第一篇：關于規范環境執法程序和法律文書的規定

關于規范環境執法程序和法律文書的規定

為了進一步規范環境行政執法行為，加強和改善行政執法監督，杜絕執法程序違法、執法實體違法、執法文書不當等現象，全面推進依法行政、提高監管服務水平，現就有關事項規定如下：

一、嚴格執行行政許可法及相關規定

1、各部門必須認真貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》，按已清理并經政府法制部門審定的行政許可事項，結合環境保護行政管理工作實際、制定貫徹執行行政許可法的配套制度和規則，建立和完善相應的工作制度與工作程序，經局批準后實施，保證《行政許可法》的全面、準確貫徹實施。

2、環保行政許可必須依照法律、法規（行政法規、地方性法規）、規章（國務院部門規章、省政府規章）的規定依法實施。力戒行政不作為或超越權限的違法行為，杜絕行政違法和行政不當行為的發生。

3、根據《行政許可法》第四十六條和《環境保護行政許可聽證暫行辦法》（國家環保總局令第22號）的規定，凡法律、法規或者規章規定實施行政許可應當聽證和本局認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項都應按法定程序組織聽證；防止該聽證而不組織聽證的違法行為。

4、各部門必須及時將受理情況和行政許可決定（2日內）、實施的重大行政許可事項（決定后5日內）報局進行信息公布和備案；

5、各部門在其法定職權范圍內實施的一切行政許可事項，都應當注重保障公眾的環境知情權、參與權和監督權；要依法按規定增加透明度和采取多種形式推進政務公開。

6、根據《行政許可法》的有關規定，局應當建立和完善行政執法

責任制，把執法任務、執法權限和范圍、執法依據、執法程序、執法的法律責任分解到具體工作部門及人員，明確規定行政執法責任、執法違法和錯案追究、依法賠償損失、考核評議等項制度。

7、各部門代局制定規范性文件（指行政機關為履行職能，管理社會公共事務，針對不特定的公民、法人或其他組織制定的，涉及其權力、義務，能反復適用并具有普遍約束力的規定。通常以“規定”、“辦法”、“細則”、“公告”、“規程”、“決定”、“命令”等為名稱。）時，必須按法制工作要求的報送局審查確定。

二、嚴格遵守環境保護執法工作程序

1、根據《行政許可法》的有關規定和《行政處罰法》第十八條、《環境保護行政處罰辦法》第十條、《環境監理工作暫行辦法》第五條、《固體廢物污染環境防治法》第十四條的規定，局已將部分環保行政執法事項委托環境監察大隊實施。委托行政機關與受委托單位必須定期簽定“行政執法委托書”，明確委托執法事項、執法權限、執法要求、執法期限等相關內容；并將執法委托書抄報同級人民政府法制辦備案。

2、環境監察大隊必須嚴格執行環境保護的法律法規和《環境監理人員行為規范》（國家環保局令第16號）、《環境監理工作制度》（環監

[1996]888號）、《環境監理工作程序》（環監[1996]888號）、《環境監理工作暫行辦法》（[1991]環監字第338號）等有關規定；可在委托范圍內，以局名義實施行政處罰，應自覺接受委托行政機關的監督，并對其負責和按規定報告執法工作情況，定期向局報送備案資料。

3、環境執法人員開展環境調查、監督檢查時，必須是二人以上并持有相應資格證；必須向被檢單位或當事人出示行政執法證或委托行政執法證，其監察人員還須出示監察證和佩帶“環保監察”證章；必須做到舉止文明、禮貌有節、秉公執法等行為規范。在對污染源、污

染防治設施、建設項目“三同時”、限期治理項目、排污許可證、排污費征收稽查、現場調查處罰、環境污染與破壞事故查處、環境污染糾紛查處等項工作程序中，必須按法定或規定的程序操作，嚴禁執法程序上違法、執法行為上違規。

4、根據《環境保護行政處罰辦法》第十九條第二款“執法人員當場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內報本部門法制工作機構備案。”和第二十五條“調查終結，環境保護行政主管部門組織調查的機構應當提出已查明違法行為的事實和證據以及依法給予行政處罰的初步意見，送局審查。”和第二十六條第三款“審查終結，法制工作機構應當提出處理意見，報本部門負責人審批。”和第二十八條“環境保護行政主管部門依法作出行政處罰決定后，由法制工作機構負責制作行政處罰決定書。”的規定，環境執法部門及人員必須按規定的行政處罰的程序，對適用簡易程序當場作出決定的行政處罰和按照一般程序實施的其他行政處罰，都應當報送局備案或進行審查后，報經本局主要領導審批實施。

5、根據《行政處罰法》第四十二條“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。”和《環境保護行政處罰辦法》第三十二條“依照環境保護法律、法規、規章作出責令停止生產或使用、吊銷許可證或者較大數額罰款等重大行政處罰決定之前，應當適用本節規定的聽證程序。”的規定。

