第一篇：行政機關公文的種類

行政機關公文的種類、行文規(guī)則

一、公文種類

（一）命令（令）

適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。

（二）決定

適用于對重要事項或重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。

（三）公告

適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

（四）通告

適用于公布各有關方面應當遵守或者周知的事項。

（五）通知

適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。

（六）通報

適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

（七）議案

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

（八）報告

適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

（九）請示

適用于向上級機關請求指示、批準。

（十）批復

適用于答復下級機關請示事項。

（十一）意見

適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（十二）函

適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題,請求批準和答復審批事項。

（十三）會議紀要

適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

二、行文規(guī)則

（一）行文應當確有必要，注重效用。

（二）行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定，一般不得越級請示和報告。

（三）政府各部門依據(jù)部門職權可以相互行文和向下一級政府的相關業(yè)務部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

（四）同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與

同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。

（五）屬于部門職權范圍內的事務，應當由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經(jīng)政府同意。

（六）屬于主管部門職權范圍內的具體問題，應當直接報送主管部門處理。

（七）部門之間對有關問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。

（八）向下級機關或者本系統(tǒng)的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。

（九）“請示”應當一文一事；一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關。“報告”不得夾帶請示事項。

（十）除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。

（十一）受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。

第二篇：行政機關公文都有哪些種類

行政機關公文都有哪些種類

行政機關公文都有哪些種類

要想回答公文種類，就有必要了解一下建國以來國家都頒行過哪些相關規(guī)章。1955年，中共中央批準了中央辦公廳秘書局制定的《中國共產(chǎn)黨中央和省(市)級機關文書處理工作和檔案工作暫行條例》,并規(guī)定各省、自治區(qū)、市級黨的機關可照此執(zhí)行。這是新中國成立后黨中央頒布的較早的有關公文的規(guī)章，該《條例》就文書工作的任務和組織、文書的規(guī)格和收發(fā)手續(xù)、文書的立卷和歸檔等相關內容作出了較為具體的規(guī)定，但并沒有規(guī)定公文的種類。1981年，國務院辦公廳發(fā)布了《國家行政機關公文處理暫行辦法》，并從發(fā)布之日起開始施行，該《暫行辦法》可以說是第一個以政府規(guī)章形式公布的國家行政機關有關公文處理的法律條文。《暫行辦法》第二章專門就國家行政機關的公文種類作出規(guī)定，共包括9類15種，分別是命令（令、指令）、決定（決議）、指示、布告(公告、通告)、通知、通報、報告（請示）、批復、函，并就各文種的適用范圍作出了詳細規(guī)定，同時規(guī)定外交、軍事、法律等方面的公文種類，由有關部門根據(jù)工作需要自行規(guī)定。1987年，國務院辦公廳發(fā)布了《國家行政機關公文處理辦法》，同時廢止了1981年的《暫行辦法》,1987年的《處理辦法》在《暫行辦法》的基礎上，將會議紀要列入主要的公文種類，公文種類由9類15種變?yōu)?0類16種。1993年，國務院辦公廳經(jīng)過修訂重新發(fā)布了《國家行政機關公文處理辦法》，該《處理辦法》自1994年1月1日起施行，并規(guī)定“其他有關行政機關公文處理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。”1993年修訂的《處理辦法》規(guī)定行政機關的公文種類主要包括：命令（令）、議案、決定、指示、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、函和會議紀要，增加了適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項的“議案”，而“決議”和“布告”被列在了行政機關主要文種之外，同時對各文種的適用范圍作了較大的調整。

2000年8月24日，國務院發(fā)布了《國家行政機關公文處理辦法》，該《處理辦法》自2001年1月1日起施行，1993年11月21日國務院辦公廳轉發(fā)、1994年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》同時廢止。新《處理辦法》的發(fā)布機關由國務院辦公廳提升為國務院，是目前仍然執(zhí)行的有關國家行政機關公文處理的行政法規(guī)。該《處理辦法》在總則中強調，“行政機關的公文是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。”新《處理辦法》第二章第九條規(guī)定的行政機關的公文種類主要有：

命令

適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。

決定

適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。

公告

適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

通告

適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。

通知

適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。

通報

適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

議案

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

報告

適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

請示

適用于向上級機關請求指示、批準。

批復

適用于答復下級機關的請示事項。

意見

適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

函

適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。

會議紀要

適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

和1993年的《處理辦法》比較，“意見”被列入常用公文種類，“指示”則被排除在行政機關常用公文種類之外。

在日常公文處理過程中，經(jīng)常會見到一些文種誤用或者使用《處理辦法》規(guī)定的主要文種之外的其它文種的情況。文種名稱的確定與使用，應當嚴格按照《處理辦法》的統(tǒng)一規(guī)定辦理，更不可亂起名稱，這樣才能維護“具有法定效力和規(guī)范體式的文書”的嚴肅性，也有利于公文的歸類和檢索。

一是要嚴格依據(jù)制文機關的權限。比如“公告”，《處理辦法》規(guī)定它適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。從這個簡短的涵義上，我們已經(jīng)體會到了它的份量。它的適用范圍是“國內外”，適用的內容是宣布兩種事項，一是重要的，二是法定的。由此我們不難理解，它的使用者不可能是一些部門（如地方上的金融、工商、稅務、文教、物價、房管等管理部門），也不可能是一些基層機關和企事業(yè)單位。而一般部門要公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項時，應當使用的是“通告”。又如“命令（令）”，行政機關“公布令”的制發(fā)者必須是具有制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章權的國家行政機關，如國家行政法規(guī)的制發(fā)主體是國務院；“部門規(guī)章”由國務院各部門制發(fā)；“政府規(guī)章”即地方人民政府制發(fā)的規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的城市、計劃單列市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)而制定。以上行政法規(guī)和規(guī)章均可使用“公布令”來發(fā)布。一些地區(qū)、部門根據(jù)行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章而制定的不屬于法規(guī)、規(guī)章的“類規(guī)章性文件”，不得使用“公布令”，而應用“通知”予以發(fā)布。再如“決定”，《處理辦法》規(guī)定，“決定”適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。從適用范圍來講，比前兩者廣，政府相關部門在處理重要事項或作出重大安排時可以使用，但其核心是“重要”或者“重大”，除公布處分決定外（《處理辦法》中僅在“決定”中涉及到處分），一般應當謹慎使用。另外，一個問題是“函”的使用，這里所說的“函”是公文的種類，通常在文件標題中以“***關于***的函”的形式標明，而不是區(qū)別于一般文件格式的“信函式格式（通常文件編號中標有“函”字）”。《處理辦法》明確規(guī)定，“函”適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。按這一規(guī)定精神，凡向與自己無領導與被領導、指導與被指導關系的主管部門請求審批事項，均應使用“函”這種文種。切不可因為自己有權審批某一事項（如經(jīng)商辦企業(yè)、貸款、用地、房產(chǎn)、減免稅、辦學及要錢、要物、要機構、要編制、要人員、要政策優(yōu)惠等），不問有無隸屬關系，一律要對方寫出“請示”，然后自己對其也以“批復”相待。這與《處理辦法》的規(guī)定是格格不入的，要知文種本身體現(xiàn)著嚴格的政治權限。也許有些人會認為本部門與其他平行部門的職能處室具有指導與被指導的關系，可以使用“請示”和“批復”，但一般來講，主送機關應當是具有法人資格的主體，在這種情況下，使用對待具有隸屬關系單位的文種就很不恰當了。

二是要注意主要公文種類的關系和界限。現(xiàn)在還經(jīng)常會聽說或看到將“請示”和“報告”混為一談的情況。《處理辦法》明確規(guī)定，“請示”適用于向上級機關請求指示、批準；“報告”適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。這里的上級機關可以理解為有隸屬關系或指導與被指導關系的上級機關，但請求和告知是兩種公文類別，雖然在請示中一般含有對請示內容的說明，但只能使用“請示”這一個文種，切忌將兩種文種混為一談。在行文時間上，兩者的主要區(qū)別是：“報告”是事中或事后行文，而“請示”是事前行文；上級對下級報送的“報告”，可做批示也可以不做批示，一切全由上級酌情處理。關于嘉獎和表彰，《處理辦法》有三種文種可以使用，分別是“命令”、“決定”、“通報”。前文已經(jīng)說過，“命令”是特定的國家行政機關才能依法使用的文種，一般以“嘉獎令”的形式出現(xiàn)，這里不再贅述；“決定”適用于重要或者重大的表彰事項，行政機關的部門可以使用，但表彰所涉及的內容應該是本系統(tǒng)的重要或重大事項；“通報”是行政部門最為常用的表彰文種，適用于行政機關或部門在處理一般行政事務時的表彰行為，可能由于過去“通報批評”常常連用，使部分人形成了“通報”是專門用來批評錯誤的文種，這種印象應當改變。實際上，“通報”可以用于三個方面，即：表彰通報、批評通報、情況通報。

