第一篇：關(guān)于對市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制及實(shí)施情況的檢查報(bào)告

關(guān)于對市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制及實(shí)施情況的檢查報(bào)告

4月17日，市人大常委會(huì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查第三小組會(huì)同規(guī)劃局對市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，聽取了開發(fā)委的規(guī)劃工作匯報(bào)，實(shí)地踏看了建設(shè)現(xiàn)場。現(xiàn)把檢查情況匯報(bào)如下：

一、新城規(guī)劃編制及調(diào)整情況

新城規(guī)劃編制工作于2003年5月啟動(dòng)，經(jīng)過省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制、市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)組織的專家評(píng)審，于11月經(jīng)政府批復(fù)正式確定。其中城西商務(wù)區(qū)規(guī)劃編制工作于03年12月開始，05年9月形成了6.8萬平方公里控制性詳規(guī)和3平方公里城市規(guī)劃成果。

隨著國家土地管理政策的調(diào)整，開發(fā)區(qū)面臨無地招商的困境，于07年3月提出控規(guī)局部調(diào)整，經(jīng)市城市規(guī)劃委員會(huì)研究統(tǒng)一，目前二大區(qū)域控規(guī)局部調(diào)整在進(jìn)一步修編完善之中，預(yù)計(jì)五月中旬形成初步方案。

二、新城規(guī)劃實(shí)施情況

五年多來，新城建設(shè)一直較好地執(zhí)行分區(qū)規(guī)劃和片區(qū)控規(guī)，保證新城規(guī)劃的有序?qū)嵤?/p>

開發(fā)委十分重視規(guī)劃管理制度建設(shè)，從03年至今出臺(tái)了《城西工業(yè)新城規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等一系列規(guī)章，建立了建設(shè)項(xiàng)目“一書二證”規(guī)劃內(nèi)審制度、重大項(xiàng)目規(guī)劃聯(lián)系會(huì)議集體決議制度，形成了規(guī)劃人員“一人一崗、環(huán)環(huán)相扣、相互約束”的管理流程，從制度層面上加強(qiáng)了規(guī)劃的編制與實(shí)施。

開發(fā)委本著“總體規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)”的原則，有序推

進(jìn)工業(yè)新城建設(shè)。03—05年，以工業(yè)開發(fā)為主，重點(diǎn)開發(fā)十八里經(jīng)濟(jì)長廊和北片工業(yè)區(qū)二側(cè)。06年以來，逐步從工業(yè)區(qū)向商務(wù)區(qū)建設(shè)過度，側(cè)重于商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過五年的建設(shè)，城區(qū)面積從02年的6.5平方公里擴(kuò)展至07年的25.8平方公里。

開發(fā)委不斷加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“一書二證”日常管理工作，十分重視建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的源頭管理，注重地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件設(shè)置的科學(xué)性，重視規(guī)劃建筑方案審查工作。

三、存在的問題

1、在各級(jí)規(guī)劃的銜接管理上，存在一定脫節(jié)。從總體而言，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積超出城區(qū)總體規(guī)劃面積，導(dǎo)致部分地區(qū)規(guī)劃依據(jù)不足，部分地塊出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。從開發(fā)區(qū)內(nèi)部而言，雖然對規(guī)劃的總體執(zhí)行較好，但規(guī)劃變更較多，常常在分區(qū)規(guī)劃尚未調(diào)整到位就因項(xiàng)目的需要而更，或者邊請示邊調(diào)整。

2、規(guī)劃管理還處于粗放型管理狀態(tài)，注重于規(guī)劃編制和審批，對規(guī)劃實(shí)施階段管理指導(dǎo)不足。對單體規(guī)劃控制較好，但整體協(xié)調(diào)不足。

3、規(guī)劃力量不足。開發(fā)區(qū)規(guī)劃人員基本從規(guī)劃局抽調(diào)，專業(yè)素質(zhì)較好。但繁重的管理任務(wù)與規(guī)劃力量薄弱的矛盾較為突出，尤其是城西商務(wù)區(qū)建設(shè)大面積鋪開后，一人多崗，績效與付出不成正比。

第二篇：“十二五”編制規(guī)劃實(shí)施意見

科學(xué)編制和實(shí)施好國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（簡稱“十二五”規(guī)劃），對推動(dòng)我市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快跨越發(fā)展具有十分重要的意義和作用。為切實(shí)做好“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)全國“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議精神和《全省“十二五”規(guī)劃編制工作意見》以及《榆林市規(guī)劃管理暫行辦法》，提出以下實(shí)施意見。

一、編制意義

“十二五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)期，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，科學(xué)編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對于我市積極適應(yīng)發(fā)展環(huán)境和形勢的新變化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，加快城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進(jìn)程，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市的戰(zhàn)略目標(biāo)，都具有重大意義。

二、指導(dǎo)思想

編制“十二五”規(guī)劃要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國際環(huán)境的新變化和國內(nèi)發(fā)展的新要求，認(rèn)真分析國際金融危機(jī)對我市發(fā)展的影響，準(zhǔn)確把握市情和發(fā)展階段特征，科學(xué)判斷“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢、新機(jī)遇，圍繞建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市三大目標(biāo)，明確“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和保障措施，突出公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等政府履行公共職責(zé)內(nèi)容，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、編制分工

