模較小，其所經(jīng)營項(xiàng)目不涉及法定的前置行政許可或外商投資產(chǎn)業(yè)政策限制或禁止經(jīng)營的項(xiàng)目；

（二）非公司企業(yè)法人和個(gè)體工商戶改變登記事項(xiàng)，未依法辦理變更登記，但不涉及法定前置許可的；

（三）企業(yè)擅自簡略或增加企業(yè)名稱字樣，但企業(yè)名稱無實(shí)質(zhì)性變化，且對(duì)他人企業(yè)名稱或注冊(cè)商標(biāo)不構(gòu)成侵權(quán)的；

（四）商標(biāo)印制單位承印符合法律規(guī)定的商標(biāo)印制業(yè)務(wù)，未按照要求建立商標(biāo)印制檔案及商標(biāo)標(biāo)識(shí)出入庫臺(tái)帳的；

（五）市局和區(qū)縣局確定的其他行為。

對(duì)前款第（五）項(xiàng)規(guī)定的其他行為的認(rèn)定，應(yīng)經(jīng)集體討論決定。

除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責(zé)令當(dāng)事人限期改正的期限一般不超過30日；確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當(dāng)事人申請(qǐng)延長的，經(jīng)實(shí)施行政處罰的工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。

工商行政管理機(jī)關(guān)作出責(zé)令改正決定，應(yīng)制作《責(zé)令改正通知書》送達(dá)當(dāng)事人，告知其違法事實(shí)、違反的法律法規(guī)和改正期限，并督促和指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)改正。

第十七條 辦案機(jī)構(gòu)在查辦案件時(shí)應(yīng)依法全面、客觀收集與行使行政處罰裁量權(quán)有關(guān)的證據(jù)，不得只收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)。

第十八條 擬作出減輕行政處罰決定的，應(yīng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)的案件審批機(jī)構(gòu)集體討論，但擬作出減輕處罰的逾期年檢案件除外。

重大、復(fù)雜行政處罰的裁量，應(yīng)按照《行政處罰案件集體審批制度》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行集體討論。

第十九條 在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、聽證報(bào)告、處罰決定書或者其他處理決定中應(yīng)當(dāng)對(duì)處罰裁量的情況進(jìn)行表述，說明相應(yīng)的事實(shí)、理由和依據(jù)。

作出不予行政處罰決定的，應(yīng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告和不予處罰決定書中說明事實(shí)、理由和依據(jù)。

作出行政處罰決定的，應(yīng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、處罰或聽證告知書以及處罰決定書中說

明事實(shí)、理由和依據(jù)。

對(duì)第十六條規(guī)定的應(yīng)先責(zé)令改正的違法行為實(shí)施處罰的，應(yīng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、處罰或聽證告知書以及處罰決定書中說明經(jīng)責(zé)令改正后當(dāng)事人拒不改正的事實(shí)，并在案卷中收存《責(zé)令改正通知書》、《送達(dá)回證》等材料。

第二十條 核審機(jī)構(gòu)在對(duì)處罰案件進(jìn)行同級(jí)核審時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使情況予以審查。

第二十一條 工商行政管理機(jī)關(guān)作出不予處罰決定后，對(duì)當(dāng)事人或其監(jiān)護(hù)人應(yīng)以口頭或書面形式進(jìn)行告誡，告知其違法事實(shí)和違反的法律法規(guī)規(guī)定以及整改要求或建議。

行政處罰案件辦結(jié)后，需要指導(dǎo)當(dāng)事人改正違法行為的，按照市局有關(guān)行政指導(dǎo)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，不得出現(xiàn)下列情形：

（一）依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人不予處罰的，仍實(shí)施處罰；

（二）依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人從輕或者減輕處罰的，未予從輕或者減輕處罰；

（三）在同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相同或者基本相同，但所受處罰明顯不同；

（四）采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使當(dāng)事人違法并對(duì)其實(shí)施處罰；

（五）發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為而不予制止或者責(zé)令改正；

（六）對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰后，放任其違法行為繼續(xù)存在。

第二十三條上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)情況進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

市局制定行政處罰裁量指導(dǎo)基準(zhǔn)和建立行政處罰典型案例指導(dǎo)制度，指導(dǎo)和規(guī)范全市工商系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)行使。

第二十四條工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)的情況進(jìn)行評(píng)查考核，發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)則不當(dāng)行使裁量權(quán)的，應(yīng)依法予以糾正。

復(fù)議機(jī)構(gòu)、信訪機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)等執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)處罰案件進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使情況予以審查，發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)則不當(dāng)行使裁量權(quán)的，應(yīng)依法予以糾正。

第二十五條工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督意見認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，依法及時(shí)處理。

工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善行政處罰投訴處理制度，發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)則不當(dāng)行使裁量權(quán)的，應(yīng)依法予以糾正。

第二十六條 不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)導(dǎo)致行政處罰案件被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷、變更或確認(rèn)違法的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任。

第二十七條 工商所以自己名義實(shí)施行政處罰時(shí)，按照本規(guī)則執(zhí)行。

第二十八條本適用規(guī)則由市局執(zhí)法局和法規(guī)處負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本適用規(guī)則自發(fā)布之日生效，《重慶市工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》（渝工商發(fā)〔2009〕13號(hào)）和《重慶市工商行政管理局辦公室關(guān)于細(xì)化部分行政處罰條款自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的通知》（渝工商辦發(fā)〔2009〕79號(hào)）同時(shí)廢止。