第一篇：執法程序文書適用規范0506

路政執法程序與文書適用規范

為認真貫徹執行《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規及交通運輸部頒布實施的《交通行政執法規范》，現就路政案件辦案程序與路政案卷文書適用規范規定如下：

一、路政案件辦案程序

（一）路政案件處罰程序

1、路政案件處罰簡易程序；

2、路政案件處罰一般程序；

3、路政案件處罰聽證程序。

（二）路政案件許可程序

1、路政案件許可簡易程序；

2、路政案件許可一般程序；

3、路政案件許可聽證程序。

（三）路政案件處理程序

1、路政案件處理簡易程序；

2、路政案件處理一般程序；

3、路政案件處理聽證程序。

二、路政案件處罰程序應符合《行政處罰法》的相關規定。

（一）路政案件處罰簡易程序應符合《行政處罰法》第三十三條規定。

1、對個人處五十元以下（含五十元）、單位處一千元以下（含一千元）罰款或警告可當場作出決定；

2、執法主體合法，二名路政人員辦案并出示執法證件；

3、屬本機構法定職責范圍，依法應當處罰的案件；

4、應告知當事人違法事實、處罰理由和法律依據；

5、罰款金額在法律規定范圍內；

6、執法文書送達當事人的回執證明；

7、使用國家統一票據，罰繳分離；

8、報所屬行政機關備案。

（二）路政案件處罰簡易程序適用文書規范

1、交通行政（當場）處罰決定書；

2、詢問筆錄

3、勘驗（檢查）筆錄及現場照片（任選一種）；

4、送達回證；

5、票據憑證；

6、結案報告。

（三）路政案件處罰一般程序應符合《行政處罰法》第三十六條規定。

1、對個人處五十元以上（不含五十元）五百元以下（含五百元）、對單位處一千元以上（不含一千元）二萬元以下（含二萬元）罰款，適用一般程序；

2、執法主體合法，二名路政人員辦案，并出示執法證件；

3、屬本機構法定職責范圍，依法應當處罰的案件；

4、主管領導批準立案并確定辦案人員；

5、案件事實清楚、證據充分，使用文書完整；

6、作出處罰決定前，執法人員就案件的事實、理由、違法及處罰依據，向領導提出處罰建議；

7、充分聽取當事人的陳述、申辯和質證意見；

8、路政案件承辦人應擬定調查報告；

9、主管領導對調查報告提出意見；

10、集體討論形成統一的處罰決定。

（四）路政案件一般處罰程序適用文書規范

1、交通行政處罰決定書；

2、立案審批表；

3、現場筆錄；

4、勘驗（檢查）筆錄（示意圖）；

5、詢問筆錄；

6、現場照片；

7、回避申請書；

8、同意回避決定書或駁回回避申請決定書；

9、違法行為通知書；

10、陳述申請書；

11、陳述、申辯筆錄；

12、案件處理意見書；

13、領導批示意見；

14、案件討論筆錄；

15、交通行政送達回證；

16、票據憑證；

17、結案報告。

以上十七種文書根據案情需要選擇使用。

（五）路政案件聽證處罰程序應符合《行政處罰法》第四十三條規定。

1、對個人處五百元以上（不含五百元）、對單位處二萬元以上（不含 二萬元）罰款，適用路政案件聽證程序；

2、舉行聽證會七日前向當事人送達《聽證會通知書》，并注明時間、地點；

3、當事人有要求聽證會主持人回避的權利；

4、除涉及國家機密、商業秘密外，路政案件聽證應公開進行；

5、聽證會由主持人、案件承辦人、當事人或代理人、旁聽人、書記員參加；

6、聽證會主持人由公路管理機構行政負責人指定人員擔任，必須是非路政人員；

7、聽證會應制定紀律；

8、陳述、申辯，最后應讓當事人作最后陳述；

9、聽證會應制作筆錄并由參會各方簽字認可；

10、根據聽證會筆錄擬定聽證會報告并提交主管領導審查批示；

11、根據聽證會報告和領導批示意見集體討論形成處罰決定；

12、依據執行結果擬定結案報告。

（六）路政案件聽證處罰程序適用文書規范

1、交通行政處罰決定書；

2、立案審批表；

3、舉報記錄；

4、現場筆錄

5、勘驗（檢查）筆錄（示意圖）；

6、現場照片；

7、詢問筆錄；

8、檢測憑證；

9、責令車輛停駛通知書；

10、證據登記保存清單；

11、抽樣取證憑證；

12、違法行為通知書；

13、陳述申辯書；

14、委托鑒定書；

15、鑒定意見書（或評審結論）；

16、聽證通知書；

17、聽證公告；

18、聽證委托書；

19、聽證會筆錄；

20、聽證參會各方提供的證據及相關材料；

21、聽證會報告書；

22、聽證會報告領導批示意見；

23、重大案件集體討論筆錄；

24、分期（延期）繳款申請書；

25、同意分期（延期）繳款申請書或不予分期（延期）繳納罰款通知書；

26、文書送達回證；

27、票據憑證；

28、結案報告。

以上二十八種文書根據案情需要選擇使用。

三、路政案件許可程序應符合《行政許可法》相關的規定。

（一）路政案件許可簡易程序應符合《行政許可法》第三十四條規定。

1、當事人書面申請及相關材料；

2、路政機構審查材料并實地勘察核實；

3、材料不全或有誤的可當場或限期補齊或更正；

4、補齊、更正完整，符合法定形式應予受理；

5、行政領導批示后簽定協議；

6、送達許可決定，十日內頒發許可證。

（二）路政案件許可簡易程序適用文書規范

1、交通行政許可（當場）決定書；

2、立案審批表；

3、交通行政許可申請書；

4、申請人提供的相關材料；

5、交通行政許可申請受理通知書或不予受理決定書；

6、交通行政管理協議書；

7、路政管理許可證；

8、送達回證；

9、票據憑證；

10、結案報告。

以上十種文書可根據案情的需要選擇使用。

（三）路政案件許可一般程序應符合《行政許可法》第三十五條至四十一條規定。

1、當事人書面申請及相關材料；

2、路政管理機構審查申請及相關材料并實地勘驗核實；

3、申請事項依法不屬于本機構職責范圍的，及時作出不予受理的決定并說明理由；內容錯誤或有缺失的，允許當事人補齊或更正；申請材料 不符合法定形式又不能當場補正的，應在五日內要求當事人一次性補正。逾期不告知的，自收到申請之日起即為受理。

4、承辦機構審查申請時，發現申請事項與他人有利害關系的，應及時告知利害關系人。利害關系人自接到通知之日起五日內提出意見，逾期不提出意見的視為放棄權利；承辦機構應將利害關系人的真實意見反饋給申請人。申請人有權陳述申辯；承辦機構做出許可或不予許可時，應聽取申請人和利害關系人的意見。

5、承辦機構自受理申請之日起，二十日內作出許可決定。二十日內不能作出許可決定的，經本級行政領導批準可以延長十日，并及時告知申請人。法律、法規另有規定的，從其規定。

6、承辦機構作出許可決定依法需要鑒定、專家評審、舉行聽證的，所需時間不計算在原法定期限內，承辦機構應及時書面通知申請人。

7、承辦機構作出不予路政許可決定時，應以書面通知為準并說明理由和依據。申請人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。

