第一篇：中共陽泉市委陽泉市人民政府關于轉變干部作風創優發展環境的意見

中共陽泉市委陽泉市人民政府關于轉變干部作風創優發展環境的意見

為進一步加強干部作風建設，營造干事創業、風清氣正的發展環境，加快我市轉型發展、跨越發展步伐，打造新興產業的集聚區、城鎮化建設的先導區、開放創新的實踐區，努力建設“千億陽泉、百萬新城”和“更大、更強、更富、更美”新陽泉，現就“轉變干部作風、創優發展環境”提出如下意見。

一、學習“右玉”精神，加強作風建設

第一條弘揚“右玉”精神。繼續深入開展創先爭優活動，大力弘揚“右玉”精神，以黨政機關和領導干部為重點，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興密切聯系群眾之風，大興批評與自我批評之風，著力解決黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，教育引導廣大黨員干部在推進我市轉型跨越發展的偉大實踐中建功立業。

第二條狠剎不良風氣。嚴肅整治“閑話風、吃喝風、玩樂風”，認真落實“七個不準”，即：不準上班時間未履行請假手續擅自離崗；不準上班時間打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲等；不準上班時間到茶社、歌廳、洗浴場所等休閑娛樂場所活動；不準利用工作之便吃拿卡要；不準參與賭博；不準工作日中午飲酒；不準利用婚喪嫁娶等事宜大操大辦借機斂財。凡違反上述規定者，一經查實，一律先行免職，再依照黨紀政紀作出處理。

第三條嚴肅三項紀律。嚴肅政治紀律，堅決維護黨的集中統一，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象。嚴肅辦公紀律，嚴格落實黨政機關各項規章制度，嚴格請銷假制度和請示報告制度，集中整治在編不在職、在職不在崗、在崗不盡責等突出問題。嚴肅會議紀律，嚴格會議規模、費用、時間、地點審批制度，嚴格會議請假、報到、會場紀律制度，切實控制會議數量，提升會議質量。

二、推行行政審批制度改革，建設廉潔高效政府

第四條大力精簡行政審批事項。對市、縣兩級現有的行政審批事項逐項進行再清理、再評估。依據國家和省對行政審批事項的要求，取消一批、下放一批、調整一批，最大限度削減審批事項。同時，凡經清理后保留下來的事項原則上一律納入行政審批中心陽光行政，其相應的收費也必須在中心銀行窗口繳納。

第五條積極創造條件，穩步推進行政審批“兩集中、兩到位”。將一個行政機關的審批事項向一個科室集中、行政審批科室整建制向行政審批服務中心集中。進駐行政審批服務中心的科室和人員必須從原單位分離出來，其年終考核原則上由行政審批服務中心組織考核，確保進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位，切實把政務大廳建設成為我市集中行政審批服務的主要平臺，各行政審批部門的第一服務窗口。

第六條推進審批提速。嚴格落實首問負責制，公開承諾制、領導帶班制、AB角零缺位制，切實提高審批效率。要加強政務信息公開，行政審批的事項、辦理地點、時限、承辦科室，要以明白紙、明白卡的形式向社會公開。建立“限時辦結”制度，凡能當場辦結的事項要當場辦結，不能當場辦結的要在現有規定時限內辦結。建立“缺席默認”和“超時默認”制度。凡需要聯合審批的事項，未按要求參與的部門一律視為“自動默認”；凡部門已確定受理的審批事項，對未在規定時限辦結的，一律視為“超時默認”。對“缺席默認”和“超時默認”的行政審批事項，如果符合相關法律法規及相關政策，缺席或超時部門應按照程序在2個工作日內補辦相關許可證件或簽署批準文件；否則應向申請人出具書面說明，并承擔申請人的損失。

第七條建立健全公共資源公開交易機制。加快建立全市集中統一的政務大廳，將涉及公共資源交易的單位作為一個大板塊整體移入，完善公共資源交易管理辦法，建立全市統一的評標專家庫，國有土地使用權出讓、采礦權出讓、土地開發整理、政府采購、國有產權交

易、林業產權要素交易，以及一定規模使用國有資金建設的各類工程項目招投標等公共資源交易活動，必須在統一的公共資源交易中心進行，確保交易的公平、公正。

第八條建立“首違不罰”制度。行政執法部門要建立“首違不罰”制度，對行政管理相對人初次違規，情節較輕，沒有造成危害后果，并能及時糾正的行政處罰項目建立首違不罰目錄，充分體現處罰與教育相結合原則，維護行政管理相對人合法權益，體現執政為民的服務宗旨，體現法律剛柔并濟的力量。

第九條建立健全涉企檢查收費罰款登記備案制度。凡市級執法部門涉及企業的檢查，除重大緊急情況外都必須先到市優化辦登記備案。逐步推行市級涉企收費“一費制”改革，所有市直部門涉企收費每年一次核定，統一到指定銀行一次交清，統一納入市財政非稅收入集中管理。

第十條加快電子政務監察建設。大力推進市、縣兩級電子監察系統建設，逐步建設由行政審批電子監察系統、公共資源交易電子監察系統和視頻監察系統三位一體的電子監察系統，實現對行政審批中心、分中心、涉及公共資源交易單位的電子監察和視頻監察全過程監督，形成覆蓋面廣，監督性強、快速高效的電子監察網絡。行政審批大廳設立總服務臺，提供登記、咨詢、引導服務，服務對象辦理審批事項時，一律由總服務臺進行系統初始登錄，再流轉至相應窗口運作，切實地行政審批事項的全過程跟蹤監督。

