第一篇：縣長在城鄉規劃工作會的講話

同志們：

為全面推進全縣城鄉規劃建設步伐，統籌城鄉發展，縣委、縣人民政府決定召開全縣城鄉規劃建設管理工作會議。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實全省城鄉規劃建設工作現場會議和全市城鄉規劃建設工作會議精神，加快推進全縣城鄉規劃建設管理工作，著力抓好縣城和村鎮建設，促進城鄉統籌發展，深刻分析和認真總結我縣城鎮建設所取得的成績和存在的問題，進一步提高認識，統一思想，理清思路，明確城鎮發展目標，研究和部署當前及今后一個時期全縣城鄉建設工作任務。

這次會議是縣委、縣人民政府為進一步推進全縣城鄉規劃建設管理工作召開的一次動員會，是加快全縣城鄉規劃建設步伐，推進城鎮化進程的一次加溫鼓勁會議，也是建縣以來全縣規格最高、參會人數最多的一次城鄉規劃建設管理會議。這充分表明了城鄉建設已提到極高的重要議事日程，表明了縣委、縣人民政府抓好城鄉規劃建設管理工作，開創城鄉發展新局面的決心和態度。下面我講幾點意見。

一、精心組織，多方籌資，我縣城鎮建設工作取得顯著成效

城鎮發展不足，發展水平低，帶動力不強，一直是制約我縣經濟社會發展的重要因素。為了解決好這個問題，加快我縣城鎮建設，縣委、縣政府作出了一系列安排部署。全縣各級、各部門按照縣委、縣政府的要求，開拓進取，真抓實干，大力推進城鎮化步伐，在城鄉規劃、城市發展、小集鎮建設、市政基礎設施建設、城市管理等方面做了大量工作，取得了豐碩成果，使我縣城鎮化水平不斷提高，市政基礎設施得到改善，城鎮面貌不斷改觀，有力地促進了全縣經濟社會又好又快發展。

一是城鄉規劃工作明顯加強。城鄉規劃是政府管理城鄉建設的重要手段，也是實現城鄉經濟和社會發展目標的必要條件。縣委、縣人民政府將規劃的重要性提高到空前的高度來認識，規劃投入不斷加大。上世紀80年代中期我縣完成了第一輪縣城總體規劃編制，1999年起開始對縣城總體規劃進行修編。這些工作，對縣城的先期開發建設起到了十分重要的作用。為了進一步完善縣城規劃，2004年以來，在已經審定規劃修編方案的基礎上，我縣專門邀請了市領導和市建設局領導對我們的規劃修編進行指導；另外，還分別邀請了省建設廳和上海寶鋼集團的規劃設計專家多次到我縣實地考察，領導和專家們對我縣縣城規劃修編工作提出了很多好的意見和建議，使我縣的縣城規劃修編更加完善。截止2005年，一個比較適合江城縣情的縣城總體規劃修編已經基本完成。它對我縣新一輪城區的全面開發和建設起到更為重要的作用。新的縣城規劃期限到2020年，面積擴大到4.5平方公里，城市人口可容納3.5萬人，控制區范圍為20平方公里，為今后擴大邊境貿易、建設工業園區留好空間、打好底。

大家知道，我縣是云南省國境線最長的縣（國境線長183公里，其中中越段67公里、中老段116公里），也是連接南亞、東南亞的前沿通道。江城少數民族眾多，生態環境優美，具有得天獨厚的自然條件。所以我們要緊緊圍繞民族、口岸和生態園林特色，精心規劃縣城。為滿足不同層次的需要，2006年以來我縣先后完成了東城新區修建性詳細規劃、縣城消防專業規劃、住房建設規劃和東城新區城市設計，充分滿足未來城市社會發展的需要。

近年來，隨著省、市出臺加快小城鎮建設相關政策及縣委、縣人民政府對鄉鎮規劃建設工作的高度重視，鄉鎮的規劃建設邁開了步伐。截止2007年底，我縣5鄉2鎮總體規劃編制已先后完成。今年4月，市委、市政府召開了全市城鄉規劃建設工作會議，會上我縣與市政府簽訂了《2008年城鄉規劃建設責任書》，要求我縣完成1個鄉（鎮）規劃修編和5個村莊規劃編制及縣城詳規覆蓋率必須達到總規的80%的要求。我縣把曲水鄉整康壩小集鎮規劃及二官寨、上下壩卡、和平寨、麻栗樹、報木沖村莊整治規劃和縣城和平寨至瓦洛的詳規列為今年規劃編制任務。

二是中心城市建設日新月異。由于受歷史、地理等諸多因素制約和影響，我縣經濟欠發展，市政建設一直滯后，縣城小、人口少。到上個世紀90年代中期，除了破舊的老街外，只有一條寬不到20米、長不過1500米的勐烈大街。為了加快江城縣城建設步伐，創設更好的人居環境，1996年，我縣啟動了第一期市政工程建設項目。從1996年至2001年的5年里，我縣多方籌資，認真抓好道路建設，首先建設了濱河路、民族街、勐烈西路、勐烈東路等城市道路，修筑了占地8800平方米的世紀廣場和濱河花園，投資修建了庫容171.6萬立方米的苘麻河水庫，完成了縣城居民引水工程，配置了相應公用設施，城市建設步伐開始有了明顯進展。建成城區面積1.2平方公里，城市道路從3.2千米增至7.2千米，環衛清掃保潔面積擴大到7.32萬平方米，城市路燈從76盞增至141盞，一個較好的人居環境開始形成。

為加快城市化進程，總結先期建設經驗，2001年7月至2005年6月，我縣再次進行了歷時5年的第二輪市政建設。共投入資金3860萬元，征地200余畝，修建了綠茵路、欣貿路、星欣路、濱河路延長線、民族街延長線、勐烈南路延長線等道路，新建了占地50余畝的綜合體育運動場，完成了勐烈河道三面光工程。36米寬、760米長的綠茵路、標準的運動場及與之配套的綠化、亮化、美化工程，極大地提升了縣城品位。城市道路增至3街15路，道路總長增至9.73千米，道路清掃面積增至15.37萬平方米，城市路燈增至382盞。公共休閑娛樂、運動等場所的更加完善，城市的整體功能明顯增強，為投資者提供了良好的投資環境。整個第二輪開發期間所提供的建設用地被投資者爭相搶購一空，城市建設再次掀起高潮，城市建設又前進了一大步。

為擴大城市規模，完善城市功能，加快推進城鎮化進程，2006年以來，我縣著手開發建設了縣城東城新區。本著“統一征地、統一規劃、統一建設、一步到位”的原則，一次性征用土地500畝。投資2000多萬元，完成東城新區路網、給排水管網和綠化、亮化工程建設。投資480萬元進行土地平整，填土方65萬立方米，現已達到土地招標出讓條件。東城新區的開發建設樹立了大區域、大市場、大發展的觀點，堅持高標準、高起點、高質量的原則，市政基礎設施建設一步到位。

為優化投資環境和改善人居環境，提升縣城品牌形象，2005年，我縣全面啟動創建文明衛生縣城工作。按照科學、有序、規范、提高的原則，認真組織，精心實施，加大執法檢查力度，全面強化城市管理工作，我縣榮獲“省甲級衛生縣城”、“市級文明縣城”稱號。前不久，順利迎接了“省甲級衛生縣城”檢查組的復查驗收。各部門、各單位要繼續深入開展文明衛生縣創建活動，鞏固文明衛生縣創建成果，保持榮譽稱號。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到我縣與周邊縣（區）相比，還有較大差距，還存在很多問題。一是規劃意識淡薄，規劃編制滯后于城鄉建設，詳細規劃覆蓋率偏低，導致建筑凌亂，布局不科學、不合理；二是城鎮化水平不高，離省、市確定的標準還有很大差距；三是建設整體水平較低，缺乏上檔次、有風格的建筑，就連標準的住宅小區也沒有；四是管理水平偏低，違法違章建筑還沒有從根本上得到制止；五是建設資金嚴重不足，經營城市的方法、舉措不多，等等。這些問題在一定程度上制約了我縣經濟社會全面協調可持續發展。因此，我們要認真總結經驗，改進不足，進一步增強做好城鄉規劃建設工作的緊迫感和責任感，緊緊抓住規劃這個“龍頭”，堅持規劃先行，開拓思路，著眼長遠，突出特色，切實做到高起點規劃、高標準建設、高效能管理。

二、抓住關鍵，突出重點，提高城鄉規劃建設管理水平

城鄉規劃建設管理是一項科學性、綜合性很強的工作，必須充分認識和遵循客觀規律，注重超前性和實際性、時代性和傳統性相結合。一個城市沒有規劃不行，沒有好的規劃也不行；有了好的規劃，不按規劃去執行，更是不行。有了規劃,要有計劃的推進。

一方面，要堅持規劃為先導。城鄉規劃是城鄉建設的藍圖、管理的依據，在城鄉建設和管理中起著重要的指導和調控作用。一是要樹立科學理念，合理確定城鄉的定位、發展目標和總體框架，正確認識需要和可能、局部和整體、當前和長遠、城市和農村、發展和保護的關系，真正使城鄉規劃經得起實踐、群眾和歷史的檢驗；二是要樹立人文理念，無論是城市規劃還是村鎮規劃都要體現人文關懷，把能否為居民提供良好的人居環境作為衡量城鎮環境好壞的一個重要標準，擺在優先位置；三是要樹立生態理念，合理布局生產建設、生活居住、公共設施的生態建設，統籌工業區、商業區、生活區、綠地等空間布局，努力實現人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉規劃建設的靈魂，深入挖掘和體現我縣城鄉在自然、歷史、民族、建筑、地域等方面的文化特色和內涵，加快形成一批文化內涵豐富、特色鮮明、風格獨具、有重要影響的特色城市和特色鄉鎮；五是要樹立集約理念，將節地、節能、節水、節材和資源綜合利用貫穿于城鄉規劃建設管理的各個環節，力爭以最小的投入獲得最大的產出，以最小的資源消耗獲得最大的經濟效益，以最低的造價建設高質量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅持依法行政、依法治縣，盡快從粗放管理向規范化、現代化、信息化、法治化管理轉變，不斷提高城鄉管理水平。要讓規劃真正成為城鄉建設的龍頭，真正成為建設和管理城鄉的基本依據，真正發揮規劃對城鄉建設管理的綜合調控作用，使規劃成果真正變成造福人民的城市建設實踐。