8、承辦機構作出準予或不予路政許可后，應在十日內送達書面決定或路政許可證。

（四）路政案件許可一般程序適用文書規范

1、交通行政許可決定書；

2、申請報告；

3、交通行政許可申請書；

4、申請人提供的相關材料（法人資格證明、代碼證書、設計圖紙、技術資料、施工方案、安全承諾，土地、規劃、城建、環保、消防等部門的相關證明資料復印件）；

5、交通行政許可申請補正通知書；

6、補正材料；

7、實地勘察、示意圖、相關照片等；

8、交通行政許可申請受理通知書或不予受理決定書；

9、交通行政管理協議書；

10、補充協議書；

11、路政管理許可證；

12、送達回證；

13、票據憑證；

14、結案報告。

（五）路政許可聽證程序應符合《行政許可法》第四十六條至四十八條規定。

1、法律、法規、規章規定實施路政許可應當聽證的事項；

2、當事人要求舉行聽證的；

3、路政機構認為需要舉行聽證的；

4、路政許可事項涉及公共利益或他人利害關系的；

5、當事人、利害關系人被告知聽證權利之日起，五日內提出聽證申請的，承辦機構應在二十日內組織聽證；

6、承辦機構應在舉行聽證前七天將舉行聽證的時間、地點通知申請人和利害關系人，同時予以公告；

7、除涉及國家機密、商業秘密、個人隱私外，路政聽證公開舉行；

8、申請人、利害關系人認為聽證主持人與本案有利害關系的，有權要求回避；

9、聽證時，承辦人員應提供審核意見的證據、理由和依據；申請人、利害關系人依法可以出示證據并進行陳述、申辯和質證；

10、聽證會應制作筆錄并根據筆錄擬定聽證報告；

11、行政領導應對聽證報告作出批示意見；

12、依據聽證筆錄和領導批示意見，集體討論后作出決定。

（六）路政案件許可聽證程序適用文書規范

1、交通行政許可決定書；

2、立案審批表；

3、申請報告；

4、交通行政許可申請書；

5、申請人提供的相關材料（法人資格證明、代碼證書、設計圖紙、技術資料、施工方案、安全承諾，土地、規劃、城建、環保、消防等部門的證明資料復印件）；

6、交通行政許可申請補正通知書；

7、補正材料；

8、法人委托書；

9、受委托人身份證明；

10、交通行政許可申請受理通知書或不予受理決定書；

11、實地勘察檢查筆錄；

12、現場示意圖及相關照片；

13、交通行政許可征求意見通知書；

14、交通行政許可聽證會通知書；

15、交通行政許可告知聽證權利書；

16、聽證公告；

17、聽證申請書或放棄聽證權利申請書；

18、延長交通行政許可期限通知書；

19、交通行政許可期限法定除外時間通知書； 20、交通行政許可聽證會筆錄；

21、交通行政許可聽證會當事人各方提供的相關證據材料；

22、交通行政許可聽證報告；

23、聽證報告領導批復意見；

24、鑒定結論或評審意見；

25、交通行政許可聽證案件討論筆錄；

26、路政管理協議書；

27、補充協議書；

28、路政管理許可證；

29、送達回證； 30、票據憑證；

31、結案報告。

以上三十一種文書應根據案情需要選擇使用。

四、路政案件處理程序應符合《民法通則》相關規定

（一）路政案件處理簡易程序應符合《路政管理規定》第三十一至三十三條規定。

1、二名以上路政人員辦案并出示執法證件；

2、認定違法事實、處理理由及法律依據；

3、路產賠償金額在五千元以下（含五千元）、當事人無異議；

4、允許當事人陳述申辯；

5、對當事人的復核請求當場口頭答復并記錄在案；

6、依法當場作出處理決定；

7、告知當事人在二年內有權提起民事訴訟；

8、執行完畢結案歸檔。

（二）路政案件處理簡易程序適用文書規范

1、公路賠補償通知書（當場）；

2、勘驗（檢查）筆錄或現場照片（任選一種）；

3、詢問筆錄；

4、送達回證；

5、票據憑證；

6、結案報告。

（三）路政案件處理一般程序應符合《路政管理規定》第三十四至三十七條規定。

1、賠償金額在五千元以上（不含五千元）二萬元以下（含二萬元）；

2、發現公民或法人行為違法的；

3、二名路政人員辦案并出示執法證件；

4、調查詢問、勘驗取證、證據保全、鑒定結論；

5、《立案審批表》應由主管領導批準；

6、案件要經集體討論并制作筆錄；

7、向主管領導遞交《交通違法行為調查報告》；

8、根據領導批示意見制定賠補償決定；

9、當事人書面復核申請；

10、書面復核決定；

11、告知當事人二年內有提起民事訴訟的權利；

12、執行或申請人民法院強制執行；

13、根據執行結果擬定結案報告。

（四）路政案件處理一般程序適用文書規范

1、公路賠補償通知書；

2、立案審批表；

3、勘驗（檢查）筆錄（示意圖、照片）；

4、詢問筆錄；

5.責令車輛停駛通知書；

6、抽樣取證憑證；

7、證據登記保存清單；

8、案件調查報告；

9、調查報告領導批示意見；

10、違法行為通知書；

11、當事人陳述、申辯或放棄權利筆錄；

12、案件討論筆錄；

13、不服賠（補）償決定復核申請書；

14、公路賠償復核決定書；

15、送達回證；

16、票據憑證；

17、結案報告。

以上十七種文書可根據案情需要選擇使用。

（五）路政案件處理聽證程序可參照《行政處罰法》和交通部《交通行政處罰程序規定》的執行。

1、責令停產、停業，吊銷證照；

2、賠償金額在二萬元以上（不含二萬元），當事人要求聽證的；

3、路政管理機構認為案情復雜，需要進行聽證的；

4、舉行聽證會七日前書面通知當事人聽證的時間、地點；

5、當事人有要求聽證會主持人回避的權利；

6、除涉及國家機密、商業秘密外，聽證會應公開舉行；

7、聽證會主持人由行政領導指定法制人員或其他相關人員擔任；

8、聽證會由主持人、案件承辦人、當事人或代理人、證人、旁聽人、書記員參加；

9、聽證會各方在聽證會上提供的證據，是最后產生法律效力文書的依據；

10、聽證會應制作筆錄并由參會各方簽字認可；

11、根據聽證會筆錄和參會各方提供的證據擬定聽證會報告；

12、聽證會報告應由主管領導審查批準；

13、路政管理機構應根據聽證會報告及領導批復意見，集體討論形成賠償決定。

（六）路政案件處理聽證程序適用文書規范

1、公路賠（補）償通知書；

2、立案審批表；

3、詢問筆錄；

4、勘驗（檢查）筆錄（示意圖、照片）；

5、抽樣取證憑證；

6、證據登記保存清單；

7、證據登記保存處理決定書；

8、鑒定意見書；

9、違法行為調查報告；

10、違法行為通知書；

11、當事人車輛停駛通知書；

12、檢測憑證；

13、調查報告領導批示意見；

14、當事人陳述、申辯或放棄權利申請或筆錄；

15、不服賠償復核申請書；

16、十五日內作出復核決定；

17、聽證通知書；

18、聽證申請書；

19、聽證公告； 20、聽證會筆錄；

21、聽證會各方提供的相關證據及材料；

22、交通行政聽證報告；

23、聽證報告領導批復意見；

24、聽證案件討論筆錄；

25、送達回證；

26、票據憑證；

27、結案報告。

五、治超案件組卷文書規范

（一）2010年1月1日前的治超處罰簡易案件組卷順序：

1、案卷封面

2、卷內目錄

3、結案報告

4、行政（當場）處罰決定書

5、勘驗筆錄（三超）

6、詢問筆錄

7、磅單（A4）

8、發票復印件（A4紙）

9、送達回證

10、案卷備考表

以上文書根據案件需要選擇文書。

（二）2010年1月1日后的治超處罰簡易案件組卷順序：

1、案卷封面

2、卷內目錄

3、行政（當場）處罰決定書

4、詢問筆錄

5、勘驗筆錄（三超）

6、磅單（A4）

7、發票復印件（A4紙）

8、送達回證

9、結案報告

10、案卷備考表

以上文書根據案件需要選擇文書。

（三）2010年1月1日前的治超處罰一般程序案件組卷順序：

1、案卷封面

2、目錄

3、結案報告

4、行政處罰決定書

5、立案審批表

6、違法行為通知書

7、聽證告知書

8、當事人放棄陳述、申辯、聽證權利申請書

9、勘驗筆錄（三超）

10、詢問筆錄

11、責令停駛通知書

12、物件保存清單

13、重大案件集體討論記錄（申請減免案件、重特大處理[罰]案件、復雜類案件）

14、收費計算單

15、磅單（A4）

16、發票復印件（A4紙）

17、送達回證

18、案卷備考表

以上文書根據案件需要選擇文書，復雜類路政事案中的其它文書按下發文書時間順序放在重大案件集體討論記錄后。

（四）2010年1月1日后的治超處罰一般程序案件組卷順序：

1、案卷封面

2、目錄

3、行政處罰決定書

4、手工填寫的行政處罰決定書（機打卷使用）

5、立案審批表

6、詢問筆錄

7、勘驗筆錄（三超）

8、抽樣取證憑證

9、證據先行登記保存清單

10、鑒定意見

11、案件處理意見書

12、違法行為通知書

13、聽證會通知書

14、聽證公告

15、聽證筆錄

16、聽證報告書

17、收費計算單

18、磅單（A4紙）

19、發票復印件（A4紙）（物件保存清單、責令車輛停駛通知書、重大案件集體討論記錄適用 申請減免案件、重特大處理[罰]案件、復雜類案件，當事人放棄陳述、申辯、聽證權利申請書和其它復雜類路政事案文書等按下發文書時間順序排放）

1、送達回證

2、結案報告

3、案卷備考表

以上文書根據案件需要選擇文書。

（五）（說明）治超案卷中可以即有機打文書又有手寫文書。暫扣當事人道路運輸證的必須下發物件保存清單。機打案卷中增加1張手工填寫的行政處罰決定書，作為告知當事人卸貨決定的文書。