三、開展專項整治，規范行政行為

第十一條開展涉企“三亂”專項整治。對面向企業的收費、罰款、檢查事項進行全面清理，該取消的徹底取消，該規范的嚴格規范，所有收費事項一律向社會公開。嚴禁面向企業的，沒有法律規定依據的，以辦班、培訓、發證等名義亂收費行為。嚴禁分解創收任務，下達罰款指標，市監察局、市政府法制辦、市財政局要定期通報行政執法部門執收執罰情況。第十二條開展對行業協會、中介組織專項清理整治。按照服務、減負、規范的原則，在近年清理整治的基礎上，對行業協會、中介組織進行專項清理整治，該取消的取消，該合并的合并，該取締的取締。依附于職能部門的要脫鉤，利用部門行政職能招攬業務、收取費用、謀取“小團體”利益的，要予以清除。

第十三條開展規范執法專項整治。在執法部門和單位中進行專項整治活動，深入查打整治執法依據、執法程序、執法行為等方面的問題，在執法隊伍中樹立以人為本、執法為民、善待外來客外地車的理念，堅決杜絕濫用職能、“雁過拔毛”等現象的發生。

第十四條開展施工環境專項整治。嚴禁打擊欺生排外、強買強賣、強裝強卸、強攬工程等各種干擾施工的行為；特別對各種路霸、村霸、街霸、市霸、建筑霸，要重拳打擊，決不手軟；對那些向投資者敲詐勒索的，要嚴懲不貸。

第十五條開展對各種評比達標活動專項整治。從嚴控制各類慶典、剪彩、奠基、竣工、紀念、頒獎等活動。黨政機關舉辦各類慶典、剪彩、奠基、竣工、紀念、頒獎等活動，承辦單位必須事前把活動的名稱、內容、范圍、時間、經費來源等主要情況報市委辦公廳、市政府辦公廳，批準后方可進行。經批準舉辦的相關活動，要嚴格控制規模，嚴禁鋪張浪費，嚴禁向任何單位攤派各種費用或收取各種禮金，嚴禁發放各種禮品或貴重紀念品。

第十六條開展對重點工程項目、招商引資項目行政效能和優惠政策執行情況專項整治。對各職能部門以政府名義對外簽署的特許經營項目、拆遷補償、政策優惠承諾等事項進行全面督查，確保市委市政府出臺的推進轉型發展、跨越發展的政策措施落到實處，切實維護我市誠實守信的對外開放形象。

四、建立健全工作機制，打造招商引資洼地

第十七條加強組織領導。成立由市委書記市長任組長，市給領導和市直有關部門主要負責同志為成員的市優化發展環境領導組，同時成立市優化發展環境領導組辦公室，并將優辦、糾風辦、效能辦、作風辦、行評辦的監督力量整合到一起，由市優化辦牽頭，加強對領

導干部作風、行政行政效能、發展環境的整體監督。

第十八條建立健全項目責任制。建立《市級領導包重點項目制度》、《重大決策、重點工程、重要事項跟蹤督辦問效問責暫行辦法》、《財政投資建設的重點工程監督暫行辦法》，市、縣兩級領導每年至少牽頭負責一項中央和省重點工程項目、市“百項工程”項目和招商引次項目，并成立由相關職能部門專人負責的項目推進班子，形成“一個項目，一名領導，一套班子，一個方案，一抓到底”齊抓共管、合力服務的項目推進局面。

第十九條建立健全外來投資項目定期研究機制。凡是外來投資項目，項目落地、項目建設、項目達產達效情況定期向市優化辦、市對外開放辦、市行政審批中心進行專題報告，重大項目的推進情況，市委常委會、市政府黨務會至少每季度專題研究一次，及時解決外來投資項目落地、建設、達產達效過程中的具體問題。

第二十條積極推行項目審批代理制。市對外開放辦公室（市投資促進局）要進一步延伸工作職能，積極開展招商引次項目管理、咨詢、策劃、談判、代理、協調等全方位服務。同時，市、縣兩級要通過項目審批幫辦小組或代理小組，對重點項目、外資項目開展上門服務和代理服務，實現重點項目從洽談、簽約、規劃、立項、證照辦理、施工、投產，以及項目投產后企業生產經營過程中涉及的驗收、年檢、評估、資金和優惠政策申報等各種要求，實行全程跟蹤服務。

第二十一條建立健全政策兌現機制。對國家和省出臺的政策，相關部門要通過新聞媒體、政府網站、新聞發布會等形式，在第一時間傳達給企業和投資者，積極幫助企業和投資者研究如何把政策用好、用活、用足。要進一步細化支持項目建設和經濟發展的政策，對在地方權限內能夠給予企業和投資者的政策，要給全、給足、給到位。對于出臺的優惠政策、所作出的承諾，要說到做到、執行到位，在全社會營造重信守諾的誠信環境。

第二十二條建立健全協作機制。建立健全市優化辦、對外開放辦、行政審批服務中心聯席會議制度，定期通報項目進展情況，及時協調解決項目推進中存在的問題，切實做到“項目入住無障礙、項目落地無干擾、項目發展無后憂”。

第二十三條建立招商引資激勵和保護機制。堅持把勇于改革、開拓創新與損公肥私區別開業；把用好用足用活政策與頂風違紀區別開業；把改革中的工作失誤與失職瀆職區別開來；把跑辦項目正常費用與鋪張浪費區別開業；把招商引資中的公務接待與大吃大喝區別開來，認真落實市委、市政府關于招商引資的激勵政策，鼓勵創新、鼓勵創造、鼓勵突破，全力打造有利于陽泉轉型跨越發展的投資環境。