另一方面，要嚴格規劃的管理。“三分規劃，七分管理”，再好的規劃，如果不強化管理，管理不到位、管理不落實、管理跟不上，也只能是一張廢紙。一是要嚴格規范審批制度，所有建設項目必須對建設項目用地性質、建設規模、建筑密度、容積率、建筑間距、層高、外觀等作出明確要求。建設部門要嚴格按照城市規劃的技術規范認真審查規劃、建筑設計方案，確保方案精益求精。二是要把規劃管理貫穿到項目建設的全過程。從規劃建筑方案的審查、規劃報建審批到規劃放線，再到竣工驗收，要進行全過程的監督管理。對不符合城鎮規劃要求的，堅決不予審批辦證；對規劃審批后不按要求建設的，堅決不核發《建設工程規劃許可證》和《建設工程用地許可證》。三是要加強規劃管理。要加大對全縣城鄉規劃建設管理力度，加強規劃跟蹤落實，及時發現違法違章建設的苗頭，將違法違章建設控制在萌芽狀態，保障城鄉規劃建設的正常秩序。四是要加大城市管理力度，多在經營城市上下功夫，充分利用和挖掘城市公共空間、公共資源，激活城市特許經營權制度。五要高度重視規劃的科學編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規劃一套，實施一套，“規劃規劃，墻上掛掛，紙上畫畫”，規劃成了擺設，這是堅決不允許的。

三、齊抓共管，群策群力，全面推進城鄉規劃建設管理工作

城鄉規劃建設管理工作事關全局、影響重大，必須加強領導。縣建設局要牽頭抓好城鄉規劃建設管理工作，各級各部門要結合部門職能作用，關心和支持城鄉規劃建設管理工作。國土、財政、發改、供電、電信、水利、林業、衛生等部門、單位要密切配合，共同推進城市經營；政法部門要為城鄉規劃建設管理工作提供強有力的司法保障；宣傳、廣電等部門要組織、引導、扶持開展形式多樣的活動，加強城鄉規劃建設管理工作宣傳，引導廣大市民從自己做起、從身邊做起，在全社會形成合力推進城鄉規劃建設管理工作的良好氛圍。

（一）抓規劃編制，發揮好規劃的統領調控作用

規劃是城鄉建設管理的第一要務，要嚴格貫徹執行《中華人民共和國城鄉規劃法》，樹立富規劃窮建設的思想，加大規劃投入。堅持“政府組織、部門協作、專家領銜、公眾參與、科學決策”的原則，建立科學、民主的規劃決策機制。要成立城鄉規劃委員會，領導和指導好全縣城鄉規劃工作。要強化規劃的連續性和銜接性，做到整體規劃與專項規劃相配套，專項規劃與專項規劃相協調。要重點抓好縣城和平寨至瓦洛片區的控規編制和重點村莊整治規劃編制工作。今后，沒有規劃的地方，一律不準建設，新建、改建、拆建等各項建設項目，要嚴格按照規劃進行。沒有批準的規劃沒有法律效力，因此，各鄉（鎮）人民政府要按程序盡快上報縣人民政府已批準編制的集鎮總體規劃。為了解決村鎮規劃建設管理缺位的問題，縣上已下文成立了鄉（鎮）規劃建設管理所，各鄉（鎮）要盡快落實，配齊、配強人員，全面開展工作。

（二）突出抓好東城新區開發建設

東城新區規劃總面積54.12公頃，是未來城市的行政、商貿、居住綜合區。規劃中，抓住江城的文化與地域特色，力圖在滿足現代化城市發展的同時保留江城原有的文化脈絡，體現居民空間認同感，創造新的富有江城特色的城市新區。在建設過程中，要緊緊圍繞集口岸、茶鄉、民族文化為一體，“一眼望三國”的邊境風情生態旅游城市為目標的城市定位，嚴格規劃技術標準，嚴格控制建筑密度、容積率、綠地率和建筑高度、間距，優化建筑物之間的比例。舉全縣之力，要大手筆、寬眼觀、大招商、大引資，高位謀劃，高端打造東城新區，最終建成精致別雅、獨具特色，成為鑲嵌在邊境線上的一座亮麗的邊陲小城。民族文化廣場以“雞鳴三國”為主題，以圓形廣場為構成要素，形成和諧統一的廣場空間。三國貿易區在空間布局上以院落形式圍合空間，形成中國、老撾、越南三個組團。在建筑上分別采取中、老、越三國的建筑形式，形成步行購物街。三國商貿城的建設，將形成體現“一眼望三國”的地方特色，以中、老、越三國的飲食、商品、文化吸引游客，將三國商貿城建設成為江城旅游業發展的新起點。東城新區開發建設工程完成后，建成城區面積將達3.54平方公里，城市道路清掃面積增至22.12萬平方米，城市路燈增至546盞，公共休閑娛樂、運動等場所更加完善，城市整體功能明顯增強，城市資產日益增值，城市品位和競爭力全面提升，城市規模進一步擴大，將為江城縣擴大開放和全面發展打下良好的基礎。

（三）建立和完善城鎮住房保障機制

要建立和完善城鎮住房保障機制，把解決城市低收入家庭住房困難作為推進城鎮化的重要舉措。推進城鎮化的核心就是要加快農村富余勞動力向城鎮有序轉移，并為進城農民轉化為城鎮居民提供必要的配套政策和社會保障。在市場經濟條件下，必須充分發揮政府的作用，進一步強化政府的住房保障職能，下大力解決好低收入家庭住房困難問題，多渠道改善他們的居住條件，讓他們在城市中安居樂業。可以說，能否及時有效地解決城市低收入群體的住房問題，直接關系到城鎮化進程的推進速度和質量。要做好這項工作，一要按時完成廉租住房制度建設目標。建立和實施廉租住房制度，把廉租住房建設作為關注民生的一項重要任務來抓。今年市政府下達我縣廉租住房建設指標任務為2000平方米，建設項目地點位于縣工商局職工宿舍區背后。共建設40套，每套建筑面積50平方米。縣建設部門要抓緊抓好廉租房的建設，確保按時按質完成建設任務。二要落實廉租住房保障資金。財政必須將廉租住房保障資金納入年度預算。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，要全部用于廉租住房建設。土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。三是要全面啟動廉租住房保障家庭租賃補貼發放工作。縣建設、財政、民政等部門要加強政策宣傳，公開申報、審核程序和辦理時限，落實工作責任，嚴把審核關，對符合規定條件的租賃補貼對象做到應保盡保，切實做到該發的一戶不漏，不該發的一戶不發。這些都是硬指標、硬任務，必須嚴格執行。

（四）全面推進縣城房地產開發

房地產業是市場經濟條件最具活力的先導性產業之一，具有關聯性強、拉動力大的特點。要以東城新區建設為起點，積極創造條件，吸引有實力、有良好信譽、具備相應資質和條件的外來房地產企業到我縣投資房地產開發，提高全縣房地產開發質量和水平。縣城規劃區內國有土地上機關和企事業單位一律停止自建住房，嚴格限制個人自建住房，不再提供小宗土地使用權出讓進行自建住房。依法利用縣城規劃區國有土地開發建設住宅的，必須符合縣城總體規劃、控制性詳規、土地利用總體規劃和環境保護等規定。嚴格落實房地產調控政策,新審批、新開工商品，套型建筑面積90平方米以下住房（含經濟適用住房）面積所占比重必須達60%。相關部門要嚴格執行，切實推動我縣房地產業發展。

（五）切實抓好城鎮污水生活垃圾處理場項目申報工作

加大城鎮污水生活垃圾處理設施建設力度，是改善人居環境，提升城鄉發展質量的重要手段。目前，我縣沒有污水和生活垃圾處理設施，污水直接排入河道，垃圾簡單堆放、填埋，嚴重破壞了生態環境。按照省政府提出的2012年前，縣級以上城鎮都要建成污水、生活垃圾處理設施目標要求，省財政從2008年起至2012年，每年安排5億元污水、生活垃圾處理設施建設項目資金。我們要抓住這一難得的機遇，積極做好兩個項目的前期準備工作，認真編制好項目可研報告。項目涉及部門多，需要各個部門密切配合。為使申報工作順利進行，縣上已成立了污水生活垃圾處理設施建設領導小組。領導小組成員單位要積極協調配合，牽頭部門要認真組織實施，涉項部門要積極主動辦理相關手續，涉及上級部門辦理的，要協調好關系，使申報項目及早列入省上盤子。

（六）加強建筑行業管理，規范建筑市場秩序

建筑業屬于勞動密集型產業，需要的勞動力數量很大，對勞動力基本素質的要求也不高。積極發展建筑業，是解決農村人口進城就業問題的一條有效途徑。做強做大建筑業，是我們的工作的努力方向。每個建設工程項目都必須嚴格按照基本建設程序進行，要嚴格工程許可管理，強化對合同履行的監管，遏制轉包、掛靠和違法分包。進一步發揮有形建筑市場的作用，規范工程招投標活動，創造公平競爭、規范有序的建筑市場環境，對于非國有資金投資占主導地位的商品住宅等涉及社會公共利益、公眾安全、房地產開發的建設工程，投資額在50萬元以上，要采取公開招標方式進行招標。加強和規范建設工程安全、質量監管，明確責任主體的各方責任，要強制辦理施工人員意外傷害保險。

（七）抓好農村民居地震安全工程建設

省政府計劃從2007年起，用十年左右時間對全省三大重點地震監視防御區特別困難、特別簡陋、特別危險的農村民居進行加固改造和重建，這是消除農村民居抗震安全隱患，提高抗震能力，改善農民群眾居住條件，加快建設社會主義新農村，構建和諧社會的極好機遇。我們要抓住這個機遇，把農村民居地震安全工程建設與社會主義新農村建設、地震災區農村民房建設、扶貧整村推進、扶貧異地搬遷、水庫水電工程移民搬遷、村容村貌整治結合起來，切實做到科學選點、整體推進。

2008年省政府安排我縣農村民居地震安全工程共1500戶，省補資金450萬元，省彩票公益補助資金5萬元。其中：拆除重建500戶，包括農村殘疾人危房改造50戶，省補助資金共計255萬元；加固改造1000戶，省補資金200萬元。為使這項工作盡快組織實施，確保按時完成工作任務，會后縣人民政府將與各鄉（鎮）人民政府簽訂目標責任狀，進一步明確任務，落實責任。

