第一篇：行政法規制定程序條例

行政法規制定程序條例

第一章 總 則

第一條為了規范行政法規制定程序，保證行政法規質量，根據憲法、立法法和國務院組織法的有關規定，制定本條例。

第二條行政法規的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。

第三條制定行政法規，應當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法和法律的規定。

第四條行政法規的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規定”、“辦法”等。國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定制定的行政法規，稱“暫行條例”或者“暫行規定”。

國務院各部門和地方人民政府制定的規章不得稱“條例”。

第五條行政法規應當備而不繁，邏輯嚴密，條文明確、具體，用語準確、簡潔，具有可操作性。

行政法規根據內容需要，可以分章、節、條、款、項、目。章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。

第二章 立項

第六條國務院于每年年初編制本年度的立法工作計劃。

第七條國務院有關部門認為需要制定行政法規的，應當于每年年初編制國務院年度立法工作計劃前，向國務院報請立項。

國務院有關部門報送的行政法規立項申請，應當說明立法項目所要解決的主要問題、依據的方針政策和擬確立的主要制度。

第八條國務院法制機構應當根據國家總體工作部署對部門報送的行政法規立項申請匯總研究，突出重點，統籌兼顧，擬訂國務院年度立法工作計劃，報國務院審批。列入國務院年度立法工作計劃的行政法規項目應當符合下列要求：

（一）適應改革、發展、穩定的需要；

（二）有關的改革實踐經驗基本成熟；

（三）所要解決的問題屬于國務院職權范圍并需要國務院制定行政法規的事項。

第九條對列入國務院年度立法工作計劃的行政法規項目，承擔起草任務的部門應當抓緊工作，按照要求上報國務院。

國務院年度立法工作計劃在執行中可以根據實際情況予以調整。

第三章 起草

第十條行政法規由國務院組織起草。國務院年度立法工作計劃確定行政法規由國務院的一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由國務院法制機構起草或者組織起草。

第十一條起草行政法規，除應當遵循立法法確定的立法原則，并符合憲法和法律的規定外，還應當符合下列要求：

（一）體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、社會管理、公共服務轉變；

（二）符合精簡、統一、效能的原則，相同或者相近的職能規定由一個行政機關承擔，簡化行政管理手續；

（三）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑；

（四）體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。

第十二條起草行政法規，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第十三條起草行政法規，起草部門應當就涉及其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的規定，與有關部門協商一致；經過充分協商不能取得一致意見的，應當在上報行政法規草案送審稿（以下簡稱行政法規送審稿）時說明情況和理由。

第十四條起草行政法規，起草部門應當對涉及有關管理體制、方針政策等需要國務院決策的重大問題提出解決方案，報國務院決定。

第十五條起草部門向國務院報送的行政法規送審稿，應當由起草部門主要負責人簽署。幾個部門共同起草的行政法規送審稿，應當由該幾個部門主要負責人共同簽署。

第十六條起草部門將行政法規送審稿報送國務院審查時，應當一并報送行政法規送審稿的說明和有關材料。

行政法規送審稿的說明應當對立法的必要性，確立的主要制度，各方面對送審稿主要問題的不同意見，征求有關機關、組織和公民意見的情況等作出說明。有關材料主要包括國內外的有關立法資料、調研報告、考察報告等。

第四章 審查

第十七條報送國務院的行政法規送審稿，由國務院法制機構負責審查。

國務院法制機構主要從以下方面對行政法規送審稿進行審查：

（一）是否符合憲法、法律的規定和國家的方針政策；

（二）是否符合本條例第十一條的規定；

（三）是否與有關行政法規協調、銜接；

（四）是否正確處理有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的意見；

（五）其他需要審查的內容。

第十八條行政法規送審稿有下列情形之一的，國務院法制機構可以緩辦或者退回起草部門：

（一）制定行政法規的基本條件尚不成熟的；

（二）有關部門對送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關部門協商的；

（三）上報送審稿不符合本條例第十五條、第十六條規定的。

第十九條國務院法制機構應當將行政法規送審稿或者行政法規送審稿涉及的主要問題發送國務院有關部門、地方人民政府、有關組織和專家征求意見。國務院有關部門、地方人民政府反饋的書面意見，應當加蓋本單位或者本單位辦公廳（室）印章。

重要的行政法規送審稿，經報國務院同意，向社會公布，征求意見。

第二十條國務院法制機構應當就行政法規送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見。

第二十一條行政法規送審稿涉及重大、疑難問題的，國務院法制機構應當召開由有關單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

