第一篇：福州市城市管理行政執法程序規定(試行)

第一章 總則

第一條 為規范本市城市管理行政執法機關的執法行為,保障公民、法人或者其他組織合法權益,根據《行政處罰法》、《福建省行政執法程序規定》等法律法規,制定本規定。

第二條 市、區城市管理執法局(以下簡稱“執法局”)是依法設立的本市相對集中行使城市管理行政處罰權的行政機關。在各自轄區范圍內依據本規定行使行政執法權。

市、區執法局對不屬于管轄范圍內的行政違法行為,應當及時移送或通知有管轄權的執法局或相關管理部門,不得互相推諉。市區執法局之間、各區執法局之間以及執法局與相關管理部門之間因管轄權發生爭議的,由市人民政府指定管轄或處理。

第三條 執法局進行監督檢查以及查處城市管理違法案件,必須以事實為依據,以法律為準繩,遵循合法、高效、便民的原則和教育整改為主、處罰為輔的原則,做到事實清楚,證據確鑿,程序合法,處罰、處理公平、公正。

第四條 執法局開展執法活動應當與其他有關行政管理部門互相配合,互相支持。執法局應當將對違法行為的處罰、處理情況定期向相關行政管理部門報備。各有關行政管理部門應當將與執法局的處罰行為相關的審批情況定期書面告知執法局。

第二章 執法監督檢查

第五條 執法局應當對公民、法人或其他組織進行的涉及城市管理秩序的行為開展經常性地監督檢查。對任何單位、個人投訴、舉報、控告的違法行為,應在72小時內進行調查。調查過程及結果應按本規定作書面記錄。

第六條 執法人員進行調查、檢查應按規定著裝,持有工作證、行政執法證,佩戴執法標志,攜帶有關執法文書和票據,并且執法人員不得少于兩人。

第七條 執法人員在進行調查、檢查前,應當向當事人出示行政執法證,告知當事人調查、檢查目的、內容、要求、方法。當事人應當配合調查檢查,不得拒絕、阻撓,但有權進行陳述和申辯。

執法人員應當充分聽取當事人的意見,不得因當事人的陳述、申辯而進行刁難、處罰或者加重處罰。

第八條 執法人員對調查、檢查中涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的事項,應當保密,不得擅自公開或者泄露。

第九條 在現場檢查中,執法人員認為當事人有關行為已違反了城市管理有關法律、法規、規章規定的,應當制作《現場檢查筆錄》、《現場詢問筆錄》或者《現場調查筆錄》,由執法人員和當事人簽名后按第十一條至第十三條分別處理。

第十條 執法人員認為當事人的違法行為依法應當給予行政處罰的,分別適用本規定第三章簡易程序和一般程序作出行政處罰決定。

第十一條 執法人員認為依法應對當事人采取扣押、查封物品等行政強制措施的,應當按規定填寫《查封(扣押)物品通知書》等法律文書和清單。當場采取行政強制措施的，應當在24小時內將決定書和清單送達當事人；其他情況下,應當在采取行政強制措施的同時將有關法律文書和清單送達當事人。

執法局對當事人的財、物依法采取行政強制措施時,應當保留當事人必要的生產工具和其本人及其所供養家屬的生活必需物品。

第十二條 執法局依法決定拆除違法建筑物或者設施,按下列程序進行:

(一)向當事人宣讀、送達強制執行令,告知當事人權利;

(二)點驗執行標的,填制執行物品清單,拆除違法建筑物或者設施;

(三)由執行人、被執行人、見證人在執行筆錄上簽名。

第三章 行政處罰決定

第一節 簡易程序

第十三條 執法局認為當事人違法事實確鑿并有法定依據，對公民需要處以50元以下、對法人或者其他組織需要處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。

在作出行政處罰決定之前,應當向當事人送達《行政處罰告知書》，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據以及依法享有的權利。

第十四條 執法人員當場作出行政處罰決定的,應當填寫《當場處罰決定書》,由執法人員簽名或蓋章,并當場送達當事人。

第十五條 當場作出的處罰決定,罰款數額在20元以下,或不當場收繳事后難以執行的,執法人員可以當場收繳罰款,但應當向當事人出具由省財政廳統一印制的罰款票據,并在收繳罰款后兩日內交至執法局。

第二節 一般程序

第十六條 除依照本規定第三章第一節可當場作出處罰決定的行為外,對當事人的其他違法行為,執法人員應當全面、客觀、公正地調查,收集有關證據并填寫《證據清單》,由進行調查的執法人員和被調查人簽名或蓋章。

第十七條 執法人員認為需要現場勘驗檢查的,應當通知相對人或其代理人到場,拒不到場的,可邀請當地的居(村)委會或在場的有關人員一至二人見證。

勘驗檢查時,可對現場進行測量、拍照、錄音、錄相、抽取樣品、詢問有關人員。

勘驗檢查結果應由調查人、被調查人或在被邀請的見證人簽名或蓋章。涉及專門性技術性問題,可送請法定部門鑒定。

第十八條 執法人員認為依法應對證據進行抽樣的,向當事人送達《抽樣取證通知書》；認為應對證據采取先行登記保存措施的,向當事人送達《登記保存物品通知書》。

抽樣取證或登記保存證據時,應由執法人員和當事人共同點驗后,填寫《物品清單》并簽名,當事人不在場或者拒絕到場的,執法人員可以邀請當地的居(村)委會或在場的有關人員一至二人見證。

采取先行登記保存措施后,執法局應當在7日內作出處理決定。

第十九條 現場調查、檢查完畢,執法人員應當填寫《行政案件立案審批表》,履行報批手續。執法局決定立案后,認為需要進一步調查取證的,執法人員可以向當事人送達《詢問調查通知書》,通知有關當事人在規定時間內到執法局接受調查。調查過程應制作《詢問筆錄》、《調查筆錄》。對當事人提出的事實、理由和證據,執法局應當進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的,執法局應當采納。

第二十條 執法人員在完成調查取證后,應當向執法局提出調查報告和處理意見。

執法局決定對當事人作出行政處罰決定前,應當向當事人送達《行政處罰告知書》,告知擬對當事人進行處罰的事實、理由和依據,其中,執法局在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定前,還應當告知當事人舉行聽證的權利。

當事人要求聽證的,應當在執法局告知聽證權利后三日內書面提出。執法局應當組織聽證。

第三節 聽證程序

第二十一條 適用聽證程序的較大數額罰款標準為:

（一）對非經營活動中公民的違法行為處以2000元以上（含2000元，下同）的罰款；

對非經營活動中法人或其他組織的違法行為處以30000元以上的罰款；

（二）對經營活動中公民的違法行為處以5000元以上的罰款；

對經營活動中法人或其他組織的違法行為處以100000元以上的罰款。

第二十二條 執法局決定組織聽證后,應當在聽證的七日前通知當事人舉行聽證會的時間、地點和有關事項。

除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外,聽證公開舉行。執法局可以邀請一定范圍內的有關人員旁聽聽證會。

第二十三條 聽證會由執法局指定的非本案執法、調查人員主持。主持人有權決定延期、中止、終止聽證或者通知證人、鑒定人、勘驗人到場作證。

當事人認為主持人與本案有直接利害關系的,有權申請回避。

第二十四條 聽證會按下列具體程序進行：

(一)記錄員查明當事人等聽證參加人是否到場,并宣讀聽證紀律;

(二)主持人宣布聽證會開始、聽證事項、聽證人名單,及征詢當事人、本案調查人員是否申請聽證人員回避等其他有關聽證事項;

(三)調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議;

(四)當事人針對指控的事實及相關問題進行申辯和質證。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外,當事人有權取得或者復制全部聽證案卷副本;

(五)調查取證人員與當事人相互辯論;

(六)主持人宣布辯論結束;

(七)主持人按照第三人、案件調查人員、當事人的先后順序征詢各方最后意見;

(八)主持人宣布聽證會結束。

第二十五條 執法局應對聽證過程制作《聽證筆錄》,向當事人、本案調查人員、證人等參加聽證人員宣讀或閱讀,審核無誤并簽名或者蓋章后,由主持人、記錄員簽名或者蓋章。

第二十六條 聽證結束后,執法局可依法作出處理或處罰決定送達當事人。

執法局在作出行政處罰決定的同時,應對采取行政強制措施的財物作出處理決定。

第二十七條 聽證的舉行不影響當事人申請行政復議、提起行政訴訟以及請求國家賠償的權利。

第四章 行政處罰決定的送達和執行

第二十八條 執法人員向當事人送達各類法律文書,應填寫《送達回證》,由受送達人簽名或者蓋章并注明簽收日期。

受送達人拒絕簽收的,執法人員應當邀請有關基層組織代表或者其他人員見證,由執法人員在《送達回證》上記明拒收事由和日期,由兩個以上見證人簽名或蓋章后,執法人員將有關法律文書留在受送達人住所處,即視為送達。

以上直接送達方式確有困難的,依照《民事訴訟法》規定的其他方式送達。

第二十九條 除當場收繳罰款外,當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內,到指定銀行繳納罰款。

第三十條 當事人對市執法局作出的處罰決定不服的,可以依法向市人民政府申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟;對區執法局的行政處罰決定不服的,可以依法向市執法局或區人民政府申請行政復議或依法向人民法院提起行政訴訟。

復議或訴訟過程中,行政處罰不停止執行,法律另有規定的除外。

第三十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定,也不申請行政復議或提起行政訴訟的,執法局可依法強制執行，也可依法申請人民法院強制執行。

第三十二條 案件執行完畢,執法人員應填寫《行政案件結案報告》,經執法局負責人批準后歸檔。

第五章 其它規定

第三十三條 辦理案件的執法人員有下列情形之一的,應當向執法局負責人申請回避,當事人也有權向執法局提出申請,要求有關執法人員回避：

(一)是本案的當事人或者近親屬;

(二)本人或者近親屬與本案有利害關系;

(三)與本案當事人有其他關系,可能影響案件的公正處理。

回避決定作出前,辦案人員不得擅自停止對案件的調查處理。

第三十四條 在執法檢查和案件處理過程中,依法需要當事人或者有關人員簽名或蓋章,當事人或者有關人員拒絕簽名或者蓋章的,執法人員必須在有關文書上注明拒簽原因,并邀請基層組織的代表或者其他人見證、簽名或者蓋章,見證人應不少于二人。

第三十五條 執法局處理違法案件應在立案之日起30日內作出處理決定;對重大、復雜的案件,或需要較長時間進行技術鑒定的案件,經執法局主要負責人批準,可以延長15日；需要繼續延長的, 各區執法局處理的案件報市執法局批準，市執法局處理的案件報市政府批準。