三是要注意“紅頭文件”不可濫用《處理辦法》規(guī)定以外的其他文種。計劃、總結是機關日常事務中最常用的兩種文體，但并不在行政機關主要文種的范圍之內，常會見到有些機關用“紅頭文件”印制總結和計劃。實際上法定公文以外的機關常用應用文，由于不屬于法定的正式主要文種范疇，所以不能采用標準式的文件格式，也不具有獨立行文的資格。正是基于這個原因，決定了總結、計劃等常用應用文只能采用簡便式的公文格式，即無版頭、發(fā)文字號、主送機關、附件、抄送機關、蓋章等項。它的正確格式是：標題、正文、成文日期。總結、計劃等常用應用文在行文時，必須從法定公文文種中尋求一個文種來作為它的載體，載運著它來行文，采用的文種以“通知”為多，也可以由“命令”（下行時）或報告、請示（上行時）及函（平行時）來擔任。究其原因在于，“計劃”不是單一的文種，它是由“計劃”、“設想”、“綱要”、“規(guī)劃”、“要點”、“安排”、“方案”等文種共同組成的一個文體，叫做“計劃性文體”。“總結”的行文屬性是“中性”的，因此，在上報和下發(fā)時，都要從主要、正式文種中選擇“報告”和“通知”做文件頭，載運著“總結”分別向上和向下行文，切不可“天馬行空，獨來獨往”。類似的還有“辦法”、“條例”、“制度”、“調查報告”以及專用書信、便函等常用的應用文體或文種，行政機關在印發(fā)此類文種時，也要為其尋找一個合適的載體。比如本文所說的《國家行政機關公文處理辦法》就是以“國務院通知”的形式公布的，而《太原市社會用字管理辦法》則是以“市長令”的形式公布的。

關于公文處理，還有一些全國性的規(guī)章。1996年，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》，該《條例》規(guī)定的黨的機關公文有14個文種，和行政機關合計為27個，其中9個是相同的，故黨政公文的法定文種，亦叫“正式文種”、“主要文種”，合計為18個。和行政機關公文文種相比，減少了“命令”、“公告”、“通告”、“議案”，增加了“決議”、“指示”、“公報”、“條例”和“規(guī)定”，二者相同的9個文種的適用范圍也十分接近。2000年公布的《人大機關公文處理辦法》和2005年公布的《中國人民解放軍機關公文處理條例》也分別就公文文種作出過相關規(guī)定，本文不作更多介紹。

第三篇：行政機關的公文種類主要有

行政機關的公文種類主要有：

(一)命令(令)(二)決定(三)公告(四)通告(五)通知

(六)通報(七)議案(八)報告(九)請示(十)批復

(十一)意見(十二)函(十三)會議紀要

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公文有廣義與狹義之分。狹義的公文，是指黨和國家行政機關各自正式規(guī)定的文種。現(xiàn)在，黨的各級領導機關使用的14個正式文件種類是：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要。國家行政機關公文的種類主要有13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。黨政機關明確規(guī)定的上述文種合計為27個。其中9個是相同的，即決定、意見、通知、通報、請示、報告、批復、函、會議紀要；不同的也是9個，其中屬黨的機關的5個：即公報、指示、決議、條例、規(guī)定，屬國家行政機關的4個，即命令（令），議案、通告、公告，這18個文種，公文學界稱其為法定文種。廣義的公文，除上述法定文種外，還包括黨和國家機關常用的應用文，其大至總結、計劃，小至條據(jù)、便函，種類繁雜、素無定目.一般說主要有綜合性工作總結、計劃（包括規(guī)劃、工作要點、安排、方案、設想等）、調查報告、簡報、專用書信、講話稿、訃告悼詞、規(guī)章制度（如章程、細則、制度、守則）等。

公文的種類主要有13個文種，包括：

命令(令)適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。

決定適用于對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。

公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

通告適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。通知適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

報告適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。請示適用于向上級機關請求指示、批準。批復適用于答復下級機關的請示事項。

意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

函適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。會議紀要適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

關于保密檢查的幾個問題

保密檢查工作是一項非常嚴肅的活動，角色不準，作風實不實、心態(tài)正不正，不僅關系到檢查組的權威性，而且影響著督導檢查的實際效果。因此，在實施檢查的過程中，要把握好以下幾點：

一是在角色的把握上，既要當好督查官，又要當好宣傳員。保密檢查組的首要任務是扮好督查官的角色，按照職責認真開展督查工作，這是毫無疑問的。但保密檢查人員又應當發(fā)揮宣傳員的作用，充分利用檢查期間能夠最大限度地深入實際、面對官兵的有利時機，大力宣傳保密工作的重要地位和作用，積極宣傳保密工作的基本常識和技能，自覺把保密檢查的過程變成強化官兵保密意識、普及保密知識的過程。二是在檢查重點的把握上，既要突出重點的內容，又要突出重點的單位。要依據(jù)每次檢查的指導思想、目的、要求確定檢查的范圍，根據(jù)工作任務、形勢發(fā)展、單位特點等具體情況確定檢查的重點。既要考慮覆蓋和代表性，能夠對保密工作整體狀況有一個宏觀把握；又要突出融匯點和針對性，將目光聚集于與當前形勢和任務密切相關，保密工作任務重、難度大的重點涉密單位和人員。

三是在查處問題的分寸把握上，既要講原則，又要講方法。找問題、查隱患、堵漏洞、講危害，必須嚴肅認真，一絲不茍，特別是對一些明顯違規(guī)違紀的現(xiàn)象，該出示“紅牌”的要果斷出示“紅牌”，須責令整改的要限期整改，決不能心慈手軟、優(yōu)柔寡斷、含糊其辭。但在時機、場合的選擇和態(tài)度、語氣的把握上，應當注重分寸，適當考慮受檢單位的“面子”需求和心理承受能力，以及解決任何矛盾、問題大都需要的那種和諧氛圍，切忌感情用事，盛氣凌人。

四是在“聚集點”的把握上，既找“岔子”，也要尋“亮點”。從通常意義上講，找“岔子”是保密檢查的內在要求，也是每一次保密檢查活動的主要任務。但找“岔子”決不是保密檢查的全部內容，無論實施檢查，還是總結講評，都應當堅持“雙面觀”、“兩分法”，既要敢于指出問題、提要求，又要善于捕捉受檢單位在保密工作中的好經(jīng)驗、好做法，并及時給予肯定。抓住了這些閃光點，不僅有利于充分調動者的積極性，而且也會為培養(yǎng)典型、宣傳先進打下基礎。

五是在工作方式的把握上，既要履行“工作隊”的職能，又工發(fā)揮“傳幫帶”的作用。當我們在具體實施檢查時，身邊都會跟著許多人，其中既有受檢人，也有受檢單位的領導和保密部門的人員，因此，我們在完成檢查任務的同時，也以自己的行動，在周圍的人示范著如何組織保密檢查，如何實施保密檢查的過程。六是在檢查的手段上既要重視行政手段，又要注重技術手段。隨著信息技術的發(fā)展，保密檢查的技術含量越來越高。僅憑過去那些眼看、嘴問、手翻的老方法已完全不能承當現(xiàn)實的保密檢查任務。因此，我們在具體實踐中，既要保持和發(fā)揚過去傳統(tǒng)方法和手段，更要適應形勢的發(fā)展，重視和發(fā)揮技術性檢查的作用。要通過我們的努力，增添一些諸如頻譜分析、網(wǎng)絡監(jiān)測、手機信號監(jiān)測、計算機漏洞掃描、計算機違規(guī)行為檢測等設備，提高保密檢查的能力。

做好新形勢下保密工作的幾點思考

新時期、新形勢下的保密工作，對于保障我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設順利進行，推進全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此，我們必須站在講政治、講大局和保安全、促發(fā)展的高度把新時期的保密工作放在大環(huán)境、大格局、大背景下去思考和謀劃，不斷研究和探索深入做好保密工作的更加有效的途徑和方法。

一、要把保密技術發(fā)展建設納入“十一五”規(guī)劃當中，統(tǒng)籌謀劃。“十一五”期間的目標和任務能否實現(xiàn)，在一定程度上講，關鍵是能否贏得一個有利于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的安全穩(wěn)定的國際國內環(huán)境。只有“保安全”，才能“促發(fā)展”，加快發(fā)展保密技術工作顯得更為重要和突出。我們要把保密技術發(fā)展建設提升到關系我國“十一五”規(guī)劃目標和任務能否順利實現(xiàn)的高度來認識。因此，在實際工作中，應把保密技術發(fā)展建設納入“十一五”規(guī)劃來考慮，做到統(tǒng)籌謀劃，及時研究，使保密技術發(fā)展同本地經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務同步運行，真正實現(xiàn)一同研究、一同部署、一同落實。各級保密工作部門要積極主動與有關部門合作，積極爭取把保密技術發(fā)展規(guī)劃納入到本地國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃當中，實現(xiàn)與本地經(jīng)濟發(fā)展的同步運行。