6、根據《行政處罰法》第四十二條和《環境保護行政處罰辦法》第三十二條的有關規定，在對建設項目環境管理作出責令停止生產需要聽證的等重大行政處罰決定前，應當依法按聽證程序向當事人送達

《行政處罰聽證告知書》；對已竣工并通過環境保護驗收的建設項目和老污染源的防治需作出責令停止生產等重大行政處罰決定的，應當報請同級人民政府批準，由同級人民政府作出決定實施。

三、嚴格行使規范行政處罰法律文書

1、在實施行政處罰過程中，必須使用國家環保總局統一制定發布施行的《環境保護行政處罰常用法律文書格式》（12種）（1999年7月28日環發[1999]170號）。環境保護行政處罰的常用法律文書，主要包括：《環境違法行為立案登記表》、《調查詢問筆錄》、《案件調查報告》、《環境違法行為改正通知書》、《環境違法行為限期改正通知書》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰聽證通知書》、《當場處罰決定書》、《行政處罰決定書》、《送達回執》和《行政處罰強制執行申請書》共12種。

2、在實施行政處罰過程中，必須統一使用規范的環境保護行政處罰常用法律文書格式，杜絕使用法律文書格式不當或者用其它格式代用的違規行為現象。其法律文書內容必須按要求認真填寫，不得遺漏或錯填。

3、在制作和填制的環境保護行政處罰常用法律文書中，必須做到處罰內容真實、調查證據充分、執法程序合法、實施主體明確、法律依據準確、文字書寫清楚、語言表述精煉。

4、實施行政處罰必須遵循法定程序，按照法定的處罰種類和要求進行；必須以法律、法規、規章明文規定應當給予行政處罰的方能有效，做到主體、內容、程序合法。不得運用政府、部門的通知等其它規范性文件作為行政處罰的依據；必須以事實為根據，以法律、法規、規章為依據實施行政處罰。杜絕填制法律文書違規，不依法實施行政處罰的違法行為。

第二篇：關于規范環境執法程序和法律文書的規定

關于規范環境執法程序和法律文書的規定

為了進一步規范環境行政執法行為，加強和改善行政執法監督，杜絕執法程序違法、執法實體違法、執法文書不當等現象，全面推進依法行政、提高監管服務水平，現就有關事項規定如下：

一、嚴格執行行政許可法及相關規定

1、各部門必須認真貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》，按已清理并經政府法制部門審定的行政許可事項，結合環境保護行政管理工作實際、制定貫徹執行行政許可法的配套制度和規則，建立和完善相應的工作制度與工作程序，經局批準后實施，保證《行政許可法》的全面、準確貫徹實施。

2、環保行政許可必須依照法律、法規（行政法規、地方性法規）、規章（國務院部門規章、省政府規章）的規定依法實施。力戒行政不作為或超越權限的違法行為，杜絕行政違法和行政不當行為的發生。

3、根據《行政許可法》第四十六條和《環境保護行政許可聽證暫行辦法》（國家環保總局令第22號）的規定，凡法律、法規或者規章規定實施行政許可應當聽證和本局認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項都應按法定程序組織聽證；防止該聽證而不組織聽證的違法行為。

4、各部門必須及時將受理情況和行政許可決定（2日內）、實施的重大行政許可事項（決定后5日內）報局進行信息公布和備案；

5、各部門在其法定職權范圍內實施的一切行政許可事項，都應當注重保障公眾的環境知情權、參與權和監督權；要依法按規定增加透明度和采取多種形式推進政務公開。

6、根據《行政許可法》的有關規定，局應當建立和完善行政執法責任制，把執法任務、執法權限和范圍、執法依據、執法程序、執法的法律責任分解到具體工作部門及人員，明確規定行政執法責任、執法違法和錯案追究、依法賠償損失、考核評議等項制度。

7、各部門代局制定規范性文件（指行政機關為履行職能，管理社會公共事務，針對不特定的公民、法人或其他組織制定的，涉及其權力、義務，能反復適用并具有普遍約束力的規定。通常以“規定”、“辦法”、“細則”、“公告”、“規程”、“決定”、“命令”等為名稱。）時，必須按法制工作要求的報送局審查確定。

二、嚴格遵守環境保護執法工作程序

1、根據《行政許可法》的有關規定和《行政處罰法》第十八條、《環境保護行政處罰辦法》第十條、《環境監理工作暫行辦法》第五條、《固體廢物污染環境防治法》第十四條的規定，局已將部分環保行政執法事項委托環境監察大隊實施。委托行政機關與受委托單位必須定期簽定“行政執法委托書”，明確委托執法事項、執法權限、執法要求、執法期限等相關內容；并將執法委托書抄報同級人民政府法制辦備案。