第二十四條建立健全投訴機制。掛牌成立市行政效能投訴中心（市外來投資者投訴中心），對投訴舉報的不作為亂作為、失職瀆職、效率低下等行為，經查證屬實的，給予舉報人獎勵，努力形成對干部作風、招商引資、行政效能、發展環境等方面問題投訴的快速反應機制。

五、健全考評機制，營造良好氛圍

第二十五條實行重點專項工作建賬、查賬、變賬制度和年度目標責任考核制度。對市委、市政府確定的重點工作、專項工作，建立落實情況的定期不定期檢查、抽查和復查制度，正在進行的查進度，已經完成的查效果，沒有完成的查原因。同時，以對陽泉經濟社會發展的貢獻率為主要標準，實行年度目標責任考核。通過科學設置考核指標，加大群眾意見的權重，完善考核辦法，將主要目標任務量化成百分制，一年一考核，并打分排隊公布，接受社會監督?？己私Y果與領導班子和領導干部的獎懲使用掛鉤，實行末位淘汰制。

第二十六條進一步加大政風行風評議活動的改革力度。從人大代表、政協委員、企業職工、個體工商戶和基層群眾和社會各界人士中聘請一批黨風廉政監督員、行政效能建設監督員、政風行風評議監督員，組建群眾監督政風行風評議團，通過開展經常性的明察暗訪，實現對機關效能和干部作風的全天候、立體化、多側面監督。同時，隨機從監督評議團中選

取評議代表，對參加評議的行政機關、公共服務部門和窗口服務單位實行電視直播公開評議，面對面打分劃擋，當面公開評議結果，切實增強評議的公信力。

第二十七條加大工作信息公開力度。實行黨政領導干部工作信息公開制度，結合述職述廉向社會反饋履行職責、重點項目包點等工作情況，聽取群眾意見，接受社會監督。市直部門要制定清晰的服務說明，公開服務方式、服務信息、服務人員、服務責任、服務辦結時限等，多渠道、全方位向社會公開。

第二十八條營造良好氛圍。加強“轉變干部作風、提升行政效能、創優發展環境”的輿論引導工作，對各行各業涌現出的“轉變干部作風、提升行政效能、創優發展環境”先進典型，要大張旗鼓地宣傳表彰；對作風不良、群眾反映較大、影響發展環境的反面典型，要及時予以公開曝光，努力營造親商、安商、富商的良好社會氛圍。

六、嚴格責任追究，健全落實機制

第二十九條嚴格落實責任追究制。對違反有關規定，存在損害發展環境，行政不作為、亂作為以及服務效率低下等問題的黨員干部，嚴格按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》進行問責。對于情節較輕的，第一次進行告誡，并記錄在案；第二次通報批評，并進行為期一個月的離崗培訓；第三次予以調離崗、免職、辭退，并視情節給予組織處理或黨紀政紀處分。

第三十條健全落實機制。市紀委監察局要按照本意見的規定，依據相關黨紀政紀，制定出臺違反《意見》的具體處理辦法，加強監督檢查，確?！兑庖姟仿涞綄嵦?。各級各部門各單位要按照本意見的規定，出臺具體的實施意見，結合實際，切實抓好落實，為轉型跨越發展創造良好環境。

第二篇：中共陽泉市委辦公廳、陽泉市人民政府辦公廳關于做好全市第七屆村民委員會換屆選舉工作的意見

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發《哈爾濱市第七屆村民委員會換屆

選舉工作方案》的通知

發文單位：中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳 文

號：哈辦發[2005]29號 發布日期：2005-10-10 執行日期：2005-10-10 各區、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

現將《哈爾濱市第七屆村民委員會換屆選舉工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳 2005年10月10日

哈爾濱市第七屆村民委員會換屆選舉工作方案

為認真貫徹落實《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關于做好全省第七屆村民委員會換屆選舉工作的通知》（黑辦發[2005]13號）精神，切實做好我市第七屆村民委員會（以下簡稱村委會）換屆選舉工作，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以進一步擴大基層民主、保障村民民主政治權利為宗旨，嚴格執行《黑龍江省村民委員會選舉辦法》，堅持充分發揚民主、嚴格依法辦事和公平、公正、公開、擇優的原則，通過直接選舉、普遍選舉、差額選舉、無記名選舉的方式，選出素質優良、結構合理、群眾擁護的新一屆村委會，為維護農村社會穩定、促進農村經濟發展、加快農村全面建設小康社會步伐提供有力的組織保證。

二、方法步驟

（一）準備工作階段

1、做好村級財務審計工作。對任期屆滿的村委會管理的村級財務進行清理和公開，對本屆村委會成員進行離任審計，劃清責任、保護集體利益。對審計出的問題要按有關法律、法規和政策規定及時作出處理，并將結果在選舉前向群眾公開。區、縣（市）農經管理部門負責對審計的時間、方式及其結果公布進行分類指導，鄉（鎮）政府負責組織實施。群眾對財務管理意見較大的村，由縣級農經管理部門負責審計。

2、搞好選舉工作人員培訓。要采取分級培訓的方式對換屆選舉工作人員進行普遍培訓，培訓的重點內容是選舉的基本原則、法律、法規和政策，以及選舉各階段的具體操作規范，真正做到有關人員學懂弄通相關法律、法規和政策，熟練掌握換屆選舉工作程序和操作規范，切實提高工作人員做好村委會換屆選舉工作的能力和執法水平。