基層組織的代表或執法調查、檢查現場的見證人有作證和協助調查的義務。

第三十六條 行政案件結案后30日內,對適用聽證程序的案件,執法局應將案件基本情況和處理結果向同級人民政府報備。

第三十七條 同一違法行為同時違反執法局職權范圍內若干罰款規定的，執法局按其中罰款最重的一項規定進行處罰，不得重復處罰。但處罰種類不同的除外。

第三十八條 市、區政府法制機構對同級或下級執法局的執法活動進行監督檢查；市執法局對區執法局的執法活動進行監督檢查。

執法局執法人員執法調查、檢查行為不當或者涉嫌違法的，分別由上述執法監督機關依法定程序予以中止或撤銷，查處違法執法事實后依法暫扣執法人員執法證件。

第六章 附則

第三十九條 本規定自2003年6月1日起施行。

第二篇：城市管理執法程序

城市管理執法程序

為進一步維護法律、法規嚴肅性，嚴格執法，文明管理，完善行政執法程序，規范城管執法行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省行政機關執法條例》及建設部頒發的《建設行政處罰程序暫行規定》的有關規定，結合我局城市管理工作實際，特制定本規定：

一、執法必備

城管監察人員在執行公務時，不得少于兩人，應統一著裝，統一標志，攜帶 《河南省行政執法證》、《河南省執罰公務證》，胸前佩戴 《許昌市城市管理局文明執法證》。

二、執法形式

（一）批評警告

城管監察人員在管理過程中，對一些沒有影響交通秩序、環境衛生、情節輕微的違章違規者，給予批評教育、口頭警告、責令整改，勸其進場經營。

（二）登記違章

城管監察人員對一些違章違規者，迸行教育批評、口頭警告后仍不改正的，填寫《許昌市城市管理局違章登記表》，并請違章者簽字。

（三）簡易程序

城管監察人員執行公務時，對違法事實清楚，情節輕微或者對社會影響不大并有法律依據的，按簡易程序處理：

1、對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以 1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定，并給被罰款人相等的罰款收據。

2、監察人員當場作出行政處罰決定的，應將行政處罰決定書當場交付當事人。處罰決定書應當載明當事人的違法行為、處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，由執法人員簽名或者蓋章。

3、備案。行政執法人員在處理完畢后，并于5日內將實施簡易程序處理案件的情況及有關材料報所屬機關備案。

（四）一般程序

在城市管理行政執法活動中，發現重大的行政違法案件，應當按照一般程序進行處理：

1、立案呈批。城管監察人員對發現的違法違章行為，應立即制止，并查明違法事實，寫出書面報告。大隊對符合立案條件的，應在24小時內立案，案件承辦人須填寫立案登記表、立案調查審批表，由承辦部門立案，局法制機構審核，執法機關領導批準后及時開展調查取證。對不符合立案條件的，應將不予立案的理由告知案件承辦者。

2、調查取證。經批準立案的案件，應指派案件承辦人2人（包括2人）以上進行調查取證工作，調查取證包括勘查現場、詢問當事人以及有關人員、收集證據等。

（1）、現場勘查取證。案件承辦人應迅速勘驗違法現場，查明違法事實。按照現場勘驗筆錄的要求，將勘查時間、地點、勘查人、在場證人、證據和勘查詢問記實等逐欄填寫清楚，經被勘查人、現場見證人簽名蓋章后收存。

（2）、取證。對違法行為的目擊者、受害者、知情者和有關人員，應分別進行訪問和取證。并制作筆錄，當事人有關人員認為無誤后，應在筆錄上簽字或蓋章。

（3）、當事人拒絕簽字的，城管執法人員應在筆錄上注明，并可以請兩名在場人員見證。證據收集包括有關的協議、信函、照片、錄音、錄像等原始資料。

3、聽取陳述和申辯。在作出行政處罰決定前，應當書面向當事人說明處罰的依據，并告知當事人有陳述和申辯的權利。被處罰人要求陳述、申辯的，應當認真聽取，并制作好告知筆錄。

4、提出處理意見。對違法行為事實清楚、證據確鑿的，應依照有關法律、法規提出處理意見，由承辦部門同意后再報局機關法規監察科審核批準，或由行政執法組織領導集體討論決定。

5、聽證程序。在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定前，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當自接到聽證通知之日起三日內以書面或者口頭方式提出。超出三日當事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求聽證的權利。

6、聽證的舉行。執法部門應在聽證的七日前通知當事人舉行聽證的日期、地點，并負責聽證工作的具體承辦。聽證一般由執法機關的法制工作機構人員或者執法機關指定的非本案調查人員主持。聽證參加人包括行政處罰案件的相對人，委托代理人，以及該案件的調查人員，案件承辦部門負責人應參加聽證。聽證記錄人要做好記錄。

7、作出處罰決定。對違法行為事實清楚、證據確鑿的，按照法律、法規的處罰程序，作出處罰決定，制作行政處罰決定書，并將處罰決定書7日內送達被處罰人。

8、送達。送達是行政執法程序中一個關鍵環節，它是確定執行開始生效的法律時間的依據。從送達之日起，行政處罰決定書開始生效。但送達必須有送達回執，受送達人應當在送達回執上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。受送達人拒絕接受行政處罰決定書，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者其他人到場見證，在送達回執上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把行政處罰決定書留在受送達處，即視為送達。不能直接送達或者直接送達有困難的，按下列規定送達：（1）受送達人不在的，交其同住的成年家屬簽收；（2）受送達人己向執法機關指定代收人的，由代收人簽收；（3）郵寄送達的，以掛號回執上注明的收件日期為送達日期；（4）受送達人下落不明的，以公告送達，自公告發布之日起二個月即視為送達。

四、物品的查封和暫扣

這主要是對那些教育不改正違法行為的單位或個人，必須采取扣押其違章物品手段，來達到清除或改進違法行為的目的。這也是一種行政強制措施。

1、采取行政強制措施，應當向當事人出具查封決定書、扣押決定書。

2、在依法執行查封、扣押時應記明財物的名稱、種類、規格、數量單位和完好程度等。由承辦人和當事人簽名或蓋章。清單由執法單位和當事人各執一份。

3、被查封、扣押的工具、物品由大隊統一保管。查封、扣押的期限不得超過一個星期（七天）。

五、行政復議和行政訴訟

當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起六十日內向市政府或執法單位上一級主管部門申請復議，也可以于十五日內向人民法院起訴。

六、對案件當事人逾期不履行決定的，可以采取下列措施：

1、到期不交納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款。

2、根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣。

3、申請人民法院強制執行。

第三篇：遼寧省行政執法程序規定

遼寧省人民政府令

第253號

《遼寧省行政執法程序規定》業經2011年1月7日遼寧省第十一屆人民政府第44次常務會議審議通過，現予公布，自2011年2月20日起施行。

省 長 陳政高

二〇一一年一月二十日

遼寧省行政執法程序規定

第一章 總

則

第一條 為規范行政執法行為，保證行政執法行為公平、公正、公開，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據法律、法規和國務院有關規定，結合我省實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱行政執法，是指行政執法機關依據法律、法規和規章，作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收、行政確認等影響公民、法人或者其他組織權利和義務的具體行政行為。

我省行政區域內的行政執法機關及其行政執法人員從事行政執法活動，應當遵守本規定。

第三條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）政府對本行政區域內的行政執法活動實行統一領導。

省、市、縣政府法制部門負責對行政執法活動的監督、檢查、指導和協調。

第四條 行政執法機關及其行政執法人員應當依照法律、法規和規章的規定，在法定權限內，按照法定程序從事行政執法活動。

第五條 行政執法機關應當將行使行政執法權的依據、過程和結果向社會公開。

與行政執法行為有利害關系的公民、法人或者其他組織有權知道行政執法機關在行政執法活動中制作或者獲取的信息。

法律、法規規定不公開的，從其規定。

第六條 行政執法機關及其行政執法人員在行政執法活動中，應當保障與行政執法活動有利害關系的公民、法人或者其他組織的參與權。

第七條 行政執法機關及其行政執法人員應當在法定的程序和時限內，減少辦事環節，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供優質、快捷的服務。

第八條 行政執法機關及其行政執法人員在行政執法活動中所采取的措施和手段，應當符合立法目的和原則，體現必要性和合理性。行政執法機關依法可以采取多種措施實現行政目的的，應當依法選擇最有利于保護公民、法人或者其他組織權益的措施。

第九條 行政執法機關及其行政執法人員在行政執法活動中應當遵循誠實信用的原則。非因法定事由并經法定程序，行政執法機關不得撤銷、變更、廢止已經生效的行政執法行為。如因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤銷、變更、廢止的，依照法定權限和程序進行，并應當對公民、法人或者其他組織因此造成的損失依法予以補償。

第二章 主

體 第一節 行政執法機關

第十條 行政執法機關應當依法定權限行使執法權。

上級行政執法機關不得行使法律、法規明確規定屬于下級行政執法機關的職權，對下級行政執法機關不履行法定職權的，有權責令下級行政執法機關依法履行。

第二節 授權和委托

第十一條 法律、法規授權的組織應當以自己的名義對外從事行政執法活動，承擔相應的法律后果。

第十二條 受行政執法機關委托的行政機關或者其他組織，以委托行政執法機關的名義對外從事行政執法活動，由委托行政執法機關負責監督并承擔相應的法律后果。

受委托的行政機關或者其他組織不得將委托事項再委托其他組織或者個人。

第十三條 行政執法機關的內設機構和派出機構對外從事行政執法活動，應當以行政執法機關的名義，所產生的法律后果由行政執法機關承擔。但法律、法規另有規定的除外。

第三節 行政執法人員

第十四條 實行持證示證執法制度。行政執法人員從事行政執法活動，必須取得《行政執法證》；未取得《行政執法證》的，不得從事行政執法活動。行政執法證件由省政府法制部門統一制發。

行政執法人員調離執法崗位或者調出行政執法機關的，由所在單位收回其行政執法證件并送交發證機關注銷。

行政執法證件遺失，應當聲明作廢，由持證人所在單位向發證機關申請補發。

使用國務院所屬部門制發的行政執法證件的，由使用單位報本級政府法制部門備案。

第十五條 有下列情形之一的，行政執法人員應當回避，當事人及其代理人有權要求其回避：

（一）當事人或者當事人的近親屬；

（二）與本人或者本人近親屬有利害關系；

（三）與當事人有其他關系，可能影響公正執法的。

當事人申請行政執法人員回避的，應當向行政執法人員所屬行政執法機關提出，行政執法機關應當將回避申請記錄在卷。

回避決定作出前，被申請回避的行政執法人員不得再參與行政執法活動，但需要采取緊急措施的除外。

行政執法機關對當事人提出的回避申請應當在3日內書面決定。被申請回避的行政執法人員可以提出書面意見。當事人對決定不服的，可以向行政執法機關申請復核一次。復核決定應當在3日內作出。復核期間，被申請回避的人員不停止參與行政執法活動。