一起路政案件既有路政處罰，又有公路賠（補）償內容的應以路政處罰為主體辦理。但是，文書種類應根據處罰與處理兩種性質填寫各自歸檔的送達回證，以符合司法應訟程序的要求。

各類案件路政文書的適用，應根據案情的發展選擇適用符合各種程序要求的路政文書。

第二篇：執法程序與文書寫作

行政處罰執法程序與文書寫作

一、行政處罰執法程序(一)行政處罰一般執法程序

立案前調查--立案審核--批準立案--調查取證--合議--辦案審核--處罰事先告知--批準處罰--處罰決定送達--執行--結案監督--批準結案

(二)執法程序主要存在的問題及后果分析

1、先執行后處罰--敗訴

2、先處罰后送審(決定書上無編號)--無意義、有風險

3、不送審--執法人員有風險(三)建議

1、嚴格執行執法程序

2、加強內部配合

二、執法期限(一)執法期限要求

1、辦案：辦案機構應當及時辦理案件，不得無故拖延辦案時間。普通案件應在立案后60日內辦結，重大復雜案件經局領導批準，可以延長30日。

2、一般執行(申請強制執行)：訴期期滿后至送達后的九個月內。

3、案件線索處理：辦案機構應在得到案件線索2個工作日內進行初步調查核實（對實名舉報案件應在24小時內進行調查），收集、固定證據、采取必要的強制措施。

4、藥檢報告書送達：收到之日起二個工作日內送達被抽樣單位（必須使用送達回執）。

5、立案：發現違法行為符合立案條件的，應當在7個工作日內立案。但違法行為在二年前的，不再立案。

6、先行登記保存：7日內作出處理決定（暫控于原地的變更為查封或扣押并通知立案；暫控于異地的通知立案/解除先行登記保存/沒收）。

7、查封扣押：A、7日內立案作出是否立案的決定（立案的，送《行政處理通知書》給當事人/未立案的，解除查封扣押）；B、送檢的，自檢驗報告書發出之日起15日內作出是否立案的決定；C、7日內依法沒收。

8、責令改正：有證據證明有違法行為的，調查或檢查后當即開具《責令改正通知書》。

9、聽證：《聽證通知書》送達，應當在聽證會7日前。

10、當場處罰：確定違法事實后，當場作出行政處罰決定（將證據帶離原案發地的處理不宜采用簡易程序），7個工作日內報備案，即送稽查支隊登記。

11、行政處罰決定書的送達：宣告后當場交付/七日內。

12、罰沒物品處理：三個月的訴期期滿后。

13、執法人員匯繳罰款：自當場收繳之日起二日內。(二)執法時限主要存在的問題及后果分析

1、辦案未及時制發《行政處罰決定書》--不能處罰

2、執行未及時--竹籃打水

3、查封或扣押后未及時處理--敗訴(三)建議

1、嚴格執行執法時限

2、加強內部監督，特別是各執法科室建立案卷臺帳、及時清理

三、主要執法文書制作(一)基本要求

1、制作執法文書應使用黑色墨水筆書寫，特別要提醒當事人簽名時使用黑色墨水筆書寫。

2、對外文書不能涂改。

3、證據類文書涂改處應有當事人簽字或按指紋確認。做為證據使用的文件應當調取原件，傳真件必須復印保存。取得證據復印件時必須由當事人注明“與原件一致”并簽字或蓋章確認(不得簽署“打印屬實”、“復印屬實”)；對證據復印件未復印到的邊角或字跡不清晰的地方進行了人為標記的，必須由當事人簽字或蓋章確認。

4、貨值金額、違法所得、藥品價格只能只用確數，不得使用約數。

5、另案處理的相關處罰決定書應隨卷留存。

6、被處罰單位應當寫全稱(與證件上同)，且必須一致。

7、用語必須規范，應當與法律條文相一致。如經營藥品、銷售藥品、使用藥品。

8、藥品的顯著特征表述應清楚(商品名、通用名、批準文號、批號、規格、生產企業)(二)整卷要求

案卷目錄--結案報告--處罰決定書--立案申請書--藥檢報告書/舉報登記/移送函/督辦函--其他材料(按執法程序及時間順序)(三)主要文書制作

A、《行政處罰決定書》

一般程序的《行政處罰決定書》應當使用制作式文書，根據《行政處罰審批表》制作，專人審核后發出。

1、文書名稱及編號：邵陽市食品藥品監督管理局行政處罰決定書；邵藥行罰字[××××] ××號。

2、相對人基本情況：名稱、地址、聯系方式、法定代表人、職務

3、案件來源：×年×月×日，我局執法人員在你單位檢查，發現你單位涉嫌××，經領導批準于×年×月×日予以立案。

4、辦案經過、案件事實：我局先后對××進行了檢查、對××等進行了調查，現已查明……。在查處過程中，我局于×年×月×日對涉案藥品予以扣押。

5、列舉、分析證據：

以上事實有如下證據證明：⑴對××的現場檢查筆錄1份，證明了……，⑵對××進行的調查筆錄1 份，證明了……，⑶××提供的購進票據1份，證明了……，6、年當事人陳述申辯意見。

我局于×年×月×日送達了《行政處罰事先告知書》，當事人于×年×月×日辯稱：……

7、決定的理由，即證據采信或不采信的理由、法律依據選擇的理由、決定裁量的理由。

經過復核，本局認為……當事人的事實/理由/證據不成立，故不予采納。

本局認為：……

8、法律依據，具體到條、款、項、目。

當事人的行為違反了××的規定，應當依據××處罰，鑒于當事人××，依據××，決定處罰如下 ：

9、處罰決定的內容(應當嚴格依據處罰條款的規定確定，不得隨意增減內容。沒收物品的，要注明“見沒收物品憑證”。責令改正應單獨作出，不應出現在處罰決定的內容中)。

10、交待繳款銀行、救濟途徑等事項。

請在接到本處罰決定書之日起15日內到中國銀行（收款人全稱：湖南省非稅收入征收管理局匯繳結算戶；開戶銀行：中國銀行湖南省分行營業部；賬號：***001）或建設銀行（收款人全稱：湖南省非稅收入征收管理局匯繳結算戶；開戶銀行：建設銀行長沙新姚路支行；賬號：4300***00710）或農業銀行（收款人全稱：湖南省非稅收入征收管理局匯繳結算戶；開戶銀行：農業銀行長沙市勞動路支行；賬號：***412）繳納罰沒款，逾期每日按罰沒款的3%加處罰款。

11、決定日期及公章。B、《現場檢查筆錄》

原則上一個被檢查場所一份筆錄；特殊情況下幾個場所制作一份筆錄的一定要寫清違法事實所處在的不同場所。

1、亮證執法、陪同檢查人身份確認（出示執法證后，在××單位××（身份+姓名）的陪同下，我們進行了檢查）

2、全面、準確、客觀、具體記錄與案件事實有關的現場情況，特別是詳細記錄擬罰事項相關情況。

（1）涉案物品庫存應當寫明物品的數量、主要特征（廠家、批號、規格、批準文號—非藥品經營企業/食藥同源藥品、貯藏條件—在冷處保存、標示的價格）和所處的位臵（批發企業：待驗區/合格區/不合格區/退貨區；零售企業：處方藥區/非藥品區）。--在其藥品合格品區擺放有標示批準文號為×××、生產廠家為××、批號為××、規格為××的藥品××盒。

應當不能寫結論性用語，而做現場描繪。如不寫“沒有發票”、“未建立真實完整的藥品購進記錄”、“藥品質量正?！薄ⅰ安话匆幎▋Υ?、保管藥品”、“有假藥、劣藥”、“藥品購進記錄不完整”，“藥品已超過有效期”，而應寫“當事人提供不出發票”，“當場提取當事人購藥票據一份，票據顯示，其于何時購進了何品種藥品，貨值多少元；但當事人提供不出此批藥品的購進記錄”、“經抽查某某等幾種藥品，藥品購進渠道合法”、“經查無過期藥品”，“藥品外包裝上標示應于幾度至幾度保存的某某藥品沒有冷藏，當天氣溫為幾度”，“某某藥品有效期至某年某月某日”，“中藥飲片某某已長霉、生蟲、走油”，“抽查其藥品××，均未做藥品購進記錄”。

（2）應標明采取的執法手段（先行登記保存/查封扣押/提取了物證/現場拍照）；應標明物品的數量來源（現場清點/票據顯示/電腦數據顯示）、價格來源（藥品上標示/價目表標示/處方顯示/帳本標示）。