（一）總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計(jì)劃的重要依據(jù)。總體規(guī)劃草案由縣級(jí)以上人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。全市“十二五”總體規(guī)劃綱要草案由市發(fā)改委組織起草。

1、編制準(zhǔn)備階段（2009年2月底前）。開展全市“十二五”規(guī)劃前期重大課題研究，成立“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和“十二五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，組織有關(guān)人員參加基層調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)。

2、思路研究階段（2009年12月—2010年5月）。在完成“十二五”重大課題研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求并聽取社會(huì)各界意見，充分吸收行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路，并在“十二五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)論證的基礎(chǔ)上，2010年5月底前，研究提出“十二五”規(guī)劃基本思路，報(bào)送市政府。

3、綱要編制階段（2010年6月—2010年11月）。按照市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，2010年9月底前完成“十二五”規(guī)劃綱要草案框架，并就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和政策等，與國家“十二五”規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。2010年11底前，編制完成“十二五”規(guī)劃綱要草案，與相鄰地區(qū)的同級(jí)人民政府進(jìn)行銜接，并經(jīng)“十二五”規(guī)劃專家委員會(huì)評(píng)審后，報(bào)市政府審定。

4、綱要審批階段（2010年12月—2011年3月）。完成規(guī)劃綱要草案，形成正式文本報(bào)市政府審定后，提請市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，由市政府印發(fā)執(zhí)行。



（二）專項(xiàng)規(guī)劃

專項(xiàng)規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門組織編制。需要由縣級(jí)以上人民政府審批的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，送本級(jí)發(fā)展改革行政主管部門審核后，分批報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

1、市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃擬定40個(gè)（詳見附件），其它領(lǐng)域需要編制的專項(xiàng)規(guī)劃，由有關(guān)部門商市發(fā)改委確定。

2、市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市級(jí)有關(guān)部門組織編制，市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后分批報(bào)市政府批準(zhǔn)。未納入重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的行業(yè)，可以根據(jù)發(fā)展的需要編制符合本行業(yè)發(fā)展趨勢和特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，由行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)市發(fā)改委備案。

3、2010年6月底前，市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)規(guī)劃草案送市發(fā)改委與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)送上一級(jí)部門與相應(yīng)的上級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，2010年10月底前編制完成。

3、專項(xiàng)規(guī)劃編制部門要組織有關(guān)方面的專家，對專項(xiàng)規(guī)劃草案進(jìn)行評(píng)審論證，并征求相關(guān)部門意見。報(bào)送專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，要將評(píng)審論證報(bào)告和征求意見情況一并報(bào)送。

四、工作要求

（一）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，銳意創(chuàng)新。各縣區(qū)、各部門要對本縣

第三篇：市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時(shí)期是我市深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制和組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對于有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，具有十分重大的意義。為做好全市“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家發(fā)改委和省政府的部署，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞把天門建成武漢城市圈先進(jìn)制造業(yè)協(xié)作配套基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、休閑農(nóng)業(yè)度假基地、漢江下游重要的水運(yùn)樞紐和城市圈西部綜合性區(qū)域交通樞紐的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化對天門的影響，立足科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，保障和改善民生，著重解決關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，明確“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，研究制定我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，使其成為指導(dǎo)全市未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、編制原則

（一）立足實(shí)際與面向未來相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃要以天門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際需要為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，制定既符合實(shí)際又高瞻遠(yuǎn)矚、具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。

（二）實(shí)踐總結(jié)與調(diào)查研究相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制既要做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調(diào)查研究為基石，采取多種方式及時(shí)了解企業(yè)和基層情況，并多方面、多渠道聽取社會(huì)各界對規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會(huì)各界的發(fā)展需求，扎實(shí)有效地開展規(guī)劃編制工作。

（三）統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內(nèi)發(fā)展和對外開放，又要按照實(shí)際情況確定重點(diǎn)發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點(diǎn)突破。

（四）宏觀規(guī)劃與微觀可操作性相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃既要有宏觀的、總體的發(fā)展規(guī)劃，又要有具體合理的規(guī)劃內(nèi)容和政策措施，要增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

（五）政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制工作要在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，使規(guī)劃充分集中全市人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實(shí)際，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組。成立天門市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長張愛國同志任組長，市委常委、常務(wù)副市長王小平同志任副組長，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員，組織協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：市政府研究室、市政府金融辦、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市物價(jià)局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事僑務(wù)旅游局、市財(cái)政局、市經(jīng)委、市交通局、市建委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市房地產(chǎn)管理局、市商務(wù)局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市體育局、市農(nóng)辦、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市水產(chǎn)局、市糧食局、天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、仙北工業(yè)園、岳口工業(yè)園、龍尾山工業(yè)園（皂市）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，市發(fā)改委主任廖云霞兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)天門市“十二五”規(guī)劃編制日常工作。