第十六條 行政執法人員從事行政執法活動，應當儀表規范，著裝整潔。用語應當文明規范、表達準確、通俗簡潔，禁止使用輕蔑、歧視、侮辱、誘導、欺騙、挑釁、恐嚇、威脅性語言。

第四節 當事人、其他參與人

第十七條 當事人是指與行政執法活動有法律上利害關系，以自己名義參加行政執法活動，并承擔法律后果的公民、法人或者其他組織。

第十八條 當事人在行政執法活動中享有以下權利：

（一）獲得受理申請或者立案的有關信息；

（二）委托代理人；

（三）查閱本案相關材料，但涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外；

（四）陳述意見和申辯；

（五）提出證據；

（六）依法申請聽證；

（七）法律、法規和規章規定的其他程序性權利。

第十九條 當事人可以委托代理人參加行政執法活動，法律后果由被代理人承擔。必須由當事人本人履行的義務，當事人不得委托。當事人放棄法定權利的，必須由本人作出書面的意思表示。

法律、法規和規章規定行政執法活動必須由當事人本人參加的，從其規定。

第二十條 利害關系人是指當事人以外的與行政執法活動有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織。行政執法機關在作出行政執法決定前，應當告知利害關系人，利害關系人有權進行陳述。

第二十一條 當事人為10人以上的，可以推選1至5名代表人。

代表人代表全體當事人參加行政執法活動，法律后果由全體當事人承擔。必須由當事人本人履行的義務，當事人不得委托。當事人放棄法定權利的，必須由本人作出書面的意思表示。

法律、法規和規章規定行政執法活動必須由當事人本人參加的，從其規定。

第二十二條 其他參與人，包括鑒定人、翻譯人員、證人等。

第三章 管轄和協助

第二十三條 省、市、縣政府根據有關法律、法規和規章的規定，具體確定所屬各行政執法機關的職責和管轄范圍。

兩個以上行政執法機關對同一事項都有管轄權的，由最先立案、受理的行政執法機關管轄，但共同上一級行政機關指定管轄的除外。

突發事件情況緊急、需要立即采取一定措施以避免造成重大損失的，發生地行政執法機關可以進行必要的處理，但是應當立即通知有管轄權的行政執法機關。

行政執法機關受理當事人的申請或者依職權啟動行政執法程序后，發現本機關沒有管轄權的，應當移送有管轄權的行政執法機關，并通知當事人。受移送的行政執法機關不得再自行移送。

第二十四條 行政執法機關之間產生管轄權爭議的，報共同上一級行政主管機關或者本級政府指定管轄。

第二十五條 行政執法機關對其他行政執法機關依法實施的行政執法活動，應當在法定職權范圍內予以協助或者配合。

第二十六條 被請求協助的行政執法機關沒有正當理由的，不得拒絕協助。拒絕協助時應當將理由告知請求協助的行政執法機關。

有下列情形之一的，被請求協助的行政執法機關應當拒絕協助：

（一）被請求的協助行為不屬于其職權范圍的；

（二）被請求的協助行為屬于法律、法規明確禁止的。

有下列情形之一的，被請求協助的行政執法機關可以拒絕協助：

（一）由其他行政執法機關提供協助明顯更為合理、經濟的；

（二）提供協助將嚴重妨礙其自身完成工作的；

（三）有其他無法提供協助的正當理由的。

請求協助的行政執法機關對拒絕協助有異議的，由請求協助的行政執法機關與被請求協助的行政執法機關報共同上一級行政機關決定。

第二十七條 請求協助的行政執法機關對根據協助行為作出的行政執法決定承擔法律責任，被請求協助的行政執法機關對協助行為承擔法律責任。

第四章 一般程序

第一節 依申請啟動的行政執法程序

第二十八條 行政執法機關應當將與申請有關的事項、依據、條件、數量、程序、期限，以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所或者網站公示。

申請人要求行政執法機關對公示內容予以說明、解釋的，行政執法機關應當一次性說明、解釋，提供準確、可靠的信息。

第二十九條 公民、法人或者其他組織申請啟動行政執法程序，應當采用書面形式。申請書應當記載下列事項：

（一）申請人基本情況；

（二）被申請行政執法機關名稱；

（三）申請的事實、理由和要求；

（四）申請人簽名或者蓋章；

（五）申請的年、月、日；

（六）其他應當記載的事項。

申請人書寫確有困難的，可以口頭申請，由行政執法機關代為記錄，并由申請人簽字確認。

第三十條 行政執法機關收到公民、法人或者其他組織的申請后，應當出具回執，標明行政執法機關收到申請的日期、地點、收件人和收到的證據材料清單等，并記錄在卷。

對于收到的申請，行政執法機關根據下列情況分別處理：

（一）申請事項依法不需要經過本行政執法機關批準的，應當即時告知申請人不予受理；

（二）申請事項不屬于本行政執法機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知當事人向有管轄權的行政執法機關提出申請；

（三）申請材料的錯誤可以當場更正的，應當允許申請人當場更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政執法機關應當當場或者在5日內一次性告知申請人需要補正的事項和補正期限。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項屬于本行政執法機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政執法機關的補正要求提交全部補正申請材料的，行政執法機關應當受理。

行政執法機關受理或者不予受理申請，應當出具蓋有本行政執法機關專用印章和注明日期的書面憑證。

第三十一條 申請人應當如實向行政執法機關提交相關材料和反映真實情況。行政執法機關應當對申請材料內容的真實性進行核實和審查。

申請人的申請符合法定條件的，行政執法機關應當依法作出準予申請的書面決定。

行政執法機關依法作出不準予申請的書面決定的，應當說明理由，聽取申請人的陳述和申辯，并告知申請人依法申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

第三十二條 行政執法機關應當自受理申請之日起20日內作出決定。逾期不能作出決定的，經本行政執法機關負責人批準，可以延長10日，并將延長的期限和理由告知申請人。

法律、法規另有規定的，從其規定。

第二節 依職權啟動的行政執法程序

第三十三條 行政執法機關對投訴、舉報、行政檢查、其他機關移送以及通過其他方式發現的行政執法案件，應當進行立案審查，符合立案條件的，應當予以立案。

第三十四條 行政執法機關應當登記并履行相關立案報批手續。

兩個或者兩個以上行政執法機關聯合辦理的行政執法案件，由主辦機關辦理立案報批手續。

受委托辦理行政執法案件的行政機關、其他組織應當將立案情況報委托行政執法機關備案。

第三節 調查

第三十五條 行政執法機關對已經立案的行政執法案件應當及時組織調查取證。行政執法機關調查、收集證據，應當遵循合法、客觀、全面、及時的原則。

第三十六條 行政執法機關在調查時，行政執法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示行政執法證件。行政執法人員不出示行政執法證件的，被調查人有權拒絕調查和提供相關材料。

第三十七條 調查可以采取以下方式：

（一）詢問當事人或者證人，聽取當事人的陳述和申辯；

（二）向有關單位和個人調取書證、物證；

（三）勘驗、勘查等；

（四）抽查取樣；

（五）舉行聽證會；

（六）指定或者委托法定的鑒定機構出具鑒定結論；

（七）錄音、錄像或者其他視聽方式；

（八）制作現場筆錄；

（九）法律、法規和規章規定的其他調查方式。

第四節 證據

第三十八條 行政執法證據包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當事人陳述；

（六）鑒定結論；

（七）勘驗筆錄、現場筆錄；

（八）法律、法規規定可以作為證據的其他材料。

第三十九條 行政執法活動應當先取證，后決定。作為行政執法決定依據的證據應當查證屬實。

行政執法機關通過違法手段制作或者調取的證據材料，不得作為定案依據。

當事人有義務以書面、口頭或者其他方式向行政執法機關提供證據。

當事人有權對作為行政執法決定依據的證據發表意見，提出異議。未經當事人發表意見的證據不能作為行政執法決定的依據。

第四十條 當事人有權申請調取證據。當事人向行政執法機關申請調取證據的，應當提交調取證據申請書。

調取證據申請書應當載明下列內容：

（一）證據持有人的姓名或者名稱、住址等基本情況；

（二）擬調取證據的內容；

（三）申請調取證據的原因及其要證明的案件事實。

行政執法機關對當事人調取證據的申請，經審查符合調取證據條件的，應當及時決定調??；不符合調取證據條件的，應當在收到申請之日起3日內向當事人及其代理人送達不予調取證據通知書，并說明不予調取的理由。

第四十一條 現場筆錄應當在案件事實的發生地點即時制作，載明時間、地點和事件等內容，并由行政執法人員和當事人簽字或者蓋章。當事人拒絕的，行政執法機關應當注明原因，邀請在場的其他人在筆錄上簽字；沒有其他人的，行政執法機關可以采取拍照、錄音、錄像等手段保全現場情況。

法律、法規和規章對現場筆錄的制作形式另有規定的，從其規定。

第四十二條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，當事人及其代理人可以向行政執法機關申請證據保全，行政執法機關也可以主動采取證據保全措施。

當事人申請行政執法機關采取證據保全措施，應當說明證據的名稱和地點、保全的內容和范圍、申請保全的理由等事項。

行政執法機關保全證據的，可以根據具體情況，采取先行登記、拍照、錄音、錄像、復制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等保全措施。