（3）可以注明當事人的言行及采取的特殊措施，如可由當事人書寫如下事實并簽名：經申請，所有劣藥已由我在執法人員的監督下全部銷毀。

（4）當事人未盡到作為義務的涉案現場應進行描述（如倉庫冷藏設備未開啟、運行）；對重要證據可以作特寫。

（5）寫完可以加上“以下空白”字樣。C、《調查筆錄》

1、制作要求

(1)要有目的性、連貫性。要調查哪些事實，要提取哪些證據，要提哪些問題，應當事先設計好；提問要連貫，要問完所有問題再記錄，不給當事人做假時間；

(2)要有針對性。要針對與案件有關的事情提問，如時間、地點、人物、事件的原因、經過、結果，涉案金額、違法所得、庫存藥品等。

(3)要準確記錄與案件有關的全部情況，特別是由被調查人確認重要事項，如從廉橋購進中藥飲片，必須確認為中藥飲片，而不是含糊為中藥材。

(4)重要事項要交代清楚。如藥檢報告書追蹤要說明藥檢報告書與所辦案件的關系。

(5)不能隨意擴大提問范圍，如：你知道你是違法嗎？我們將依……處罰；你有何意見？

(6)交叉審閱，以確保調查不出現遺漏或不出現錯誤。

2、制作格式(對假藥案的調查)案由：違法單位（人）+涉嫌+具體違法行為+案（被調查人可能是違法行為人—當事人；當事人的法定代表人；當事人的工作人員；第三人；知情人—證人）

監督檢查類別：藥品/醫療器械+生產/經營/使用/+檢查(1)亮證：自我介紹身份、出示執法證件--我們是邵陽市食品藥品監督管理局的執法人員×××和×××，請看我們的執法證。

(2)告知：調查緣由、義務(實事求是、提供證據)、權利(拒絕回答不相干問題、申請回避--處理)(3)核實：要求被調查人介紹身份(身份證號碼、工作單位、職務)、要求介紹與本案關系、案件主體及法人代表的相關情況

(4)來貨單位、時間及數據等重要情節調查：來貨單位(業務員情況)、來貨時間、進、銷數量，價格，庫存及相關情況；時間、數據矛盾處理(抽驗憑證、進銷貨憑證)(5)當事人責任調查(適用特殊條款處理及免責條款防范)：①進貨方式；②企業或銷售員資格審查：《藥品生產許可證》或《藥品經營許可證》和營業執照復印件、藥品批準證明文件復印件或其他證明文件、授權委托書、銷售憑證；③是否做驗收記錄(未做原因)。

(6)要求及權利告知：配合追查與減、免責任。(7)證據提供情況：

(8)被調查人筆錄真實性意見簽署(被調查人逐面簽字或按指紋--簽字者與被調查者應當是同一個人)；調查人員分別簽名及特殊情況處理記載。

D、《立案申請表》

立案并不意味著必然導致行政處罰，也不意味著必然使用一般處罰程序。隨著調查的深入，可能出現給予行政處罰、不予行政處罰、移送追究刑事責任、移送其他部門處理、撤案或當場處罰等情況。

1、編號：邵藥(械)立申［年份］順序號(由法規科統一發案號--除舉報登記外，其他文書編號可與之相同)。

2、案由：涉嫌+具體違法行為（依法律責任/罰則條款確定）+案

3、案情摘要：違法事實、情節+主要證據目錄

4、經辦人與承辦人：經辦人應有兩人，其中一人必須為復核立案條件的科室負責人；承辦人由主管領導從有行政執法證、不具有回避情形的人員中指定，案件承辦過程中一般不能變更承辦人，以保證行政執法責任制的落實（特殊情形下變更承辦人，應當辦理審批手續及交接手續）。

5、立案日期：簽署立案日期應當在發現違法行為符合立案條件的7個工作日內。

E、《責令改正通知書》

1、開具條件及時間：查明違法行為（不能有“涉嫌”字樣），立即開具。--要求當事人提供相關資料不能使用《責令改正通知書》，而應當設計《關于要求及時提供××的函》。

2、責令改正的期限：立即改正/限期改正（有合理期限，并有復查的文字記錄）

3、責令改正的具體要求：應當針對檢查發現的違法行為進行責改(不能隨意擴大)。內容應當合法(如不得要求診所按GSP經營管理使用藥品；不得要求診所不從廉橋中藥材專業市場購進中藥材)、具體、可行、切合實際（已采取暫控措施的不得要求“立即停止銷售假藥行為”）、合乎情理（憑藥檢報告書辦的當事人無過錯的假劣藥案，可不開具《責令改正通知書》）。

4、不得使用預行打印的《責令改正通知書》。F、《調查終結報告》

《調查終結報告》正文的內容及書寫形式：(1)逐日列明查辦案件的全過程。

如：×年×月×日，接到公民舉報、對××公司進行現場檢查、查封扣押××藥品；×年×月×日，對××公司質管經理進行調查；×年×月×日，去函××藥監局請求協助查詢……。

(2)寫明案件事實，對卷內證據逐條進行分析。如：證據一：××號藥品檢驗報告書，證明××醫院使用的××藥品是假藥；證據二：處方箋×張，證明該院××藥品的使用單價為××元；證據三：……。

(3)相關數值的計算方法和計算過程。如：違法所得N元＝銷售單價N元×N盒﹢銷售單價N元×N盒；貨值N元＝違法所得N元＋銷售單價N元×庫存數N盒…….有完整銷售清單的可不列計算過程。

(4)綜合分析當事人違法行為的性質、情節、危害程度,提出處罰意見。如：相對人從正規渠道進貨,手續齊全，且銷售的劣藥數量不多且大部分已召回，案發后相對人積極配合調查…綜上所述，建議給予其以下行政處罰：……。

G、暫控文書(《先行登記保存物品審批表》、《先行登記保存物品通知書》、《先行登記保存物品清單》、《解除先行登記保存物品通知書》、《解除先行登記保存物品清單》；《查封扣押物品審批表》、《查封扣押物品通知書》、《查封扣押物品清單》、《解除查封扣押物品通知書》、《解除查封扣押物品通知書》)

1、審批表應注意領導審批時間，避免出現程序倒臵；

2、先行登記保存或查封扣押的物品種類：應當具體（藥品品種、醫療器械品種、制藥工具名稱、證據）。

3、保存條件：應當與藥品、醫療器械儲藏要求相同（如冷藏保存）

4、查封或扣押，要么原地查封，要么異地扣押，只能選一種，未選的應杠去。

5、解除暫控物品，特別是依法應當沒收的涉案物品，應當在相應清單備注欄中標明解除原因（排除違法嫌疑/經檢驗無質量問題/經組織藥學技術人員核對無質量問題）。

H、《行政處理通知書》

只適用于對采取查封扣押措施的涉嫌違法行為的立案通知；對先行登記保存，可以設計《立案通知書》。

I、《案件合議記錄》

1、承辦人員匯報案情，應當寫出匯報人姓名及匯報的內容—事實、證據、依據（定性/量罰）、程序及提出的具體處罰建議。

2、合議意見，應當寫明對違法行為的定性結論、違法條款（應取消“涉嫌”二字）、處罰依據和具體的處罰建議（××使用假藥的行為涉嫌違反了《藥品管理法實施條例》第六十八條的規定，依據《藥品管理法實施條例》第六十八條、《藥品管理法》第七十四條的規定、建議處罰如下：……）。

3、合議人員必須三人以上（含三人）。

4、當事人陳述、申辯提出的事實、理由或者證據經復核成立，需改變原擬行政處罰的，案件承辦機構應當會同法制機構重新合議。

J、《撤案申請表》

案件承辦人填寫；法規部門審核、案審會會審后后由主要領導或主管領導審批；

K、《行政處罰事先告知書》、《聽證告知書》

1、可以采取制作式；

2、適用聽證的應當同時發出《行政處罰事先告知書》；

3、違法行為應當加“涉嫌”；應當違法行為的基本情況，如性質、涉及的違法物品、金額、違法所得及影響量罰的情節。

4、《行政處罰事先告知書》擬作處罰應當寫具體。

5、陳述申辯時間一般為三日。

6、當日處罰的應當由當事人簽具“對擬做處罰無異議、無需陳述申辯”的書面意見并親筆簽名。

L、《行政處罰審批表》、《沒收物品憑證》

1、《行政處罰審批表》領導審批日期，即為作出行政處罰決定的日期（《行政處罰決定書》上日期應與之相同）。2、2、《沒收物品憑證》只能與行政處罰決定書同時使用，且日期與處罰決定書日期一致。千萬不能出現先開具《沒收物品憑證》收繳涉案物品再下達處罰決定的違反執法程序的事情。