3、成立村民選舉委員會。村民選舉委員會由5至9人組成，其成員由村民會議或各村民小組推選產生，并從中推選1人主持工作。

（1）村民會議推選。召開18周歲以上的村民或戶代表參加的村民會議進行表決，獲得相對多數的贊成票始得當選；也可以采用流動票箱到各戶接受無記名投票，按得票多少的順序確定村民選舉委員會成員。

（2）各村民小組推選。根據村民小組的數量多少和規模大小，確定村民選舉委員會的數量并合理分配到每個村民小組。由村民小組長主持召開18周歲以上村民參加的村民小組會議進行投票表決，獲得相對多數的贊成票始得當選本村民小組的村民選舉委員會成員；也可以采用流動票箱到各戶接受無記名投票，按照得票多少的順序確定本村民小組的村民選舉委員會成員。

4、確定村委會成員職數。村委會由主任、副主任、委員共3至7人組成，具體職數設置可以參照以下標準：村人口1500人以下并且只有3個以下自然屯的，設3人；村人口1500人至3000人或者有4至5個自然屯的，可以設5人；村人口3000人以上或者有6個以上自然屯的，可以設7人。

（二）組織實施階段

1、選民登記。選民登記工作要按照法律、法規和政策規定進行，做到不重登、不錯登、不漏登。選民名單應當在選舉日的20日以前公布。村民對公布的選民名單有異議的，可以向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應當在3日內做出解釋或調整；距選舉日不足3日的，應當在選舉日以前做出解釋或調整。

2、推選和確定候選人。堅持由村民直接提名候選人，引導村民把那些素質好、威信高、能力強、遵紀守法、廉潔奉公、熱心為村民辦事的人提名為候選人，候選人中應有兩名以上女性。提倡以一人一票海選提名的方式確定正式候選人；提倡候選人的文化程度在高中以上；提倡候選人年齡在25-55周歲之間；提倡把村級黨組織領導班子成員按照規定程序推選為村委會成員候選人，通過選舉兼任村委會成員；提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。提倡擬推薦的村級黨組織書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認以后，再推薦為村級黨組織書記人選；如果選不上村委會主任，就不再推薦為村級黨組織書記人選。提倡村委會成員中的黨員通過黨內選舉，兼任村級黨組織委員。候選人名單應當在選舉日的5日以前，以姓氏筆畫為序張榜公布。村民選舉委員會應當組織村委會主任正式候選人與村民見面，介紹治村設想，回答村民提出的問題。

3、正式選舉

（1）時間安排。第七屆村委會換屆選舉正式選舉的時間定為2005年10月25日至11月10日。在此期限內，以區、縣（市）為單位統一選舉投票日。村民選舉委員會應當在選舉日的10日以前張榜公布選舉時間和投票地點。另行選舉與補選應當在11月20日之前進行。

（2）委托投票。外出選民由本人申請，經村民選舉委員會同意，可以書面形式委托候選人以外的選民代為投票。每個選民接受的委托不得超過1人。辦理委托投票必須出具委托人簽章的 委托書、委托人身份證復印件、委托人出具的臨時居住地居住證明或工作證明，選舉日停止辦理委托投票手續。

（3）秘密劃票。提供充足規范的秘密寫票處，引導選民全部依次到秘密劃票處劃票，保證選民完全按照自己的真實意愿劃票。

（4）流動票箱。每村可以設立1至2個流動票箱。流動票箱僅限于確實無行走能力不能到選舉中心會場或投票站投票的選民使用，由3名以上工作人員到其住所接受投票。使用流動票箱的對象和人數應當在選舉日前，由村民選舉委員會確定并張榜公布。

（5）公布選舉結果。投票結束后，所有票箱應于當日集中，當眾同時開箱，公開唱票和計票，當場公布選舉結果。

（6）健全村民自治組織。推選產生村委會下屬的各專門工作委員會、村民小組長、村民代表、村務公開監督小組和民主理財小組工作由新一屆村委會主持在15日內完成。村委會下屬的各專門工作委員會成員由村委會提名，經村民代表會議表決通過。村民小組長由村民小組會議選舉產生。村民代表由村民按每5至15戶推選1人，或者由各村民小組推選若干人，村民代表的總數不得少于35人。在村民代表中推選產生5至9人的村務公開監督小組。在村務公開監督小組中推選產生3至5人的民主理財小組。

（7）做好移交工作。新一屆村委會選舉產生后，上一屆村委會應當在10日內交接工作，重點是移交村委會公章、財務帳目、工作檔案、債權債務，移交工作由鄉鎮人民政府負責主持。

（8）頒發當選證書。區、縣（市）民政局應在收到各鄉（鎮）街道選舉報告的15日內，向當選的村委會成員頒發全省統一印制的《當選證書》。

（三）檢查驗收階段

檢查驗收的內容是：

1、村委會選舉是否依法進行；

2、選舉的組織指導是否得力；

3、是否貫徹了公平、公正、公開的原則，是否實行了直接選舉、差額選舉、秘密劃票和無記名投票；

4、村民的民主權利是否得到保障；

5、大多數村民對選出的村委會是否滿意；

6、換屆選舉檔案是否完備。

檢查的重點是村民通過來信、來訪等方式反映問題比較集中的村。11月11日——11月17日鄉鎮開展自查；11月18日——11月30日區、縣（市）組織檢查驗收；12月1日起市村委會換屆選舉工作領導小組組織抽查，并通報檢查驗收情況。