（八）加快村莊和集鎮建設步伐

要以建設公路經濟帶、口岸經濟區和特色旅游為載體，結合社會主義新農村建設，加強村莊、集鎮基礎設施建設和環境綜合治理工作，建設風格各異、層次鮮明、布局合理的城鎮體系。一是抓好鄉（鎮）政府駐地集鎮建設。以“興邊富民”工程建設為契機，結合各鄉（鎮）資源特點，因地制宜建設各具魅力、內涵豐富的特色小集鎮，不斷擴大鄉（鎮）吸納農村剩余勞動力的能力，同時要積極開展創建文明衛生鄉（鎮）工作，提升集鎮環境和質量，吸引投資，促進鄉（鎮）經濟發展。二是抓好公路沿線重點村莊建設。以整治村莊環境、改善村民生產生活條件，提高農村住房建筑質量為重點，在政府引導與充分發揮農民積極性的基礎上，利用已有條件，整合各方資源，有重點、有步驟地組織村莊開展改水、改廁、改路等工作，著力解決村內亂搭亂建和臟、亂、差等問題，有序推進農村環境整治工作，不斷改善農村人居環境和生態環境。三是抓好口岸旅游小鎮建設。以口岸和通道建設為契機，精心設計、認真建設，將勐康打造成省內極具影響力的邊境口岸風情生態旅游小鎮，以此提升江城的知名度和影響力，同時超前謀劃好龍富口岸前期各項工作。四是抓好村莊和集鎮規劃建設管理工作。《江城哈尼族彝族自治縣村莊和集鎮規劃建設管理辦法》（試行）已經縣人民政府研究同意，于2008年9月1日起實行，各鄉（鎮）人民政府要加大宣傳，認真貫徹落實，嚴格按照《辦法》做好村莊和集鎮規劃建設管理工作。

（九）創新思路，提高城市管理水平

規范而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。要實現城市的上檔升位，就必須著力提高管理水平。一是要進一步整合城管、公安、交通、衛生力量，加大城市綜合執法力度，提高城市管理效率。二是強化宣傳，在全縣形成人人關心城市規劃、建設、管理，人人愛護城市環境的良好氛圍。對城鎮居民的不文明行為，電視臺要進行曝光。三是要認真執行城市管理規定，落實好“門前五包、門內達標”等制度。四是加強縣城環境綜合整治，解決群眾反響強烈的交通秩序混亂、噪音污染、粉塵污染問題。五是積極探索環衛設施、園林綠化經營管理和城市垃圾清運、垃圾處理管理、轄區清掃保潔市場運作新思路。六是建立一支高素質的綜合執法隊伍，文明執法，嚴格執法。通過這次會議，要引起大家的高度重視，全面推開我縣城鄉規劃、建設管理工作，使之系統化、有序化、規范化。

同志們，做好城鄉規劃建設工作，事關全局，意義重大。讓我們以學習貫徹落實黨的十七大精神為動力，全面貫徹落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，為加快推進全縣城鎮化進程、實現全縣經濟社會發展的歷史性跨越作出新的更大的貢獻！

第二篇：礦長在煤礦公司半年工作會講話

同志們:

今天我們在這里召開會議,主要目的是總結上半年工作，安排部署下半年工作任務。動員全礦干部職工，積極投身到下半年的各項工作中，為完成全年的各項工作目標面繼續努力。

一、上半年工作回顧

上半年全礦上下認真落實局礦職代會精神，按照局礦職代會確定的工作目標，不斷加強安全文化建設。狠抓生產過程中的經營管理，取得了安全形勢穩定，原煤產量實現超產的好成績。為確保完成全年各項工作任務邁出了堅實的一步。主要表現在以下幾個方面。

（一）精心組織、合理安排，原煤生產穩中有升

上半年我們以確保采場接續為重點，狠抓采場的大小接續。生產部門加強生產技術的指導，合理布置巷道為一線生產提供第一手資料。兩個采區面對萬噸掘進率增加，采掘任務繁重的考驗，千方百計保證采掘接續的正常。一方面拓寬招工渠道，積極充實掘進力量。另一方面組織班組競賽制定獎罰政策，調動職工的生產積極性，提高單進水平。年初職代會確定的3項煤掘重點工程全部按期完工。上半年采一區完成掘進進尺3115米，超作業計劃455米。采二區完成掘進進尺2772米，超作業計劃米。保證了生產的正常接續，保障了原煤生產的穩步進行。在主井換軌和更換絞車影響15天的情況下，全礦1至6月份累計生產原煤24.6萬噸。比局計劃超產7000噸，其中，采一區完成原煤127401噸。超計劃7401噸，發揮了主力采區的作用。采二區在解放層開采過程中，克服煤層薄、頂板破碎等困難，生產原煤58127噸。保證了解放層的開采進度。

（二）思想重視、行動落實，安全形勢保持穩定

我們認真貫徹落實上級有關安全的指示精神，堅持“以人為本、生命至上”安全理念，不斷夯實安全基礎，營造了安全穩定的生產環境。今年1－6月份，全礦消滅了死亡事故和機電二類以上事故，實現了安全生產。從2004年10月9日到現在，我礦安全周期連續21個月。保持了穩定的安全生產局面。首先提高思想認識強化組織領導保證安全思想教育扎實有效我狠抓了職工安全思想教育,把安全教育納入安全管理的一項重要內容。年初下發了關于進一步加強安全思想教育工作的通知，成立了安全教育工作領導小組確定了今年安全教育工作的總體思路和重點工作。我們把每月15日定為全礦的安全主題活動日。全礦統一活動主題，礦領導和職能科室人員深入班前檢查各區隊活動的開展情況有效的促進了班前安全教育活動的開展。其次堅持現場安全管理，加大隱患整改力度。為確保責任制落到實處，我們完善了領導干部安全責任追究制度，從生產班組到礦級領導一級保一級、一級為一級負責，逐級追究責任。嚴格執行管理人員跟班上崗制度，井下二十四小時有管理人員跟班，負責現場安全管理、隱患排查和治理。上半年,我們共查安全隱患732條，全部進行了整改落實。嚴格執行隱患責任追究制度，對查出的隱患以通知單的形式下發到各單位，限定整改日期，落實整改負責人，逾期不整改或整改不徹底者，給予處罰。

三是加強了水力復采高溫火點的防治和籽槽的瓦斯治理。我們在高溫火點的治理上，與通風區簽訂了防治火合同，調動了通風區防治高溫火點的積極性。今年共出現高溫火點31處。全部得到了治理。保證了水力復采面生產的順利進行。

（三）強化生產全過程的經營管理工作

今年以來，全礦上下樹立效益為先、降耗為本的意識，在全礦形成了“大家管，管大家，人人抓，抓人人”的全員成本管理模式。充分調動起了廣大干部職工參與成本管理的自覺性、積極性和主動性，做到了人人會算帳，勤算帳，算細帳，為全礦實現低成本運營奠定了堅實的基礎。在煤質灰分高，水力復采萬噸掘進率高的不利因素影響下，我們克服困難，上半年企業虧損1075萬元，扣除考核因素，完成了局調整后的經營指標。噸煤成本127元/噸。比計劃降低2元/噸。噸煤材料費17元/噸，比計劃降低了2元噸，上半年節省材料費支出49.2萬元。

第一，加強材料管理。礦嚴格按照材料管理的有關規定，基層各單位的材料管理嚴格考核，節獎超罰。嚴格了計劃外用料的申請審批和對19項物資的對位管理制度。規范了審批發放考核程序。我們對各單位的定額和限額材料費進行承包。按超節的30%進行獎罰。實行材料費承包后，三材及各種材料都有不同程度的降低。采一區元月份火藥節余673公斤，電管節余2275個。二月份采二區節余火藥1578公斤，節約電管7932個。通過管理各單位的材料消耗也比以往大幅度降低。

第二，加強煤質管理。我們嚴格執行超灰扣量政策，加強生產過程中的煤質管理，采取措施控制灰分。在抓好采區接續的同時，搞好合理搭配開采，千方百計降低煤質灰分。第三，加強了修舊利廢工作。年初，礦里對各單位修年初我們由礦長書記帶隊，各有關領導參加，對全礦各個單位的雙增雙節、修舊利廢情況進行了調研，下達任務指標，強化修舊利廢、回收復用工作，減少新的投入。1至6月份，全礦修舊利廢創增節價值101萬元。其中機電科修復泵段20個，電機15臺次，水輪50個創增節價值40多萬元。運輸大修一噸礦車20臺，小修一噸礦車50臺，三噸礦車12臺，電機車輪對2對，機車電機3臺創增節價值20萬元。通風區修復探頭10臺，節省風筒140節創增節價值5萬元。

（四）立足技改，從源頭上降低電力消耗

今年以來，我們立足于技改項目，向科技進步要效益，向技術革新要效益。先后完成了壓風機入井、井下高耗能設備的更換、井下污水循環系統的改選等技改項目。今年二月末，完成了高壓泵的入井工作。從三月份的運行情況看取得了牽動三月份我們生產原煤47695噸，總電量為3214337度。在比元月份多生產原煤5000噸的情況下，總電量比元月份下降了92萬度。同時，加強了峰谷平運行管理。一方面我們加大了對峰谷平運行的檢查管理力度，對不按峰谷平運行圖表作業的給予200至300元的處罰。另一方面，加強對各崗位人員的責任心教育，減少冒滴漏現象的發生。通過一系列措施峰谷差值管理創出了歷史以來的好水平。以往我礦的峰谷差值均在正十萬度左右。三月份的峰谷差值為負9萬度。比元月份下降了7萬度最大電力為7500度，比月份下降了300度。創造了建礦以來用電管理的最好水平，改寫了我礦電力成本居高不下的歷史。四五六月份全礦總電量分別是度、度和度比以往月平均降低電量近100萬度。

（五）成功進行了箕斗井換軌和絞車更換

６月１日至15日我礦成功的更換了箕斗井絞車和450米鋼軌的更換任務。面對施工工緊、工程質量要求高、勞動強度大等一系列困難，礦隊兩級干部班班盯在施工一線，強化現場管理和指導，嚴把安全、工程質量、工程進度三道關口。參與工程的干部職工戰高溫、斗酷暑全力配合沈煤集團安裝公司進行新絞車的安裝，我們按時完成了舊絞車基礎拆除，新基礎的澆筑，電控設備安裝等20余項工程項目。保證了絞車更換的按期完成。