(二)編寫組。成立“十二五”規(guī)劃綱要編寫組，由市人民政府副秘書長趙水亭任組長，市發(fā)改委副主任吳慧斌任副組長，從市委研究室、市政府研究室、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市農(nóng)辦、市教育局、市規(guī)劃局、市交通局和天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各抽調(diào)一名同志為編寫組成員，負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃綱要的材料收集和編制工作。規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)前期重大問題研究。開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究，重點(diǎn)對“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、基本思路、發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)、改革開放和資源環(huán)境等方面進(jìn)行前瞻性研究。規(guī)劃前期調(diào)研課題由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門確定，由相關(guān)部門組織開展調(diào)研工作。

（二）研究起草市委關(guān)于編制“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的建議。研究提出“十二五”時(shí)期全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、重大工程建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要政策措

施。由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門起草《建議》。

（三）編制總體規(guī)劃綱要。根據(jù)市委關(guān)于編制“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的建議精神，按照天門市規(guī)劃編制工作總體部署和省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制“十二五”總體規(guī)劃綱要，報(bào)市人民政府審定后提交市人民代表大會(huì)審議。由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門起草規(guī)劃綱要（草案）。

（四）編制專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞“十二五”總體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，組織編制全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，提供重大項(xiàng)目建設(shè)、政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的基本依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門確定，專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)部門編制（專項(xiàng)規(guī)劃目錄及責(zé)任分工表附后）。

（五）推進(jìn)規(guī)劃體制改革。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，研究制定規(guī)劃管理辦法，改革規(guī)劃管理體制，規(guī)范規(guī)劃編制程序，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，不斷總結(jié)規(guī)劃編制中的新經(jīng)驗(yàn)，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)。

五、時(shí)間安排

“十二五”規(guī)劃編制工作按省政府的統(tǒng)一安排，我市已于10月底前完成了動(dòng)員、部署等相關(guān)準(zhǔn)備工作。從11月開始進(jìn)入基本思路研究階段，2011年初結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段為基本思路研究階段：2009年11月至12月底。11月中旬完成各項(xiàng)前期重大問題研究，各部門于11月25日前將調(diào)研成果報(bào)市發(fā)改委匯總。12月底前形成“十二五”總體規(guī)劃基本思路，征求各部門和社會(huì)各界對“十二五”總體規(guī)劃基本思路的意見和建議，修改完善后報(bào)市人民政府和省發(fā)改委；各部門研究確定需編制的專項(xiàng)規(guī)劃，初步確定各領(lǐng)域“十二五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目，并報(bào)市發(fā)改委匯總。

第二階段為規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃建議起草階段：2010年1月至6月底。2010年1月，組織相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃培訓(xùn)，4月份以前，相關(guān)部門開展各專項(xiàng)規(guī)劃的研究起草工作，5月份研究討論各專項(xiàng)規(guī)劃，并進(jìn)一步修改完善。6月份，市發(fā)改委根據(jù)市“十二五”規(guī)劃總體思路，起草天門市“十二五”規(guī)劃綱要基本框架；研究起草市委關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議。

第三階段為規(guī)劃綱要起草完善階段：2010年7月至10月底。市發(fā)改委起草完成天門市“十二五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門和社會(huì)各界對綱要草案的意見和建議，進(jìn)一步修改完善后報(bào)市人民政府審定。

第四階段為規(guī)劃綱要報(bào)批階段：2011年初，完成天門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要草案修改完善工作，提交市人民代表大會(huì)審議通過后，報(bào)省發(fā)改委備案。

六、工作要求

（一）統(tǒng)籌兼顧，突出規(guī)劃重點(diǎn)。“十二五”規(guī)劃編制要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，突出政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共職責(zé)的基本職能。對一般的競爭領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是研究制定政策導(dǎo)向，依靠市場調(diào)節(jié)，引導(dǎo)形成良好的市場競爭環(huán)境。

(二)加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的研究論證。根據(jù)國家、省規(guī)劃的發(fā)展方向，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，研究確定一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，特別是需要報(bào)國家和省審核批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目，要搞好與國家和省總體規(guī)劃的銜接，力爭納入國家和省總體規(guī)劃。

（三）提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和民主性。認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，深入開展調(diào)查研究，全面了解社會(huì)各界的發(fā)展需求，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上廣泛聽取各方面意見，增強(qiáng)規(guī)劃編制的透明度和公眾參與度，使規(guī)劃充分反映群眾呼聲，凝聚集體智慧。完善規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃的銜接、論證、發(fā)布和評(píng)估制度。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。切實(shí)搞好天門市“十二五”規(guī)劃綱要與國家和省總體規(guī)劃的銜接，力爭把我市的規(guī)劃內(nèi)容納入國家和省的總體規(guī)劃。加強(qiáng)各類專業(yè)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)與銜接，特別是要加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)部門分工協(xié)作，增加規(guī)劃在解決重大問題上的合力。

（五）強(qiáng)化時(shí)間觀念，分階段有序推進(jìn)。各部門要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和規(guī)劃編制的時(shí)間要求，組織強(qiáng)有力的隊(duì)伍抓緊進(jìn)行課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，保質(zhì)保量地完成各時(shí)段的規(guī)劃編制任務(wù)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)編制“十二五”規(guī)劃的重大意義，把編制“十二五”規(guī)劃作為一件大事來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，研究部署本部門“十二五”規(guī)劃編制工作，制定詳細(xì)工作方案；要成立專班，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任；要為規(guī)劃編制工作提供必須的智力和財(cái)力支持。