行政執法機關保全證據時，可以要求當事人及其代理人到場。

第五節 陳述意見

第四十三條 行政執法機關作出行政執法決定前，應當聽取當事人的意見，并書面告知當事人以下事項：

（一）擬作出的行政執法決定及相關的事實、理由和依據；

（二）當事人享有陳述意見的權利；

（三）陳述意見的期限及逾期不陳述意見的后果。

行政執法機關采用口頭形式通知當事人的，應當制作筆錄，向當事人宣讀或者由其閱覽后，由當事人簽字或者蓋章。

第四十四條 行政執法機關告知當事人享有陳述意見的權利之日起，當事人及其代理人有權到行政執法機關申請查閱、摘抄、復制行政執法卷宗中的證據材料。

證據材料涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，行政執法機關可以拒絕當事人的申請。

當事人查閱、摘抄相關證據材料的，行政執法機關不得收費。復制相關證據材料的，可以收取工本費。

第四十五條 當事人可以采用書面形式向行政執法機關陳述意見，陳述意見的內容包括行政執法決定涉及的事實、理由和依據等。

當事人采用口頭方式向行政執法機關陳述意見的，行政執法機關應當制作記錄，向當事人宣讀或者由其閱覽確認后，由當事人簽字或者蓋章。

當事人沒有在限定期限內陳述意見的，視為放棄陳述意見的權利。

第四十六條 行政執法機關對當事人提出的事實、理由和依據，應當進行審查；當事人提出的事實、理由和依據成立的，行政執法機關應當采納。不予采納的，應當書面說明理由。

第六節 聽證

第四十七條 有下列情形之一的，行政執法機關應當舉行聽證：

（一）法律、法規和規章規定應當舉行聽證的；

（二）當事人、利害關系人依法申請聽證的；

（三）行政執法機關認為有必要舉行聽證的。

除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證應當公開進行。

涉及重大公共利益的行政執法聽證會，應當有一定比例的公眾代表參加。

第四十八條 行政執法機關應當告知當事人享有聽證的權利。當事人申請聽證的，應當在3日內提出。

行政執法機關應當在舉行聽證的7日前，將書面通知送達當事人、利害關系人。無法送達的，可以采用公告的方式。法律、法規另有規定的，從其規定。

通知書中應當載明下列事項：

（一）當事人、利害關系人的姓名、住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；

（二）聽證的時間和地點；

（三）主持人的姓名、所在單位、職務；

（四）聽證涉及的事實與法律問題；

（五）聽證的主要程序；

（六）其他應當記載的事項。

公開聽證的，行政執法機關應當在辦公場所、網站或者其他公開的媒體公告聽證時間、地點、案由。

第四十九條 聽證主持人由行政執法機關負責人指定。聽證主持人與行政執法人員應當屬于不同的部門。

第五十條 聽證主持人應當本著公正、中立的立場主持聽證。

聽證開始時，主持人應當核對行政執法人員、當事人、利害關系人的姓名、名稱，詢問當事人是否對主持人提出回避申請。

行政執法機關宣讀擬作出的行政執法決定，以及認定的事實、理由和依據等。

第五十一條 聽證會按照下列步驟進行：

（一）主持人宣布聽證會開始；

（二）記錄員查明行政執法人員、當事人、利害關系人是否到會，并宣布聽證會的內容和紀律；

（三）行政執法人員、當事人、利害關系人依次發言；

（四）出示證據，進行質證；

（五）行政執法人員、當事人、利害關系人對爭議的事實進行辯論；

（六）行政執法人員、當事人、利害關系人依次最后陳述意見。

第五十二條 聽證應當制作筆錄。行政執法人員、當事人、利害關系人在聽證會結束后，應當當場閱讀聽證筆錄，經確認無誤后簽字或者蓋章。

行政執法人員、當事人、利害關系人有權對記錄中的錯誤提出修改意見。

聽證主持人應當自聽證會結束之日起2日內，根據聽證筆錄提出處理建議，報行政執法機關決定。

第七節 行政強制措施

第五十三條 行政執法機關在行政執法過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大，可以依照法律、法規的規定，實施行政強制措施。

第五十四條 行政執法機關實施行政強制措施應當遵守下列規定：

（一）采取行政強制措施前須向行政執法機關負責人書面或者口頭報告并經批準。當場采取行政強制措施的，應當在事后立即報告；

（二）由2名以上行政執法人員實施；

（三）出示行政執法證件；

（四）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據、救濟途徑以及當事人依法享有的權利；

（五）聽取當事人的陳述和申辯；

（六）制作現場筆錄；

（七）實施查封、扣押的，制作查封、扣押清單，查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政執法機關分別保存；

（八）現場筆錄由當事人、行政執法人員和見證人簽字或者蓋章，當事人不在現場或者當事人、見證人拒絕簽字或者蓋章的，應當在筆錄中予以注明；

（九）法律、法規規定的其他程序。

第五十五條 當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當在24小時內補辦相關手續；在邊遠、水上、交通不便地區實施行政強制措施的，行政執法人員應當在返回行政執法機關后2日內補辦相關手續。

第五十六條 行政執法機關進入生產經營場所開展檢查、調查等行政執法活動，必須有法律、法規依據；沒有法律、法規依據的，當事人有權拒絕。

第五十七條 有下列情形之一的，具有行政強制措施權的行政執法機關依照法律、法規規定，可以對公民、法人或者其他組織的財物采取查封、扣押的行政強制措施：

（一）發現違禁物品；

（二）防止證據損毀；

（三）防止當事人轉移財物逃避法定義務；

（四）法律、法規規定的其他情形。

實施扣押財物的行政強制措施，不得進入公民住宅扣押公民個人財產抵繳行政收費。

行政執法機關依照法律、法規規定對公民、法人或者其他組織的財物需要實施查封、扣押的，應當經行政執法機關負責人批準；對重大案件或者數額較大的財物需要實施查封、扣押的，應當由行政執法機關負責人集體討論決定。

不具有行政強制措施權的行政執法機關應當依照《行政處罰法》的規定采取登記保存措施，不得采取對財物查封、扣押的行政強制措施。

第五十八條 查封、扣押的期限不得超過30日；情況復雜的，經行政執法機關負責人批準，可以延長30日；法律、法規對期限另有規定的除外。

對物品需要作出檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由行政執法機關承擔。法律、法規另有規定的，從其規定。

對查封、扣押的財物，行政執法機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，承擔賠償責任。

第五十九條 行政執法機關在實施查封、扣押的行政強制措施后，應當及時查清事實，在法定期限作出處理決定。

對于查封、扣押的財物，違法事實清楚，依法應當沒收的，依法沒收；依法應當銷毀的，銷毀時現場應當有2名以上行政執法人員在場，并制作銷毀筆錄，由行政執法人員在筆錄上簽字或者蓋章，并可以通過現場拍照、攝像等方式存檔備查。

對沒有違法行為或者不再需要采取查封、扣押措施的，應當在作出處理決定后立即解除查封、扣押或者退還被查封、扣押的財物；不易保管的財物已經拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得。因行政執法機關過錯造成財物拍賣或者變賣的價格明顯低于財物本身價值的，由行政執法機關賠償。

行政執法機關逾期未作決定的，被查封的財物視為解除查封；當事人要求退還被扣押的財物的，行政執法機關應當立即退還。

第六十條 凍結存款、匯款應當由法律規定的行政執法機關實施，不得委托其他行政執法機關或者組織；其他任何行政執法機關或者組織不得凍結存款、匯款。

凍結存款、匯款的數額應當與履行行政執法決定的金額或者違法行為的情節相適當；已被其他行政執法機關依法凍結的，不得重復凍結。

凍結存款、匯款應當書面通知金融機構。金融機構接到行政執法機關依法作出的凍結存款、匯款決定后，應當立即予以凍結，不得拖延，不得在凍結前向當事人泄露信息。

第六十一條 依照法律規定凍結存款、匯款的，作出決定的行政執法機關應當向當事人交付凍結決定書。凍結決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）凍結的理由和依據；

（三）凍結的賬號和數額；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的權利；

（五）行政執法機關的名稱、印章和日期。

第六十二條 自凍結存款、匯款之日起30日內，行政執法機關應當作出處理決定或者解除凍結決定；情況復雜的，經行政執法機關負責人批準，可以延長30日。法律、法規另有規定的除外。

延長凍結的決定應當告知當事人。不再需要凍結的，行政執法機關應當及時作出解除凍結的決定。

行政執法機關作出解除凍結決定的，應當及時通知金融機構和當事人。

行政執法機關逾期未作出處理決定或者解除凍結決定的，金融機構應當自凍結期滿之日起解除凍結。

第八節 行政執法決定

第六十三條 行政執法決定應當以書面形式作出，主要載明下列內容：

（一）當事人的姓名、性別、年齡、住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；

（二）行政執法決定依據的法律、法規和規章；

（三）行政執法決定依據的主要事實和證據；

（四）行政執法機關作出的結論性意見；

（五）作出行政執法決定的行政執法機關蓋章及經辦人員簽字或者蓋章；

（六）作出行政執法決定的日期；

（七）當事人不服行政執法決定的救濟途徑和期限；

（八）法律、法規和規章規定的其他內容。

第六十四條 行政執法決定應當說明理由。行政執法機關應當在理由中說明作出行政執法決定認定事實的依據和適用法律依據的理由。對裁量性行政執法決定，還應當說明行使裁量權時所考慮的主要因素。

第六十五條 行政執法決定書有誤寫、誤算或者其他筆誤的，由作出決定的行政執法機關依職權或者根據當事人的申請更正。

第九節 行政執法決定的效力

第六十六條 具有下列情形之一的，行政執法決定無效：

（一）不具有法定行政執法主體資格的；

（二）沒有法定依據的；

（三）法律、法規和規章規定的其他無效情形。

行政執法決定的內容被部分確認無效的，其他部分仍然有效，但是除去無效部分后行政執法決定不能成立的，應當全部無效。

無效的行政執法決定，自始不發生法律效力。

第六十七條 具有下列情形之一的，行政執法決定應當撤銷：

（一）主要證據不足的；

（二）適用依據錯誤的；

（三）違反法定程序的，但是可以補正的除外；

（四）超越法定職權的；

（五）濫用職權的；

（六）法律、法規和規章規定的其他應當撤銷的情形。

行政執法決定的內容被部分撤銷的，其他部分仍然有效，但是除去撤銷部分后行政執法決定不能成立的，應當全部撤銷。

行政執法決定被撤銷后，其撤銷效力追溯至行政執法決定作出之日；法律、法規和規章另有規定的，其撤銷效力可以自撤銷之日發生。

行政執法決定被撤銷的，如果發現新的證據，行政執法機關可以依法重新作出行政執法決定。

第十節 期間

第六十八條 期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內。

期間屆滿的最后一日是節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿的日期。

期間不包括郵寄在途時間，以文書交付郵遞時的郵戳時間為準。

第六十九條 當事人因不可抗拒的事由或者其他正當事由耽誤期限的，在障礙消除后10日內，可以申請順延期限，是否準許，由行政執法機關決定。順延期限自書面準許送達之時起計算。

第十一節 送達

第七十條 行政執法機關送達文書必須有送達回執，由受送達人或者合法的簽收人在回執上簽字或者蓋章并記明簽收日期。

受送達人在送達回執上的簽收日期為送達日期。

第七十一條 行政執法機關送達文書，一般應當直接送交受送達人。

受送達人是公民，簽收有困難的，可以由其同住的成年家屬簽收。

受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收。

受送達人有代理人的，可以由代理人簽收。

受送達人指定代收人的，由代收人簽收。

簽收人在送達回執上簽收的日期為送達日期。

第七十二條 受送達人或者其他簽收人拒絕簽收文書的，送達人可以邀請基層自治組織或者受送達人所在單位的代表到場，說明情況，在送達回執上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽字或者蓋章，將文書留在受送達人的住所，即視為送達。