2、環境監察大隊必須嚴格執行環境保護的法律法規和《環境監理人員行為規范》（國家環保局令第16號）、《環境監理工作制度》（環監[1996]888號）、《環境監理工作程序》（環監[1996]888號）、《環境監理工作暫行辦法》（[1991]環監字第338號）等有關規定；可在委托范圍內，以局名義實施行政處罰，應自覺接受委托行政機關的監督，并對其負責和按規定報告執法工作情況，定期向局報送備案資料。

3、環境執法人員開展環境調查、監督檢查時，必須是二人以上并持有相應資格證；必須向被檢單位或當事人出示行政執法證或委托行政執法證，其監察人員還須出示監察證和佩帶“環保監察”證章；必須做到舉止文明、禮貌有節、秉公執法等行為規范。在對污染源、污染防治設施、建設項目“三同時”、限期治理項目、排污許可證、排污費征收稽查、現場調查處罰、環境污染與破壞事故查處、環境污染糾紛查處等項工作程序中，必須按法定或規定的程序操作，嚴禁執法程序上違法、執法行為上違規。

4、根據《環境保護行政處罰辦法》第十九條第二款“執法人員當場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內報本部門法制工作機構備案。”和第二十五條“調查終結，環境保護行政主管部門組織調查的機構應當提出已查明違法行為的事實和證據以及依法給予行政處罰的初步意見，送局審查。”和第二十六條第三款“審查終結，法制工作機構應當提出處理意見，報本部門負責人審批。”和第二十八條“環境保護行政主管部門依法作出行政處罰決定后，由法制工作機構負責制作行政處罰決定書。”的規定，環境執法部門及人員必須按規定的行政處罰的程序，對適用簡易程序當場作出決定的行政處罰和按照一般程序實施的其他行政處罰，都應當報送局備案或進行審查后，報經本局主要領導審批實施。

5、根據《行政處罰法》第四十二條“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。”和《環境保護行政處罰辦法》第三十二條“依照環境保護法律、法規、規章作出責令停止生產或使用、吊銷許可證或者較大數額罰款等重大行政處罰決定之前，應當適用本節規定的聽證程序。”的規定。

6、根據《行政處罰法》第四十二條和《環境保護行政處罰辦法》第三十二條的有關規定，在對建設項目環境管理作出責令停止生產需要聽證的等重大行政處罰決定前，應當依法按聽證程序向當事人送達《行政處罰聽證告知書》；對已竣工并通過環境保護驗收的建設項目和老污染源的防治需作出責令停止生產等重大行政處罰決定的，應當報請同級人民政府批準，由同級人民政府作出決定實施。

三、嚴格行使規范行政處罰法律文書

1、在實施行政處罰過程中，必須使用國家環保總局統一制定發布施行的《環境保護行政處罰常用法律文書格式》（12種）（1999年7月28日環發[1999]170號）。環境保護行政處罰的常用法律文書，主要包括：《環境違法行為立案登記表》、《調查詢問筆錄》、《案件調查報告》、《環境違法行為改正通知書》、《環境違法行為限期改正通知書》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰聽證通知書》、《當場處罰決定書》、《行政處罰決定書》、《送達回執》和《行政處罰強制執行申請書》共12種。

2、在實施行政處罰過程中，必須統一使用規范的環境保護行政處罰常用法律文書格式，杜絕使用法律文書格式不當或者用其它格式代用的違規行為現象。其法律文書內容必須按要求認真填寫，不得遺漏或錯填。

3、在制作和填制的環境保護行政處罰常用法律文書中，必須做到處罰內容真實、調查證據充分、執法程序合法、實施主體明確、法律依據準確、文字書寫清楚、語言表述精煉。

4、實施行政處罰必須遵循法定程序，按照法定的處罰種類和要求進行；必須以法律、法規、規章明文規定應當給予行政處罰的方能有效，做到主體、內容、程序合法。不得運用政府、部門的通知等其它規范性文件作為行政處罰的依據；必須以事實為根據，以法律、法規、規章為依據實施行政處罰。杜絕填制法律文書違規，不依法實施行政處罰的違法行為。

第三篇：一般執法程序規定

簡易執法程序若干規定

一、簡易執法程序適用范圍

對一些事實較清楚、沒有爭議、案情較為簡單，情況較為輕微或者對社會影響不大的，罰款金額上對公民處以50元以下，法人或其他組織處1000元以下的違法(章)行為，可采用簡易程序。