3、沒收物品應當統一保管。執法人員與保管人員之間交接應當有交接單。

M、《送達回執》

1、適用于送達未設定簽收欄的對外重要文書。如《行政處罰決定書》、《繳款通知書》、《沒收物品憑證》。

2、受送達人是法人或其他組織的，由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或該法人、組織負責收件的人或授權的人簽收；是個人的，由其本人或同住成年家屬或授權人簽收，并注明相關關系。

N、《沒收物品處理審批表》、《沒收物品處理清單》

1、沒收物品去向應當清楚，必須有文字記載。具體應當有《沒收物品處理審批表》和《沒收物品處理清單》備查。

2、《沒收物品處理清單》應當一案一單。

第三篇：淺談城管執法程序及其適用(新)

淺談城管執法程序及其適用

城管執法程序在城市管理行政執法工作中起著至關重要的作用，掌握并熟練地運用執法程序是每一個執法隊員必須擁有的技能。下面就從實踐出發，簡要談一下對城管執法程序及適用的一些粗淺看法。

一、城管執法程序的概念、特點及在執法中的作用

城管執法程序，是指城管執法機關及其執法人員具體實施行政執法行為的方式、步驟以及實現這些方式、步驟的順序和時間所構成的行為過程。在城管執法中，城管執法機關履行國務院或省人民政府批準的相對集中行政處罰權以及對影響市容市貌的違章建設的強制拆除權。因此，城管執法程序主要是行政處罰程序及部分強制拆除程序。它具有以下特點：

（一）期限性。城管執法活動的每一道程序應在多長時間內辦結，都有明確規定，如處罰中強制措施的時間、送達期限等；即使法律未作規定的，執法機關也大都作了內部規定。

（二）順序性。城管執法程序必須按部就班地進行操作，什么在前，什么在后，都有嚴格的規定。如調查在前，決定在后；限期改正在前，處罰在后；領導審批在前，具體實施在后，等等。如果違反了程序的順序性，即造成程序違法。

（三）羈束性。程序是對城管執法機關執法活動的一種限制，具有約束性。它要求執法機關及其執法人員在進行執法活動時，必須嚴格按照法律規定，依法行政。否則，將承擔法律責任。

基于以上特點，城管執法程序在整個執法活動中具有舉足輕重的作用，可以說，城管行政執法主要就是程序執法。程序的作用主要表現在以下三點：

（一）平衡執法機關與相對人之間的權利義務關系。由于執法機關代表國家行使權力，要體現國家的強制力和權威性，法律往往不得不賦予執法機關優越的實體性權利，如行政權利的單方意志性、先行有效性和國家強制性，這就使作為被管理者的相對人處于弱勢。為了克服這種權利義務不對等現象，就需要在程序上傾向于相對人，對行政執法程序作出嚴格規定。

（二）約束行政機關的執法行為，保證依法行政?，F行法律賦予行政執法機關的自由裁量空間非常大，人們很難在實體上對其進行嚴密的規范。因此，程序控制是保障行政機關合法、正確行使行政權利，防止其濫用和侵犯公民權利自由的必不可少的條件。一旦行政執法機關違反程序，哪怕是極小的疏忽，也會影響整個執法活動的合法性，都要承擔由此引起的法律后果。

（三）保障相對人的合法權益。在執法活動中，程序對相對人合法權益的保障，是通過設定一系列的制度來實現的，如告知制度、陳述、申辯制度、聽證制度、回避制度、救濟制度等。通過告知相對人處罰的事實、理由及依據，聽取相對人的陳述、申辯或與案件調查人員的對質，來查清事實，防止主觀片面，或通過回避制度防止案件查處不公正，從而作出公平、合理的決定；即使決定失當，也可以通過復議、訴訟途徑予以救濟，進而保障相對人的合法權益。

二、城管執法程序的種類

按照城管行政執法的步驟和過程，可將城管執法程序分為決定程序和執行程序；按照執法人員能否當場作出行政處罰決定，又可將決定程序分為一般程序和簡易程序。歸納起來，城管執法程序共有以下幾種：

（一）簡易程序。簡易程序又叫當場處罰程序，是指案情簡單清楚，法律依據明確，處罰較輕，社會影響較小，執法人員即可當場作出決定的程序。案情簡單清楚是指違法事實確鑿，當事人沒有爭議。處罰較輕是指對公民處以50元以下罰款或警告、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告。簡易程序案件是城管執法過程中遇到的最經常、最普遍的案件。但對當事人有爭議的案件，則不適用簡易程序。

（二）一般程序。一般程序是指因案情較復雜或情節較嚴重，當場不能查清或涉及罰款數額較大需要立案查處適用的程序。行政處罰法明確規定，除可以當場作出的處罰外，其他案件都要按一般程序進行。

（三）聽證程序。聽證程序是一般程序中的特殊過程，是指在作出責令停產停業、吊銷許可證或執照及較大數額罰款的行政處罰決定之前，應當事人的申請，在行政機關專門人員主持下，由案件調查人員和當事人就案件有關問題相互進行質證、辯論，從而查明事實的過程。關于較大數額罰款，城管執法所涉及的法律、法規和規章未作專門規定，《山東省行政處罰聽證程序實施辦法》規定為對公民處以500元以上、對法人或其他組織處以2萬元以上罰款。聽證會主持人是行政機關指定的非本案調查人員，而且必須持有聽證主持人資格證。

（四）執行程序。城管執法中的執行程序分為當事人自己履行、申請法院執行和城管執法機關強制執行三種。當事人自己履行是指城管執法機關下達了處罰決定書后，當事人在規定的期限內自動履行了處罰決定書的內容；申請法院執行是指當事人在規定的期限內不履行行政處罰決定，待法定訴訟和復議期限過后，由城管執法機關申請法院執行處罰決定書的內容；城管執法機關強制執行主要是指對影響城市容貌標準和環境衛生標準的違章建筑物、構筑物、設施等，在下達限期拆除通知后，當事人逾期拒不自行拆除，由城管執法機關直接予以拆除。

三、城管執法程序的具體步驟

（一）簡易程序的步驟。行政處罰法對簡易程序作了明確的規定，要求執法人員當場作出處罰決定的，應當向當事人出示執法證件，填寫預定格式、編有號碼的處罰決定書，當場交付當事人，并報所屬行政機關備案。此外，還要求作出處罰決定之前，告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據，告知當事人依法享有的權利，并認真聽取當事人的陳述、申辯。

（二）一般程序的步驟。進入一般程序的案件有簡單有復雜，象亂貼亂畫案件通常都比較簡單，一般當天可處理完；有些違法建設案件就很復雜，需要幾天、十幾天甚至幾十天才能調查清楚。但無論簡單復雜，通常都需要履行以下步驟：

1、立案。這是案件進入一般程序的初始階段。對執法人員檢查中發現、群眾舉報、上級交辦或有關機關移送的案件，認為有明確的違法事實，屬于本機關職責范圍，依法應當給予行政處罰的，由案件調查人員填寫《立案審批表》，按程序報有關領導審批。

2、調查取證。調查取證在一般程序中占有最重要的地位，取得的證據直接關系到將要作出的決定。因此，取證工作必須客觀、公正，同時要注意取得證據的效力問題。首先取證程序要合法。就是調查取證時應當兩人以上，出示行政執法證件，并按規定程序進行。第二，制作筆錄時，應由當事人在筆錄上簽字認可；當事人拒簽的，由見證人簽字，并由調查人員在筆錄上注明，或通過攝像將其記錄下來，作為筆錄的輔助性證據。第三，調取的書證應當為原件，無法取得原件的，副本應當與原件一致，并由提供單位在書證上蓋章認可。第四，對涉及專業性、技術性較強的證據，應當由具有資質的專業技術人員進行鑒定，并出具有效鑒定書。第五，采取先行登記保存措施時，應當清點物品，出具文書，并在法定期限內作出處理。

3、作出決定。案件調查終結后，調查人員制作調查報告，連同相關資料一起報有關科室審核后，呈送機關負責人審批。機關負責人根據案件的不同情況，分別作出處理決定。對情節復雜或者重大違法行為需要給予較重的行政處罰，機關負責人應當召開會議，由領導集體或重大案件審批委員會討論決定。

4、告知權利。在作出行政處罰決定書以前，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知其依法享有陳述、申辯或聽證的權利。執法機關應認真聽取當事人的陳述、申辯或依當事人的申請組織聽證。

5、送達。現在城管執法中適用的送達程序是依據民事訴訟法的有關規定，通常有直接送達、留臵送達、郵寄送達、公告送達、轉交送達五種形式。實踐中采用最多的是直接送達和留臵送達。