三、積極穩妥地進行村委會成員確定職位選舉試點工作

承擔村委會成員確定職位選舉試點工作的區、縣（市）要勇于探索創新，積極穩妥地推進。

（一）職位設置。村委會成員的具體職位可以參照以下設置（以5人為例）：主任、財經委員（即村會計兼文書）、治安調解委員（擬推薦為村民兵連長）、婦女委員兼計劃生育委員（女，擬推薦為村婦代會主任）、文教衛生委員（30歲以下，擬推薦為村團組織書記）。村委會成員設置3人或7人的，上述職位可以適當增加或減少（兼職）。

（二）職位選舉。實行村委會成員確定職位選舉的，每個職位要最終確定2名（或2名以上）正式候選人。競爭上述職位的人選除應當符合法律法規規定的候選人一般條件外，還應當具備有關職位規定的特殊條件。

（三）候選人的確定。初步候選人可以采取村民直接提名和本人報名相結合的辦法；初步候選人應當經村民選舉委員會按照有關職位（如：婦女委員兼計劃生育委員、治安調解委員、文教衛生委員）的規定條件進行資格審查，或者由鄉鎮組織考試（如：村財經委員）；經過資格審查或考試符合規定條件的初步候選人經過村民預選，按差額比例確定正式候選人。

四、工作要求

（一）提高對村委會換屆選舉工作的認識。村委會換屆選舉工作是全市廣大農民群眾政治生活中的一件大事。各區、縣（市）和各有關部門要從保障人民群眾基本政治權利、促進農村社會穩定和經濟發展的大局出發，高度重視并切實抓好本屆村委會換屆選舉工作。要加強黨的領導、搞好宣傳教育、保證工作經費、監督村級財務清理和搞好村級組織配套建設，形成黨委領導、人大監督、政府實施、各有關部門密切配合的領導體制和工作運行機制。要按照有關法律法規，制定切實可行的工作方案，抓好分類指導；把村委會換屆選舉工作與當前農村工作結合起來，做到統一部署和安排，圓滿完成第七屆村委會換屆選舉工作。要抽調政治素質好、政策水平高、工作能力強的同志組成督導組，深入鄉（鎮）和村督導換屆選舉工作。

（二）發揮村級黨組織在換屆選舉工作中的作用。村級黨組織要認真履行職責，加強對村委會換屆選舉工作的組織領導。選舉前要做好宣傳動員工作，教育群眾正確行使民主權利；選舉中要加強指導和監督，堅決抵制各種違法行為；選舉后要積極支持和保障新一屆村委會順利開展工作。按照省委有關要求，凡今、明兩年任期屆滿的村級黨組織，要在村委會換屆選舉后、第三批保持共產黨員先進性教育活動開始前，統一組織換屆選舉。2004年以后換屆的村級黨組織待任期屆滿后再進行換屆。村委會換屆選舉結束后，立即組織好村級黨組織的換屆選舉工作。村級黨組織換屆選舉要全面實行“兩推一選”辦法，緊緊抓住第七屆村委會換屆選舉的有利契機，積極擴大村級黨組織書記和村委會主任“一人兼”的比例。

（三）妥善處理選舉中出現的問題。各區、縣（市）和鄉（鎮）要高度重視和正確處理群眾來信來訪工作，安排專人負責受理村民上訪、申訴工作，尊重村民的申訴權和上訪權，及時化解矛盾。對村委會換屆選舉工作中出現的問題要及時調查核實，一旦發現違規操作選舉的要堅決推倒重來。建立信訪責任追究制度，對村民上訪申訴推諉、敷衍、拖延，激化矛盾、造成不良后果的，要堅決追究有關人員和領導的責任。對不組織或拖延村委會換屆選舉工作的，要追究鄉（鎮）黨委、政府和村級黨組織、村委會主要負責人的責任。要加強對候選人競爭承諾、治村演說內容

的審核，嚴禁違法違規承諾、人身攻擊等行為的發生；一旦發生違法違規承諾、人身攻擊等行為情節嚴重的，取消其候選人資格。

（四）廣泛開展宣傳教育活動。積極開展各種形式的宣傳教育活動，增強干部群眾的民主法制意識，讓廣大村民充分了解村委會換屆選舉的重要意義和法律、法規，熟悉選舉的各個環節和操作方法。要充分利用廣播、電視、村務公開欄、告村民的一封信、標語等形式向廣大村民廣泛深入地宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《黑龍江省村民委員會選舉辦法》等法律、法規，做到家喻戶曉、人人皆知。積極教育引導農民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響，堅持抵制不正當的選舉行為，使廣大村民按照真實意愿投票，正確行使民主權利。