二、簡易執法程序必須按下列規定進行：

(一)承辦人(二人以上)向被查處的違法(章)者出示證件，表明身份；

(二)向違法(章)者說明道理及所違法違章行為，責令其當場改正，并告知享有的權利；

(三)制作《當場處罰決定書》，正確填寫被處罰人姓名、違法(章)事實、處罰依據、時間，由被處罰人在處罰決定書上簽名后，當場交給被處罰人，并收取罰金；

(四)處罰完畢，及時填寫《查處違法(章)情況登記表》，對違法(章)情況、地點、時間、處理結果和罰款金額逐項詳細登記交隊部保存。

三、暫扣物品必須按下列規定進行：

(一)堅持通知在先、強制在后的原則。暫扣物品前，必須深

化、細化宣傳教育工作，口頭警告與書面通知相結合，向對方告知繼續違章的后果，在做好攝像、攝影取證的情況下，對屢教不改的違法(章)戶采取必要的暫扣措施。

(二)對違法(章)物品的情況處理原則上至少有2名以上隊員同時執行，當即制作《物品暫扣單》，填寫暫扣物品數量、名稱及處理時間。入庫保存后及出庫歸還前必須到大隊辦公室登記。暫扣物品必須妥善保管。

(三)暫扣物品或事后處理過程中，對生活確實困難，認識態度較好，帶班人可令其在填寫書面保證書的前提下，減少或不予罰款，如遇到相對人情緒沖動、謾罵、毆打執法人員等情況，隊員必須保持冷靜和克制，向相對人和周圍群眾講明道理，做好宣傳解釋，避免矛盾激化。所有在場隊員必須做到打不還手、罵不還口；不得以暴制暴，以牙還牙；不得以不文明的方式對待不文明的行為；不得做出與執法者身份不符的舉動。

一般執法程序規定

第一條 為了加強執法管理，依據《中華人民共和國行政處罰法》、《城建監察規定》等法律、法規和規章，制定本規定。

第二條 市建設局為執法主體，實施建設案件的行政處罰。

第三條 市城管辦受市建設局的委托，實施城市規劃、市政工程、公用事業、市容環衛、園林綠化監察以及建筑業、房地產業監察。

第四條 城建監察大隊受市城管辦的領導，在全市行政區域內開展制止違法（章）行為等一般監察工作；涉及行政處罰的，由大隊直接調查取證，經城管辦領導審批，以建設局的名義作出處罰決定。

第五條 立案。根據有關線索，經初步調查后，對符合立案條件的違法（章）行為立案查處。辦案隊員應填寫《行政處罰案件立案審批表》，報經城管辦負責人批準立案。在查處之前，立即制止違法（章）行為，盡量減輕社會危害。

第六條 調查取證。批準立案后，由大隊領導指派兩名以上隊員進行案件調查，獲取有關證據。在詢問當事人、證人和收集

證據時（包括立案前的調查），必須佩戴國家統一制定的執法標志，出示建設部頒發的《城建監察證》或省政府頒發的《行政執法證》。按照規定要求做好《行政處罰案件調查筆錄》，并由雙方簽字認可。當事人拒絕簽字的，應在筆錄上注明。可以采取錄像、拍照等手段獲取證據。涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的案件。應按規定程序辦理手續，嚴格遵守國家保密制度。對重要案件應制作《行政處罰案件調查報告》。

第七條 聽取陳述和申辯。在調查取證過程中，作出行政處罰決定之前，應告知當事人行政處罰的事實、理由和依據，同時告知當事人有陳述和申辯權。辦案隊員認真聽取當事人的陳述和申辯，并對成立的事實、理由和依據記錄在案，予以采納。當事人申辯的，不得加重處罰。

第八條 提出處理意見。在案件調查結束后，由大隊領導向主管負責人匯報調查情況或者案情，填寫《行政處罰案件申報表》，提出處罰或不予處罰的意見。對提請處罰的案件，提出處罰種類、處罰額度、處罰方式和執行措施等方面的建議，送執法管理科審核。對不予處罰的案件，提出制止和整改措施并監督實施，或者建議或移送有關機關和單位處理。

第九條 組織聽證。在作出責令停產停業、吊銷許可證、較大數額罰款決定之豢，應向當事人送達《行政處罰案件聽證權利告知書》。當事人要求聽證的，應組織聽證。制作《行政處罰案件指控書》，承擔舉證責任。確定專人做好《行政處罰案件聽證筆錄》。

第十條 作出處罰決定。對違法行為事實清楚、證據確鑿的案件，作出行政處罰決定，并制作《行政處罰決定書》。《行政處罰決定書》應載明當事人的名稱地、地址；違法違章的事實和證據；行政處罰的種類和依據；履行方式和期限；其他告知事項。對沒收、暫扣財物的處罰，應填寫《行政處罰案件沒、扣財物登記表》。適用簡易程序當場處罰的，填寫《行政執法當場處罰決定書》，并備案存查。

第十一條 送達。自作出處罰決定之日起七日內將處罰決定書送達當事人，并取得《行政處罰決定書送達回證》。當事人拒絕簽收的，由兩名以上隊員具名說明。在不能直接送達的情況下，也可采取留置送達、郵寄送達和公告送達等方式。

第十二條 行政復議和行政訴訟。當事人認為行政作出的處罰決定侵犯其合法權益，申請行政復議和提起行政訴訟的，應做好應復應訴工作。在接到上級行政機關《復議案件受理通知書》或人民法院《應訴通知書》后，協助制定《行政答辯狀》，組織應訴。