（二）落實(shí)專家咨詢制度。對“十二五”總體規(guī)劃基本思路、綱要草案以及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，各有關(guān)部門要咨詢不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的專家進(jìn)行論證和評(píng)估。

（三）加大宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，通過多種形式宣傳“十二五”規(guī)劃編制工作的重大意義，增強(qiáng)規(guī)劃編制的透明度，在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，爭取社會(huì)各界的理解和支持。

市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

第四篇：《***生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制情況匯報(bào)

各位主任、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會(huì)匯報(bào)《***生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制工作情況，請予審議。

一、生態(tài)市的基本概念和目標(biāo)要求

生態(tài)市是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級(jí)行政區(qū)域。生態(tài)市是縣級(jí)規(guī)模生態(tài)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的最終目標(biāo)。其主要標(biāo)志是：生態(tài)環(huán)境良好并不斷趨向更高水

平的平衡，環(huán)境污染基本消除，自然資源得到有效保護(hù)和合理利用；穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系基本形成；環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度得到有效的貫徹執(zhí)行；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；人與自然和諧共處，生態(tài)文化形成并不斷發(fā)展；城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美，人民生活水平全面提高。

生態(tài)市有六個(gè)基本條件：一是制定了《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，并通過同級(jí)人大審議、頒布實(shí)施。二是全市80以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)；或通過驗(yàn)收，達(dá)到國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，并為一級(jí)行政單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職的環(huán)境保護(hù)工作人員。環(huán)境保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制。四是國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定、制度得到有效貫徹執(zhí)行。五是污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)卓有成效。六是資源利用科學(xué)合理，未對區(qū)域內(nèi)其它縣域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大環(huán)境影響。

生態(tài)市的創(chuàng)建，堅(jiān)持國家指導(dǎo)、地方自愿的原則進(jìn)行；考核驗(yàn)收由國家環(huán)保總局組織，通過后命名。生態(tài)市的建設(shè)考核指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步三大類共36項(xiàng)。這些內(nèi)容全部體現(xiàn)在《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》中。

二、《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制基本情況

市十五屆人大三次會(huì)議通過了《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)諸城的決議》，對生態(tài)市建設(shè)提出了明確的目標(biāo)要求。這是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的重大舉措，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為認(rèn)真貫徹落實(shí)人大決議，我們在《規(guī)劃》編制過程中，重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作。

（一）明確指導(dǎo)思想，把握好應(yīng)遵循的原則

《規(guī)劃》編制的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》和《濰坊生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，遵循生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，抓住環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)三大重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染綜合防治、水資源優(yōu)化配置、市域空間綠化四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)我市特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我們提出編制《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》應(yīng)遵循的原則:一是從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。《規(guī)劃》要充分分析我市資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，整合各種有效資源，城市定位、工作目標(biāo)要符合諸城實(shí)際，經(jīng)過一段時(shí)間堅(jiān)持不懈的努力，《規(guī)劃》能夠成為現(xiàn)實(shí)。二是突出特色、揚(yáng)長避短。目前，諸城具備了建設(shè)生態(tài)市的條件，但由于受自然條件、地理位置等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的不平衡性。因此，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，使《規(guī)劃》既遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展的理念，又構(gòu)建出我市自然和諧的生態(tài)環(huán)境體系、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、舒適優(yōu)美的生態(tài)人居體系、永續(xù)利用的資源保障體系和文明健康的生態(tài)文化體系。三是求真務(wù)實(shí)、不貪大求全。立足于我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，在認(rèn)真考察論證，實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性的規(guī)劃。四是承前啟后、相互銜接。前幾年，我市制定了許多規(guī)劃，如國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、旅游規(guī)劃、林業(yè)建設(shè)規(guī)劃等，這些規(guī)劃對促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》要吸收這些規(guī)劃，涵蓋這些規(guī)劃的內(nèi)容，做到相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。五是確保質(zhì)量，增強(qiáng)可操作性。《規(guī)劃》近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)要適度，每年都建設(shè)一批新的生態(tài)項(xiàng)目，完成一批新的生態(tài)工程，做到年年都有新變化，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保生態(tài)市建設(shè)順利進(jìn)行，市里成立了諸城市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城環(huán)保模范城及生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記、市長鄒慶忠同志任組長，市委副書記李寧、市委常委、副市長尹鳳來、副市長李士來同志任副組長，市直37個(gè)部門和3個(gè)街辦的主要負(fù)責(zé)同志為成員。同時(shí)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，現(xiàn)已開始正常辦公；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門分別成立了工作辦公室，確定了分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，為《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制和下步推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)提供了組織保障。

(三)從基礎(chǔ)工作入手，確保《規(guī)劃》按時(shí)編制完成編制《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，涉及面廣、工作量大、需要協(xié)調(diào)的部門多，資料收集也有一定難度。對此，我們及早動(dòng)手，早做準(zhǔn)備，把每一項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，為《規(guī)劃》編制工作奠定了良好基礎(chǔ)。