在換軌工作中，礦抽調精兵強將組成施工突擊隊，分四班交叉作業。并制定了各種安全規程和保證措施。確保施工有序、安全進行。參加換軌的干部職工心往一處想勁往一處使，克服重體力勞動等困難，連續奮戰40多個小班，更換鋼軌450米，回收鐵道136根、道木1238塊、墊板2384個，以及大量螺絲道釘等配件，圓滿完成了換軌任務。

二、下半年目標和重點工作

上半年全礦各項工作邁出了堅實的一步，下半年我們要進一步增強緊迫感和壓力感，總結經驗查找不足，掀起保安全、奪高產、創佳績的新高潮，為完成全年各項奮斗目標再做新貢獻。

下半年的任務指標是：

1、原煤產量：26.4萬噸。

2、總進尺8600米,其中開拓進尺1770米。

3、總成本3020萬元

4、總收入2231萬元

5、企業虧損789萬元。

6、總電量1880萬度，噸煤單耗88.2度/噸

7、煤質7至10月份控制在52%以下，10至12月份控制在48%以下。

8、坑木消耗125m3/萬噸。

為實現上述目標重點做好以下幾項工作：

（一）嚴格管理，落實責任，鞏固安全生產的良好局面

去年以來，盡管我們保持了良好的安全局面，但是，擺在我們面前的安全形勢不容樂觀。我們千萬不能掉以輕心。

進一步加強頂板管理。針對頂板破碎、壓力大的實際情況，要加強支護管理，保證支護質量，嚴防頂板事故。重視掘進期的頂板管理，嚴禁出現片幫、高頂，切實搞好頂板防護，預防事故發生。進一步加強機電運輸管理，機電運輸要集中人員和精力，徹底消滅井下電器設備失爆現象。要加強斜井防跑車管理，鋼絲繩檢查必須按制度執行，嚴禁假、空、漏檢，一經發現嚴肅處理。要嚴厲打擊扒、蹬、跳行為，建立良好的運輸秩序。

安監部門要加大安全監察、檢查的力度和密度，深入現場，了解情況，發現問題，及時解決。要加強安全思想教育，加大“三違”懲處力度，剎住“三違”歪風。群監網、青安崗等組織要發揮好第二道防線作用，實現群防群治，保持良好的安全生產發展局面。

（二）加強生產管理，促進原煤生產順利進行，保證經濟總量

我們要以大力降低生產中斷事故為重點，強化生產管理，保證生產、接續齊頭并進，在最大限度地實現增產增收的同時，滿足礦井長遠發展需要。以提質降灰為重點，強化煤炭質量管理，實現煤炭資源的合理搭配開采，保證多出煤，出好煤，多創收。下半年我礦的生產任務是原煤26.4萬噸。掘進總進尺8600米。

下半年對局礦重點工程安排是：－300東一區－233至－150階段7月5日進煤組，10月15日達到開采條件。－700東一區－650階段6－1煤層10月中旬回采結束，－700東一區－650階段6－2煤層11月1日進組。－700西二區下半年必須500米計劃。－700東二區下半年必須完成1080米，月進尺不得少于180米。

主要措施是

1、為保證－300東一區10月15日開采，要制定逐月工程計劃，制定切實可行的考核辦法，－300東一區軌道下山的鋪軌和絞車安裝7月31日前必須完成。

2、加強－700東一區籽槽開采速度，現有回采巷道860米，月推進度不少于250米，確保10月中旬結束。

(三)加強經營管理，提高經濟效益。努力增加職工收入

從上半年盈虧指標完成情況看，下半年虧損控制在789萬元以內壓力很大。還需要我們進一步細化管理，深挖內潛，實現節支降耗，提質增收。

在電力管理方面：要堅持電力總量控制辦法，嚴格按峰谷平圖表安排生產用電。下半年，全礦總電量控制在1880萬度，原煤單耗控制在88.2度/噸。我們要千方百計降低電力單耗，通過嚴抓細管，進一步杜絕跑、冒、滴、漏現象發生。要求相關部門按照用電管理辦法嚴格考核，節獎超罰。此外加快其它節電技改項目的實施，做到即抱西瓜又揀芝麻。

在煤質管理方面：要把灰分指標落實到區隊，實行層層考核，嚴把質量關。從源頭上抓起，優化采區布置，合理搭配開采，盡量實現煤巖分裝分運，嚴格執行超灰扣量政策。同時提高水槍手煤矸篩分操作技術，從源頭降低煤質灰分。另外加強手選管理努力提高塊煤回收率，下半年力爭反揀優塊噸，實現增收萬元。

在物資消耗方面，各單位要嚴格執行物資材料發放和使用的各項管理措施，控制材料費支出，加大修舊利廢、交舊領新和廢鋼鐵回收工作力度，堅持對19種物實行對位考核。要大力強化“三材”和做到專人管理，減少損失率。各采區要抓好坑木回收復用工作，提高回收復用率。考核辦要嚴格對坑木的投入和復用情況進行考核，節獎超罰，確保坑木消耗不超過125立方米/萬噸。

各單位要加強材料管理，保證賬卡物一致。下一步，礦里將組織有關部門對各單位賬卡物情況進行一次排查。摸清各種物資材料的底數。杜絕流失、浪費現象的發生。

（四）學先進，上標準，加一場質量標準化文明化攻堅戰

我們要虛心學習兄弟單位質量標準化、文明化管理工作經驗，針對不足找差距，切實提高我礦質量標準化、文明化的管理水平。各單位按照7月8日質量標準化文明化現場辦公會的會議要求，按期按時，保質保量完成會議下達的各項工作任務。要在全礦上下打一場質量標準化、文明化的攻堅戰。對不能按期完成的追究主管領導和單位正職的責任。切實提高我礦的質量標準化、文明化管理水平，力爭年末達到質量標準化二級礦井。

(五)加強思想政治工作，確保礦區穩定和諧發展

全礦上下要進一步發揮思想政治工作優勢，把握正確的輿論導向，使礦區保持穩定和諧。要大力推進企業文化建設，努力培養一支適應企業發展的職工隊伍。要堅持以人為本、人性化管理，繼續為職工群眾辦實事、辦好事，解決關系到職工切身利益的福利待遇等實際問題，在條件允許的情況下，礦將力所能及地改善職工生產生活條件。

礦隊兩級干部要進一步增強原則性、組織性、紀律性，與礦黨委、礦行政保持高度一致，有令則行，有禁則止，一切都要按規矩辦事。要進一步轉變作風，勤政廉政，求真務實，把提高經濟效益、帶領職工群投身于下半年的生產經營工作中。

第三篇：局長在衛生系統醫改工作會講話

同志們：

這次會議的主要任務是學習貫徹全省和全市深化醫藥衛生體制改革工作會議精神，回顧總結2011衛生系統深化醫改工作進程，部署落實今年衛生部門醫改五項重點任務，進一步強化衛生系統醫改責任制，確保全面完成今年各項改革任務。

下面，我講三個方面的意見。

一、肯定成績，堅定信心，準確把握全市衛生系統深化醫改工作形勢

2011年，全市衛生系統在市委、市政府的正確領導下,認真貫徹落實省、市深化醫改會議精神，圍繞目標、突出重點、穩步推進，較好地完成了醫藥衛生體制五項重點改革任務。我局與各縣（區）衛生局、市衛直單位、局機關各處室簽訂的醫改責任狀中的各項任務如期完成，許多指標實現了提前或超額完成。

（五）積極探索公立醫療機構體制改革。優化調整公立醫院區域布局和結構。市本級醫療資源整合進展平穩，整合后新組建的醫院開展了等級醫院創建并通過評審，已獲得三級甲等綜合性醫院稱號。逐步建立公立醫院之間、公立醫院與城鄉基層醫療衛生機構的分工協作機制，社區首診、雙向轉診等分級診療制度進一步完善。普陀區開展區級醫院間合并、托管工作，公立醫院區域布局和結構得到優化。完善公立醫院監管機制。推行院務公開，接受社會監督。按照衛生部院務公開的標準和內容，各級醫療機構積極推行院務公開，開展了以“規范醫療行為，保障醫療質量；簡化工作流程，改善就醫環境”為主要內容的深化海島群眾滿意醫院創建活動，并組織開展了督導檢查。貫徹《市醫療糾紛預防與處理暫行辦法》，充分發揮第三方調解機制和醫療責任保險制度的作用。成立了市縣（區）兩級醫療糾紛人民調解委員會，開展調解工作。到12月底，已受理醫療糾紛75起，成功調處73起，效果初顯，社會反響較好。

（六）加快推進衛生信息化建設步伐。積極參與“國家數字衛生”項目，有效地推動了全市衛生信息化建設步伐。目前，全市已搭建完成了“一個中心、一條網絡、兩級平臺、多個系統”的衛生信息化總體框架。基本完成市本級數據中心硬件平臺建設，建立了市、縣（區）、鄉鎮、社區（村）四級聯網的衛生VpN虛擬專網；全市區域健康信息系統和數據中心部署完成，多個業務子系統建成并投入使用，主要有數據交換平臺和信息集成系統、四級聯網并能實時結報的的新農合信息管理結報系統、“醫聯卡”系統和“一卡通”、電子政務與辦公自動化系統、醫療救助一站式服務系統。啟動了衛生監督系統和地理信息平臺、電子病歷系統等建設。開通了遠程會診系統，實現了市、縣（區）級醫院和萬人以上島嶼基層醫療機構之間的遠程會診、遠程教學等功能。今年初，我市被列入國家數字衛生項目樣板示范區和衛生部醫改信息化建設試點市。

xiexiebang.com范文網[CHAZIDIAN.COM]

第四篇：市長在全市城鄉規劃工作會議上的講話

同志們：

今天會議的核心內容是落實市委17號文件。家松同志做了具體安排，楊光副廳長對我市規劃工作提出了很好的指導意見和要求，待會春城同志還要作重要講話，大家要認真落實。下面，我結合這次城鄉規劃管理體制改革，講三點意見。