6、執行。執行直接關系到城管執法機關整個執法活動的完成情況，關系到行政管理目的的實現程度。因此，執行程序在整個執法程序中具有重要的作用。一般來說，行政處罰一經作出，即發生法律效力，當事人應在規定期限內自覺履行；確有困難的，可申請延期或分期繳納。當事人逾期不履行行政處罰決定，可依法將查封、扣押的物品處理用于抵繳罰款或申請人民法院強制執行。

（三）聽證程序的步驟?，F行法律對聽證程序并未作明確規定，但大多數地方的規范性法律文件中都規定了自己應遵守的聽證程序。綜合來看，聽證程序都要經過下列過程：

1、申請。聽證是一種依申請的行為，它以當事人提出聽證要求為開始。行政處罰法明確規定，當事人收到聽證權利告知書后，在3日內提出聽證要求的，行政機關應當依法組織聽證。

2、決定。接到當事人的聽證要求，行政機關應當及時決定舉行聽證的時間、地點和聽證主持人。

3、通知。在舉行聽證的7日前，行政機關應將聽證的時間、地點、聽證主持人等有關事項通知當事人。當事人需要委托代理人的，要求其提交授權委托書。

4、公告。由于聽證由行政機關自己組織，為保持聽證的公開、公正性，行政處罰法專門規定，除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，聽證應公開舉行。所以，在舉行聽證之前，應將聽證會的有關事宜予以公告，歡迎群眾或邀請有關人員參加旁聽。

5、組織聽證。聽證會應當依法進行，程序如同訴訟程序，但應注意以下幾點：第一，舉行之前要詢問當事人是否申請主持人回避，若當事人申請主持人回避且理由充分，應予暫停，執法機關要重新安排主持人組織聽證。第二，當事人逾期未參加聽證或中途擅自退席的，視為放棄聽證權利。第三，聽證應當當場制作筆錄，并交當事人審核無誤或補正后簽字蓋章，聽證參加人員也要簽字。當事人拒絕簽字的，視為放棄聽證權利。

（四）強制拆除的步驟。強制拆除是城管行政機關執法過程中的一個特殊階段，除前期的調查取證、審查決定完全按照行政處罰的程序進行外，還需要經過以下幾個步驟：

1、限期拆除。在查實違法建筑物、構筑物或設施等確實不符合城市容貌標準或環境衛生標準后，應當給其所有者下達限期改正通知書，責令其在一定期限內自行拆除。

2、拆除通知。當事人逾期拒不拆除違法建筑物、構筑物或設施，執法機關應決定強制拆除。強制拆除前，要通知當事人拆除的時間及有關事項，并再次要求其自行拆除。

3、拆除決定書送達。拆除決定書應當送達當事人。送達的時間，既可以在拆除前，也可在拆除時當場送達。

4、組織拆除。這是強制拆除的最后實施階段。在具體實施時，應按下列程序進行：第一，出示執法證件和執法文書，向當事人表明身份并說明情況。第二，如果當事人不在場，應邀請有關人員到場作證。第三，拆除時應制作現場筆錄，并由當事人或見證人在筆錄上簽字。

四、城管執法程序適用中應注意問題

（一）表明身份。這是行政處罰法明確規定的一個必經程序，也是現實城管執法過程中執法人員最容易忽視的問題。許多執法人員認為，統一的著裝、標志和執法車輛已經證明了執法人員的身份，出示執法證件表明身份屬多此一舉。正是這種認識上的錯誤和具體執法時的疏忽，造成了執法程序的缺失和不當，也就引起了眾多投訴的發生和復議、訴訟案件的失敗。

（二）告知程序。告知程序也是應當引起執法人員高度重視的問題，它直接影響到整個執法活動的合法性，不履行告知義務即為程序違法。概括起來，城管執法中的告知程序共有以下幾點：第一，在進行執法活動時，告知當事人執法身份。第二，作出行政處罰決定以前，告知當事人處罰的事實、理由、依據，并告知其享有陳述、申辯或聽證的權利。第三，進行處罰時，告知當事人依法享有申請復議和提起訴訟的權利。第四，在聽證程序中，告知當事人有權申請主持人回避。

（三）簡易程序中的取證問題。簡易程序中可能出現的問題最多，因其違法行為輕微，處罰金額小，不需要經過領導審批，執法人員即可當場做出，致使許多執法人員錯誤地理解了簡易程序的含義，認為簡易程序不需要取證，直接處罰就行，甚至在處罰時，只給當事人罰款票據，不做行政處罰決定。其實，在簡易程序中，同樣面臨取證問題，如果不取證就直接作出處罰，一旦當事人復議或訴訟，執法機關負有舉證的義務，就會因舉不出證據而敗訴。

（四）送達。送達的種類雖然很多，但在具體適用時卻有主次之分。一切案件首先要采取直接送達方式，當場或作出決定7日內送達當事人，當事人不在的，也可交其成年家屬。當事人拒絕接收的，可以留臵送達；但應當注意的是留臵送達應由見證人簽字，見證人應為與案件無利害關系的人，最好是當事人所在地居委會工作人員或當事人單位領導?，F在實踐中的公證送達就是留臵送達的一種，因其證明效力高而被許多執法機關采用。如果當事人在外地，可采用郵寄送達的方式；但必須有當事人的確切地址，而且要采用掛號的形式，以回執上注明的收件日期為送達日期。公告送達只能在無法找到當事人，其他方式均無法送達的情況下使用，送達的范圍和方式要便于公民知曉，且期限不少于60日。但在無照經營案件中，《工商行政管理機關行政處罰暫行規定》（修正）規定，陳述、申辯或聽證權利告知書以公告形式送達的，自公告之日起15日內，當事人未行使權利或作其他表示的，視為放棄權利。

（五）罰繳分離。除當場收繳外，當事人的罰款應當交到指定的銀行，執法人員不得擅自收取。在城管執法中，只有20元以下罰款和簡易程序中不當場收繳事后難以執行的可以當場收繳。即使當場收繳的罰款，執法人員也要在2日內交到本機關的財務部門，由財務部門在2日內交到指定銀行，在收繳時并出具省財政廳統一制發的罰款收據。

第四篇：(最新刑事格式文書)適用普通程序申請書

刑事訴訟格式文書二十三

適用普通程序申請書

申請人：

律師事務所

律師 通信地址或聯系方式： 申請事項：對被告人

適用普通程序審判。

申請理由： 被告人

一案

涉嫌

涉嫌

一案，具有以下 不應適用簡易程序的情形：

（被 告人的行為可能不構成犯罪；被告人可能不負刑事責任；案件事實不 清、證據不足；不應當或者不宜適用簡易程序的其他情形）。本人作 為被告人的辯護人，根據《刑事訴訟法》第二百零九條的規定，特此 申請貴院對本案適用普通程序審判。

此致

人民法院

申請人（簽名）：

年 月 日

第五篇：衛生執法文書書寫規范

第一章 總則

第一條

為規范衛生行政執法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》和有關法律法規，制定本規范。

第二條

本規范規定的文書適用于監督檢查、監督抽檢、行政強制、行政處罰等衛生行政執法活動。

第三條

規范確定的各類文書應當按照規定的要求使用。除本規范規定的文書樣式外，省級衛生行政機關可以根據工作需要增加相應文書，并報衛生部備案。

第四條

制作的文書應當完整、準確、規范，符合相應的要求。文書中衛生行政機關的名稱應當填寫機關全稱。

文書本身設定文號的，應當在文書標注的“文號”位置編寫相應的文號，編號方法為：“地區簡稱＋衛＋執法類別＋執法性質＋?年份?＋序號”。文書本身設定編號的，應當在文書標注的“編號：”后印制編號，編號方法為：“年份＋序號”。

第二章 制作要求

第五條

現場使用的文書應當按照規定的格式印制后填寫。兩聯以上的文書應當使用無碳復寫紙印制。

應當用黑色或者藍黑色的水筆或者簽字筆填寫，保證字跡清楚、文字規范、文面清潔。因書寫錯誤需要對文書進行修改的，應當用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內容。對外使用的文書作出修改的，應當在改動處加蓋校對章，或者由對方當事人簽名或者蓋章。文書也可以按照規范的格式打印。執法過程中需要利用手持移動執法設備現場打印文書的，在文書格式和內容不變的情況下，文書規格大小可以適當調整。

第六條

預先設定的文書欄目，應當逐項填寫。摘要填寫的，應當簡明、完整、準確。簽名和注明日期必須清楚無誤。

第七條

調查詢問所作的記錄應當具體詳細，涉及案件關鍵事實和重要線索的，應當盡量記錄原話。不得使用推測性詞句，以免發生詞句歧義。對方位、狀態及程度的描述記錄，應當依次有序、準確清楚。