一是嚴(yán)格篩選《規(guī)

劃》編制單位。編制《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，不僅僅是一項(xiàng)文字工作，要求編制單位必須準(zhǔn)確把握諸城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，對生態(tài)市內(nèi)涵有深刻的理解，能夠提出前瞻性發(fā)展目標(biāo)。為此，去年12月底，市財(cái)政局、環(huán)保局采取招標(biāo)方式，確定青島天人環(huán)境工程有限公司為《規(guī)劃》編制單位，并在市政府采購中心與其簽訂了《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制合同》，由該公司負(fù)責(zé)編

制《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。合同總價(jià)款為人民幣19萬元。

二是搞好資料收集和調(diào)研考察。合同簽訂后，青島天人環(huán)境工程公司列出了生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃所需資料清單。1月15日，市政府辦公室召開了資料收集調(diào)度會(huì)議，23個(gè)部門提供了相關(guān)資料。青島天人環(huán)境工程公司還組織專家到我市進(jìn)行了詳細(xì)的現(xiàn)場考察調(diào)研，并召開了座談會(huì)，聽取了我市對《規(guī)劃》編制的意見和建議。

三是廣泛征求意見，認(rèn)真進(jìn)行修改。4月13日，市委、市政府召開了《規(guī)劃》初稿審查會(huì)議，市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志出席了會(huì)議，市創(chuàng)建“兩城一市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加了會(huì)議。會(huì)議由市委常委、副市長尹鳳來同志主持，市委副書記李寧同志代表市委、市政府講話。會(huì)上，編制單位匯報(bào)了《規(guī)劃》初稿內(nèi)容，劉德成書記及領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員分別作了口頭發(fā)言，對編制工作提出了指導(dǎo)性、方向性意見。會(huì)后，有12個(gè)單位以書面形式提出了修改意見。編制單位根據(jù)提出的意見對初稿進(jìn)行了修改；5月25日，修改后的《規(guī)劃》又征求了市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的意見。6月4日，濰坊生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在密州賓館主持召開了《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》論證會(huì)，會(huì)議邀請了山東師范大學(xué)、山東大學(xué)、省林科院等單位的5位專家教授對《規(guī)劃》進(jìn)行了評(píng)審。一致認(rèn)為，“諸城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境都有了長足發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，按照《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》和《濰坊生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，在全面分析諸城市基本情況特別是優(yōu)勢和劣勢的基礎(chǔ)上，提出了生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，劃分了生態(tài)功能區(qū)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與保育、循環(huán)型社會(huì)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)劃，明確了重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和工程項(xiàng)目”。“《規(guī)劃》指導(dǎo)思想明確，編制思路清晰，基本符合諸城實(shí)際，對諸城市的發(fā)展具有指導(dǎo)作用”。“《規(guī)劃》技術(shù)路線合理，占有資料豐富，數(shù)據(jù)分析較準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，符合規(guī)范要求”。專家組一致同意通過《規(guī)劃》論證，這是濰坊市第一家通過專家論證的縣級(jí)生態(tài)市規(guī)劃。

三、《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》共11章，約11萬字。第一章基本概況，簡要介紹了諸城的自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和資源、環(huán)境概況。第二章優(yōu)劣勢分析，從不同側(cè)面分析了諸城建設(shè)生態(tài)市的有利條件和不利因素。第三章總論，提出了編制依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則、規(guī)劃范圍與時(shí)限、規(guī)劃重點(diǎn)等。第四章規(guī)劃目標(biāo)，明確了諸城生態(tài)市定位，提出了總體目標(biāo)、階段目標(biāo)和指標(biāo)體系。第五章生態(tài)功能區(qū)劃，劃分了生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)功能區(qū)體系。第六章循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期目標(biāo)和中長期規(guī)劃。第七章生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與保育規(guī)劃，明確了任務(wù)，提出了環(huán)境、資源治理與保護(hù)方案。第八章生態(tài)社會(huì)建設(shè)，從生態(tài)文化、人居環(huán)境、社會(huì)保障與公共衛(wèi)生、人力資源等方面，提出了具體目標(biāo)任務(wù)。第九章重點(diǎn)工程庫，根據(jù)生態(tài)市建設(shè)要求，列出了重點(diǎn)工程項(xiàng)目。第十章保障措施。第十一章可達(dá)性分析。概括起來，《規(guī)劃》的主要內(nèi)容有四個(gè)方面：