第七十三條 直接送達有困難的，可以郵寄送達。郵寄送達以回執上注明的收件日期為送達日期。

受送達人下落不明，或者用本節規定的其他方式無法送達的，可以公告送達。自發出公告之日起滿60日視為送達。

第十二節 費用

第七十四條 行政執法除依照法律、法規規定應當由當事人承擔費用以外，行政執法機關不得向當事人收取費用。

行政執法機關向當事人收取費用的，必須向當事人出具財政部門統一制發的收據。

第五章 簡易程序

第七十五條 對事實簡單、當場可以查實、有法定依據且對當事人合法權益影響較小的事項，行政執法機關可以適用簡易程序作出行政執法決定，法律、法規對簡易程序的適用范圍另有規定的，從其規定。

第七十六條 行政執法機關對適用簡易程序的事項可以口頭告知當事人行政執法決定的事實、依據和理由，并當場聽取當事人的陳述與申辯。

當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政執法機關應當采納。不采納的應當說明理由。

第七十七條 適用簡易程序的，可以當場作出行政執法決定。

行政執法人員當場作出行政執法決定的，應當報所屬機關備案。

行政執法決定可以以格式化的方式作出。

第六章 執

行 第一節 一般規定

第七十八條 行政執法決定書送達時生效。生效的行政執法決定書必須執行。

當事人對行政執法決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政執法決定不停止執行，法律、法規另有規定的除外。

第七十九條 行政執法決定涉及罰款的，除由行政執法人員當場收繳外，當事人應當自收到行政執法決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。

第八十條 有下列情形之一的，行政執法人員可以當場收繳罰款：

（一）適用簡易程序給予二十元以下罰款或者不當場收繳事后難以執行的；

（二）在邊遠、水上、交通不便地區，行政執法機關作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出的。

第八十一條 當場收繳罰款的，行政執法人員必須向當事人出具省級財政部門統一制發的罰款收據。不出具省級財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納。

第八十二條 行政執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳之日起2日內交至所屬行政執法機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起2日內交至所屬行政執法機關；行政執法機關應當在2日內將所收罰款繳付指定的金融機構。

第八十三條 當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政執法機關批準，可以暫緩或者分期繳納。

當事人申請延期或者分期繳納罰款，必須以書面形式提出；行政執法機關應當自收到申請之日起2日內作出是否批準的決定。

第八十四條 除依法應當予以銷毀的物品外，行政執法機關應當將依法沒收的非法財物按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。

罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政執法機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財政部門不得以任何形式向作出行政執法決定的行政執法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第二節 行政強制執行

第八十五條 行政執法機關依法作出行政執法決定后，當事人在規定的期限內不履行義務的，具有行政強制執行權的行政執法機關可以強制執行。

第八十六條 行政執法機關作出行政強制執行決定前，應當催告當事人履行義務。催告應當以書面形式并載明下列內容：

（一）當事人履行義務的期限；

（二）強制執行方式；

（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；

（四）當事人依法享有的權利。

經催告，當事人履行行政執法決定的，不再實施強制執行。

第八十七條 當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政執法機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和依據，應當進行記錄、復核；當事人提出的事實、理由和依據成立的，行政執法機關應當采納。

第八十八條 經催告，當事人逾期仍不履行行政執法決定，且無正當理由的，行政執法機關可以作出行政強制執行決定。行政強制執行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：

（一）當事人姓名或者名稱、地址；

（二）行政強制執行的事實和依據；

（三）行政強制執行的方式和期限；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的權利；

（五）行政執法機關的名稱、印章和日期。

第八十九條 行政強制執行不得在夜間和法定節假日實施。但是，因情況緊急或者當事人同意的除外。

行政執法機關不得采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行義務。法律、法規另有規定的，從其規定。

第九十條 行政執法機關依法作出金錢給付義務的行政執法決定，當事人逾期不履行的，行政執法機關可以依法按日加處罰款或者滯納金。

第九十一條 行政執法機關依法作出排除妨礙、恢復原狀等義務的行政執法決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行的，行政執法機關可以委托沒有利害關系的其他組織代履行。

代履行應當遵守下列程序：

（一）送達并公告代履行的標的、方式、日期、地點以及代履行人；

（二）在代履行日期的3日前，催告當事人履行；當事人自動履行的，停止代履行；

（三）代履行時，作出決定的行政執法機關應當派員到場監督；

（四）代履行完畢，行政執法機關、代履行人、當事人或者見證人應當在執行文書上簽字。

代履行的費用由當事人承擔。法律、法規另有規定的除外。

第九十二條 依照法律規定，對違法建筑、違法建設的設施、違法設立的標示牌等需要強制拆除的，應當遵守下列程序：

（一）由行政執法機關通知當事人，責令當事人限期拆除；

（二）當事人無能力拆除的，行政執法機關可以委托沒有利害關系的其他組織代履行；

（三）當事人逾期拒不拆除的，除法律另有規定外，由行政執法機關依法申請人民法院強制執行。

第九十三條 在行政執法行為終結之日起30日內，行政執法機關及其行政執法人員應當將實施行政執法行為過程中形成的相關材料按照《遼寧省行政執法文書檔案管理辦法》的規定，形成案卷。

第七章 附

則

第九十四條 本規定自2011年2月20日起施行

第四篇：福建省行政執法程序規定

福建省行政執法程序規定

（１９９２年８月２９日福建省第七屆人民代表大會常務委員會 第二十九次會議通過 １９９２年８月３１日公布

自１９９３年１月１日起施行）

第一章 總則

第一條 為保證法律、法規正確地貫徹實施，保障行政執法機關依法行使職權，促使行政執法活動程序化、規范化、科學化，提高工作效率和工作質量，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國家法律、法規，制定本規定。

第二條 本規定所稱行政執法，是指行政執法機關為貫徹執行法律、法規、規章和權力機關、行政機關規范性文件（以下簡稱規范性文件），實施具體行政行為的各種活動。

本規定所稱行政執法機關，是指依法定程序設立，并由法律、法規和規章授予行政執法權的人民政府及其所屬工作部門或者組織。

本規定所稱行政執法人員，是指由行政執法機關委托行使行政執法權的人員。

本真憑實據民稱行政執法相對人（以下簡稱相對人），是指行政執法機關管理的對象，即公民、法人和其他組織（包托外國人、無國籍人和外國組織）。

第三條 本規定所指具體行政行為包括：

（一）依法頒發或者拒絕頒發許可證、執照，免除或者改變法定義務，以及其他確認或者不予確認權利、權利能力或者法律事實的行為；

（二）依法保護或者拒絕保護人身權、財產權，以及發給或者拒絕發給撫恤金的行為；

（三）依法對相對人實施監督檢查；

（四）依法要求相對人履行義務或者剝奪相對人權利、權利能力的行為；

（五）采取行政強制措施以及實施行政處罰的行為。

第四條 行政執法人員執行公務時，應衣著整齊，佩戴標志，出示證件，表明身份。國務院批準統一著裝的，應按規定著裝。

行政執法標志、證件及其使用辦法依省人民政府規定。

第五條 行政執法必須以事實為依據，以法律為準繩。

行政執法人員實施具體行政行為，應向相對人說明理由，聽取相對人的意見，不得因相對人的申辯而進行刁難、處罰或者加重處罰。

第六條 行政執法機關及其行政執法人員開展行政執法活動必須互相配合，互相支持，履行法定職責。

行政執法機關及其行政執法人員的行政執法活動受法律保護，其依法行使職權不受其他行政機關團體或者個人的干預。

行政執法機關及其行政執法人員必須秉公執法，不得利用職權為自己或者他人謀取不正當利益。

第七條 行政執法活動應遵守本規定。違反本規定，具休行政行為程序上不足的，應予補正；影響相對人合法權益的，應予變更或者撤銷。

具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權益，應負賠償責任的，按國家有關行政賠償的規定執行。

有關行政執法的時效，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。第二章 管轄與委托

第八條 行政執法機關應依法定職責權限，在本行政區域內行政執法管轄權。具體管轄事項依法律、法規、規章規定。

上級行政執法機關可以辦理下級行政執法機關管轄的行政執法事項，也可以把自己管轄的行政執法事項委托下級行政執法機關辦理。

下級行政執法機關對其管轄的行政執法事項，認為需要由上級行政執法機關辦理，要以報請上級行政執法機關決定。

第九條 行政執法機關發現受理的行政執法事項不屬于自己管轄，應移送有管轄權的行政執法機關并告知相對人。

第十條 行政執法機關因管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決；協商不成的，報其共同上級行政主管機關或者人民政府指定管轄。

第十一條 行政執法機關認為確有必要委托其他機關、組織行使行政執法權的，必須符合以下規定：

（一）委托事項屬于本行政執法機關職責權限范圍內的；

（二）法律、法規、規章沒有禁止的；

（三）被委托人必須具有履行相應職責的能力；

（四）被委托人不得將委托事項再委托給第三人（不包括被委托單位的成員）；

（五）被委托人必須以委托機關的名義和委托的權限行使行政執法權。

與委托事項有利害關系的，不得作為被委托人。

第十二條 委托行使行政執法權，應辦理書面委托手續，委托書應加蓋委托機關的印章，并載明下列事項：

（一）委托機關的名稱、地址、法定代表人姓名；

（二）被委托機關、組織的名稱、地址、法定代表人姓名；

（三）委托的事項、權限、期限。

委托書由委托的行政執法機關報其上級行政執法機關及同級人民政府備案。委托機關應對被委托人的行政執法活動進行監督，并承擔法律責任。

第三章 辦理申請與實施監督檢查

第十三條 行政執法機關應將辦理各種申請的條件、范圍以及辦理程序向社會公開，對相對人提出的有關申請手續的咨詢應提供無償服務。

第十四條 相對人依法申請行政執法機關實施第三條第（一）、（二）項具體行政行為的，行政執法機關應立即依法對申請的事項進行審查，對不屬于本機關管轄的申請，不得受理，但應告訴申請人不受理的原因和有管轄權的機關。第十五條 行政執法機關在確認相對人的申請事項屬于本機關管轄后，應對相對人的申請資格和申請材料的完整性、規范性以及時效進行審查。經審查，應立即決定是否受理；不能立即決定的，應在收到相對人申請之日起的十日內作出是否受理的決定，并告知相對人。

對不予受理的，必須向相對人說明不受理的理由；因申請材料不完整或者不規范的，應一次性向相對人提出確切要求。

第十六條 行政執法機關決定受理相對人的申請后，應對相對人的申請事由以及申請材料的真實性、合法性、有效性進行審查，并應在收到相對人申請之日起三十日內作出是否同意的決定，同時按本規定第三十七條的要求，制作書面決定書送達相對人，通知辦理有關手續。決定書應載明所依據的法律、法規、規章以及規范性文件的名稱及其條款。