二、要把保密工作納入各級黨校干校的教學計劃當中，實施正規(guī)培訓。要充分發(fā)揮各級黨校干校對國家公務員進行培訓、輪訓的主渠道作用，對各級各類國家公務員加強保密教育。隨著公務員法的實施，國家公務員的范圍進一步擴大，每年新錄用公務員的數(shù)量也相應增加，而他們的保密意識相對較弱。在對新公務員進行崗前培訓時，尤其要強化保密教育。各級黨校干校要把保密教育作為一個新興學科確定下來，作為定期培訓、輪訓各級各類國家公務員的固定教學內容，列入公務員培訓、輪訓的教學計劃。要組織專門人員編寫保密教育教材，科學設置保密教學內容，實施規(guī)范化的保密教育，為切實做好保密工作打下牢固的基礎。各級保密部門要主動與黨校、干校對接，讓黨校、干校把這項工作納入教學計劃，將保密教育真正落到實處。

三是要把保密工作考核納入各級黨政領導干部履行崗位職責目標管理考核體系當中，強化領導。要想切實抓好保密工作，必須使保密工作進入領導視線，擺上領導的重要工作日程，成為領導工作的重要組成部分。加強保密工作，必須把各級領導干部特別是縣以上黨政領導干部履行保密工作責任制的情況，納入領導干部履行崗位職責目標管理考核體系當中，認真進行考核。要把保密工作責任制落實情況的考核結果，作為第一位領導干部業(yè)績評定、獎懲、選拔任用的重要依據(jù)之一。對那些對保密工作方面不作為的領導干部及時進行批評和提醒，對發(fā)生重大泄密事件負有責任的領導干部，要追究責任嚴肅查處。要通過嚴格考核，敦促各級黨政領導干部時刻繃緊保密工作之弦，常想常抓保密工作，切實履行保密工作職責。

四、要把保密工作檢查納入各級黨委督查和人大、政府執(zhí)法檢查體系當中，強化監(jiān)督檢查的效力。為確保保密法貫徹執(zhí)行到位、保密工作部署落實到位，應提升保密工作監(jiān)督檢查的層次，加大保密工作監(jiān)督檢查的力度。要把保密工作檢查納入各級黨委抓督查促落實的工作體系中，作為各級黨委抓落實的常規(guī)性工作內容經(jīng)常進行督促；要把保密工作檢查納入各級人大執(zhí)法檢查工作體系中，作為每年聯(lián)合執(zhí)法檢查的重點內容經(jīng)常進行檢查或視察；要把保密工作檢查納入各級政府推進工作的監(jiān)督檢查體系中，作為各級政府常規(guī)化的執(zhí)法監(jiān)督內容經(jīng)常進行監(jiān)督檢查。要對在保密工作監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認真研究及時整改，對違反保密法的行為依法追究及時整改，對違反保密法的行為依法追究刑事責任，提高保密工作的監(jiān)督檢查的效力。

五、要把保密工作管理納入制度化、規(guī)范化、科學化的管理軌道，建立長效管理機制。加強保密工作管理是做好保密工作的重要前提和保障。要把保密工作管理納入制度化、規(guī)范化、科學化的管理軌道，真正建立起長效的保密工作管理機制。要在涉密部門部位、涉密人員、涉密載體、涉密計算機信息安全及辦公自動化設備等眾多管理環(huán)節(jié)，不斷建立、健全和完善科學的保密工作管理制度，進一步規(guī)范保密工作管理秩序，保證保密工作管理處于制度化、規(guī)范化、科學化的運行軌道上。

如何寫政府的調研報告？

馬不停蹄地接連參與幾個政府系統(tǒng)的大調研，從2006年12月與省委宣傳部的合作的新農(nóng)村建設調研，到2007年2月省委人才開發(fā)工作的大調研，再到2007年6月中央組織部的社工人才調研，再到2007.7月省人事廳的博士后科技工作站的調研，對如何寫調研報告課題似乎有了些體會。

首先，政府訂單與自己所寫的學術論文有很大的區(qū)別。因此，調研報告一定要考慮政府想要什么。站在政府的角度去思考，不能隨心所欲。有些調研報告，從開始調研就有了基本調子，所有的工作就是驗證這個調子的高低。其次，政府的調研報告一定要有高度，站在全省的視角去寫，記得我讀碩士時的導師說過無論是發(fā)言還是寫調研報告，一定抓住最能打動政府視野的那個神經(jīng)來寫來說。報告可能不是面面俱到，但必須要有特色。

再次，要熟悉政府的公文。要言簡意賅，每部分、每一段都要有提綱攜領的句子來概況。不能讓政府官員到你的材料中尋找。在一些關鍵的部門，要提煉一些有震撼力的句子來為報告提勢，采用排比、對仗句子常常能有意想不到的效果。

最后，對策建議，要具有可操作性。這是政府最關心的地方。對策常常是根據(jù)調研出現(xiàn)的問題提出，而建議可以向上級領導。如社工人才調研建議是中組部，博士后調研意見是人事部。對策是要大于問題的。

調查報告寫作策略 精彩導讀：調查報告一般都是針對某一重要情況、經(jīng)驗或問題進行有目的的系統(tǒng)調查研究后寫出來的書面報告。報告要總結經(jīng)驗，找出規(guī)律，提出指導性意見。二是典型性強。調查報告是集中反映典型環(huán)境中的典型人物和典型事例...如何開展調查研究是一個行為科學，也是一個方法論問題；而怎樣寫好調研報告則是一個將行為科學、方法論與認識論相結合、相統(tǒng)一的問題，這里有一個從實踐到認識的分析、判斷、推理的邏輯過程。

一、怎樣開展調查研究調查研究是一項需要費心、費時、費力的復雜工作，也是需要面對實際、面對基層、面對群眾的工作，不僅有一個方法論的問題，而且也有一個世界觀、工作態(tài)度和群眾觀點問題。我體會，要搞好調查研究工作，必須做到三點：

第一，要把握“兩頭”，根據(jù)需要與可能確定調研重點。所謂把握“兩頭”，即是一要把握“上頭”，了解黨和國家一個時期的大政方針是什么，有什么突出的問題需要我們去探討和研究；二要把握“下頭”，就是了解社會在如何發(fā)展，老百姓在想什么、干什么、盼什么，創(chuàng)造了什么新鮮經(jīng)驗，有什么熱點、難點問題需要我們去解決，特別是通過制定政策去調節(jié)。對這兩頭吃透了，就可以根據(jù)需要與可能，確定調研工作的總體方向，立定工作的標桿，選準調研工作的突破口。在確定調研的項目以后，還要做好一個基礎的工作，就是要準備好調研提綱，明確所要進行的調研目的、調研范圍、調查地點、調查對象和調查的重點。既要有大綱，又要有細目，有的還要有統(tǒng)計的表格。

第二，邁開雙腳，深入實際，廣泛調查，詳細地占有第一手資料。調查中，一要“沉”，就是“沉”下去，沉到群眾中，用心地聽他們講，切忌走馬觀花。二要“謙”，就是以謙虛的態(tài)度，甘當小學生的精神，請基層群眾發(fā)表對一些問題的看法，切不可高高在上，好為人師，下車伊始，哇啦哇啦。三要“全”，即全面了解。盡管基層說的、講的都不一定是我們調查所需要的材料，但是要盡量搜集。如果想尋找一個有用的素材，必須搜集10份甚至更多份素材，占有材料說法要“以十當一”，多多益善。四要注意引導，即引導調查的對象圍繞調查的主題發(fā)言，圍繞所要了解的重點發(fā)言，不可泛泛而談。五要“實”，即堅定地貫徹實事求是原則，要求調查的對象講實話，反映實際的情況。對有關典型細節(jié)和數(shù)字要反復核實。六要親手記錄。這不僅可以解決“感覺”問題，而且可以在記錄的過程中不斷積累理性的認識。總之，在調查工作中，要身到、心到、口到、手到。