第十三條 執行。當事人在行政處罰決定的期限內不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，以市建設局的名義制作《行政處罰強制執行申請書》申請人民法院強制執行，或者依法報經有批準權的機關決定實施行政強制執行。

第十四條 結案。案件終結后，由辦案負責人填寫《行政處罰案件結案表》，載明案件執行情況，對重要案件，應制作《行政

處罰結案報告》。

第十五條本規定自印發之日起施行。

第四篇：案件查處程序和法律文書

案件查處程序和法律文書

一、系統的組成：

五個子系統: 案件查處 案件督辦 案件統計 衛片匯總 機構信息

二、系統作用：

它是實現執法監察工作管理方式轉變的重要途徑；落實執法監察各項工作制度的重要保障；促進規范執法、公正執法的重要平臺；提高執法效率的重要手段；有助于落實執法監察各項工作制度；有助于規范執法行為，促進公正執法；有助于提高工作效率；有助于收集、統計、分析執法監察基礎數據，為國土資源管理工作服務。

三、總體目標：

讓每個執法監察機構和隊伍安裝這個系統，讓每個執法監察人員應用這個系統，讓每個執法監察工作進入這個系統，逐步推進國土資源執法監察工作信息化，最終建立全國執法監察管理信息網絡，實現全程數字執法。使各級國土資源管理部門爭取盡早開通網絡。在開通網絡之前，也要應用“系統”開展案件查處等執法監察工作。

四、案件查處程序：

一、基本程序：發現—制止－立案－調查取證－決定處理意見－告知－聽證－下達行政處罰決定－履行行政處罰決定－結案。

二、關鍵環節：責令－決定處理意見－告知－申辯／聽證－移送。

責令：

責令停止違法行為 責令改正違法行為 責令履行法定義務 責令作出行政處罰。

（一）責 令

1、責令停止違法行為： 法律依據：

《土地管理法》第六十七條規定，國土資源管理部門履行監督檢查職責時，有權“責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法法律、法規的行為”。《土地管理法實施條例》第三十二條規定，國土資源部門履行檢查職責時，有權“責令當事人停止正在進行的土地違法行為”。

《礦產資源法》第三十九條規定，對于未經批準擅自開采礦產資源的無證開采行為，縣級以上國土資源管理部門應當責令其停止開采。適用情形：

正在進行的土地、礦產違法行為。可由縣級以上國土資源管理部門直接下達《責令停止國土資源違法行為通知書》，責令當事人停止正在進行的違法行為，聽候處理。當事人拒不停止的，要承擔相應的法律責任。

2、責令改正違法行為：

１、責令限期改正（土地７種，礦產９種）；

２、責令退還土地（５種）；３、責令限期拆除（４種）。

責令限期改正：（土地7種）根據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》的規定，以下７種情形，應當由縣級以上土地行政主管部門“責令限期改正”。

2.1占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；

2.2因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的；

2.3拒不履行土地復墾義務的； 2.4擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的；

2.5不按規定辦理土地變更登記的； 2.6在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內進行開墾的；

2.7建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起一年內恢復種植條件，逾期不恢復種植條件的。

責令限期改正：（礦產9種）

根據《礦產資源法》、《礦產資源勘查登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》的規定，以下９種情形，應當由縣級以上負責地質礦產管理工作部門“責令限期改正”。

2.1不按照勘查登記管理辦法的規定備案、報告有關情況、拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的；

2.2未完成最低勘查投入的；

2.3已經領取勘查許可證的勘查項目，滿６個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿６個月的；

2.4不辦理勘查許可證變更登記或者注銷登記手續的；

2.5不按期繳納規定應當繳納的費用的； 2.6破壞或者擅自移動礦區范圍界樁或者地面標志的；

2.7不辦理采礦許可證變更登記或者注銷登記手續的；

2.8未經審批管理機關批準，擅自轉讓探礦權、采礦權的；

2.9以承包等方式擅自將采礦權轉給他人進行采礦的。

責令退還土地：（５種）

2.1未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；

2.2非法批準占用的，使用的土地； 2.3依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的；

2.4臨時使用土地期滿拒不歸還的； 2.5不按照批準的用途使用國有土地的。

責令限期拆除（４種）

2.1對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的；

2.2農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的； 2.3在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的；

2.4對在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定用途的建筑物、構筑物重建、擴建的。

相關的法律規定：

《土地管理法》第81條、83條； 《礦產資源開采登記管理辦法》規定，不辦理采礦許可證變更登記或者注銷登記手續的，由登記管理機關責令限期改正；逾期不改正的，由發證機關吊銷采礦許可證。