一、切實抓好規劃的體制改革

當前，以規劃為龍頭深入推進城鄉一體化，核心問題是要加快轉化為行動。為此，市委、市政府作出了改革城鄉規劃管理體制的決策，專門下發了《關于改革城鄉規劃管理體制的意見》，目的就是要通過城鄉規劃管理體制改革，切實解決好當前城鄉建設與發展中規劃滯后、城鄉分治、監督缺位等問題，實現城鄉規劃編制、實施和監督管理工作滿覆蓋，保證城鄉規劃的戰略引導和綜合調控作用得到充分發揮。

第一，要率先做好市級規劃管理機構改革。這次規劃管理體制改革，要從上到下，整體聯動，市規劃局要按照市委17號文件要求，確保規劃管理體制改革到位。要根據改革職能調整變化情況，迅速建立健全管理機構，充實完善機構編制人員，理順內部管理關系和工作流程，盡快進入工作狀態。規劃執法監督局成立后，規劃執法監督工作要開好頭、起好步，工作上水平、見成效，通過嚴格監督、嚴格執法來樹立規劃的權威性。

第二，盡快延伸做好各區（市）縣的改革。各區（市）縣要高度重視本次改革工作，切實按照市委17號文件要求，精心組織，積極推進。要盡快組建區（市）縣規劃行政管理機構，其中城市規劃區內的區、縣要單獨組建規劃行政管理機構，以適應規劃管理體制改革的總體要求。要積極幫助市規劃局派駐區（市）縣規劃督察專員辦公室的組建，并盡快做好派駐鎮（鄉）的規劃助理員工作，選拔一批政治強、業務精、作風正、素質高的干部深入到城鄉建設的第一線，加強對鎮（鄉）規劃實施監督管理，管住規劃，管好規劃。

第三，積極做好支持改革的配套工作。城鄉規劃管理體制改革涉及面廣，需要各相關部門的支持和配合。市組織、人事、編制、財政、國資、監察、建設、市容、城管執法等部門要認真履行職責，密切配合，做好體制改革的具體實施工作，確保規劃的組織機構落實、人員編制落實、經費保障落實。

二、切實加強規劃的科學管理

從一定意義上說，城市規劃就是“城市憲法”，規劃一經制定，就要剛性執行。今年要在去年完成成都高新區和19個區（市）縣分區規劃基礎上，加快編制中心城以外14個區（市）縣政府所在地和30個重點鎮的控制性詳規，盡快啟動市域12390平方公里測量控制網的擴建工作，實現全市域規劃編制、實施、監督管理滿覆蓋。

第一，加強城區規劃的監督管理。規劃不是橡皮圖章，而是資源、產業、基礎設施科學配置的一種機制。現在，主城區的控制性詳規都是有的。但是，有的城市建設就沒有嚴格按照規劃來實施，破壞了景觀不說，還浪費了城市資源。這暴露出規劃執行亟待加強管理。在城市建設中，凡是新建項目都要按照規劃進行建設，所有未經審批的違規建筑項目要進行全面清理，不按規定拆除的必須限期整改。今年要組織兩次大規模的規劃監督大檢查，其中對城區規劃管理特別是建設單位的建設行為，要作為重點檢查內容，通過查辦一批典型案件來警醒人們“紅線不可逾越，違規必受追究”，堅決制止違法建設和夾道、占道建設。同時，要從社會聘請人民規劃監督員，充分發揮人民規劃監督員的作用，完善規劃的公眾參與和社會監督機制。

第二，加強縣城和重點鎮的規劃管理。規劃管理權不得下放，擅自下放的要立即收回。各區（市）縣城鎮體系規劃、城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊和集鎮總體規劃、開發區和風景名勝區規劃都必須經過市規委會審查同意，并按法定程序審批。各區（市）縣要自覺服從城鄉規劃的集中統一領導和監督檢查。在我市12390平方公里的行政區域范圍內，實行城鄉規劃的全方位集中、統一管理。重點鎮規劃要按照因地制宜原則，宜工則工、宜商則商、宜旅則旅、宜居則居，盡快形成規模和產業支撐，真正成為縣域經濟發展的載體。

第三，加強村級規劃的管理。目前，我市村級建設中，比較普遍存在無視規劃的現象，對此，一定要加強管理。村級規劃不是可有可無的，是農村發展建設的前提和依據。要為農村居民建房、修路、改水、改廁、整治農村人居環境提供優質的規劃保障服務。村級規劃包括一般建制鎮規劃，要突出特色和亮點，根據現有條件和實際情況，努力規劃建設形成一村一品的特色產業和村容村貌，吸引和引導農村居民有序集聚，使農民真正感受到推進城鄉一體化帶來的好處。此外，鄉村建設要保護生態環境，節約使用建設用地，嚴格保護耕地，使基本農田成為大城市與衛星鎮之間、城鎮和鄉村之間永久性的生態隔離帶。

三、切實提高規劃編制質量

對任何一個區域，做規劃犯了錯誤，可能就會鑄成難以改變的后果，失掉發展的機會。所以，各級政府都要把提高規劃編制質量擺在更加突出的位置，增強規劃工作的預見性、科學性和指導性。

第一，眼光要遠，理念要新。規劃編制沒有長遠眼光、先進理念，不是一步到位，建設就可能反復折騰。編制一個好的規劃，不僅要立足當前，優化城市形態、完善城市功能；而且考慮城市可持續發展的未來空間，描繪出長遠發展的美好藍圖，充分體現人文化、集約化、現代化的特點，促進城市價值得到整體性提升。我們做規劃，就是要朝著這個方向努力，做到細致而不乏大氣，周詳而不失格調，適用而不缺眼光，把科學發展觀和正確政績觀實實在在地貫徹到規劃工作上。

第二，考慮周密，精心編制。規劃沒有統盤考慮、不是配套到位，功能就可能難以發揮。編制一個好的規劃，不僅要突出重點、打造亮點，體現特色，而且要有利于合理布局，節約資源，保護環境，還河流清水，凈城市空氣，樹優美風貌，把豐富城市建設藝術和文化內涵在規劃中體現，創造出現代文明與厚重歷史交相輝映的城市文化和城市風貌。我們做規劃，就是要朝著這個方向使勁，做到歷史和現實相吻合，亮點和配套相協調，統籌和兼顧相統一。

第三，力爭一流，打造精品。規劃沒有反復比較，好中選優，不是一流水平，價值就難以充分體現。編制一個好的規劃，不僅標準要嚴，起點要高，而且要反復比較，拿出精品，使之成為最佳的發展選擇，經得起群眾的檢驗、實踐的檢驗、歷史的檢驗。我們做規劃，就是要朝著這個方向下功夫，留下的是贊嘆。

最后，希望市規劃局通過保持共產黨員先進性教育活動，著力抓好班子，帶好隊伍，切實將規劃和管理工作，做到科學高效，規范服務，讓群眾放心，讓群眾滿意，在全國爭創先進、爭創一流。

第五篇：市長在全市城鄉規劃工作會議上的講話

X X X 同 志

在全市城鄉規劃工作會議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府召開全市城鄉規劃工作會議，全面落實省委省政府剛剛召開的全省城鄉建設暨生態文明建設工作會議精神，圍繞國家對南京城市的新定位，統籌地部署當前和今后一段時期內的城鄉規劃工作，全面整合優化城市資源，提升城市品質，提升綜合競爭力，為實施創新驅動戰略、轉變經濟發展方式提供更為廣闊的空間，為新時期轉型發展創新發展跨越發展、加快建設現代化國際性人文綠都提供更有力支撐。上午舉行了城市設計專題講座；剛才，楊衛澤書記作了重要講話，對規劃一些宏觀的指導思想、要求和在新時期要重點把握的問題都作了明確要求；周嵐廳長對南京的規劃提出了一些指導性意見；晶夫同志、有關區縣同志也作了很好的發言，希望大家落實好。

關于這幾年規劃所作出的成績，市委市政府給予充分肯定。應該說，歷屆市委市政府都高度重視城市的規劃工作，近幾年來，我們大力推進各類規劃的修編實施，基本形成了覆蓋城鄉的、完善的規劃體系，有力地推動了城市空間布局的優化調整和各類發展資源的集約利用，有力地推動了城市功能的拓展提升和城市結構的完善，也有力地推動了城市基礎設施的建設和人居環境改善。特別是2007年以來，我們著手啟動了新一輪城市總體規劃的修編，在省委省政府的領 1 導下，在住建部、省住建廳以及專家學者指導下，在市人大、政協的廣泛支持和參與下，在廣大市民的積極參與下，現在總體規劃修編已經基本完成，并且進入報批程序。規劃修編的過程，就是規劃未來的發展過程，也是形成共識的過程。應該說，新一輪的規劃修編，增強了我們率先實現基本現代化，加快了建設現代化國際性人文綠都的信心和決心。下面結合我個人的一些想法，和大家交換一下關于規劃的一些問題的想法。我當了三個城市的市長，在昆山、在揚州，現在到了南京，一個是縣級市，一個是地級市，一個是省會城市。三個城市市長當下來，對規劃問題還是頗有心得、頗有感受。我想了三句話：一句就是我們“要用科學的理念來制定規劃”，一句是“要用科學的規劃來引領建設”，第三句是“要用科學的機制來執行規劃”。今天，我想就圍繞這三句話來展開我的一些想法。

一、堅持用科學的理念制定規劃

圍繞南京的發展實際，應該怎么來制定好、完善好城市的規劃。雖然總體規劃是在市一級層面，我們區縣的黨政領導同志、市各個部委辦局的領導同志對規劃都很關注，都直接參與，是參與者、組織者、制訂者、實踐者。