第三，要對記錄的材料及時進行疏理，并不斷進行交流。在每次調查座談之后，調查人員一定要擠出時間對自己的記錄作一番梳理，對調查的過程作一“回頭望”，看一看被調查的人員是否反映了實際問題，素材是否全面，調查座談的目的是否達到；哪些素材有用，哪些素材備用，哪些素材還要繼續(xù)調查。同時，幾位調查者還可以經(jīng)常交流一下，集思廣益，提出看法和見解，這樣就可以使調查更深入，獲得的真知灼見更多。如何寫好調查報告要寫好調查報告首先要把握這一文體的特點。一般來說，它有三個特點：一是針對性強。調查報告一般都是針對某一重要情況、經(jīng)驗或問題進行有目的的系統(tǒng)調查研究后寫出來的書面報告。報告要總結經(jīng)驗，找出規(guī)律，提出指導性意見。二是典型性強。調查報告是集中反映典型環(huán)境中的典型人物和典型事例，因此，所選取的素材必須有典型意義，能反映事物的本質，能給全局工作提供借鑒。三是報道性強。所謂報道性強，即調查報告所反映的典型事實以及見解可以見諸于報，有的不能見報也可以作內參，為領導提供決策依據(jù)。

鑒于調查報告具有以上特點，所以它的寫法不同于寫領導講話，不同于寫新聞通訊，不同于寫總結報告。調查報告一般采用第三人稱；在表達方式上大都采取敘議結合以敘為主的形式，有時還可以用圖表輔之；在內容上要求是有情況（包括經(jīng)驗、問題）、有分析、有建議，特別是分析非常重要。一個好的調查報告，一定要有從實際情況出發(fā)分析出帶有規(guī)律性的東西。沒有分析，就沒有理性的認識，也就沒有觀點。

二、寫好調查報告，我體會主要是把好三個環(huán)節(jié)：

一是詳細占有素材后，要認真分析素材，找出其帶有規(guī)律性的東西。調查以后掌握素材一大堆，需要用篩選法斟酌取舍，減裁選用。做到去粗取精、去偽存真，并要通過由此及彼、由表及里的分析進行改造制作，分清現(xiàn)象與本質、主流與支流、成績與缺點、主要矛盾和次要矛盾等，并從事物的相互關聯(lián)中發(fā)現(xiàn)事物的內在聯(lián)系和本質特征，找出規(guī)律性的東西，提煉出正確的觀點。

二是運用好典型，敘議結合，達到觀點與素材的統(tǒng)一。運用好典型素材是寫好調研報告的一個重要環(huán)節(jié)。典型事例不僅能證明一個問題在實踐中哪些是可行的或者是不可行的，也能證明一個觀點是否確立。所以在寫這一文體的時候，要用典型素材說明觀點，用反面材料襯托觀點，用一組材料反復論證觀點，用精確的對比突出觀點。這樣寫，就能達到觀點和材料的統(tǒng)一。加之夾敘夾議，敘議結合，就能使人感到感性認識和理性認識的統(tǒng)一、知和行的統(tǒng)一。毛澤東領導制定的我們黨《工作方法六十條》中曾對開會提出一個重要的要求：“開會的方法，應當是材料和觀點的統(tǒng)一，把材料和觀點割斷，講材料時沒有觀點，講觀點時沒有材料，材料和觀點互不聯(lián)系，這是很壞的方法。只提出一大堆材料，不提出自己的觀點，不說明贊成什么，反對什么，這種方法更壞。”講的是開會的方法即匯報時的方法，實質是講匯報的方法，也就是寫好文章的方法。領會這一點，對如何寫好調研報告很有指導性。

三是加強語言修養(yǎng)，力求表達準確，生動活潑，通俗易懂。調查報告要達到這樣的宣傳目的，即引人看，使人看懂并說服人。因此要加強語言文字工作。題目要新，觀點要明，語言要打動人且通俗易懂。如果做不到這一點，就是白搭，費力不討好。總之，要短些，生動些，準確些，鮮明些，也要活潑些。

此外，調研人員的自身素質是調研能否成功的關鍵。一是理論修養(yǎng)。只有理論修養(yǎng)較深的人，才能夠在分析問題、解決問題時站得高、看得深，善于抓住本質，擊中要害。二是文字功底。提高文字水平主要靠兩條：一曰學習，二曰勤筆，即勤學苦練，特別是要勤于動筆調查報告是對某項工作、某個事件、某個問題，經(jīng)過深入細致的調查后，將調查中收集到的材料加以系統(tǒng)整理，分析研究，以書面形式向組織和領導匯報調查情況的一種文書。公務員之家:http://

調研程序 1.確定問題 2.制定調研計劃 3.收集信息 4.分析信息 5.報告結果 調研計劃 1.確定調研目標 2.確定資料來源 3.選擇調研方法 4.制定抽樣方案 5.行動方案 6.調查預算 7.監(jiān)控措施

一般來說，它包括確定問題、制定調研計劃、收集信息、分析信息以及報告結果等五個階段。

二）制定調研計劃

在明確存在問題的基礎上，企業(yè)要制定相應的調研計劃。包括：確定調研的目標、決定收集資料的來源、選擇調研方法、制定抽樣方案、決定具體行動方案、進行調研預算、制定監(jiān)控措施等七個部分，在后面將對調研計劃的內容進行詳細闡述。

選擇調研方法

確定調研方法是指通過什么方式來收集資料，一般在CIS形勢凋研中經(jīng)常會用到的有觀察法、專題討論法、問詢法、試驗法等，有些方法還可采取不同的方式，如問詢法可采用電話問詢、面談。郵寄問詢等。調研方法與調研目標、調研對象和樣本組建的特點。調研人員的素質等有直接關系，同時每一種方法在回答率、真實性及調研費用上都有各自不同的特點。在確定調研方法時一定要根據(jù)實際情況，采取既適合于調研問題和目標，又具有經(jīng)濟可行性的方法。1．觀察法

觀察法是調研人員通過觀察被調研者的活動而取得一手資料的調研方法。在實際操作中，一般由調研人員采用耳聽、眼看的方式或借助各種攝像錄音器材。在調研現(xiàn)場直接記錄正在發(fā)生的行為或狀況。觀察法是一種有效的收集信息方法，與其他方法相比，觀察法可以避免讓調研對象感覺到正在被調研，被調研者的活動不受外在因素的干擾，從而提高調研結果的可靠性。但現(xiàn)場觀察只能看到表面的現(xiàn)象，而不能了解到其內在因素和原由，并且在使用觀察法時，需要反復觀察才能得出切實可信的結果。同時也要求調研人員必須具有一定的業(yè)務能力，才能看出結果。

在CIS形勢調研中，觀察法常用于公眾注意力調研，以了解和改進各種CIS視覺設計的對外傳播；在分銷商處觀察顧客購買品種、數(shù)量，以掌握市場消費動向等。常用的觀察調研方式有參與觀察、非參與觀察和磨損調研等。（1）參與觀察調研方式。參與觀察是指調研人員直接參與到正在進行的活動中，直接與接受者發(fā)生關系，以收集接受者反映情況的一種人法。如要了解顧客對企業(yè)產(chǎn)品的態(tài)度時，可讓調研人員直接參與到銷售活動中去，觀察顧客的購買行為。

參與觀察最大的優(yōu)點就是可以深人細致地獲得真實可信的信息，可以通過對接受者的一定刺激，來觀察接受者態(tài)度和行為的變化，同時，還可以適當?shù)卦儐柹钊肆私饽承┈F(xiàn)象的原因，將觀察法與問詢法有機地結合起來。

參與觀察調研方式要求調研人員具有所進行活動的相關知識、有良好的職業(yè)道德并受到了充分的調查研究訓練，這種收集信息的方法周期較長，費用開支也較高。參與觀察一般適用于范圍較小的專項調研。

（2）非參與觀察調研方式。非參與觀察是調研人員無需改變身份，以局外人的方式在調研現(xiàn)場收集資料的一種方式。非參與觀察調研可用于一次性觀察對象較多的調研。非參與觀察要求事先制定較周密的觀察計劃，嚴格規(guī)定觀察的內容和記錄的方式。如果沒有明確的規(guī)定，非參與觀察調研往往會發(fā)生觀察資料不完整的情況。

非參與觀察常常要求配備各種記數(shù)儀器，如錄音攝像設備、記數(shù)儀器、記數(shù)表格等，以減輕觀察者記數(shù)的負擔，并提高信息的準

確性和可信性。與參與觀察調研相比，這種收集資料的方式對調研員的要求更集中于責任心方面，調研費用也較低。非參與觀察適用于描述現(xiàn)狀而不追究其原因的調研類型。由于非參與觀察調研具有可以完全避免干擾觀察對象、適用調研范圍較廣并具有彈性、對調研員的專業(yè)知識要求不高等優(yōu)點，在實際中使用較為廣泛。