3、責令履行義務：存在法定義務；當事人不履行；沒有處罰條款。

4、責令進行行政處罰：

《土地管理法》第72條規定，依照本法規定應當給予行政處罰，而有關土地行政主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府土地行政主管部門有權責令有關土地行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關土地行政主管部門的負責人行政處分。《礦產資源法》第45條第二款規定，依照第39條、第40條、第42條、第44條規定應當給予行政處罰而不給予行政處罰的，上級人民政府地質礦產主管部門有權責令改正或者直接給予行政處罰。

（二）決定處理意見：行政機關負責人對調查結果進行審查，作出決定的環節即為“決定處理意見”。法律依據：《行政處罰法》第38條規定，調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：

1、確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

2、違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

3、違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

4、違地行為已構成犯罪的，移送司法機關。

對情節復雜或重大違法行為給予較重行政處罰,行政機關的負責人應當集體討論決定。

（三）告 知（處罰告知、聽證告知）

《行政處罰法》第31條 行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。《行政處罰法》第32條 當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

《行政處罰法》第42條 行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。行政機關應告知擬作出的行政處罰決定的種類、事實、理由和依據。

告知當事人依法享有的陳述和申辯等權利。告知應在調查取證之后，決定處理意見之前提出，在決定處理意見之后，制作處罰決定書之前。聽證告知和處罰告知是兩個獨立的程序，應該分別進行，聽證告知隱含著處罰告知，聽證告知了，就不必進行處罰告知。我們以后要求將聽證告知和處罰告知合二為一，在一個告知書上，同時告知。

（四）申辯/聽證

申辯/聽證后，行政機關改變了原來擬作出的行政處罰決定，是否還要告知？

經過申辯/聽證后，行政機關改變了擬作出的行政處罰決定，仍然需要行政機關負責人進行審查，作出決定。如果屬于聽證范圍，要進行聽證告知，如果不屬于聽證范圍，要進行處罰告知。

（五）移 送

移送司法機關追究刑事責任后，是否還要追究行政責任？

法律規定，違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。《行政處罰法》第22條。縣級以上人民政府土地主管部門在監督檢查工作中發現土地違法行為構成犯罪的，應當將案件移送有關機關，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，應當依法給予行政處罰《土地管理法》第71條。移送司法機關追究刑事責任時，并不能完全解決對違法行為造成后果的處理，如非法占用土地上新建的建筑物或其他構筑物。有些案件，移送司法機關后，直接予以結案；有些案件，移送司法機關后，繼續實施行政處罰。

四、法律文書

一、法律文書目錄：

01、責令停止違法行為通知書； 02、責令履行法定義務通知書； 03、責令改正違法行為通知書； 04、責令作出行政處罰通知書； 05、當場行政處罰決定書； 06、立案呈批表； 07、詢問筆錄； 08、現場勘測筆錄 09、鑒定書；

10、證據保存通知書；

11、違法案件處理決定呈批表

12、疑難或重大違法案件處理決定呈批表;

13、涉嫌犯罪案件移送書

14、違法案件會審記錄；

15、行政處罰告知書；

16、行政處罰聽證告知書；

17、行政處罰聽證通知書；

18、行政處罰聽證筆錄；

19、行政處罰決定書； 20、行政處分建議書；

21、行政處罰決定執行筆錄；

22、非法財物移交書；

23、強制執行申請書；

24、結案呈批表；

25、法律文書送達回證；

26、法律文書送達委托書；

27、法律文書呈批表。

二、法律文書的修改

這次修改的法律文書主要將土地、礦產兩套法律文書合為《查處國土資源違法行為法律文書格式。

三、增加的法律文書：

01、責令法律文書； 02、處理決定呈批表；

03、法律文書呈批表； 04、證據保存；

05、非法財物移交書； 06當場行政處罰決定書。

四、刪除的法律文書：

01、撤銷立案呈批表； 02、撤銷立案決定書；

03、土地違法案件行政處分決定書。

五、需要編號的法律文書：

01、責令停止違法行為通知書 責 停 02、責令履行法定義務通知書03、責令改正違法行為通知書04、責令作出行政處罰通知書05、當場行政處罰決定書 06、立案呈批表 07、證據保存通知書 08、涉嫌犯罪案件移送書 09、行政處罰告知書

10、行政處罰聽證告知書

11、行政處罰吸證通知書

12、行政處罰決定書

13、行政處分建議書

14、非法財物移交書

15、強制執行申請書

責 履 責 改 責 作 當 罰 立 證 保 犯 移 告 聽 告 聽 通 罰 處 建 財 移 強 申

五、法律文書的編號方法：

單位簡稱+執+文書種類+（年份）+順序號

橫向編號：吉國土資執立[2014] 1號

吉國土資執罰[2014] 1號

吉國土資執告[2014] 1號

吉國土資執聽告[2014] 1號

行政處罰決定書

行政處罰決定書應當載明以下事項：

1、當事人的姓名或者名稱、地址；

2、違反法律、法規或者規章的事實和證據；

3、行政處罰的種類和依據；

4、行政處罰的履行方式和期限；

5、不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑的期限；

6、作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期；

7、行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。

當場處罰程序：

受理---行政處罰決定---執行---結案

1、違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的。

2、執法人員應當向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。在此之前，應當進行“處罰告知”。

3、行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。

4、當事人不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

相關的法律規定：（強制執行）

1、《土地管理法》第八十三條 建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。

2、《礦產資源法》第四十六條 當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制

3、《行政處罰法》第五十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：申請人民法院強制執行。

4、最高人民法院關于執行《行政訴訟法》若干問題的解釋：

4.1第六十六條 公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

4.2第八十八條 行政機關申請人民法院強制招待其具體行政行為，應當自被招待人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