（五）認真做好思想政治工作。對選舉后離開村委會崗位的老村委會成員，要認真細致地做好思想工作，從生活上關心、在政治上關懷，盡力為他們解決實際問題。

五、組織領導

為保證第七屆村委會換屆選舉工作順利進行，成立第七屆村委會換屆選舉工作領導小組。

組 長：王 穎 市委副書記

副組長：姜 明 市委常委、組織部部長

許桂芝 市人大常委會副主任

張桂華 市政府副市長

成 員：（按姓氏筆畫排列）

王 利 市人口計生委副主任

王學本 市信訪辦副主任

李 軍 市政府副秘書長、市農委主任

劉文成 市委宣傳部副部長

劉志強 市民政局副局長

張偉忠 市司法局副局長

楊國民 團市委副書記

單 云 市婦聯副主席

姜 宏 市委組織部副部長

賈建林 市人大常委會委員、內司委副主任委員

徐振湖 市民政局局長

高大偉 市財政局副局長

韓博文 市公安局副局長

領導小組辦公室設在市民政局，負責選舉的日常工作。辦公室主任由徐振湖同志兼任，副主任由劉志強同志兼任，成員由相關人員組成。

中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳

第三篇：轉變干部作風 優化發展環境

轉變干部作風 優化發展環境

尊敬的各位領導，各位評委，各位朋友：

“東方風來滿眼春?！焙\濤總書記在中紀委第七次全會上明確指出：“干部的作風至關重要。黨的優良作風，說到底，是由廣大黨員干部特別是領導干部通過自己的實際行動來堅持和發揚的。干部作風好壞，直接關系到我們事業的成敗，關系到黨在人民群眾心目中的威信和形象?！绷簡⒊壬f得好：干部強則事業成，干部弱則事業敗。干部作風和發展環境好，沒有資金可以引入資金，沒有人才可以匯聚人才，沒有優勢可以創造優勢；干部作風和發展環境不好，有資金、有人才也會流失，有優勢也會喪失，有機遇也會錯失。當前，全國各地都在深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，加快經濟社會發展步伐，形成了千帆競發，百舸爭流的局面。形勢逼人，不進則退。在新一輪發展的浪潮中，縣委書記鄺光華等領導深入基層、深入群眾，體察民情，傾聽民聲，把百姓的冷暖安危時刻放在心間。他們親民愛民的形象、求真務實的作風，就是對總書記指示的最好詮釋。

但我們也應當看到，在干部作風和發展環境方面仍然存在很多問題：一些黨員干部思想不夠解放、工作作風不扎實、廉潔觀念不強，更有甚者我行我素，有令不行，有禁不止。一些部門門難進、臉難看、話難聽、事難辦；吃、拿、卡、要的現象仍時有發生；這些問題嚴重削弱了干部隊伍的執行力，影響了發展環境的優化，阻礙了經濟的快速發展。轉變干部作風，優化發展環境，是加快建設全鎮乃至全縣的迫切需要。我們必須按照縣委縣政府的部署，下決心扭轉干部作風。在縣委、縣政府“發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本”理念的指導下，鎮領導一手抓轉變作風建設，一手緊緊圍繞重點工作，增添措施、落實責任、強化督查，在全鎮上下掀起 “5加2”、“白加黑”的工作熱潮。

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！鳖I導和同事語重心長告誡我們，我深深的領會到：作為一名一線工作的鄉干部來說，就是要努力的干好本職工作，從小事做起，以認真負責的態度和無私奉獻的精神，為群眾服好務，做出榜樣。

“莫謂途難時日遠，雞鳴林角現晨羲?！比缃瘢肺那鍟浗o贛州指明了發展方向，縣委縣政府也吹響了作風建設的號角。親愛的朋友，讓我們攜起手來，團結協作、開拓創新，為建設“發展、富裕、平安、幸?！笨滋镒鞒鰬械呢暙I。

謝謝大家！

第四篇：學?！稗D變干部作風優化發展環境”演講稿

學?！稗D變干部作風優化發展環境”演講稿

尊敬的各位領導，各位評委，各位朋友：

“東方風來滿眼春?！焙\濤總書記在中紀委第七次全會上明確指出：“干部的作風至關重要。黨的優良作風，說到底，是由廣大黨員干部特別是領導干部通過自己的實際行動來堅持和發揚的。干部作風好壞，直接關系到我們事業的成敗，關系到黨在人民群

眾心目中的威信和形象?！绷簡⒊壬f得好：干部強則事業成，干部弱則事業敗。干部作風和發展環境好，沒有資金可以引入資金，沒有人才可以匯聚人才，沒有優勢可以創造優勢；干部作風和發展環境不好，有資金、有人才也會流失，有優勢也會喪失，有機遇也會錯失。當前，全國各地都在深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，加快經濟社會發展步伐，形成了千帆競發，百舸爭流的局面。形勢逼人，不進則退。在新一輪發展的浪潮中，盛書記冉縣長等領導深入基層、深入群眾，體察民情，傾聽民聲，把百姓的冷暖安危時刻放在心間。他們親民愛民的形象、求真務實的作風，就是對總書記指示的最好詮釋。

但我們也應當看到，在干部作風和發展環境方面仍然存在很多問題：一些黨員干部思想不夠解放、工作作風不扎實、廉潔觀念不強，更有甚者我行我素，有令不行，有禁不止。一些部門門難進、臉難看、話難聽、事難辦；吃、拿、卡、要的現象仍時有發生；這些問題嚴重削弱了干部隊伍的執行力，影響了發展環境的優化，阻礙了經濟的快速發展。轉變干部作風，優化發展環境，是加快建設渝東樞紐門戶的迫切需要。我們必須按照縣委縣政府的部署，下決(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）心扭轉干部作風。

作風轉變重在落實，針對教育系統存在的問題，9月30日，教委正式拉開了干部、教師作風整頓的帷幕，10月14日，教委譚中長提出了“兩個五風”整頓的具體要求，一時間，一場“轉變會風、廉潔政風、濃厚學風、改造校風、凈化班風、端正教風、嚴肅考風”的作風整頓在教育系統的干部和教師間風生水起。

在縣委、縣政府“兩不誤兩促進”思想的指導下，縣教委領導一手抓轉變作風建設，一手緊緊圍繞重點工作，增添措施、落實責任、強化督查。譚中長主任等教委領導率先垂范深入學校、深入課堂，認真檢查指導學校的教育教學工作，現場辦公保證各個重點項目的快速推進。特別是縣職教中心籌備組、第四小學籌備組和校園安全工程工作小組的干部，不但平時實行的是“5加2”、“白加黑”的工作制度，就連國慶長假他們都沒有休息一天，真有一股“拼命三郎”的勁頭。