（3）磨損觀察調研方式。它主要應用在對企業(yè)營運狀況如營銷狀況以及企業(yè)管理狀況等的調研中，磨損調研是對并非發(fā)生在購買現(xiàn)場的市場信息收集方式之一。與訪談調研方式配合使用時，可通過觀察調研現(xiàn)場的用品及其磨損的程度，推測調研對象的消費習慣、消費水平等信息，以及某種類商品的消費使用、質量功能等情況。單獨使用時，通過對大街上過路行人作實地觀察調研，觀察行人的衣著、用品、攜帶商品等情況，可以了解到商品款式、質量更新頻率等信息。這種方法的最大優(yōu)點是可以真實地搜集到一些人們不愿說出或不易指明的信息，像消費習慣、消費水平等。

總之，觀察法的優(yōu)點在于它是一種非介人式的收集信息的方式，是直接獲取第一手資料的方式，可以避免由于語言交流中的誤解、暗示以及人際交往中感情等因素對于信息真實性的干擾，尤其是可以避免在調研對象知道在被調研時就可產(chǎn)生的對于真實性、可信性干擾的情況。觀察法也有它自己的缺點，如不能深人探討原因、態(tài)度和動機，無法探討調研對象的歷史背景情況，對調研員的要求較高，調研費用也較高。在實際的操作中，不管采用何種觀察調研方式，都應制定詳細的觀察計劃和觀察清單，進行有目的、有計劃的觀察。2．專題討論法

專題討論法是指邀請6－10人，在一個富有經(jīng)驗的主持人的引導下，花幾個小時討論某一個話題，如一項服務、一種設計要素等。主持人應保持客觀的立場，并始終使話題圍繞在本次討論的專題上，激發(fā)參與者進行創(chuàng)造性思維，自由發(fā)言，所以對主持人的素質要求較高。談話應在輕松的環(huán)境下進行，如在家中并通過供應飲料使大家隨便一些，從而得到較自然真實的看法。

專題討論法通常用于在進行大規(guī)模調研之前所進行的試探性調研中，它可以了解到企業(yè)員工、公眾的態(tài)度、感受和滿意的程度。調研人員應避免將調研結果推廣到所有的受眾，畢竟這種方法的樣本規(guī)模太小，很難具有完全的代表性。3．問詢法

問詢法是指通過直接或間接詢問的方式搜集信息，它是一種常用的實地調研方法。問詢的具體形式多種多樣，根據(jù)調研人員同被調研者接觸方式的不同，可以分為面談法、電話問詢、郵寄調研和留置問卷等方法。

（1）面談法。它是指CIS調研人員同被調研者直接面談，當面聽取意見，收集大家的反映，詢問有關問題的方法。通過面談法，調研人員可以提出已經(jīng)設計好的各種問題，收集比較全面的資料，同時還可通過被調研對象的回答表情或環(huán)境的狀況，及時辨別回答的真?zhèn)危袝r還可能發(fā)現(xiàn)意想不到的信息。面談法需要調研人員有較高的素質、熟練掌握訪談技巧，并事前做好各種調查準備工作。面談法可采取個別面談的方式，也可采取小組面談和集體面談的方式。

個別面談調研指調研人員與被調研者面對面進行單獨談話的一種收集資料方式。個別面談的方式有許多優(yōu)點：調研員可以提出許多不宜在人多的場合討論的問題，深人了解被調研者的狀況、意愿或行為；記錄的真實性可以得到當場的檢查，減少調研的誤差，在取得被訪者的同意后，還可使用錄音機等輔助手段幫助提高記錄的可靠性；調研的靈活性較高，訪談員可以根據(jù)情況靈活掌握提問題的次序，隨時解釋被訪者對問題提出的疑問；拒答率較低。但個別調研也有它的缺點：由于需要一個個地進行面談，調研周期較長，調研的時效性較差；調研費用較高，調研的質量容易受到氣候、調研時間、被訪者情緒等其他因素的干擾。個別訪談法一般只適用于調查范圍小、但調研項目比較復雜的調研項目。

小組面談指將選定的調研樣本分成若干個小組進行交談，由調研人員分頭收集信息。它可以按調研對象的特點或調研的某個具體問題進行分組，每組3－5人。這樣可以比個別面談節(jié)省一些時間，同時也具有個別面談的一些特點。

集體座談指將選定的調研樣本以開座談會的方式收集意見，取得信息。集體座談可互相啟發(fā)、節(jié)省時間和費用，但參加人數(shù)較多，需要調研人員有較高的能力，充分了解每個參加者的意見。（2）電話問詢

電話問詢是指調研人員借助電話，依據(jù)調研提綱或問卷，向被調研者進行詢問以收集信息的一種方法。

通過電話問詢，可以在較短的時間里獲取所需信息，節(jié)省時間和費用，同時容易得到面談法不易得到的調研對象的合作。但它也有一定的局限性，電話問詢的時間不可能太長，調研項目要簡單明確，所以調研的內容及深度不如面對面?zhèn)€別訪談和問卷調研；調研過程中無法顯示照片、圖表等背景資料，無法對比較復雜問題進行調研，電話調研的范圍受到電話普及率的限制；由于調研人員不在現(xiàn)場，難以辨別回答的真?zhèn)危涗浀臏蚀_性也受到一定影響。采用電話問詢時，由于時間的限制，多采用兩項選擇法向通話者進行詢問，即要求被訪者從兩項要求中選擇其一，這種方法可以得到明確的回答，便于匯總，但無法了解被訪者的意見差別，在實際操作中還需要同時使用其他方法以彌補不足。

電話問詢的主要特點在于可以迅速獲得有關信息，所以特別適用于調研項目單一，問題相對比較簡單明確，需要及時得到調查結果的調研項目。（3）郵寄調研

郵寄調研指將設計印制好的調研問卷通過郵寄的方式送達被調研者，由被調研者根據(jù)要求填寫后再寄回來的一種調研方法。

使用郵寄調研，調研樣本的選擇受到的限制較少，調研的范圍可以很廣泛，并可以節(jié)約可觀的調研費用。同時，由于只靠問卷與調研對象進行問詢，可避免面談中受調研人員傾向性意見的影響，也增強了調研的匿名性，可以得到一些不愿公開談論而企業(yè)又很需要的一些比較真實的意見。

郵寄調研的缺點在于回收率較低，對問卷設計有較高的要求，缺少調研人員與調研對象之間的交流，而失去了對回答的準確和完整性的有效控制，但是在調研過程中可以加大樣本容量，從而抵消一部分由于低回收率造成的調查誤差。（4）留置問卷

留置問卷的調研方法是指訪問員將調研表當面交給被調研者，經(jīng)說明和解釋后留給調研對象自行填寫，由調研人員按約定的時間收回的一種調研方法。

留置問卷的優(yōu)點是：填寫時間充裕，被調研者意見不受調研人員的影響，訪問員經(jīng)驗之間的差異對調研質量的影響不大，可以對被訪者回答的完整性和可信性給予及時評價和檢查，保證問卷有較高的回收率。與電話調研相比，留置問卷調研可以克服或降低調研時間的限制，因而可以適合較復雜問題的調研，作為調研中收集資料的一種主要方式經(jīng)常被使用。

留置問卷調研的缺點是調研地域范圍有限，調研費用較高，不利于對調研人員的監(jiān)督管理，對調研人員的責任心有較高的要求。

上述四種收集信息的方法各有所長，在實際中進行具體應用時，應根據(jù)調研目的和要求，揚長避短，選用不同的方法組合，從而及時有效地取得所需信息c 4．實驗法

實驗調研方式是研究各因素之間因果關系的一種有效手段，它通過對實驗對象和環(huán)境以及實驗過程的有效控制，來達到分辨各因素之間的相互影響以及影響程度，從而為企業(yè)管理者決策提供意見參考。

實驗法一般包括試驗組和控制組或稱對照組，在實際操作中，首先應依據(jù)調研目的，確定實驗環(huán)境和實驗對象的分組，尤其要保證實驗組和控制組之間的完全可比性。其次，應分別準確記錄各組在實驗期間的狀況。最后，在對實驗調研數(shù)據(jù)進行分析時應注意，要將實驗組與控制組實驗期間發(fā)生的變化加以判別比較，即在采取實驗后的這段時間里，各組相對于以前的變化量有何不同。

通常狀況下，增加控制組的數(shù)量，可以檢定實驗變量或因素與在實驗期間個別有明顯變化的非實驗因素之間的相互影響程度；增加實驗組的數(shù)量則可以更為精確地測定實驗因素發(fā)揮作用的方式或刺激強度不同而造成的不同效果。選用多少個組進行實驗，通常要依據(jù)調研目標和預算約束來定。

實驗法的優(yōu)點是可以有控制地分析觀察各變量之間的關系和影響，調研結果具有較高的可信度。它的缺點是只適用于對當前情況的分析，不適于進行趨勢分析和預測，費用較高。在門 形勢調研中，實驗法通常用于進行改變產(chǎn)品包裝等企業(yè)視覺設計要素以及行為識別要素的效果調研。