（起訴期限）

1、《土地管理法》第八十三條 建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；

2、《行政復議法》第九條 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。

3、《行政訴訟法》第三十八條 公民、法人或者其他組織向行政機關申請復議的，復議機關應當在收到申請書之日起兩個月內作出決定。法律、法規另有規定的除外。

申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。

4、《行政訴訟法》第三十九條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。最高人民法院關于執行《行政訴訟法》若干問題的解釋：

第四十一條 行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。

復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權或者法定起訴期限的，適用前款規定。第四十二條 公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

第五篇：環境監察執法工作程序

限期治理項目環境監察工作程序

1、收集信息

環保系統內部溝通；日常現場監察信息

2、現場監察

聽取治理單位介紹有關情況；檢查有關文件；檢查治理進度。

3、視情況處理

正常：記錄、登記；

異常：對治理過程中發現的問題，及時下達整改意見，并向主管部門報告；對逾期未完成治理任務的，加倍征收排污費并填寫《環境監察處罰建議書》上報。

4、總結歸檔

按項目立卷歸檔，注明發現問題的處理意見；所有記錄、材料分類歸檔。污染源環境監察工作程序

1、污染源監察的計劃管理

計劃管理是污染源監察的基礎工作之一。它的目的是對轄區內的污染源進行污染調查、排污核算、分類管理，在此基礎上制定具體環境監察計劃。

為了對污染源進行分類管理，首先要收集污染源的信息，污染源的信息采集有以下方法：

①污染源調查。污染源調查是全面、完整獲取污染源信息的最有效的方法。在開展污染源監察的初期，應首先考慮采取調查方法，通過全面調查，搞清轄區污染源的基本情況，確定重點污染源、一般污染源名錄和各污染源排放的主要污染物。污染源調查獲取的資料是污染源監察工作的基礎，然后通過一定頻率的污染源監察，充實我們掌握的污染源資料。

②排污申報登記。環境監察部門依據排污單位的排污申報登記情況對污染源進行正常監督管理，并對拒報、謊報、瞞報的排污單位進行處理。

③環境保護檔案材料。按照《建設項目環境保護管理條件》的規定，所有從事對環境有影響的建設項目都必須執行環評制度和“三同時”制度。環境保護行政主管部門負責審查、審批和檢查、監督。在宏觀管理中所積累的各種建設項目的檔案材料是獲取污染源信息的重要來源之一。此外，在日常環境監察中對有關污染源的違法行為的調查、處理積累的材料也是污染源監察的信息來源。對采集來的污染源信息要進行加工整理。按污染源的位置分布，所屬行業類別，排放污染物的類別、規模大小、經濟類別，所屬流域、污染物排放去向等分類，建立污染源原始信息數據庫，并應廣泛利用計算機等現代化管理設備對數據進行管理。應積極運用這些軟件，以提高信息的提取速度和準確性。另外用計算機管理還容易對變化了的情況進行隨時補充和修改。

污染源原始數據庫建立后，下一步就是要采用科學的評價方法，結合本轄區環境的特點，找出不同地區、不同行業的主要污染源和主要污染物，確定目前的主要環境危害，繪制主要污染源分布圖，圖中不僅僅要標識出污染源的位置和名稱，還應該將污染負荷標識清楚。一般來說，在地圖上標識這么多的信息很難做到清晰和具體，有條件的地方應繪制計算機圖形使之成為數據庫的一部分。在此基礎上，制定污染源現場檢查計劃。

2、污染源現場監察

這是污染源監察的第二個步驟，即按制定的計劃進行現場環境監察，確定污染源排污是正常還是異常，如發現異常情況，及時處理。有時需要委托監測站采樣分析，以獲取污染源違章排污的確鑿證據。

3、工況調查

工況調查是污染源現場監察中所采用的重要手段，是發現問題的有效途徑。工況調查的主要內容如下：

(1)檢查生產及工藝狀況。

(2)檢查現場技術資料與運行記錄。(3)檢查環保設施運行及管理情況。現場技術資料與運行記錄是實際發生的生產活動記錄，從中可以反映出原材料的利用、產品的產出、輔助原材料的消耗、工藝設備的維護和運行情況、事故發生、生產變動等情況。這些都很難從污染源原始數據庫中找到。