需要轉報批準機關的，應在收到相對人申請之日起十五日內予以轉報。

接受轉報的機關，應在接到轉報之日起十五日內作出決定，通知轉報機關，并由轉報機關通知相對人。

第十七條 負有法定義務的行政執法機關獲知相對人的人身權、財產權依法需要保護時，應及時采取措施予以保護。

第十八條 行政執法涉及收費的，必須有法律、法規、規章依據。收費必須開具省人民政府財政主管部門統一制發的收費票據，票據應加蓋收費機關的印章，并由經辦人簽名或者蓋章。不開具收費票據的，以貪污論處。第十九條 行政執法機關要求相對人履行義務，應按本規定第三十七條的要求，制作書面決定書送達相對人，決定書應載明要求履行義務的目的、期限，所依據的法律、法規、規章、規范性文件的名稱及其條款和不履行義務的法律后果。

要求相對人履行義務的期限應當合理。

第二十條 行政執法機關對相對人實施監督檢查應遵守以下規定：

（一）有明確、合法的目的；

（二）應告知相對人檢查的目的、內容、要求、方法；

（三）現場檢查情況應作記錄，并請相對人閱核、簽字；

（四）檢查中涉及國家機密的事項，應予保密；

（五）檢查中涉及相對人的個人隱私、商業秘密或者技術秘密等，依法應當保密的，不得擅自公開或者泄露；

（六）檢查中需要相對人提供檢驗樣品的，應對合理數量為限，需要留作核驗的樣品應進行登記，確定留樣期，留樣期滿應退還相對人（正常損耗除外）。

前款第三項規定應作記錄的事項由省人民政府所屬行政執法機關規定。

第四章 違法案件的辦理

第二十一條 行政執法機關對群眾舉報、控告或者其他機關移送、相對人交代以及通過其他渠道發現的違法事項，應進行立案前審查，符合立案條件的，應依職責權限予以立案。

第二十二條 立案必須登記并履行報批手續。

兩個或者兩個以上行政執法機關聯合辦理的違法案件，由主辦機關辦理立案報批手續，立案報告應經聯合辦理機關會簽。

受委托辦理違法案件的機關、組織應將立案情況報委托機關備查。

第二十三條 對已經立案的案件，行政執法機關應及時組織調查取證。凡能證明案件真實情況的一切事實都是證據。證據必須經過查證核實。

行政執法機關調查、收集證據，應遵循合法、客觀、全面、及時的原則，既收集對相對人不利的證據，也收集對相對人有利的證據。

凡了解案件事實的公民、法人和組織，都有作證的義務。

第二十四條 行政執法人員調查、收集證據應遵守下列規定：

（一）調查、收集證據的行政執法人員應不少于二人；

（二）調查、收集證據時，應制作調查筆錄，筆錄經被調查人閱核后，由調查人和被調查人簽名或者蓋章；

（三）現場勘驗檢查，應通知相對人或其代理人到場，相對人或其代理人拒不到場的，可邀請在場的其他人員一至二人見證；

（四）勘驗檢查時，可對現場進行測量、拍照、錄音、錄像、抽取樣品、詢問在場人；

（五）勘驗檢查應制作勘驗檢查筆錄，載明勘驗檢查的時間、地點、對象、內容、結果，勘驗筆錄經相對人或其代理人閱核后，由勘驗檢查人、相對人或其代理人以及被邀請的見證人簽名或者蓋章；

（六）涉及專門性問題的，應由法定部門鑒定。

調查、收集證據過程中，需要抽取樣品或者留樣核查的，按本規定第二十條第（六）項辦理，需要采取行政強制措施的，按本規定第五章辦理。

第二十五條 辦理違法案件的行政執法人員有下列情形之一的，必須申請回避，相對人民有權向行政執法機關申請，要求其回避：

（一）是本案的當事人或者近親屬；

（二）本人或者近親屬與本案有利害關系；

（三）與本案當事人有其他關系，可能影響案件的公正處理。

第二十六條 辦案人員的回避，由所在機關分管領導人決定；分管領導的回避，由所在機關領導集體決定。

回避決定作出前，辦案人員不得擅自停止對案件的調查處理。

對駁回申請回避的決定，當事人可以再申請一次。

第二十七條 辦案人員在完成調查取證后，應向所在行政執法機關提出調查報告和處理意見。行政執法機關經過集體審議，按下列規定分別處理：

（一）事實清楚，證據確鑿，依法應受處罰的，應作出處罰決定；

（二）沒有違法事實或者依法不應追究行政責任的，應作出撤銷案件的決定；

（三）證據不足的，應退回原辦案部門或者承辦人補充調查，補充調查應在退回之日起的十五日內結束，經補充調查，證據仍然不足的，應作出撤銷案件的決定；

（四）撤銷案件依法應報上級行政機關批準的，經批準后予以撤銷；

（五）接受委托辦理的違法案件需要撤銷的，應報告委托機關批準；

（六）相對人的行為屬于民事侵權行為的，應依法定權限作出處理決定或者告知被侵權人依法向人民法院起訴；

（七）相對人拒絕或者阻礙行政執法人員依法執行公務，違反治安管理處罰條例的提請公安機關處理；

（八）國家工作人員違反黨紀、政紀的，應提書面建議，隨附有關證據材料，及時移送有關機關處理；

（九）相對人行為構成犯罪的，應及時移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條 行政執法機關處理違法案件應在立案之日起三十日內作出處理決定；重大、復雜的案件，經本機關領導批準，可以延長十五天，需要繼續延長的報上一級執法機關批準，省人民政府所屬行政執法機關，報省人民政府批準。第五章 行政強制措施

第二十九條 行政執法機關根據法律、法規規定，對相對人采取行政強制措施，必須符合下列要件：

（一）行政執法機關必須依法設立；

（二）在法律、法規明確授權的范圍內；

（三）確有必要采取行政強制措施；

（四）行政強制措施的范圍僅限于與實施行政強制措施目的直接有關的人、物、行為；

（五）行政強制措施應適當，以達到其目的為限度；

（六）符合法定程序。

第三十條 行政執法機關采取行政強制措施必須按本規定第三十七條的要求制作書面決定書，并載明采取行政強制措施的目的、時間以及所依據的法律、法規名稱及其條款。

行政強制措施決定書送達相對人時即生效。即時采取的行政強制措施，應在二十四十時內將行政強制措施決定書送達相對人。

第三十一條 行政執法機關沒收、扣押、查封物品或者款項應制作清單，記明財物的名稱、種類、規格、數量和完好程度等，由承辦人和相對人簽名或者蓋章。清單由執行單位和相對人各執一份。

退還扣押財物時，相對人憑單驗收，扣押財物滅失、損壞的，行政執法機關應負責賠償。第六章 行政處罰

第三十二條 行政執法機關對行政違法人實施行政處罰應符合下列要件：

（一）行政執法機關必須依法設立；

（二）在行政執法機關職權范圍內；

（三）相對人有違反法律、法規、規章及規范性文件的行為，事實清楚，證據確鑿，依法應受處罰的；

（四）在法律、法規、規章規定的處罰種類和幅度范圍內；

（五）適用法律、法規、規章正確；

（六）符合法定程序。

第三十三條 相對人一個行為同時違反兩個或者兩個以上不同種類法律、法規、規章的，有管轄權的行政執法機關依據有關法律、法規、規章分別進行處罰或者共同處罰，但不得就相對人的一個違法行為，依據同一或者同種類的法律、法規、規章進行重復處罰。

第三十四條 行政執法機關實施行政處罰，必須按本規定第三十七條的要求制作書面決定書，決定書應載明：相對人的身份證號碼或者能證明其真實身份的其他證件的名稱和號碼，以及行政違法事實，處罰內容，執行處罰的期限等。涉及罰款的還應載明收繳罰款的金融機構名稱、地址以及不按規定期限繳納罰款的法律后果。

第三十五條 行政處罰決定書應在作出處罰決定之日起的五日內送被處罰人，送達時生效。

行政處罰決定書涉及罰款的，行政執法機關應在二十四小時內，將行政處罰決定書副本一份送達收繳罰款的金融機構。

第三十六條 對事實清楚、證據確鑿、情節簡單的違法案件，可以現場處理。現場處罰應制作現場筆錄和行政處罰決定書，現場筆錄應經相對人閱核，由相對人和行政執法人員簽名或者蓋章，行政處罰決定書應立即送達相對人。

被處罰人不出示身份證，又無法證明其真實身份的，執行公務的行政執法人員有權核實，被處罰人及有關單位必須配合。第七章 決定書的制作與送達

第三十七條 行政執法機關作出是否同意相對人申請的決定，要求相對人履行義務的決定以及對相對人采取行政強制措施和行政處罰的決定，都必須制作書面決定書，決定書應載明下列事項并加蓋行政執法機關的印章：

（一）相對人的姓名（名稱）、地址；

（二）行政執法機關的名稱、地址；

（三）具體行政行為的內容及其理由和依據；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的權利、期限及受理機關的名稱；

（五）作出決定的時間；

（六）其他需要載明的事項。

第三十八條 實施具體行政行為過程中依法需要相對人或者有關人員簽名（蓋章），相對人或者有關人員拒絕簽名（蓋章）的，執行公務的行政執法人員必須在有關文書上注明拒簽原因，并邀請基層組織的代表或者其他人見證、簽名（蓋章），見證人應不少于二人。

第三十九條 行政執法機關送達行政執法決定書或者有關文書，應直接送交受送達人。送達必須有送達回證，受送達人應在送達回證上簽名或者蓋章并注明簽收日期，其簽收日期為送達的日期。第四十條 受送達人拒絕接受行政執法決定書或者有關文書的，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者他人到場見證，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章后，把行政執法決定書或者有關文書留在受送達人的住處，即視為送達。

第四十一條 不能直接送交受送達人或者直接送達有困難的，按下列規定送達：

（一）受送達人不在的，交其同住的成年家屬簽收，接收日期為送達日期；

（二）受送達人已向行政執法機關指定代收人的，由指定代收人簽收，簽收日期為送達日期；

（三）郵寄送達的，以掛號回執上注明的收件日期為送達日期；

（四）受送達人下落不明的，公告送達，自公告發出之日起三個月，即視為送達。

第四十二條 期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內。期間屆滿的最后一日是節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間。申請書和其他行政執法文書在期滿前交郵的（以郵戳為準），不算過期。第八章 執行

第四十三條 行政執法決定書送達時生效，生效的行政執法決定書必須執行。相對人不服行政執法決定，申請行政復議或者依法向人民法院起訴的，不停止決定的執行；相對人逾期不申請復議、不起訴，又不履行已經生效的行政執法決定的，作出行政執法決定的行政執法機關應當申請人民法院強制執行或者依法強制執行，執行費用由被處罰人承擔。