第二十二條行政法規送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國務院法制機構可以舉行聽證會，聽取有關機關、組織和公民的意見。

第二十三條國務院有關部門對行政法規送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權限分工等有不同意見的，國務院法制機構應當進行協調，力求達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將爭議的主要問題、有關部門的意見以及國務院法制機構的意見報國務院決定。

第二十四條國務院法制機構應當認真研究各方面的意見，與起草部門協商后，對行政法規送審稿進行修改，形成行政法規草案和對草案的說明。

第二十五條行政法規草案由國務院法制機構主要負責人提出提請國務院常務會議審議的建議；對調整范圍單

一、各方面意見一致或者依據法律制定的配套行政法規草案，可以采取傳批方式，由國務院法制機構直接提請國務院審批。

第五章 決定與公布

第二十六條行政法規草案由國務院常務會議審議，或者由國務院審批。

國務院常務會議審議行政法規草案時，由國務院法制機構或者起草部門作說明。

第二十七條國務院法制機構應當根據國務院對行政法規草案的審議意見，對行政法規草案進行修改，形成草案修改稿，報請總理簽署國務院令公布施行。

簽署公布行政法規的國務院令載明該行政法規的施行日期。

第二十八條行政法規簽署公布后，及時在國務院公報和在全國范圍內發行的報紙上刊登。國務院法制機構應當及時匯編出版行政法規的國家正式版本。

在國務院公報上刊登的行政法規文本為標準文本。

第二十九條行政法規應當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規施行的，可以自公布之日起施行。第三十條行政法規在公布后的30日內由國務院辦公廳報全國人民代表大會常務委員會備案。

第六章 行政法規解釋

第三十一條行政法規條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規定的，由國務院解釋。

國務院法制機構研究擬訂行政法規解釋草案，報國務院同意后，由國務院公布或者由國務院授權國務院有關部門公布。

行政法規的解釋與行政法規具有同等效力。

第三十二條國務院各部門和省、自治區、直轄市人民政府可以向國務院提出行政法規解釋要求。

第三十三條對屬于行政工作中具體應用行政法規的問題，省、自治區、直轄市人民政府法制機構以及國務院有關部門法制機構請求國務院法制機構解釋的，國務院法制機構可以研究答復；其中涉及重大問題的，由國務院法制機構提出意見，報國務院同意后答復。

第七章 附 則

第三十四條擬訂國務院提請全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會審議的法律草案，參照本條例的有關規定辦理。

第三十五條修改行政法規的程序，適用本條例的有關規定。

行政法規修改后，應當及時公布新的行政法規文本。

第三十六條行政法規的外文正式譯本和民族語言文本，由國務院法制機構審定。

第三十七條本條例自2002年1月1日起施行。1987年4月21日國務院批準、國務院辦公廳發布的《行政法規制定程序暫行條例》同時廢止。

第二篇：行政法規立法程序

★行政法規的制定主體是國務院。

★行政法規的權限：（哪些是屬于行政法規的規定范圍）

1、執行法律規定的事項；

2、執行憲法規定的國務院職權事項；

3、執行全國人大及其常委會授權的事項

★行政法規的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規定”、“辦法”等。國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定制定的行政法規，稱“暫行條例”或者“暫行規定”。

國務院各部門和地方人民政府制定的規章不得稱“條例”。

行政法規的制定

一、立項 國務院有關部門在每年年初編制國務院立法工作計劃前，報送行政法規立項申請 國務院法制部門把行政法規立項申請匯總研究，擬訂國務院立法工作計劃，報國務院審批。

國務院立法工作計劃在執行中可以根據實際情況予以調整。

二、起草

國務院立法工作計劃可以確定行政法規由國務院一個或幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由國務院法制部門起草或組織起草。起草部門向國務院報送行政法規送審稿，送審稿由起草部門主要負責人簽署，共同起草的，由該幾個部門的主要負責人共同簽署。

行政法規送審稿要同時帶有說明和有關材料。說明應當對立法的必要性，確立的主要制度，各方面對送審稿主要問題的不同意見，征求有關機關、組織和公民意見的情況等作出說明。有關材料主要包括國內外的有關立法資料、調研報告、考察報告等。

三、審查

負責審查的國務院法制機構。

1、國務院法制部門自己對行政法規送審稿的審查

2、國務院法制部門組織征求國務院有關部門、地方政府、有關組織和專家意見，重要的行政法規經國務院批準，征求社會意見；實地調查研究，聽取基層意見；可以組織座談會、論證會，研究論證；舉行聽證會，聽取有關機關、組織、公民的意見。