(4)走訪現場操作人員及有關管理人員。分兩種情況。一般性的查詢，了解近期生產與環保活動的基本情況；針對具體環境問題進行查詢，以了解問題發生的過程和性質。

(5)現場取證。針對發現的問題進行現場取證。有實物證據，如采集的樣品，有關的文字記錄材料，拍攝的錄像片、照片，有查詢的現場筆記、錄音、群眾的反映等。現場取得的證據需經污染源單位有關人員簽字。

4、視情處理

對異常情況，除依法征收排污費外，還要做出相應處理：對環境違章的填發《當場處理決定通知書》；對環境違法的，屬現場處罰范圍執行《現場處罰工作程序》；屬環境監察機構處罰范圍執行《環境監察行政處罰工作程序》；超過上述處罰范圍填寫《環境監察行政處罰建議書》報環境保護行政主管部門。

5、定期復查

對異常情況按規定期限進行復查，以監督檢查污染源單位整改措施的落實，切實保證違章行為得到糾正。

6、總結歸檔

要求按期總結污染源監察情況，注明發現的問題，處理意見以及處理結果等，并寫出相應的監查報告。對所有的原始記錄、材料要分類歸檔備查。污染防治設施監察工作程序分為六個步驟：

1、收集信息。要掌握轄區所有的污染防治設施的詳細概況，其中包括總的數量，分類數量，分布情況，各污染防治設施的運轉特點和存在的問題，常見違章單位和違章行為。這類信息資料一般來自三個方面。一是環保系統內部溝通；二是通過日常現場監察獲得，如監察中發現的有關污染防治設施存在的問題，發現的違法行為等；第三是通過群眾舉報獲得的有關停運、拆除污染防治設施運轉異常等的信息。要重視群眾舉報，許多污染防治設施違章行為都會給人民群眾的工作和生活環境帶來影響。常見的如有的單位廢水處理設施不正常運轉，使廢水中污染物濃度大大增加，使周圍群眾受到極大影響；再如除塵裝置運轉不正常，會使周圍空氣中的粉塵濃度增加，群眾日常生活中感到呼吸不舒服，室內外浮塵增加。利用好這些信息，既可提高污染防治設施監察的效率，又可及時解決社會環境熱點問題，為廣大人民群眾服務。

2、分類建檔。轄區內所擁有的每臺(套)污染防治設施都應建立詳細的檔案，記錄內容主要是：基本情況：所屬單位及生產、經營情況，建設日期，類型，“三同時”驗收技術資料等；技術參數：處理的污染物來源，成份，防治設施的原理，設計處理量和處理效果，添加藥劑種類，數量，排放口情況等；管理情況：負責人，管理機構，有關管理制度和有關規定等；存在問題：有哪些缺陷和隱患，如哪些設備不穩定，與變化了的生產經營狀況是否相適應，發生污染事故的可能性和實際情況等。違章情況：發生過哪些違章行為，處理結果等記錄情況。

3、目標管理。按規定每年每臺(套)污染防治設施至少計劃監察和隨機監察各一次。計劃監察要進行全面的檢查，是按計劃定期進行的，需要污染源單位做好充分準備。在這種情況下，污染源單位一般要使污染防治設施在最佳狀態下運轉，因此反映的是最佳處理效果。而隨機監察是在污染源單位正常工作狀態下，未經特別準備，反映的是通常情況下污染防治設施管理水平、運轉情況和處理效果。

4、日常監察。污染防治設施監察是污染源監察的一部分，一般應與污染源監察同時進行，除非有特別需要，如有群眾舉報。所以，日常監察可按污染源監察工作程序進行。

5、視情處理。即對違章行為依法進行處理。

6、總結歸檔。將所有記錄，材料分類歸檔；按年總結，注明其運行率、處理率、達標率，并按規定向上級報告。建設項目環境監察工作程序

1、搜集信息

環保系統內部溝通；日常現場監察信息；群眾舉報

2、現場監察

聽取建設單位介紹；對有“環評”及“三同時”審批意見的建設項目，已投入生產或使用，檢查污染防治設施與主體工程是否同時建成并投入運行；未投入生產或使用，檢查污染防治設施與主體工程是否同時施工。對無“環評”及“三同時”審批意見的建設項目，報告有關主管部門并按規定進行處罰。

3、視情處理

情況正常的屬于例行監察。情況異常的，對違反建設項目環境管理規定的，根據不同情況分別做出處理。屬現場處罰范圍執行《現場處罰工作程序》；屬環境監察機構處罰范圍執行《環境監察行政處罰基本程序》；超過上述處罰范圍，填寫《環境監察行政處罰建議書》上報環境保護行政主管部門。

4、定期復查。對異常情況按規定進行復查。

5、總結歸檔

按年總結，注明異常情況和處理結果；有關記錄、材料按項目立卷歸檔。