一是規劃要堅持科學定位、高端發展。南京是歷史文化名城，是省會城市，經過長期的發展，歷代人的智慧和建設，南京已經構建了特大城市格局。國務院在去年公布的長三角規劃中就已明確了南京泛長三角門戶城市、綜合交通樞紐中心和科技創新中心的定位，客觀上提升了南京的城市地位，2 我們爭取建設部能夠把南京定位為國家中心城市。市十二次黨代會提出了建設現代化國際性人文綠都的目標。我體會：“現代化”是城市化發展程度，“國際性”是城市發展比較定位，“人文綠都”是城市的特質，這些是我們城市定位的高點。今后一個時期，是南京經濟社會發展的轉型期，也是城市現代化、城鄉一體化、構建現代化超大城市格局的關鍵時期，規劃要堅持科學發展、轉變發展方式這一主題主線，我們要以國際視野、國際標準、國際水平作為標桿，在空間布局上要統籌好主城與近郊城鄉一體發展的關系，統籌好江南、江北的關系，統籌好城市各組團之間的關系，統籌好南京與周邊都市圈城市，特別是寧鎮揚之間的關系。在規劃的指導方針上，要從過去注重拓展城市空間，轉向城市擴展發展與內涵提升并舉，更加注重城市環境容量和科學建設；從過去注重主城發展，轉向城市發展和城鄉統籌并舉、更加注重推動城鄉一體發展；從過去注重基礎設施建設，轉向更加注重功能建設和為老百姓提供公共服務并舉，更加注重改善市民生活質量；從注重產業發展，轉向統籌安排好城鄉空間、產業、資源、環境、基礎設施和人口的布局，更加注重促進經濟社會協調發展，從而確保我們的發展始終沿著科學、可持續的軌道前行。

二是規劃要堅持以人為本、永續發展。城市是人的生活空間。美國規劃師協會（APA組織）對規劃的定義，就是試圖通過為現在和將來創造更加方便、公平、健康、有效，以及更具吸引力的場所，來改進人們的生活福利和社區質量。3 這個規劃定位是以人為中心，把改進人的生活質量作為重點。城鄉規劃要把以人為本、人文關懷作為根本宗旨，把宜居、安居樂業作為根本出發點，把提高人民群眾的生活質量和幸福感、滿意度作為重要標準，更加注重公共服務設施的規劃建設，更加注重解決好人民群眾關心的突出問題，統籌解決好居住、對外交通、對內交通、公共交通、環境保護、生態建設，以及養老、教育、醫療、衛生等民生問題。要通過規劃，讓百姓有更好的機會來選擇在哪個地方生活、怎么樣生活，真正建設人民幸福城市，實現永續發展。

三是規劃要謀篇布局、優化發展。規劃重就重在要謀篇布局，“先擺棋盤后落子”。作為南京來說，我們的規劃要從宏觀和戰略層面進一步明確城市發展的空間布局，要圍繞“一城三區”的總體布局，深化各區域、各功能板塊和各城市組團的功能定位和布局，做到謀定而后動，下好城市發展“一盤棋”。特別是從規劃的角度來說，從城市的總體來看，跳出南京看南京，跳出局部看南京。謀篇布局，先擺棋盤、后落子，不要急于先把棋子放下來，最后發現走的棋子是不對的。南京的人文、歷史、生態、教育、科技、人才、土地、山水資源都非常豐富，規劃要更好的認識資源、整合資源、配置資源，發揮資源優勢，提升資源的價值；我們市和各區縣的領導同志都要“讀好南京這本大書”。南京這本書比較厚重，要真正認識它，讀懂它，是非常不容易的。我希望我們市的領導，包括市各個部門，包括區縣的同志，要認認真真讀好這本書，在更高層面上審視我們所屬的空間布局、挖掘自身的資源，4 通過規劃空間布局的優化、資源配置的優化，實現集中集聚集約發展，發揮資源最好的經濟效益、社會效益和生態效益。這樣，才能取得最好的規劃效益。

四是規劃要堅持一脈相承、特色發展。南京在近2500年的發展歷史中，從東吳孫權是建城第一人，到明朝朱元璋是南京建都第一人，到民國時期的“首都計劃”，到我們現在的城市規劃，在2500年的歷史發展長河中，留下了大量的文化遺產、文脈、格局、信息，體現了良好的傳承關系。特別是我們現在重讀“首都計劃”，我讀過幾遍，對我們城市的總體格局起了重要作用。從歷史到現在，近2500年的歷史長河中，南京的城市規劃、城市格局體現了良好的傳承關系。規劃“魂”在文脈，我們要深刻把握城市的歷史脈絡（城市沿革）、人文脈絡、地理脈絡、產業脈絡，“一脈相承、一以貫之”是規劃的重要指導思想。我認為，藍圖是不斷可以描繪的，也可以各人都來描繪藍圖，但是歷史是不能割斷的。城市規劃過程中，最重要的是把握好這個“脈”，一脈相承。規劃要注重保護好歷史文化遺產、文物古跡、街巷肌理，傳承好歷史文脈，延續現代文明。通過高水平的規劃，充分彰顯南京深厚的歷史文化底蘊、展示獨特的生態環境風貌、展現大都市的現代化風采。

五是規劃要堅持系統規劃、統籌發展。城市是一個有經濟活動、社會活動、市民生活的系統，是一個有生命的有機體。城市規劃也應該是一個完整的系統，不僅要有總規，而且要做好分區規劃、專項規劃和控制性詳規，并且要把城市 5 總體發展規劃、土地利用規劃、主體功能規劃、產業發展規劃、基礎設施規劃、生態環境保護規劃、文化保護規劃“多規合一”。我們要完善城市空間規劃體系、完善城市產業規劃體系、完善城市功能體系、完善城市公共服務體系、完善交通通訊等重大基礎設施和生態環境建設保護體系、完善城市歷史文化保護體系、完善城市規模和人口系統、完善規劃導則和技術支撐體系等等。通過完善的規劃系統，最大限度的發揮規劃的綜合效益，從而促進經濟社會又快又好的發展。

六是規劃要堅持剛性的原則，又要有彈性的空間。城市規劃是法定準則，規劃一經確定，就要具有權威性、剛性的要求，就要一以貫之、執行到位。規劃不能跟著領導意志變、隨著開發商利益變。現在我們有些規劃違規，規劃方面的問題很多是遷就了開發商的利益，跟著開發商的鼻子走。所以，規劃要堅持公平性，只有公平、公正才能體現剛性。作為我們城市的領導者，要當好“守門員”。這個“守門員”很重要，要堅守城市規劃的理念，堅守城市規劃的格局，堅守城市的文脈，堅守城市的風貌，堅守城市的長遠利益和人民群眾的公共利益，一茬接著一茬干，不以破壞歷史文化為代價，不以犧牲環境為代價，不以傷害老百姓的利益為代價，不因眼前利益損害長遠發展。我常常跟晶夫同志講，違反規劃要么就是我市長，要么就是你局長，指的是領導干部對城市規劃的責任和關鍵作用，因為單位和老百姓違反規劃，你可以說它是違章建筑、違規建設，城市領導者能不能在規劃確定以后堅守得住，這是非常重要的。大家到揚州去看了以后，都說 6 瘦西湖周邊的天際輪廓線沒有一個高層建筑，這是多少代黨委、政府堅守下來的。瘦西湖周邊新建每一處建筑，都必須放氣球，超過氣球線的，都必須要降下來，這就是堅守。要堅守住不容易，往往一看到有投資商來了，說可以投資多少錢，馬上就心動了，規劃也就松動了，就可以改一改了。有的為什么發生侵占公共綠地、侵占道路控制線，往往就在這個利益問題上。我們城市的領導者在規劃問題的控制上，關鍵是兩點：一個是理念，一個是利益。要么就是理念落后，規劃不可能搞得好，城市設計、城市建筑也不可能搞得好、城市景觀不可能搞得好。要么就是利益控制，一旦受到利益控制了，很多事情很難辦。所以，我希望我們市里的各位領導，包括區縣的黨政領導，在規劃問題上一定要堅守它的剛性。同時，現在我們城市發展未來有不確定性，規劃的一個任務就是發掘、評估、解決不確定性，要根據實踐的發展變化，準確把握城鄉建設發展脈搏，科學預測經濟社會發展趨勢，進一步完善城鄉發展規劃，使規劃既適應當前發展的需要，也為長遠發展留下足夠的空間和余地；既要堅守總體布局，又要完善深化功能組團；既要有控制性的規劃，也要有城市設計來豐富它。所以，現在國外城市規劃的基準期一般是N年，對未來的發展留下空間。但是總體的控制、區域的控制，比如這個地方是工業，那個地方是中央區，那個地方是綠地，那個地方是生活居住，這是要控制住的，而且必須要嚴格控制。如果我們把綠化用地變為住宅用地，那就整個亂套了。現在我們有的開發區里面蓋滿了住宅，住宅區旁邊 7 又造了工廠，配套的不是現在所說的混合功能，而是一種無序的配置，對后來造成的很嚴重后果。所以，日常生活中工廠噪音，老百姓上訪；有的時候，工廠污染，老百姓上訪。但是，這個廠里又很冤枉，說建廠幾十年了，你們房產開發剛剛過來，到底是誰搬。邁皋橋地區的小產權房把百江燃氣廠全部圍起來了，80萬平方米在周邊。去年7?28事故我在現場去看了，是拆小產權房呢？還是搬煤氣廠呢？小產權房80萬平方米，每戶人家平均 80平方米的話就是 1 萬戶，這 1萬戶老百姓搬遷談何容易。現在我們討論下來，只能搬廠。所以，規劃要能堅守住，同時要保證其彈性。堅守是堅守總體格局、總體功能、總體風貌，大的方面要堅守住。具體的在發展過程中完善提升，應該說是有一定彈性的，但不能破壞總體。當然，我們強調的規劃修編，要切實履行好法定程序，做到依法合規，不能“領導調動、規劃重弄”。規劃藍圖的實施也要有“時間表”、“路線圖”，細化實施步驟，把握建設時序，做到干一項成一項、做一件像一件，建設更多的經得起實踐和歷史檢驗的精品。