3、對國務院有關部門對行政法規送審稿涉及的的主要制度、權限分工等有意見的負責協調，爭取達成一致意見；達不成一致意見，將爭議的主要問題、有關部門的意見及國務院法制辦的意見，報國務院決定。

國務院法制辦主要負責人對草案提出提請國務院常務會議審議的建議；對調整范圍單

一、各方面意見一致或者依據法律制定的配套行政法規草案，可以采取傳批方式，由國務院法制機構直接提請國務院審批。

四、決定 行政法規草案由國務院常務會議審議，或由國務院審批。審議草案的，由法制辦或起草部門做說明。

國務院法制辦根據國務院常務會議提出的意見，形成草案修改稿，報請總理簽署國務院令公布施行。

五、公布 在國務院公報上刊登的行政法規文本為標準文本。

行政法規簽署公布后，及時在國務院公報和在全國范圍內發行的報紙上刊登。國務院法制機構應當及時匯編出版行政法規的國家正式版本。

施行一般為當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規施行的，可以自公布之日起施行。

行政法規在公布后的30日內由國務院辦公廳報全國人民代表大會常務委員會備案。

六、解釋

國務院各部門和省、自治區、直轄市人民政府可以向國務院提出行政法規解釋要求。行政法規條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規定的，由國務院解釋。

國務院法制機構研究擬訂行政法規解釋草案，報國務院同意后，由國務院公布或者由國務院授權國務院有關部門公布。

行政法規的解釋與行政法規具有同等效力。

對屬于行政工作中具體應用行政法規的問題，省、自治區、直轄市人民政府法制機構以及國務院有關部門法制機構請求國務院法制機構解釋的，國務院法制機構可以研究答復；其中涉及重大問題的，由國務院法制機構提出意見，報國務院同意后答復。

授權行政法規的制定

立法法規定，對于專屬于法律規定的事項尚未制定法律時，全國人大及其常委會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規。根據這一規定，我國的授權立法專指全國人大及其常委會授權國務院就專屬于法律規定的事項在尚未制定法律時制定行政法規的活動。

對于犯罪與刑罰、剝奪公民政治權利、限制人身自由的強制措施與處罰、司法制度屬于法律絕對保留的除外，不能授權立法。

國務院應該嚴格授權目的和范圍行使該權力；權力不得轉授；立法須報授權規定機關備案。

條件成熟時國務院應報請全國人大及其常委會立法，立法后原授權立法及授權終止。授權行政法規的識別，一般稱某某暫行條例，一般行政法規稱某某條例。

第三篇：村規民約制定程序

西鄭巷村村規民約制定程序

一、宣傳發動。村民是制定村規民約的主體，必須讓村民知道、理解并積極參與。

二、組建班子。村委會主持抓好村規民約的制定工作，村民代表會議民主推選產生村規民約起草班子，由村委會聘請。村委會確定專人負責組織和協調，為起草班子的工作提供便利。

三、草擬初稿。起草小組應根據工作時間表，及時向村民公告提出建議和意見的方法、程序及截止時間。根據多數村民的意見擬出村規民約的初稿。

四、討論修改。草稿完成后，起草小組先把它提交給村兩委，由他們提出修改意見，確定第二稿。再將第二稿提交村民代表會議討論，根據村民代表的意見確定第三稿。最后以村民小組為單位將第三稿發放到村民中，再次征求意見，并根據村民意見確定第四稿。

五、審核把關。修改定稿后，起草小組應以村委會名義把村規民約草案提交街道司法部門，由他們就是否與法律規定相沖突問題提出意見。對街道司法部門指出的違反國家法律及政策規定的草案條款，要堅決改正，形成第五稿，并及時向村民代表會議和廣大村民通報。

六、表決通過。由村委會主持召開村民會議，村規民約起草小組向村民作起草說明，并逐條解釋后，交付村民表決。如果表決不能通過，起草小組要再次征求村民意見，修改后再行表決。

七、街道備案。村規民約經村民會議表決通過后，起草小組宣布解散。村委會正式向街道辦事處送達備案文書。備案時應附有制定過程說明、起草小組人員名單及街道司法部門出具的書面審核意見。