1、規(guī)劃區(qū)域范圍及生態(tài)功能分區(qū)。規(guī)劃區(qū)域范圍包括我市行政區(qū)所轄全部區(qū)域，面積2182.7平方公里，23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。根據(jù)各區(qū)域生態(tài)特點(diǎn)及主導(dǎo)生態(tài)功能，將全市劃分為三個(gè)生態(tài)區(qū)。一是東部、南部旅游、農(nóng)林生態(tài)區(qū)。包括郝戈莊、皇華、朱解、辛興、桃園、桃林等10處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)自然植被覆蓋率較高，應(yīng)注重加強(qiáng)保護(hù)。該區(qū)又劃分為自然風(fēng)光游覽生態(tài)亞區(qū)和林、果、糧生態(tài)亞區(qū)。自然風(fēng)光游覽生態(tài)亞區(qū)，包括障日山景區(qū)、馬耳山景區(qū)等，應(yīng)在搞好旅游資源開發(fā)的同時(shí)，建設(shè)重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，封山育林，涵養(yǎng)水源。林、果、糧生態(tài)亞區(qū)，包括除自然風(fēng)光游覽生態(tài)亞區(qū)以外的區(qū)域，應(yīng)大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品。二是中部城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)。包括城區(qū)三個(gè)街道和昌城鎮(zhèn)。該區(qū)地理位置優(yōu)越，土地肥沃，但環(huán)境問題突出。該區(qū)又劃分為城區(qū)及工業(yè)生態(tài)亞區(qū)和近郊旅游及生態(tài)農(nóng)業(yè)亞區(qū)。城區(qū)及工業(yè)生態(tài)亞區(qū)，包括城市建成區(qū)和工礦生產(chǎn)建設(shè)密集區(qū)，為中心城市發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治和園林建設(shè)；近郊旅游及農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)，包括城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點(diǎn)增強(qiáng)植被覆蓋率，發(fā)展低污染加工企業(yè)，建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)帶和高效經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)帶。三是西部、北部平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。包括孟疃、馬莊、九臺(tái)、相州等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。

2、生態(tài)市建設(shè)的總體目標(biāo)。建立以中心城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)為骨架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)兩種產(chǎn)業(yè)之間能源和物質(zhì)循環(huán)利用，形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局合理、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、國內(nèi)外市場占有率較高的循環(huán)型、網(wǎng)絡(luò)型可持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，培育循環(huán)社會(huì)。

根據(jù)總體目標(biāo)要求，生態(tài)市建設(shè)劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)實(shí)施階段。第一階段：2005年到2007年，為啟動(dòng)階段。主要任務(wù)是成立生態(tài)市建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，建立支持生態(tài)市建設(shè)的政策體系，開展生態(tài)市建設(shè)的宣傳教育工作，形成公眾參與的生態(tài)市建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。第二階段：2008年到2012年，為全面推進(jìn)階段。主要目標(biāo)任務(wù)是，到2012年基本解決結(jié)構(gòu)性污染問題，全市重點(diǎn)流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，水體達(dá)到水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100，生態(tài)市建設(shè)的發(fā)展機(jī)制和框架初步形成，建成一批具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的生態(tài)社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)。第三階段：2013年到2015年，為發(fā)展提高階段。主要目標(biāo)任務(wù)是，全市環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題得到基本解決，環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，所有水體達(dá)到水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，80以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家或省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

3、生態(tài)市建設(shè)的工作重點(diǎn)。共涉及7個(gè)領(lǐng)域：①生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)種植、有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，建立良好的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平。②循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)體系建設(shè)。主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立完善以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。③生態(tài)友好型服務(wù)業(yè)建設(shè)。主要是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)。④資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。主要是加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的保護(hù)、開發(fā)和監(jiān)管，搞好水資源的保護(hù)、開發(fā)與利用，加大小流域治理力度，防治水土流失，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理配置林草防護(hù)措施和工程治理措施。⑤污染防治。主要是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，從根本上解決大氣污染、水污染、固體廢物污染、噪聲污染及農(nóng)業(yè)面源污染，改善全市環(huán)境質(zhì)量。⑥林業(yè)建設(shè)。主要是進(jìn)行封山育林、退耕還林、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建成一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，積極申報(bào)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。⑦生態(tài)社會(huì)的構(gòu)筑。主要是對城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)和生活的物質(zhì)流、能量流、信息流，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，梯次推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)進(jìn)程。

4、生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步三個(gè)方面，確定40個(gè)具有代表性的指標(biāo)，構(gòu)成了我市生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系。根據(jù)指標(biāo)體系和近期、中期、遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃了6個(gè)類別的74個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，并確定了項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位、建設(shè)期限，提出了投資估算。初步測算，到2015年完成上述建設(shè)項(xiàng)目總投資約為60億元。