行政強制執行程序依照國家有關行政強制執行的規定。

第四十四條 行政處罰涉及罰款的，被處罰人應持行政處罰決定書到指定的金融機構繳納罰款。

被處罰人不按行政處罰決定書規定的期限到指定金融機構繳納罰款的，金融機構應按日加收滯納金，滯納金從滯納之日起，按以下規定加收：

（一）罰款金額在五十元以下（包括五十元）的，每日一元；

（二）罰款金額在五十元至二百元的，每日二元；

（三）罰款金額在二百元以上的，每日為罰款金額的１％。

第四十五條 有下列情形之一的，執行公務的行政執法人員可以代收罰款：

（一）對非本省行政區域內常住人員的處罰；

（二）在海上或者在邊遠地區實施處罰，被處罰人向指定的金融機構繳納罰款確有困難的；

（三）罰款金額在五元以下的（包括五元）。

代收罰款必須當場出具省人民政府財政主管部門統一印制的罰款收據，收據應載明下列事項：

（一）被處罰人的姓名（名稱）、身份證號碼或者能證明真實身份的其他證件的名稱、號碼，以及被處罰人的地址；

（二）代收罰款的金額；

（三）執行罰款的時間、地點；

（四）代收罰款的簡要原因；

（五）代收罰款人和被處罰人簽名。

代收的罰款必須在四十八小時內繳到指定的金融機構。

不符合代收罰款條件的，行政執法人員不得代收，被處罰人要求執行公務的行政執法人員代收的，行政執法人員應予以拒絕，擅自代收的，應給予批評教育。

行政執法人員代收罰款，不當場出具收據的，以貪污論處。

第四十六條 金融機構應于每月的五日前，將上月被處罰人繳納罰款的數額、被處罰人姓名（名稱）以及繳納罰款的日期，書面告知有關行政執法機關。

金融機構發現代收罰款人違反本規定代收罰款的，應向其所在行政執法機關或其上級機關反映。

各級金融機構必須依法履行本規定中各項收繳罰款的義務，不得擅自拒收或者減免滯納金，違者由直接責任人賠償。

第四十七條 金融機構收繳罰款，可以在收繳罰款總額中收取１‰代辦費。

收繳的罰款和滯納金應上繳國庫，法律、法規、規章規定應當回撥給行政執法機關的，各級人民政府財政主管部門應當及時回撥。上繳和回撥辦法由省人民政府財政主管部門規定。

金融機構收繳罰款的具體辦法由省人民銀行規定，報省人民政府批準后執行。

第四十八條 行政處罰決定執行過程中，有下列情形之一的，停止執行：

（一）相對人申請行政復議，復議機關決定停止執行的；

（二）相對人提起行政訴訟，人民法院裁定停止執行的；

（三）案外人提出確有理由的異議，經行政執法機關審查批準停止執行的；

（四）行政執法機關認為應當停止執行的；

（五）法律、法規、規章規定停止執行的。

停止執行原因消除后，應繼續執行。

第四十九條 行政執法機關依法查封、扣押、變賣、凍結、提取相對人的財產和收入時，應當保留相對人必要的生產工具和他本人及其所供養家屬的生活必需財物。第九章 監督管理

第五十條 行政執法機關及其行政執法人員的行政執法活動，必須依法自覺接受人民政府和上級行政執法機關的監督管理。

各級人民政府監察、人事、審計、財政等主管部門應根據各自的職責權限，互相配合，對違反本規定的行政執法機關及其行政執法人員，應依法及時查處，維護國家利益和人民群眾的合法權益。

第五十一條 行政執法決定生效后，任何人不得擅自變更或者撤銷。

行政執法機關法定代表人對本機關作出的行政執法決定，認為確有錯誤需要變更或者撤銷，應責令原辦理部門或者其他部門重新審理，經審理后確認必須變更或者撤銷原決定的，行政執法機關應作出變更或者撤銷決定。

上級行政執法機關發現下級行政執法機關或者人民政府發現所屬工作部門作出的行政執法決定確有錯誤，應責令其限期糾正。拒不糾正的，由上級行政執法機關或者同級人民政府重新審理，并依法作出變更或者撤銷的決定。

變更或者撤銷的決定，送達相對人時即生效。

第五十二條 在具體行政行為終結之日起三十日內，承辦人員應將實施具體行政行為過程中形成的文書、圖表、視聽資料等按下列順序編目分類：

（一）卷宗封面；

（二）卷宗目錄；

（三）立案呈批件；

（四）案件處理批件；

（五）調查、詢問、勘驗筆錄、鑒定結論、證明材料等；

（六）案件調查報告；

（七）案件討論記錄；

（八）處理決定書；

（九）執行情況記錄；

（十）行政復議決定書或者判決書、裁定書副本；

（十一）銷案報告；

（十二）結案報告；

（十三）其他有關材料；

（十四）卷宗封底。

編目分類完畢應按國家有關機關檔案管理的規定立卷歸檔。

第五十三條 行政執法機關應對承辦的案件進行統計，按時填報《福建省行政執法監督統計報表》。填報工作的具體事項由省人民政府規定。

第五十四條 行政執法機關及其行政執法人員在行政執法過程中做出顯著成績的，由人民政府或者所在機關給予表彰或者獎勵。

第五十五條 行政執法人員違反本規定，不依法履行職責有下列行為之一的，應分別情況由所在機關或者有關機關給予批評教育或者行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（一）玩忽職守，貽誤工作的；

（二）堅持錯誤，拒不改正的；

（三）弄虛作假，欺騙組織的；

（四）貪污、受賄、挪用罰沒款，侵占扣押、沒收物品，謀取不正當利益的；

（五）濫用職權，侵犯國家利益和人民群眾合法權益的。

各級人民政府應加強對行政執法的監督管理，對不依法履行職責的，可以給予通報批評、責令限期改正或者責令有關責任人員作出書面檢討，直至追究行政責任。第十章 附則

第五十六條 省人民政府所屬行政執法機關可根據本規定，結合本部門具體情況，制定工作規程，規定違法案件的立案條件、標準和期限，并依《福建省權力機關、行政機關規范性文件管理辦法》的規定，報送備案。

第五十七條 本規定應用解釋權屬福建省人民政府法制局。第五十八條 本規定自１９９３年１月１日起施行。

發布部門：福建省人大（含常委會）發布日期：1992年08月31日 實施日期：1993年01月01日(地方法規)

第五篇：1、江蘇省城市管理行政執法規范(試行)

江蘇省城市管理行政執法規范（試行）

第一章總則

第一條為規范城市管理行政執法，加強城市管理行政執法規范化建設，樹立良好的城市管理行政執法隊伍形象，制定本規范。

第二條在本省行政區域內經批準開展相對集中行政處罰權工作的城市管理行政執法機關及其執法人員，應當遵守本規范。

第三條城市管理行政執法應當堅持依法行政，以人為本、執法為民，遵循便民原則，提高辦事效率，提供優質服務。

第四條各級城市管理行政執法機關負責本規范的組織實施，上級城市管理行政執法機關應當根據職責權限，加強對下級城市管理行政執法機關執行本規范的監督。

各級人民政府法制機構應當加強對城市管理行政執法機關行政執法工作和執行本規范的指導。

第五條本規范的執行情況納入依法行政考核內容，考核結果作為對城市管理行政執法機關和執法人員獎懲的重要依據之一。

第二章職業道德和紀律規范

第六條執法人員必須忠于職守、秉公執法、團結協作、風紀嚴整、廉潔奉公，不徇私枉法，不以權謀私，主動接受監督，切實維護城市管理行政執法機關的尊嚴和執法人員的良好形象。

第七條執法人員應當加強自身修養，培養良好的政治、業務素質和良好的品行，忠實地執行憲法和法律。

第八條執法人員應當熱愛本職工作，加強學習，努力鉆研和掌握相應的法律知識和業務技能。

第九條執法人員不得以任何名義索取、接受行政管理相對人(請托人、中間人)的宴請、禮品、禮金和各種有價證券以及消費性的娛樂活動。

第十條執法人員不得利用職權為配偶、子女及其他親屬從事營利性活動提供便利條件；不得向行政管理相對人借款、借物、賒帳、推銷產品、報銷任何費用或者要求行政管理相對人為其提供服務。嚴禁執法人員從事或者參與和職權有關的各種營利性活動；

第十一條執法人員不得弄虛作假，隱瞞、包庇、縱容違法行為，不得為當事人的違法行為開脫、說情。

第十二條執法人員必須嚴格按照法定權限和程序，在法定職責范圍內實施行政行為，不得推諉或者拒絕履行法定職責。嚴禁越權執法、濫用職權。嚴禁執法人員酒后上崗執法。第十三條非因公務需要，執法人員不得在非辦公場所接待行政管理相對人及其親屬，不得單獨找當事人調查詢問。

執法人員與案件當事人有直接利害關系或者其他關系，可能影響案件公正處理的，應當回避。

第十四條城市管理行政執法機關不得下達或者變相下達罰沒指標，或者將罰沒收入與單位業務經費、工作人員福利待遇等直接、間接掛鉤。

第十五條執法人員在執行公務中遇到群眾合理求助時，應當及時提供必要的幫助和服務。

第三章行政執法行為規范

第一節窗口執法行為規范

第十六條本規范所稱窗口，是指城市管理行政執法機關設置的為行政管理相對人提供有關服務和依法處理違法行為的對外辦公場所。

第十七條城市管理行政執法機關應當在窗口采用電子顯示屏(觸摸屏)、公示欄(牌)、活頁材料等形式，公布辦事指南，公開執法主體、執法人員、執法依據、執法程序、執法標準、監督方式等方面的信息。

第十八條窗口工作人員在工作時間應當自覺做到儀容儀表整潔、持證上崗；不遲到、不早退、不擅離職守；不得做與本職工作無關的事。

第十九條窗口工作人員應當保持辦公桌面的工作資料、辦公用品等擺放整齊和辦公場所環境衛生整潔。

第二十條窗口工作人員接待前來辦事、投訴、咨詢的單位和個人，實行首問負責制。對屬于本人職責范圍的，應當按照規定為當事人辦理有關事項、提供幫助、進行解答。對不屬于本人職責范圍，但屬于本部門職責范圍的，應當引導和幫助聯系具體經辦人；對不屬于本部門職責范圍的，也應當熱情接待，告知其應找的相關部門和人員，并給予必要的幫助。第二十一條當事人到窗口辦理相關事項，對于符合規定條件的，窗口工作人員應當在規定期限內盡快辦理；不具備辦理條件的，應當一次性告知有關事項辦理的條件、需要補充的材料等。當事人提出疑問的，應當耐心解答。

第二十二條窗口工作實行ab角制度。一個工作崗位應當有兩名以上熟悉業務的工作人員，保持窗口工作的連續性。

第二十三條窗口應當為方便當事人辦事提供必要的服務條件。

第二節執法檢查行為規范

第二十四條執法人員應當嚴格按照有關規定，依法定的職責權限和程序進行執法檢查。第二十五條城市管理行政執法機關應當科學部署執法檢查工作，避免重復檢查。執法人員應當根據安排，開展執法檢查工作。