“作風就是形象，作風就是力量，作風就是保障?！钡侥壳盀橹梗h職教中心遷建工程進入緊張的場平施工；縣城第四小學開始教學樓主體施工；全縣中小學1008棟建筑完成了安全鑒定、數據采集、總體規劃，縣城4所學校的塑膠運動場工程正日夜不停地施工……這一切都向我們訴說著“轉變作風抓落實，辦人民滿意教育”的事實！

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！苯涛T中長主任語重心長告誡我們，我深深的領會到：作為一名基礎教育一線的教師來說，就是要努力的干好本職工作，從小事做起，以認真負責的態度和無私奉獻的精神，為學生服好務，做出榜樣。在我的身邊就有許多這樣的人，他們不為名利，默默耕耘。盡管工資獎金總是不多，盡管年終考核的優秀名額少得可伶，可又有誰為了個人得失而放棄對這三尺之地的默默播種呢？那深夜窗下不眠的燈光，那作業本上殷紅的心血，那課堂內外淳淳的教誨，證明了一個放之四海而皆準的真理：平凡孕育作為大，偉大出自平凡！

“莫謂途難時日遠，雞鳴林角現晨羲?！比缃?，***書記給石柱指明了發展方向，縣委縣政府吹響了作風建設的號角。親愛的朋友，讓我們攜起手來，團結協作、開拓創新，為打造渝東教育、建設渝東樞紐門戶作出應有的貢獻。

謝謝大家！

第五篇：中共平頂山市委平頂山市人民政府優化經濟發展環境

中共平頂山市委平頂山市人民政府

關于進一步優化經濟發展環境的意見

為深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展，確保我市“走在全省前列，率先實現崛起”奮斗目標的實現，現就進一步做好優化經濟發展環境工作提出如下意見：

一、提高認識，加強領導

(一)進一步提高對優化經濟發展環境工作的思想認識。全市上下要把優化經濟發展環境作為平頂山發展的生命工程來抓，形成人人關心發展環境、共同優化發展環境、悉心愛護發展環境的氛圍。各級各單位要牢固樹立“發展至上、服務至上、企業至上”的理念，進一步健全制度，強化措施，改進工作，提升服務水平、提高辦事效率，把我市建設成為全省經濟發展環境最優的地區之一。

(二)成立市優化經濟發展環境工作小組，建立工作小組會議制度。各級各單位要把市委、市政府優化經濟發展環境的各項要求落到實處，黨政主要領導要切實負起責任，組建相應的工作機構。要把優化經濟發展環境工作的成效作為領導班子、領導干部和文明單位考核的重要內容，作為表彰獎勵、提拔任用干部的重要依據。

二、嚴格規范行政權力運行

(三)規范行政執法檢查。推行同城一家檢查制度，具有同一執法檢查職能的不同級別的行政機關或部門對同一企業的同一問題或同一事項的執法檢查，只能依法確定由一家行政機關或部門進行，實施檢查的機關必須將檢查情況和處理結果予以記錄并及時整理歸檔，其他執法機關和公眾有權查閱。堅持檢查企業許可證制度，除國家、省、市確定的突擊性專項檢查可先檢查后備案外，其他檢查都必須辦理檢查企業許可證后方可進行。

(四)規范行政處罰行為。行政執法單位對企業的行政處罰必須有法定依據并嚴格按照《行政處罰法》規定的權限和程序進行，作

出責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款等行政處罰的，必須經本機關負責人集體研究決定，并事前書面報同級政府法制機構備案。建立行政處罰自由裁量階次制度，按輕微違法、輕度違法、一般違法、嚴重違法、特別嚴重違法行為5個階次，嚴格界定不同階次處罰標準，減少行政執法人員自由裁量權的隨意性。推行首查先行整改制度，執法部門檢查中首次發現企業（包含個體工商戶）存在違法違規行為，情節輕微，首先對其進行批評教育，并責令其限期整改；逾期不改的再依法予以處罰。

(五)清理和精簡年檢年審。進一步清理面向企業、個體工商戶的年檢、復核和審驗事項。凡無法律、法規依據的一律取消。嚴禁在年檢年審時搭車收費、違背當事人意愿要求其加入各類社團組織并交納會費。逐步將各種年檢、年審納入行政服務中心集中辦理，積極推行網上年檢年審。

（六）進一步清理中介機構和行業協會。切實規范與行政許可、審批直接關聯的檢驗、檢疫、檢測、鑒定、評審等中介服務性收費行為，對收費有幅度的，取低限；收費沒有幅度和限額的，實行服務性成本收費。堅決制止中介機構和行業協會代替政府部門行使職能、收取各種行政事業費和政府部門代替中介機構和行業協會收取經營服務費，禁止中介機構和行業協會收取經營服務費與政府部門行政審批行為掛鉤。堅決做到中介機構和行業協會與行政機關和具有公共事務管理職能的事業單位在人員、經費、職能、名稱和辦公場所“五脫鉤”。

（七）嚴格落實“收支兩條線”管理規定。要認真落實行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”的管理規定，政事業性收費和罰沒收入要及時上繳財政。嚴禁下達罰沒收入指標，嚴禁將罰沒收入同經濟利益掛鉤。