四、狠抓落實(shí)，確保生態(tài)市建設(shè)工作順利進(jìn)行

《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》的編制，標(biāo)志著我市生態(tài)市建設(shè)工作由規(guī)劃進(jìn)入實(shí)施階段，如何將這一造福子孫后代、構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，是擺在全市人民面前的一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。在今后工作中，一是進(jìn)一步加大宣傳力度，營造一個(gè)全市人人關(guān)心、參與生態(tài)市建設(shè)的良好氛圍。充分發(fā)揮廣播電視等新聞媒體的作用，廣泛宣傳建設(shè)生態(tài)市的重大意義，調(diào)動(dòng)全市各級(jí)各部門和廣大人民群眾參與生態(tài)市建設(shè)的積極性。二是明確職責(zé)，抓好落實(shí)。生態(tài)市建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步的方方面面，單靠一個(gè)部門難以完成繁重的建設(shè)任務(wù)。市里將根據(jù)《規(guī)劃》要求，對各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解，制定分階段建設(shè)的實(shí)施方案，明確每個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，由市創(chuàng)建辦督促落實(shí)，確保見到實(shí)效。三是努力增加投入，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。采取多種形式融資，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。一些大型基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，由市財(cái)政投入；能夠融資建設(shè)的，市里出臺(tái)政策，吸引外資；屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，按照屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)。力爭用三五年時(shí)間，使城市面貌有個(gè)大的改觀。四是健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各部門，參照市里的做法，成立創(chuàng)建“兩城一市”辦公室，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，并分別制定實(shí)施方案，全市形成層層有人抓、有人管的組織協(xié)調(diào)體系。五是開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展。建設(shè)生態(tài)市的目的是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，讓廣大人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。要把生態(tài)市建設(shè)的成果體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾物質(zhì)文化生活提高上來，促進(jìn)全市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明再上新水平。今后，要進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委提出的奮斗目標(biāo)，組織和帶領(lǐng)全市人民艱奮奮斗、開拓創(chuàng)新，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、人民安居樂業(yè)的新諸城做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

第五篇：市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)醫(yī)院可行性報(bào)告

五蓮縣衛(wèi)生局

關(guān)于申請?jiān)O(shè)置日照市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)醫(yī)院的

可行性研究報(bào)告

為滿足日照市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民群眾就醫(yī)需求，為開發(fā)區(qū)居民及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工提供方便、快捷、高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更好地服務(wù)于日照市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)擬在日照市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)置“日照市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)醫(yī)院”。對設(shè)置該院的可行性從多方面進(jìn)行了調(diào)查分析，現(xiàn)將設(shè)置日照市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)醫(yī)院的可行性研究報(bào)告如下：

一、申請單位

五蓮縣衛(wèi)生局。現(xiàn)潮河鎮(zhèn)衛(wèi)生院，成立于1957年7月，注冊資本金為90 萬元，主要從事預(yù)防保健、內(nèi)科、外科、中醫(yī)科等方面的醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)。

二、日照市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展概況 日照市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于潮河鎮(zhèn)駐地，地處五蓮縣東南端，總規(guī)劃面積24平方公里，西距縣城25公里，南接日照市區(qū)20公里，東臨膠南縣城30公里。園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有職工2萬余人，輻射周邊三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12萬人。2010年工農(nóng)業(yè)總收入達(dá)53.7億元，農(nóng)民人均純收入7528元，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娊?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。

三、日照市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)醫(yī)療資源分布情況以及醫(yī)療需求分析

我局經(jīng)過對市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)醫(yī)療市場的詳細(xì)考察和研究，認(rèn)為日照市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比相對滯后，目前潮河鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人才、診療服務(wù)水平和服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)厝罕姡貏e是企業(yè)職工對高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求。

四、擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱、選址、功能、任務(wù)、服務(wù)半徑

（一）名稱：日照市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)醫(yī)院。

（二）選址：五蓮縣潮河鎮(zhèn)駐地（現(xiàn)潮河鎮(zhèn)衛(wèi)生院地址），占地25畝，規(guī)劃土地面積55畝。現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房6300m，輔助用房1000 m，其中門診病房樓1座2200 m，病房樓4100 m，能夠滿足二級(jí)綜合醫(yī)院業(yè)務(wù)的需要。

（三）功能：提供二級(jí)綜合醫(yī)院水平的醫(yī)療保健服務(wù)，同時(shí)承擔(dān)潮河鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有的基本公共衛(wèi)生服務(wù)以及衛(wèi)生管理職能。

（四）任務(wù)：以為日照市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)居民及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工提供臨床醫(yī)療、保健、公共衛(wèi)生服務(wù)為主，承擔(dān)突發(fā)公共事件的醫(yī)療救治。

（五）服務(wù)半徑：以為日照市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心，向叩官鎮(zhèn)、戶部鄉(xiāng)、街頭鎮(zhèn)、松柏鄉(xiāng)周邊區(qū)域輻射。

五、擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式、時(shí)間、診療科目和床位編制服務(wù)方式：門診及住院。時(shí)間：24小時(shí)開診。

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診療科目：預(yù)防保健科、全科醫(yī)療科、內(nèi)科（呼吸內(nèi)科專業(yè)、消化內(nèi)科專業(yè)、神經(jīng)內(nèi)科專業(yè)、心血管內(nèi)科專業(yè)、血液內(nèi)科專業(yè)、腎病學(xué)專業(yè)、內(nèi)分泌專業(yè)、免疫學(xué)專業(yè)）、外科（普通外科專業(yè)、神經(jīng)外科專業(yè)、骨科專業(yè)、泌尿外科專業(yè)、胸外科專業(yè)、燒傷外科專業(yè)）、婦產(chǎn)科（婦科專業(yè)、產(chǎn)科專業(yè)）、婦女保健科、兒童保健科、兒科、眼科、耳鼻咽喉科、口腔科、皮膚科、急診醫(yī)學(xué)科、麻醉科、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)科（臨床體液、血液專業(yè)、臨床微生物學(xué)專業(yè)、臨床化學(xué)檢驗(yàn)專業(yè)、臨床免疫、血清學(xué)專業(yè)）、病理科、醫(yī)學(xué)影像科（X線診斷科專業(yè)、CT診斷專業(yè)、超聲診斷專業(yè)、心電圖專業(yè)、腦電及腦血流診斷專業(yè)）、中醫(yī)科。