第四篇：公文種類

公文種類

公文的種類簡稱文種。根據(jù)國務院辦公廳1993年修訂發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》規(guī)定，公文種類主要包括：命令（令）、議案、決定、指示、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、函、會議紀要。

公文作為傳達和貫徹黨和國家的方針政策、聯(lián)系和處理各級機關公務的工具，體現(xiàn)著組織的意志，表達著組織的主張，顯現(xiàn)著組織活動的行為目的。因此，公文的種類和體式取決于公文的性質和公務活動的內容與方式。不同的文種反映著公文不同的內容與作用。各機關在擬制公文時，必須從實際需要出發(fā)，根據(jù)本機關的職權范圍、所處地位與發(fā)文目的，正確使用文種。在機關單位，除了應用公文之外，經(jīng)常用到的還有常用文書。常用文書包括：計劃類、總結類、講話類和信息類等。

第五篇：公文種類

公文種類

公文的種類簡稱文種。根據(jù)國務院辦公廳1993年修訂發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》規(guī)定，公文種類主要包括：命令（令）、議案、決定、指示、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、函、會議紀要。

公文作為傳達和貫徹黨和國家的方針政策、聯(lián)系和處理各級機關公務的工具，體現(xiàn)著組織的意志，表達著組織的主張，顯現(xiàn)著組織活動的行為目的。因此，公文的種類和體式取決于公文的性質和公務活動的內容與方式。不同的文種反映著公文不同的內容與作用。各機關在擬制公文時，必須從實際需要出發(fā)，根據(jù)本機關的職權范圍、所處地位與發(fā)文目的，正確使用文種。在機關單位，除了應用公文之外，經(jīng)常用到的還有常用文書。常用文書包括：計劃類、總結類、講話類和信息類等。

通 告

一、通告的概念

通告適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

二、通告的特征

（一）用于宣布一般性事項，有別于公告宣布重大事項。

（二）通告只在國內一定范圍內公布，有別于公告向國內也向國外公布。

（三）通告可以由各級機關、人民團體、企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)布，有別于公告只能由地位較高機關發(fā)布。

（四）通告不寫抬頭，無主送單位。

三、通告的種類

周知類通告。主要是使受文者了解重要情況、重要消息。因此文中不提直接的執(zhí)行要求。

執(zhí)行類通告。主要向受文者交待需要遵守、執(zhí)行的政策、措施以及其他行為規(guī)范，具有一定的強制力。

四、通告的寫作格式

通告由標題、正文、發(fā)文機關和日期等部分組成。

標題由發(fā)文機關、事由、文種構成。根據(jù)具體情況，也可使用發(fā)文機關加文種、事由加文種或只寫“通告”二字。

正文由緣由和通告事項兩部分組成。緣由為發(fā)布通告的原因和根據(jù)，事項為須知和遵守的內容。用“特通告如下”轉承連接。通告事項是面對大眾的，應簡潔明了，敘述清楚，通俗易懂，便于掌握。結尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作結。有時也可不寫，形式比較靈活。

署名和日期 正文后簽署發(fā)布通告的機關名稱和日期。

通 知

一、通知的概念

通知適用于批轉下級機關公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項；任免或聘用干部。通知大多屬下行公文。

二、通知的種類

印發(fā)、批轉、轉發(fā)性通知。用于印發(fā)本級機關，批轉下級機關，轉發(fā)上級機關、同級機關和不相隸屬機關的公文以及發(fā)布某些行政法規(guī)等。

指示性通知。上級機關對下級機關某一項工作作出指示和安排，而根據(jù)公文內容又不必用“命令”或“指示”時，可使用這類通知。

知照性通知。用于告之各有關方面周知的事項等。這種通知發(fā)送對象廣泛，對下級、平級均可發(fā)送。

事務性通知。用于上級機關對下級就某一具體事項布置工作，交待任務；同級機關及不相隸屬的單位之間就某一項具體工作的進行或某一具體問題的解決要求對方配合、協(xié)助辦理等。

任免、聘用通知。用于任免或聘用國家機關工作人員職務等。

三、通知的寫作格式

通知的寫作形式多樣、方法靈活，不同類型的通知使用不同的寫作方法。

（一）印發(fā)、批轉、轉發(fā)性通知的寫法。標題由發(fā)文機關、被印發(fā)、批轉、轉發(fā)的公文標題和文種組成，也可省去發(fā)文機關名稱。正文須把握三點：對印發(fā)、批轉、轉發(fā)的文件提出意見，表明態(tài)度，如“同意”、“原則同意”、“要認真貫徹執(zhí)行”、“望遵照執(zhí)行”、“參照執(zhí)行”等；寫明所印發(fā)、批轉、轉發(fā)文件的目的和意義；提出希望和要求。最后寫明發(fā)文日期。

（二）批示性通知的寫法。標題由發(fā)文機關、事由和文種組成，也可省去發(fā)文機關名稱。正文由緣由、內容包括要求等部分組成。緣由要簡潔明了，說理充分。內容要具體明確、條理清楚、詳略得當，充分體現(xiàn)指示性通知的政策性、權威性、原則性。要求要切實可行，便于受文單位具體操作。

（三）知照性通知的寫法。這種通知使用廣泛，體式多樣，主要是根據(jù)通知的內容，交代清楚知照事項。

（四）事務性通知的寫法。通常由發(fā)文緣由、具體任務、執(zhí)行要求等組成。會議通知也屬事務性通知的一種，但寫法又與一般事務性通知有所不同。會議通知的內容一般應寫明召開會議的原因、目的、名稱，通知對象，會議的時間、地點，需準備的材料等

（五）任免、聘用通知的寫法。一般只寫決定任免、聘用的機關、依據(jù)，以及任免、聘用人員的具體職務即可。

報 告

一、報告的概念

報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出意見或者建議，答復上級機關的詢問。報告屬上行文，一般產(chǎn)生于事后和事情過程中。

二、報告的種類

綜合性報告。是將全面工作或一個階段許多方面的工作綜合起來寫成的報告。它在內容上具有綜合性、廣泛性，寫作難度較大，要求較高。

專題性報告。是針對某項工作、某一問題、某一事件或某一活動寫成的報告，在內容上具有專一性。

回復報告。是根據(jù)上級機關或領導人的查詢、提問作出的報告。

三、報告的寫作格式

（一）綜合性報告的寫法

標題事由加文種，如《關于2003年上半年工作情況的報告》；報告單位、事由加文種，如《東北師范大學教務處關于2003工作情況的報告》。

正文把握三點：（1）開頭，概括說明全文主旨，開門見山，起名立意。將一定時間內各方面工作的總情況，如依據(jù)、目的，對整個工作的估計、評價等作概述，以點明主旨。（2）主體，內容要豐富充實。作為正文的核心，將工作的主要情況、主要做法，取得的經(jīng)驗、效果等，分段加以表述，要以數(shù)據(jù)和材料說話，內容力求既翔實又概括。（3）結尾，要具體切實。寫工作上存在的問題，提出下步工作具體意見。最后可寫“請審閱”或“特此報告”等語作結。

（二）專題報告的寫法

標題由事由、文種組成，如《關于招商工作有關政策的報告》。有的報告標題也可標明發(fā)文機關。標題要明顯反映報告專題事由，突出其專一性。

正文可采用“三段式”結構法。以反映情況為主的專題工作報告主要寫情況、存在的問題、今后的打算和意見；以總結經(jīng)驗為主的專題工作報告主要寫情況、經(jīng)驗，有的還可略寫不足之處和改進措施；因工作失誤向上級寫的檢查報告主要寫錯誤的事實、產(chǎn)生錯誤的主客觀原因、造成錯誤的責任、處理意見及改進措施等。結尾通常以“請審核”、“請審示”等語作結。

（三）回復報告的寫法

標題與前兩種報告大體相同

正文根據(jù)上級機關或領導的查詢、提問，有針對性作出報告，要突出專一性、時效性。

四、報告的寫作要求

（一）寫綜合報告應注意抓住重點，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在此基礎上列出若干觀點，分層次闡述。說明觀點的材料要詳略得當，以觀點統(tǒng)領材料。