二、堅持以科學的規劃引領建設

這里，我就實施好總規，確保各項建設始終按照科學規劃的要求落實推進，重點強調兩個方面：

第一，要抓好規劃的深化

總規確定以后，要加快制定分區規劃、專項規劃和各類控制性詳規，形成完善的規劃體系。

一是深化推進“一城三區”規劃建設，優化城市格局。要 8 按照“多心開敞、軸向組團、擁江發展”的要求，進一步優化“一城三區”城市空間布局，要把握這個總體布局、把握大格局、大的主軸和大的空間組團。我們的老城要認真仔細研究，包括“首都計劃”，其軸向非常明顯，東西向中山東路、漢中路，南北向“三中路”（中央路、中山路、中山南路），但是現在出了城墻，出了秦淮河，我們的道路體系基本就亂了，所以交通問題組織上還有些問題需要完善。根本在于我們的道路體系、網絡體系要進一步的完善，交通不成網就很難完善。出了中山門以后，我們的寧丹路也好、雨花路也好，缺乏協調統籌。現在去江寧，去東山鎮區，卡子門是個大卡口，當然有很多因素，比如有紅花機場、土山機場，在東南這個方向，沒有幾條干道可以過得去。我們討論南京的道路體系，也看到幾個不可移動的因素：一個是紫金山、玄武湖，必須繞著走，不可能都打隧道；第二個就是明城墻，城墻圍合43平方公里，城墻內外是天然的屏障；第三個是長江，江南和江北之間有長江阻隔，畢竟不像秦淮河那樣架橋容易。所以對道路網絡體系、交通網絡體系要認真去研究，才能有效地去采取措施。對一城三區，在功能上，特別是主城區、老城區重點是要強化綜合服務功能，完善提升科技創新、金融、交通物流、商貿商務、文化教育等功能，改善市民生活質量，充分展示現代化、國際化、人文綠都的新形象。仙林、東山新區建設，要加快從單一的居住城、大學城、產業城，向綜合性新城區轉變，加快功能完善。仙林、東山需要不斷地完善包括交通的組織，商務服務和商貿的一些功能。浦口新城 9 的開發，要加快基礎設施、環境建設和項目建設，“先做環境、后上項目”。同時，要更多關注六合（江北新區部分）和高淳、溧水區域的發展和整合，提升規劃建設水平。

二是深化全域規劃，統籌城鄉發展格局。最近省委省政府在常州召開了城鄉一體發展會議，重點強調新一輪城鄉建設要突出城鄉統籌一體發展。去年，市委市政府專門制定出臺了《關于加快全域統籌、建設城鄉一體化發展的新行動綱要》，對全市6600平方公里進行全面統籌、一體規劃、一體發展，明確了建設8個新城、60個新市鎮、1300個新社區新型城鄉空間結構體系。這里我強調一下，統籌城鄉規劃是全域統籌的規劃，要把城鄉的產業、交通、環境、土地、農業“1115”規劃等統籌考慮，要逐一落實到鎮（街）、村（社區）。鄉鎮村發展規劃要把城市文明和田園風情融合發展，不能照抄照搬城市格局，我們總的要求是否符合實際，要落到底才能檢驗。前幾天，紹澤同志組織11個城鄉統籌試點鎮街討論規劃，發現一個共同的問題，包括我聯系的江寧谷里，就是把農村規劃得像城市一樣。現在不斷調整修改，比原來要好得多，因為農村就是農村，新市鎮的建設要是把它建成現代文明和田園風情緊密結合、融合發展。前不久我到溧水東屏的長樂村去住了幾天，也發現了一個問題，按照原規劃，長樂村必須移到另外一個地方去，變成一個新社區，但長樂村旁邊就是臥龍湖，湖邊開發的就是國際化小鎮，如果說進一步整合，可能是另外一個新的考量。但鎮里、縣里沒辦法，因為總量是市里分到縣里，縣里分到鎮里。我認為總體要求 10 是8個新城，60個新市鎮，1300個新社區，我看1350個、1280個也不要緊，要與實際情況相符合。

三是深化各大功能板塊規劃，優化城市組團。十大功能板塊是“一城三區”規劃的具體實施、延伸深化，是在一定空間組團內的詳規深化，也是優化城市功能布局、拓展城市發展空間的一項重要舉措。現在，十大功能板塊的總體規劃都已完成，要繼續深化、細化和完善分項規劃。隨著規劃的深化，今后還有一些功能性板塊要統籌規劃。前不久和周謙同志去看谷里周邊的地區，包括牛首山、將軍山、吉山、鳳凰山，我們城南地區有一個大的好的生態廊道，要把這個地方打造成城市南部地區的生態綠地，適當的發展郊野旅游項目，就要跨雨花臺區、跨到江寧區等，要有機地整合板塊，雨花搞的軟件谷、江寧搞的東吉谷、江寧的軟件園，包括板橋新城，都要加強整合，現在開始就要高度重視，要整合這些功能板塊。河西新區要全力打造成金融集聚區、高端服務業集聚區、文化體育中心和濱江宜居城區；南部新城要打造成全市的都市交通商務新中心和時尚文化休閑中心、綠色宜居新城；浦口新城要打造成科技、生態、濱江、宜居特色的新城區；麒麟生態科技城要打造成國際化科技研發園區和國際化生活社區；城南歷史文化街區要修繕好歷史文化街區和打造旅游景區；下關濱江要規劃建設成為高端商貿、商務服務集聚發展的濱江新區；江心洲生態科技島要建設智慧生態島；燕子磯和邁皋橋地區要進行舊區更新、功能轉換；保障性住房建設，丁家莊、東花崗西花崗、上坊橋和西善橋岱山 11 四大片區是城市新區組團，要把居住和各種文化、教育、商業、養老等功能規劃配置到位，下一步新增的1000萬平方米的保障房、人才房的規劃，要與各功能區發展結合，與城市發展主軸銜接，與“地鐵小鎮”建設結合；明外郭—秦淮新河百里風光帶，是圍合城市的文化帶、生態帶。我們現在的城墻圍合市43平方公里，過去的土城頭部分已經破壞，但大部分還存在，從下關上元門、觀音門，到江寧的麒麟門、滄波門、高橋門、上坊門，進入秦淮新河，這個一圈60公里，圍合面積是290多平方公里，這對城市框架的拉開很有好處，改善城鄉特別是近郊的環境風貌、品質都有很大的好處，所以現在是加快推動百里風光帶的建設，建成都市歷史展示帶、市民休閑好去處和城市綠色生態屏障。

四是深化主體功能區規劃，完善功能規劃。要通過實施有效的空間開發規劃調控，推進優化提升區域、重點開發區域、生態保護區域三大功能區域的建設，進一步深化完善國土利用規劃、產業發展規劃、生態環境保護規劃、文化保護和發展規劃；深化編制城市功能規劃、城市重大基礎設施規劃、民生建設規劃等多個專項規劃，促進區域特色發展、可持續發展。

五是深化城市專項規劃、分區規劃。專項規劃、分區規劃要有效地做好銜接和協調，包括城市交通、道路、水系保護、歷史文化、生態建設等等，大到城市功能、城市形象，小到城市公共家居設計；上到城市天際輪廓線，下到地下管網，都要深化細化。我這里特別強調一下市區公共交通規劃。12 市委市政府去年邀請新加坡陸路管理局，組成一個專業團隊，工作了半年時間。新加坡整個國家，也是一個城市700多萬人，他們的面積跟我們城區、建成區的面積差不多，是 700平方公里，但新加坡同時留有大量的濕地、水庫、濱海岸線，它的交通組織就是分散式的組團布局，交通組織非常有序。因為是一個國際性的城市，流動人口量很大，他們的交通組織對我們有啟示。我們請他們對我們的城市規劃，特別是公共交通規劃提出中肯意見，他們認為我們公共交通總體上也達到一定水平，但跟老百姓的感覺和城市未來發展的希望來說，公共交通還存在一定問題。我們希望到2014年左右，公共交通出行率達到 40%，到 2015 年更高。現在不從解決的路網開始，不從解決各種交通工具的有效銜接開始，很難解決這個問題。所以，新一輪市區公共交通規劃建設，要重點解決好主城與河西新城之間的交通銜接，解決好主城與周邊幾個副城之間的交通組織，解決好江北之間、城南和江寧之間的交通組織，解決好交通擁堵的節點、合流點問題，解決好換乘中心的布局。現在在南京南站建設了高鐵、地鐵、長途客運、城市公交、私車等零距離換乘中心，今年年底到明年可以投入使用南京站北廣場小紅山換乘中心。今年開工在馬群建設換乘中心，在浦口、龍潭規劃一定區域內的換乘中心，通過馬群換乘中心建成以后，東邊滬寧高速、寧杭高速的長途巴士都在外圍進行換乘，私家車可以在外圍停下來，輕軌、地鐵建成后，減少對城市中心區、主城的交通流量。現在我們正在改造繞城公路，今年要把馬群到花神 13 廟這一帶改造完成，現在除了南站北廣場還未完成以外主干道都做了。為什么現在堵，所有東邊來的車都從中山門進來，通過這個換乘中心以后，今后到河西、白下、秦淮的其他車流，可以從繞城、通過光華路、石楊路、江山大街，減少對城市主干道特別是中山東路上的交通壓力。解決好軌道交通、地面公交等無縫對接，加快構建現代化的城市交通路網，促進主城與城市組團有機整合、有機發展。

六是深化城市設計，提升規劃建設品位。城市設計主要解決城市各項因素的重組布局，包括優化城市與山水、地形等自然環境之間的聯系，包括調整城市內封閉空間與開放空間、建筑和自然之間的關系，使得城市有序發展，以改善城市環境質量，提高生活品質。對每個功能區、每個片區、每條街道、每幢建筑、每處景觀，都要精心搞好形象設計，注重建筑的造型、色彩、風格的協調一致，做到歷史文化與生態環境和諧統一，打造富有特色、個性鮮明的建筑精品和城市亮點。對于城市設計，不但市級層面要重視，而且區一級也要高度重視。現在有的連鎖店，一棟建筑大紅、一棟桔黃色，突然冒出來，對周邊景觀影響很大，希望區里規劃、建設部門把好關，特別是在民國風貌建筑周邊，突然冒出一個大紅大黃色的建筑，就像小姑娘臉上沒化好妝，畫眉毛沒畫好，臉上一塊大墨汁，這個小姑娘再美也不美了。這些問題需要我們大家去把關，包括規劃局、城管局，還有其他部門。

第二，發揮規劃管控引導作用

規劃是政府依法行政、實施宏觀調控、優化要素配置的 14 重要手段，是推進城市發展方式轉變、加速經濟轉型的重要抓手。我們城市規劃建設總體是好的，但現在城市發展中群眾關注的焦點問題，比如中心區環境惡化問題；大氣污染、水污染、汽車尾氣污染、垃圾污染等對生態環境平衡破壞的問題；城市用地粗放、無節制蔓延、侵占綠地等問題；城市公共交通不暢、網絡體系不完善、居民出行不便捷、停車設施不足等問題，影響居民生活質量；文化、教育、衛生資源配置不均、布局不合理，拉大了公共服務資源的地區差距；城市的城中村、老小區改造還沒有到位的問題等這些“城市病”不同程度的存在，少數居民生活環境不好，這些既有政府投入不足的問題，也有規劃本身造成的問題或遺留的問題，下一步城市規劃中需要逐步有針對性解決這些問題。