八、公布實施。村委會通過開會、張貼等形式向村民公布新的村規民約，宣布其生效日期。

第四篇：法的制定程序

法的制定程序

法律制定程序即立法程序，是指有法律制定權的國家機關在制定、修改、補充或廢止規范性法律文件的活動中所必須遵守的步驟和方法。

我國的立法大致有以下幾個基本程序，即法律議案的提出、法律議案的審議、法律議案的表決、法律的公布等階段。

一、法律議案的提出

法律議案的提出是指依法享有提案權的國家機關或個人向立法機關提出有關法律議案或關于制定、修改、補充、廢止某項法律的建議。根據我國憲法的規定，全國人民代表大會代表30名以上聯名，全國人民代表大會常務委員會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院、最高軍事委員會等有提出法律議案的權利。

二、法律議案的審議

法律議案的審議是指立法機關對已列入立法日程的法律議案進行審查和討論。我國對法律議案的審議分為專門委員會的審議和立法機關全體會議的審議兩個階段。

三、法律議案的表決

法律議案的表決是指立法機關對于經過審議的法律議案進行表決，正式表示同意或不同意的活動。我國憲法規定，法律由全國人民代表大會的全體代表的半數通過，憲法的修改則由全國人民代表大會的全體代表的2/3以上的多數通過。

四、法律的公布

法律的公布是指立法機關將表決通過的法律依法定形式公之于社會的一個法定程序。我國《憲法》（1982年）第80條規定，中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，公布法律。

第五篇：規章制度制定程序（模版）

抬頭

xxxxxxxxx有限公司

規章制度制定程序-操作規程內部文件

規章制度制訂程序【2012】001號

第一章總 括

第一條、為了規范公司的規章制度制訂程序，使之符合法律規定，同時也為了提高公司的管理效能，特制訂本制度。

第二條、本制度適用于公司在制定涉及到員工重大切身利益關系的規章制度時，如員工福利待遇、員工獎懲、休假、考勤制度、員工守則等。

第三條、執行本制度時，應嚴格遵守《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》關于企業制定重大規章制度程序的規定。

第四條、本制度僅限于在公司最高管理層及人力資源部門內部公開。

第二章分 述

第五條、公司在制定《員工福利待遇》、《員工獎懲》、《休假》、《考勤制度》、《員工守則》等涉及到員工重大切身利益關系的規章制度時，應將前述各項《規章制度》的草案內容公示于公司公示板。

第六條、在公司公示板，應顯示如下內容（附件1《公司規章制度草案征詢意見書》示例）：

一、題目：公司規章制度草案征詢意見書

二、正文：

1、征詢意見書說明

為了廣泛聽取員工對公司即將出臺的《規章制度草案》的意見，任何員工均有對本《意見書》所涉及到的《規章制度草案》發表不同意見的權利。自《意見書》發布/發出之日起三日內，員工均可向公司總經理遞交，對《規章制度草案》不同意見的書面材料，并在書面材料上親筆簽署自己的姓名及日期。

發表不同意見的員工只能：

1）向公司總經理遞交

2）三日內

3）必須是書面材料

4）親自署名及日期

未全部做到前述四點的員工，不視為其向公司提出了對《規章制度草案》的不同意見，亦既表示其同意了公司草擬的《規章制度草案》。

對于已發表了不同意見的員工，公司的人力資源部門人員會代表公司與其充分協商、溝通，以期最終制訂出員工與公司均滿意的《規章制度》。

頁腳聯系方式什么的抬頭

2、《規章制度草案》內容

三、落款及日期

1、落款：XXXXXXXXXXXXX有限公司（注：張貼于公司公示板上時，須加蓋公司公章）

2、日期：發布/發出日期

第七條、當員工對《公司規章制度草案征詢意見書》無異議時，或雖有異議但經協商、溝通后，已達成一致，公司應以公司公示板張貼的方式向全體員工告知《規章制度》。

告知內容（附件2《公司規章制度公告》示例）：

一、題目：公司規章制度公告

二、正文：

1、《公司規章制度公告》說明

經公司與員工協商，雙方對《規章制度草案》達成一致，現將《規章制度》正式文本向全體員工公布。

2、《公司規章制度》內容

三、落款及日期

1、落款：XXXXXXXXXXXXXXXX有限公司（注：張貼于公司公示板上時，須加蓋公司公章）

2、日期：發布/發出日期

第八條、在《公司規章制度》已經發布后入職的員工，應向其公示所有《公司規章制度》，并讓其簽署《已閱公司各項規章制度回執表》。

第九條、本制度自正式發布之日起生效。

XXXXXXXXXXX有限公司（蓋公章）

授權代表人（簽字）：

年月日

頁腳聯系方式什么的