（二）專題報告，要一事一報，體現(xiàn)其專一性，切忌在同一專題報告中反映幾件各不相干的事項和問題。

（三）切忌將報告提出的建議或意見當作請示，要求上級指示或批準。

通 報

一、通報的概念

通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或者情況。通報屬下行公文。

二、通報的種類

表彰性通報。主要用來表彰先進，介紹單位或個人成功的經(jīng)驗、做法，以學習先進，見賢思齊，改進與推動工作。

批評性通報。用來批評后進，糾正錯誤，打擊歪風，指出有關單位或個人存在的錯誤事實，提出解決辦法或處理意見。

傳達性通報。用于傳達上級重要精神與重要情況；引起人們的警覺與注意，對當前的工作起指導作用。

三、通報的格式和寫作要求

通報由標題、主送單位、正文、發(fā)文機關和日期組成。

標題由發(fā)文機關、事由、文種或事由、文種構成。如《國務院關于一份國務院文件周轉情況的通報》、《關于人大建議、政協(xié)提案辦理情況的通報》等。正文表彰性通報和批評性通報一般分為三部分：

（一）主要事實。表彰性通報要突出主要先進事跡，批評性通報要抓住主要錯誤事實；

（二）分析指出事例的教育意義。表彰性通報，有在闡述先進事跡的基礎上，提煉出主要經(jīng)驗、意義和值得學習與發(fā)揚的精神。批評性通報要分析錯誤的性質、危害，產(chǎn)生的根源和責任，指出應吸取的主要教訓等；

（三）決定要求。表彰性和批評性的通報，應寫明組織結論與予以表彰或處理的決定，同時提出對表彰或批評對象與讀者的希望、要求。為了防范和杜絕類似錯誤發(fā)生，批評性通報的結尾處，通常要有針對性地提出防范的措施或規(guī)定。傳達性通報一般不寫決定要求。

（四）生效標識。在正文右下方標明發(fā)文機關名稱，加蓋印章，寫明發(fā)文日期。

情況通報有兩種形式：一種只對有關事實作客觀敘述；另一種還對有關情況加以分析說明，有時還針對具體問題提出應采取何種對策的指導性意見。

請 示

一、請示的概念

請示是下級機關向上級機關請示指示和批準的公文文種。請示主要用于：1.在實際工作中，遇到缺乏明確政策規(guī)定的情況需要處理；2.工作中遇到需要上級批準才能辦理的事情；3.超出本部門職權之外，涉及多個部門和地區(qū)的事情，請示上級予以指示。

請示和報告既有相同之處，又有區(qū)別。相同之處是兩個都是寫給上級的上行文，公文里都有陳述意見，反映情況的內容。區(qū)別是：第一，時間有別。請示跟報告相比，時間要求更緊迫。請示寫的情況是未解決的，屬于將來時，報告寫的情況是已做過的，屬于過去時；第二，內容的側重點有別。請示著重于請示批準，報告著重于匯報工作；第三，要求有別，請示要求上級必須回復，報告則不必，只供上級參考。

三、請示的寫法

請示按請示目的分，可分為批準性請示和呈轉性請示兩類。

批準性請示內容比較簡單、具體，往往是一些較為細小的實際事項的請求。請示被批準后，執(zhí)行機關范圍也比較小，常常就是請示單位自己。

批準性請示一般由三部分組成：請示理由、請示內容、請示結語。

請示理由是文章的開頭部分，常是導語式的，要扼要地講明請示的背景和根據(jù)，及概括地寫出請示事項。復雜的一般寫成一段話，簡單的則就以一句話為之。請示理由之后，許多請示中都要緊接著寫上一句承上啟下的過渡語。它們的基本的格式是“現(xiàn)將??報告如下”，隨之點上冒號。但有些極短小的請求也可不寫。

請示內容是請示的中心部分，要寫得具體，條理清楚，說服力強。請示內容包括提出請示事項和闡述說明道理或事實兩項內容。提出請示事項要詳細，闡述說明道理要充分，只有這樣才能使有關領導心中有數(shù)，易下決心。

有些情況簡單，有條文和規(guī)定可依據(jù)，只是出于組織原則報給上級知道，請示批準的請示。請示內容部分只需提出請示事項即可，不必闡釋道理。

請示結語是請示的結尾部分，一般是另起一行空兩格書寫，請示結語語氣要謙恭。請示結語的通常寫法是：“特此請示，請審批”、“以上意見當否，請指示”、“特些請示，請批復”等。

呈轉性請示，請示事項較為重大復雜，具有一定的普遍意義，不但需要上級批準，還需要上級轉發(fā)。

呈轉性請示和呈轉性報告的區(qū)別主要有兩點：呈轉性請示不但要求上級批轉，而且一定要有復文。呈轉性報告雖也要求上級批轉，但不要求上級復文；呈轉性請示里要求批轉的意見往往是較具體的作法、措施；呈轉性報告里要求批轉的意見往往是較原則、較概括的政策性意見。

批準性請示和呈轉性請示也有較大區(qū)別，不僅是要求目的上的區(qū)別，而且在執(zhí)行范圍上也有區(qū)別。批準性請示執(zhí)行范圍較窄，一般就是請示單位自己；呈轉性請示執(zhí)行范圍較寬泛，往往不僅是請示者的本單位，而且還要包括其他很多有關單位共同執(zhí)行。

呈轉性請示一般由三部分組成：請示理由、請示內容、請示結語。

請示理由和批準性請示的寫法基本相同，只不過有時語氣較批準性請示更為莊重一些，由于這種請示批準轉發(fā)后帶有指導性，所以有時理由交待得要較詳細，以期更加引起領導重視。

請示理由之后的過渡語和批準性請示相同。

請示內容，一般都是請示單位的設想和建議。因為比較復雜，提出請示事項和闡述說明道理兩條，缺一不可。闡釋道理時，可采取引用理論根據(jù)或擺明事實根據(jù)兩種寫法。呈轉性請示內容部分在書寫時要更注意條理分明，較長者要分條分項來寫。

請示結語，呈轉性請示結語也要另起一行空兩格書寫。寫法與批準性請示結尾略有不同，通常寫法是：“以上報告，如無不妥，請批轉各地貫徹執(zhí)行”、“以上意見，如屬可行，請批轉有關單位執(zhí)行”，或其他一些類似的說法。

在寫請示時，應當注意以下一些事項：要堅持一文一事；請示事項必須明確、具體、可行；不要搞多頭請示（請示應主送直接主管機關或主管領導，其他確需了解請示事項的領導機關或領導人，采取抄報形式處理。如是受雙重領導的機關，也應根據(jù)請示內容，擇要送一處領導機關，由主送機關答復請示的問題，對另一領導機關采取抄報形式）；一般不得越級請示，個別需要越級請示的，常采用兩種方式：一種是轉呈式，可以既避免越級，又明確主送機關；另一種是在越級請求的同時，把請示抄報被越過的主管部門；不要把請示寫成報告或請示報告；除領導直接交辦的事項外，請示不要直接送領導者個人，或既寫主送機關，又同時主送、抄送給主送機關領導人。一般情況下，也不得在上報請示的同時抄送平級和下級機關。

批 復

一、批復的性質和特點

批復是上級機關答復下級機關請示事項的答復性公文，具有權威性、針對性和指示性等特點：

1、權威性。批復發(fā)自上級機關，代表著上級機關的權力和意志，對請示事項的單位有約束力，特別是那些關于重要事項或問題的批復，常常具有明顯的法規(guī)作用。

2、針對性。凡是批復，必須是針對下級機關請示事項而發(fā)，內容單純，針對性強。

3、指示性。批復的目的是指導下級機關的工作，因此批復在表明態(tài)度以后，還應當概括地說明方針、政策以及執(zhí)行中的注意事項。

二、批復的寫作

1、標題批復的標題有兩點需要特別強調：

（1）關于發(fā)文單位。批復的發(fā)文單位即行文主體，既不能不寫，也不能隨意略寫或簡化。

（2）關于事由。批復的事由大致有兩種寫法，一種是用表示關聯(lián)范圍的介詞“關于”加上請示或批復的事項來表述，如《國務院關于1991—2000年全國治沙工程規(guī)劃要點的批復》；另一種是在“關于”和請示或批復事項中間再插入一個表態(tài)動詞“同意”來表述，如《國務院關于同意開放×××航空口岸的批復》。

2、正文批復的正文一般由三個部分組成：

（1）引語批復的開頭通常要引述來文作為批復的依據(jù)，引述的方法有四種：第一種是結合請示的日期引述，如“×年×月×日來文收悉”；第二種是結合來文的日期和文號引述，如“×年×月×日×號文收悉”；第三種是引來文日期和來文名稱，如“×年×月×日《關于??的請示》收悉”，第四種是引述來文日期和請示事項，如“×年×月×日關于??問題的請示收悉”。

（2）主文是批復的主體，這部分應針對下級機關請示的事項，表示同意與否的態(tài)度，有時還要闡述同意或不同意的理由。答復請示事項針對性要強，答復要明確具體，簡明扼要，表達要準確無誤。