三、進一步提高行政服務水平

(八)深化行政審批制度改革。進一步做好行政審批事項的清理工作，凡沒有法律法規依據的行政審批事項和前臵條件一律取消。

對保留的行政審批和服務事項，要切實加強監管，納入行政服務中心窗口集中辦理。整合審批職能，實行“兩集中，兩到位”。切實簡化辦事程序和辦事條件，推行并聯審批和網上審批，實行“超時默認制”和“缺席默認制”，壓縮審批時間，提高辦事效率，使全市的行政審批服務工作整體走在全省前列。

(九)加大政務公開力度。各級行政機關和事業單位要通過公示欄、公示墻、告知單、觸摸屏、報紙、電視、網站等多種形式和途徑全面公開行政許可、審批、收費、處罰、行政服務等事項的法律法規依據、辦事條件、辦事程序、辦事時限、服務承諾、收費依據、收費標準、辦理過程和辦理結果，確保透明運行，自覺接受群眾監督。

(十)強化行政服務中心職能。市行政服務中心要對進廳項目的受理、辦理情況進行全面協調、監督，加強對中心窗口工作人員的管理，進一步強化考核管理手段，制定和執行嚴格的工作規范和工作紀律。完善和落實外來投資和民營企業投資項目審批全程代辦制。建立行政審批電子監察系統，完善監督管理手段。各審批服務窗口要強化服務意識，落實優質服務措施，切實做到一門受理、一次告知、規范勘測、限時辦結、照章收費、行為規范。

四、切實減輕企業和納稅人負擔

(十一)進一步清理各類收費項目和標準。由財政、物價部門牽頭對行政事業性收費和經營服務性收費進行全面清理，對保留的收費項目、收費標準和收費依據要通過媒體向社會公布。各部門各單位向企業收費必須出示收費許可證和收費依據，并使用規定的票據，否則企業有權拒絕繳納。

(十二)嚴格控制對企業的評比達標表彰活動。市委、市政府及其部門原則上不再保留自行設臵的評比達標表彰項目，縣(市、區)以下自行設臵的評比達標表彰項目一律取消。

(十三)嚴禁強制企業參加各類培訓班和征訂報刊雜志。實行舉辦培訓班審批備案制。確需辦班培訓的，必須報黨委組織部門審批，報同級優化辦備案。經批準舉辦的各類培訓班，不準強迫企業參加。辦班單位在收取各項培訓費用前，應到物價部門辦理臨時《收費許可證》。除黨委宣傳部門規定的黨報黨刊外，一律不得強迫企業和個體工商戶征訂報刊雜志。

五、加大整治企業和重點項目周邊治安環境工作力度。

(十四)加大整治企業和重點項目周邊治安環境工作力度。公安機關要及時掌握轄區企業和重點項目周邊治安環境狀況，公安民警要主動到轄區企業和重點項目進行巡查走訪，聽取意見，搞好服務。對強攬工程、強買強賣、阻撓施工、偷盜哄搶、敲詐勒索等事件，要快速出擊、從重懲處。

六、加強企業信用體系建設，規范企業經營行為

（十五）加強企業信用體系建設。企業要自覺遵守法律、法規，合法經營，誠實守信，照章納稅，積極配合執法部門依法進行的監督檢查工作。要建立企業誠信監管體系，完善誠信考評辦法，定時公布企業誠信等級，及時處理企業失信行為。

七、完善優化經濟發展環境監督和責任追究機制

(十六)暢通投訴渠道，完善投訴機制。建立優化經濟發展環境投訴中心，實行24小時值班制，及時受理投訴舉報，嚴肅查處損害經濟發展環境的行為。推行投訴舉報獎勵制度，對舉報損害經濟發展環境案件經查證屬實的，視情況給予舉報人500—2000元的獎勵。

(十七)暢通行政復議渠道，加大執法監督力度。行政復議機關要積極受理企業等經濟組織提出的行政復議申請，依法高效審理，及時糾正違法或不適當的行政行為。具體行政行為被復議機關撤銷、變更或責令重新處理的，相關行政機關必須認真履行，并向復議機關報告執行結果；拒不執行的，依法追究其單位負責人和直接責任人的行政責任。

(十八)建立效能問責機制。由紀檢監察機關不定期組織對機關干部作風的明查暗訪，對效率不高、服務不佳、作風不良、規章不守的干部視情況采取誡勉談話、效能告誡、通報批評、調離崗位、免職等處理方式進行責任追究。推行“初步查實待崗”制，對損害經濟發展環境行為，經初步查證屬實的，先責令直接責任人待崗，再依照有關規定進行處理。

(十九)建立優化經濟發展環境綜合考評機制，強化考評結果運用。合理界定被考評對象范圍，科學量化考評體系，擴大重點企業、重點建設工程項目、重點招商引資項目參與綜合考評的人數、所占分值的比例，把評議權更多地交給項目業主、投資商和納稅人。強化考評結果運用，將考評結果作為市委出臺的體現科學發展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

(二十)加大對損害經濟發展環境行為的查處力度，嚴格責任追究。紀檢監察機關要加大監督力度，對損害經濟發展環境的行為，發現一起，查處一起。凡經查實違犯黨紀政紀的，一律從嚴處理；性質嚴重的，同時追究單位領導的責任；構成違法犯罪的，移交司法機關處理。對打擊報復舉報人的一律從嚴從重處理。

(二十一)各縣(市、區)、市直各部門、各單位要依據本意見的要求，制定本縣(市、區)、本部門、本單位的實施辦法。各責任牽頭部門和單位要依據本意見的要求，結合各自工作職能，制定本部門、本單位的具體實施辦法，認真組織實施。

(二十二)本意見由市紀委、監察局監督實施。

(二十三)本意見自下發之日起實施，原有關規定與本意見不一致的，以本意見為準。