第二十六條在實施執法檢查前，執法人員應當主動向當事人敬禮，并出示執法證件，表明執法身份。

第二十七條執法檢查時，執法人員向當事人或者有關人員詢問相關情況，需要制作執法文書的，應當按照規定制作執法文書，并由當事人簽字確認。

第二十八條執法人員在執法檢查中發現當事人有違法行為時，應當及時制止并責令當事人改正。

第三節調查取證行為規范

第二十九條進行案件調查取證時應當全面、客觀、公正地收集、調取有關證據材料，并予以審查、核實。

第三十條需要調查的案件事實包括：

(一)當事人的基本情況；

(二)違法行為是否存在；

(三)違法行為是否為當事人實施；

(四)實施違法行為的時間、地點、手段、后果等；

(五)當事人有無法定從重、從輕、減輕或者不予處罰的情形；

(六)與案件有關的其他事實。

第三十一條在調查取證時，執法人員不得少于兩人；執法人員應當主動向當事人和有關人員出示執法證件，表明執法身份。

第三十二條執法人員不得違反法定程序收集證據；不得以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據；不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段調查收集證據。第三十三條收集書證時，應當收集、調取與案件有關的原始憑證。調取原始憑證有困難的，可以復制，但復制件應當標明“經核對與原件無異“，注明原件出處，并由出具書證人簽名或者蓋章確認。

第三十四條執法人員詢問當事人和證人，應當個別進行，并告知其相應的權利義務；詢問應當如實制作筆錄。

第三十五條執法人員對與案件有關的物品或者現場進行勘驗檢 查取證的，應當通知當事人到場，制作現場檢查筆錄，當事人拒不到場的，可以請在場的其他人員見證。第三十六條執法人員對有關證據需要抽樣調查的，應當制作抽樣取證通知書。抽樣取證應當采取隨機的方式，抽取樣品的數量以能夠認定本品的品質特征為限。對抽取的樣品，應當及時進行檢驗。經檢驗，能夠作為證據使用的，應當及時采取證據保全措施；不屬于證據的，應當及時返還。

第三十七條調查取證中涉及專業性問題需要鑒定的，應當委托或者聘請有專業知識和技術能力并具有鑒定資格的機構和人員進行鑒定。

城市管理行政執法機關應當為鑒定提供必要的條件，及時送交有關檢材和比對樣本等原始材料，介紹與鑒定有關的情況，并明確提出要求鑒定的問題，但不得暗示或者強迫鑒定人和鑒定機構作出某種鑒定結論。

鑒定人或者鑒定機構鑒定后，應當出具鑒定結論，并簽名和加蓋鑒定機構印章。第三十八條在證據可能滅失或者事后難以取得的情況下，經執法機關負責人批準，可以對證據先行登記保存。實施證據登記保存應當制作證據先行登記保存通知書，并應當在七日內作出處理決定。不得登記保存與案件無關的物品或者超過法定期限登記保存證據物品。

第四節行政處罰行為規范

第三十九條行政處罰必須做到案件事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，裁量適當，文書規范。

第四十條城市管理行政執法機關應當建立完善行政處罰裁量基準制度，按照違法行為的性質、情節、社會危害程度等因素，結合違法行為發生地的區域、地域實際，對行政處罰裁量權予以細化、量化，并將細化、量化的裁量標準予以公布。

第四十一條按照一般程序作出行政處罰決定，應當實行調查取證與審核決定分開制度，調查人員主要負責收集證據，依法采取必要的措施，提出處罰建議，不得當場作出行政處罰決定。

第四十二條案件審核部門應當認真審核案件的事實是否清楚、證據是否充分、適用依據是否準確、決定是否適當、程序是否合法、文書制作是否規范等。對事實不清或者證據不充分的案件，應當退回調查人員進行完善或者補充調查。

第四十三條實施行政處罰時應當責令當事人立即或者限期糾正違法行為。

第五節行政強制行為規范

第四十四條實施行政強制措施必須有法律、法規依據。對違法 行為輕微，沒有明顯社會危害，涉案財物數量較少的，可以不對其實施行政強制措施。

第四十五條實施行政強制措施，應當制作相關法律文書，并告知當事人享有陳述申辯和申請行政復議、提起行政訴訟的權利。

第四十六條實施行政強制執行前，應當事先對當事人進行督促催告。經督促催告，當事人仍拒不履行的，方可實施行政強制執行措施。

第四十七條對暫扣物品要妥善保管，不得丟失或者損壞；不得使用暫扣物品；未經法定程序不得處置、銷毀、拆解、變賣暫扣物品。有法定期限的，應當在期限屆滿時解除暫扣措施；沒有法定期限的，應當在合理期限內解除暫扣措施。

第六節執法文書制作規范

第四十八條執法文書應當使用江蘇省人民政府法制辦公室印發 的《江蘇省城市管理行政執法相關文書參考格式》，做到格式統一、事項齊全、內容完整、制作規范。城市管理

行政執法機關應當建立完善行政執法案卷評查制度，每年至少組織一次行政執法案卷評查。第四十九條積極推行說理式執法文書，不斷提高執法文書的制作質量。

第五十條執法文書按規定需要編寫案號的，應當根據編號規則進行編寫。

第五十一條執法文書設定的欄目，應當逐項填寫，不得遺漏和修改。確需修改的，可以用杠線劃去需要修改的內容，在其上方或者接下處寫上正確內容，并在改動處加蓋印章，或者由當事人簽名、蓋章或者捺指印確認；無需填寫的，應當用杠線劃去。

第五十二條調查詢問筆錄、證人證言筆錄、現場檢查筆錄、聽證筆錄等文書，應當當場交給當事人核對或者向其宣讀。如記錄有誤或者遺漏，應當允許當事人更正或者補充。筆錄經當事人核對無誤后，應當由其在筆錄上簽名或者捺指印確認。拒絕簽名或者捺指印的，執法人員應當在筆錄上注明原因。有其他人在現場的，可由其他人簽名見證。

第五十三條除簡易程序案件，由當事人當場簽收行政處罰決定書外，一般程序案件需要交付當事人的執法文書應當使用送達回證，并按法定期限和方式送達。

第五十四條執法文書中蓋有城市管理行政執法機關印章的，加蓋的印章應當清晰、端正，要“騎年蓋月”。

第五十五條書寫筆錄和填寫執法文書應當使用鋼筆或者簽字筆和能夠長期保存字跡的墨水，不得使用圓珠筆或者鉛筆，并做到字跡 清楚、書面整潔。

第五十六條城市管理行政執法機關對在辦理案件過程中形成的 文書材料，應當按照一案一卷原則制作成案卷卷宗，并按照有關規定 歸檔和保管。

第七節執法車輛使用規范

第五十七條各級城市管理行政執法機關應當按照履行職責需 要，合理配置執法車輛，提高裝備使用效率。執法車輛必須按照規定噴涂全省統一的城市管理行政執法標志。第五十八條執法車輛必須專門用于執法活動。城市管理行政執法機關應當加強對執法車輛的管理，保持執法車輛整潔、衛生，不得外借、轉借、出租執法車輛。

第五十九條執法人員在駕乘執法車輛時，應當自覺遵守有關法律法規，做到安全駕駛、文明駕駛。

第六十條非因公務需要，噴涂城市管理行政執法標志的執法車輛不得停放在餐飲、公共娛樂場所。

第四章執法人員儀容規范

第六十一條執法人員執行公務時應當保持儀表整潔、舉止端莊、談吐文明、精神振作、姿態良好，不得盛氣凌人、態度粗暴、舉止失 范。

第六十二條執法人員不得紋身，不得染指甲、留長指甲，不得 化濃妝、染彩發；男執法人員不得留長發、大鬢角、燙卷發、剃光頭或者蓄胡須；女執法人員發辮不得過肩。第六十三條執法人員參加考試、培訓、會議等集體活動，必須按照規定的時間和順序入場，在指定位置就座，遵守考場、課堂、會場紀律和秩序，不得遲到早退，結束時按照要求有秩序地退場。

第六十四條執法人員在辦公場所接打電話時，應當注意音量適宜、文明禮貌。接聽公務電話時應當使用普通話，在聽取對方說明事由和詢問問題時，應當耐心細致，認真解答。第六十五條執法人員在日常公務中，接待行政管理相對人應當熱情主動。解答問題要符合法律法規和政策，對于不知曉的問題不能隨意發表意見；不屬本部門業務范圍的，應當將來人引導至相關部門；遇重大問題應當及時上報。

第六十六條執法人員在執法時，不得袖手、背手和將手插入衣 袋，不得有吸煙、吃食物、搭肩挽背、閑聊、嬉笑打鬧等不文明舉止。

第六十七條兩名以上執法人員徒步巡邏執勤或者外出時，應當兩人成行、三人成列，莊重有序。

第六十八條執法人員在執行公務時語言要文明、禮貌、規范。嚴禁耍威風和說文明忌語。

執法時應當使用普通話，根據行政管理相對人的情況，也可以使用容易溝通的語言。第六十九條執法人員上崗執法時，應當穿著規范的工作服飾，非因公務行為不得穿著工作服飾。

非正式在崗人員不得穿著帶有城市管理行政執法標志的工作服 飾。非因公務需要，執法人員不得穿著工作服飾出入餐飲、公共娛樂 場所。

第七十條執法人員應當按規定穿著工作服飾并佩帶執法標志。

(一)工作服飾應當保持整潔，配套穿著，不得混穿，不得在工 作服飾外罩便服；

(二)穿著工作服飾時，不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿、衣領上翻等；

(三)穿著長袖襯衣時，下擺扎于褲內；穿著冬裝時，冬裝內襯衣下擺不得外露；

(四)胸號牌佩帶在上衣左上口袋上方正中處，胸號牌下沿與口袋上沿平；

(五)除工作需要和眼疾外，穿著工作服飾時不得戴有色眼鏡；

(六)穿著工作服飾時，不得圍圍巾，不得戴項鏈、手鏈、耳環、戒指、胸飾等飾物，不得穿拖鞋或者赤腳穿鞋；

(七)工作服飾帽不得斜戴、歪戴、反戴；

(八)執法過程中，必要時可配戴頭盔，夜間盡可能加穿反光背 心。

第七十一條執法人員應當按照各設區的市城市管理行政執法局規定的換裝時間，換著規范的工作服飾。

第七十二條執法人員應當愛護和妥善保管工作服飾和執法標 志，不得變賣或者擅自拆改，不得轉借他人使用。因工作調動、退休 等原因離開執法崗位時，執法標志、胸號牌等應當按照規定上交。

第五章附則

第七十三條法律、法規、規章對城市管理行政執法規范有規定 的，從其規定；未規定或者規定不明確的，按照本規范執行。

第七十四條本規范自2009年1月1日起試行。