要通過規劃手段，突出抓好以下幾個方面：

一是要用規劃推動整合優化配置各類城市資源，提升資源價值。規劃的過程，就是資源的挖掘、整合、優化、提升價值的過程。一個是整合資源。南京空間資源有限，土地等資源要素短缺，但城市的科教等創新資源、人力資源、歷史文化資源、生態環境資源非常豐富，如何把南京豐富的資源優勢，轉化為創新優勢、發展優勢、競爭優勢，是規劃首要解決的重大課題。再一個就是提升資源的價值。星云大師與我講過一個故事，說是有一個老和尚和一個小和尚，有一天這個老和尚拿了一塊石頭給小和尚，讓他去賣，告訴他這塊石頭值很多錢。第一次小和尚下山到一個村上去賣，根本無人來問；第二次老和尚讓小和尚到一個更大的集鎮去賣，有 15 人只愿意出很低的錢，但是小和尚想到老和尚說這個東西值很多錢，沒有愿意賣；第三次老和尚讓小和尚跑的更遠，到一個更大的城市去賣，很快石頭就被人高價買走了。星云大師這個故事告訴我們，最好的資源要放到最好地方去，資源的價值隨著時間的推移更顯得出它的價值，資源的價值要在更高的層面才能得到認可和體現，好的東西要派上好的用場，黃金土地要產生黃金效益。我們現在有很多好的資源，規劃要將這些資源進行整合和提升，要面向更高層次、更廣領域，發揮它們更大的作用。資源猶如一塊布料，規劃就是裁剪，高手剪裁，布料可以剪成國際高檔品牌，化簡單為神奇，使資源集約、價值提升；反之就成敗筆，造成遺憾。我們現在一些同志不太重視資源的價值，土地、岸線隨便賣了，廉價賣了，實在可惜。

二是要用規劃推動完善功能提升能級，增強集聚輻射力。城市是發展的載體，是居民的生活空間，城市的規劃建設、功能配置、生態環境建設，都要堅持以人為中心，體現宜居的要求。我們建設泛長三角承東啟西的門戶城市，不僅是地理上的門戶，還要成為功能上的門戶，要進一步深化規劃、優化布局，加快做好城市的中央商務區、文化中心、行政中心、科技教育中心、制造業中心、交通樞紐中心（包括換乘中心）、公共服務中心等功能的規劃建設，著力提升城市能級、集聚力，增強輻射力。去年在規劃浦口新城的時候，一塊地賣到1000多萬，與以前買十幾萬、五十萬相差太遠，當時網上有評論說面粉比面包貴，浦口房子才賣8000元/㎡，16 現在樓面地價7000、8000多。雅居樂為什么這樣？后來我見到雅居樂老總，他說拍賣前他在這個地塊上待了3個小時，最終有三個原因讓他拿這塊地。第一，規劃把浦口新城調整為一個新的城市中心，包括醫療、文化、商務、商貿中心都放在這里，不是新村的規劃。第二，濱江大道由快速路改為了一條親水的生活性道路，改變了人與水的距離。第三，現在規劃從長江到老山佛手湖的中央綠化帶，360米寬、約4700米長，政府愿意規劃建設為大型綠地，表明是下了決心提高品質，當時就交代南京公司的人，只要不超過8000元一個平方米就拿。后來我看網上也有一個評論說，浦口終于擺脫了低層次的開發。面粉比面包貴，問題是同樣的面粉做什么面包，如一般的面包就是價格低，如果是法式面包，價值大大提高。規劃一定要考慮功能完善，提升價值。

三是要用規劃推動產業提升，優化生產力布局。現在，我們明確了城區重點發展現代服務業、四區兩縣重點發展先進制造業的產業發展空間布局規劃。主城區要按照規劃要求，進一步明確各自在服務業領域的主導產業，明確定位，集聚發展，搶占產業發展的制高點。各郊區縣、各開發園區，堅持以規劃為引領，強化特色發展、錯位發展，促進產業集中集聚集約發展。

四是要用規劃推動重大基礎設施建設，提升承載能力。今后幾年，我們要重點抓好鐵路樞紐港、祿口機場空港、南京港和過江交通、軌道交通、城鄉干線公路交通、城鄉公共交通、水利等重大基礎設施規劃建設，完善南京南站、南京 17 站、龍潭、馬群、浦口等換乘中心規劃建設，構建現代化的綜合交通體系，全面提升市區和區域交通承載力。同時對電力、通信、上水下水雨污分流管網等市政設施，進一步完善成網提升。

五是要用規劃推動歷史文化保護，彰顯文化特色。要牢固樹立敬畏歷史、敬畏文化、敬畏先人的理念，堅持保護與利用、改造與復興的方針，挖掘保護好六朝文化、明朝文化、民國文化遺產，保護好清涼山片區、明皇宮片區、夫子廟—老城南片區等三大片區，做好孫權、朱元璋、孫中山的文章，規劃建設好孫權陵、大報恩寺遺址公園、明皇宮遺址公園、六朝博物館、江寧織造府博物館、非物質遺產博物館、城墻展示館、寶船遺址博物館等，保護好、傳承好歷史文化。同時，控制老城區建設容量、建筑體量、建筑高度，對老城保護項目不強調一地一項目的平衡。老城南地區不強調本身平衡，市政府考慮從其他地方籌集30億投入老城南改造，而不是從老城南來平衡。

六是要用規劃推動生態環境保護，提升城市品質。要以創建“國家森林城市”、“國家生態城市”為抓手，重點規劃建設好紫金山—玄武湖中央公園，明外郭—秦淮河百里風光帶，濱江、濱河兩岸風光帶，沿路沿線生態廊道、干線公路生態帶、化工園區生態防護林帶，以及城市公共綠地小游園建設，建立各城市組團之間的生態開敞空間。生態環境建設任務繁重，重點是中央公園、百里風光帶，長江（從三橋到四橋）濱江兩岸、秦淮河（從天生橋到三汊河口），這幾條都是100 18 里，要規劃建設好。同時，圍繞大氣治理、水系整理、垃圾分類處理，推進城市環境整治；繼續抓好城市主干道、背街小巷、沿河沿江的環境整治；繼續大力推進污染企業搬遷改造，推進雨污分流工程，全面啟動垃圾減量化、資源化、無害化處理，推動經濟社會和生態環境的協調發展，讓人民群眾更多分享生態文明建設的成果。

七是要用規劃推動完善公共服務，建設幸福宜居城市。規劃是維護公共利益的重要手段。城鄉規劃要注重以人為本、民生優先，著力推進公共服務均等化，完善社會公共服務體系，為率先基本實現現代化、建設人民幸福城市打下堅實基礎。要切實做好教育文化、醫療衛生、養老、社區服務、公共綠地等公共服務設施的規劃，構建覆蓋城鄉、功能完備的公共服務體系。要推進優質教育資源、衛生資源向新城、新鎮、新社區布局。要強化養老、殘疾人服務等社會福利設施的規劃建設，保障和服務老有所養。

三、堅持用以科學的機制執行規劃

科學地制定規劃是前提，規范地執行規劃是關鍵，再好的規劃，不執行不落實都是一場空。落實好規劃，要做到“五個堅持”：一是要堅持頭頭抓、抓頭頭。規劃是城市建設和發展的龍頭，龍頭就要頭頭抓、抓頭頭。各級黨政一把手是規劃的第一責任人，也是規劃的第一落實人。規劃經法定程序審批后，就是城鄉建設的“憲法”，任何單位、任何組織、任何個人都不得突破規劃，各級領導干部要堅決維護規劃的權威性，堅決遏制“領導換一茬、規劃變一次”的現象。市里已調 19 整了規劃委員會，我擔任主任，并完善了規劃審批制度。二是要堅持規劃的法制化、規范化。實行城市規劃法制化管理，關鍵是要把規劃管理的過程納入規范化、制度化軌道。要健全運行機制，把報建程序納入法制化的軌道，任何規劃審批都不得違背法定程序；要健全約束機制，建立規劃審批責任制和執法違法追究制，確保規劃嚴格實施；要健全監督機制，把法律監督、群眾監督和輿論監督結合起來，防治執法者濫用權力、徇私枉法，防止利益集團影響規劃實施。最近紀委查了一個案子，有的人反映有很多房子在樓上搭建，違章多了20多套公寓房，還辦了房產手續，這牽涉到國土、房產、規劃等多個部門的人，所以要查的非常嚴肅，一定要嚴肅處理。現在媒體對規劃監督很多，常常暴露出來我們的規劃執行不嚴，控制不嚴的問題。規劃部門的領導首先要嚴格把關，首先要堅持得住，可能會來自各方面的壓力，為了城市的發展，必須要堅守，防止濫用權力，防止利益集團違反規劃的實施，有些利益集團很厲害，盤根錯節。不僅規劃部門要監督，而且市里、區里都是規劃監督部門。作為領導干部，作為公眾權力部門，不能因為利益集團的強烈要求影響規劃實施。三是要堅持規劃的公開透明、陽光運行。在規劃編制過程中推行公眾咨詢制度，在規劃論證過程中推行市民旁聽制度，在規劃審批前推行公示制度，在規劃執行過程中推行社會監督制度，把公開透明、陽光規劃原則，貫穿于規劃的編制、修訂、論證、批準、實施的全過程，使政府的決策更好地體現和維護公眾的意愿和權益。四是要堅持規劃的權威 20 性、嚴肅性。規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人無權隨意變更；要堅持做到“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”。所有的重大項目的論證和實施，都要堅持規劃先行；所有的規劃調整修編，都要按照法定的程序進行；所有違反規劃的行為，都要受到嚴肅查處，有效解決違法違章建設成本不高的問題，確保科學的規劃得到落實。五是堅持規劃效能評估機制，要在規劃實施進度中，進行規劃評估，提升規劃效能。這也是考驗規劃部門的能力和水平，進行規劃的效能和評估。

同志們：堅持科學規劃，引領轉型發展，既是南京新時期發展的現實要求，也是我們的重要職責。我們要按照市委市政府的統一部署，科學制訂規劃，嚴格執行規劃，真正把規劃各項目標落到實處，為加快建設現代化國際性人文綠都做出新的貢獻！