第八條

當場制作的現場筆錄、詢問筆錄、陳述和申辯筆錄、聽證筆錄等文書，應當在記錄完成后注明“以下空白”，當場交由有關當事人審閱或者向當事人宣讀，并由當事人簽字確認。當事人認為記錄有遺漏或者有差錯的，應當提出補充和修改，在改動處簽字或者用指紋、印鑒覆蓋。當事人認為筆錄所記錄的內容真實無誤的，應當在筆錄上注明“以上筆錄屬實”并簽名。當事人拒不簽名的，應當注明情況。采取行政強制措施時，當事人不到場的，應當邀請見證人到場在現場筆錄上簽名或者蓋章。

第九條

各類文書中有關共性欄目的填寫方法：

文書本身設有“當事人”項目的，按照以下要求填寫：是法人或者其他組織的，應當填寫單位的全稱、地址、聯系電話，法定代表人（負責人）的姓名、性別、民族、職務等內容；是個人的，應當填寫姓名、性別、身份證號、民族、住址、聯系電話等內容?！鞍讣碓础卑凑铡缎l生行政處罰程序》的規定要求填寫。

文書首頁不夠記錄時，可以續頁記錄，但首頁及續頁均應當有當事人簽名并注明日期。

案由統一寫法為當事人名稱（姓名）＋具體違法行為＋案。如有多個違法行為，以主要的違法行為作為案由。文書本身設有“當事人”項目的，在填寫案由時可以省略有關當事人的內容。

第十條

對外使用的文書本身設定簽收欄的，在直接送達的情況下，應當由當事人直接簽收。沒有設定的，一般應當使用送達回執。

第十一條

產品樣品采樣記錄，是采集用于鑒定檢驗的健康相關產品及其他產品的書面記錄。采樣記錄應當寫明被采樣人、采樣地址、采樣方法、采樣時間、采樣目的等內容。樣品基本情況應當寫明樣品名稱、樣品規格、樣品數量、樣品包裝狀況或者儲存條件、樣品的生產日期及批號、樣品標注的生產或者進口代理單位、采集樣品的具體地點。

第十二條

非產品樣品采樣記錄，是從有關場所采集鑒定檢驗用樣品的書面記錄。非產品樣品采樣記錄應當寫明被采樣人、采樣地點、采樣方法、采樣時間、采樣目的、采樣設備或者儀器名稱、采集樣品名稱、編號及份數。此外，還應當對被采集樣品的物品或者場所的狀況進行客觀的描述。

第十三條

產品樣品確認告知書，是實施衛生監督抽檢的衛生行政機關為確認產品的真實生產或者進口代理單位，向標簽標注的生產或者進口代理單位發出的文書。告知書應當寫明樣品的基本情況，采樣日期、被采樣單位或者地址、樣品標識的生產或者進口代理單位及地址、生產日期或者批號、標識、規格、樣品名稱等內容。還應當告知確認的方式、時間、地點、聯系人、聯系電話、聯系地址和郵政編碼等，并告知逾期未回復確認的，視為對樣品真實性無異議。

第十四條

檢驗結果告知書，是衛生行政機關將抽檢不合格樣品的檢驗結果告知相應當事人的文書。

告知書應當寫明被檢驗的產品或者其他物品的名稱，檢驗結果不符合國家有關衛生標準規定的情況，并告知當事人依照規定是否有申請復核的權利及提出復核申請的期限等內容。

第十五條

衛生監督意見書，是衛生行政機關制作的對被監督單位或者個人具有指導性或者指令性作用的文書。對存在違法事實，依法需要責令改正的，應當寫明法律依據、改正期限及責令改正意見等內容。

第十六條

衛生行政執法事項審批表，是在作出證據先行登記保存、行政強制、行政處罰等行政決定前，由衛生行政機關負責人對擬作出的行政決定意見進行審查，并簽署審批意見的文書。也適用于因情況緊急需要當場實施行政強制措施，事后補辦批準手續的情形。審批表應當寫明當事人、案由、申請審批事項、承辦人處理意見、審核意見及部門負責人審批意見等。申請行政處罰審批時，申請審批事項中應當寫明主要違法事實、證據、處罰理由及依據。申請證據先行登記保存、行政強制審批時，申請審批事項中應當寫明原因及依據。

第十七條

衛生行政控制決定書，是衛生行政機關發現當事人生產經營的產品或者場所已經或者可能對人體健康產生危害，需要對物品或者場所采取控制措施時發出的文書。決定書應當寫明當事人全稱、控制的原因、控制的法律依據和作出處理決定的期限，對控制的物品或者場所應當寫明物品或者場所的名稱、控制地點、控制方式等內容。

第十八條

解除衛生行政控制決定書，是衛生行政機關確認被控制的物品或者場所不能或者不可能對人體健康構成危害時，決定對被控制的物品或者場所解除控制時發出的文書。決定書應當寫明當事人全稱及控制文書作出的時間及文號。

第十九條

查封、扣押決定書，是衛生行政機關為制止違法行為、防止證據毀損、避免危害發生、控制危險擴大，依法對涉案的場所、設施或者財物采取查封、扣押措施時發出的文書。決定書中應當寫明當事人的姓名或者名稱、地址，查封、扣押的理由、依據和期限，查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數量等，并告知當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，應當告知當事人所需的時間，同時告知查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。

第二十條

查封、扣押處理決定書，是衛生行政機關在規定的期限內對被采取查封、扣押行政強制措施的場所、設施或者財物作出處理決定時發出的文書。處理決定書應當寫明當事人的姓名或者名稱，查封扣押決定書作出的時間、文號及具體處理意見。

第二十一條

查封、扣押延期通知書，是因案情復雜，需要延長查封、扣押期限時發出的文書。延期通知書應當寫明當事人的姓名或者名稱，查封扣押的期限，并說明理由。

第二十二條

物品清單，是作出查封、扣押、沒收物品等行政決定時，附于查封、扣押決定書，行政處罰決定書等文書后，用于登記相關物品所使用的文書。物品清單應當注明被附文書的名稱及文號，并寫明物品名稱、數量、生產或進口代理單位、生產日期及批號等內容，由當事人、案件承辦人簽名。

第二十三條

公告，是指衛生行政機關為制止違法行為或者防止危害后果擴大，對當事人的違法行為依法采取執法行為并需要公眾知曉或者配合時使用的文書。公告應當寫明違法當事人的姓名或者名稱、地點、違法事實、違反的法律條款、處理依據及時間。公告的紙張規格大小可以根據實際需要確定。

第二十四條

封條，是為調查取證、保存證據或者防止危害進一步擴大等，對特定生產經營場所、物品等采取臨時停止使用,以及禁止銷售、轉移、損毀、隱匿物品等措施時使用的文書。封條上應當注明日期和期限，并加蓋公章。封條的規格可以根據實際需要確定。

第二十五條

案件受理記錄，是對檢查發現、群眾檢舉或者控告，上級衛生行政機關交辦、下級衛生行政機關報請、有關部門移送來的案件，按照規定的權限和程序辦理案件受理手續，所作的文字記錄。

案發單位或者個人的信息應當根據所獲得的信息填寫。案情摘要應當寫明主要違法事實，包括案發時間、案發地點、重要證據及造成的危害和影響等內容。負責人意見，是負責人對案件的處理意見。

第二十六條

立案報告，是對受理的案件進行初步核實后，確認有違法事實，屬于本機關管轄，并需給予行政處罰的，為了對案件展開調查，向主管衛生行政機關負責人或主管科（處、室）負責人提出的書面報告。案情摘要應當按照性質和程度，由大到小、從重到輕加以排列，逐個羅列事實并加以簡要說明。同時要指明當事人涉嫌違反的具體法律條款。負責人審批意見，是負責人對查處案件的批示，如是否批準立案，對批準立案的應當確定承辦人員。

第二十七條

案件移送書，是將不屬于本單位或者本部門管轄的案件，移送有關單位或者部門處理的文書。案件移送書應當寫明移送案件的受理時間、案由、移送原因、移送的法律依據。衛生行政機關應當將案件材料一并移送，并做好交接記錄。

第二十八條

現場筆錄，是在案件調查、現場監督檢查或者采取行政強制措施過程中，對與案件有關的現場環境、場所、設施、物品、人員、生產經營過程等進行現場檢查時作的記錄。檢查時間指在現場檢查的具體時間，起止時間應當寫明：年、月、日、時、分至幾時幾分。檢查地點應當寫明現場檢查的具體方位和具體地點。檢查內容記錄要將現場監督檢查涉及案件事實的有關情況準確、客觀地記錄下來。

第二十九條

詢問筆錄，是為查明案件事實，收集證據，而向案件當事人、證人或者其他有關人員調查了解有關情況時作的記錄。被詢問人的基本情況應當記錄姓名、性別、年齡、住址（聯系地址）、身份證號等。詢問時間應當寫明起止時間。詢問地點應當寫明具體地點。詢問內容應當記錄被詢問人提供的與案件有關的全部情況，包括案件發生的時間、地點、事實經過、因果關系、后果等。