（3）結尾是批復正文的最后部分，它的寫法有三種：第一種是提行寫“此復”或“特此批復”；第二種是寫希望和要求，給執(zhí)行請求事項的答復指明方向；第三種是禿尾，就是請示事項答復完畢就告結束，此種結尾方法使用的頻率越來越高。

要寫好批復還應注意以下幾點：第一，有核實請示緣由的真實性，研究請示所注意所提意見或建議的可行性，有些情況應先作調查研究；第二，凡請示事項涉及其它部門或地區(qū)的問題，批復前都要與其協(xié)商，取得一致意見；第三，及時批復，以免貽誤工作。對不按行文的正常渠道辦理或一文多頭的請示，應予以糾正，以免誤事。

會議紀要

一、概念和特點

會議紀要是根據(jù)會議記錄和會議文件以及其他有關材料加工整理而成的，它是反映會議基本情況和精神的紀實性公文，是會議議定事項和重要精神，并要求有關單位執(zhí)行的一種文體。有的需要下發(fā)執(zhí)行的會議紀要，可以“通知”形式發(fā)出。

會議紀要有以下幾個特點：

（一）綜合性。會議紀要是在對會議中各種材料、與會人員的發(fā)言以及會議簡報等等進行綜合分析和概括提煉基礎上形成的，它具有整理和提要的基本特點。

(二)指導性。這一特性包含兩層含義：一是會議本身的權威性；二是會議紀要集中反映了會議的主要精神和決定事項。因而紀要一經(jīng)下發(fā)，將對有關單位和人員產(chǎn)生約束力，起著類似于指示、決定或決議等指揮性公文的作用。會議紀要還可以作為與會同志向單位領導匯報、向群眾傳達的文字依據(jù)。

（三）備考性。一些會議紀要主要不是為了貫徹執(zhí)行，而是向上匯報或向下通報情況，必要時可作查閱之用。

二、分類

按照會議性質來分，會議紀要大致有辦公會議紀要、專題會議紀要、聯(lián)席（協(xié)調）會議紀要、座談會議紀要等。

辦公會議紀要是記述機關或企業(yè)、事業(yè)單位等對重要的、綜合性工作進行討論、研究、議決等事項的一種會議紀要。辦公會議紀要一般有例行型辦公會議紀要，即記述例行辦公會議情況及其議決事項的會議紀要，以及現(xiàn)場辦公會議紀要，即為解決某重大問題而召集有關方面和有關單位在現(xiàn)場研究、議決或協(xié)商的辦公會議紀要。

專題會議紀要是專門記述座談會討論、研究的情況與成果的一種會議紀要。其主要特點是主題的集中性與觀點意見的分呈性相結合，既要歸納比較集中、統(tǒng)一的認識，又要將各種不同觀點和傾向性意見都歸納表達出來。

三、寫法

會議紀要一般分兩大部分。開頭第一部分一般應寫明會議概況，包括會議進行的時間、地點、屆次、組織者、出席和列席人員名單、主持人、會議議程和進行情況以及對會議的總體評價等。第二部分是紀要的中心部分，反映會議的主要精神、討論意見和議決事項等。根據(jù)會議性質、規(guī)模、議題等不同，大致可以有以下幾種寫法：

（一）集中概述法。這種寫法是把會議的基本情況，討論研究的主要問題，與會人員的認識、議定的有關事項（包括解決問題的措施、辦法和要求等），用概括敘述的方法，進行整體的闡述和說明。這種寫法多用于召開小型會議，而且討論的問題比較集中單一，意見比較統(tǒng)一，容易貫徹操作，寫的篇幅相對短小。如果會議的議題較多，可分條列述。

（二）分項敘述法。召開大中型會議或議題較多的會議，一般要采取分項敘述的辦法，即把會議的主要內容分成幾個大的問題，然后另上標號或小標題，分項來寫。這種寫法側重于橫向分析闡述，內容相對全面，問題也說得比較細，常常包括對目的、意義、現(xiàn)狀的分析，以及目標、任務、政策措施等的闡述。這種紀要一般用于需要基層全面領會、深入貫徹的會議。

（三）發(fā)言提要法。這種寫法是把會上具有典型性、代表性的發(fā)言加以整理，提煉出內容要點和精神實質，然后按照發(fā)言順序或不同內容，分別加以闡述說明。這種寫法能比較如實地反映與會人員的意見。某些根據(jù)上級機關布置，需要了解與會人員不同意見的會議紀要，可采用這種寫法。

函

一、函的概念

函適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題，向有關主管部門請求批準等。函的使用范圍廣泛，涉及各方面的公務聯(lián)系。

二、函的種類

函可分為公函與便函兩種。

三、公函的寫作格式

公函包括標題、主送機關、正文、發(fā)文機關、日期等。

標題一般由發(fā)文機關、事由、文種或事由、文種組成。一般發(fā)函為《關于**（事由）的函》；復函為《關于**（答復事項）的復函》。

正文一般包括三層：簡要介紹背景情況；商洽、詢問、答復的事項和問題；希望和要求，如：“務希研究承復”，敬請大力支持為盼”等。

四、公函的寫作要求

（一）要一函一事，切忌一函數(shù)事。

（二）要體現(xiàn)平等坦誠精神，文字懇切得體、簡潔樸實，用語謙和有禮切不可盛氣凌人。

會議記錄方法

無論作何種記錄，都要求記得快，要點要記的完全和，不能漏記少記。提高記錄的效率的根本途徑，是平時最好多做聽寫練習。例如幾個人在一直起學習，可以由一個人讀一段文章，大家聽寫；小組開會討論，可以練習做記錄。總之，有動筆的機會，不要輕易放過。這樣經(jīng)常鍛煉，不斷實踐，就會耳靈手快，熟能生巧。但掌握一些輔助方法，對提高記錄效率也是十分必要的，這里介紹幾種輔助方法：

一、記錄時來不及寫的字，可以用一些符號或者簡稱來代替。例如：用“社”字代替社會主義，共產(chǎn)主義可以用“共”字代替，集體主義可以用“集”字代替等等；也可以在“社”、“共”、“集”等字后邊加“——”符號，即成為“社——”.......，或者空三格（以便事后補上）。又如：基本建設可以寫成“基建”，社會主義精神文明可以寫成“社精”等等。

二、運用簡化符號。如問題可以寫成“門”字里邊加個“T”字，資產(chǎn)階級寫成“次”字下面加個“及”字，階級可以寫成“階”等等。

三、熟悉的地名、社名、隊名、廠名、人名等可以只寫名字的第一個字或簡稱，如上海可以寫成“滬”，北京可以寫成“京”。

四、報告人或發(fā)言人引用某本書上較長的話的時候，可以只記所引的第一句和最后一句，中間用“........”，但要注上所引的書名和頁數(shù)，以便會后找原書查對補上。

五、數(shù)字可以寫成阿拉伯數(shù)目字，百分比可以寫%，遇到一連串數(shù)字時，可以列表記錄。

六、如果有些字一時寫不出，可以空些地位跳過去，事后再借別人的筆記來校對補充。

上述幾種方法只是作記錄的輔助方法，不論采用哪種方法，會議記錄必須真實、準確。其中符號、簡稱、縮寫、全體字等方法只能用在記錄上，不允許在寫作中借用以至濫用。

工作計劃的結構

第一部分提出計劃目標。要寫明計劃將達到的總的目標、要求，計劃的指導思想，提示計劃的輪廓和最核心的內容，有時還要說明制定計劃的背景情況，概述前?時期工作的經(jīng)驗教訓。這一部分相當于新聞中的“導語”，要高度概括、簡明扼要。

第二部分寫明工作安排。這是計劃的主體部分。要圍繞計劃目標，展開說明各個方面工作的要求、任務，責任部門、單位和人員，時間、步驟、措施、方法以及時、物的保證。這一部分通常是分工作方面列出次標題，分別說明各工作方面的安排及其相互之間的聯(lián)系。

第三部分執(zhí)行要求。這是全文的結語。可根據(jù)計劃寫作的發(fā)展情況，或寫明要求下級如何具體執(zhí)行，或將工作事項中屑于思想性、政策性、傾向性的問題集中加以論述，或者照應目標提出切實的號召收束全文。

從語言表達而言，工作計劃的用語一定要糟確、鮮明、深刻，不能含糊，以免使執(zhí)行者感到摸棱兩可或產(chǎn)生歧義。計劃要寫得簡明通俗，明明白白，便于群眾理解和執(zhí)行計劃；要用宜筆，忌用曲筆，更不要使用夸張一類的修辭手法。工作計劃一般以下發(fā)執(zhí)行為主(同時可—上報)，所以語氣要肯定、堅決，以示領導的信心和決心，以此去影響、感染、教育群眾為實現(xiàn)計劃而奮斗。