床位編制：300張（牙椅3張）。

六、擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人員配備

組織機(jī)構(gòu)：包括職能管理科室、臨床科室和醫(yī)技輔助科室。職能管理科室主要包括辦公室、財(cái)務(wù)科、醫(yī)務(wù)科（感染辦）、護(hù)理部。臨床科室主要為診療科目涵蓋科室，醫(yī)技輔助科室主要是醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)科、病理科、醫(yī)學(xué)影像科等。

醫(yī)院的人員配備：現(xiàn)有職工63人，其中衛(wèi)技人員55人，具有副高級(jí)以上職稱人員1人，中級(jí)職稱人員33人。擬組建醫(yī)院已申請編制部門批復(fù)編制400人，不足的專業(yè)技術(shù)人員將按照規(guī)定和程序，通過引進(jìn)、考聘、調(diào)劑等方式進(jìn)行補(bǔ)充，能夠達(dá)到二級(jí)綜合醫(yī)院和床位配備標(biāo)準(zhǔn)。

七、擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的儀器、設(shè)備配備

現(xiàn)有CT機(jī)1臺(tái)、500mAX線機(jī)l臺(tái)、胃鏡、腸鏡各1臺(tái)、心電圖機(jī)2臺(tái)、邁瑞麻醉機(jī)1臺(tái)、全自動(dòng)生化分析儀1臺(tái)，血球計(jì)數(shù)儀1臺(tái)，尿液分析儀1臺(tái)，除顫起搏監(jiān)護(hù)儀1臺(tái)、多參數(shù)監(jiān)護(hù)儀3臺(tái)、呼吸機(jī)1臺(tái)、麻醉同步呼吸機(jī)1臺(tái)、電子陰道路鏡1臺(tái)、LEEP刀1臺(tái)、胎兒監(jiān)護(hù)儀1臺(tái)、電動(dòng)搶救洗胃機(jī)1臺(tái)、外科手術(shù)相應(yīng)的各種手術(shù)器械等，不足部分將根據(jù)診療科目開設(shè)情況購置。

八、擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與服務(wù)半徑區(qū)域內(nèi)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系和影響

日照市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)醫(yī)院將與周邊的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系和技術(shù)協(xié)作，友好合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，完善本地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，共同為本地區(qū)群眾健康服務(wù)，促進(jìn)本地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，搞好本地區(qū)的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。

九、擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的污水、污物、糞便處理方案

污物處理：生活垃圾，可由開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)部門分統(tǒng)一處理；醫(yī)用垃圾采用分類收集的方法由醫(yī)療廢物處理公司按規(guī)定處理；污水、糞便采用醫(yī)用污水消毒凈化處理。

十、擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通訊、供電、上下水道、消防設(shè)施情況 醫(yī)院的通訊：通過移動(dòng)、電信、聯(lián)通部門的固定程控電話、手機(jī)及內(nèi)部電話網(wǎng)進(jìn)行對外和對內(nèi)聯(lián)絡(luò)。供電系統(tǒng)：按日照市供4

電要求實(shí)施。上下水道：采用符合醫(yī)院建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的管道鋪設(shè)，由自來水公司統(tǒng)一供水。消防設(shè)施：按醫(yī)院建筑消防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，由消防部門驗(yàn)收合格方可使用。

十一、擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資金來源、投資方式、投資總額、注冊資金（資本）

資金來源：以政府投資為主，與社會(huì)籌集、單位自籌相結(jié)合，能夠滿足擬組建醫(yī)院資金需要。目前已爭取革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目支持300萬元，社會(huì)籌集300萬元進(jìn)行建設(shè)啟動(dòng)。

十二、擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)五年內(nèi)的成本效益預(yù)測分析

醫(yī)院升級(jí)后堅(jiān)持社會(huì)公益性，以救死扶傷，服務(wù)于廣大人民群眾為目標(biāo)，把“以病人為中心，以效益為核心”當(dāng)作辦院宗旨，為開發(fā)區(qū)衛(wèi)生事業(yè)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二○一一年十一月十九日

日照市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)醫(yī)院選址報(bào)告

市衛(wèi)生局：

在對日照市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生市場的詳細(xì)考察和研究是我基礎(chǔ)上，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置選址條件的規(guī)定，擬在潮河鎮(zhèn)衛(wèi)生院原址組建日照市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)醫(yī)院。

一、擬選地址：日照市五蓮縣潮河鎮(zhèn)駐地（現(xiàn)潮河鎮(zhèn)衛(wèi)生院住址）

二、建筑面積7900平方米，使用面積6300平方米，配備停車場、綠化帶，環(huán)境優(yōu)美。

三、其他：緊臨同三高速、蓮海大道、206國道、334省道、北京北路，周邊是林泉社區(qū)、潮河社區(qū)、華凱佳苑、劉管社區(qū)等大型居住社區(qū)。

四、日照市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)平面圖（附后）

二○一一年十一月十九日