第三十條

證據先行登記保存決定書，是要求當事人對需要保全的證據在登記造冊后進行保管的文書。決定書應當寫明保存方式、保存期限、保存地點以及保存證據的有關內容。

第三十一條

證據先行登記保存處理決定書，是衛生行政機關在規定的期限內對被保存的證據作出處理決定的文書。處理決定書應當寫明當事人全稱，保存決定書作出的時間、文號及具體處理決定。

第三十二條

案件調查終結報告，是案件調查終結后，承辦人就案情事實、對所調查問題性質的認識、對當事人責任的分析、對當事人的處理意見等，以書面形式向領導或者有關部門所做的正式報告。承辦機構指負主要責任辦理該案件的機構，如科（處、室）等。承辦人，指負責辦理該案件的衛生監督員。案情及違法事實應當簡明扼要，寫明案件的經過和結果，違反的法律條款等。相關證據應當列明已經查證屬實的，與案件有關的所有證據。爭議要點，既應當寫明當事人與承辦人之間對案情事實的不同觀點，也應當表明承辦人之間對案件的不同意見。如無爭議則寫“無”。處理建議，經過調查，據以立案的違法事實并不存在，應當寫明建議終結調查并結案等內容。需要給予行政處罰的，應當寫明擬實施行政處罰的種類、幅度及法律依據等。負責人意見，應當寫明是否同意調查終結的意見，對需要合議的案件應當提出進行合議的具體意見。

第三十三條

合議記錄，是對擬適用聽證程序的行政處罰或其他重大行政處罰案件在調查終結后，組織有關人員對案件進行綜合分析、審議時記錄的文字材料。合議記錄應當寫明案由、合議主持人、參加合議人員、合議時間、合議地點等內容。合議記錄應當包括：違法事實、相關證據、處罰依據、合議建議。對不同的合議意見，應當如實記錄。合議結束后，所有參加合議人員都應當在每頁合議記錄上簽名并注明日期。

第三十四條

行政處罰事先告知書，是在作出行政處罰決定前，告知當事人將要作出的行政處罰決定的事實、理由、依據以及當事人依法應當享有的權利的文書。

事先告知書應當寫明當事人的違法行為、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據、行政處罰的種類和幅度，告知當事人享有的陳述和申辯的權利，適用聽證的還應當告知當事人享有要求舉行聽證的權利及法定期限，并注明聯系人、聯系電話、地址等。在當事人表明放棄陳述和申辯權或者放棄聽證權時，應當請當事人在“當事人意見記錄”處寫明“放棄陳述和申辯權”或者“放棄聽證權”等內容。

第三十五條

陳述和申辯筆錄，是對當事人及陳述申辯人陳述事實、理由和申辯內容的記錄。當事人委托陳述申辯人的，應當寫明受委托的陳述申辯人的姓名、性別、職務、現在工作單位等。受委托的陳述申辯人應當出具當事人的委托書。應當寫明陳述和申辯的地點和時間。應當盡可能記錄陳述申辯人原話，不能記錄原話的，記錄應當真實反映陳述申辯人原意。

第三十六條

陳述和申辯復核意見書，是對當事人提出的事實、理由和證據進行復核的記錄。復核意見書應當寫明陳述申辯人的姓名、陳述和申辯的理由和證據，以及復核人和承辦機構的意見。當事人收到催告書后所進行的陳述和申辯的復核，應當在復核意見書中寫明衛生行政機關的意見。

第三十七條

行政處罰聽證通知書，是經有權要求舉行聽證的當事人提出，衛生行政機關決定舉行聽證時向當事人發出的書面通知。通知書應當寫明舉行聽證的時間、地點、聽證方式、聽證組成人員、申請回避的權利、聽證機關的聯系方式等。

第三十八條

聽證筆錄，是對聽證過程和內容的記錄。當事人委托代理人的，應當寫明代理人的姓名、性別、職務、現在工作單位等。委托代理人應當出具當事人的委托書。筆錄應當寫明案件承辦人、聽證員、聽證主持人、書記員、聽證方式、聽證地點、聽證時間、案由等內容。記錄應當寫明案件承辦人提出的事實、證據和行政處罰建議，當事人陳述、申辯等內容。所有參加聽證的人員都應當在每頁筆錄上簽名并注明日期。

第三十九條

聽證意見書，是聽證結束后，就聽證情況及聽證人員對該案件的意見，以書面形式向負責人或者有關部門所做的正式報告。對當事人和案件承辦人的陳述應當抓住要點，歸納概括。聽證人員意見是評議后對案件認定的違法事實是否清楚，證據是否確鑿和適用法律是否正確、處罰裁量是否合理等提出的意見。負責人意見是負責人對聽證人員意見的具體批示。這里的負責人，可以是衛生行政機關的負責人，也可以是經授權的有關主管科（處、室）負責人。

第四十條

行政處罰決定書，是對事實清楚、證據確鑿的衛生違法案件，根據情節輕重依法作出行政處罰決定的文書。被處罰人是單位的，填寫單位全稱，以及法定代表人（負責人）、衛生許可證件或者營業執照號碼等內容；是個人的，填寫姓名，并注明身份證號。同時，還應當寫明被處罰人的地（?。┲?。決定書應當寫明查實的違法事實、相關證據、違反的法律條款、行政處罰依據、理由以及行政處罰決定的內容。決定書還應當將有關告知事項交代清楚，如罰款繳往單位和繳納期限，復議和訴訟的途徑、方法和期限等。

第四十一條

當場行政處罰決定書，是對案情簡單、違法事實清楚、證據確鑿的違法案件依法當場作出處罰決定的文書。當場行政處罰決定書的填寫與一般程序行政處罰決定書的要求基本相同。

第四十二條

送達回執，是將行政執法文書送交有關當事人后證明受送達人已收到的憑證。送達回執用于直接送達、郵寄送達、留置送達等方式。送達回執應當寫明受送達人、送達機關、送達文件名稱及文號、送達地點等內容。在直接送達時當事人拒絕簽收而采用留置送達方式的，應當在備注欄說明有關情況，并記錄留置送達的過程。

第四十三條

催告書，是衛生行政機關作出申請強制執行決定前，事先催告當事人履行法定義務時發出的文書。催告書應當寫明履行法定義務的期限、方式，涉及金錢給付的，應當注明明確的金額和給付方式，并告知當事人依法享有陳述和申辯的權利。

第四十四條

強制執行申請書，是當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，經依法催告仍未履行，衛生行政機關申請人民法院強制執行時提交給人民法院的書面申請。

申請書中的“（）”內填寫行政決定的名稱、文號或者編號。申請書應當寫明當事人基本情況及申請執行的內容，由衛生行政機關負責人簽名，加蓋衛生行政機關印章并注明日期。

第四十五條

結案報告，是對立案調查的案件，在行政處罰決定履行或者執行后，或者不作行政處罰的案件，報請負責人批準結案的文書。結案報告應當填寫當事人、立案日期、案由等，給予行政處罰的應當寫明行政處罰決定書文號、執行方式、執行日期、執行結果（如未執行或者未完全執行的需說明原因）等內容，不予行政處罰的應當寫明理由。

第四十六條

續頁，是接在各類衛生行政執法文書后面完成相關記錄內容時所使用的文書。使用續頁應當寫明所接執法文書的名稱，有相關人員簽字并注明頁碼、日期。

第四十七條

衛生行政執法建議書，是衛生行政機關為促進依法履職、規范執法，在日常監督檢查和稽查過程中，結合執法辦案，建議下級衛生行政機關及其衛生監督機構完善制度和工作機制，加強內部管理，改進工作、消除隱患，促進執法監管水平提高時發出的文書。衛生行政執法建議書應當寫明提出建議的起因，在日常監督檢查和案件調查處理過程中發現的需要重視和解決的問題，對問題產生原因的分析，并依據法律法規及有關規定提出的具體建議、意見，以及其他需要說明的事項。

第三章 執法文書管理

第四十八條

各級衛生行政機關應當加強對衛生行政執法文書的管理，制定相應的管理制度，落實專人負責管理.為提高工作效率，現場使用的執法文書可以提前加蓋印章，并做好領用登記管理。

第四十九條

衛生行政執法案卷材料應當按照一案一卷形式進行裝訂，每卷順序按照有關材料形成的時間先后順序排列。

第五十一條

本規范自2012年12月1日起施行。2002年12月18日衛生部發布的《衛生行政執法文書規范》同時廢止。實施衛生行政許可，按照《衛生行政許可管理辦法》及衛生行政許可文書樣本執行。